ФГБУ «Россельхозземмониторинг»

Цели и задачи деятельности ФГБУ «Россельхозземмониторинг»

согласно Уставу:
 ведение государственного мониторинга земель сельскохозяйственного
назначения;
 проведение работ по формированию государственных
информационных ресурсов о землях с/x назначения в целях анализа,
прогнозирования в сфере земельных отношений (в части, касающейся
земель сельскохозяйственного назначения) и эффективного
использования таких земель в сельскохозяйственном производстве;
 обеспечение физических и юридических лиц, а также органов
государственной власти и органов местного самоуправления
сведениями о состоянии земель сельскохозяйственного назначения.
В рамках Устава ФГБУ «Россельхозземмониторинг» осуществляется
долговременный мониторинг использования и состояния земель с/х
назначения.
Одним из наиболее эффективных инструментов решения
поставленных задач является Система Дистанционного Мониторинга
Земель (СДМЗ) сельскохозяйственного назначения, совмещенная с
наземными обследованиями сельскохозяйственных угодий.
Государственный мониторинг земель
Государственный мониторинг земель является частью
государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему
наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение
достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и
качественных характеристиках, их использовании и о состоянии
плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель
являются все земли в Российской Федерации (в ред. Федерального закона
от 21.07.2014 №234-ФЗ, вступит в силу с 2015 года).
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 июня 2008 года №450 на Минсельхоз России возложены

1
полномочия по осуществлению государственного мониторинга земель
cельскохозяйственного назначения.
Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель
осуществляется в целях предотвращения выбытия земель
сельскохозяйственного назначения, сохранения и вовлечения их
в сельскохозяйственное производство, разработки программ сохранения
и восстановления плодородия почв, обеспечения государственных
органов, включая органы исполнительной власти, осуществляющие
государственный земельный контроль, юридических и физических лиц,
а также сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм
собственности достоверной информацией о состоянии и плодородии
сельскохозяйственных земель и их фактическом использовании.
Нормативная база мониторинга земель
Законы + дать концепцию
Задачи гос. мониторинга земель сельскохозяйственного
назначения

• выявление изменений состояния сельскохозяйственных земель,

прогноз и выработка рекомендаций по повышению плодородия,
предупреждению и устранению последствий негативных процессов

• получение данных на основе обследований плодородия почв и

наблюдений состоянием и эффективным использованием с/х земель
как основного ресурса сельскохозяйственной деятельности с
использованием географической привязки сельскохозяйственных
контуров

• мониторинг состояния растительности сельскохозяйственных угодий

• ведение реестра плодородия почв сельскохозяйственных земель и учет

их состояния

• формирование государственных информационных ресурсов о с/х

землях в целях анализа, прогнозирования и разработки гос. политики
в сфере земельных отношений и эффективного использования таких
земель в сельском хозяйстве

Структура ГМЗ
2
 Проводимые работы по государственному мониторингу земель
сельскохозяйственного назначения, в основном носят разрозненный,
ведомственный характер. Отсутствует межведомственная координация
и организация этих работ.
+ Схема
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии также осуществляет ведение государственного фонда
данных, полученных в результате проведения землеустройства,
государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за
исключением земель сельскохозяйственного назначения), официальный
статистический учет наличия и распределения земель в границах
территориальных образований и ежегодно готовит государственный
(национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской
Федерации.

Система информационного обеспечения ГМЗ: проблемы

Сложившаяся в настоящее время система обеспечения федеральных

органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления оперативной
информацией о плодородии почв и состоянии сельскохозяйственных
земель опирается на данные государственной статистической отчетности
и сети агрометеорологических станций. При этом данные представляются
в систему сбора статистической информации непосредственно
сельскохозяйственными товаропроизводителями и поэтому во многих
случаях не являются достоверными и не отражают реальное состояние
земель, что подтверждается результатами обработки Всероссийской
сельскохозяйственной переписи 2006 года. Вследствие недостаточного
количества агрометеорологических станций невозможно оценивать все
необходимые параметры сельскохозяйственного производства.
Обширные территории, занимаемые сельскохозяйственными землями,
довольно сложно контролировать из-за отсутствия в цифровом виде карт
сельскохозяйственной освоенности территорий с границами полей
севооборотов, сельскохозяйственных полигонов и контуров, неразвитой
сети пунктов оперативного мониторинга, наземных станций, в том числе
и метеорологических, отсутствия авиационной поддержки ввиду высокой
3
стоимости ее содержания. На этих землях в силу различного рода
природных процессов и хозяйственной деятельности человека происходит
постоянное изменение границ посевных площадей, условий вегетации
сельскохозяйственных культур, свойств почвенного плодородия, развитие
негативных процессов.
Во многих регионах Российской Федерации отсутствие актуальной
картографической основы не позволяет решать поставленные задачи
мониторинга. Имеющиеся в большинстве субъектов Российской Федерации
топографические карты относятся к середине 80-х — началу 90-х годов
прошлого века. Темпы работ по централизованному обновлению карт
существенно снизились, при этом за последние годы состояние
агроландшафта существенно изменилось, особенно в интенсивно
развивающихся регионах.

Система информационного обеспечения ГМЗ: задачи

Что такое АЗСН

ФГИС (Федеральная Государственная Информационная Система)

АЗСН предназначена для учета земель сельхоз. назначения и сбора
информации от подведомственных учреждений Министерства сельского
хозяйства о состоянии этих земель.

ФГИС АЗСН ― это территориально-распределенная ГИС,

представляющая собой сервер, к которому удаленно подключаются
региональные службы. Последние вводят в своем удаленном клиентском
приложении все данные о полях. Затем данные проверяются на
топологические ошибки оцифровки, заполнение семантикой, а затем
размещаем их непосредственно на портале.

На данный момент основная информация для наполнения Атласа

поступает из Центров Агрохимической службы. Станции агрохимических
служб имеют необходимое программное обеспечение Esri, с помощью
которого в центральную базу данных ГИС можно внести необходимую
информацию. Прежде всего, это полевые анализы состава и
деградированности почв, вид угодья, выращиваемая культура, данные о
мелиорируемых землях, площадь поля и т. д. Полученные данные служат, в
том числе, основой для второй части системы ― СДМЗ АПК, которая будет
включать как данные полевых анализов, так и данные оперативной
космической съемки.
4
Сведения во ФГИС АЗСН обновляются в соответствии с циклом
агрохимического обследования, который равен 5 годам. Данные же о типе
культур обновляются ежегодно с помощью второй части системы ― СДМЗ
АПК. Кроме того, она сможет поэтапно следить за всхожестью посевов,
созреванием культур, уборкой урожая. Таким образом, объединяя данные в
единой системе мониторинга, мы получаем целостную картину того, как
используются сельскохозяйственные земли в нашей стране, что на них
растет, в каком состоянии растительность.

Федеральная государственная информационная система «Электронный

атлас земель сельскохозяйственного назначения» в настоящее время
принята в промышленную эксплуатацию. В этом году функционал системы
будет расширен под задачи мониторинга плодородия, учета и
паспортизации мелиоративных земель.

В настоящий момент данные во ФГИС АЗСН поступают от

Агрохимслужбы. Всего по Российской Федерации таких центров и станций
насчитывается 107, и они подчиняются непосредственно Минсельхозу
России. В настоящее время ― это основной источник наполнения базы
данных с результатами полевых обследований. В 2015 году к работе будут
подключены ФГБУ Мелиорации (87 учреждений), а так еще целый ряд
учреждений, подведомственных Мин. Сельхоза России.

Цели подсистемы (АЗСН)

 Информационное обеспечение по вопросам продовольственной

безопасности страны.

 Регулирование внутреннего рынка производства продуктов

растениеводства.

 Оказание информационной поддержки в принятии управленческих

решений по отслеживаемым сельскохозяйственным землям.

 Идентификация фактического и целевого использования земельных

ресурсов.

 Оценка текущего состояния земельных ресурсов и выявление на

ранних стадиях негативных воздействия чрезвычайных ситуаций
различного характера.

5
  Анализ и оценка продуктивности биомассы сельскохозяйственных
культур

 Обеспечение аппаратно-программного взаимодействия между

распределёнными данным мониторинга сельскохозяйственных земель.

Целевая аудитория информации АЗСН

ФОИВ – Федеральный Орган Исполнительной Власти

СДМЗ
Наиболее эффективным инструментом решения части задач
мониторинга земель с/х является создаваемая Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации в рамках Государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г.
№ 446 Система Дистанционного Мониторинга Земель
Сельскохозяйственного Назначения, совмещенная с наземными
обследованиями сельскохозяйственных угодий, которая является составной
частью системы государственного информационного обеспечения в сфере
сельского хозяйства.
При решении задач СДМЗ под гос. мониторингом
сельскохозяйственных земель понимается система оперативных,
периодических и базовых (исходных) наблюдений (аэрокосмическая
съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения)
за изменением качественного и количественного состояния земель
сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или
предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных
категорий, как природного и производственного объекта для ведения
сельского хозяйства, их хозяйственным использованием, и обследований
этих земель, почв и их растительного покрова, проводимых с определенной
периодичностью.
СДМЗ включает в себя систематические наблюдения:
 за состоянием и использованием полей севооборотов,
сельскохозяйственных полигонов и контуров, а также за параметрами
плодородия почв и развитием процессов их деградации;

6
  за изменением состояния растительного покрова на пашне, залежах,
сенокосных и пастбищных угодьях.

Функциональные задачи СДМЗ АПК

1) Мониторинг землепользования

1. Оценка площадей используемых пахотных земель и их динамики

2. Оценка площадей посевов озимых и основных яровых культур

3. Оценка площадей чистого пара

4. Мониторинг хода полевых работ

2) Мониторинг состояния посевов

1. Мониторинг фенологического развития с/х растительности

2. Мониторинг опасных для посевов метеорологических условий

3. Мониторинг условий развития опасных болезней культур

4. Мониторинг повреждения посевов от неблагоприятных факторов

3) Оценка урожайности и валового сбора культур

1. Оперативный прогноз урожайности и валового сбора культур

2. Оценка долгосрочных тенденций урожайности и валового сбора культур

в результате изменений климата

Технологии СДМЗ
Для обеспечения функционирования мониторинга внедряются новые
средства и технологии, системы наблюдений, сбора и обработки
информации, в том числе на основе данных дистанционного зондирования
Земли как наиболее объективных и оперативных в применении, что
позволяет одновременно вести наблюдение за использованием земли,
а также давать прогноз развития сельскохозяйственных культур и величины
потенциального урожая.

7
+ Схема