Редакционный состав
Марисса Сантикарн, Александер Эден, Лина Ли, Йоханнес
Аква, Уильям Акворт, Мартина Керер, Оливер Любкер, Юлия
Мельникова, Мариза Монтес де Ока, Катерина Штельмах,
Шарлотте Унгер, Кристиан Вилькенинг и Констанце Хауг.
Библиографическая ссылка
ICAP. (2017). Торговля выбросами парниковых газов по всему
миру: Ежегодный отчет 2017. Берлин: ICAP.
Ключевые тезисы отчета сов. Сесиль Губе и Анаис Майе из Министерства экологии,
За последний год политики, работающие с системами тор- энергетики и устойчивого развития Франции рассматри-
говли выбросами (СТВ), последовательно укрепляли и совер- вают потенциальные возможности внедрения минимальной
шенствовали свои СТВ, адаптируя их в контексте региональ- цены в рамках СТВ ЕС. Они утверждают, что несмотря на уси-
ных политических и экономических реалий. В то же время лия Европы по регулированию количества предоставляемых
полученный практический опыт используется для создания квот путем выдачи основного объема разрешений в конце
нового поколения СТВ. установленного периода («backloading»), а также с помощью
предусмотренного резервного фонда для обеспечения ста-
После ратификации Парижского Соглашения в сентябре 2016 бильности рынка («Market Stability Reserve»), текущие и про-
года политики в области борьбы с изменениями климата по гнозируемые цены не повысились. По их мнению, минималь-
всему миру рассматривают возможности принятия внутри- ная цена на аукционе могла бы не только способствовать
политических мер для достижения определяемых на нацио- дополнительному сокращению выбросов, но также повысила
нальном уровне вкладов (NDCs). Суть договора заключается в бы эффективность дополнительных мер, обеспечила посту-
том, что страны сами могут определять свой вклад в междуна- пление доходов для дальнейших действий в защиту климата и
родную климатическую политику. Таким образом, Парижское помогла регулировать избыточное предоставление разреше-
Соглашение не является «единым рецептом» для достиже- ний в результате внешних потрясений.
ния успеха, но обязывает страны действовать и со време-
нем повышать уровень своих амбиций. Государственным Региональные углеродные рынки Северной Америки
учреждениям и правительствам на всех уровнях необходимы демонстрируют лидерство в торговле квотами
инструменты для достижения реального и верифицируемого По другую сторону Атлантики, многие регионы Северной
сокращения выбросов в рамках их национального контекста. Америки являются примером того, как торговля выбросами на
Одним из проверенных и экономичных инструментов явля- субнациональном уровне может продемонстрировать лидер-
ется тарификация углерода. Привлекательность системы тор- ство в области борьбы с изменениями климата. Региональная
говли выбросами очевидна: стоит лишь установить верхний инициатива по сокращению выбросов парниковых газов
предел допускаемых эмиссий, и законы рыночной экономики (RGGI) с 2009 года в рамках совместных усилий на уровне шта-
выявят самые экономичные способы сокращения выбросов. тов стимулирует снижение эмиссий и привлечение инвести-
ций в экологически чистую энергетику. Калифорния также
Однако опыт показал, что на практике реализация этих пла- опирается на программу ограничения и торговли для дости-
нов сталкивается с трудностями. Политики прагматически жения своих целевых показателей сокращения выбросов с
подошли к проблемам, сотрудничая с заинтересованными помощью ряда климатических стратегий - от установления
сторонами при разработке, тестировании, реализации и норм выбросов транспортных средств до целевых показате-
совершенствовании своих инструментов. И действительно, лей в области использования возобновляемых источников
после десяти лет практического опыта и внедрения 21 раз- энергии. «Связывание» Калифорнийской СТВ с углеродным
личных систем торговли эмиссиями, на сегодняшний день рынком Квебека было выгодно для обеих сторон и привело
СТВ превратилась из теоретической концепции в практиче- к созданию более экономичного совместного углеродного
ский инструмент. В этом процессе был накоплен существен- рынка. Путем продажи части квот на выбросы на аукционах
ный объем знаний, который в свою очередь направляет раз- оба региона смогли получить доход, который в том числе
витие и реформирование СТВ. используется для финансирования дополнительных энерге-
тических и климатических программ. В 2016 году тарификация
Реформирование СТВ ЕС после 2020 г. выбросов углерода получила в Канаде значительный импульс
Первая в мире СТВ Европейского Союза (ЕС) положила основу благодаря заявлению премьер-министра Джастина Трюдо
для усилий в борьбе с изменением климата. С момента ее о введении общей канадской системы установления цен на
создания она продолжала развиваться на основе приоб- углерод, охватывающей все провинции и территории страны.
ретенного опыта и новых обстоятельств. СТВ ЕС недавно В этом году также была запущена СТВ в Онтарио, которая в
завершила технические переговоры по «связыванию» своей настоящее время планирует объединиться с рынком Квебека
системы с Швейцарией и в настоящее время подвергается и Калифорнии в 2018 году.
систематическому анализу для подготовки четвертого этапа
проекта. Одной из основных проблем, стоящих перед СТВ ЕС, Повышение роли стран с переходной экономикой
а также перед другими углеродными рынками, является соз- Торговля эмиссиями также становится важным инструмен-
дание необходимого ценового сигнала для достижения все том политики в странах с развивающейся экономикой, в
более высоких целевых показателей по сокращению выбро- том числе в Азии и Латинской Америке, где разрабатывается
3
новое поколение СТВ. В этих регионах СТВ адаптируются таких как внедрение аукционной торговли и использование
для снижения объемов выбросов в атмосферу, ограничения международных офсетных кредитов.
локального загрязнения окружающей среды и преобразо-
вания энергетических систем в условиях растущей эконо- В столице Японии Токио была запущена первая городская
мики. Мексика приняла ряд решительных шагов, чтобы сде- СТВ, действующая с 2010 года. Акико Миура из Токийского
лать тарификацию выбросов углерода одним из важнейших Городского Правительства подводит итоги достигнутого за
элементов своей экологической политики. В 2013 году был первый период действия обязательств. К концу 2014 года в
введен национальный углеродный налог на потребление рамках городской программы ограничения и торговли кво-
топлива, а год спустя был представлен реестр национальных тами Токио удалось достичь сокращения выбросов на 25%
выбросов. По словам Виктора Эскалона, Шона Донован и по сравнению с уровнем базового года. Это эквивалентно
Сола Перейра из мексиканского Министерства охраны окру- примерно 14 млн т CO2 или выбросам 1,3 млн домашних
жающей среды и природных ресурсов (SEMARNAT), надеж- хозяйств в Токио в течение пяти лет. Токийское правитель-
ные и точные данные будут иметь ключевое значение для ство также активно делится своим опытом с другими регио-
любых будущих национальных СТВ, а также смогут способ- нами Азии, в том числе Кореей, Китаем и Малайзией, в целях
ствовать международному сотрудничеству. В прошлом году способствования внедрению и обеспечению эффективного
Мексика также объявила о национальной симуляции СТВ для управления СТВ.
основных эмитентов парниковых газов, которая проводится
в настоящее время. Совсем недавно государство поставило Международное сотрудничество и Национально-
цель внедрить СТВ к 2018 году. В будущем работа будет сосре- определяемые вклады (NDCs)
доточена на двух основных этапах: (i) разработке положений Ратификация Парижского соглашения означает, что в настоя-
для компенсационных механизмов; и (ii) подготовке правил, в щее время мы стоим на пороге новой политической архитек-
которых будут изложены конкретные структурные элементы туры в области климата с соответствующими последствиями
СТВ, включая определение основных понятий, объема про- для представителей национальных и региональных органов
граммы, углеродного бюджета, процедур выполнения обяза- власти. Рассматривая торговлю эмиссиями в более широком
тельств и правил распределения квот. контексте международных усилий по борьбе с изменением
климата, Николас Мюллер из РКИК ООН разъяснил, как меж-
Китай запустит крупнейшую в мире СТВ дународные рыночные механизмы могут помочь странам в
Все внимание в этом году будет направлено на Китай, где достижении их национально-определяемых вкладов (NDCs).
должен появиться самый крупный в мире углеродный рынок. Статья 6 предоставляет странам возможность добровольно
Цянь Гоцян и Хуан Сяочень из Sinocarbon Innovation & сотрудничать в рамках своих вкладов. Например, страны, вне-
Investment Co. Ltd проанализировали стремительное раз- дрившие СТВ, могут связывать свои системы, учитывая таким
витие китайской национальной СТВ. За последние три года в образом переданные квоты для достижения своих целе-
нескольких крупных провинциях и городах Китая были запу- вых показателей. Механизм, способствующий сокращению
щены пилотные проекты СТВ. И хотя политический стимул выбросов парниковых газов и поддерживающий устойчивое
для этих усилий давало центральное правительство, местные развитие, открывает новый путь для сотрудничества. Тем не
органы власти получили большую гибкость при разработке менее, такие действия будут возможны, только если политика
пилотных систем в регионах с различными экономическими стран в области изменения климата и целевые показатели
профилями и на разных этапах экономического развития. национальных вкладов транспарентны и поддаются количе-
Используя подход практического обучения, Китай в насто- ственному измерению.
ящее время применяет полученный опыт для разработки и
эксплуатации национальной СТВ, также опираясь при этом По мере того, как системы продолжают развиваться и появля-
на опыт других систем по всему миру. На пути к скорейшему ется новое поколение СТВ, международный диалог и сотруд-
запуску СТВ подготовительные работы сосредоточены на ничество имеют решающее значение в стимулировании вза-
четырех ключевых элементах: (i) создание правовой основы имопонимания и постепенного сближения различных систем.
для национальной СТВ; (ii) сбор данных; (iii) распределение В поддержку этого процесса ICAP продолжает способствовать
квот; а также (iv) создание национального реестра и торговой конструктивному обмену опытом и знаниями о работе СТВ,
платформы. что позволяет политикам учиться на чужих ошибках, и вно-
сить свой вклад в общее понимание новых передовых мето-
Рост углеродных рынков в Азии дов в области торговли выбросами.
Однако меры по тарификации выбросов в Азии принима-
ются не только в Китае. Региональный диалог на тему уста-
новления цен на углерод ведется и среди политиков Китая,
Японии и Кореи. Уже в 2015 году Республика Корея присту-
пила к осуществлению национальной СТВ, охватывающей
две трети выбросов страны. По словам Ил-Янг О из корей-
ского Министерства стратегии и финансов, молодой рынок
относительно быстро развился и показал высокий уровень
выполнения обязательств в первый год своего существова-
ния. В первые восемнадцать месяцев в торговлю поступило
13,32 млн единиц квот, а их стоимость выросла более чем
вдвое с EUR 6,50 в январе 2015 года до EUR 13,50 в июне 2016
года. Планируя следующий этап, корейские политики уже
рассматривают внесение ряда поправок в планирование СТВ,
Вашингтон Онтарио Квебек Региональная инициатива по сокращению выбросов парниковых газов (RGGI) Украина Россия Казахстан Китай Пекин Республика Корея
Европейский Союз
Япония
Калифорния Сайтама
Токио
Мексика Шанхай
Тайвань
Хубэй
Фуцзянь
Бразилия Шеньчжень
Гуаньдун
Вьетнам
Таиланд
Чили
Новая Зеландия
Кратко
о глобальных тенденциях в торговле
выбросами
Торговля эмиссионными квотами продолжает расти, разви- 7,425
ваться и совершенствоваться. В 2016 году был запущен новый
пилотный проект в китайской провинции Фуцзянь. В 2017 году
Китай собирается запустить национальную СТВ - крупнейший
рынок торговли квотами в мире, в который войдут уже дей-
ствующие в китайских городах и провинциях пилотные СТВ.
В этом году также начала действовать программа торговли
квотами в Онтарио. К концу 2017 года в рамках 19 действую-
4,613
щих СТВ во всем мире будет регулироваться более 7 млрд т
выбросов парниковых газов. СТВ будут действовать в странах,
производящих почти половину мирового ВВП и более 15%
глобальных выбросов парниковых газов.
2,300
2,096
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
4.4
13 ек
6
12 я
6
6
12 *
08 G
01
01
01
01
20 рни
2 0 В ЕС
20 RG
20 еб
–2
–2
–2
Кв
фо
СТ
ли
Ка
Доходы от продаж квот на выбросы через аукционы могут поддержки малообеспеченным группам населения. Сумма
использоваться правительствами стран и регионов в различ- дохода зависит от размеров региона, количества проданных
ных целях, в зависимости от их стратегических приоритетов. с аукциона разрешений и цен на углерод. К концу 2016 года
В частности, с помощью СТВ были профинансированы допол- доход от торговли квотами во всем мире составил около 30
нительные программы по борьбе с изменением климата, по млрд долларов США.
развитию возобновляемых источников энергии и оказанию
Секторный охват
Азиатско-Тихоокеанский регион
Пекин
Китай
Чунцин
Фуцзянь
Гуаньдун
Хубэй
Новая Зеландия * * *
Республика Корея
Сайтама
Шанхай
Шеньчжень
Тяньцзинь
Токио
Северная Америка
Калифорния * *
Онтарио * *
Квебек * *
RGGI
8
Как показывает иллюстрация на развороте, дизайн СТВ может
Размер кружка дает приблизитель-
значительно различаться. Хотя большинство существующих ную оценку размера системы по
Абсолютный
систем охватывают промышленный и энергетический сек- количеству охваченных ею выбросов.
размер систем Относительный охват показывает,
тора, СТВ могут также быть разработаны и для сокращения MtCO2e 2017 какая доля общих выбросов регулиру-
выбросов многих других секторов экономики. Цены в разных ется в рамках СТВ.
системах также отличаются, составляя от 2 до более 15 дол-
ларов США за единицу выбросов. Это происходит вследствие Oтносительный охват в % 2017
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
различных затрат, рыночных условий и структурных особен-
ностей каждой системы.
Регионы
Китай
Пекин
странах и регионах
Чунцин
Гуаньдун
Хубэй
Азиатско-Тихоокеанский регион
Тяньцзинь
15 35
провинций/ стран Фуцзянь
штатов
Шеньчжень
Новая Зеландия
Сайтама
Токио
7
городов
РЕСПУБЛИКА
КОРЕЯ
Европа и ЦЕНТРАЛЬНАЯ Азия
СТВ ЕС *
Швейцария
Калифорния
Пилотные проекты СТВ в Китае
9 Пекин
Цены в СТВ
Северная Америка
Квебек
Шеньчжень
Шанхай
6 Хубэй
Тяньцзинь
Гуаньдун Онтарио
Чунцин rggi
* Без учета авиации
0
01/01/16 04/01/16 07/01/16 10/01/16 01/01/17
Цены в Китайских пилотных СТВ отражают цены на вторичном рынке. В Чунцине 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
регулярная биржевая торговля началась только в августе; до этого была заклю-
Oтносительный охват в % 2017
чена лишь одна сделка на 10 Китайских юаней (1,45 долларов США) 17 марта 2016 г.
Десять лет назад ICAP был основан как международный пра- Наблюдатели
вительственный форум для представителей всех уровней Япония, Казахстан, Республика Корея и Украина
государственного управления из стран и регионов, имеющих
действующие СТВ или заинтересованных в их введении. ICAP
Одним из преимуществ ICAP является его
предоставляет правительствам во всем мире уникальную
широкий и разнообразный состав
платформу для обсуждения новейших исследований и прак-
тического опыта в области торговли эмиссионными квотами.
23 страны 15 провинций & штатов
С момента своего образования ICAP стал центром знаний в
области СТВ и на сегодняшний день включает в себя 31 члена
и четырех наблюдателей.
Цели и задачи
• Обмен практическим опытом в области СТВ
•
Поддержка политиков в определении проблем
совместимости СТВ и возможностей для создания
СТВ на раннем этапе
•
Содействие в объединении программ по
торговле эмиссиями 1 союз
1 город
•
Привлечение внимания к эмиссионной торговле как
ключевой стратегии в борьбе с изменениями климата
иалог
•
Формирование и укрепление партнерства между и йд
ск
правительствами стран и регионов че
и
хн
Те
по
• В них участвовало более 403 человек из 44 стран вошли «связывание» систем,
те
долгосрочная тарификация
• 214 спикеров из 29 стран
нц
выбросов углерода и В рамках курсов
иала
упрощение механизмов
ICAP по торговле
СТВ.
Информационные продукты ICAP эмиссионными квотами
участники в течение двух
• Ежеквартальный информационный недель имеют возможность
бюллетень на 6 языках ознакомиться со всеми
аспектами СТВ.
• Интерактивная карта СТВ ICAP
• ICAP/PMR Справочник по СТВ на 6 языках
• Ежегодный отчет ICAP «Emissions Trading Worldwide:
Status Report» ICAP служит центром
• Ряд изданий о работе СТВ знаний в области
торговли эмиссиями.
Информацию обо всех
углеродных рынках в мире вы
Члены (по состоянию на февраль 2017) найдете на интерактивной
карте ICAP.
Аризона, Австралия, Британская Колумбия, Калифорния,
и
иям
С момента своего основания в 2007 году ICAP помогает повы- В этом году выйдет четвертый ежегодный отчет по работе ICAP
сить уровень осведомленности о большом потенциале тор- (Status Report), который представит годовой обзор углеродных
говли эмиссионными квотами, который можно использовать рынков во всем мире. Также в 2017 году будет выпущено прак-
для борьбы с изменениями климата и для перехода к новой тическое руководство ICAP по связыванию систем торговли
модели устойчивого развития. ICAP также играет ключевую эмиссиями (ICAP Guide to Linking). Это издание основано на
роль в распространении знаний и в расширении возможно- недавно опубликованном справочнике ICAP/PMR по торговле
стей стран и регионов для создания надежных СТВ. Благодаря эмиссионными квотами (Emissions Trading Handbook), кото-
техническому диалогу на уровне экспертов, ICAP содействует рый дает представителям органов власти поэтапное руко-
обсуждению таких актуальных вопросов в области СТВ, как водство по разработке и управлению их СТВ. Оно было соз-
«связывание» систем и долгосрочная тарификация выбро- дано на основании новейших исследований, а также опыта,
сов углерода. В 2009 году была проведена первая летняя полученного в результате более десяти лет существования
школа ICAP, во время которой представители развивающихся торговли эмиссионными квотами в рамках различных СТВ по
стран и стран с переходной экономикой смогли ознакомиться всему миру. В то время как системы продолжают развиваться
с основами торговли эмиссионными квотами. Шесть лет спу- и расширяться, ICAP продолжает способствовать укреплению
стя в Лондоне состоялся первый мастер-класс по работе СТВ. и расширению сообщества СТВ.
Июль-август 2009
Первая летняя
29 октября 2007 школа ICAP
Учреждение ICAP
Январь 2008
Первое собрание
участников ICAP
11
EMISSIONS TR ADING IN PR ACTICE A
EMISSIONS TRADING
IN PRACTICE:
A HANDBOOK ON DESIGN
A N D I M P L E M E N TAT I O N
Март 2016
ICAP-PMR
Справочник по
СТВ
Сентябрь 2012
Вечерний прием в
честь пятилетнего
существования
ICAP в Нью-Йорке
Февраль 2014
Первый отчет «ETS
Status Report»
Emissions Trading
Worldwide
International Carbon Action Partnership (ICAP)
Status Report 2014
Дата публикации
Февраль 2017 г.
Дизайн
Lucid. Berlin
Фотографии
Los Glaciares National Park, Argentina (титульный лист)
© Геологическая служба США / ЕКА
Дисклеймер
С дисклеймером и ссылками на источники можно ознакомиться
в полной версии Ежегодного отчета ICAP 2017.
International Carbon
Action Partnership