RESOLUCION 2201 DE 2005

(marzo 30)
Diario Oficial No. 45.871 de 06 de abril de 2005

DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES

Por la cual se adopta la base de precios para fijar el avalúo e ingreso a depósito de
mercancías aprehendidas y abandonadas a favor de la Nación y se deroga la
Resolución 10766 de noviembre 24 de 2004.

EL DIRECTOR GENERAL DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL

DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES,

en uso de sus facultades legales y en especial de las conferidas en el literal e) del

artículo 19 del Decreto 1071 de junio 26 de 1999, en desarrollo de lo previsto por el
artículo 446 de la Resolución 4240 de 2000, y

CONSIDERANDO:

Que los artículos 446 y 451 de la Resolución 4240 del 2 de junio de 2000, señalan
que el avalúo e ingreso a los depósitos con convenio para el almacenamiento de las
mercancías aprehendidas y abandonadas a favor de la Nación, se efectuará
teniendo en cuenta la base de precios elaborada por la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales para tal fin;

Que es necesario estandarizar a nivel nacional los parámetros para el avalúo e

ingreso al sitio de almacenamiento de las mercancías aprehendidas y abandonadas
a favor de la Nación, con el fin de hacer más eficientes los procedimientos de
administración, definición, control y disposición de las mismas;

Que el Decreto 4431 de diciembre 30 de 2004, y la Resolución 1249 de febrero 17

de 2005, modificaron los términos y procedimientos de la Diligencia de
Reconocimiento y avalúo contenida en el artículo 505 del Decreto 2685 de 1999 y
en el artículo 434 de la Resolución 4240 de 2000, razón por la cual se hace
necesario ajustar y reglamentar lo concerniente a los procedimientos aplicables en
la diligencia de reconocimiento y avalúo de acuerdo con las nue vas disposiciones,

RESUELVE:

ARTÍCULO 1o. ADOPCIÓN DE LA BASE DE PRECIOS PARA AVALÚO DE

MERCANCÍAS. Adoptar la base de precios contenida en el aplicativo informático
"Base de Precios para Avalúo de Mercancías", como herramienta oficial para la
fijación del avalúo e ingreso a depósito de las mercancías aprehendidas y
abandonadas a favor de la Nación.

ARTÍCULO 2o. OBJETO DE LA BASE DE PRECIOS.

Estandarizar a nivel nacional los precios en los procedimientos de ingreso y avalúo

de las mercancías aprehendidas y abandonadas a favor de la Nación.
Suministrar una herramienta ágil para el avalúo de las mercancías aprehendidas
involucradas en una investigación administrativa por infracción al régimen
aduanero.

Determinar como resultado de la diligencia de reconocimiento y avalúo si puede

haber lugar a los delitos previstos en la Ley 788 de 2002 y sus modificaciones.

Homologar la asignación del precio base para la liquidación de bodegajes por parte
de las entidades autorizadas por la DIAN para el almacenamiento de mercancías
aprehendidas y abandonadas.

ARTÍCULO 3o. APOYO TÉCNICO. La Subdirección Técnica Aduanera apoyará al

Administrador de la Base con los requerimientos de información de precios,
conforme a los parámetros establecidos para ello a los importadores.

ARTÍCULO 4o. ADMINISTRACIÓN, SOPORTE INFORMÁTICO Y CANALES DE

COMUNICACIÓN. El Jefe de Grupo Interno de Trabajo RILO e Intercambio de
Información de la Subdirección de Fiscalización Aduanera ejercerá, dentro de las
demás funciones delegadas en la Resolución número 01300 del 20 de febrero de
2004, la administración funcional de la base de precios, la cual incluye, la
canalización de las solicitudes de creación de usuarios, los requerimientos de
información de precios en medio magnético y físico, análisis, digitación y captura de
la información, validación, modificación y eliminación de registros de la base en los
casos que justificadamente se requiera, alimentación y actualización de la
información de precios, y demás actividades que se requieran para el normal
desarrollo de la misma a través de los funcionarios asignados para el efecto, y
ejercerá control y supervisión sobre el debido uso y aplicación de los precios
suministrados por la Base.

Igualmente, garantizará que se proporcionen los recursos humanos, técnicos y

físicos para el normal desarrollo y uso del aplicativo base de precios para avalúo,
como del envío de las solicitudes de listas de precios internacionales a los
importadores o distribuidores o representantes de las marcas en el país y la
recepción de dicha información.

La Oficina de Servicios Informáticos proporcionará las soluciones y soporte técnico

para que la aplicación opere con las condiciones mínimas de infraestructura de
comunicación y de equipos.

La línea de comunicación de un usuario para resolver problemas técnicos se hará a

través de la Oficina de Servicios Informáticos, OSI, y los relacionados con la
captura, actualización, validación, modificación o eliminación de precios se hará a
través del Administrador de la Base.

ARTÍCULO 5o. ESTRUCTURA DE LA BASE DE PRECIOS Y FORMAS DE

ACCESO A LA APLICACIÓN.

Estructura de la base de precios

La información de precios, está expresada en términos CIF promedio, moneda
nacional, y la mercancía se encuentra codificada de acuerdo con la clasificación
establecida en el Arancel de Aduanas al nivel de cuatro dígitos como mínimo, y cuya
clasificación se hace solamente con carácter indicativo para ef ectos de inducir y
facilitar la consulta.

La información está básicamente estructurada conforme a los siguientes campos:

Capítulo y partida arancelaria a nivel de cuatro dígitos como mínimo.

Unidad comercial.

Nombre comercial de la mercancía.

Marca comercial del producto.

Referencia o modelo para artículos.

Año modelo para vehículos.

Descripción del producto.

País de compra.

Año vigencia del precio.

Precio unitario de la mercancía en términos CIF promedio, moneda nacional.

Fuente (indica el código que corresponde al documento soporte del precio fijado).

Término de negociación.

Moneda de negociación.

Acceso a la aplicación

El acceso se hará mediante la asignación de claves personales e intransferibles a

cada usuario autorizado conforme a los roles establecidos que hayan sido
solicitados a través del Administrador de la Base, y/o a través de los Jefes de los
Grupo CESA, en aquellas Administraciones en donde se encuentren conformados
tales grupos.

ARTÍCULO 6o. PROCEDIMIENTOS APLICABLES PARA FIJAR EL AVALÚO DE

MERCANCÍAS NUEVAS, APREHENDIDAS.

1. El funcionario Aprehensor deberá verificar en primera instancia si se encuentran

registradas en la base de precios, mercancías idénticas o similares a la
aprehendida, en cuyo caso, podrá tomar el precio registrado en esta, dejando la
constancia respectiva en el acta de aprehensión, reconocimiento, avalúo y
decomiso directo y/o en el Documento de Ingreso Inventario y Avalúo de
Mercancías, DIIAM, indicando el número del ítem consultado y la fecha en que se
realizó la consulta en la base de precios.

2. Cuando en la base de precios no existan registradas mercancías idénticas o

similares a la aprehendida, el funcionario aprehensor, podrá fijar el precio de avalúo
de la mercancía aprehendida, con base en los siguientes criterios:

 El precio establecido por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en las

resoluciones de precios de referencia, precios indicativos, precios estimados y
resoluciones de franjas de precios, vigentes al momento de la aprehensión. En los
dos últimos casos, podrá tomar como avalúo el precio correspondiente al margen
inferior de la franja.

 El valor de la mercancía determinado con ocasión de los estudios de valor en

aduana que hayan realizado las Administraciones y sobre los cuales existan
resoluciones de Liquidación Oficial de Revisión del Valor en Aduana, en firme.

 El precio de la mercancía en el mercado nacional (valor comercial - moneda

nacional), depurado con los factores de margen de utilidad, y el factor de tributos
aduaneros promedio que le corresponda al capítulo del arancel de aduanas en el
cual es susceptible de clasificarse la mercancía aprehendida. El precio de mercado
en este evento, podrá ser obtenido a través de cotizaciones, consultas en revistas o
folletos especializados y en Internet - páginas web nacionales o internacionales, o
con base en el precio de venta informado y soportado con facturas de venta, por el
usuario a quien se le practica la aprehensión. Cuando la consulta de Internet se
realice en páginas web internacionales, se practicarán los ajustes necesarios sobre
el precio, con el fin de hacer una aproximación lo más cercana posible al valor CIF
de la mercancía en Colombia.

De estos hechos, igualmente debe dejarse constancia y como soporte debe obrar
dentro del expediente el número de las resoluciones, la cotización, factura de venta,
impresión de la revista, folleto o página de Internet consultada, o de la información
suministrada por el usuario.

PARÁGRAFO. En el evento que la información para el avalúo sea tomada de la

base de precios, podrá indicarse en el acta, la fuente de información con indicación
del número del ítem consultado, y la fecha en que se realizó la consulta, sin
necesidad de anexar copia de la impresión que suministre el sistema.

3. En caso de que el avalúo se haya obtenido a través de cotización en el mercado

nacional, el Administrador de la base podrá requerir por cualquier medio esta
información, con el fin de ser analizada e incorporada en la misma. Cuando existan
cotizaciones de una misma mercancía con precios diferentes, se podrá incluir en la
base el menor precio cotizado.

ARTÍCULO 7o. PROCEDIMIENTO PARA EL AVALÚO DE MERCANCÍA

AVERIADA, DAÑADA O DETERIORADA. Si al momento del ingreso y/o de la
diligencia de reconocimiento y avalúo se determina que la mercancía presenta
avería, daño o deterioro, se tendrá en cuenta su estado para la determinación del
precio de avalúo y se tasará la avería, daño o deterioro, por parte del funcionario
avaluador o por perito autorizado para ello, de tal forma que el funcionario avaluador
lo pueda descontar del precio cuando nuevo, si este se encuentra registrado en la
base de precios, o con el procedimiento anteriormente establecido, dejando la
constancia respectiva en el Documento de Ingreso Inventario y Avalúo de
Mercancías y el soporte correspondiente al peritaje.

ARTÍCULO 8o. PROCEDIMIENTO PARA EL AVALÚO DE MERCANCÍA USADA

Y ANTIGUA. Podrán ser objeto de depreciación por uso, los vehículos clasificables
por los Capítulos 86 y 87 del arancel de aduanas, y Maquinaria y Equipo
clasificables por los Capítulos 84 y 85 del arancel de aduanas. Los años de uso los
calculará el sistema; cuando el funcionario Aprehensor y/o Avaluador digite la
información del año de la aprehensión y el sistema lo comparará con el año modelo
para el caso de vehículos o frente al año de vigencia del precio, cuando se trate de
artículos, arrojando el valor de avalúo del bien ya depreciado.

Lo anterior, siempre y cuando la base de precios, tenga incorporado o registrado el

precio de la mercancía cuando nueva.

Este mismo procedimiento lo debe surtir el funcionario Aprehensor y/o Avaluador,

cuando deba calcular la depreciación para establecer el valor de ingreso o avalúo
de la mercancía que no se encuentre registrada en la base de precios, para lo cual,
deberá determinar el precio cuando nuevo del bien objeto de aprehensión, por
cualquiera de los mecanismos establecidos y multiplicarlo por el coeficiente de
actualización que corresponda, según los años de uso o antigüedad, aplicando la
tabla correspondiente, para vehículos del capítulo 87 del Arancel de Aduanas.

Por cada año completo de uso del vehículo, se descontará un 20% de depreciación
del saldo anterior hasta un máximo del 70% así:

Un (1) año 0.80000

Dos (2) años 0.64000

Tres (3) años 0.51200

Cuatro (4) años 0.40960

Cinco (5) años 0.32768

Seis (6) años o más 0.30000

Para vehículos del Capítulo 86 y maquinaria y equipo de los Capítulos 84 y 85. Por
cada año completo de uso del vehículo maquinaria o equipo, se descontará un diez
(10) por ciento de depreciación sobre el saldo anterior, hasta un máximo del setenta
(70) por ciento, así:
Un (1) año 0.90000 Dos (2) años 0.81000

Tres (3) años 0.72900 Cuatro (4) años 0.65610

Cinco (5) años 0.59049 Seis (6) años 0.53144

Siete (7) años 0.47830 Ocho (8) años 0.43047

Nueve (9) años 0.38742 Diez (10) años 0.34868

Once (11) años 0.31381 Doce (12) años o más0.30000

ARTÍCULO 9o. PROCEDIMIENTO PARA EL AVALÚO DE PRODUCTOS

AGROPECUARIOS. Para el caso de productos agropecuarios el funcionario
Aprehensor y/o Avaluador deberá aplicar el precio expedido por la Subdirección
Técnica Aduanera, mediante Circular vigente a la fecha de la aprehensión, o de
configurado el abandono, la cual se encuentra publicada en Carpeta Pública de los
usuarios DIAN. Para los demás productos agropecuarios que no se encuentren
registrados allí, el precio lo determinará el funciona rio competente consultando el
precio vigente a la fecha de la aprehensión, o de configurado el abandono a través
de la Bolsa Nacional Agropecuaria.

ARTÍCULO 10. PROCEDIMIENTO PARA EL AVALÚO DE MERCANCÍAS DE

DIFÍCIL AVALÚO. Para determinar el valor de ingreso y avalúo de mercancías tales
como obras de arte, antigüedades o modelos de colección, joyas o piedras
preciosas, vehículos antiguos, aeronaves y embarcaciones, se deberá recurrir
como último recurso, al dictamen de un perito o experto autorizado en la materia.

ARTÍCULO 11. PROCEDIMIENTO PARA EL AVALÚO DE MERCANCÍA SIN

VALOR COMERCIAL, EFECTOS PERSONALES, MENAJE DOMÉSTICO,
APREHENDIDAS EN ZONAS PRIMARIAS ADUANERAS O ABANDONADAS A
FAVOR DE LA NACIÓN. Cuando se aprehendan, u opere el abandono de
mercancías que venían para ser sometidas a las modalidades de importación de
tráfico postal y envíos urgentes, menaje doméstico, equipaje no acompañado, u
otras modalidades cuyos requisitos contemplen el de no constituir envío comercial,
o se trate de los efectos personales de un viajero o consignatario de la remesa,
menaje o equipaje, para efectos de reconocimiento y avalúo de la misma, el
funcionario avaluador, deberá determinar si se trata de mercancía nueva o usada y
el tipo de mercancía de que se trata.

1. Avalúo de mercancía nueva sin valor comercial: Cuando se trate de mercancía

nueva, el precio de avalúo será el registrado para cada artículo en la base de
precios. Si la mercancía no se encuentra registrada en las base de precios, se
aplicarán los criterios o procedimientos señalados en la presente resolución.

2. Avalúo de mercancía usada sin valor comercial, de uso personal: Cuando se trate
de mercancía usada sin valor comercial y de uso estrictamente personal (como ropa
interior y exterior, artículos de aseo personal, efectos personales, fotografías
familiares, medicamentos de uso personal, y artículos usados) comprendidos
dentro de la definición de menaje doméstico y diferentes a repuestos, maquinaria y
equipo, el precio de avalúo de tal mercancía usada, podrá ser fijado por el
funcionario aprehensor o avaluador, con base en su sana lógica y en su
experiencia. No obstante, ante la imposibilidad de aplicar tales criterios, el avalúo de
este tipo de mercancía podrá ser fijado como mínimo en mil pesos ($1.000.00) por
cada tipo de artículo.

3. Avalúo de maquinaria, y equipos usados: Cuando se trate de maquinaria y

equipos o instrumentos de oficina, de laboratorios químicos, de fotografía, de
navegación, de seguridad, y de otras actividades o servicios que no requieran
conceptos especializados, el avalúo de tal maquinaria y equipo se establecerá
tomando el precio de la mercancía como nueva que aparece en la base de precios y
aplicando a tal precio, los factores de depreciación señalados en el artículo octavo
de la presente la resolución.

4. Avalúo de repuestos y accesorios usados: El precio de avalúo de los repuestos y

accesorios usados, de maquinaria y equipo, corresponderá al 50% del valor de la
mercancía idéntica o similar del repuesto o accesorio que aparezca en la base de
precios. Salvo que se trate de chatarra.

ARTÍCULO 12. RECONOCIMIENTO Y AVALÚO DE MERCANCÍAS QUE

REQUIERAN CONCEPTOS O ANÁLISIS ESPECIALIZADOS.º Para efecto de lo
dispuesto en el artículo 13 del Decreto 4431 de diciembre 30 de 2004 se entenderá
que una mercancía requiere conceptos o análisis especializados, entre otros, en los
siguientes eventos o situaciones:

1. Metales preciosos, en cualquier presentación.

2. Piedras prec iosas y semi preciosas sin montar.

3. Joyas con piedras montadas y sin ellas.

4. Productos químicos en cualquier presentación.

5. Equipos industriales, y equipos médicos especializados.

6. Textiles.

7. Obras de arte.

8. Antigüedades o modelos de colección.

9. Vehículos antiguos.

10. Aeronaves.

11. Acero, hierro, zinc, estaño, cobre, aleado y sin alear y sus productos (láminas,
tubos, pimpinas, etc.).
12. Mercancía de nueva tecnología que ingrese por primera vez al país.

13. Mercancía cuyo proceso de reconocimiento y avalúo no ha sido posible

establecer, a pesar de haber agotado los criterios señalados en esta resolución.

ARTÍCULO 13. DEFINICIONES. Para efectos de la presente resolución, se

entenderá por:

Base de precios:

Es la herramienta oficial mediante la cual se administra la información de precios

para fijar el valor de ingreso a depósito y avalúo de mercancías aprehendidas y
abandonadas.

Avalúo:

Precio fijado por la administración aduanera para la mercancía aprehendida y

abandonada a favor de la Nación, que busca entre otros propósitos fijar el precio
para su comercialización y pago de bodegajes. Dicho avalúo se deberá consignar
en el acta de aprehensión, acta de aprehensión, reconocimiento, avalúo y decomiso
directo y/o en el documento de ingreso de la mercancía a depósito y se tendrá en
cuenta para todos los efectos legales, sin perjuicio de la facultad de la aduana de
determinar el valor de las mercancías, de conformidad con lo previsto en los
artículos 237 y siguientes del Decreto 2685 de 1999.

Mercancía idéntica: Es aquella mercancía aprehendida que resulta igual a otra

mercancía registrada en la base de precios en aspectos de: carácter esencial,
marca, modelo, composición, tamaño, características, naturaleza, funcionalidad y
calidad.

Mercancía similar: Una mercancía aprehendida es similar a otra mercancía

registrada en la base de precios, cuando poseen algunos elementos comunes
como: La función o servicio que prestan, carácter esencial, y la composición,
aunque no sean de la misma calidad.

ARTÍCULO 14. OBLIGATORIEDAD DE LA CONSULTA EN LA BASE DE

PRECIOS. Tanto para el ingreso como avalúo de las mercancías aprehendidas y
abandonadas a favor de la Nación deberán los funcionarios consultar en primera
instancia los precios establecidos para ello en la "base de precios para Ingreso y
Avalúo".

La información de precios para ingreso y avalúo deberá ser tomada del aplicativo
base de precios y consignada en el acta de aprehensión, acta de aprehensión,
reconocimiento, avalúo y decomiso directo y en el documento de ingreso inventario
y avalúo de mercancía, o en el acta de inventario y avalúo de mercancía en
abandono, según corresponda y obrará como soporte del mismo, la indicación de
los ítems consultados y la fecha en que se realizó la consulta.

Del mismo modo, deberán observarse los siguientes aspectos:

Que el documento oficial que acredita la entrega al depósito de la mercancía
aprehendida, además de su inventario, reconocimiento y avalúo e s el Documento
de Ingreso, Inventario y Avalúo de la Mercancía Aprehendida, DIIAM, que en
consecuencia hace las veces de acta de inventario a la que se refiere el artículo 451
de la Resolución número 4240 de 2000.

Que la administración, control y distribución de los formatos DIIAM, estará a cargo

de las Divisiones de Comercialización o quien haga sus veces, los cuales serán
suministrados a las Divisiones de Fiscalización y a las Divisiones de Servicio al
Comercio Exterior para su diligenciamiento.

Que los documentos de ingreso, inventario y avalúo, únicamente podrán ser

incluidos en las cuentas de cobro por almacenamiento una vez se encuentren
totalmente diligenciados con los avalúos correspondientes, por el funcionario
responsable del reconocimiento y avalúo.

ARTÍCULO 15. ACTUALIZACIÓN DE LA BASE. La actualización de la base de

precios se efectuará anualmente, preferiblemente en el mes de febrero, conforme a
la información obtenida de los importadores de una parte y permanentemente como
resultado de la información obtenida de revistas y/o publicaciones especializadas,
Internet, bases de datos internacionales autorizados, sistema SYGA, SIFARO, y
demás sistemas de información de la entidad, siempre que se trate de precios que
se ajusten a la estructura de la base de precios.

 Inclusión de productos

Las mercancías objeto de inclusión corresponden a aquellas que por valor

estadísticamente se aprehenden con mayor frecuencia conforme a listados
suministrados por la Subdirección de Fiscalización Aduanera basados en
información del SEGG.

En la base se incluirán precios para las mercancías nuevas, los cuales son
estimados en término CIF promedio pesos colombianos y que generalmente estén
expresados en términos FOB o EXW, de tal forma que puedan ser ajustados y
convertidos automáticamente por el sistema a término CIF, incrementados por
concepto de fletes y seguros en un porcentaje promedio estimado, así:

Precio FOB por el 6%.

Precio EXW por el 7%

 Conversión a pesos colombianos

La conversión de los precios en dólares a pesos colombianos, como para los de

otras monedas diferentes al dólar, se efectuará tomando el promedio de las tasas
representativas de mercado del mes de enero de cada año expedidas por la
Superintendencia Bancaria; para aquellos precios que se capturen o actualicen en
la Base durante el período febrero a julio y con el promedio del mes de julio, para los
precios que se capturen o actualicen durante el período de agosto a enero del
siguiente año.

 Fuentes de información

Listas de precios internacionales suministradas por los importadores vía medio

magnético y/o impreso, información obtenida a través de Internet, revistas o
publicaciones especializadas o de otras bases de datos corporativos, siempre y
cuando sean precios para exportación hacia Colombia y se ajusten a los términos
de negociación contemplados en la base, información de precios cargada en el
sistema SYGA, precios declarados en importaciones registradas en los sistemas de
información de la DIAN.

ARTÍCULO 16. La presente resolución rige a partir de su fecha de publicación, y

deroga la Resolución 10766 de noviembre 24 de 2004.

Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 30 de marzo de 2005.

El Director General,
MARIO ALEJANDRO ARANGUREN RINCÓN.