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C.
Presenta:
Eduardo Farelas Mota
PÁG
Resumen 4
Introducción 5
Política y Política Pública. Dos posiciones 7
16
La Política Educativa en México
18
La Ley General de Educación (LGE)
20
Antecedentes de las Políticas Educativas en México
21
El Programa Sectorial de Educacion
26
Conclusiones
Bibliografía 28
Políticas Educativas en el México actual:
aciertos y desaciertos de un país en crisis permanente
RESUMEN
El objetivo de este trabajo es analizar las políticas educativas en México de
acuerdo a las tendencias actuales en los ámbitos nacional e internacional, el
interés se centrará en discutir los aciertos y desaciertos en política educativa,
particularmente en la educación básica (primaria) en un país en crisis permanente.
Debido a que la enunciación de la política económica se encuentra inscrita en el
documento denominado Programa Sectorial de la Educación 2007-2012, el
análisis del mismo será la parte central del presente trabajo.
El supuesto del que se parte en el trabajo, es que las políticas educativas
establecidas por el Ejecutivo Federal en la administración 2006-2012, no son
congruentes con el contexto, alumnos, profesores y escuelas en el que se vive
actualmente.
En el cuerpo del documento, se iniciará con la definición de política, política
pública, política educativa desde diferentes autores de acuerdo al análisis de las
políticas educativas a nivel nacional y por parte de diferentes autores. También se
discutirán los antecedentes, objetivos, clasificación, de la misma. En el mismo
sentido, se llevará a cabo un trabajo de gabinete para valorar los aciertos y
desaciertos en la educación básica (primaria), siempre cuidando el contexto de un
país en crisis permanente.
INTRODUCCIÓN
La educación es reconocida por todos los sectores sociales como el factor quizá,
junto con el desarrrollo tecnológico, con mayor potencial para alcanzar los
anhelados logros a que aspira todo país democrático; desarrollo con equidad,
bienestar social, estabilidad económica, abatimiento del desempleo, etc.
Dicha perspectiva no es infundada; recientemente Narro (2010), durante su
participación en los Foros de Reflexión Compromiso por México, manifestó lo
siguiente:
… Las sociedades que más han avanzado en lo económico y en lo social son
aquellas que han logrado cimentar su progreso en el conocimiento, tanto el que la
población adquiere mediante los programas educacionales formales…
Ello está implícitamente reconocido en el texto de nuestra carta magna pues como
es bien sabido su cumplimiento se encuentra previsto en su artículo tercero. Sin
embargo, si bien es cierto que se observan avances sobre todo en ampliación de
la cobertura, el país enfrenta todavía enormes rezagos pues la Secretaría de
Educación Pública misma reconoce:
…Más de 30 millones de personas no concluyeron o nunca cursaron la primaria o
la secundaria, es decir, un tercio de la población mexicana no ha tenido acceso a
la educación básica o no ha podido concluirla… Nuestro sistema educativo
presenta serias deficiencias, con altos índices de reprobación y deserción de
alumnos, y bajos niveles de aprovechamiento. La…educación básica…no logra
todavía desarrollar plenamente en los estudiantes las habilidades que les permitan
resolver problemas con creatividad y eficacia…:(SEP, 2007)
Es en este contexto que cobra relevancia el concepto de política educativa, como
intrumento del Estado orientado a cumplir la expectativa de “transformar la
educación para contribuir al bienestar del país y ser un instrumento de justicia
social”(Alcantara, 2008).
Un artículo reciente resume así la eficacia de las últimas administraciones en este
sector al afirmar que las políticas educativas:
no han logrado superar las desventajas que en materia educativa padece
casi un cuarto de la población. La calidad del sistema es aún insatisfactoria,
persisten niveles de inequidad muy considerables y la coordinación es
ineficiente. En este sentido, las políticas neoliberales en educación han
mostrado su inefectividad para cambiar el estado de cosas imperante desde
hace un cuarto de siglo.(Alcantara, 2008).
Con casi cinco años de gestión de la actual administración resulta pertinente
valorar en qué consiste la política educativa que se ha establecido y si la misma
ha dado los resultados que se esperaba.
Conocer los alcances, limitaciones y logros de una política pública determinada,
en este caso de la política educativa, es importante dado el gasto que en
diferentes rubros implica para el país.
En efecto, el ejercicio de una política pública se especifica en una determinada
inversión de recursos públicos de diferente índole (ecónomicos, humanos, etc).
Este esfuerzo no es menor dada la situación que enfrenta hoy en día nuestra
nación en un contexto económico internacional caracterizado por la incertidumbre
y las crisis recurrentes, en tanto que el ámbito nacional se significa por el
desempleo, la marginación, la violencia, y la falta de un acuerdo nacional para
poner fin a esta situación.
La política educativa representa una decisión fundamental para el país; se refiere
al rumbo hacia el que se da curso al país; una política educativa fallida implica
enormes costos y la pérdida de una oportunidad histórica; implica elegir entre
diversos rumbos: implica continuar o hacer mas profundo el rezago endémico que
padecemos o corregir el rumbo y hacer de la educación múltiples personalidades
lo han sugerido en diverssos foros: Es indudable que “México se encuentra en una
de sus encrucijadas más importantes de su corta historia democrática: no hay
crecimiento y los recursos públicos son insuficientes para atender las necesidades
de la población.”(García, 2009).
Otros países como Brasil, Chile, China, la India o Singapur, que hace unos años
se encontraban en condiciones de subdesarrollo similares al nuestro, ya han
corregido el rumbo y los resultados son evidentes, sus economias se cuentan
entre las más dinámicas y con mayores tasas de desarrollo.
Ética y política se refieren ambos al bien del hombre. Y el bien de la ciudad y el del
individuo coinciden porque la felicidad de la comunidad, como un todo, es la suma
de la felicidad de cada individuo que integre esa comunidad. El Estado, además,
debe dedicarse a educar a sus ciudadanos en la virtud y a permitir que los
ciudadanos sean felices.
Para Aristóteles la felicidad de los hombres sólo se alcanzará en una polis feliz.
Aristóteles propugna por un organicismo social: para él el Estado es como una
especie de "ser natural" que no aparece como resultado de un pacto o acuerdo
convencional entre hombres, sino que es connatural al hombre, es decir,
pertenece a su misma esencia o naturaleza:
Finalmente, la comunidad compuesta de varios pueblos o aldeas es la
ciudad-estado. Esa ha conseguido al fin el límite de una autosuficiencia
virtualmente completa, y así, habiendo comenzado a existir simplemente
para proveer la vida, existe actualmente para atender a una vida buena. De
aquí que toda comunidad existe por naturaleza en la misma medida en que
existe naturalmente la primera de las comunidades. (Política, 1253a)
Para Maquiavelo la política tiene otra naturaleza mas “utilitaria” y práctica” ya que:
Si de algo se puede acusar a Maquiavelo es de su exagerada sinceridad. En
la obra más conocida de Nicolás de Maquiavelo El Príncipe se encuentra el
político con una obra de reflexión meta-política, abordada desde la
complejidad del ser, desprovista del romanticismo en ocasiones múltiples
posición estratégica de los normativistas (orientación del deber ser). Está
meta-reflexión de carácter positivista en el más epistemológico de los
sentidos, enmarcado en el abandono a los juicios de valor prescriptivos, para
asumir objetivamente un proceso descriptivo del quehacer de la política,
como arte de conquistar, conservar y acrecentar el poder del Estado, deja de
lado la mirada subjetivista de quienes desde posturas dogmático religiosas o
ideológicas pretenden desde la discusión teórica, hacer caso omiso de la
realidad política; el análisis de Maquiavelo de la política es un legado de
objetividad, fiel a los hechos se limita a pintarlos con palabras tal como se
presentan, como son, como se dan en la realidad.
La virtud de Maquiavelo consiste en llevar a la Política al rango de ciencia,
susceptible de una análisis empírico, su tratado es ello, una colección de
observaciones de hechos políticos, cual científico de ciencia natural, aborda
para la ciencia política un método que sólo después habría de desarrollarlo la
ciencia, es un positivista antes del surgimiento del positivismo, es un
moderno antes del surgimiento del modernismo. Al convertir la Política en
ciencia la separa de su manto divino y le entrega a los hombres la
responsabilidad a ellos mismos; encontrando que la sociedad política no es
una creación divina, a priori y anterior al hombre mismo, sino que por el
contrario es una de las creaciones donde el hombre tiene mayor
protagonismo, es el hombre el actor y juez de la política. .(MEJIA, 2005)
Maquiavelo por su neutral y nítida descripción de la política ha pasado a la
historia, entregando su apellido como término de obligado uso para referirse a lo
inmoral, lo indeseable, lo malsano y digno del olvido. Si la obra de Maquiavelo
produce tal reacción no es contra él, que debe de orientarse la furia de la
moralidad, sino contra el hombre mismo, una vez que en el Príncipe el autor, no
desarrolla un catalogo de normas de deber ser ético de la política, sino que se
limita a exponer como ha sido la Política, de la cual él ha sido uno de los
derrotados y marginados. Si algún desprecio produce la obra de Maquiavelo no
puede ser contra él autor, sino contra la condición del hombre, que éste autor
expone de manera real, en un realismo desencantado, no adornado por la ilusión
de lo que pudo ser, sino expuesto magistralmente como fiel retrato de la realidad,
quizá porque compartiera que el mejor deber ser, es el es.
En Maquiavelo se separa la política de la ética tradicional, permitiendo así el
surgimiento en la política de una nueva moral, la del éxito, la de la eficacia en el
mantenimiento del poder, desarrollando así todo una racionalidad de carácter
estratégico, encaminada al logro de los fines de la conservación del poder del
Estado, o como arte de conquistar, conservar, acrecentar el poder en el Estado,
aparece así (la política) como antítesis de la ética donde se justifica el dominio y
sometimiento del más débil por el más fuerte.
No sólo en el Príncipe se desarrolla una tesis positiva de la política, sino que
además se formula la relación entre gobernados y gobernantes, ya no está
determinada por la autoridad divina, como habrían formulados los teóricos hasta la
época, a partir del Príncipe el poder es un problema de astucia y fuerza del
hombre (Zorro y León), le compete a él alcanzarlo, conquistarlo y mantenerlo; de
esta forma borra el carácter pasivo que se había entregado en la relación de
gobernantes y gobernados para asumir una relación activa de comunicación
constante, ante todo la necesidad de conquistar el poder en cada momento, aun
después de haberlo conquistado, para lograr el fin de conservarlo es válido la
utilización de cualquier medio, es decir el medio es aceptado si efectivamente
permite alcanzar el fin propuesto.
Artículo 3o.- El Estado está obligado a prestar servicios educativos para que
toda la población pueda cursar la educación preescolar, la primaria y la
secundaria. Estos servicios se prestarán en el marco del federalismo y la
concurrencia previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y conforme a la distribución de la función social educativa
establecida en la presente Ley.(Ley General de Educación, 2009)
Según el artículo 10 de la misma ley “La educación que impartan el Estado, sus
organismos descentralizados y los particulares con autorización o con
reconocimiento de validez oficial de estudios, es un servicio público
Este mismo artículo establece que el Sistema Educativo Nacional está constituido
por educandos y educadores, autoridades educativas, planes, programas,
métodos y materiales educativos; instituciones educativas del estado (El Consejo
Nacional Técnico de la Educación y los correspondientes en las entidades
federativas) y organismos descentralizados, instituciones autónomas, y las
particulares. .”(Ley General de Educación, 2009)
El Sistema Educativo comprende los tipos básico, medio superior y superior.
Incluye la formación para el trabajo y tres clases de educación específica: inicial,
especial y para adultos.
El tipo básico corresponde a los niveles preescolar, primaria y secundaria. El
medio superior abarca bachillerato, estudios terminales y otros estudios
equivalentes. El superior comprende licenciatura especialización maestría y
doctorado.
La Educación Secundaria es obligatoria desde 1993, y se imparte en los servicios
generales, para trabajadores, telesecundaria, técnica y para adultos. Se
proporciona en tres años a la población de 12 a 16 años de edad que haya
concluido la educación primaria. Las personas mayores de 16 años, pueden
estudiar en la secundaria para trabajadores o en la modalidad para adultos. Este
nivel es propedéutico, es decir, es necesario para iniciar estudios medios
profesionales o medios superiores.
El sistema de educación Media Superior está conformado por tres modalidades: el
bachillerato general, el bachillerato tecnológico y la educación profesional técnica.
Cada una de ellas se configura de manera diferente en función de sus objetivos
La Educación Tecnológica está concebida como un conjunto de instituciones
creadas para proporcionar servicios educativos de, atención comunitaria,
asesoramiento técnico y difusión cultural.
Por lo que se refiere al financiamiento dicha ley establece:
Artículo 25.- El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa,
con sujeción a las disposiciones de ingresos y gasto público
correspondientes que resulten aplicables, concurrirán al financiamiento de la
educación pública y de los servicios educativos. El monto anual que el
Estado -Federación, entidades federativas y municipios-, destine al gasto en
educación pública y en los servicios educativos, no podrá ser menor a ocho
por ciento del producto interno bruto del país, destinado de este monto, al
menos el 1% del producto interno bruto a la investigación científica y al
desarrollo tecnológico en las Instituciones de Educación Superior Públicas.
En la asignación del presupuesto a cada uno de los niveles de educación, se
deberá dar la continuidad y la concatenación entre los mismos, con el fin de
que la población alcance el máximo nivel de estudios posible.(Ley General
de Educación, 2009)
ANTECEDENTES DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS EN MEXICO
A continuación se refieren los resultados que las políticas educativas han tenido
en nuestro país en los últimos años, según un artículo aparecido en la revista
proceso del año 2008:
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 el gobierno federal estableció
como uno de sus principales objetivos impulsar las capacidades de los
mexicanos mediante la provisión de una educación suficiente y de calidad,
promoviendo una profunda transformación educativa.
Históricamente, la inversión en educación en México está compuesta
principalmente por las aportaciones del Estado (Federación, entidades
federativas y municipios) y la inversión privada o de la sociedad.
En 2005, el gasto nacional ascendió a 595 mil 453 millones de pesos, de los
cuales 77.9 por ciento fueron recursos públicos y 21.0 inversión privada. En
2008 la cifra se incrementó a 759 mil 570 millones de pesos, acentuando la
participación del sector público, ya que aportó 79 por ciento de los recursos
al sector.
En el periodo 2005-2008, el gasto nacional en educación promedió 6.3 por
ciento del PIB, pese a que en la Ley General de Educación se establece que
el monto anual que la Federación y los gobiernos estatales y municipales
deben destinar a la educación debe ser de no menos de 8 por ciento del PIB,
de lo cual, 1 por ciento debe dirigirse a investigación científica y desarrollo
tecnológico en las instituciones públicas de educación superior.
Por otra parte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), mediante su programa Panorama de la Educación
2008, reconoce que en los años recientes el gasto público en educación en
México se ha ido incrementando considerablemente hasta alcanzar niveles
cercanos a 5 por ciento del PIB, monto por arriba de lo erogado por algunas
naciones latinoamericanas como Brasil y Chile, que se encuentran en niveles
de 4.5 y 3.2, respectivamente.
Sin embargo, se desprende que México también es de los países que más
destina al gasto corriente en educación. De acuerdo con la clasificación por
destino del gasto realizada por la OCDE, para 2006 del total de los recursos
ejercidos en el sector, 97.5 por ciento correspondió al pago de nómina y sólo
2.5 a inversiones físicas. México es el país que menos recursos inyecta a la
inversión en infraestructura educativa, en comparación con Brasil, que lo
hace con 6.1 por ciento de su presupuesto; Alemania, 6.7; Japón, 9.9, y
Estados Unidos, 11.2.
El órgano camaral también recoge la conclusión de la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), que
desde el año 2009 advirtió que en 2010 la educación en México corría un
grave riesgo ante el anunciado recorte presupuestal. Además, colocó al país
en una lista de naciones con “bajo desempeño en el sector educativo” en
2008, junto a Congo, Sudán, Paquistán, San Vicente, Camerún, Kirguistán y
Kenia.(Méndez, 2008)
Para abonar al ominoso panorama educativo, el Índice Global de
Competitividad del Foro Económico Mundial 2007-2010 establece que en el
bienio 2007-2008, México ocupó de entre 131 países, el lugar número 95 en
lo que a calidad en educación primaria se refiere; en el segundo bienio 2008-
2009 el lugar 116 entre 134 países, y en el tercero, 2009-2010, el lugar 115
entre 133 países.
Por lo que hace al incremento de los salarios a la planta docente en
educación primaria, México es el segundo país después de Finlandia, que
más incremento en términos reales ha tenido en los salarios de los
profesores durante el periodo 1996-2007. Con este indicador, el país se
ubica como uno de los que más incentivos laborales concede a su planta
docente. (Méndez, 2008)
De lo cual se desprende inequívocamente la falta de eficiencia y eficacia dada la
alta tasa de inversión, en contraste con los lastimosos resultados obtenidos por
nuestro sistema educativo.
EL PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACION
El Programa Sectorial de Educación (PSE) 2007-2012, contiene las políticas,
estrategias, líneas de acción y metas que el gobierno propone llevar adelante en
este sector. El documento presenta objetivos principales referidos a cada nivel del
sistema educativo, así como en función de algunos temas transversales
(evaluación, infraestructura, sistema de información, marco jurídico y mejora de la
gestión institucional). Para cubrir cada uno de los seis objetivos hacia el 2012, se
presenta una amplia cantidad de propuestas observándose que las mismas no se
concretan en metas específicas. A continuación se mencionan los objetivos que se
plantean.
Objetivo 1
Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel
de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor
bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.
Objetivo 2
Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre
grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.
Objetivo 3
Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la
comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los
estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción
en la sociedad del conocimiento.
Objetivo 4
Ofrecer una educación integral que equilibre la formación en valores
ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisición de
conocimientos, a través de actividades regulares del aula, la práctica
docente y el ambiente institucional, para fortalecer la convivencia
democrática e intercultural.
Objetivo 5
Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto
sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y
competitiva en el mercado laboral.
Objetivo 6
Fomentar una gestión escolar e institucional que fortalezca la participación
de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los
diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de
alumnos y profesores, la transparencia y la rendición de cuentas.(SEP,
2007)
En el texto del Programa, se pueden apreciar características de continuidad en las
propuestas del PSE, con respecto a las tendencias generales que han seguido las
políticas educativas desde mediados de la década de los ochenta:
Las Políticas para el mejoramiento de la calidad educativa vinculadas a procesos
de evaluación y distribución de recursos, pero no al fortalecimiento de la
profesionalización de los docentes se hacen presentes en el documento.
En efecto, desde hace poco más de veinte años los problemas de la calidad
educativa y la eficiencia en el manejo de los recursos se han constituido en temas
centrales de la política educativa, estrechamente vinculados a procesos de
evaluación. Asimismo, la atención hacia los grupos más rezagados educativa y
socialmente se empezó a estructurar con base en programas de apoyo dirigidos
hacia grupos focalizados, principalmente a través de becas económicas. Este tipo
de acciones se fortalecieron con el paso de los años y fundamentan las
propuestas que se presentan en el PSE. En lo que se refiere educación básica se
propone establecer criterios de evaluación para todos los programas federales
(por ejemplo, Escuelas de Calidad, Escuela Segura), ello además de los
programas de evaluación del logro académico de los alumnos que ya existen
(como la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares
ENLACE).
El PSE plantea el incremento de las prácticas de evaluación en todos los niveles y
modalidades del sector educativo; e incluso, algunas propuestas ya apuntan hacia
el establecimiento de mecanismos para evaluar a los evaluadores.
Sin embargo, no se puede dejar de hacer referencia a la poca eficacia que estas
políticas han mostrado para promover un mejor desempeño del sector educativo,
principalmente porque la evaluación se ha vinculado a la distribución de recursos
económicos, mientras que las políticas de apoyo a grupos focalizados han
resultado insuficientes para contrarrestar los factores estructurales que limitan las
posibilidades de estos grupos para mantenerse, avanzar y obtener mejores
resultados académicos.
En la medida que el PSE concentra sus estrategias en la intensificación de los
procesos de evaluación, pasa por alto la necesidad de fortalecer la
profesionalización de los docentes. Esto sugiere formular la siguiente pregunta:
¿qué sentido tiene intensificar la evaluación sin satisfacer al mismo tiempo la
necesidad de mejorar la calidad de la enseñanza (mediante, entre otras cosas, el
fortalecimiento de la profesionalización de los docentes), que es indispensable
para mejorar los resultados de los procesos que van a ser evaluados.
El PSE deja ver que por participación social se entiende sólo la actuación del
Consejo Nacional de Participación Social en la Educación (CONAPASE) y de los
consejos estatales y escolares, que, dicho sea de paso son casi inexistentes en la
geografía educativa nacional. Sobra decir que esta que resulta sumamente
limitada, además de poco viable y funcional.