Вы находитесь на странице: 1из 15

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ МИД РОССИИ

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра правового регулирования ТЭК
Международного института энергетической политики и дипломатии

Реферат
тема: «Правовое регулирование разработки морских нефтегазовых
ресурсов в России»

Выполнила студентка:
I курса магистратуры МИЭП
Ионичева Екатерина Игоревна

Научный руководитель:
Паничкин Иван Витальевич

Москва
2020
Российская Федерация обладает самой длинной береговой линией, а
также наиболее масштабный прилегающий континентальный шельф,
богатый самый распространенным на сегодня видом топлива -
углеводородами. В то время как одна треть всех поступающих на рынок
углеводородов добывается из морей и океанов, в России доля добытых в
море углеводородов от общего объема равнялась 3,8% на 2016 г. 1, что
может показаться удивительным на первый взгляд. Но шельфовая добыча
требует значительно больше инвестиций, в особенности, в условиях
Крайнего Севера, где расположено большинство морей РФ. Основными
странами-поставщиками морских нефти и газа являются пять стран, среди
которых США, Мексика, Бразилия, Норвегия и Саудовская Аравия.
Рисунок 1. Месторождения углеводородов в южных морях РФ,
Черного и Каспийского.

Источник: Электронная карта площадей залегания полезных


ископаемых за границами населенных пунктов, запасы которых
поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых
[Электронный ресурс]. URL: https://rfgf.ru/map/

1
Картамышева, Е. С. Морская добыча нефти / Е. С. Картамышева, Д. С. Иванченко. — Текст :
непосредственный, электронный // Молодой ученый. — 2017. — № 25 (159). — С. 107-110. — URL:
https://moluch.ru/archive/159/44708/ (дата обращения: 15.04.2020).
Изучив интерактивную карту ресурсов недр России (Рис.1., Рис.2,
Рис.4) можно заметить, что на территории континентального шельфа
Российской Федерации сосредоточены значительные запасы
углеводородов: четверть всех имеющихся запасов нефти и до 50% запасов
газа. Они, в свою очередь, распределены крайне неравномерно: до
половины приходится на Баренцево море, 35% всех запасов морских
углеводородов в Карском море, 15% в Охотском, и менее 1% в
Балтийском море. В этот же один процент входят запасы углеводородов с
Каспийского моря-озера2.
Следует заметить, что Россия добывает морские углеводороды в
основном из четырех регионов: Дальний Восток, Балтика, южные моря и
Печорское море 3, - что связано с более мягкими условиями добычи, а
также большей изученностью регионов, в которых началась разработка
еще в период СССР.
Рисунок 2. Месторождения углеводородов западной части
Северного Ледовитого океана.

2
Осадчий А. Нефть и газ российского шельфа: оценки и прогнозы/ “Наука и жизнь” №7, 2006 г.
[Электронный ресурс]. URL: https://www.nkj.ru/archive/articles/6334/ (дата обращения: 15.04.2020)
3
Картамышева, Е. С. Морская добыча нефти / Е. С. Картамышева, Д. С. Иванченко. — Текст :
непосредственный, электронный // Молодой ученый. — 2017. — № 25 (159). — С. 107-110. —
[Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/archive/159/44708/ (дата обращения: 15.04.2020).
Источник: Электронная карта площадей залегания полезных
ископаемых за границами населенных пунктов, запасы которых
поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых
[Электронный ресурс]. URL: https://rfgf.ru/map/
Каждый регион представлен разработку одной из основных
нефтегазовых компаний страны: ПАО “Лукойл” реализует свою
деятельность в южных морях и Балтийском море, ПАО “Газпром нефть” в
Печерском регионе, и приглашенные иностранные компании в
консорциуме с отечественными добывают углеводороды в районе
Охотского моря на Дальнем Востоке 4.
Наиболее известные из месторождений, которые уже вовлекаются в
добычу: Приразломной, Штокмановское, находящиеся на стадии
планирования и разработки, и Сахалин-1 и Сахалин-2, два последних,
находящихся в регионе Охотского моря, поставляют до 75% от общего
объема российских углеводородов, добытых в море, что связано с более
пятнадцатью годами эксплуатации месторождений 5.
Рисунок 3. Месторождения углеводородов восточной части
Северного Ледовитого океана.

4
Там же.
5
Энергетический бюллетень. — № 45, февраль, 2017. — 58 с.
Источник: Электронная карта площадей залегания полезных
ископаемых за границами населенных пунктов, запасы которых
поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых
[Электронный ресурс]. URL: https://rfgf.ru/map/
При этом, соответствуя мировым трендам, индустрия планирует
рост: так, по прогнозам, планируется увеличить объем добычи ресурса на
29% в период на 2017-2021 гг6. Прогнозы добычи нефти и газа из регионов
морских месторождений представлены на рис. 4. Это связано также и с
развитием технологий глубоководного и сверх глубоководного бурения, с
помощью которых теперь недосягаемые раньше месторождения
становятся экономически выгодными к разработке. К тому же, начиная с
2000-ых годов в международном пространстве все чаще начинают
говорить о возможности эксплуатации Арктических ресурсов, в то время
как в регионе уже давно проводится геологическая разведка.
Рисунок 4. Прогнозы добычи углеводородов из основных регионов
морских месторождений РФ до 2035 г.

Источник: Осадчий А. Нефть и газ российского шельфа: оценки и


прогнозы/ “Наука и жизнь” №7, 2006 г. [Электронный ресурс]. URL:
https://www.nkj.ru/archive/articles/6334/

6
Лей до дна // Александра Воздвиженская // Российская газета. — Федеральный выпуск № 7213 (47). —
06.03.2017.
В подобной ситуации становится особенно актуальной тщательная
проработка нормативно-правовой базы разработки и эксплуатации
нефтегазовых месторождений, поскольку, помимо рентабельности и
сложности разработки и обслуживания месторождения, что в данном
случае является схожими понятиями, еще одним барьером на пути
развития индустрии становятся и экологические стандарты. Нефтегазовая
отрасль в принципе приносит значительный ущерб окружающей среде.
Главной проблемой в этом вопросе становится Глобальное изменение
климата и возможные ограничения на индустрию в целом, которые могут
быть разработаны Мировым сообществом в связи с этим явлением. Говоря
о существующих реалиях и ограничениях, стоит заметить, что при
разработке месторождения наносится практически непоправимый вред
экосистемам, в том числе морским, в особенности прибрежным.
Возвращаясь, к теме Арктики, которую нельзя не затронуть, говоря о
развитии индустрии шельфовых углеводородов в России, экосистемы
Северного полюса признаны чрезвычайно уязвимыми к промышленной
деятельности человека. Данные факты, с одной стороны, обязывают
особенно ответственно относиться к любой деятельности на шельфе, что
выражается в значительном количестве стандартов, с другой, замедляют
продвижение в развитии данной индустрии.
Рассмотрим теперь перечень документов Российской Федерации,
задающий базу для деятельности нефтегазового сектора в зоне
континентального шельфа, представленный в Табл. 1.

Закон Область регулирования


Федеральный закон от 03.03.1995 Правовые и экономические основы
№ 27-ФЗ “О недрах” рационального использования
недр.
Федеральный закон от 30.11.1995 N Регламентирует всякую
187-ФЗ "О континентальном деятельность на шельфе, в том
шельфе Российской Федерации" числе деятельность в области
добычи углеводородов.
Федеральный закон от 31.07.1998 N Обозначает границ на море, а также
155-ФЗ "О внутренних морских происшествий на море, в том числе
водах, территориальном море и и с иностранными государствами.
прилежащей зоне Российской
Федерации"
Федеральный закон "О Регулирует экономические
соглашениях о разделе продукции" вопросы взаимодействия
от 30.12.1995 N 225-ФЗ отечественных и иностранных
нефтегазовых компаний
Таблица 1. Федеральные законы, регламентирующие разработку
морских нефтегазовых месторождений7.
Следует заметить, что Ст. 8-9 ФЗ “О континентальном шельфе РФ”
непосредственно касаются темы выбранного доклада. Так, Статья 8
регламентирует вопрос выдачи лицензий и набор прав и обязанностей,
передаваемые вместе с ней. В соответствии с этой лицензией запрещается
проводить любые геологоразведывательные работы и добычу
минеральных ресурсов на особо охраняемых территориях, а также
границах рыбохозяйственных заповедных зон, ограничиваются такие
естественные гражданско-правовые практики, как уступка и передача прав
третьим лицам. Она также обязывает проводить все необходимые
технологические и технические меры для профилактики чрезвычайных
ситуаций, соблюдать международные договора и международное морское
право. Статья 9, в свою очередь, регулирует вопрос проведения буровых

7
Нормативно-правовые акты/ Федеральное агентство по делам недропользования [Электронный
ресурс]. URL: http://www.rosnedra.gov.ru/page/81.html?mm=262&ml=263
работы, ставя в приоритет безопасность окружающей среды,
транспортного сообщения, технических процессов.
В целом, эколого-правовая база для отрасли определяется
Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды», Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-
ФЗ «Об экологической экспертизе», и Федеральным законом от 30 ноября
1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе».
Возвращаясь к №187-ФЗ, Статьи 31 “Государственная экспертиза на
континентальном шельфе”, 32 “Государственный экологический надзор на
континентальном шельфе”, 33 “Государственный мониторинг
континентального шельфа” задают экологическую нормативно-правовую
базу, касающуюся непосредственно континентального шельфа, контроля и
мониторинга деятельности на оном. В Статье 31 “Государственная
экспертиза на континентальном шельфе” находит свое отражение
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической
экспертизе», который в данном случае обязательно применяется и к
шельфовым месторождениям, о чем также указывается в Федеральном
законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации». В соответствии с
Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О
континентальном шельфе Российской Федерации», государственный
экологический надзор на континентальном шельфе представляет собой
систему мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению
нарушений международных договоров Российской Федерации и
законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей
среды. Значимость данного вида надзора определяется особенностями
добычи нефти и газа в указанном регионе.
Важный объект эколого-правового регулирования нефтегазового
комплекса – строительство и эксплуатация объектов
нефтегазодобывающих производств, объектов переработки,
транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях
водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, которые осуществляются в
соответствии с № 187- ФЗ «О континентальном шельфе Российской
Федерации».
Строительство объектов на континентальном шельфе представляет
собой особо трудоемкую задачу, в том числе, объектов нефтегазового
комплекса, которые должны выполняться согласно специальным
требованиям, содержащимися в главе IV Федерального закона от 30
ноября 1995 г. № 187- ФЗ «О континентальном шельфе Российской
Федерации» . Экологическое регулирование в данном случае пронизывает
всю деятельность нефтегазового сектора.
Затрагивая тему причинения ущерба окружающей среде в
результате хозяйственной деятельности в базовом Федеральном законе от
10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
сформулировано и конкретизировано общее требование выполнения в
таком случае отдельных групп природоохранных мероприятий.
Оговаривается возможность возмещения вреда окружающей среде,
причиненного на различных этапах технологического цикла объектов
нефтегазового комплекса: при разведке месторождений, строительстве и
эксплуатации объектов. В законе содержится специальное требование,
носящее профилактический характер и состоящее в обязательности
предварительного создания проектов восстановления загрязненных
земель. Требования базового закона распространяются на всю территорию
Российской Федерации, поскольку касаются строительства и эксплуатации
объектов нефтегазового комплекса, осуществляемых на водных объектах,
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации. Российское законодательство в области охраны
окружающей среды гарантирует обеспечение законности, создание
правовых основ обеспечения экологической безопасности и охраны
окружающей среды при добыче, транспортировке, переработке, хранении
углеводородов.
Наиболее полный список подзаконных актов, касающихся
разработки месторождений на континентальном шельфе, представлен
Приказом Росприроднадзора от 18.10.2016 N 670 (ред. от 28.01.2020) "О
Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования,
соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по
контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)"
в Приложении 7.4 8. Он представлен в большей степени постановлениями
Правительства, направленными на регулирование технической стороны, а
также природоохранной, освоения континентального шельфа.
Из вышесказанного следует сделать вывод, что значительный объем
правового регулирования разработки морских нефтегазовых
месторождений касается соблюдения компаниями различного рода
регламентов, как технологических, санитарных или технических, а также
того, как осуществляется контроль за их выполнением. Особую роль
играют экологические правила и нормы, которые мотивируют компании
создавать собственные стандарты, удовлетворяющие и часто
предвосхищающие соответствующее законодательство. Они направлены
на достижение оптимального, рационального и природосообразного
использования углеводородных ресурсов.
Также рассмотрим некоторые важные документы и органы,
играющие важную роль в управлении ресурсами континентального
шельфа РФ. Одним из таких является “Стратегия развития Арктической

8
Приказ Росприроднадзора от 18.10.2016 N 670 (ред. от 28.01.2020) "О Перечне правовых актов,
содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий
по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)" [Электронный ресурс].
URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=346432&fld=134&dst=100777,0&rnd=0.24481114155391182#07844945020786458
зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на
период до 2020 года», утвержденной Президентом Российской Федерации
в целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности в Арктической зоне Российской Федерации, отображающая
тренды развития Российской Арктики. Подобные стратегии существуют у
большинства государств, расположенных в непосредственной близости от
Северного Полярного круга, среди которых наибольшую активность
проявляет так называемая Арктическая пятерка - пять Арктических
прибрежных государств, имеющих свою исключительную экономическую
зону в Арктике, - к которым относится Россия.
Так, согласно «Стратегии развития Арктической зоны Российской
Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020
года»9, касательно нефтегазовых месторождений предусматривается:
● охрана окружающей среды в условиях расширения
хозяйственной деятельности человека в Арктике, и снижение
негативного воздействия от каждого этапа становления
нефтегазовой отрасли в регионе;
● разработка новых природоохранных технологий;
● повышение ответственности предприятий нефтегазовой
отрасли;
● профилактика чрезвычайных ситуаций и минимизация их
последствий.
Последний пункт становится особенно актуальным, потому что в по
воде контролировать загрязнение чрезвычайно тяжело, так что
загрязнение может распространится на акватории других государств, что
создает крайне неблагоприятные ситуации в международных отношениях.
Компании сами становятся чрезвычайно заинтересованы в исполнении
9
Стратегия развития арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной
безопасностим на период до 2020 года. [Электронный ресурс]. URL:
http://static.government.ru/media/files/2RpSA3sctElhAGn4RN9dHrtzk0A3wZm8.pdf
всех экологических стандартов и мер предосторожности, потому что в
случае аварии, компания может попросту разорится, что существенно
скажется и на репутации страны. Более того, экосистема Арктики, как уже
отмечалась выше, крайне уязвима к любым видом человеческой
деятельности, и уже проживает определенную трансформацию и
деградацию в условиях изменения климата, что более важно, в связи с
этим взгляды многих международных природоохранных НКО прикованы
к развитию события в Арктике, готовые в любое время оказать давление
на Мировое сообщество и прекратить там всякую деятельность.
В нефтегазовом комплексе координацию государственного
управления осуществляет Комиссия при Президенте по стратегическому
развитию ТЭК и экологической безопасности, созданная Указом
Президента Российской Федерации 15 июня 2012 г. № 859196 . В области
регулирования разработки континентального шельфа Комиссия выполняет
следующие функции:
● координация действий органов исполнительной власти РФ и ее
субъектов в сфере приема заявок на право пользования участками
недр на территории РФ, в том числе, на континентальном шельфе
без применения института тендеров и аукционов;
● проведение исследования текущего состояния и трендов освоения
морских месторождений.
Функцию государственного надзора деятельности по разработке
морских месторождений осуществляет Росприроднадзор. Он
рассматривает следующие вопросы, касающиеся континентального
шельфа10:
● соблюдение пользователями недр требований федеральных законов,
иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
связанных с геологическим изучением, рациональным
10
СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348
использованием и охраной недр, в том числе на континентальном
шельфе Российской Федерации (за исключением требований, надзор
за соблюдением которых отнесен к компетенции органов
государственного горного надзора);
● выполнение установленных в соответствующих разрешениях
условий создания, эксплуатации и использования искусственных
островов, сооружений и установок, проведения буровых работ,
связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и
разработкой минеральных ресурсов, а также прокладки подводных
кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах,
территориальном море и на континентальном шельфе Российской
Федерации (в пределах своей компетенции);
Росприроднадзор в рамках своих полномочий:
Еще одной функцией Росприроднадзора в данном ключе является
выдача разрешений и лицензий в установленном порядке на создание,
эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и
установок, проведение буровых работ, а также прокладку подводных
кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном
море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской
Федерации; выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую
среду (за исключением радиоактивных веществ), сбросы загрязняющих
веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты11.
На данном этапе развития отрасли все больший интерес и важность
представляет так называемая Стратегическая экологическая оценка. Она
представляет собой экологическую оценку, к характеристикам которой
следует отнести:
- оценка воздействия на здоровье людей;

11
Там же.
- вовлечение широкой общественности в процесс оценки последствий
и проведение консультаций;
- создание программы охвата оценки;
- учитывание всех вышеперечисленных пунктов при принятии
решений.
Подобная практике имеет несколько положительных последствий,
особенно, если учитывается регион Арктики. Среди них:
- учитывание мнения коренных народов Арктики и обеспечение тем
самым инклюзивности и демократичности процессов;
- способствование международному сотрудничеству.
Таким образом, в России представлена широкая нормативно-
правовая база по регулированию разработки морских нефтегазовых
месторождений - Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2012
г № 859196.
Основной упор делается на соблюдение экологических стандартов и
нормативов. №187-ФЗ и № 27-ФЗ является наиболее значимым для
отрасли, и в большей степени отражает правоотношения, возникающие
между государством и недропользователем в подобной специфической
сфере. Перспективы развития отрасли, в то же время, и рост
озабоченности природоохранных организаций создают предпосылки
дальнейшего развития нормативно-правовой базы для практики
разработки морских месторождений.

Список литературы
Нормативные акт:
1. Федеральный закон от 03.03.1995 № 27-ФЗ “О недрах”.
2. Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном
шельфе Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации".
4. Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о
разделе продукции".
Научная и учебная литература:
5. Лей до дна // Александра Воздвиженская // Российская газета. —
Федеральный выпуск № 7213 (47). — 06.03.2017.
6. СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348
7. Энергетический бюллетень. — № 45, февраль, 2017. — 58 с.
Электронные ресурсы:
8. Осадчий А. Нефть и газ российского шельфа: оценки и прогнозы/
“Наука и жизнь” №7, 2006 г. URL:
https://www.nkj.ru/archive/articles/6334/ (дата обращения: 15.04.2020)
9. Федеральное агентство по делам недропользования .URL:
http://www.rosnedra.gov.ru/page/81.html?mm=262&ml=263
10.Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и
обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.
URL:
http://static.government.ru/media/files/2RpSA3sctElhAGn4RN9dHrtzk0
A3wZm8.pdf