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Bogotá D.C., 30 de enero de 2020 08:17

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Ref. 1-2019-020597 12/2020/CJUR

Asunto: Solicitud Concepto Jurídico

Respetado Señor,

Esta entidad mediante la comunicación electrónica de la referencia recibió solicitud de concepto

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jurídico, frente a la cual la Oficina Asesora Jurídica procede a examinar la cuestión consultada y a
dar respuesta al interrogante planteado en los siguientes términos1:

I. CONSULTA

Que mediante la comunicación de la referencia el consultante anota:

“A raíz de esta sentencia, es incierto para el Centro de Empleo de la Caja de

Compensación Familiar, COMFAMILIAR Atlántico el proceder con aquellos
programas que se vieron afectados por dicha sentencia; teniendo en cuenta que se
restringe considerablemente el servicio que prestan las agencias del servicio público
de empleo en todo lo que tiene que ver con el Mecanismo de Protección al Cesante,
por tal motivo les solicitamos nos puedan revelar que programas se pueden seguir
ejecutando o no, así como indicarnos las directrices que debemos aplicar y/o seguir
con estos programas”

1
La función de emitir conceptos se encuentra contemplada en el artículo 7 del Decreto 2595 de 2012 de la siguiente manera: “Artículo 7º.- Funciones de la
Oficina Asesora Jurídica. Son funciones de la Oficina Asesora Jurídica las siguientes: “(…) 8. Coordinar, asesorar y responder por la atención de las
solicitudes, demandas, tutelas y demás acciones que requieran intervención legal.”

Carrera 69 No. 25 B – 44 Pisos 3, 4 y 7

PBX: (57+1) 348 7800 Bogotá - Colombia
Línea Gratuita Nacional: 018000 910 110 en Bogotá D.C.: 3487777
www.ssf.gov.co - email ssf@ssf.gov.co
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II. CONCEPTO

Para satisfacer la consulta elevada, esta Entidad procederá en primera instancia a

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examinar el contexto normativo que regula la materia y, posteriormente, se pronunciará

frente a los interrogantes formulados.

a. Marco jurídico
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Para comenzar, es preciso acotar que a través del Comunicado de Prensa No. 39 del
3 de octubre de 2019 la Corte Constitucional presentó la síntesis de la sentencia C
474 de 2019, por medio de la cual determinó que la decisión del legislador de
disponer de los recursos del FOSFEC para que sean utilizados por el Gobierno
Nacional, por las Cajas de Compensación Familiar, y por los operadores del
mecanismos de protección al cesante para financiar los planes, proyectos y
programas sociales de beneficio general allí establecidos, infringen tanto el principio
de reserva de ley en materia tributaria, como el mandato de destinación sectorial de
las contribuciones parafiscales.

En virtud de lo anterior, la Corte declaró la INEXEQUIBILIDAD (i) del inciso 2 del

artículo 77 de la Ley 1753 de 2015; (ii) de la expresión “emprendimiento y/o desarrollo
empresarial” contenida en el inciso 1 del artículo 9 de la Ley 1780 de 2016, y de los
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parágrafos 1 y 2 del mismo artículo; (iii) del artículo 10 de la Ley 1780 de 2016; (iv)
del parágrafo 3 del artículo 13 de la Ley 1780 de 2016 y, (v) del artículo 22 de la Ley
1780 de 2016.

b. Respuesta al problema planteado

Como se precisó anteriormente, a través de la sentencia C 474 de 2019 la Corte

Constitucional declaró la INEXEQUIBILIDAD (i) del inciso 2 del artículo 77 de la Ley
1753 de 2015; (ii) de la expresión “emprendimiento y/o desarrollo empresarial”
contenida en el inciso 1 del artículo 9 de la Ley 1780 de 2016, y de los parágrafos 1 y
2 del mismo artículo; (iii) del artículo 10 de la Ley 1780 de 2016; (iv) del parágrafo 3
del artículo 13 de la Ley 1780 de 2016 y, (v) del artículo 22 de la Ley 1780 de 2016 y,
por consiguiente determinó que determinó que los recursos del FOSFEC no pueden
ser utilizados por el Gobierno Nacional, por las Cajas de Compensación Familiar, y
por los operadores del mecanismos de protección al cesante para financiar los
planes, proyectos y programas sociales de beneficio general.

En términos generales, los proyectos a que se hace mención son, entre otros, los
siguientes:
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➢
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Reconocimiento de bonos de alimentación a cesantes, promoción de la

formación en empresa y el desarrollo de incentivos para eliminar las barreras de
acceso al mercado laboral previa realización de estudios sobre atención de
necesidades sociales.
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➢ Programas y proyectos relacionados con el emprendimiento y desarrollo

empresarial, como herramienta para impulsar y financiar nuevos
emprendimientos, e iniciativas de autoempleo e innovación social para el
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emprendimiento, los cuales incluyen, entre otros, créditos y microcréditos,

fondos de capital semilla para el desarrollo de negocios, desarrollo y/o apoyo a
micro y pequeñas empresas, a través de la asistencia técnica empresarial,
referente a la administración, gerencia, posicionamiento, mercadeo, innovación,
gestión de cambio y articulación con el tejido empresarial.

➢ Práctica laboral, judicatura y relación docencia de servicio en el área de la salud

como mecanismo para que los jóvenes adquieran experiencia laboral
relacionada a su campo de estudio.

Es importante resaltar que actualmente no se conoce el texto completo de la sentencia habida

consideración que el extracto de la misma no ha sido publicado, únicamente se conoce la parte
resolutiva y una síntesis de la providencia conforme al comunicado de prensa publicado por la
Corte Constitucional.
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En ese orden de ideas, la Superintendencia del Subsidio Familiar, respetuosa de las decisiones de
la Corte Constitucional, acatará el pronunciamiento contenido de la Sentencia C - 474 de 2019 y
una vez publicado en su integridad el fallo, adoptará las directrices que estime necesarias.

Por lo anterior, y en aplicación del principio de precaución, es importante que cada Caja de
Compensación Familiar realice un inventario de la totalidad de los planes y proyectos
eventualmente afectados por ésta decisión judicial, evalúe los programas de desmonte que fueren
necesarios y adopte las medidas que estime razonables para evitar erogaciones de recursos con
sustento en los segmentos normativos declarados inconstitucionales.

Es importante señalar, que el Ministerio de Trabajo, a quien le asiste la competencia de dictar las
directrices sobre el tema en comento, emitió el concepto No. 08SE209214000000053258 del 17 de
diciembre del año 2019, en el cual se hacen precisiones de utilidad para el estudio de la situación
planteada por usted en su solicitud.

No obstante, lo mencionado anteriormente, esta superintendencia reitera su disposición de

adelantar el análisis conjunto de las inquietudes planteadas, con el fin de generar sinergias que
permitan la ajustada interpretación de los planteamientos, con el fin de no afectar los intereses de
los beneficiarios del sistema del subsidio familiar.

Finalmente, debe puntualizarse por parte de la Oficina Asesora Jurídica que, de conformidad con
lo previsto en el artículo 7 del Decreto 2595 de 2012 y teniendo en cuenta lo establecido en el
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artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, “salvo

disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuesta a
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peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas, no serán de obligatorio

cumplimiento o ejecución”. Por consiguiente, el concepto emitido por esta oficina, constituye sólo
un criterio orientador sobre la interpretación y aplicación de la normatividad relativa al caso objeto
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de consulta.
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Cordialmente,

AURA ELVIRA GOMEZ MARTINEZ

Jefe Oficina Asesora Jurídica
Proyectado por: Manolo Rojas Riaño - Contratista
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