Реферат

Использование мирового опыта проведения международных торгов в

Республике Беларусь
Создание конкурентной среды, обусловленное переходом отечественной
экономики на рыночные отношения, вызвало к жизни такое понятие, как
тендеры, или конкурсные торги. Международные торги - это способ закупки
товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, который предполагает
привлечение к определенному. заранее установленному сроку предложений
от нескольких поставщиков или подрядчиков разных стран и заключение
контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно
организаторам торгов.
Торги в современных условиях получили довольно широкое
распространение. Они играют важную роль в поиске и отборе контрагентов
для заключения сделок на Поставку машин и оборудования, строительство
объектов «под ключ».
В зависимости от способа проведения различают торги открытые
(публичные) и закрытые (ограниченные или негласные).
К участию в открытых торгах привлекаются все желающие фирмы и
организации, как местные, так и иностранные. На открытых торгах обычно
размещаются заказы на стандартное и универсальное оборудование, а также
на небольшие по объему подрядные работы.
К участию в закрытых торгах приглашаются лишь определенные фирмы,
которым высылаются специальные приглашения. На закрытых торгах
размещаются заказы на уникальное, сложное и специальное оборудование,
комплектные предприятия. К закрытым торгам прибегают и в случаях
размещения срочных заказов. К участию в закрытых торгах привлекается
обычно небольшое число солидных, известных в данной области
производства фирм, имеющих большой опыт и хорошо технически
вооруженных.
В практике проведения торгов на оборудование встречаются, хотя и весьма
редко, так называемые единичные торги. Их организаторы обращаются к
одной фирме без привлечения конкурентов, но с соблюдением внешней
формы и процедуры торгов по правилам данной страны. Единичные торги
проводятся в исключительных случаях, когда оборудование или другой товар
может быть приобретен лишь у единственной фирмы - монополиста, а
заключение обычного контракта для государственных организаций
запрещается законами данной страны.
Организаторы торгов при выборе наиболее приемлемого предложения
учитывают целый ряд критериев, таких как: функциональные характеристики
товаров и используемых технологий; цена заявки с учетом
преференциальных поправок; сроки выполнения заказа; условия платежа и
условия гарантий; расходы по эксплуатации, техническому обслуживанию и
ремонту; степень использования местных подрядчиков и поставщиков;
передача технологии.
Серьезной проблемой, с которой могут столкнуться организаторы торгов,
является сговор офферентов, возникающий в результате горизонтальных
соглашений по разделу рынков или фиксации цен, заключаемых с целью
получения максимально высоких прибылей. С целью выявления говора
офферентов рекомендуется:
• исследование порядка, в котором фирмы выигрывают торги;
• исследование объемов заказов, получаемых фирмами на торгах;
• исследование уровня цен определенных фирм на однотипных
торгах;
• исследование рынков, на которых действуют фирмы;
• исследование структуры цен предложений, выдвинутых
различными фирмами на конкретных торгах.
Практика проведения конкурсных закупок в республике свидетельствует о
наличии целого ряда недостатков: не всегда победителями оказываются
наиболее конкурентоспособные фирмы или предлагающие самые выгодные
условия; нарушаются правила и процедуры, предусмотренные
нормативными актами; много недостатков в организации и управлении
процессом.

Процедура проведения международных торгов

1. Подготовка к торгам. На этом этапе организатор определяет перечень
товаров, их количество, требования к их качеству. Определяется дата
проведения тендера, сроки и условия поставки товаров, сроки выполнения
контракта. Так же, на этом этапе разрабатывается тендерная документация
2. Организатор торгов оповещает о проведении тендера. Это может быть
публикация в соответствующих изданиях и интернет - ресурсах, реклама в
них.
3. Выпуск тендерной документации. Тендерная документация должна
содержать четкое определение видов торгов, содержать технико-
экономическую документацию. Так же, тендерная документация должна
содержать перечисление видов, объемов работ, график их выполнения. В
тендерную документацию входит и проформа контракта, форма
первоначальной и окончательной гарантии, их сумму, и так далее.
Важной частью технической документации является техническая
спецификация, которая содержит всю информацию о товарах-предметах
торгов, дополнительные требования к товарам. Правильно составленная
спецификация позволяет поставщикам более точно составить предложения.
Составляя спецификации, используются ссылки на международные
стандарты, или же, на национальные стандарты. Документация должна быть
составлена английском, испанском или французском языках.
4. Прием торговых предложений от участников торгов.
5.Оглашение полученных предложений.
6. Оценка предложений, в соответствии с заранее оглашенными критериями.
7.Выбор победителя тендера.
8.Заключение договора поставок с победителем.
9. Публикация информации о результатах тендера, и о том, что
международные торги объявляются закрытыми.

Особенности организации и проведения тендерных торгов в Беларуси

Реформирование экономики Республики Беларусь и переход народного
хозяйства нашей страны к рынку предполагают необходимость налаживания
процессов, составляющих ядро рыночных преобразований. К таким
процессам можно отнести формирование и развитие фондового и товарного
рынка, а также совершенствования тендерных торгов и повышение их
результативности.
В странах с развитым экономическим хозяйством биржевая и тендерная
торговля развивалась на протяжении многих десятилетий. В Республике
Беларусь процесс формирования рыночной экономики начался относительно
недавно (не более 10-15 лет назад), поэтому в настоящее время биржевая и
тендерная торговля Беларуси фактически находится на начальном этапе
своего развития. Это этап, на котором создаётся инфраструктура рынка,
вырабатывается государственная политика в отношении форм и методов
регулирования инвестиционных процессов вообще и портфельных
инвестиций в частности, происходит формирование законодательной базы
функционирования рынка ценных бумаг в целом, а также процедуры
проведения тендерных торгов.
Развитие производства и подъём белорусской экономики немыслимы без
своевременного и достаточного вложения капитала. Следовательно,
эффективное функционирование рынка ценных бумаг, применение тендеров,
как одного из механизмов, опосредующих процесс внешнего
инвестирования, является непременным условием для перехода экономики
Республики Беларусь на рыночные рельсы. Таким образом, осуществляя
реформирование таких классических финансовых посредников, как
банковская и бюджетная система, правительство Беларуси должно уделять
особое внимание развитию и совершенствованию фондового рынка со всем
спектром его финансовых инструментов.
В странах с переходной экономикой практически сформирована
законодательная база проведения тендеров. Развитие биржевой и тендерной
торговли в странах с переходной экономикой должно осуществляться по
следующим направлениям: формирование институционального механизма и
эффективной инфраструктуры рынка, разработка и совершенствование
законодательства, создание системы регулирования рынка, определение его
приоритетных направлений, внедрение ипотечного кредитования и
вексельного обращения [22].
В целях упорядочения деятельности небанковских посредников
целесообразно разработать и принять закон, регулирующий деятельность
небанковских финансовых учреждений; реализовать механизм,
обеспечивающий добросовестность рекламы при привлечении средств
населения; ввести обязательное страхование вкладов инвесторов; со-
вершенствовать систему лицензирования и надзора за дея¬тельностью
финансовых посредников. Тенденции развития законодательства таковы, что
большая его часть состоит из нормативных актов органов исполнительной
власти, нормативных актов Президента Республики Беларусь и
Национального банка. Множественность регулирующих органов приводит к
противоречиям между нормативными актами (а по определенным вопросам
нормативные документы вообще отсутствуют) и к нестабильности
отечественного рынка. Регулирование некоторых вопросов частично или
полностью не соответствует мировой практике. Однако, следует отметить,
что законодательная база постоянно совершенствуются - периодически
издаются новые нормативные акты, а также дополнения к уже
существующим актам, вызванные необходимостью соответствия правового
регулирования товарного рынка.
Закупки на тендерной основе регламентируются Постановлением Совета
Министров Республики Беларусь №652 от 16 мая 2003 г. О некоторых
вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг, которым
утверждены Положение о порядке осуществления закупок товаров, работ и
услуг на тендерной основе и Типовое положение о тендерной комиссии. Эти
документы определяют порядок осуществления закупок на конкурсной
основе на территории Республики Беларусь.
Для подготовки и проведения торгов создается тендерная комиссия не менее
5 человек, действующая на постоянной или временной основе.
В зависимости от ориентировочной суммы контракта применяются
различные процедуры тендеров:
при сумме равной или выше пороговой используются открытая процедура
тендера, ограниченная процедура тендера, процедура переговоров;
при сумме ниже пороговой проводится тендер по упрощенной процедуре
либо осуществляется прямая процедура закупки.
На тендерных торгах отечественным претендентам при оценке тендерных
предложений могут быть предоставлены преференции. Все документы для
участия в тендерных закупках оформляются претендентами в письменном
виде. Сведения, представленные во всех документах, должны быть
достоверны. Заказчик также готовит пакет тендерных документов,
включающих необходимую для претендентов информацию. Перечень
необходимых документов и порядок обмена ими между заказчиком и
претендентами определен указанным выше Положением.
Результаты тендерных торгов оформляются протоколом. Решение тендерной
комиссии, отраженное в протоколе, правомерно в том случае, если на ее
заседании присутствовало не менее 2/3 ее состава и за него проголосовало
более 50% членов комиссии, участвующих в заседании.
Судебный пересмотр дел по возбужденным искам претендентов
осуществляется в порядке, установленном хозяйственными судами
Республики Беларусь.
Условия проведения конкурса утверждаются заказчиком в соответствии с
Положением. Участники конкурса представляют предложения об объемах
поставки товаров, их ценах, технических характеристиках, коммерческих
условиях поставки, а также о своем финансовом положении. По истечении
срока, предусмотренного условиями конкурса, экспертная комиссия
рассматривает поступившие заявки. Для объективности, гласности
конкурсный отбор надо осуществлять публично путем проведения открытых
торгов, куда следует приглашать всех желающих поставщиков. В месячный
срок с поставщиком-победителем заключается контракт на поставку товаров.
Торги в особых случаях могут быть закрытыми. Для участия в них
приглашаются отдельные предприятия, наиболее известные в данной области
производства.
Такая форма оптовых закупок является привлекательной, дает возможность
заказчику сопоставить все возможные предложения и выбрать наиболее
выгодный для него вариант закупки [23].
Заключение договора на торгах. Договор заключается с субъектом,
выигравшим торги. Выигравшим признается тот, кто предложит наилучшие
условия. Заключение такого договора является обязанностью продавца. В
случае уклонения продавца от заключения договора победитель торгов имеет
право требовать понуждения продавца к заключению договора и возмещения
убытков, вызванных уклонением от заключения.
Конверты с конкурсными предложениями, поступившими на открытый
конкурс, вскрываются конкурсной комиссией в день, определенный в
качестве окончательного срока их представления в порядке и месте,
указанных в конкурсном приглашении. Если конкурсное предложение
отклонено, заказчик, организатор конкурса обязан уведомить участника в
течение трех рабочих дней с указанием причин отклонения.
Оценивая принятые предложения по определенным критериям, организатор
конкурса в течение трех рабочих дней принимает решение о выборе
поставщика и направляет участникам уведомление об этом. С выбранным
поставщиком заключается договор в течение срока действия конкурсного
предложения, но не позднее 20-дневного срока со дня направления
подписанного заказчиком договора выбранному поставщику.
Процедура запроса ценовых предложений представляет способ выбора
поставщика, при котором извещение о проведении этой процедуры
размещается путем открытой публикации или направляется юридическим и
физическим лицам индивидуально, а победителем признается поставщик,
предложивший наименьшую цену.

Данная процедура проводится при ориентировочной стоимости закупок от

1000 до 8000 базовых величин. Количество потенциальных поставщиков
должно быть достаточным для обеспечения добросовестной конкуренции, но
не менее трех. Юридическое или физическое лицо, желающее принять
участие в данной процедуре, должно направить заказчику (организатору)
свое ценовое предложение, включающее четко определенную информацию.
Оценка зарегистрированных ценовых предложений осуществляется, если их
не менее трех, они соответствуют требованиям заказчика (организатора) и
поступили в установленный срок. Критериями оценки являются наименьшая
цена при учете других критериев, которые заказчик сочтет необходимым
использовать при конкретной закупке. Итоги процедуры запроса ценовых
предложений должны быть подведены в течение пяти дней по истечении
срока представления таких предложений. После принятия решения о выборе
наилучшего ценового предложения и поставщика заказчик (организатор) в
течение трех рабочих дней сообщает об этом выбранному поставщику и
одновременно направляет ему договор на подписание.
Процедура оформления конкурентного листа представляет способ выбора
поставщика, при котором заказчик (организатор) собирает информацию о
цене товаров-конкурентов как можно большего количества потенциальных
поставщиков (не менее трех) без обязательного опубликования приглашения
к участию в средствах массовой информации и создания комиссии и
предлагает ему заключить договор. Такая процедура проводится при
ориентировочной сумме закупки от 30 до 1000 базовых величин.
Заказчик (организатор), приняв решение о выборе поставщика, в день
проведения процедуры оформляет конкурентный лист, содержание которого
определено данным Положением, и заключает договор с выбранным
поставщиком.
Процедура закупки из одного источника представляет способ выбора
поставщика, при котором заказчик (организатор) предлагает заключить
договор только одному поставщику [24].
Такая процедура возможна, если:
 ориентировочная стоимость закупки равна или выше 30 базовых
величин;
 возникла срочная потребность в определенных товарах, закупка
которых не была предусмотрена годовым планом закупок;
 требуется дополнительная закупка ввиду необходимости обеспечения
совместимости с ранее закупленными товарами;
 возникла необходимость закупки товаров ежедневной потребности до
заключения договора на конкурсной основе;
 при проведении конкурса представлено только одно предложение или
выбранный на конкурсной основе поставщик отказался от заключения
договора. При этом должна быть рекомендация комиссии по
применению процедуры закупки из одного источника.
Завершение процедуры оформляется договором.
Положением также определен порядок разрешения разногласий, связанных с
проведением рассмотренных выше процедур государственных закупок [25].
Таким образом, в Республике Беларусь международные тендеры, несмотря на
принимаемые меры, еще недостаточно используются в целях расширения и
совершенствования структуры экспорта и оптимизации импорта, не
востребован в должной мере и накопленный в мире опыт их проведения в
интересах улучшения конкурсных процедур. Особенно остро стоит проблема
повышения эффективности использования тендеров в настоящее время в
связи с задачей перехода экономики страны на инновационный путь
развития.