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Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley de

Amnistía del Estado Libre y Soberano de Puebla.

CC. DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA MESA

DIRECTIVA DE LA LX LEGISLATURA DEL H.

CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

PRESENTE

El que suscribe, Diputado Gabriel Juan Manuel Biestro Medinilla, coordinador


del Grupo Legislativo del Partido morena de la Sexagésima Legislatura del
Honorable Congreso del Estado de Puebla, con fundamento en lo dispuesto
por los artículos 57 fracción I, 63 fracción II y 64 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Puebla; 44 Fracción II, 144 fracción II, 146 y 147
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de
Puebla y 120 fracción VI del Reglamento Interior del Honorable Congreso del
Estado Libre y Soberano de Puebla, y

CONSIDERANDO

Uno de los reclamos más profundos de toda sociedad es acceder a la justicia,


resolver sus conflictos con equidad, igualdad, respeto y libertad, dando a cada
quien, con este sustento, lo que le corresponde. Al existir justicia el Estado cumple
con su función más esencial ante la sociedad y justifica la existencia de leyes que
definan las reglas de la convivencia armónica de todos sus integrantes,
enarbolando el principio de que nada ni nadie se encuentre por encima de la ley.

En este sentido las leyes deben cubrir las necesidades de justicia de quienes
integran el tejido social, mismo que se conforma por variables económicas, físicas,
e intelectuales, configurándose por consecuencia, grupos vulnerables dentro de la
misma sociedad.

Los Grupos vulnerables se definen como aquéllas personas y núcleos de población


que, por diferentes factores o la combinación de ellos, enfrentan situaciones de
riesgo o discriminación que les impiden alcanzar mejores niveles de vida, y que, por
tanto, requieren de la atención e inversión del gobierno para lograr su bienestar en
los distintos ámbitos de procuración social, económica y gubernamental lo que

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Amnistía del Estado Libre y Soberano de Puebla.

implica el derecho a recibir apoyos tendientes a disminuir su desventaja,


volviéndose prioritarios y de interés público.1

Como resultado de diversos estudios se ha demostrado que existe una relación


inversa entre el acceso a la justicia y la condición económica de las personas: a
mayor vulnerabilidad social las personas tienen menores posibilidades de acceder
a una justicia. Pobreza e injusticia son las dos caras de la moneda de la marginación
y el atraso, misma que lastima a un número imponderable en México, pero
particularmente en nuestro Estado, Puebla.

De acuerdo a la Constitución Política del Estado de Puebla es función de la


administración pública organizar el Sistema Penitenciario en la Entidad, velando
porque este se sustente bajo el principio general del respeto irrestricto a los
derechos humanos. Para nadie es un secreto el que dentro del referido sistema se
encuentran compurgando penas personas provenientes de los grupos sociales
definidos, y ante ello es necesario revisar algunas estadísticas.

Conforme al Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema


Penitenciario 20192 elaborado por el INEGI, se da cuenta de la relación entre
pobreza e injusticia, entre marginación y denegación de justicia, así como de los
excesos a que conduce la aplicación de una “justicia” que ignora la lacerante
miseria que padecen por desgracia un gran número de personas que son llevadas
ante los Tribunales en el país, pero también en nuestro Estado. El estudio en
comento revela con claridad que existen tres grupos especialmente afectados por
su elevada vulnerabilidad social: las mujeres, las y los jóvenes, y las personas
indígenas

La amnistía son las medidas jurídicas que tienen como efecto la posibilidad de
impedir el enjuiciamiento penal contra ciertas personas o categorías de personas
con respecto a una conducta criminal específica, cometida antes de su
aprobación.

También se entiende como la anulación retrospectiva de la responsabilidad


jurídica anteriormente determinada. Las amnistías no impiden que se haga efectiva

1
Suprema Corte de Justicia de la Nación, disponible en
https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Clase=DetalleTesisBL&ID=166608&Semanari
o=0 (fecha de consulta mayo de 2020).
2
Disponible en
https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/cngspspe/2019/doc/cngspspe_2019_resultados.pdf (fecha de
consulta mayo de 2020).
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la responsabilidad jurídica respecto de una conducta que todavía no ha tenido


lugar, lo que constituiría una invitación a violar la ley.

La exención del enjuiciamiento penal consecuencia de la ausencia de


responsabilidad penal lograda mediante la amnistía se suele limitar a la conducta
durante un período determinado de tiempo o que implica un hecho o
circunstancia específica, como un conflicto armado determinado. Normalmente,
se han concedido amnistías como consecuencia de un acuerdo de paz o de otro
tipo de acuerdo negociado, como un acuerdo entre el gobierno y los grupos de
oposición o las fuerzas rebeldes, sin embargo esto no es óbice para efecto de que
se considere otro origen que genere la Ley de amnistía; los grupos vulnerables
existentes en las instituciones penitenciarias también representan una razón más
que suficiente para justificar la existencia o realización de una norma de esta
tesitura.

Las amnistías generalmente especifican una categoría o categorías de


beneficiarios, como los miembros de las fuerzas rebeldes, los agentes estatales, los
exiliados políticos, o como hemos manifestado, los grupos vulnerables por su
especial situación frente a la realidad social y jurídica. Las amnistías suelen
especificar con mayor frecuencia, crímenes determinados o circunstancias
determinadas, en las cuales se obstaculiza el enjuiciamiento penal.

De conformidad con el Código Penal del Estado Libre y Soberano de Puebla, la


amnistía es una figura jurídica que extingue la acción penal y las penas
establecidas con relación a todos los responsables de determinados delitos, la cual
no aplica sobre el decomiso ni tampoco extingue la responsabilidad civil.

Artículo 113. La amnistía extingue la acción penal, las sanciones o


medidas de seguridad impuestas, a excepción del decomiso, en los
términos de la ley que la conceda; pero si ésta no expresare su
alcance, se entenderá que la pretensión punitiva y las sanciones y
medidas de seguridad se extinguen en todos sus efectos, con
relación a todos los responsables del delito.

Artículo 114. La amnistía no extingue la responsabilidad civil.

A nivel federal, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece


que es facultad del Congreso conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento
pertenezca a los tribunales de la Federación.

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En el Estado de Puebla, la última Ley de Amnistía data del 6 de octubre de 1978 y


se decretó en favor de todas aquellas personas en contra de quienes se haya
ejercitado acción penal ante los Tribunales del Estado, hasta la fecha de entrada
en vigor de la presente Ley, por los delitos de conspiración, sedición, rebelión,
asonada o motín y otros delitos cometidos formando parte de grupos e impulsados
por móviles evidentemente políticos con el propósito de conculcar la vida
institucional del Estado, con excepción de los delitos contra la salud, la vida, la
integridad corporal, plagio o secuestro.

Una diferencia con el indulto, es que éste pondera en mayor medida a la persona
del delincuente y donde juega sobre todo un sentimiento humanitario, de
clemencia o de equidad, para con los infractores penales. En la amnistía se observa
más al tipo de delito que a sus infractores y se tiene por punto de partida el clima
político-social que vive el Estado como la agitación interna, enfrentamientos,
conflictos sociales, una seria alteración del orden constituido o una emergencia
sanitaria como la que actualmente se vive.

Otra diferencia con el indulto, es que éste es una medida penitenciaria, la amnistía
puede considerarse como un acto un acto político, al suponer una reforma
legislativa en que desaparecen figuras delictivas vigentes hasta el momento.

En la amnistía ya no se parte de consideraciones individuales como en el indulto-


lo que importa es el interés general de toda la comunidad. Por esto la doctrina
suele señalar que la amnistía cumple una importante finalidad política, que es la
de conseguir o al menos contribuir a la paz, al orden, a la concordia nacionales en
momentos en que estos valores, intrínsecos a toda organización política, han sido
alterados sensiblemente por hechos que caen bajo el rigor de la ley penal, lo que
agrava la situación. Para restaurar la paz, el orden, la concordia es a veces
necesario recurrir a la amnistía3.

Recientemente, en el orden federal, el 22 de abril de 2020 se aprobó en el Diario


Oficial de la Federación4, una Ley de Amnistía, con el objeto de eliminar la
responsabilidad penal de delitos en específico para la concesión de la libertad a
los grupos vulnerables que hayan cometido conductas delictivas a fin de
garantizarles nuevas oportunidades de reinserción social.

3 https://www.revistajuridicaonline.com/1990/09/la-amnistia-y-su-doctrina/

4 https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5592105&fecha=22/04/2020

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En ese dictamen, se reconoce a la amnistía como aquel acto del poder legislativo
mediante el cual se ordena el olvido oficial de una o varias categorías de delitos,
aboliendo los procesos o las penas. También conocida como Ley de Olvido, la
amnistía implica el perdón de conductas punibles, que puede obedecer a diversas
causas, principalmente relacionadas con la prudencia política (apaciguar
rencores o resentimientos o admitir excesos del Estado en la observancia de la Ley),
y en ejercicio de la soberanía del Estado.

El sistema de justicia penal mexicano actual, si bien presenta importantes avances,


aun no es un sistema que privilegie la proporcionalidad entre el castigo y el delito
cometido, más aun, existe una relación inversa entre el acceso a la justicia y la
condición económica de las personas. Esto quiere decir que las personas en
mayores condiciones de vulnerabilidad sistemáticamente encuentran mayores
dificultades para acceder a un proceso de justicia equilibrado e imparcial.

En estas graves circunstancias descansan los motivos que impulsan al poder


público a recurrir a la amnistía; pues, se considera que la conmoción social
existente amerita su pacificación por tal vía; ya que la paz y tranquilidad social se
considera un interés superior al juicio de reproche que la sociedad debe hacer al
transgresor de la Ley, en tales circunstancias.

Asimismo, la estancia en prisión de personas que han sido privadas de su libertad


como consecuencia de su condición de marginación, puede fomentar que
personas sin antecedentes delictivos o que cometieron delitos con penalidades
bajas, sean inducidas a la delincuencia organizada o a otras manifestaciones de
criminalidad que lesionan gravemente a la sociedad.5

Por ello, la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (ONU-DH), establece que la adopción de una Ley de Amnistía
constituye una oportunidad para remediar injusticias cometidas al amparo del
sistema de justicia penal.

Por lo anteriormente expuesto se propone a esta Honorable Legislatura del Estado,


la presente:

INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE AMNISTÍA

5 https://www.hchr.org.mx/images/doc_pub/ObservacionesONUDH_LeyAmnistia.pdf
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Amnistía del Estado Libre y Soberano de Puebla.

ÚNICO. Se expide la Ley de Amnistía del Estado de Puebla.

Artículo 1. Se decreta amnistía en favor de las personas en contra de


quienes se haya ejercitado o pudiera ejercitarse acción penal, hayan sido
procesadas o se les haya dictado sentencia firme ante los tribunales del
fueron común del Estado de Puebla, siempre que no sean reincidentes
respecto del delito por el que están indiciadas o sentenciadas, por los delitos
cometidos antes de la fecha de entrada en vigor de la presente Ley.

Artículo 2. Para los efectos del artículo anterior, se decretará amnistía en los
siguientes supuestos:

I. Por el delito de aborto, en cualquiera de sus modalidades,


previsto en el Código Penal para el Estado de Puebla, cuando:

a) Se impute a la madre del producto del embarazo


interrumpido; y
b) Se impute a las y los médicos, o a las y los parteros, siempre
que la conducta delictiva se haya llevado a cabo sin
violencia y con el consentimiento de la madre del producto
del embarazo interrumpido.

II. Por delitos imputados a personas pertenecientes a los pueblos y


comunidades indígenas que durante su proceso no hayan
accedido plenamente a la jurisdicción del Estado, por no haber
sido garantizado el derecho a contar con intérpretes o
defensores que tuvieran conocimiento de su lengua y cultura.

En los siguientes supuestos:

A) Por defender su tierra, agua, bosques y selvas.


B) Cuando se compruebe que se encuentran en situación de
extrema pobreza, o de extrema vulnerabilidad por su
condición de exclusión y discriminación, por temor fundado
o porque hayan sido obligados por la delincuencia
organizada.

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III. Por el delito de robo simple y sin violencia, siempre que no


amerite pena privativa de la libertad de más de cinco años.

IV. Por sedición y delitos políticos, o porque hayan invitado,


instigado o incitado a la comisión de otros delitos formando
parte de grupos impulsados por razones políticas con el
propósito de alterar la vida institucional, siempre que no se trate
de terrorismo y que en los hechos no se haya producido la
privación de la vida, lesiones graves a otra persona o se hayan
empleado o utilizado armas de fuego.

Artículo 3. No se concederá el beneficio de esta Ley a quienes hayan


cometido delitos contra la vida, la integridad corporal, secuestro o hayan
utilizado en la comisión del delito violencia o armas de fuego. Tampoco se
podrán beneficiar las personas indiciadas por los delitos a que se refiere el
artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 4. La Fiscalía General de Justicia del Estado de Puebla solicitará a


petición de la persona interesada o de oficio, la aplicación de esta Ley,
declarando respecto de sus beneficiarios extinguida el ejercicio de la acción
penal.

Artículo 5. Para efectos de las solicitudes que presenten las personas que
hayan sido vinculadas a proceso o sentenciadas por las conductas
señaladas en el artículo 2 de la presente Ley, se deberá solicitar la
determinación por parte de la Secretaría General de Gobierno.

Artículo 6. El Gobernador del Estado integrará una Comisión que coordinará


los actos para facilitar y vigilar la aplicación de la presente Ley y que deberá
solicitar a la Fiscalía General de Justicia de la entidad la aplicación de la
misma, en los casos en que considere que un hecho encuadra dentro de
algún supuesto de los previstos en el artículo 1 de esta Ley. Dentro de esta
Comisión deberá considerarse a la Diputada o Diputado que presida la
Comisión de Justicia de la Legislatura de la entidad.

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Las solicitudes también podrán ser presentadas por los familiares directos del
interesado o por organismos públicos defensores de derechos humanos.

Artículo 7. Las personas que se encuentren en un proceso judicial por los


delitos a que se refiere el artículo 1 de la presente Ley, se podrán beneficiar
de la amnistía, mediante la solicitud correspondiente.

Artículo 8. La amnistía extingue las acciones penales y las sanciones


impuestas respecto de los delitos que se establecen en el artículo 2 de esta
Ley, dejando subsistente la responsabilidad civil y a salvo los derechos de
quienes puedan exigirla, así como los derechos de las víctimas de
conformidad con la legislación aplicable.

Artículo 9. Los efectos de esta Ley se producirán a partir de que la Fiscalía


General de Justicia del Estado de Puebla declare extinguida la acción penal
o la autoridad judicial sobresea el proceso en trámite, revoque la
aprehensión librada y ordene la liberación, según corresponda.

Artículo 10. Las autoridades ejecutoras de la pena pondrán en inmediata


libertad a las personas inculpadas, procesadas o sentenciadas beneficiarias
de la presente Ley, preservando su confidencialidad de los datos personales.

Artículo 11. Las personas a quienes beneficie esta Ley, no podrán ser en lo
futuro detenidas ni procesadas por los mismos hechos.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente ordenamiento entrará en vigor a partir del día siguiente


al de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Puebla.

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SEGUNDO. Las erogaciones que se presenten con motivo de la entrada en


vigor del presente Decreto se realizarán con cargo al Presupuesto de Egresos
del Estado, para el ejercicio fiscal correspondiente y los subsecuentes, de la
Fiscalía General de Justicia del Estado, del Poder Judicial de la entidad, así
como de las dependencias de la Administración Pública Estatal que
intervengan en su aplicación.

TERCERO. El Congreso del Estado, contará con un plazo no mayor a ochenta


días para realizar las modificaciones necesarias en cumplimiento de la
presente Ley, a las leyes respectivas y al Código Penal del Estado Libre y
Soberano de Puebla.

CUARTO. Una vez que el Congreso del Estado realice las modificaciones
señaladas en el transitorio que antecede, el Ejecutivo del Estado tendrá un
plazo no mayor a ochenta días naturales para conformar la Comisión de
vigilancia que establece la presente Ley.

ATENTAMENTE

CUATRO VECES HEROICA PUEBLA DE ZARAGOZA,

A 11 DE MAYO DE 2020

____________________________________________

GABRIEL JUAN MANUEL BIESTRO MEDINILLA.

DIPUTADO COORDINADOR DEL GRUPO LEGISLATIVO


DEL PARTIDO MORENA

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