Unidad 2 4 0

Marco político y normativo Horas

presenciales
Horas
virtuales

del sector cultural en Colombia

¿Alguna vez se ha preguntado cuál es el marco político y normativo que debe conocer un gestor cultural en
Colombia? Posiblemente ha oído hablar de él; incluso, tal vez ha llegado a parafrasear algunos apartes del
mismo; pero ahora vamos a mirar en contexto qué utilidad puede tener este tipo de documentos.

Finalizada esta unidad, esperamos que usted pueda:

1. Identificar, a partir de la definición de políticas culturales, si existen algunas en su contexto más

cercano (municipio, región, otros).
2. Conocer, de manera panorámica, la legislación cultural en Colombia y definir aquella que le sea
útil según su campo de acción (gestión, danza, música, cine, etc.).
3. Conocer, de manera panorámica, el compendio de políticas culturales en Colombia y definir
aquellas que le sean útiles, según su campo de acción (gestión, danza, música, cine, etc.).

Lo invitamos entonces a iniciar esta unidad; pero recuerde: busque que los conceptos que vamos a tratar
a continuación le permitan dar respuesta a la pregunta que articula la unidad. Además, identifique la
aplicación de estos en su contexto.

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Curso de capacitación: Gestión y emprendimiento para el desarrollo local a través de la cultura

 Módulo 1

Las políticas culturales

Antes de abordar el marco político y normativo del sector cultural en Colombia, es necesario tener un
punto de partida para entender de qué se habla cuando se utiliza la expresión marco político, la cual está
determinada por la idea de políticas culturales.

Al igual que ocurre con el concepto de cultura, las políticas culturales tienen diversas definiciones, muchas
de ellas muy amplias y abarcantes, que a veces dificultan su aplicación práctica. Un ejemplo de esta di-
versidad es la generosa gama de definiciones que se presentan a manera de ejemplos en el Compendio
de políticas culturales, publicado por el Ministerio de Cultura en 2010. De este documento, que constituye
sin duda una recopilación utilísima para los gestores culturales en el país, hace parte un texto llamado
“Las políticas culturales en Colombia: la progresiva transformación de sus comprensiones”, escrito por el
experto Germán Rey (Colombia, Ministerio de Cultura, 2010), quien ofrece un panorama de definiciones
de políticas culturales retomadas de teóricos de la cultura, investigadores, gestores, organismos interna-
cionales, e incluso, de planes de cultura territoriales. Es recomendable que el estudiante de este curso
consulte dicho documento a partir del enlace que aparece en la bibliografía básica al final del módulo.

Así como se delimitó el concepto de cultura para encontrar un ámbito de “cultura gestionable” que pudie-
ra concretar el campo de acción de la gestión cultural, se procede entonces ahora a proponer un punto
de partida para entender las políticas culturales, procurando siempre que la definición adoptada sea útil
en la labor cotidiana del gestor.

Las políticas culturales son entendidas aquí dentro del marco general de las políticas públicas. En ese
sentido, como cualquier otra política pública, las culturales deben tener como mínimo dos caracte-
rísticas: 1) ser un conjunto de postulados y definiciones que orienten y definan la acción del Estado, y
2) ser resultado de un proceso de concertación con los ciudadanos involucrados. De esta manera, las
políticas públicas culturales constituyen el conjunto de postulados y principios que determinan procesos
y acciones para la gestión de la cultura, y son el resultado de procesos de debate y concertación con los
agentes del sector.

A continuación se describen brevemente las leyes y normas que conforman el marco normativo de la
cultura en Colombia.

• Ley 23 de 1982, Ley 44 de 1993 y Ley 1403 de 2010. Estas normas definen bases para la protección de los
derechos de autor y derechos conexos en Colombia, considerando como titulares a los autores de
obras científicas literarias y artísticas, los interpretes o ejecutantes, los productores de programas y a
los organismos de radiodifusión. Dichos titulares tienen el derecho exclusivo de realizar o de autorizar
la reproducción de su obra; efectuar una traducción, una adaptación, un arreglo o cualquier otra
transformación, y comunicar la obra al público mediante representación, ejecución, radiodifusión o
por cualquier otro medio.
• Ley 70 de 1993. Art. 3 (núms. 1 y 2). Diversidad étnica, comunidades negras. Reconoce, reglamenta y
garantiza el derecho a la propiedad de las comunidades negras o afrodescendiente con relación
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a la ocupación colectiva de las tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la cuen-
ca del Pacífico, asentamiento histórico y ancestral de estas comunidades. La norma define, además,

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mecanismos de protección para dichos terrritorios y favorece la autoidentificación y el reconocimien-
to como grupo étnico de los pobladores.
• Decreto 1589 de 1998. Reglamento del Sistema Nacional de Cultura. Retoma la definición del Sistema
como el conjunto de instancias, espacios de participación y procesos de desarrollo institucional, pla-
nificación, financiación, formación, e información articulados entre sí, que posibilitan el desarrollo
cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales. El objetivo fundamental del
Sistema es contribuir a garantizar el acceso a las manifestaciones, los bienes y los servicios culturales,
y promover la creatividad de los colombianos. Se basa en los principios de descentralización, diversi-
dad, participación y autonomía.
• Ley 814 de 2003. Ley del cine. Con esta ley, el Estado fomenta el desarrollo de proyectos cinematográ-
ficos mediante la creación del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico (FDC), el otorgamiento de
estímulos tributarios para empresas privadas que inviertan o hagan donaciones a estos proyectos y
la titularización de proyectos cinematográficos, para que el cine en Colombia se convierta en una
industria rentable y sostenible, con mayor dinamismo y posicionamiento económico.
El desarrollo integral que busca la ley incluye desde productores, distribuidores y exhibidores, hasta la
preservación del patrimonio audiovisual, la formación y el desarrollo tecnológico, entre otros.
• Ley 1170 de 2007. Ley del teatro. A través de esta Ley, el Estado colombiano promociona y apoya la acti-
vidad teatral y escénica, por su contribución al afianzamiento de la cultura nacional. De esta manera,
concede beneficios a los montajes teatrales que promuevan los valores de la cultura colombiana e
impulsen la paz y la convivencia en el ámbito universal, así como aquellos emergentes de coopera-
ción o convenios internacionales donde participe la nación. Los beneficios se otorgan preferiblemen-
te a las obras teatrales de autores nacionales y a los grupos teatrales que las monten, las pongan en
las “tablas” o escena.
• Ley 1185 de 2008. (Reglamento por Decreto 1313 de 2008, 763, 2941 y 4934 de 2009). Patrimonio material e
inmaterial. Tiene como objetivos principales la salvaguardia, protección, recuperación, conservación,
sostenibilidad y divulgación del patrimonio cultural de la nación, para lo cual los planes de desarrollo
de las entidades territoriales y los planes de las comunidades, grupos sociales y poblacionales incor-
porados a estos, deberán estar armonizados en materia cultural con el Plan Decenal de Cultura y con
el Plan Nacional de Desarrollo, y asignarán los recursos para tales objetivos.
Por medio de esta ley, el Ministerio de Cultura instauró procedimientos únicos para la protección y la
preservación del patrimonio cultural de la nación, a través de la coordinación del Sistema Nacional
de Patrimonio Cultural. Este sistema articula todo lo relativo a dicho patrimonio, consultando a las
comunidades y colectividades creadoras o identificadas con los bienes y las manifestaciones que
constituyen este patrimonio cultural.
Además, definió un régimen especial de salvaguardia, protección, sostenibilidad, divulgación y
estímulo para los bienes del patrimonio cultural de la nación que sean declarados como bienes
de interés cultural en el caso de bienes materiales y para las manifestaciones incluidas en la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial, conforme a los criterios de valoración y los requisi-
tos que reglamente para todo el territorio nacional el Ministerio de Cultura.
• Ley 1379 de 2010. Bases para la política nacional de bibliotecas. Define la política de la Red Nacional de
Bibliotecas Públicas, regula su funcionamiento y establece los instrumentos y los mecanismos para
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su desarrollo integral y sostenible, tales como incentivos tributarios a quienes apoyen su actividad.
Además, traza los lineamientos técnicos sobre el funcionamiento de todas las bibliotecas públicas

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estatales del país, su infraestructura y los servicios básicos que se deben prestar de forma gratuita o el
perfil del personal para cumplirlos. Asimismo, coordina, controla y vigila las obligaciones instituciona-
les y la participación ciudadana en los ámbitos nacional y territorial.
Las bibliotecas públicas tendrán asignaciones constantes de presupuestos provenientes del gasto
público social o de inversión social del presupuesto de la nación. Existe también la posibilidad que
la Ley canalice, hacia las bibliotecas públicas, un porcentaje fijo del IVA a la telefonía celular o de la
“Estampilla Procultura”.
• Ley 1381 de 2010. Protección de lenguas nativas. El Ministerio de Cultura coordina la acción del Estado
para la formulación y la aplicación de la política y los programas de protección y fortalecimiento de
las lenguas nativas de las que se ocupa esta ley. Además, asesora las entidades de carácter nacional,
territorial y de grupos étnicos. También define y ejecuta una política coherente, sostenible e integral
de protección y fortalecimiento de las lenguas nativas mediante la concertación con las comunida-
des donde se hablan.
El Ministerio prepara el Plan Nacional Decenal de Protección y Fortalecimiento de las Lenguas Nativas,
de acuerdo con los objetivos propuestos en la ley, y gestiona en los campos nacional e internacional
recursos científicos, técnicos o financieros para promover programas y proyectos a favor de estas.
Asimismo, presenta y concerta dicho plan en la Mesa Nacional de Concertación de Pueblos Indígenas
y en la Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras.
• Ley 1493 de 2011. Espectáculos públicos. Tiene como objetivo reconocer, fomentar, formalizar y regular
la industria del espectáculo público de las artes escénicas en Colombia, a través de la implementación
de diferentes medidas que favorecen el incremento en sus recursos, la disminución y el control de
las cargas impositivas que sobre él recaen, así como la simplificación de los trámites, procedimientos
y requisitos para su realización. De igual manera, se ocupa de la democratización de la producción e
innovación local, la diversificación de la oferta de bienes y servicios, la ampliación de cobertura a una
mayor población, el aumento de la competividad y la generación de flujos económicos, la creación
de estímulos tributarios y formas alternativas de financiación, así como de garantizar las diferentes
manifestaciones de las artes escénicas que por sí mismas no sean sostenibles, pero que son funda-
mentales para la construcción de una base social y los procesos de identidad cultural del país.
• Ley 1519 de 2012. Convenio sobre la distribución de señales televisivas. Esta ley regula, de manera par-
ticular, la distribución de señales portadoras de programas, trasmitidas por satélite, y conforma un
sistema integral y armónico de protección. Además, previene que en los Estados contratantes se
distribuya de manera ilegal aquellas señales que han sido dirigidas hacia un satélite o que han pasado
a través de este.
Es un instrumento de derecho internacional que permite a Colombia consolidar un marco normativo
relacionado con la protección de derechos de autor y los derechos conexos, para la protección de los
organismos de radiodifusión que emiten señales portadoras de programas transmitidos por satélite,
como garantía de respeto de los derechos de estos titulares, de cara a las nuevas tecnologías de la
información y las comunicaciones.
• Ley 1520 de 2012. Derechos de autor en el marco del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos.
Normatiza y protege los derechos de la propiedad literaria y artística, las obras, las interpretaciones,
las ejecuciones, los fonogramas y las emisiones de organismos de radiodifusión de los colombianos y
extranjeros que viven en el país, y las obras publicadas por primera vez en Colombia. 47

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Los extranjeros no domiciliados en el país son acogidos por esta ley, de acuerdo con los tratados
internacionales a los cuales Colombia está adherida o cuando las leyes nacionales de otros países exi-
gen la protección de los derechos consagrados a los autores, intérpretes, ejecutantes, productores
de fonogramas y organismos de radiodifusión colombianos en esos lugares.

En la figura 1.6 se presentan las políticas públicas culturales en Colombia y su relación con el marco nor-
mativo; en la figura 1.7, el marco normativo de la cultura en Colombia, y en la figura 1.8, el marco político
y jurídico expresado en los documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes).

Políticas de artes visuales, literatura, teatro, danza,

Marco normativo general
Artes música y de educación artística
(Constitución Política, Ley General de
Cultura, declaraciones internacionales
suscritas por Colombia)
Políticas para la gestión, protección y salvaguardia
del patrimonio cultural, de salvaguardia del
patrimonio cultural inmaterial, de museos, de
Patrimonio y memoria
Determina e inspira las archivos, de protección de la diversidad
etnolingüística, de la diversidad cultural, de
turismo cultural

Políticas de lectura y bibliotecas, de

Políticas Creación, circulación y comunicación/cultura, de cultura digital, de

culturales apropiación de sentidos cinematografía, de emprendimiento y las

industrias culturales

Concertación, estímulos Políticas de concertación, de estímulos y de

e infraestructura infraestructura cultural
Que a su vez pueden
determinar un

Internacionalización Políticas de gestión internacional de la cultura

de la cultura
Marco normativo específico
(Leyes sectoriales, decretos,
normas específicas)
Lo territorial Políticas para las Casas de la Cultura

Figura 1.6 Las políticas públicas culturales en Colombia y su relación con el marco normativo
48 Fuente: elaboración propia.

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- Cultura como derecho

- Como objeto de protección por parte del Estado
Parte dogmática: artículos 1, 7, 8, 16,
20, 44, 61, 63, 67, 70, 71, 72, 95 (N.8) - Como deber para los ciudadanos de protegerla
- Colombia como país diverso étnica y culturalmente

Constitución - Cultura como competencia de los entes territoriales

Nacional
Parte orgánica: artículos 286, 287,
288, 298 (N.6), 311, (N.9), 313, 329, 330.
(incluidos los de régimen especial)
- Patrimonio Cultural prevalece por encima de
intereses económicos (Art. 333)
- La cultura tiene cabida en el Consejo Nacional de
Planeación con un representante (Art. 340)

- El Estado planea la cultura mediante procesos, planes, programas y proyectos,

teniendo en cuenta al creador, al gestor y al receptor de cultura
- Protege y difunde el patrimonio cultural
Ley General de Cultura
- Fomenta la creación, la investigación y la oferta de bienes y servicios culturales
(397 de 1997) - Respeta los derechos culturales
- Garantiza el acceso a bienes y servicios culturales en igualdad de portunidades

- Leyes 23 de 1982, 44 de 1993 y 1403 de 2010. Derechos de autor.

- Ley 70 de 1993. Art. 3 (N 1 y 2). Diversidad étnica, comunidades negras
- Decreto 1589 de 1998. Reglamentario del Sistema Nacional de Cultura
- Ley 814 de 2003. Ley de cine
- Ley 1170 de 2007. Ley de teatro
Leyes y normas - Ley 1185 de 2008 (Reglamentada por decretos 1313/2008, 763, 2941 y 4934 de
2009). Patrimonio material e inmaterial.
específicas
- Ley 1379 de 2010. Bases para Política Nacional de Bibliotecas
- Ley 1381 de 2010. Protección de lenguas nativas
- Ley 1493 de 2011. Espectáculos públicos
- Ley 1519 de 2012. Señales televisivas
- Ley 1520 de 2012. Derechos de autor en el marco del TLC con Estados Unidos

Figura 1.7 Marco normativo de la cultura en Colombia. TLC = Tratado de Libre Comercio
Fuente: elaboración propia.

Documentos CONPES
Conceptos del Consejo Nacional
de Política Económica y Social
- 3162 (2002). Lineamientos para sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001 - 2010
- 3191 (2002). Fortalecimiento del Programa Nacional de Bandas de Vientos
- 3280 (2004). Instrumentos de desarrollo empresarial
- 3409 (2006). Lineamientos para el fortalecimiento del Programa Nacional de Música para la Convivencia
- 3659 (2010). Política para la promoción de industrias culturales

Figura 1.8 Marco político y jurídico expresado en los documentos Conpes

Fuente: elaboración propia.

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 Módulo 1

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Proximidades y lejanías del gestor. Vamos a entender lo visto hasta el momento; para ello, siga las
instrucciones del profesor.

Hoja de trabajo
Escribe aquí esos acuerdos a los cuales se llegó en el grupo.

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