AlfaCon Concursos Públicos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Serviços Públicos�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Conceito������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Serviço Público em Sentido Subjetivo ou em Sentido Objetivo������������������������������������������������������������������������������3
Conceito Amplo e Restrito�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Formas de Prestação dos Serviços Públicos�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Prestação Direta e Indireta������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Prestação Centralizada, Descentralizada, Concentrada e Desconcentrada���������������������������������������������������������4

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Serviços Públicos
Introdução
Encontramos na Constituição Federal a base das exigências aplicáveis aos serviços públicos.
CF – Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou per-
missão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I – o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da con-
cessão ou permissão;
II – os direitos dos usuários;
III – política tarifária;
IV – a obrigação de manter serviço adequado.
Conforme verificamos desse dispositivo constitucional, a titularidade dos serviços públicos
pertence, de um modo geral, ao poder público, que deverá prestá-los de maneira direta (por meio
dos entes da Administração Direta ou Indireta) ou indiretamente (delegando a execução do mesmo
para particulares, por meio da concessão, da permissão ou da autorização), objetivando fins filan-
trópicos ou mesmo com intuito lucrativo.
Conforme exemplificado no art. 21 da CF, também poderá ser feita a delegação por autorização:
CF – Art. 21. Compete à União:
XI – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomu-
nicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regula-
dor e outros aspectos institucionais;
XII – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em
articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou
que transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Esse dispositivo fala a respeito dos serviços públicos de titularidade exclusiva do poder público,
isto é, que somente podem ser prestados de maneira direta (pelos entes da Administração) ou indireta
(por meio de delegação a um particular, que não poderia exercê-lo sem essa delegação). Nesses casos, a
prestação do serviço público sempre será regida pelo direito público (de forma total ou parcial).
Existem atividades que se prestadas pelo poder público, serão consideradas serviços públicos
(como a saúde e a educação), sendo regidas pelo direito público, mas nesse caso não são de titulari-
dade exclusiva do Estado, podendo sua prestação também ser feita diretamente por particulares, em
regime de direito privado, que apenas estão sujeitas ao poder de polícia administrativa.
Nesse caso não há prestação indireta pelo Estado, mas somente sua regulamentação, fiscalização
e controle (poder de polícia administrativa).

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Desse modo, nos serviços de titularidade exclusiva do Estado, a prestação por particulares
somente pode ser feita por meio de delegação (em regime de direito público). Já no caso de serviços
públicos que não sejam de titularidade exclusiva do Estado (como a saúde e a educação), a prestação
por particulares pode ser feita sem a necessidade de delegação do poder público (nesses serviços, a
prestação se dará em regime de direito privado).
CF – Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao Poder Público dispor,
nos termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita di-
retamente ou através de terceiros e, também, por pessoa física ou jurídica de direito privado.
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as seguintes condições(…)

Conceito
Serviço Público em Sentido Subjetivo ou em Sentido Objetivo
Serviço público em sentido SUBJETIVO: trata-se do conjunto de entes e órgãos que desempe-
nham a atividade administrativa (seria um sinônimo de administração pública em sentido formal),
não sendo essa a expressão utilizada no tópico.
Serviço público em sentido OBJETIVO: essa denominação refere-se às atividades desempenhadas e
não a quem as desempenha. Aqui adotamos o termo serviço público como a atividade prestada à população.
Conceito Amplo e Restrito
Existem vários conceitos definindo o alcance do termo serviço público, que numa acepção
mais AMPLA, define como sendo serviço público toda e qualquer atividade pública, seria um
sinônimo de função pública.
No presente tópico utilizamos um conceito mais RESTRITO, que define serviço público como
sendo a de atividade prestada diretamente à população (pela administração pública ou pelos dele-
gatários), com finalidade de promover uma utilidade ou comodidade material, destinadas à satisfa-
ção dos interesses da coletividade.
Desse modo, as seguintes atividades estão excluídas do conceito de serviço público:
˃˃ atividade jurisdicional, legislativa e de governo (atividade política);
˃˃ o fomento de uma forma geral (prestações que tenham por objetivo “dar” algo, nos serviços
públicos busca-se “fazer” algo”;
˃˃ atividades que resultem aplicação de sanções, proibições, restrições, etc. (por exemplo as rela-
cionadas com polícia administrativa e intervenção do estado na propriedade);
˃˃ obras públicas.

Formas de Prestação dos Serviços Públicos

Prestação Direta e Indireta
A prestação direta dos serviços públicos é aquela feita pela própria administração pública. Nesse
caso o ente federado titular do serviço público irá prestar tal serviço por meio de seus próprios órgãos
e agentes, ou por intermédio de sua administração indireta.
Já a prestação indireta ocorre quando o poder público presta os serviços públicos indiretamente,
por intermédio de particulares, mediante delegação (concessão, permissão ou autorização).

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Prestação Centralizada, Descentralizada, Concentrada e Desconcentrada

Prestação Centralizada
Podemos adotar o “centro do poder” como sendo a Administração Direta, que foi a quem a Cons-
tituição Federal atribuiu a titularidade dos serviços públicos.
Assim, na centralização administrativa os entes da Administração Pública Direta prestam os
serviços públicos diretamente, por meio de seus órgãos e agentes.
Por exemplo, o policiamento urbano (polícia federal, civil, militar, guardas municipais, etc.). Nesses
casos, os serviços estão sendo prestados por órgãos que integram a estrutura dos entes federados.
Prestação Descentralizada
A descentralização é técnica administrativa em que a Administração Direta transfere a presta-
ção de uma atividade administrativa, serviço ou obra pública para outros entes, que podem ser inte-
grantes da Administração Indireta e também, em alguns casos, para particulares.
Quando feita para a Administração Indireta, temos a descentralização por serviços (por
outorga, material ou funcional), sendo transferida, nessa hipótese, tanto a execução dos serviços
públicos como também a titularidade dos mesmos (prevalece que a titularidade somente pode ser
transferida para pessoas jurídicas de direito público, no caso, as autarquias).
Ao descentralizar para um particular (concessionários, permissionários e autorizatários), temos a
transferência apenas da execução dos serviços públicos, permanecendo a titularidade dos mesmos com a
Administração Pública. Nesses casos temos a descentralização por delegação (ou por colaboração)
Na descentralização não existe subordinação ou hierarquia. O ente da Indireta fica vinculado
aos fins para o qual foi criado, em relação à pessoa jurídica da Administração Direta que o criou.
Já em relação ao particular, a Administração irá apenas fiscalizar a execução desses serviços, mas
também sem vínculo de natureza hierárquica.
Concentração e Desconcentração Administrativa
A desconcentração administrativa é normalmente estudada no tópico de organização da Admi-
nistração Pública, mas também se faz importante salientar suas características no presente tópico,
principalmente de modo a diferenciá-la da descentralização.
Podemos conceituar a desconcentração administrativa como a técnica de divisão interna das
competências de uma pessoa jurídica da Administração Direta ou Indireta.
Nesse caso, serão criados órgãos públicos, para que melhor desempenhem o serviço público ou
atividade administrativa, sem que haja a criação de uma nova pessoa jurídica (os órgãos públicos não
possuem personalidade jurídica, não são pessoas jurídicas).
Diferentemente da descentralização, a desconcentração é uma situação marcada pela existência
de hierarquia e subordinação.
A concentração administrativa ocorre quando, por exemplo, um órgão público é extinto ou
ocorre a fusão de dois ou mais órgãos em um novo.
Exercícios
01. De acordo com a Constituição Federal, determinada atividade, quando erigida à condição de
serviço público,
a) somente admite a exploração por particular nas hipóteses explicitadas na própria Constitui-
ção como serviços públicos não exclusivos.
b) torna imperativa a sua prestação direta pelo poder público.

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c) afasta a possibilidade de exploração econômica por particulares, salvo em caráter comple-

mentar ou subsidiário ao poder público.
d) constitui obrigação do poder público, que pode prestá-la diretamente ou sob o regime de
concessão ou permissão a particulares.
e) sujeita-se ao regime de direito público, que proíbe a exploração com intuito lucrativo.
02. A doutrina pátria costuma classificar a prestação de serviços públicos entre concentrados e
desconcentrados, centralizados e descentralizados. Tendo em conta tal classificação, é correto
afirmar que o serviço público realizado por órgão com competência específica para tanto,
integrante da estrutura de uma entidade que compõe a administração indireta titular de tal
serviço, configura uma prestação de serviços
a) descentralizada por colaboração.
b) concentrada descentralizada.
c) desconcentrada centralizada.
d) concentrada centralizada.
e) desconcentrada descentralizada.
03. Na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura da entidade pública com
atribuição para desempenhar determinada função.
Certo ( ) Errado ( )
04. Verifica-se a descentralização por colaboração quando o poder público, por meio de contrato
ou ato administrativo unilateral, transfere a titularidade e a execução de determinado serviço
público a pessoa jurídica de direito privado.
Certo ( ) Errado ( )
05. A delegação da prestação de serviço público mediante o regime de permissão independe de
realização de prévio procedimento licitatório.
Certo ( ) Errado ( )
06. A efetiva prestação de um serviço público e a obrigatoriedade de procedimento licitatório prévio
são características comuns ao regime de concessão e ao de permissão de serviços públicos.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - D
02 - E
03 - Certo
04 - Errado
05 - Errado
06 - Certo

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