Cartilla de

Mantenimiento
del Orden Público

Policía Nacional del Ecuador

Derechos humanos
aplicados a la función policial

Código de conducta para

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

Artículo 1: Cumplir siempre los deberes que les impone la ley,

sirviendo a la comunidad y protegiendo a todas las
personas contra los actos ilícitos.
Artículo 2: Respetar y proteger la dignidad humana y
mantener y defender los derechos humanos de
todas las personas.
Artículo 3: Usar la fuerza solo cuando sea estrictamente
necesario.
Artículo 4: Mantener en secreto las cuestiones de carácter
confidencial a no ser, que el cumplimiento del
deber o las necesidades de la justicia, exijan
lo contrario.
Artículo 5: Nunca torturar o infligir tratos crueles, inhumanos
o degradantes.
Artículo 6: Garantizar la protección cabal de la salud de todas
las personas bajo su custodia.
Artículo 7: No cometer acto de corrupción alguno.
Artículo 8: Respetar la ley y el presente código de conducta y
prevenir y oponerse a toda violación de éstos.
¿Qué es la Policía Nacional del Ecuador?
Es una institución que atiende la seguridad ciudadana y mantiene
el orden público. La actuación profesional de sus miembros se
sustenta en la Constitución y las leyes, observando en todo momento
los derechos humanos.

¿Qué les dicen los derechos humanos

a los miembros de la Policía?

Apliquemos Nuestra actuación

las operaciones debe dirigirse a
policiales,
D
HU EREC
MA HO
una correcta utili-
garantizando
NO S
S zación de procedi-
la protección mientos para el
de los derechos mantenimiento y
de las personas. restablecimiento
del orden público.

Por eso debemos:

Respetar la vida de todas Proteger los derechos Capacitarnos,

las personas. de todas las personas, entrenarnos y equiparnos
sus garantías y libertades. adecuadamente.

Recordemos:
El policía es al mismo tiempo, sujeto y garante de los derechos humanos.
3
¿Qué preceptos constitucionales
norman el mantenimiento del orden? CIUDADANÍA

Entre otros, el artículo 158 de la Constitución de

la República.
“La Fuerzas Armadas y la Policía Nacional
son instituciones de protección de los derechos,
libertades y garantías de los ciudadanos”.
“La protección interna y el mantenimiento del orden público son fun-
ciones privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional”.
Por lo tanto, apegados a los derechos humanos
y a los fundamentos de la democracia:

Respetarán la dignidad Respetarán los derechos de las personas,

de las personas. sin discriminaciones sociales, económicas,
de género, físicas y raciales.

“Se apegarán irrestrictamente al ordenamiento jurídico”.

Recordemos:
Altamente
especializada
Profesional Civil

La Policía Nacional
Disciplinada es una institución Armada

Jerarquizada Técnica

4
¿Cómo tiene que ser la formación
y capacitación de sus miembros?
Un buen policía conoce qué son los disturbios internos y otras situa-
ciones de violencia interna. Además su formación será:
Con entrenamiento
para utilizar medios
de disuasión y
conciliación antes
que la fuerza.

diálogo

Basada en los Con orientación Con correcto manejo

derechos hacia la investigación del control y
humanos. especializada. prevención del delito.

Observemos y comprendamos el ideograma que se presenta:

Leámoslo así, en orden:

2
son

no son
situaciones de
4 son 1 3 violencia interna
pueden ser

5 6 7
son

Actos de Disturbios no son

perturbación conflictos
del orden público son internos armados
acompañados internos
de violencia
pueden ser

actos actos
motines esporádicos aislados
de violencia de violencia

5
Los derechos y libertades de las personas, suelen ser olvidados. Más toda-
vía, aquellos que se aplican a reuniones, manifestaciones, concentraciones y
actos similares. Recordémoslos, están expresados en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos:

Art. 19.1 Art. 19.2 Art. 21 Art. 22.1

Derecho a no ser Derecho a la Derecho Derecho a
molestado a causa libertad de de reunión asociarse
de sus opiniones. expresión. pacífica. libremente.

¿Qué principios esenciales de los derechos

humanos se deben aplicar en disturbios
internos y otras situaciones de violencia interna?

Derecho a la vida, Prohibición de Prohibición de injerencia ilegal o arbitraria

la libertad y la torturas y tratos en la intimidad, la familia, el domicilio y la
seguridad personal. crueles, inhumanos correspondencia de las personas.
o degradantes.

Libertad de opinión, de ex- Prohibición de Derecho de las

presión, arrestos y personas privadas de liber-
reunión pacífica detenciones tad a ser tratadas humana-
y asociada. arbitrarias. mente.
6
Solo como medida de excepción y con el fin de proteger la seguridad nacio-
nal, la seguridad pública o el orden público se pueden limitar, pero no de
modo arbitrario y discriminatorio, las libertades de expresión, de reunión
pacífica y de asociación.
Atentos:
Hay derechos inalienables
que no pueden ser suspendidos por nadie.

CON
TRA
TO

Art. 6 Art. 7 Art. 8 Art. 11

Derecho a Prohibición Prohibición Prohibición de en-
no ser privados de la tortura. de la esclavitud carcelamiento por
arbitrariamente y la servidumbre. no cumplir una obli-
de la vida. gación contractual.

PERSONALIDAD
JURÍDICA

Art. 15 Art. 16 Art. 18

Prohibición de Reconocimiento Derecho a la libertad de pensamiento,
la retroactividad de la personlidad de conciencia y de religión.
del derecho penal. jurídica del ser
humano.

Ni en estado de excepción,
estos derechos pueden ser suspendidos.

7
 Operaciones de mantenimiento del orden
Para ellas es indispensable:
1. 2. 3. 4. 5.
Preparación Apariencia Comunicación Intervención Empleo de
oportuna la fuerza
Familiarización La presentación Reunión Planeamiento Advertencia de
con el Código física y apariencia preliminar con táctico. uso de la fuerza.
de conducta y los de los policías líderes de
principios básicos Individualización La fuerza se
influye en los los manifestantes.
del uso de la fuerza. de presuntos utiliza de forma
manifestantes
Comunicación infractores para selectiva, racional
Manejo de técnicas Los equipos eficiente durante su ubicación y progresiva.
de solución pacífica. antidisturbios y marchas o y/o detención.
Se debe evitar
Permanente las formaciones manifestaciones.
Eliminación de el uso de armas
entrenamiento. pueden persuadir
Los manifestantes obstáculos en de fuego.
Mantenimiento de a disolver las
necesitan tiempo vías públicas.
actitud reflexiva. manifestaciones; Asistencia a las
para aceptar
como también personas afectadas.
Compenetración disposiciones
a provocar a Las personas
con el clima policiales.
la multitud. detenidas deben
psicosocial del Informar a los
manifestante. ser registradas
manifestantes
y respetadas.
Previsión de las vías de escape
corredores en caso de uso Informes
humanitaros. de la fuerza. obligatorios.

8
Nos disponemos a una Operación de Mantenimiento del Orden
¿Qué debemos hacer?
1. Preparación
Se debe elaborar un plan de operaciones. Para ello busquemos información
del terreno y de las capacidades de la Unidad Policial que estará a cargo
de la operación.
1.1. Familiaricémonos con el Código de Conducta
Policial, los Principios Básicos sobre el Em-
pleo de la Fuerza y de las Armas de Fuego,
sus márgenes de riesgo y los niveles de tole-
rancia que se deben aplicar en operaciones
de mantenimiento del orden público.
1.2. Manejemos técnicas de solución pacífica
de conflictos (mediación, negociación y persuasión).
- Familiaricémonos con el comportamiento NEGOCIACIÓ
N
MEDIACIÓN
de multitudes, sus objetivos y metas.
ÓN
PERSUACI

Recordemos:
El policía que va a actuar
en operaciones de
mantenimiento del orden
debe estar en óptimas
condiciones físicas, lúcido
y descansado.

9
1.3. Entrenémonos permanentemente en demostraciones de fuerza, formacio-
nes tácticas y en el empleo de equipos defensivos que nos permitan actuar
en forma sincronizada y ordenada.

1.4. Mantengamos una actitud reflexiva, ecuánime y moderada.

- Diferenciemos y reconozcamos durante la operación, a las personas
que no participan de manera violenta en las manifestaciones.

1.5. Familiaricémonos con el clima psicosocial del momento, es decir, con los
posibles comportamientos y reacciones de los manifestantes.
1.6. Informemos oportuna y objetivamente a los medios de comunicación pú-
blica, los datos oficiales con relación a los hechos (detenidos, heridos…).

Recordemos:
Un trabajo coordinado con los
medios de comunicación, po-
dría disminuir la violencia y
facilitar la labor policial en
estas situaciones.

10
Ya estamos preparados. Ahora preocupémonos de nuestra presentación y
apariencia.
2. Apariencia
Nuestra apariencia influye en la percepción de los manifestantes.
¿Qué reacción
tendrían los
manifestantes si
nos verían con
escudos,
cascos y
tanquetas?

¿Cómo reaccionarían
si nos vieran con
los equipos antidistur-
bios completos (caño-
nes de agua, gases
lacrimógenos, perros)
y con nuestras forma-
ciones tácticas para
el mantenimiento
del orden?

Recordemos:
Hay que conocer bien a las multitudes
para saber si nuestra presentación
los disuade o los provoca. Evitemos
reacciones ante la provocación de la
multitud (insultos, gestos, ademanes).

11
3. La comunicación es importante
en la operación de mantenimiento del orden
3.1. Intentemos reunirnos con los líderes de los manifestantes para establecer
un canal de comunicación y para coordinar los detalles del evento.
3.2. Nuestro Jefe Operativo buscará
dialogar con los líderes, para
intentar persuadirlos de acatar
las disposiciones de la autoridad
policial.
- Jamás los intimidemos, engañe-
mos, retemos o prometámosles
lo que no se va a cumplir.

3.3. Utilicemos altoparlantes para

comunicarnos con la multitud.
- Advirtamos con firmeza
las acciones que se van a tomar.

3.4. Consideremos que cada manifestan-

te es una individualidad: alguno
de ellos puede apoyarse en el
anonimato para expresarse violen-
tamente, pero otro, tendrá temor y
podrá optar por respetar y conser-
var su propia seguridad.

3.5. Tomemos en cuenta el punto de

vista psicológico de los manifestan-
tes. Algunos tardan en aceptar
órdenes, más todavía si vienen
de la autoridad pública; otros
temen quedar mal frente a sus
compañeros, si ceden ante
la presión policial.
12
4. Nuestra intervención debe ser oportuna
4.1. Nuestra actuación debe responder a un planteamiento táctico.
A veces los incidentes suelen ser
provocados por grupos reducidos
que logran escapar al control de
sus líderes. En este caso, el empleo
de efectivos especiales vestidos de
civiles permitirá la ubicación y el
arresto oportuno de los alborotado-
res y posibles infiltrados.
4.2. Debemos individualizar a los presuntos autores de delitos para detenerlos
y ponerlos a órdenes de la autoridad competente, mediante el parte
respectivo. Apoyémonos en medios como filmaciones o fotografías.

4.3. Procedamos a limpiar las vías y

apagar el fuego en el caso de
bloqueo de vías públicas con
piedras, ladrillos, objetos contun-
dentes y quema de llantas.

Recordemos:
Una intervención desordenada de la Policía puede afectar
a manifestantes pacíficos y personas no involucradas.
Una intervención oportuna disminuye la posibilidad
de hechos violentos.
13
5. ¿Empleo de la fuerza? Sí o no.

SÍ NO
Cuando se han agotado Cuando no hemos agotado
las otras medidas (diálogo, las otras alternativas
negociación, mediación, persuasión). de solución.
Para ello debemos:
5.1. Anunciar que se va a utilizar la fuerza.
¡Les habla la Policía Nacional! ¡Atención, es la Policía!
¡Esta es una advertencia de uso de la fuerza!
¡Desocupen la vía! ¡Salgan!, ¡Retrocedan!
Nuestra Unidad de Control de Disturbios va a intervenir.
¡Se lo advertimos oportunamente!

Nuestras órdenes deben ser imperativas, claras, cortas, firmes y repetidas

las veces que sean necesarias. Mantengamos la serenidad y el control
de la situación.
Los anuncios deben continuar escuchándose,
aun en el momento que ya se está empleando la
fuerza.
¡Seamos firmes y serenos!
Junto a las órdenes señaladas, utilicemos otras más, repetidas en los inter-
valos de las ordenes principales.
¡Retiren primero a mujeres y a niños!
¡Los que continúen en el lugar, serán arrestados!
¡Los puestos de asistencia médica están
en estas calles: …!
¡Salgan del lugar (plaza, vía, predio)…
utilizando la calle…!

14
El comunicador policial será uno solo y entrenado para estas situaciones.
Nunca será el Jefe Policial Operativo.

Así sí Así no

5.2. Procedimientos para el uso de la fuerza

La fuerza la utilizaremos en forma selectiva racional y gradual. Recorde-
mos que su uso debe estar basado en los principios de legalidad, necesidad
y proporcionalidad. Reduzcamos al mínimo las lesiones.

15
5.3. Procedimientos para disolver una manifestación violenta
Sí
Buscar el lado menos compacto,
adoptando formaciones tácticas
adecuadas al control de multitudes
y disturbios para dividirla y
dispersarla en la dirección
señalada por el Jefe Operativo.
Sí
Dejar de utilizar la fuerza inmediata-
mente al cese de la resistencia
o violencia de los manifestantes.
Tomar las correspondientes
medidas de seguridad generando
vías de escape.
16
No
Emplear fuerza contra personas
que huyen o caen mientras corren.
Utilizarla solo contra los que
ofrecen resistencia física
o agreden a los efectivos
policiales.
No
Arrebatar banderas o pancartas
a los manifestantes. No responder
a los manifestantes con los objetos
contundentes lanzados por ellos
(piedras, palos, fierros).
 Solo pueden ser utilizados bajo estricto control y por personal entrenado,
evitando un empleo indiscriminado que cause efectos colaterales (asfixia, otros)
nocivos para la salud de las personas.
Cumplamos rigurosamente con sus especificaciones técnicas, si se debe em-
plear material lacrimógeno.
Determinar Determinar
distancia distancia
de disparo de seguridad

Determinar Material Determinar

efectos en lacrimógeno trayectoria de
ambientes cerrados los proyectiles

Evitemos concentrar gases Evitemos utilizar Nunca mantengamos esta si-

en un solo ambiente. gases en exceso. tuación por mucho tiempo.

No disparemos municiones de gas,

directamente a las personas.

No usemos gas en las

inmediaciones de colegios
y hospitales.

El riesgo de su uso puede ser grave y depende del tipo de gas empleado, del
tiempo de exposición a los gases, de la concentración de los gases,
de la capacidad física de las personas afectadas (edad, contextura, salud,
debilidad), de la técnica empleada en su uso.
17
5.4. Peligro: armas de fuego
El uso de las armas de fuego es peligroso. Los miembros de la policía las
utilizamos solo cuando otros medios menos peligrosos, resulten ineficaces.
Como policías, solo podemos utilizar armas de fuego cuando:

Defendemos nuestra
integridad o la de otras
personas, frente a
una amenaza
inminente de
muerte o
lesiones graves.

También ante la existen-

cia de un riesgo contra
la vida, para interrum-
pirla si está ocurriendo.

Para evitar que se

cometa un delito
grave que entrañe
amenaza para la
vida (prevención).

Recordemos:
Bajo ninguna circunstancia es aceptable diparar
indiscriminadamente contra la multitud.
18
 Para detener a una persona
peligrosa cuya acción implique
muerte o lesiones graves y que
oponga resistencia a la
autoridad del policía.

Para impedir la
fuga de esta per-
sona (solo cuando
durante este acto
se ponga en peli-
gro inminente de
muerte o lesiones
graves a alguien).

No olvidemos:
Advertir nuestra intención de utilizar el arma de fuego.
Solo podemos disparar nuestras armas cuando sea estrictamente necesario,
para proteger una vida.
¡Jamás! ¡Jamás! ¡Jamás!

Disparemos contra una multitud Tampoco hagamos disparos

como táctica para dispersarla. en automático (ráfagas).

¡Están prohibidos!
19
5.5 Asistencia a las personas afectadas
En los actos de mantenimiento del orden pueden aparecer personas afecta-
das. Por ello es necesario prever la existencia de corredores humanitarios
desde donde se permite el acceso de personal médico y socorristas.
Acojamos a la Cruz Roja Ecuatoriana y:

Comité Federación Internacional Cruz

Internacional de la Cruz Roja y Roja
de la Cruz Roja. Media Luna Roja Ecuatoriana.

Contactemos con
anticipación auxilio médico.
También permitamos el socorro o auxilio de:

Instituciones de socorro, Instituciones con

gubernamentales o no. vocación Humanista.

Dejemos que ellos brinden el auxilio a las personas afectadas.

20
Pero… Por razones de seguridad se puede limitar el número de institucio-
nes socorristas.

La Policía debe auxiliar a las personas lesionadas y enviar a los heridos a

centros asistenciales para su atención médica.
Notifiquemos inmediatamente a los
familiares de las personas detenidas
o que fueron gravemente afectadas por
el uso de la fuerza, de lo ocurrido.
No quisiéramos vivir escenas como éstas.

HOSPITAL POLICÍA

MORGUE

21
5.6 ¿Cuál es el procedimiento legal con las personas detenidas?

Deben ser trasladadas inmediatamente a los centros de detención autoriza-

dos y puestos a disposición de la autoridad judicial de acuerdo con los pro-
cedimientos operativos vigentes.

Recordemos
Evitemos los arrestos masivos e indiscriminados porque
pueden ser injustos y no objetivos.
Si nos vemos precisados a arrestar a numerosas personas…

Llevémoslas a espacios Llevemos un adecuado Hagamos registros oficiales

físicos adecuados y control de las personas con información de las
suficientes, conforme a privadas de la libertad. personas detenidas.
lo previsto en el Plan Así preveniremos las
Operativo del Jefe Operativo. desapariciones forzadas.

22
5.7. Informes obligatorios
El respaldo de la acción de los miembros de la policía es el informe de la
operación ilegal.

Acciones
que cumplió Circunstancias
la Policía que llevaron
para informar al empleo de
a los la fuerza.
familiares.
Acciones que
se realizaron ¿Quiénes
para facilitar utilizaron
la asistencia o la fuerza?
auxilio médico
de las víctimas.

Número Informe
de heridos ¿Qué tipo
o fallecidos detallado de armas y
a causa del sistemas
uso de la se utilizaron?
fuerza.

¿Qué ¿Qué medidas

advertencias menos
fueron dadas violentas
antes usar se utilizaron
la fuerza? ¿A quiénes
protegían antes?
con el uso de
esta fuerza?

Recordemos:
El informe resulta un instrumento obligatorio y
fundamental. Especialmente cuando hay el uso de
la fuerza.

23
Características del informe presentado luego del uso de la fuerza

Si fue necesario utilizar la fuerza, entonces…

“Hagamos un informe preciso, serio, ético, objetivo e imparcial de lo

desarrollado en la operación“.
Somos la Policía Nacional,
resguardamos su seguridad,
bajemos los ánimos,
lleguemos a un acuerdo.

Incluyamos en él:
- La descripción de los equipos, armas y municiones
utilizadas.
- Existencia de heridos o muertos y las medidas de
asistencia adoptadas.

24
Inclusión en el informe de los procedimientos adoptados
No olvidemos que:
El informe sobre el uso de la fuerza debe utilizar como
base los criterios establecidos para la elaboración de
informes sobre utilización de armas de fuego.

¡Jamás un informe debe ser modificado por conveniencia de alguien y peor

aún manipulado con intenciones de alterar la verdad!
“La verdad es más fuerte que la razón”.

25
El uso de las armas es tan complejo y delicado, que debemos respetar las
reglas generales para su uso.
Los efectivos policiales además del equipamiento normal, solo podremos
utilizar armas y municiones autorizadas como estas:

Pistola Glok Truflitte

El equipo policial no debe causar daño o lesiones innecesarias.

Está prohibido
alterar las armas
y municiones
(por ejemplo,
recortar el cañón o
recortar la punta
de la munición).
26
Normas internas de control,
almacenamiento y distribución de armas

Cada uno de nosotros somos

responsables del destino y
utilización de las armas y
municiones asignadas.

Si utilizamos la fuerza (gas pimienta, granadas de mano, disparos con lan-

zagas, armas de fuego) en el desempeño de las funciones, haya o no perso-
nas afectadas, debemos inmediatamente presentar el informe detallado.
Modelo de uso de la fuerza

Agresión Fuerza
letal potencial
letal

Agresión Tácticas
no letal defensivas
no letales

Resistencia Control
física físico

Resistencia pasiva Control físico

no cooperador verbalización

Cooperador Verbalización

Riesgo latente Presencia policial

(Contacto visual)

SOPECHOSO POLICÍA

Recordemos:
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, podrán
hacer el uso de la fuerza bajo los principios de legalidad,
necesidad y proporcionalidad.

27
¿Cuál es el perfil de todo efectivo policial?

IDEAS
ACCIÓN

MESURA

Dueño de una inteligencia emocional Con habilidades y destrezas

equilibrada que le permite actuar para el manejo de armas.
con mesura.

Con dominio de un Con conocimiento de

vocabulario correcto y cortés. la psicología de grupos.

DERECHOS
HUMANOS

Con amplios conocimientos Y sobre todo, con un dominio

sobre la solución de conflictos. de la correcta aplicación de
los derechos humanos.
28
Reiteremos:
Los derechos humanos constituyen principios que armonizan la convivencia
pacífica entre la Policía Nacional y la sociedad civil.
Los ecuatorianos se sienten seguros y confían en la institución.

Porque:

Respeta los derechos humanos Demuestra proporcionalidad en la

y las leyes del país. aplicación de la fuerza.

Y sobre todo...

Se muestra conciliadora y prevetiva.

29
Conceptos que debemos manejar
los miembros de la Policía Nacional
son 2
no son
4 son 1 3
pueden ser

5 6 7 Alteración del
orden público

es
Alteración grave
ocasionada por acción
humana o de no es
la naturaleza. Crisis alteración no grave
es

Afectación a la vida
e integridad de las
personas, la propiedad pueden ser
pública o privada,
las relaciones
internacionales Previsible Imprevisible
del Estado o la
seguridad nacional.

Respuesta especial
Policía
es

Niveles de no es
Aplicación de los respuesta alteración no grave
Principios Básicos es
sobre empleo de la frente a crisis
fuerza y de las
armas de fuego
pueden ser

Alto riesgo Altísimo riesgo Riesgo extraordinario Riesgo excepcional

Intervención Intervención de las

Vinculados Participación de más altas autoridades
con el principio directa de unidades otros sectores y
especilizadas de del Estado con
de libertad organismos del organizaciones
la policía Estado internacionales

30
Constitución de la República del Ecuador
Capítulo Octavo. Derechos de Protección
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de
la libertad a una persona, se observarán las siguientes
garantías básicas:
3. Toda persona, en el momento de la detención, tendrá
derecho a conocer en forma clara y en un lenguaje sen-
cillo las razones de su detención, la identidad de la jue-
za o juez, o autoridad que la ordenó, la de quienes la
ejecutan y la de las personas responsables del respectivo
interrogatorio.
4. En el momento de la detención, la agente o el agente
informará a la persona detenida de su derecho a per-
manecer en silencio, a solicitar la asistencia de una
abogada o abogado, o de una defensora o defensor pú-
blico en caso de que no pudiera designarlo por sí mis-
mo, y a comunicarse con un familiar o con cualquier
persona que indique.

Cartilla de Mantenimiento del Orden Público

Ecuador, 2010
Policía Nacional del Ecuador
Dirección Nacional de Educación
Departamento de Derechos
Humanos aplicados a la Función Policial
Producción: AH/editorial
Pedagogía: María Noboa
Ilustración: Guido Chavez
Diseño, impresión: AH/editorial
 Cartilla de Mantenimiento
del Orden Público

Policía Nacional del Ecuador

Dirección Nacional de Educación

Departamento de Derechos
Humanos aplicados a la Función Policial

Ecuador, 2010

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