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EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y DE LOS
ESCENARIOS FUTUROS DEL MERCADO DE LOS

MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN Y ARCILLAS EN LAS
CIUDADES DE IBAGUÉ, PASTO, TUNJA, NEIVA, POPAYÁN,
RIOHACHA, QUIBDÓ Y FLORENCIA
PASTO
EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y DE LOS ESCENARIOS

FUTUROS DEL MERCADO DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN Y ARCILLAS
EN LAS CIUDADES DE IBAGUÉ, PASTO, TUNJA, NEIVA, POPAYÁN, RIOHACHA,
QUIBDÓ Y FLORENCIA
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C-314484-001-2015
PASTO
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Bogotá D.C., Diciembre de 2015
1_Pasto_rev02 Pasto – Diciembre 2015

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CONTROL DE MODIFICACIONES
VERSIÓN FECHA DESCRIPCIÓN
00 2015-09-27 Versión Original
01 2015-10-13 Revisión 01
02 2015-12-16 Versión 2 descripción versión ajustada
LISTA DE DISTRIBUCIÓN
FECHA NOMBRE CARGO
2015-09-21 Carlos Yecid Medina A. Supervisor de Contrato- UPME
Panorámica Pasto
PORTADA http://www.minvivienda.gov.co/sala-de-
prensa/noticias/2014/mayo/minvivienda-hace-seguimiento-este-jueves-y-
viernes-a-proyectos-de-vivienda-gratuita-de-putumayo-y-nari%C3%B1o

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TABLA DE CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 12
1 GENERALIDADES DEL CONTRATO ............................................................. 14
2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA ......................................................................... 15

2.1 Situación actual de segmentos de demanda de materiales de
construcción y arcilla .................................................................................... 15
2.1.1 Edificaciones.................................................................................................... 15
2.1.1.1 Sector Residencial ........................................................................................... 18
2.1.1.2 Sector No Residencial ..................................................................................... 21
2.1.2 Obras Civiles ................................................................................................... 22
2.1.3 Despachos de Cemento .................................................................................. 24
2.2 Pronósticos Demanda por Segmentos de Consumo .................................. 24
2.2.1 Edificaciones.................................................................................................... 24
2.2.2 Obras Civiles ................................................................................................... 28
2.3 Demanda de Materiales de Construcción .................................................... 29
2.4 Demanda de Arcilla........................................................................................ 30
3 OFERTA .......................................................................................................... 32
3.1 ANÁLISIS GEOLÓGICO DE INFORMACIÓN SECUNDARIA......................... 32
3.1.1 Localización Geográfica ................................................................................... 32
3.1.2 Geología .......................................................................................................... 33
3.1.3 Estratigrafía ..................................................................................................... 34
3.1.4 Tectónica ......................................................................................................... 34
3.1.5 GEOMORFOLOGÍA......................................................................................... 36
3.1.5.1 Geología económica ........................................................................................ 36
3.1.5.2 Minería............................................................................................................. 39
3.2 ANÁLISIS DE LA OFERTA ............................................................................. 39
3.2.1.1 Productores ..................................................................................................... 40
3.2.1.2 Fuentes de extracción...................................................................................... 43
3.2.1.3 Tipo de Beneficio ............................................................................................. 43
3.2.1.4 Producción ....................................................................................................... 44
3.2.1.5 Promedio de los Precios de los productos por clúster ...................................... 46
3.2.1.6 Fletes promedio por Clúster ............................................................................. 49
3.2.1.7 Distancias y precios por km ............................................................................. 51
3.2.1.8 Peajes.............................................................................................................. 51
3.2.1.9 Tipo de Vehículos ............................................................................................ 52
3.2.1.10 Personal .......................................................................................................... 53
3.2.1.11 Calidad del material por clúster ........................................................................ 54
3.2.1.12 Destinos........................................................................................................... 55
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PASTO
3.2.1.13 Clientes............................................................................................................ 55
3.2.1.14 Cadena de distribución .................................................................................... 56
3.2.1.15 Restricciones por el tránsito vehicular .............................................................. 56
3.2.2 Arcillas ............................................................................................................. 57
3.2.2.1 Productores ..................................................................................................... 57
3.2.2.2 Tipo de Horno .................................................................................................. 60
3.2.2.3 Tipo de Secado................................................................................................ 61
3.2.2.4 Tipo de combustible ......................................................................................... 61
3.2.2.5 Producción promedio por clúster...................................................................... 61
3.2.2.6 Precio de los productos ................................................................................... 64
3.2.2.7 Fletes promedio por Clúster ............................................................................ 66
3.2.2.8 Distancias y precios por km ............................................................................. 68
3.2.2.9 Peajes.............................................................................................................. 69
3.2.2.10 Tipos de Vehículos Propios y de Terceros ....................................................... 70
3.2.2.11 Personal .......................................................................................................... 71
3.2.2.12 Destinos........................................................................................................... 71
3.2.2.13 Clientes............................................................................................................ 72
3.2.2.14 Restricciones por el tránsito vehicular .............................................................. 72
4 TRANSPORTE ................................................................................................ 73
4.1 CADENA DEL TRANSPORTE ........................................................................ 73
4.2 OPERACIÓN ................................................................................................... 74
4.3 GESTION LOGISTICA ................................................................................... 76
4.4 PARQUE AUTOMOTOR ................................................................................. 78
4.5 ORIGEN – DESTINO E IMPACTOS ................................................................ 83
4.6 VALOR DEL TRANSPORTE ........................................................................... 86
4.7 PARTICIPACION DEL FLETE EN EL VALOR FINAL DEL PRODUCTO ....... 87
4.8 SITUACION LEGAL – NORMATIVIDAD ......................................................... 89
4.9 AUTORIDADES DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE ......................................... 91
4.10 INFRAESTRUCTURA VIAL ............................................................................ 92
5 TEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES ........................................................... 95

5.1 AFECTACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES ............................................ 95
5.1.1 Exclusiones de orden nacional y regional en el Departamento de Nariño ........ 98
5.1.1.1 Exclusiones de orden nacional y regional RUNAP ........................................... 98
5.1.1.2 Áreas de páramos y humedales en el Departamento de Nariño .................... 102
5.1.2 Restricciones ambientales en el Departamento de Nariño ............................. 102
5.1.2.1 Áreas protegidas Ley 2ª de 1959 en el Departamento de Nariño ................... 102
5.1.2.2 POMCH del departamento de Nariño............................................................. 103
5.1.2.3 Áreas de amenaza volcánica alta en del Departamento de Nariño ................ 103
5.1.2.4 Resguardos indígenas ................................................................................... 103
5.1.3 Incompatibilidad en el Departamento de Nariño Restricciones socio -
ambientales de carácter local ........................................................................ 104
5.1.3.1 Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto .................................................... 105
5.1.3.2 Esquema de Ordenamiento Territorial de Yacuanquer .................................. 110
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5.1.3.3 Esquema de Ordenamiento Territorial de Imues ............................................ 112

5.1.3.4 Esquema de Ordenamiento Territorial de Funes ............................................ 114
5.1.3.5 Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Túquerres ................ 126
5.1.3.6 Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Illes .......................... 127
5.1.3.7 Esquema de Ordenamiento Territorial de municipio de Sapuyes ................... 127
5.2 RESULTADOS DE AFECTACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES ........... 128
5.3 ANÁLISIS DE LEGALIDAD .......................................................................... 136
5.3.1 Legalidad para fuentes de materiales de construcción ................................... 136
5.3.2 Legalidad para arcillas ................................................................................... 137
6 ANÁLISIS DE ESCENARIOS ........................................................................ 139

6.1 ESCENARIOS PARA MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN ........................ 139
6.1.1 Escenario actual ............................................................................................ 139
6.1.2 Escenario de Legalidad ................................................................................. 140
6.1.3 Escenario con Afectaciones Ambientales y sociales ...................................... 141
6.1.4 Escenario de posibles sitios de desplazamiento de la extracción................... 142
6.1.5 Títulos sin explotación y solicitudes ............................................................... 142
6.1.6 Zonas de potencial integral ............................................................................ 142
6.2 ESCENARIOS PARA ARCILLA.................................................................... 147
6.2.1 Escenario actual ............................................................................................ 147
6.2.2 Escenario de Legalidad ................................................................................. 147
7 CONCLUSIONES .......................................................................................... 150

7.1 DEMANDA .................................................................................................... 150
7.2 AFECTACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES .......................................... 151
7.3 ESCENARIOS ............................................................................................... 152
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 153

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PASTO
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Plan de Desarrollo Municipal Intervenciones Infraestructura. ............................. 23

Tabla 2. Obras de Infraestructura 2008 – 2015. ............................................................... 23
Tabla 3. Especificación Modelos Edificaciones. ............................................................... 25
Tabla 4. Obras de Infraestructura 2016 – 2024. ............................................................... 28
Tabla 5. Especificación Modelos Cemento. ..................................................................... 29
Tabla 6. Sistemas de fallas en la cuenca del río Juanambú. ............................................ 35
Tabla 7. Ubicación de títulos y solicitudes respecto a las unidades geológicas................ 37
Tabla 8. Productores de material de Construcción Municipio de Pasto. ........................... 40
Tabla 9. Tipos de Beneficio de MdeC Municipio de Pasto. .............................................. 44
Tabla 10. Producción de MdeC por Clúster. .................................................................... 45
Tabla 11. Producción de MdeC por Clúster que llega a Pasto. ........................................ 45
Tabla 12. Capacidad de Producción por Clúster Estimada en m³/mes y ton/año. ............ 46
Tabla 13. Promedio de los Precios de los productos por Clúster por m³. ......................... 47
Tabla 14. Promedio de los Precios de los productos de cada Clúster por Tonelada. ....... 49
Tabla 15. Costos de flete promedio por Clúster. .............................................................. 49
Tabla 16. División porcentual de los productos por tipo de vehículo. ............................... 50
Tabla 17. Precio del km/ton en vehículos C2. .................................................................. 51
Tabla 18. Cantidad de Vehículos Propios y Tercerizados utilizados por Clúster. ............. 52
Grafica 19. Calidad de la fuente del material por cada Mina. ........................................... 55
Tabla 20. Destinos de venta de los MdeC por Clúster. .................................................... 55
Tabla 21. Principales clientes de MdeC por cada uno de los Clúster. .............................. 56
Tabla 22. Restricciones por cada una de las minas. ........................................................ 56
Tabla 23. Ladrilleras Proveedoras al Municipio de Pasto. ................................................ 57
Tabla 24. Tipos de Hornos. .............................................................................................. 60
Tabla 25. Producción Actual total por Clúster en unidades mensuales y ton/año. ............ 62
Tabla 26. Producción Actual por Clúster en unidades mensuales y ton/año que llega a
Pasto. .............................................................................................................................. 62
Tabla 27. Capacidad de Producción Actual por Clúster en unidades mes y ton/año. ....... 63
Tabla 28. Relación de precios por unidad de producto. ................................................... 64
Tabla 29. Promedio de los Precios de los productos de cada Clúster por Tonelada. ....... 65
Tabla 30. Costos de flete promedio und por Clúster. ....................................................... 67
Tabla 31. División Porcentual del Flete y El producto según tipo de Vehículo. ............... 68
Tabla 32. Tabla de Distancia Flete km/ton. ...................................................................... 69
Tabla 33. Cantidad de Vehículos C2 y C3 Propios y Tercerizados utilizados por Clúster. 70
Tabla 34. Destinos de venta de las ladrilleras por Clúster. ............................................... 71
Tabla 35. Principales clientes por Clúster. ....................................................................... 72
Tabla 36. Restricciones viales. ........................................................................................ 72
Tabla 37. Especificaciones vehiculares ........................................................................... 79
Tabla 38. Distribución Del Parque Automotor Por Tipo. ................................................... 82
Tabla 39. Número de Vehículos según tipo de vehículo. ................................................. 83
Tabla 40. Producción Vs Distribución. ............................................................................. 85

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PASTO
Tabla 41. Matriz Origen Destino....................................................................................... 86

Tabla 42. Precio de los Productos. .................................................................................. 86
Tabla 43.Costo del Flete. ................................................................................................. 87
Tabla 44. Costo Promedio Del Transporte. ...................................................................... 87
Tabla 45. Porcentaje del flete y el producto según el tipo de vehículo. ............................ 88
Tabla 46. Áreas protegidas declaradas de orden nacional en el Departamento de Nariño.
........................................................................................................................................ 98
Tabla 47. Sistema de Recursos Naturales y Ambientales Pasto según POT 2009. ....... 108
Tabla 48. Áreas de importancia ambienta EOT 2000. .................................................... 111
Tabla 49. Uso del suelo para su manejo. ....................................................................... 113
Tabla 50. Clasificación del suelo municipio Funes. ........................................................ 115
Tabla 51. Clasificación del suelo en áreas y usos municipio de Funes. ......................... 116
Tabla 52. Afectaciones para fuentes de materiales que ofertan a la ciudad de Pasto. ... 131
Tabla 53. Afectaciones para arcillas que ofertan a la ciudad de Pasto. .......................... 133
Tabla 54. Resultados legalidad para fuentes de materiales que ofertan a la ciudad de
Pasto. ............................................................................................................................ 136
Tabla 55. Resultados legalidad para arcillas que ofertan a la ciudad de Pasto. ............. 137
Tabla 56. Áreas de Zonas Potenciales Integrales en Pasto. .......................................... 143
Tabla 57. Análisis de la ZPI Área Influencia 20 kilómetros. ............................................ 144
Tabla 58. Análisis Área Influencia 40 kilómetros. ........................................................... 144
Tabla 59. Análisis Área Influencia 60 kilómetros. ........................................................... 145
Tabla 60. Municipios con Zonas de Potencial Integral sin afectaciones. ........................ 146

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PASTO
ÍNDICE DE GRÁFICAS
pág.
Gráfica 1. Áreas de Actividad Urbana y Suburbana en Pasto. ......................................... 16

Gráfica 2. Usos del suelo. ................................................................................................ 17
Gráfica 3. Licencias Residenciales Pasto – (Acumulado 12 meses; Miles de Metros
Cuadrados). ..................................................................................................................... 18
Gráfica 4. Área Residencial Iniciada Pasto – Fuente: DANE (Acumulado 12 meses; Miles
de Metros Cuadrados) ..................................................................................................... 19
Gráfica 5. Ocupados Pasto–(Miles de Personas)............................................................. 20
Gráfica 6. Cartera Hipotecaria Nariño– ($Miles de Millones). ........................................... 20
Gráfica 7. Licencias Anuales Pasto (Miles de M2) ........................................................... 22
Gráfica 8. Iniciaciones Anuales Pasto – (Miles de M2) ..................................................... 22
Gráfica 9. Despachos de Cemento –(Miles de Toneladas). ............................................. 24
Gráfica 10. Construcción de Metros Cuadrados Totales x Uso Edificación (Miles de M2).26
Gráfica 11. Participación en Construcción de M2 x Uso Edificación (%). ......................... 27
Gráfica 12. Despachos de Cemento (Miles de Toneladas) .............................................. 29
Gráfica 13. Demanda de Materiales de Construcción (Miles de Toneladas) .................... 30
Gráfica 14. Demanda de Arcilla (Miles de Toneladas). .................................................... 31
Gráfica 15. Tipo de beneficio de materiales de construcción Pasto. ................................ 44
Gráfica 16. Producción Actual MdeC por Clúster. ............................................................ 46
Gráfica 17. Precio promedio de los diferentes productos ofertados al mercado de Pasto
(m³). ................................................................................................................................. 47
Gráfica 18. Comparación precio del material ofertado por clúster. .................................. 48
por toneladas. .................................................................................................................. 49
Gráfica 20. Costo Promedio del flete por Clúster en m³. .................................................. 50
Gráfica 21. Comparativo de vehículos C2 propios y tercerizados por Clúster. ................. 53
Gráfica 22. Comparativo vehículos C3 propios y tercerizados por Clúster. ...................... 53
Gráfica 23. Número de personas que labora en cada uno de los Clúster......................... 54
Gráfica 24. Comportamiento de la oferta de arcillas en la ciudad de Pasto. ..................... 61
Gráfica 25. Producción actual por Clúster. ...................................................................... 62
Gráfica 26. Porcentaje de producción que llega a Pasto por Clúster. ............................... 63
Gráfica 27. Precio promedio por unidad de los diferentes productos ofertados al mercado
de Pasto .......................................................................................................................... 64
Gráfica 28 Comparación precio unidad del material ofertado por clúster. ....................... 65
por toneladas ................................................................................................................... 66
Gráfica 30. Comparativo Costo Promedio del flete por unidad para cada Clúster. ........... 68
Gráfica 31. Comparativo de vehículos propios y tercerizados por Clúster. ...................... 70
Gráfica 32.Trabajadores directos por Clúster. .................................................................. 71
Gráfica 33. Porcentaje del flete y el producto según tipo de vehículo. ............................. 88
Gráfica 34. Afectaciones para fuentes de materiales que ofertan a la ciudad de Pasto. 133
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PASTO
Gráfica 35. Afectaciones para arcillas que ofertan a la ciudad de Pasto. ....................... 135
Gráfica 36. Resumen legalidad para materiales de construcción que ofertan a la ciudad de
Pasto. ............................................................................................................................ 136
Gráfica 37. Resumen legalidad para arcillas que ofertan a la ciudad de Pasto. ............. 137
Gráfica 38. Escenario de Oferta Real de Pasto.............................................................. 139
Gráfica 39. Escenario de Legalidad. .............................................................................. 140
Gráfica 40. Escenario de Afectaciones. ......................................................................... 141
Gráfica 41. Escenario de Oferta Real de Pasto.............................................................. 147
Gráfica 42. Escenario de Legalidad. .............................................................................. 148
Gráfica 43. Escenario de Afectaciones. ......................................................................... 148

Revisión: 02
PASTO
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Localización y límites del municipio de Pasto. ................................................... 32

Figura 2. Geología del municipio de Pasto....................................................................... 33
Figura 3. Zonas potenciales, geología y solicitudes. ........................................................ 38
Figura 4. Ubicación de Proveedores Pasto y Área de Influencia. ..................................... 41
Figura 5. Comportamiento de la oferta de materiales de construcción. ............................ 42
Figura 6. Clúster de materiales de construcción Pasto. ................................................... 43
Figura 7. Ubicación Peajes en relación a Minas............................................................... 52
Figura 8. Ubicación de Ladrilleras Pasto y Área de Influencia. ......................................... 58
Figura 9. Comportamiento de la oferta de derivados de Arcilla ........................................ 59
Figura 10. Clúster de arcillas Pasto. ................................................................................ 60
Figura 11. Peajes cerca de ladrilleras de Pasto. .............................................................. 69
Figura 12. Mapa Vial Departamento de Nariño. ............................................................... 93
Figura 13. Exclusiones ambientales y sociales Departamento de Nariño...................... 129
Figura 14. Restricciones ambientales y sociales Departamento de Nariño. ................... 129
Figura 15. Incompatibilidades ambientales y sociales Departamento de Nariño. .......... 130
Figura 16. Zonas de Potencial Integral de materiales de construcción en Pasto. ........... 143
Figura 17. Zonas de Potencial Integral de materiales de construcción en Pasto. ........... 145

Revisión: 02
PASTO
ANEXOS
Anexo 1. Mapas:
1 Geología
2 Clúster y proveedores
3 Peajes y proveedores
4 Exclusiones
5 Afectaciones
6 Incompatibilidades
7 Sitios ofertantes con títulos y Licencias
8 Zonas con potencial integral
9 Zonas de potencial integral con exclusión y Ley 2da.
Anexo 2. Encuestas aplicadas. (Medio magnético)
Anexo 3. Bases de datos de títulos mineros, licencias ambientales y sistematización

de campo. (Medio magnético).
Anexo 4. Archivo de cálculo de datos de caracterización de la oferta y escenarios.

(Medio magnético).

Revisión: 02
PASTO
INTRODUCCIÓN
“Planear de manera integral el desarrollo minero energético, apoyar la formulación de

política pública y coordinar la información sectorial con los agentes y partes interesadas”
en este sentido, considerando la importancia que tiene el subsector de materiales de
construcción y arcillas, como una de los renglones más importantes en la economía
nacional, ha venido realizando estudios que integran un plan de análisis de oferta y
demanda de los agregados pétreos y arcillas en el país, el cual se ha adelantado en 16
ciudades capitales y que permiten identificar y dimensionar alternativas de desarrollo del
subsector. Con el presente estudio se amplía el Plan a ocho nuevas ciudades Ibagué,
Pasto, Tunja, Neiva, Popayán, Riohacha, Quibdó y Florencia. Con ello se pretende
obtener información del comportamiento del mercado de estos productos y las
afectaciones que tienen o pueden tener por aspectos técnicos y de ordenamiento
territorial ambiental y social, que aporten elementos importantes que sirvan como
herramienta para fortalecer la planeación de los entes territoriales y a su vez para que los
productores ajusten su oferta buscando fortalecer e incrementar la eficiencia de la
industria.
El estudio actual se presenta en dos tomos, el primero de ellos corresponde al análisis

que se realiza para las ocho ciudades, cada documento se divide en seis capítulos el
primero corresponde al cálculo y estimaciones de la demanda actual y futura (a 10 años)
a partir del análisis de tres segmentos edificaciones divididas en sector residencial y no
residencial, obras civiles y despachos de cemento. El segundo corresponde a la
estimación de la oferta actual y futura, en donde se parte de una revisión de la geología
de la zona y los títulos mineros otorgados por la Agencia Nacional de Minería y se realiza
el estudio de la oferta actual de materiales de construcción y arcillas de cada ciudad a
partir del levantamiento de información con los proveedores, esto permite tener una
aproximación a la situación actual que caracteriza los ofertantes y los canales de
comercialización de los productos.
El tercer capítulo presenta la información de cálculos relacionados con el transporte de los

materiales de construcción y arcillas. El cuarto capítulo analiza desde el punto de vista del
ordenamiento territorial ambiental y social como son o pueden ser las afectaciones que
excluyen, restringen o incompatibilizan la actividad minera en un radio de 60 kilómetros
alrededor de las ciudades. Para ello se realiza un análisis de los documentos y cartografía
de los instrumentos de ordenamiento del RUNAP, POMCAS, POTs y EOTs y la
superposición con los ofertantes actuales. Posteriormente se presentan diferentes
escenarios de demanda y oferta de materiales de construcción y arcillas que pretende
mostrar la situación actual y simular la relación demanda – oferta bajo distintos supuestos
como son los de legalidad dada por los títulos mineros y las licencias ambientales, las
exclusiones, restricciones e incompatibilidades de uso del suelo dadas por los
instrumentos de ordenamiento territorial y otro escenario de los posibles desplazamientos
de la actividad en caso de cierres o agotamiento de recursos. El capítulo final
corresponde a las conclusiones por ciudad.
1_Pasto_rev02 12 Pasto – Diciembre 2015

Revisión: 02
PASTO
El segundo tomo corresponde a productos comunes a todas las ciudades y que

corresponde a la definición de los impactos logísticos que comprenda la evaluación
origen-destino de agregados, impactos económicos, sociales y ambientales del tráfico
vehicular, cadena de distribución y comercialización, sobre los escenarios actuales y
proyectados; el análisis que evalúa y cuantifica los impactos técnicos, económicos,
ambientales y sociales que se podrían generar como consecuencia de no internalizar los
costos del crecimiento y desarrollo de las ciudades en el escenario que las fuentes de
abastecimiento de materiales de construcción y arcillas no sean las actuales sino otras
localizadas a distancias que se encuentren en rangos de hasta 20, 40, 60 kilómetros o
hasta donde se encuentren fuentes de abastecimientos para las ciudades objeto de
estudio; la estimación de los Impactos económicos, sociales y ambientales del cierre de
operaciones de agregados pétreos y arcillas en las ciudades objeto del estudio; un
análisis técnico de la posibilidad que los materiales de construcción y arcillas sean
sustituidos por otros materiales, caracterizando su composición, descripción del proceso
de fabricación, aplicación y su participación en el mercado actual y futuro, para abastecer
los mercados en las ciudades objeto de estudio y finalmente la compilación de los
resultados de las veinticuatro ciudades.

Revisión: 02
PASTO
1 GENERALIDADES DEL CONTRATO
CONTRATANTE: FIDUOCCIDENTE FIDEICOMISO UPME.
CONTRATO No.: C-314484-001-2015
TIPO DE CONTRATO: Consultoría.
CONTRATISTA: CONSORCIO PROYECCIÓN IB2

(B&C S.A. e INCOPLAN S.A.).
SUPERVISOR: Ing. Carlos Yecid Medina A.
PLAZO INICIAL: Cinco (5) meses.
FECHA INICIACIÓN: 28 mayo 2015.
FECHA TERMINACION: 28 Octubre de 2015.
FECHA DEL PRESENTE DOCUMENTO: 16 de Diciembre de 2015.

Revisión: 02
PASTO
2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA
En el siguiente apartado se realiza el análisis de la demanda de materiales de

construcción de la ciudad de Pasto. Éste capítulo está dividido en tres partes: La primera
realiza una descripción de la situación actual del sector de la construcción,
específicamente para el componente de edificaciones, y de la dinámica de los despachos
de cemento a la región. Estas actividades representan el consumo de los materiales de
construcción y arcilla.
La segunda sesión introduce las estimaciones de demanda de los siguientes 10 años. La

metodología empleada para el desarrollo de este ejercicio se encuentra consignada en los
documentos de resultados entregados en el contrato de consultoría No 19547-004-2013
correspondiente al estudio “EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y DE LOS
ESCENARIOS FUTUROS DEL MERCADO DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
Y ARCILLAS EN LAS CIUDADES DE BOGOTÁ, MEDELLÍN, BUCARAMANGA,
BARRANQUILLA, SANTA MARTA, MANIZALES, PEREIRA Y ARMENIA”. En resumen,
los modelos de pronósticos están basados en Vectores Autorregresivos (VAR) para los
segmentos de demanda de construcción de edificaciones y despachos de cemento.
La tercera parte consolida los resultados de los tres segmentos y se derivan los consumos
de materiales de construcción y arcilla. Además, se cruzan estos datos con los resultados
obtenidos en el análisis de oferta actual y futura.
2.1 SITUACIÓN ACTUAL DE SEGMENTOS DE DEMANDA DE MATERIALES DE

CONSTRUCCIÓN Y ARCILLA
2.1.1 Edificaciones
Pasto es una ciudad en donde predominan los espacios rurales, pues del total del suelo
municipal (110 mil Ha), el 98% está clasificado como rural. De ahí que la economía del
departamento de Nariño esté liderada por el sector agropecuario, particularmente, por el
cultivo de papa y trigo, la ganadería vacuna y porcina, y las agroindustrias aceitera y
harinera.
En los últimos años, la ciudad ha tomado un gran impulso por cuenta de la adecuada
gestión institucional, factor que ha impactado positivamente la evolución del PIB del
departamento. Entre 2012 y 2013, el crecimiento económico fue del 6,9%, el cual es un
58% superior respecto al crecimiento económico promedio del departamento desde el
año 2000.
Aunque los sectores agropecuario, comercial y de servicios sociales son los que más
pesan en el PIB, no son todos éstos los que más crecimiento están generando. Al
Revisión: 02
PASTO
respecto, se destacan la construcción (26,7%), seguido por el sector agropecuario

(11,7%) y el sector minero (6,0%). En particular, la construcción reflejó un desarrollo
importante en los últimos años, especialmente entre 2012 y 2014, período en el que se
alcanzaron a licenciar 493 mil metros cuadrados al año, el máximo histórico para el
departamento.
La buena dinámica constructora obedece a la oportuna modificación del POT y su

extensión hasta 2027. La modificación del POT responde a las necesidades en materia de
ampliación del casco urbano de Pasto en consideración a las necesidades futuras y
regula el crecimiento en aquellos sectores identificados como de riesgo.
Es importante destacar que Pasto hace parte del programa de Ciudades Sostenibles de
FINDETER en alianza con el Banco Mundial, en donde se le otorga acompañamiento
continuo a la ciudad para resolver los problemas que impiden un mayor desarrollo. El
programa elabora un diagnóstico de la ciudad y posteriormente un plan de acción que
pretende ejecutar proyectos estratégicos para la ciudad.
El POT de Pasto se modificó teniendo en cuenta los aspectos críticos del diagnóstico
realizado por FINDETER, en donde se identificó que la ciudad contaba con vulnerabilidad
ante desastres naturales, competitividad de la economía, desigualdad urbana, movilidad y
transporte, educación, seguridad y saneamiento y drenaje.
Gráfica 1. Áreas de Actividad Urbana y Suburbana en Pasto.
Fuente: POT

Revisión: 02
PASTO
Gráfica 2. Usos del suelo.
Fuente: POT.

Revisión: 02
PASTO
2.1.1.1 Sector Residencial
En Pasto se licencian anualmente 484 mil metros cuadrados, de los cuales el 86% son
residenciales (415 mil metros cuadrados). En marzo de 2015, las licencias residenciales
de los últimos 12 meses, mostraron un aumento de 22% con respecto al mismo mes del
año anterior (Gráfica 3), explicado por la vivienda no social, que crece a ritmos del 37%
anual, cifra que supera ampliamente el crecimiento promedio desde 2008 (9%). Se espera
que dicho segmento mantenga este nivel de crecimiento a futuro, dado que el POT actual
de la ciudad contempla un área de planeamiento para expansión urbana de 220 Has,
adoptando una densidad media de 150 viviendas por hectárea.
Gráfica 3. Licencias Residenciales Pasto – (Acumulado 12 meses; Miles de Metros

Cuadrados).
Fuente: DANE
Por su parte, las licencias anuales para vivienda de interés social presentaron una
disminución del 21% en comparación con marzo del 2014. Sin embargo, es probable que
la tendencia se torne positiva dado que en enero del 2015, el Ministerio de Vivienda
entregó a 1.302 hogares ahorradores de Pasto, las cartas que los habilitan para acceder
al programa de Vivienda para Ahorradores (VIPA). Estas familias habitarán en alguno de
los cuatro proyectos que se adelantan en la ciudad: Monterrey Condominio, Ciudadela
Invipaz, Conjunto Residencial Iguazú y Conjunto Residencial Villa Rocío, en los cuales se
espera construir 1.586 viviendas.
Al primer trimestre de 2015, se habían iniciado obras en Pasto con un área total anual de
315 mil metros cuadrados, de los cuales el 88% corresponde a destinos residenciales
(276 mil metros cuadrados). Las iniciaciones anuales para vivienda reflejaron un
Revisión: 02
PASTO
crecimiento de 5% respecto al trimestre precedente, sin embargo, se redujeron en un 14%

frente al año anterior (Gráfica 4).
Gráfica 4. Área Residencial Iniciada Pasto – Fuente: DANE

(Acumulado 12 meses; Miles de Metros Cuadrados)
Fuente: DANE.
El buen comportamiento de la construcción de vivienda está asociado a mayores

capacidades de ingreso y, por tanto, de ahorro de la población. En diciembre de 2014, las
captaciones del sistema financiero crecieron 24% anual en el departamento de Nariño y
alcanzaron $2,9 billones, lo que representa el 11% de las captaciones del sistema
financiero en la Región del Pacífico.
El incremento en las captaciones del sistema financiero se debe a mayor inclusión

financiera y generación de ingresos. A junio de 2015, se han creado en promedio 9 mil
empleos al año, cifra que supera el doble de la media histórica (4 mil). Actualmente, en
Pasto hay 183 mil ocupados, donde el 5% corresponde al sector constructor (Gráfica 5), y
la tasa de desempleo se ha reducido en 1,1 puntos porcentuales en un año, al pasar de
11,2% en junio de 2014 a 10,0% en junio de 2015. La dinámica del mercado laboral ha
permitido mayor originación de crédito hipotecario. A la fecha, Nariño tiene una cartera
hipotecaria de $542 mil millones (Gráfica 6), que crece al 7% anual y representa alrededor
del 1% del total nacional.

Revisión: 02
PASTO
Gráfica 5. Ocupados Pasto–(Miles de Personas)
Fuente: DANE
Gráfica 6. Cartera Hipotecaria Nariño–

($Miles de Millones).
Fuente: DANE

Revisión: 02
PASTO
La construcción residencial es uno de los ejes claves en el Plan de Desarrollo Municipal

de Pasto 2012 – 2015, donde se consignaron como metas la ejecución de 2 macro
proyectos junto con la construcción de 5.300 viviendas de interés prioritario y social para
reducir el déficit cuantitativo habitacional, el mejoramiento de 670 unidades adicionales
para reducir el déficit cualitativo y la habilitación de 56 hectáreas de suelo para la
construcción de viviendas de interés social y prioritario. A la fecha se han construido más
de 3.500 viviendas.
Adicionalmente, la ciudad ha contemplado mejoras y ampliación de la cobertura de

servicios públicos, especialmente acueducto, para soportar el crecimiento de la ciudad. En
este rubro se planea invertir cerca de $277 mil millones durante la vigencia, a lo que se le
adicionan alrededor de $19 mil millones en infraestructura vial que mejore la conectividad
en el municipio.
2.1.1.2 Sector No Residencial
En marzo de 2015, las licencias anuales de edificaciones no residenciales ascendieron a

69 mil metros cuadrados. De estas, el 53% corresponde a destinos comerciales, el 41% a
destinos sociales y el 6% a industria y oficinas (Gráfica 7).
Las licencias no residenciales registraron un incremento de 29%, explicado por un

aumento del 60% en el segmento comercial. Según el último censo comercial
georreferenciado realizado por la empresa Servinformación, la capital nariñense cuenta
con 6.540 establecimientos comerciales en total, lo cual equivale al 1,5% del total del
comercio del país.
En el primer trimestre de 2015, el área anual iniciada para obras no residenciales se ubicó
en 39 mil metros cuadrados, presentando un aumento de 41% frente al mismo periodo del
año anterior. Del total de estas iniciaciones, el 42% pertenece a comercio, hoteles y
bodegas, el 37% a administración pública, educación y otros destinos, el 17% a oficinas y
el 5% restante a hospitales (Gráfica 97).
El plan de desarrollo de la ciudad hace énfasis en la adecuación de espacios públicos y

dotacionales que permitan la recreación de su población. Se planea construir, mantener
y/o mejorar 35.000 metros cuadrados de escenarios deportivos al igual que promover los
procesos artísticos-culturales, lo que implica la ejecución de casi $13 mil millones.
También se planea fortalecer la calidad de la educación formal en los niveles de pre-
escolar, básica y media y disminuir los factores que dificultan el acceso y la permanencia
en el sistema educativo, con un presupuesto de cerca de $559 mil millones.

Revisión: 02
PASTO
Gráfica 7. Licencias Anuales Pasto (Miles de M2)
Fuente: DANE
Gráfica 8. Iniciaciones Anuales Pasto – (Miles de M2)
Fuente: DANE.
2.1.2 Obras Civiles
El Plan de Desarrollo Municipal para la vigencia actual identifica los siguientes proyectos
de infraestructura pública.
Revisión: 02
PASTO
Tabla 1. Plan de Desarrollo Municipal Intervenciones Infraestructura.
Fuente: Alcaldía San Juan de Pasto.
A continuación se detallan las cantidades de obras ejecutadas en los últimos 8 años de

todo el componente de obras civiles de la ciudad.
Tabla 2. Obras de Infraestructura 2008 – 2015.
Unidad de
Tipo Intervención 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Medida
Construcción KM 4 4 4 4 6 6 6 6
Malla Vial Mejoramiento M2 4 4 4 4 6 6 6 6
Pavimentación KM 4 4 4 4 5 5 5 5
Malla Vial Rural Construcción KM 4 4 4 4 5 5 5 5
Red de Ciclorrutas Construcción KM 0 0 0 0 1 1 1 1
Intersecciones Viales Construcción Un 0 1 1 1 1 1 1 1
Espacio Público Construcción ML 6,000 6,000 6,000 6,000 8,750 8,750 8,750 8,750
Puentes Peatonales Construcción Un 1 1 1 1 1 1 1 1
Senderos Peatonales Construcción ML 718 760 804 851 900 900 900 900
Fuente: Consorcio Proyección IB2 2015.

Revisión: 02
PASTO
2.1.3 Despachos de Cemento
Gráfica 9. Despachos de Cemento –(Miles de Toneladas).

90
Millares
82
80
70
60 55
50
40
30
20
10
-
2005
2007
2008
2009
2011
2003
2004
2006
2010
2012
2013
2014
Fuente: DANE.
Los despachos de cemento en Pasto ascienden a 82 mil toneladas en 2014 lo que

muestra un crecimiento del 49% para esa vigencia. Este crecimiento es superior al
promedio histórico (4%) y se espera que esta tendencia continúe, dada la buena dinámica
de la construcción en la región.
2.2 PRONÓSTICOS DEMANDA POR SEGMENTOS DE CONSUMO
A continuación se presentan los resultados de las estimaciones a 10 años. Esta sesión

presenta los resultados separados para cada uno de los segmentos.
2.2.1 Edificaciones
Para la elaboración de la proyección de los metros cuadrados iniciados en Pasto se

utilizaron Vectores Autoregresivos (VAR), donde se puede conocer el resultado a futuro
de la variable de interés, dependiendo del comportamiento pasado de esa misma variable
y de otras variables asociadas. A continuación, un resumen con los modelos utilizados:

Revisión: 02
PASTO
Tabla 3. Especificación Modelos Edificaciones.
Variables Licencias VIS Licencias No VIS IniciacionesOficina_ IniciacionesSOCIAL_ IniciacionesInd_ licenciasComercio_

Iniciaciones VIS Iniciaciones No VIS Creditos_Consumo_ licenciasSOCIAL_ licenciasInd_ Term_inter_CE_
Formación Formación PIB_SF_Nar_ PIB_Total_NAR_ Term_inter_CE_ Ventas_comercio_
Número CH Número CH Empleo_SF_Inmob_ Formacion_hogares_
PIB Total PIB Total
Rezagos 6 6 6 4 8 8
Intercepto SI SI SI SI SI NO
Tendencia NO NO NO NO SI NO

Revisión: 02
PASTO
En la Gráfica 10 se puede apreciar el incremento que se calcula al comparar la década de

estimación, 2014 – 2024, con los diez años anteriores. Se observa que, en total, el
número de metros cuadrados construidos pasará de 2,4 millones a 3,2 millones, lo que
corresponde a un incremento del 33% entre los dos periodos
Gráfica 10. Construcción de Metros Cuadrados Totales x Uso Edificación (Miles de M2).
2,000
Millares
1,783
1,800
1,600
1,382
1,400
1,200
1,000
800
575 535
600
425 422
400
200 134 172

32 56 27 52
-
VIS No VIS Oficinas Social Industria + Comercio + Hotel
Bodega
2003 - 2013 2014 - 2025
El comportamiento más dinámico entre los segmentos de edificaciones residenciales será

la vivienda de interés social (VIS), el cual crecerá en un 35% en los próximos diez años.
Básicamente, la dinámica de este componente se ha ido acelerando en los últimos tres
años, producto del mejor comportamiento de la economía regional durante este periodo.
Los programas públicos de apoyo a la demanda de vivienda de interés social ha sido muy
favorable para el municipio. No solo con la construcción de soluciones de vivienda gratuita
que superaron las mil cien unidades, sino por programas como “Vivienda para
Ahorradores” (VIPA) que permite que las dificultades para el cierre financiero de las
familias se superen. La demanda estructural de VIS en la ciudad es alta (80% de los
hogares tienen ingresos inferiores a 4 salarios mínimos), con lo que cualquier estímulo a
la demanda tendrá un impacto importante con relación al resto de municipios.
No obstante, el desarrollo de la vivienda diferente a interés social también tendrá un

comportamiento superior en la próxima década. Éste segmento crecerá un 29%
acumulado durante el periodo, lo que refleja, una vez más, la solidez en la capacidad de
compra de los hogares nariñenses en el periodo. Es importante destacar, que la
construcción de viviendas diferentes a interés social se disparó por tres entre 2003 y
2013, dado el bajo número de metros cuadrados construidos al inicio de la década. Ante
Revisión: 02
PASTO
el crecimiento de la base de cálculo, esta tendencia parece moderarse un poco en el

periodo de pronóstico.
La dinámica del sector hotelero y comercial también tendrá un comportamiento favorable

con un crecimiento del 27%. En general, se pasará de construir alrededor de 37 mil
metros cuadrados al año durante la década anterior a casi 47 mil durante los siguientes
diez años. Esto muestra la correspondencia en la generación de metros cuadrados en
vivienda y las oportunidades de construir metros cuadrados destinados al comercio. Igual
mente, el número de camas en el municipio es baja por lo que se requiere una
actualización cuantitativa y cualitativa.
El área destinada a industrias y bodegas, así como el espacio para oficinas tendrán el
comportamiento más dinámico en la ciudad para el periodo de estudio. En estos
segmentos, el crecimiento entre las décadas será de 88% y 76% respectivamente. Las
oportunidades relacionadas con el desarrollo de un clúster de agroindustria sólido y la
cercanía con el vecino país de Ecuador presionarán la demanda de espacios destinados a
la logística.
La Gráfica 11 muestra el cambio en la participación de los metros cuadrados construidos

por cada uno de los segmento de uso. El comportamiento es estático. No se resalta
ningún cambio estructural importante.
Gráfica 11. Participación en Construcción de M2 x Uso Edificación (%).
17% 17%
57% 56%
18% 18%
2003 - 2013 2014 - 2025
VIS No VIS Oficinas Social Industria + Bodega Comercio + Hotel
Fuente: Consorcio Proyección IB2 2015

Revisión: 02
PASTO
2.2.2 Obras Civiles
La metodología de cálculo para la proyección de las obras civiles en Pasto es

relativamente sencilla. Como se mencionó anteriormente, la fuente primaria de
información son los planes de desarrollo urbano aprobados por los consejos municipales
para la vigencia de las administraciones actuales. Esta información es pertinente para
estimar la ejecución de obras hasta el año 2015. A partir de esta fecha, se emplea los
crecimientos históricos del Indicador de Obras Civiles del DANE para estimar la
construcción de infraestructura futura.
Es importante mencionar, que esta metodología asume el cumplimiento cabal de las

obras contempladas por la alcaldía actual. En caso de presentarse problemas de
ejecución por cualquier razón, los cálculos estarían sobredimensionando el tamaño del
mercado.
A continuación se presentan los valores estimados de construcción para cada tipo de

obra:
Tabla 4. Obras de Infraestructura 2016 – 2024.
Unidad de
Tipo Intervención 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Medida
Construcción KM 6 6 7 8 8 9 10 11 12 14 15
Malla Vial Mejoramiento M2 6 6 7 7 8 9 10 11 12 13 14
Pavimentación KM 5 5 6 6 7 7 8 9 10 11 12
Malla Vial Rural Construcción KM 5 5 5 6 6 6 7 7 8 8 9
Red de Ciclorrutas Construcción KM 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2
Intersecciones Viales Construcción Un 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2
Espacio Público Construcción ML 8,750 8,750 9,319 9,924 10,570 11,257 11,988 12,767 13,597 14,481 15,422
Puentes Peatonales Construcción Un 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2
Senderos Peatonales Construcción ML 900 900 959 1,021 1,087 1,158 1,233 1,313 1,399 1,489 1,586
La estimación de los despachos de cemento se realizó utilizando las técnicas

econométricas de los vectores autor regresivos. Los resultados y las especificaciones de
los modelos se presentan a continuación

Revisión: 02
PASTO
Tabla 5. Especificación Modelos Cemento.
Variables Despachos
Iniciaciones
PIB_ Construcción
ICCV
Rezagos 8
Intercepto SI
Tendencia SI
El pronóstico de los despachos de cemento en la ciudad de Pasto, implica pasar de los 82

mil de toneladas que se espera cierre el año 2014 a 151 mil toneladas en el 2025. Esto
representa un incremento del mercado superior al 84%, con lo que se obtendría un
consumo per cápita de 283 kilogramos.
Gráfica 12. Despachos de Cemento (Miles de Toneladas)

160
151
Millares
140
120
100
82
80
60 55
40
20
-
2005
2007
2008
2009
2011
2015
2017
2018
2019
2021
2025
2003
2004
2006
2010
2012
2013
2014
2016
2020
2022
2023
2024
2.3 DEMANDA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
La demanda de materiales de construcción en Pasto suma 650 mil toneladas durante

2014. Desde 2008, la variación media en el número de toneladas de materiales
despachadas a la ciudad ha sido de 9% anual. Esto significó un crecimiento absoluto de
210 mil toneladas en ese periodo.

Revisión: 02
PASTO
El volumen de material consumido por persona en la capital de Nariño es de 1.5 toneladas

por persona por año. En el año 2025, la ciudad de demandará cerca de 1.2 millones
toneladas de productos áridos, lo que significará una demanda por habitante de 2.2
toneladas.
Gráfica 13. Demanda de Materiales de Construcción (Miles de Toneladas)
1,400
Millares
1,193
1,200
1,000
800 692
600
400
200
0
2008
2009
2011
2015
2017
2018
2019
2021
2025
2010
2012
2013
2014
2016
2020
2022
2023
2024
2.4 DEMANDA DE ARCILLA
La demanda de productos derivados de arcilla en Pasto hoy suma 19 mil toneladas al

año, lo que muestra una caída de cerca de 12 mil toneladas con relación al 2014, y una
caída de 10 mil toneladas con respecto al promedio de consumo anual de los últimos 8
años. Se espera que para el promedio anual de consumo de este producto en la siguiente
década sea de 31 mil toneladas. Esto se deriva de la fuerte construcción de vivienda de
interés social, la cual seguirá siendo el principal demandante de derivados de arcilla de la
ciudad.
Es importante destacar que para el final de la proyección el consumo de arcilla se

incrementa hasta las 34 mil toneladas, esto es, 79% más de lo demandado en 2015.

Revisión: 02
PASTO
Gráfica 14. Demanda de Arcilla (Miles de Toneladas).
45
Millares
40
34
35
30
25
19
20
15
10
5
0
2008
2009
2011
2015
2017
2018
2019
2021
2025
2010
2012
2013
2014
2016
2020
2022
2023
2024

Revisión: 02
PASTO
3 OFERTA
3.1 ANÁLISIS GEOLÓGICO DE INFORMACIÓN SECUNDARIA
3.1.1 Localización Geográfica
El municipio de Pasto abarca un territorio que se extiende desde las cumbres del volcán
Galeras, ubicado en el flanco occidental de la Cordillera Central, hasta la vertiente
amazónica de la Cordillera Oriental. Limita por el norte con los municipios de Nariño,
Chachagüí y Buesaco, por el oriente con el departamento del Putumayo, por el sur con el
municipio de Funes y por el occidente con los de Tangua y Consacá (Figura 1).
Su relieve es predominantemente montañoso con terrenos cuyo rango de altura va desde

los 4.200 m.s.n.m. hasta los 2.800 m.s.n.m. En consecuencia su clima es frío a paramuno.
Su red hidrográfica está formada por tres cuencas: las del río Pasto y río Bobo, que
aportan sus aguas a la macrocuenca del río Patía, y la cuenca del río Guamuéz, que
forma parte de la macrocuenca del río Putumayo.
Figura 1. Localización y límites del municipio de Pasto.
Fuente: IGAC.

Revisión: 02
PASTO
3.1.2 Geología
El territorio del municipio de Pasto está constituido por diversos tipos de depósitos
volcánicos procedentes de la actividad eruptiva registrada durante el Neógeno –
Cuaternario, así como por rocas cristalinas del basamento Proterozoico. Los anteriores
materiales se encuentran cubiertos en algunos lugares por depósitos de materiales no
consolidados de orígenes coluvial, aluvial y lacustre.
Figura 2. Geología del municipio de Pasto.
Fuente: Atlas Geológico de Colombia, Esc. 1:500.000, Ingeominas, 2007.

Revisión: 02
PASTO
3.1.3 Estratigrafía
El Atlas Geológico de Colombia, Plancha 5-18, Esc. 1:500.000 (Ingeominas, 2007), es el

único producto cartográfico que abarca la totalidad del territorio del municipio de Pasto (
Figura 2), por lo cual en este informe se toma como la principal referencia de sus
características geológicas. Únicamente se describen las unidades geológicas donde se
ubican los títulos mineros:
Q-p: Murcia, A. y Cepeda, H., 1991, la describe como lluvias de ceniza que “representan
la actividad explosiva de los diferentes focos volcánicos” y que “se componen de vidrio,
biotita, plagioclasa, hornblenda, cuarzo, feldespato potásico y fragmentos de pumita.”
Q-Vi: Corresponde a la Formación Los Pastos, descrita por Cortés, G.P. y Calvache, M.L.
(1998), como “una sucesión de lavas masivas y depósitos piroclásticos de composición
predominantemente andesítica emitidos durante el último millón de años, en seis etapas
diferentes de actividad del Complejo Volcánico del Galeras, los cuales están intercalados
con depósitos de flujos de lodo secundarios y avalanchas de escombros.” En general, los
depósitos provenientes de esta seis etapas constan de: 1. Coladas de lava de
composición predominantemente andesítica y en menor proporción andesítica-basáltica y
dacítica. 2. Depósitos de flujos de escombros, compuestos por bloques y cantos de
andesita, formas subangulares en matriz areno arcillosa. 3. Depósitos piroclásticos
formados por caída de lapilli y cenizas.
Q-t: Murcia, A. y Cepeda, H., 1991, describen la unidad conformada por unas lavas
“macizas, escoriáceas y en bloques” de tipo “cuarzoandesitas, andesitas y dacitas de la
serie calcoalcalina”, a las que les atribuyen un rango de edad entre el Mioceno Superior
(?) y el Cuaternario.
N2-p: Según Murcia, A. y Cepeda, H., 1991, corresponde a una unidad “conformada por
lavas y flujos y/o caídas de cenizas no diferenciables en la cartografía geológica a escala
1:100.000; generalmente hay predominio de lavas que se hallan cubiertas por cenizas o
tienen intercalaciones de ellas.”
Localmente se encuentran depósitos sin soldar y caóticos compuestos primordialmente

por fragmentos de pumita y/o escoria en matriz de ceniza o simplemente por clastos
tamaño ceniza y también “coladas tabulares y soldadas, compuestas de cuarzo, biotita,
homblenda y litoclastos en una matriz vítrica.”
3.1.4 Tectónica
La tectónica de esta región es de tipo compresivo y guarda estrecha relación con la

actividad volcánica regional, pues varios focos volcánicos se encuentran alineados con el

Revisión: 02
PASTO
posible trazado de sistemas de fallamiento regional, como son el sistema de Romeral y el

de Cauca – Patía.
Al Sistema de fallas de Romeral pertenecen las fallas Silvia-Pijao y San Ignacio,

identificadas en la zona noroccidental del municipio de Pasto. El rumbo de estas fallas es
en general NE, pero el trazado de las mismas es inferido en su mayor parte, puesto que
los depósitos de materiales volcánicos recientes, especialmente capas de ceniza, las
enmascaran en buena medida.
Sobre la actividad de dichas fallas, Murcia (1981) anota que la presencia de una
“tectónica cuaternaria activa hasta nuestros días ha dado lugar a diferentes procesos los
cuales inciden en el desarrollo morfológico de la región.” Dos de esos procesos son el
vulcanismo reciente y el fallamiento activo de depósitos volcánicos pleistocénicos.
La descripción general de las fallas que cruzan por el área son:
Tabla 6. Sistemas de fallas en la cuenca del río Juanambú.
SISTEMA O FALLA DESCRIPCIÓN GENERAL

Esta falla atraviesa el sector de El Zanjón (El Tambo), pasando
Falla Manchabajoy por el Túnel Peñalisa y va hasta la vereda La Honda (San
Lorenzo).
Va desde la población de San José y se extiende a lo largo de la

Falla Silvia Pijao corriente del río Quiña pasando por la Población de San
Bernardo.
Va desde sectores entre Gualmatán – Catambuco, pasando por

el sector las Lunas en Pasto, pasa por Botanilla y va hasta
sectores de Rosal del Monte y San Ignacio en Buesaco.  Existen
también dos fallas de tipo local que están relacionadas con la
Falla Pasto falla Pasto en la zona urbana y sus alrededores. Las fallas son:
Falla Afiladores, que tiene una dirección oriente - occidente, y va
desde la Laguna Negra en el Volcán Galeras hasta el Páramo de
Bordoncillo y la Falla Tescual, que tiene dirección preferencial
norte - sur, desde el Río Bobo hasta la zona urbana de Pasto27
Esta se extiende desde sectores de Cruz de Amarillo (Pasto),

pasando por la población de La Laguna, sectores altos de las
Falla San Ignacio cuencas de los ríos Buesaquito e Ijagüí, desembocadura del río
Aponte al Juanambú, hasta la cima del Volcán Doña Juana.
Fuente: CORPONARIÑO – FIDET (2011): Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del río Juanambú.

Revisión: 02
PASTO
3.1.5 GEOMORFOLOGÍA
La geomorfología del municipio de Pasto presenta las siguientes características

generales:
En el paisaje montañoso de su territorio sobresalen por su típica morfología los edificios

volcánicos del volcán Galeras al occidente, el del Morazurco al norte y el del Bordoncillo al
oriente, así como los conos de otros volcanes de menores dimensiones.
Las áreas que se extienden entre esos edificios volcánicos, como es la del valle donde se
localiza la ciudad de Pasto, corresponden a rellenos de materiales piroclásticos
procedentes de tales volcanes y de materiales generados por la erosión de las laderas de
los mismos. En este sentido, cabe anotar que, por constituir originalmente esta zona una
prolongación de la denominada actualmente la depresión Cauca – Patía, fue a causa de
la actividad volcánica del Cuaternario que ahora tiene unas características morfológicas
muy diferentes a aquella.
Puesto que la litología y la estructura geológica son los principales factores que
determinan las características geomorfológicas de un terreno, las conclusiones del estudio
de caracterización y clasificación de la red hidrográfica de la cuenca del río Bobo
elaborado por Benavides et al (2009), pueden tomarse como un referente representativo
de toda el área constituida por flujos de lavas, piroclastos y cenizas de la parte
noroccidental del territorio del municipio de Pasto.
En conclusión, la red de drenaje de esta zona tiene un modelo dentrítico, denso y con
cañones casi verticales donde cortan depósitos volcanoclásticos densos y más abiertos
cuando cortan materiales de alta permeabilidad. Las zonas de alta pendiente son en
general de difícil acceso y por lo tanto se dificulta la extracción de materiales. Las
potenciales fuentes adicionales, se debería prospectar en áreas donde las geoformas de
pendientes de bajo ángulo, originadas por los materiales andesíticos procedentes de los
volcanes que se localizan en los alrededores de la ciudad de Pasto.
Un caso particular es el del valle de la laguna La Cocha, por cuanto corresponde a una
depresión tectónica asociada al movimiento de la falla de Afiladores, depresión que ha
sido rellenada parcialmente por material piroclástico y sedimentos procedentes de la
erosión de sus laderas.
3.1.5.1 Geología económica
Ubicando los títulos y las áreas potenciales en el mapa de geología, los títulos y las
solicitudes, se observa que los clústeres Catambuco y Briceño se ubican en la zona
denominada P429_01 (Zonas Potenciales Integrales de Colombia para recursos
minerales) (Ver Figura 3). Dichos títulos aprovechan materiales de la unidad geológica
Revisión: 02
PASTO
N2-p, conformada por tobas de cenizas y lapilli intercaladas con lavas de composición
andesítica. Por lo tanto esta unidad que aflora en los alrededores de la ciudad de Pasto,
se constituye en potencial fuente adicional de materiales de construcción por las
características de las rocas, la cercanía a la capital del departamento (se ubica en el
buffer de 20 kilómetros) y porque se puede acceder por las vías Pasto – Ipiales, Pasto -
Genoy – Nariño, Pasto – Chachaguí y Pasto – Buesaco (Tabla 7).
Los títulos y solicitudes del clúster Pilcuan se ubican en la zona denominada P449_01
(Zonas Potenciales Integrales de Colombia para recursos minerales) (Ver Figura 3).
Dichos títulos aprovechan materiales de la unidad geológica Q-t, conformada por lavas e
ignimbritas de composición andesítica. Por lo tanto esta unidad que aflora en los
alrededores de Imues y Pedregal, es una potencial fuente adicional de materiales de
construcción por las características de las rocas, aunque comparando con los clústeres
Catambuco y Briceño, se encuentra más alejado (58 kilómetros en promedio).
Tabla 7. Ubicación de títulos y solicitudes respecto a las unidades geológicas.
DISTANCIA
UNIDAD ZONA
CLUSTER BUFFER PROMEDIO
GEOLÓGICA POTENCIAL
(kilómetros)
CATAMBUCO 20 22 N2-p P429_01

BRICEÑO 20 8 Q-p P429_01
PILCUAN 40 58 Q-t P449_01
Fuente: “Consorcio Proyección IB2 2015”

Revisión: 02
PASTO
Figura 3. Zonas potenciales, geología y solicitudes.
Existen otras unidades rocosas que pueden servir como materiales de construcción, lo
cual requeriría actividades de exploración a una escala detallada y una caracterización de
los macizos rocosos que se identifiquen como posibles fuentes, específicamente las
granodioritas.

Revisión: 02
PASTO
3.1.5.2 Minería
En los alrededores de Pasto se explotan arcillas para la producción de ladrillo, explotación

de cal en sectores del río Juanambú (carretera panamericana), extracción de materiales
de construcción y canteras para material de recebo para vías en varios lugares, En
general son unidades artesanales que satisfacen las necesidades locales de construcción
en cada municipio.
En el municipio de Yacuanquer, “la labor de extracción minera se hace empleando el

sistema de socavón, de manera desordenada y sin ninguna experiencia ni asesoría
técnica que permita prever las consecuencias y efectos de una explotación incontrolada,
además la extracción se ha realizado hasta ahora en su mayor porcentaje de manera
manual, con gran riesgo para un total de 167 trabajadores entre adultos y niños que
también desarrollan trabajos de minería sin contar con registros ni cifras de su
participación.”1
3.2 ANÁLISIS DE LA OFERTA
Para el estudio de la oferta de materiales de construcción y arcilla en la ciudad de Pasto,

se parte de la caracterización del mercado con información primaria, mediante un trabajo
de campo realizado a los proveedores actuales, estas entrevistas y la observación directa
permitieron estructurar la información requerida, tanto en la producción como en la
distribución de estos materiales en la ciudad objeto del trabajo y en sus zonas aledañas.
Paralelamente, se solicitó información oficial a agosto del 2015, a la Agencia Nacional de

Minería y a la corporación ambiental de Nariño CORPONARIÑO. Para hacer este análisis
se toma un área de influencia con un radio de 60 km alrededor de Pasto, en donde se
ubican 122 títulos mineros y 53 licencias ambientales.
Se realizó el filtro de los títulos mineros correspondientes a la ciudad de Pasto y su área

de influencia, cuya modalidad fuera la de contrato de concesión, licencia de explotación,
contrato en virtud de aporte, legalización de minería de hecho o tradicional, etc y se cruzó
con las resoluciones de licencias ambientales otorgadas por CORPONARIÑO, el
resultado de este cruce nos da los proveedores de materiales de construcción, que tienen
otorgado legalmente título minero y licencia ambiental.
Como el objetivo de este ítem es aproximarse al 100% de la oferta, en el trabajo de

campo se indaga con volqueteros, comerciantes y constructores, cualquier tipo de
información sobre el desarrollo de minería artesanal para complementar el estudio. De
esta manera se llega al análisis correspondiente, que se plasma en este documento.
1
Municipio de Yacuanquer: Esquema de Ordenamiento Territorial 2015 - 2027
Revisión: 02
PASTO
3.2.1 Materiales de construcción
Se aplicó la herramienta de recolección de información de campo – formulario –

plenamente establecido a treinta y seis (36) proveedores de MdeC, de los cuales uno (1)
se encuentra operando con autorización temporal, por lo que su producción no se tiene en
cuenta
3.2.1.1 Productores
Para el análisis de esta información se determinaron cinco (5) clúster en los cuales se
agruparon los treinta cinco (35) proveedores. A continuación se presenta la siguiente
tabla, donde se relaciona: nombre del clúster, nombre del proveedor y Municipio donde se
encuentra la mina, y en la Figura 4 se puede ver la ubicación de los mismos.
Tabla 8. Productores de material de Construcción Municipio de Pasto.
Id Nombre Proveedor Municipio Clúster

1 Cantera Briceño Bajo Pasto Briceño
2 Cantera La Marquesa Pasto Briceño
3 Cantera La Vega Pasto Briceño
4 Suministros Briceño Pasto Briceño
5 Cantera La Victoria Pasto Briceño
6 Cantera La Roca Pasto Briceño
7 Cantera Briceño Alto Pasto Briceño
8 Cantera Santa Leticia Pasto Briceño
9 Cantera San José Pasto Briceño
10 Cantera Santa Ana Pasto Briceño
11 Cantera San Javier Pasto Briceño
12 Mina De Recebo La Primavera Pasto Briceño
13 Mina Las Terrazas - Cominagro Pasto Catambuco
14 Mina Rosapamba Pasto Catambuco
15 Mina Armenia 2000 Pasto Catambuco
16 Mina Chapalito Pasto Catambuco
17 Mina El Hueco Pasto Catambuco
18 Mina La Loriana Pasto Catambuco
19 J.C Suministros Iles Pilcuan
20 Or Ingenieria Y Mineria Iles Pilcuan
21 Mikel S.A.S Iles Pilcuan
22 Mina El Capuli - Panavias Iles Pilcuan
23 Agresur Funes Pilcuan
24 Cass Constructores Funes Pilcuan
25 Mina Tellez - Panavias Funes Pilcuan
26 Trituradora Sanjuan Ipiales Pilcuan
27 Mina Javier Delgado Yacuanquer Yacuanquer
28 Mina El Cuscungo Yacuanquer Yacuanquer
Revisión: 02
PASTO

29 Mina La Guaca Yacuanquer Yacuanquer
30 Mina Arena Santa Rosa Yacuanquer Yacuanquer
31 Mina Riveros Yacuanquer Yacuanquer
32 Mina Sand Pit Sapuyes Espino
33 Arenera San Antonio Sapuyes Espino
34 Mina San Luis Sapuyes Espino
35 Asociación De Explotadores De Arena Gris Sapuyes Espino
Fuente: Consorcio Proyección IB2, 2015
Figura 4. Ubicación de Proveedores Pasto y Área de Influencia.
Las 35 minas producen 90.600 m³/mes de material de construcción, comercializando el

53,41% de este material en Pasto y el 46,59% restante en ciudades vecinas. El 65% de
material que abastece a la ciudad de estudio lo proveen las minas que pertenecen a los
clúster: Briceño, el 35% restante llega de los clúster Pilcuan, Catambuco, Yacuanquer y
Espino. De manera general el comportamiento de la oferta de MdeC en la ciudad de
Pasto, se puede observar en la figura 5, la cual presenta los clúster su producción el
porcentaje que llega a la ciudad de Pasto, el porcentaje que representa el aporte de cada
clúster a la ciudad y otras ciudades de destino.

Revisión: 02
PASTO
Figura 5. Comportamiento de la oferta de materiales de construcción.
Imues, Sapuyes, 29,58% Nariño, Sandona,

Samaniego, Ricaurte,
La Florida, Tangua,
Llorente, Pilcuan,
Chachagui-
Funes, Guaitarilla
Encano-Buesaco
PASTO
Funes, Tangua, San Juan,

Pilcuan, Pedregal,
Ospina, Santa Rosa-
Guaitarilla, Tuquerres
Imues, Funes, Cordoba,

Catambuco, Tangua,
Yacuanquer,
Pasto, Imues, Funes, Chachagui, Encano,
Tangua Buesaco
La ubicación por clúster puede verse en la siguiente figura y en el anexo 1.

Revisión: 02
PASTO
Figura 6. Clúster de materiales de construcción Pasto.
3.2.1.2 Fuentes de extracción
El 100% de la minería de material de construcción se realiza mediante la explotación de

canteras, no se encontró minería de material de arrastre ni aluvial.
3.2.1.3 Tipo de Beneficio
Los proveedores del área de estudio, ofrecen material que sale directamente de la mina
(run-of-mine ó ROM), al igual que material triturado y/o clasificado por malla, según las
necesidades del cliente. En la Tabla 9 se puede ver el tipo de beneficio que se realiza
para cada uno de los clúster.

Revisión: 02
PASTO
Tabla 9. Tipos de Beneficio de MdeC Municipio de Pasto.
Tipo de Beneficio
Clúster Malla Y
Ninguno Malla Trituración
Trituración
Briceño 1 1 10
Pilcuan 1 7
Catambuco 2 3 2
Yacuanquer 5
Espino 2 2
Total 9 5 1 21
Fuente: Consorcio Proyección IB2, 2015.
En la Gráfica 15 se muestra el porcentaje con que se realiza cada tipo de beneficio al

material de construcción que llega a Pasto.
Gráfica 15. Tipo de beneficio de materiales de construcción Pasto.
Ningún Beneficio
25%
Malla
58% Trituración
14%
Malla y Trituración
3%
3.2.1.4 Producción
La actual producción mensual por metros cúbicos, se obtuvo a partir de la información

suministrada en las visitas de campo, en las diferentes entrevistas realizadas. Dentro de
la consolidación de la información y con el fin de estandarizar las unidades, se estableció
la equivalencia del volumen de producción estimada con las de peso expresadas en
ton/mes, adoptando la densidad promedio de los MdeC en 1,5, estimación que se
convirtió a ton/año para hacer coincidentes las unidades con las calculadas en la
demanda de estos mismos productos. En la Tabla 10 se presenta la producción en
m³/mes y su equivalente en ton/año para cada uno de los clúster.

Revisión: 02
PASTO
Tabla 10. Producción de MdeC por Clúster.
Producción
Producción actual
Clúster actual
ton/año
m³/mes
Briceño 44.450,00 800.100,00
Pilcuan 27.000,00 486.000,00
Catambuco 6.800,00 122.400,00
Yacuanquer 5.750,00 103.500,00
Espino 6.600,00 118.800,00
Total 90.600,00 1.630.800,00
La oferta actual de los 5 clúster es de 1.630.800 ton/año de MdeC, quedándose un

53,41% en la ciudad de Pasto. En la Tabla 111 se presenta la producción por cada clúster
en m³/mes y su equivalente en ton/año que provee a la ciudad de estudio.
Tabla 11. Producción de MdeC por Clúster que llega a Pasto.
Producción
Producción Actual
Clúster Actual
ton/año
m³/mes
Briceño 31.300,21 563.403,75
Pilcuan 9.450,00 170.100,00
Catambuco 4.646,67 83.640,00
Yacuanquer 517,50 9.315,00
Espino 2.475,00 44.550,00
Total 48.389,38 871.008,75
La oferta actual de MdeC para Pasto es de 871.008,75 ton/año, en la gráfica 16 se

presentan los porcentajes de producción por clúster, de donde es evidente que Briceño es
el mayor proveedor, abasteciendo 65% del material demandado por Pasto, equivalente a
563.403,75 ton/año; Pilcuan y Catambuco proveen el 29% correspondiente a 253.740,00
ton/año y Yacuanquer y Espino tan solo un 6% equivalente a 53.865,00 ton/año.

Revisión: 02
PASTO
Gráfica 16. Producción Actual MdeC por Clúster.
1%
5%
10%
19%
65%
Briceño Pilcuan Catambuco Yacuanquer Espino
Tabla 12. Capacidad de Producción por Clúster Estimada en m³/mes y ton/año.
Capacidad de Capacidad de
Clúster Producción Producción
m³/mes ton/año
Briceño 58.300,00 1.049.400,00
Pilcuan 32.500,00 585.000,00
Catambuco 10.400,00 187.200,00
Yacuanquer 6.000,00 108.000,00
Espino 7.500,00 135.000,00
Total 114.700,00 2.064.600,00
Al realizar la comparación entre la producción actual y la capacidad de producción actual,

a la que pueden llegar a producir se obtiene que el aumento de producción será del
26,60% al pasar de 1.630.800,00 ton/año a 2.064.600,00 ton/año, al analizar la variación
por clúster se puede apreciar que el clúster Catambuco tiene una variación del 52,94%;
mientras que Yacuanquer solo tiene una variación del 4,35%.
3.2.1.5 Promedio de los Precios de los productos por clúster
Los precios de materiales de construcción se toman con base en la lista de precios al

consumidor final o P.V.P (Precio de venta público) por metro cubico. Los productos de
agregados no incluyen IVA. En la Tabla 13. Se presenta la relación de precios por el m³
del producto para cada clúster.

Revisión: 02
PASTO
Tabla 13. Promedio de los Precios de los productos por Clúster por m³.
Canto
Clúster Triturado Arenas Bases Sub-bases
Rodado
Briceño 37.363,64 31.500,00 25.100,00 22.666,67
Pilcuan 8.500,00 34.800,00 24.333,33 24.166,67 22.000,00
Catambuco 28.500,00 18.666,67
Yacuanquer 14.333,33
Espino 5.000,00
Promedio 8.500,00 36.562,50 20.888,89 24.750,00 21.894,74
El clúster Vía Pilcuan tiene la mayor variedad de productos y es el único que comercializa
el canto rodado, el clúster Briceño ofrece 4 tipos de material y sus precios son un poco
más elevados que los demás clúster, lo cual se puede explicar debido a su cercanía a la
ciudad de Pasto, Yacuanquer y Espino solo comercializan arena y este es el producto que
está presente en los 5 clúster.
En la Gráfica 177 se presentan los precios promedios en m³, de los diferentes productos
que se encuentran en el mercado de Pasto, de donde se puede observar el triturado tiene
los precios más altos, esto relacionado con el proceso de beneficio del material. La
Gráfica 18. Muestra un comparativo del precio del m³ del mismo producto entre clúster.
Gráfica 17. Precio promedio de los diferentes productos ofertados al mercado de Pasto (m³).
40.000,00
36.562,50
35.000,00
30.000,00
24.750,00
25.000,00 21.894,74
20.888,89
20.000,00
15.000,00
10.000,00 8.500,00
5.000,00
0,00
Canto Rodado Triturado Arenas Bases Subbases

Revisión: 02
PASTO
Gráfica 18. Comparación precio del material ofertado por clúster.
Triturado
Canto Rodado
40.000,00
10.000,00
30.000,00
20.000,00
5.000,00
10.000,00
0,00 0,00
Arenas Bases
35.000,00 30.000,00
30.000,00 25.000,00
25.000,00
20.000,00
20.000,00
15.000,00
15.000,00
10.000,00 10.000,00
5.000,00 5.000,00
0,00 0,00
Subbases
25.000,00
20.000,00
15.000,00
10.000,00
5.000,00
0,00
En la siguiente tabla y en la Gráfica 1919, se presenta el promedio de los precios de los

productos ofertados en cada clúster pero en toneladas.

Revisión: 02
PASTO
Tabla 14. Promedio de los Precios de los productos de cada Clúster por Tonelada.
Canto
Clúster Triturado Arenas Bases Subbases
Rodado
Briceño 0,00 24.909,09 21.000,00 16.733,33 15.111,11
Pilcuan 5.666,67 23.200,00 16.222,22 16.111,11 14.666,67
Catambuco 0,00 0,00 19.000,00 0,00 12.444,44
Yacuanquer 0,00 0,00 9.555,56 0,00 0,00
Espino 0,00 0,00 3.333,33 0,00 0,00
Promedio 5.666,67 24.375,00 13.925,93 16.500,00 14.596,49
Gráfica 19. Precio promedio de los diferentes productos ofertados al mercado de Pasto por
toneladas.
30.000,00
25.000,00
20.000,00
15.000,00
10.000,00
5.000,00
-
Canto Triturado Arenas Bases Subbases
Rodado
3.2.1.6 Fletes promedio por Clúster
Los valores de fletes se toman con base en información de lista de precios al consumidor
final. Para la determinación de fletes En la ciudad de Pasto solo se tiene en cuenta las
volquetas tipo C2 para el transporte de material, ya que este no varía cuando se hace en
otro tipo de vehículos. El flete promedio por Clúster en m³ para los proveedores de MdeC
se presenta en la Tabla 155 y en la Gráfica 200.
Tabla 15. Costos de flete promedio por Clúster.
Clúster Flete $/m3 C2

Briceño 7.347,74
Pilcuan 48.812,93
Revisión: 02
PASTO
Clúster Flete $/m3 C2

Catambuco 6.650,78
Espino 27.000,00
Total 21.833,83
Gráfica 20. Costo Promedio del flete por Clúster en m³.
Espino 27.000,00
Catambuco 6.650,78
Pilcuan 48.812,93
Briceño 7.347,74
0,00 10.000,00 20.000,00 30.000,00 40.000,00 50.000,00 60.000,00
En cuanto a la división porcentual del flete y el producto por tipo de Vehículos se

encontraron los datos que en la Tabla 166 se presentan.
Tabla 16. División porcentual de los productos por tipo de vehículo.
Tipo de Vehículo C2
Vehículo
Productos % Producto % Flete
Canto rodado 28,02% 71,98%
Triturado 62,61% 37,39%
Arenas 48,89% 51,11%
Bases 53,13% 46,87%
Sub-bases 50,07% 49,93%
En la anterior tabla se observa que el mayor peso en transporte lo tiene el canto rodado y
el menor se presenta en el triturado tanto en vehículos C2.

Revisión: 02
PASTO
3.2.1.7 Distancias y precios por km
En la Tabla 177 se presenta la distancia promedio por clúster de las fuentes de materia de
construcción hasta la ciudad de Pasto, relacionada con el costo del transporte por
kilómetro/ton, en vehículos C2 y C3.
Tabla 17. Precio del km/ton en vehículos C2.
Clúster KM_Distancia KmC2_ Precio

Briceño 7,26 599,79
Pilcuan 54,47 606,25
Catambuco 7,09 633,33
Yacuanquer 26,09 690,00
Espino 82,63 250,00
Promedio 29,32 579,93
Se aprecia la relación directamente proporcional entre la distancia y el precio: a mayor

distancia entre la mina y el lugar final a disponer, mayor será el precio por kilómetro de
material transportado.
3.2.1.8 Peajes
De las inspecciones realizadas, se pudo comprobar que la localización de las casetas de

peaje sobre la red vial, solo afecta a los productos que llegan a Pasto desde los Clúster
Pilcuan y Espino ya que tienen que pasar por el peaje El Placer ubicado entre Pedregal y
Yacuanquer. El material del resto de las minas, no se ve afectado por el sobrecosto de
peajes, ya que para poder llegar a su destino Final (Pasto), no tienen que cruzar por
ninguna caseta, tal como se puede apreciar en la Figura 7, sin embargo el sobrecosto del
peaje solo se ve reflejado en el clúster Yacuanquer, ya que el clúster Espino es el que
presenta menor precio por km-m³

Revisión: 02
PASTO
Figura 7. Ubicación Peajes en relación a Minas.
3.2.1.9 Tipo de Vehículos
Los vehículos utilizados para la comercialización del material de construcción son de tipo
C2 y C3 algunas minas tienen sus propios vehículos y prestan el servicio de transporte,
otros vehículos son contratados a terceros directamente por el cliente, no se tienen
vehículos más grandes ya que los destinos de entrega están muy cercanos a las minas de
producción. En la Tabla 188 se presentan la cantidad de vehículos utilizados por cada
clúster.
Tabla 18. Cantidad de Vehículos Propios y Tercerizados utilizados por Clúster.
PROPIOS PROPIOS PROPIOS TERCEROS TERCEROS TERCEROS

Clúster
C2 C3 C4 C2 C3 C4
Briceño 38 12 0 124 23 2
Pilcuan 26 29 2 128 0 0
Catambuco 16 1 0 82 0 0
Yacuanquer 1 0 0 6 0 0
Espino 14 3 2 90 0 0
Total general 95 45 4 430 23 2
Del cuadro se puede apreciar que los vehículos tercerizados tanto C2 como C3 son los
que más se utilizan para transportar el material a Pasto y de estos los tipo C2 en mayor
proporción; los que menos prestan el servicio son los vehículos C3 propios. En la Grafica
21 se presenta un comparativo entre vehículos C2 propios y tercerizados y en la
Gráfica 222 se presenta el mismo comparativo pero para vehículos C3.
Revisión: 02
PASTO
Gráfica 21. Comparativo de vehículos C2 propios y tercerizados por Clúster.
Espino 90
Yacuanquer 6
Catambuco 82
Pilcuan 128
Briceño 124
0 20 40 60 80 100 120 140
TERCEROS C2 PROPIOS C2
Gráfica 22. Comparativo vehículos C3 propios y tercerizados por Clúster.
Espino 3
Yacuanquer 0
Catambuco 1
Pilcuan 29
Briceño 12
0 5 10 15 20 25 30 35
TERCEROS C3 PROPIOS C3
3.2.1.10 Personal
En la siguiente grafica se observa la cantidad de personal asignado en cada una de las

fuentes de MdeC por Clúster.

Revisión: 02
PASTO
Gráfica 23. Número de personas que labora en cada uno de los Clúster.
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Como se puede apreciar la minería como fuente de empleo en Pasto y sus alrededores,
tiene un nivel aceptable, pues se contabilizaron 346 trabajadores en los clúster evaluados,
siendo Briceño y Pilcuan los que agrupan la mayor cantidad de mano de obra.
La mano de obra esta es directamente proporcional a la producción de cada clúster

siendo los clúster Briceño y Pilcuan los que más producción aportan y la mayor variedad
de productos.
3.2.1.11 Calidad del material por clúster
La calidad de los materiales de construcción se define con base en su dureza a través de

un ensayo de materiales en la Máquina de los Ángeles. En el estudio presentado por este
Consorcio a la UPME, se define esta usual técnica y se describen los procedimientos para
los respectivos análisis, que son esenciales en la escogencia y uso de estos productos
pétreos.
En la Grafica 19 se presenta la calidad promedio del material por clúster.

Revisión: 02
PASTO
Grafica 19. Calidad de la fuente del material por cada Mina.

CALIDAD %
30
25
20
15
10
5
0
3.2.1.12 Destinos
En la Tabla 20 se presentan los principales destinos de venta de los proveedores entre los
que están Pasto y municipios cercanos.
Tabla 20. Destinos de venta de los MdeC por Clúster.
Clúster Destino 1 Destino 2 Destino 3

Nariño, La Florida, Tangua, Chachagui, Encano,
Briceño Pasto
Sandona Buesaco
Pasto, Ipiales, Funes. Tangua. Iles San Juan, Ospina, Santa Rosa,
Tuquerres Pilcuan , Pedregal Guaitarilla
Pilcuan
Puerres,
Imues, Funes, Cordoba Pasto
Contadero
Catambuco, Tangua, Chachagui ,Encano,
Catambuco Pasto
Yacuanquer Buesaco
Yacuanquer,
Yacuanquer Pasto, Imues, Funes, Tangua
Consaca, Tangua
Pasto, Tuquerres, Imues ,Sapuyes, Samaniego, Llorente, Pilcuan,
Espino
Ipiales Ricaurte Funes, Guaitarilla
3.2.1.13 Clientes
Los principales clientes de los proveedores de MdeC son constructoras, alcaldías y

particulares y se presentan en la Tabla 211.

Revisión: 02
PASTO
Tabla 21. Principales clientes de MdeC por cada uno de los Clúster.
Clúster Cliente 1 Cliente 2 Cliente 3

Briceño Alcaldias Consorcio De Particulares
Ingenieros
Pilcuan Entidades Publicas Consorcio De Particulares
Ingenieros
Catambuco Entidades Publicas Consorcio De Particulares
Ingenieros
Yacuanquer Alcaldias Consorcio De Particulares
Ingenieros
Espino Alcaldias Consorcios De Particulares
Ingenieros
3.2.1.14 Cadena de distribución
La cadena de distribución de los materiales de construcción en Pasto, se hace de manera

directa desde la fuente de material o mina a los grandes constructores y alcaldías y
también de manera indirecta, donde los depósitos de ferreterías y volqueteros se vuelven
distribuidores de pequeños constructores.
3.2.1.15 Restricciones por el tránsito vehicular
En la tabla 22 se muestra la evaluación de las restricciones que aplican a la ciudad de

Pasto para MdeC en cada uno de los clúster es:
Tabla 22. Restricciones por cada una de las minas.
Clúster Tipo de restricción Horario Tipo de vehículo

Briceño Flujo vehicular vía circunvalar Permanente Públicos-
particulares
Ingreso y salida de personal de 7 am - 12 m - 5pm Particulares
urbanización
Pilcuan Flujo vehicular Permanente Particulares de
empresas
Públicos-
particulares
Catambuco Constante flujo vehicular vía Constante Particulares

panamericana públicos carga
Vías urbanas sector jongovito Constante Públicos-
particulares
Revisión: 02
PASTO
Clúster Tipo de restricción Horario Tipo de vehículo

Yacuanquer Flujo vehicular Permanente Particulares de
empresas
Públicos-
particulares
Espino Flujo vehicular Permanente Particulares de
empresas
Públicos-
particulares
3.2.2 Arcillas
La herramienta de recolección de información de campo se aplicó a veintiocho (28)

ladrilleras las cuales están en funcionamiento y su producción abastece la capital de
Nariño y municipios aledaños.
3.2.2.1 Productores
Para el análisis de esta información se determinaron cuatro (3) clúster en los cuales se
agruparon los veintiocho (28) proveedores. A continuación se presenta la Tabla 23, donde
se relaciona: nombre del clúster, nombre del proveedor y municipio donde se encuentra la
mina, y en la figura 8 se puede ver la ubicación de las minas.
Tabla 23. Ladrilleras Proveedoras al Municipio de Pasto.

1 Ladrillera La Floresta Pasto Pasto
2 Ladrillera Cruz Loma Pasto Pasto
3 Ladrillera Don Carlos Pasto Pasto
4 Ladrillera Pacho Pasto Pasto
5 Ladrillera Central Pasto Pasto
6 Ladrillera Botina Pasto Pasto
7 Ladrillera Sur Ltda Pasto Pasto
8 Ladrillera Sagrada Familia Pasto Pasto
9 Ladrillera Arrayanes Tuquerres Yacuanquer
10 Ladrillera Bastidas Tuquerres Yacuanquer
11 Ladrillera Pescadillo Imues Yacuanquer
12 Ladrillera Bolaño Tuquerres Yacuanquer
13 Ladrillera San Sebastián 2 Tuquerres Yacuanquer
14 Ladrillera Narváez Tuquerres Yacuanquer
15 Ladrillera Arrayanes Tuquerres Yacuanquer

Revisión: 02
PASTO

16 Ladrillera San Luis Tuquerres Yacuanquer
17 Sociedad Ladrillera San Juan Imues Yacuanquer
18 Ladrillera Sebastian Tuquerres Yacuanquer
19 Ladrillera San Jose Yacuanquer Yacuanquer
20 Ladrillera Segundo Pinchao Ipiales Ipiales
21 Ladrillera San Antonio Yacuanquer Yacuanquer
22 Ladrillera Santa Rosa Yacuanquer Yacuanquer
23 Ladrillera Panamericana Yacuanquer Yacuanquer
24 Ladrillera Yanala Ipiales Ipiales
25 Ladrillera Cuaspud Ipiales Ipiales
26 Ladrillera German Hernandez Ipiales Ipiales
27 Bloquera Yanala Ipiales Ipiales
28 Bloquera Vallejo Ipiales Ipiales
Figura 8. Ubicación de Ladrilleras Pasto y Área de Influencia.
Las 28 ladrilleras producen 1.210.000,00 und/mes de productos derivados de la arcilla, lo

que equivale a 35.762 ton/año, de los cuales se comercializa en Pasto un 50,62%% y en
ciudades vecinas el 49,38% restante. Los tres (3) clúster ofrecen a la ciudad porcentajes
muy variados de su producción, dependiendo de la distancia, siendo el clúster Pasto el
que le entrega un mayor porcentaje de su producción, dándole el 75% de sus productos.
De manera general el comportamiento de la oferta en la ciudad de Pasto, se puede
observar en la siguiente figura.
Revisión: 02
PASTO
Figura 9. Comportamiento de la oferta de derivados de Arcilla
A la ciudad de Pasto llegan 18.103,41 ton/año de arcillas, provenientes de tres clúster en

los cuales se levantó la información de campo a los proveedores que surten a la ciudad,
- Ipiales que produce actualmente 2.837,33 ton/año lo que representa el 7,93% de los
tres clúster, de su producción el 32,50% es comercializado en la ciudad de Pasto,
participando en este mercado en un 5,09%. El 67,5% restante cubre demandas de los
municipios de Ipiales, Córdoba, Puerres, Contadero e Iles.
- Pasto es el segundo en producción con 13.802,44 ton/año lo que le da una

participación del 38,60% del total de los cluster. Abastece a la ciudad de Pasto con un
75,00% de su producción, contribuyendo con un 57,18% de la oferta, lo que lo
constituye en el mayor proveedor. El 25,00% de su producción es llevada a los
municipios de Ipiales, Tuquerres, Catambuco, Buesaco, Yacuanquer, Consaca, Funes
y Pedregal.
- Yacuanquer es el primero en producción con 19.122,44 ton/año, participando con un

53,47% en la oferta de los clúster, pero solo el 35,71% de su producción es llevada a
Pasto, abasteciéndola en un 37,72%. El 64,29% restante es llevado a las ciudades de

Revisión: 02
PASTO
Espino, Santa Ana, Samaniego, Imues, Pilcuan, Pedregal, Santa Rosa, Funes,
Ricaurte, Piedrancha, Guaitarilla y otras.
Los clúster se observan en la siguiente figura.
Figura 10. Clúster de arcillas Pasto.
3.2.2.2 Tipo de Horno
Los hornos tipo fuego dormido se encontraron en los 3 clúster, siendo utilizados en un
93% por los proveedores, los hornos tipo Colmena tienen un menor porcentaje tan solo
un 7% de los proveedores los manejan y el tipo Hoffman y tipo Túnel no se utilizan en
ninguno de los 3 clúster. En la Grafica 194 se presentan los hornos utilizados en cada
clúster y en la gráfica 24 se aprecian los porcentajes por tipo de horno.
Tabla 24. Tipos de Hornos.
Fuego
Clúster Colmena Hoffman Túnel
dormido
Ipiales 6
Pasto 8
Yacuanquer 12 2
Total general 26 2

Revisión: 02
PASTO
Gráfica 24. Comportamiento de la oferta de arcillas en la ciudad de Pasto.
0% 0%
7%
93%
Fuego dormido Colmena Hoffman Túnel
3.2.2.3 Tipo de Secado
En el proceso de secado de los productos derivados de la arcilla, se encontró que el único

que utilizado es el tipo de secado natural, manejado por el 100% de las ladrilleras.
3.2.2.4 Tipo de combustible
Solo un combustible es utilizado por las fuentes de arcilla de la ciudad de Pasto, el 100%
de las ladrilleras emplea el leña, por la facilidad con que se consigue y porque en la zona
y sus alrededores no existen minas de carbón, que es el combustible por excelencia
utilizado en este tipo de procesos.
3.2.2.5 Producción promedio por clúster
La producción actual estimada mensual por unidades en cada uno de los clúster, se
obtuvo a través de la información recolectada en las entrevistas realizadas a las
ladrilleras. En la Tabla 25 se presenta la producción total de las ladrilleras por clúster en
unidades/mes y su conversión a ton/año, para hacer coincidentes las unidades con las
calculadas en el capítulo de demanda de estos mismos productos. En la Gráfica 25, se
presentan los porcentajes de producción por clúster.

Revisión: 02
PASTO
Tabla 25. Producción Actual total por Clúster en unidades mensuales y ton/año.
Producción
Producción
Clúster Actual
actual ton/año
Und/mes
Ipiales 96.000,00 2.837,33
Pasto 467.000,00 13.802,44
Yacuanquer 647.000,00 19.122,44
Total
1.210.000,00 35.762,22
general
Gráfica 25. Producción actual por Clúster.
8%
53% 39%
Ipiales Pasto Yacuanquer
100% de oferta actual de los cuatro clúster es de 35.762,22 ton/año, de donde Ipiales y
Pasto producen el 92% y Yacuanquer el 8% restante. De este 100% el 50,62% se vende
a Pasto. En la Tabla 26, se presenta la producción por cada clúster en und/mes y su
equivalente en ton/año que provee a la ciudad de estudio.
Tabla 26. Producción Actual por Clúster en unidades mensuales y ton/año que llega a Pasto.
Producción
Producción Producción
% Que llega actual que
Clúster actual a Pasto
a Pasto llega Pasto
Und/mes ton/año
Und/mes
Ipiales 96.000,00 32,50% 31.200,00 922,13
Pasto 467.000,00 75,00% 350.250,00 10.351,83
Yacuanquer 647.000,00 35,71% 231.071,43 6.829,44
Total general 1.210.000,00 46,25% 612.521,43 18.103,41

Revisión: 02
PASTO
La oferta actual de productos derivados de la arcilla para Pasto es de 18.103,41 ton/año,

en la gráfica 26 Se presentan los porcentajes de producción por clúster, de donde es
evidente que el clúster Pasto es el mayor proveedor, abasteciendo 57% de los productos
de arcilla a la ciudad Pasto con 10.351,83 ton/año; Yacuanquer comercializa un 38% de
este mercado y el 5% restante equivalente 922,13 ton/año lo aporta Ipiales.
Gráfica 26. Porcentaje de producción que llega a Pasto por Clúster.
5%
38%
57%
En cuanto a la capacidad de producción actual por clúster, se parte de la revisión de las

fuentes actuales y su capacidad de producción, esta se incrementa como se muestra en
la Tabla 27.
Tabla 27. Capacidad de Producción Actual por Clúster en unidades mes y ton/año.
Capacidad de
Capacidad de
Clúster Producción
Producción ton/año
Und/mes
Ipiales 112.000,00 3.310,22
Pasto 510.000,00 15.073,33
Yacuanquer 747.000,00 22.078,00
Total general 1.369.000,00 40.461,56

Al realizar la comparación entre la producción total actual y la capacidad de producción

actual en toneladas/año, a la que pueden llegar a producir se obtiene que el aumento de
producción será del 11,61% al pasar de 35.762,22 ton/año a 40.461,56 ton/año, el
comportamiento por clúster se mantiene.

Revisión: 02
PASTO
3.2.2.6 Precio de los productos
Los precios de los productos derivados de la arcilla, se toman con base en la lista de
precios al consumidor final o P.V.P (Precio de venta público) por unidad. En la tabla 28 Se
presenta la relación de precios por unidad del producto para cada clúster.
Tabla 28. Relación de precios por unidad de producto.
$/Und $/ Und $/ Und $/ Und $/ Und $/ Und

CLUSTER
Fachada Divisorios estructurales Pisos Cubiertas Tubos
Ipiales 565
Pasto 155 288 369 465
Yacuanquer 411
Total general 155 288 435 465
De la anterior tabla, se puede concluir que los clúster Pasto es el que tiene la mayor
variedad de productos y es el los único que vende fachadas, cubiertas y pisos, los
precios más altos se encuentran en Yacuanquer y ningún proveedor comercializa
cubiertas y tubos.
En la Gráfica 27 se presentan los precios promedio por unidad de los diferentes productos
que se encuentran en el mercado de Pasto, de donde se puede observar que las
cubiertas y los pisos tiene los precios más altos y el ladrillo de fachada, divisorios y
estructurales se manejan dentro del mismo rango. En la gráfica 28. Se muestra un
comparativo del precio por unidad del mismo producto en cada clúster
Gráfica 27. Precio promedio por unidad de los diferentes productos ofertados al mercado de
Pasto
500
400
300
200
100

Revisión: 02
PASTO
Gráfica 28 Comparación precio unidad del material ofertado por clúster.
600
500
400
300
200
100
0
$/Und Fachada $/Und Divisorios $/Und estructurales $/Und Pisos
En la Tabla 29 y en la Gráfica 219, se presenta el promedio de los precios de los

productos ofertados en cada clúster pero en toneladas.
Tabla 29. Promedio de los Precios de los productos de cada Clúster por Tonelada.
$/ton $/ton $/ton $/ton $/ton $/ton

Clúster
Fachada Divisorios estructurales Pisos Cubiertas Tubos
Ipiales 161.428,57
Pasto 62.000,00 115.200,00 147.428,57 232.500,00
Total general 62.000,00 115.200,00 152.532,47 232.500,00

Revisión: 02
PASTO
Gráfica 29. Precio promedio de los diferentes productos ofertados al mercado de Pasto por
toneladas
250.000,00
200.000,00
150.000,00
100.000,00
50.000,00
0,00
$/ton Fachada $/ton Divisorios $/ton $/ton Pisos
estructurales
final. En la ciudad de Pasto se utilizan volquetas tipo C2 y C3 para el transporte de
material, pero el precio del flete no varía de acuerdo al tipo de vehículo, el flete promedio
por unidad de producto para cada Clúster se presenta en la Tabla 30 y en la

Revisión: 02
PASTO
Gráfica 300.
Tabla 30. Costos de flete promedio und por Clúster.
Clúster Flete $/Un. C2

Ipiales 504
Pasto 44
Yacuanquer 323
Total general 276

Revisión: 02
PASTO
Gráfica 30. Comparativo Costo Promedio del flete por unidad para cada Clúster.
Flete $/Un. C2
Yacuanquer
Pasto
Ipiales
0 100 200 300 400 500 600
La Tabla 31. División Porcentual del Flete y El producto según tipo de Vehículo, muestra
la baja participación del flete en el valor del producto, la constante se presenta en los
diferentes tipos vehículos utilizados.
Tabla 31. División Porcentual del Flete y El producto según tipo de Vehículo.
Vehículo C2
Productos
% Producto % Flete
Fachada 52,20% 47,80%
Divisorios 66,99% 33,01%
Estructurales 75,40% 24,60%
Pisos 76,61% 23,39%
Cubiertas 0,00% 100,00%
Tubos 0,00% 100,00%
En la siguiente tabla se presenta la distancia promedio por clúster de las fuentes de arcilla
hasta la ciudad de Pasto, relacionada con el costo del transporte por kilómetro/ton en los
diferentes vehículos utilizados.

Revisión: 02
PASTO
Tabla 32. Tabla de Distancia Flete km/ton.
Flete
Distancia
Clúster $/ton. km
En km
C2
Ipiales 78 1.857,14
Pasto 7 2.763,16
Yacuanquer 50 2.335,66
Media General 42 2.318,66
3.2.2.9 Peajes

peaje sobre la red vial, afecta a los Clúster Ipiales y Yaquanquer, sin embargo no se
puede afirmar que el pago de estos afecte el precio final del flete, ya que el Clúster Ipiales
que es el que presenta mayor distancia, a su vez es el que menor precio ton.km registra y
el clúster Pasto que es el que presenta menor distancia y no se ve afectado por peajes
registra un mayor precio, la ubicación de las casetas de peaje se puede apreciar en la
Figura 11.
Figura 11. Peajes cerca de ladrilleras de Pasto.

Revisión: 02
PASTO
3.2.2.10 Tipos de Vehículos Propios y de Terceros
Los vehículos utilizados para la comercialización del material de los productos, como ya
se indicó son de tipo C2 y C3, algunas ladrilleras tienen sus propios vehículos y prestan el
servicio de transporte, otros vehículos son contratados a terceros directamente por el
cliente, no se tienen vehículos más grandes ya que los destinos de entrega están
cercanos a las unidades de producción. En la Tabla 33 Se presentan la cantidad de
vehículos utilizados por cada clúster.
Tabla 33. Cantidad de Vehículos C2 y C3 Propios y Tercerizados utilizados por Clúster.
Propios Propios Terceros

C2 C3 C2
Ipiales 2 23
Pasto 22 6 79
Yacuanquer 30 24 78
Total 54 30 180
General
En la tabla se aprecia que los proveedores tienen un número menor de vehículos propios
que de vehículos tercerizados para prestar el servicio del transporte de sus productos al
cliente, prefieren contratar el transporte con terceros, los vehículos de dos ejes son los
que menos se utilizan, Yacuanquer es el clúster que más vehículos utiliza y esto es
concordante con sus volúmenes de producción. La siguiente gráfica presenta un
comparativo del tipo de vehículos utilizados por Clúster.
Gráfica 31. Comparativo de vehículos propios y tercerizados por Clúster.
Terceros C2
Propios C3
Propios C2
0 20 40 60 80 100
Yacuanquer Pasto Ipiales

Revisión: 02
PASTO
3.2.2.11 Personal
El número de personas empleadas por las ladrilleras se presenta en la siguiente gráfica.

Se puede observar que el número de personas que labora en este sector es relativamente
bajo, pero mantiene proporcionalidad con la producción del respectivo clúster
Gráfica 32.Trabajadores directos por Clúster.
120
100
80
60
40
20
0
3.2.2.12 Destinos
Esta información se obtiene de las visitas y entrevistas realizadas en cada una de las
ladrilleras y se presenta en la tabla 34
Tabla 34. Destinos de venta de las ladrilleras por Clúster.

Ipiales Ipiales, Córdoba Puerres, Contadero, Iles Pasto
Pasto Pasto Ipiales, Tuquerres, Yacuanquer, Consaca,
Catambuco, Tangua, Funes, Pedregal
Buesaco, Chachagui
Yacuanquer Pasto, Espino, Santa Ana, Santa Rosa, Funes,
Tuquerres, Samaniego, Imues, Ricaurte , Piedrancha,
Yacuanquer Pilcuan, Pedregal, Guaitarilla
Tangua, Consaca

Revisión: 02
PASTO
3.2.2.13 Clientes
Los principales despachos que realizan los proveedores de arcilla, tienen como clientes a
constructoras, alcaldías, ferreterías y algunos clientes menores, en la tabla 35 se
presentan los clientes para cada clúster.
Tabla 35. Principales clientes por Clúster.
Clúster Cliente 1 Cliente 2 Cliente 3

Ipiales Consorcio Entidades Particulares
Ingenieros Publicas
Pasto Consorcio Entidades Particulares
Inegnieros Publicas
Yacuanquer Consorcio Entidades Particulares
Inegnieros Publicas
La evaluación de las restricciones que aplican en la ciudad de Pasto, para el tránsito de

los productos derivados de la arcilla en cada uno de los clúster, se presenta en la tabla 36
Tabla 36. Restricciones viales.
Clúster Tipo De Restricción Horario Tipo De Vehículo

Ipiales Flujo Vehicular Permanente Públicos-Particulares
Transito Vehículos dos y tres Volquetas- Buses -
Pasto Permanente
ejes Camiones
Flujo Vehicular Permanente Públicos-Particulares
Yacuanquer
Vía Angosta Permanente Particulares

Revisión: 02
PASTO
4 TRANSPORTE
Se define el transporte como la actividad que está destinada a satisfacer las necesidades
generales de movilización de personas, animales o cosas de un lugar a otro, en vehículos
apropiados sobre distintas infraestructuras aptas para la circulación en condiciones de
fiabilidad y seguridad.
El Transporte de carga corresponde a la actividad encaminada al traslado de la

mercadería en vehículos que tengan correspondencia con el tamaño, volumen y clase de
los cargamentos, y que se encuentre debidamente homologados para ello, a cambio de
una remuneración o precio, bajo la regulación y control del Estado.
En la industria minera, como en la mayoría de las actividades económicas, el transporte

tiene gran importancia ya que la comercialización y valor de los productos explotados
depende básicamente de la oportunidad de acarreo y distribución que se tenga. Y
además, porque su participación dentro de la estructura de costos finales es significativa.
4.1 CADENA DEL TRANSPORTE
El transporte de los materiales de construcción y de los derivados de las arcillas que

corresponden básicamente a las materias primas que especialmente se requieren para la
construcción de viviendas e infraestructuras de transporte y de servicios, es una parte
esencial de la cadena productiva por estar intrínsecamente correlacionada con el
desarrollo social y económico de país.
La cadena productiva del sector de transporte, está conformada por:
 El generador de la carga que realiza el contrato de transporte y entrega la mercancía al

transportador para que sea trasladada, pudiendo actuar en nombre propio o de un
tercero.
 El transportador o la empresa de transporte debidamente legalizada y autorizada para

prestar el servicio público de transporte de carga, que debe contar con todos los
recursos humanos, físicos, financieros y de información necesarios, y que responde
por el cumplimiento del contrato.
 El propietario del vehículo que se vincula a una empresa de transporte para la

prestación del servicio o que lo hace de forma directa.
 El conductor del vehículo quien responde solidariamente con la empresa o con el

propietario de éste por el cumplimiento del contrato de transporte y por las normas
administrativas, operativas y normativas.
Revisión: 02
PASTO
 El destinatario de la carga o cliente.
Los materiales de construcción generalmente se comercializan por venta directa en boca

de mina, en donde los clientes retiran el producto en vehículos propios o rentados, y la
forma de contratación se realiza, bien por viaje, por volumen (metro cúbico), por peso
(tonelada) o mediante el arrendamiento temporal.
La prestación de los servicios para el traslado de materiales de construcción, se puede

efectuar por personas naturales o jurídicas autorizadas por las autoridades, quienes
colocan dentro de su jurisdicción condiciones para que éste se lleve a cabo bajo
parámetros de seguridad y eficiencia.
Para esta modalidad no se fijan restricciones en cuanto a rutas y frecuencias, ya que las
mismas las establece el mercado, pero el gobierno nacional puede poner condiciones
técnicas y de seguridad para la prestación del servicio y estando su control bajo
responsabilidad de las autoridades de tránsito, bien sean nacionales, territoriales o
locales, quienes están facultados para restringir o prohibir el tránsito de los vehículos en
determinados sectores y/o en ciertos horarios.
El transporte de materiales de construcción es una actividad productiva que como tal

debería ser administrada, con el fin de que dentro del mercado no se formen falsas
expectativas sobre la actividad, que pueden llegar alterar las cuantificaciones sobre la
industria en donde la cadena de distribución es fundamental para la estructura de costos
de la industria, sus organizaciones y para la economía general del país.
4.2 OPERACIÓN
Para que esta actividad se desarrolle bajo condiciones logísticas apropiadas, que
contribuyan a la tecnificación y a la reducción de los fletes o tarifas, en busca de una
contribución eficaz sobre la industria de los materiales de construcción, se requiere
establecer:
 El tipo y clase de cargamentos a movilizar, especialmente en cuanto a su volumen,

peso, densidad, características físicas y químicas.
 El tipo de embalaje y almacenamiento, tales como los empaques, el apilamiento, los

accesos y los factores y características del cargue y descargue.
 El origen y el destino para conocer con exactitud las distancias de recorrido.
 Las características de los vehículos apropiados a utilizar en cuanto al tipo, capacidad,

configuración, clase, distancia entre ejes, carrocerías.

Revisión: 02
PASTO
 La infraestructura o medio de transporte a emplear, sus condiciones geométricas, el

estado y sus características.
 La operatividad en cuanto a la administración, regulación del sistema, el tráfico y las

comunicaciones.
 La legislación aplicable referida a las normas y características de la regulación, control

y vigilancia.
 Las restricciones de circulación.
La integración de todos los anteriores aspectos y su maximización en términos de

eficiencia y rendimiento, es fundamental para incrementar los resultados técnicos y
económicos de la red de comercialización de la carga en sus distintas modalidades.
Por consiguiente, el transporte por su naturaleza se constituye en uno de los elementos

más significativos dentro de la logística de la industria de los materiales de construcción y
de los derivados de las arcillas, ya que aglutina una serie de aspectos de carácter
reglamentario o normativo, técnico, comercial y económico que le imprimen un rol
significativo y fundamental que trasciende a varios renglones de la economía nacional.
El transporte de este tipo de cargamentos, cobra un especial significado por su

participación en la estructura de los costos finales de los materiales de construcción,
tanto en su comercialización como en la cadena de producción, constituyéndose en una
proporción representativa que afecta directamente al consumidor final. Y se convierte de
esta manera, en una porción muy importante de la logística que busca
optimizar procesos para lograr grandes cambios y mejoras tecnológicas tendientes a
maximizar los desplazamientos con servicios eficientes al menor costo posible.
Pero a pesar de la importancia descrita y de la identificación de sus diversos

componentes, el transporte de materiales de construcción y de los derivados de las
arcillas aún no se ha tecnificado del todo en el país, presentando serias deficiencias que
impactan de forma negativa la economía de escala, especialmente cuando sus recorridos
son cortos.
Nuevos esquemas regulatorios y una decidida renovación del parque automotor utilizado
para estos aforos, en especial a nivel local y territorial, contribuiría a la formalización del
sector con un marcado asenso dentro de la cadena de producción y distribución.

Revisión: 02
PASTO
Fuente. Consorcio Proyección IB2
En esta línea es menester recordar que el transporte de estos productos corresponde a

uno de los tantos eslabones de la cadena productiva del sector minero, y que estos
productos se constituyen en materias primas, especialmente para la construcción y
prestación de servicios, y que la necesidad de tecnificar y de maximizar su operatividad
está en línea directa con el desarrollo social y económico de país por su significativo
aporte al producto interno bruto.
La economía del transporte señala que el valor del transporte se ve alterado teóricamente
no solo por las distancias recorridas que hacen que sus costos operativos se incrementen,
sino por factores externos correlacionados con el tipo de la infraestructura vial y por las
restricciones externas derivadas de su uso. No obstante y como se señala más adelante,
en el transporte de este tipo de productos, tal premisa casi siempre no se cumple.
4.3 GESTION LOGISTICA
La logística de transporte corresponde a la necesidad de mejorar los servicios que se

prestan para el traslado de materiales de un Origen a un Destino, integrando y
maximizando todas las fases de mercadeo dentro de la ruta crítica de la cadena de
distribución al menor costo posible.
Para el efecto, una mirada a la industria conlleva a la reactivación de la gerencia logística,

que entre otros aspectos tiende a:
 Incrementar las líneas de producción.

 Maximizar la eficiencia de la producción.
 Reducir los inventarios en la cadena de productiva.

Revisión: 02
PASTO
 Desarrollar sistemas de información.
Para la selección modal de la distribución, y una vez identificado el producto singular bajo
las tipologías descritas en el numeral anterior, se busca llevar al destino elegido el
producto sobre el medio transporte apropiado (infraestructura) y con el modo preciso (tipo
de vehículo), en el tiempo justo y al menor costo posible.
Con la utilización de los elementos básicos de la logística de transporte y con la

implementación de la gerencia logística en las empresas mineras de materiales de
construcción, se podría perseguir:
 Aumentar la competitividad
 Mejorar la rentabilidad de las empresas
 Vencer los retos de la globalización.
 Optimizar la gerencia y la gestión logística comercial.
 Coordinar estructuralmente la cadena de producción y distribución.
 Optimizar todos los factores que influyen en la decisión de compra, tales como calidad,
confiabilidad, precio, empaque, distribución, protección y servicio.
 Establecer la visión de la empresa dentro de un marco referente como mecanismo de
planificación de las actividades endógenas y exógenas.
Para mejorar estos procesos existen actualmente diversas herramientas que permiten no
solo identificar sino optimizar el recurso de los distintos elementos que intervienen en la
productividad y en la rentabilidad de la operación minera.
Con una adecuada gestión de los procesos logísticos, es decir con la estandarización de
procesos que facilite contar con los recursos adecuados en cada una de las herramientas
cualitativas que permitan su maximización en términos integrales y completos, se
persigue:
 Reducir los costos generales: cargue, descargue, selección y rendimiento de equipos

con la selección modal apropiada.
 Establecer la seguridad de los despachos y entregas
 Obtener la mayor eficiencia de los recursos administrativos y operativos
 Reducir los costos de distribución
 Cumplir con lo pactado en los contratos de transporte.
 Satisfacer las necesidades del cliente en cuanto a calidad, tiempos de entrega y tarifas.
En esta ciudad, al igual que en las se han venido estudiando, se comprueba que no
obstante tener el transporte una participación muy significativa en el precio final de los
productos, la implementación de los citados procesos logísticos ha sido muy escasa por
no decir que casi nula, principalmente por el modelo de contratación que existe, y dado
que en la mayoría de los casos, las distancias de distribución son muy cortas.

Revisión: 02
PASTO
Adicionalmente, el sector transporte de esta clase de materiales aún no ha estructurado

un accionar tecnológico notorio a pesar de la importancia real que posee, y su industria no
se ha desarrollado a la par con otros renglones de la economía nacional, ya que su
accionar ha sido muy modesto, básicamente porque no se han incluido los modelos
logísticos necesarios para darle un vuelco sustancial a la gestión operativa y porque la
renovación del parque automotor requerido ha sido muy lenta, al punto de que los
vehículos que más se usan en las cortas distancias O-D, que son la mayoría, tienen
edades muy avanzadas, con bajas especificaciones técnicas que impactan la industria de
forma negativa.
Esta situación en parte se explica por la arraigada costumbre de la contratación de

servicios mayoritariamente con terceros, es decir con vinculaciones de distintos agentes
que de forma indirecta al proceso industrial, se vinculan a la cadena de distribución,
apreciándose un limitado acceso de empresas especializadas, circunstancia que origina
gran heterogeneidad en la movilización de la carga. Por ello es recomendable que los
productores entren en una etapa de renovación tecnológica y de gestión logística que
permita atender las exigencias del mercado y de los clientes, superando con ello los
obstáculos que actualmente se presentan para vencer los impactos que distinta índole no
solo afectan a su organización sino a la de otros renglones de la producción y de la misma
comunidad.
En la región, como en la mayoría del país, la forma de realizar el transporte de materiales

de construcción y ladrillo, por corresponder a O-D cortos, no corresponde a un tipo de
organización empresarial previamente concebido, que dista de la asunción de mejores
prácticas para maximizar los recursos logísticos a que se ha hecho referencia.
4.4 PARQUE AUTOMOTOR
Las resoluciones del Ministerio de Transporte Nos. 4100 de 2004, 1782 de 2009 y 6427
de 2009, determinan las especificaciones autorizadas para la circulación de vehículos
automotores de carga por las vías públicas y por las privadas abiertas al público, en
cuanto hace referencia a pesos y dimensiones.
Para el caso de su clasificación y selección, como se anotó anteriormente, los materiales

pétreos a transportar se consideran generalmente como una carga a granel, de gran
peso y volumen y con altas densidades, requiriendo para su acarreo vehículos de gran
capacidad.
Una clasificación general indica que los vehículos rígidos son aquellos en que los ejes se
sujetan directamente al bastidor y que los articulados son los que tienen una estructura
intermedia.
Los vehículos de carga en el país se designan de acuerdo a la configuración y al número

de ejes que lo componen, así:
Revisión: 02
PASTO
 Con el primer dígito se indica el número de ejes del camión o del cabezote del
tractocamión. A manera de ejemplo si corresponde a un vehículo de tres ejes se
denomina como C3.
 La letra S significa semirremolque y el dígito inmediato indica el número de sus ejes. Si

es un camión de tres ejes con un remolque de dos, se identifica como C3S2.
El transporte de materiales de construcción en la distribución local, generalmente

corresponde a cortas distancias y utiliza volquetas de tipo C2 y C3.
Para recorridos largos, especialmente con destino a concreteras y petroleras, se utilizan

vehículos de configuración C2S3 y C3S2 para los materiales pétreos y C3S3 para el
ladrillo y otros derivados de las arcillas.
2
Tabla 37. Especificaciones vehiculares
Peso máximo Capacidad

Capacidad
Tipo de Vehículo Bruto Máxima en
Máxima en Ton
Vehicular Ton m3
C2 10 17 7
C3 18 28 15
C3S2 32 48 20
C3S3 35 52 32
Fuente. Ministerio de Transporte. Elaboración propia
En la anterior Tabla se observan los pesos brutos y la capacidad máxima permitida en

Colombia, para el tránsito de este tipo de vehículos según sea su configuración
determinada por el número y distribución de sus ejes.
Una mirada a las modalidades más usuales que corresponden a los automotores del tipo
volqueta que más se usan para el transporte de materiales de construcción como piedra,
gravilla y arena, corresponde a las siguientes ilustraciones fotográficas:
2
Ministerio de Transporte
Revisión: 02
PASTO
 Vehículos C2
Fuente. Archivo Consorcio Proyección.
 Vehículos C3.
 Vehículos C3S2.

 Vehículos C3S3.

Revisión: 02
PASTO
Para el transporte de ladrillo, es usual la utilización de vehículos de tipo C2, C3 y C3S3

para grandes distancias, con las siguientes carrocerías, que faciliten su cargue y
descargue:
 Vehículos C2.
 Vehículos C3.

 Vehículos C3S3
En Pasto y en la región, de acuerdo con el trabajo de campo realizado, se utilizan 599

volquetas de tipo C2, C3 y C4 para el transporte de materiales de construcción, con una
media de ocupación muy baja. De éstos, un 76% no pertenecen a los proveedores, sino a
terceros que hacen la distribución local, como a continuación se muestra:

Revisión: 02
PASTO
Tabla 38. Distribución Del Parque Automotor Por Tipo.
Vehículos Vehículos Vehículos

Vehículos Vehículos Vehículos
CLUSTER de de de Total
Propios PROPIOS Propios
Terceros terceros terceros Vehículos
C2 C3 C4
C2 C3 C4
Briceño 38 12 0 124 23 2 199
Pilcuan 26 29 2 128 0 0 185
Catambuco 16 1 0 82 0 0 99
Yacuanquer 1 0 0 6 0 0 7
Espino 14 3 2 90 0 0 109
Total 95 45 4 430 23 2 599
Fuente: “Consorcio Proyección IB2 2015”.
Por lo general se observa que los vehículos antiguos, es decir los que tienen edades
avanzadas y que realizan aún el transporte en las zonas aledañas a las ciudades, son
usualmente vehículos que ya cumplieron su vida útil al servicio de empresas y por lo
general son conducidos por sus propietarios, quienes también se desempeñan como
mecánicos de su vehículo.
De otra parte, es una práctica común en nuestro medio el sobre peso y el

sobredimensionamiento de la carga, así como la contaminación ambiental que producen
estos vehículos con impactos negativos para el medio ambiente y para la salud de las
poblaciones asentadas a la vera de las vías que utilizan.
Estas características de operación conlleva reacciones adversas a los pavimentos de la

infraestructura vial utilizada para su tránsito, como detalladamente se analiza en el
capítulo de este estudio correspondiente a los impactos del transporte, así como aspectos
de inseguridad en los desplazamientos, aspectos todos que por supuesto, influyen en los
altos costos de operación que se traducen en los costos finales de los productos.
Se destaca que las transformaciones a los automotores de carga cuando están

relacionadas con el cambio de clase de vehículo con incremento en el número de ejes y
alargue de chasis, en vehículos rígidos y cambio de camiones con carrocería volco o
volqueta a cualquier otro tipo de carrocería, no es posible por estar prohibida por el
Ministerio de transporte en la Resolución 2888 de 14 de Octubre de 2005.
Sin embargo comúnmente se realizan estas transformaciones especialmente en los

platones de las volquetas, a las que se les incrementa su capacidad de carga mediante el
uso de tablas y estacas que no solamente altera las condiciones comerciales, sino que
impactan en la seguridad vial y en la infraestructura de transporte por el deterioro
apresurado de toda su estructura por el paso de vehículos cargados con sobrepeso o con
carga superior a la que fue diseñada. Los automotores también lo padecen ya que deben
soportar alteraciones físicas que reducen su vida útil y que incrementan paulatinamente
los costos de operación, circunstancia que lógicamente también impacta la estructura de

Revisión: 02
PASTO
costos de la industria, que al parecer no es sopesada debidamente dentro del sector dado
su grado de informalidad y de ausencia de los procesos logísticos ya anotados.
La utilización de vehículos transformados afectan las vías por donde circulan, produciendo
deformaciones a su estructura, o fallas que acortan o interrumpen su vida útil. Estas
volquetas cuando son modificadas en altura y/o longitud para sobrecargarlas, contribuyen
al daño exponencial de las vías y de los automotores y desafortunadamente estos tipos
de vehículos son los que mayormente impactan los pavimentos de las carreteras y calles
por la transmisión de los sobrepesos por eje, como se detalla en el capítulo
correspondiente a los impactos del transporte de este estudio.
Igual circunstancia se presenta con el impacto ambiental que producen los automotores
sobrecargados o mal cargados que exigen potencias superiores a las normales y los
impactos sociales que afectan de manera directa a la salud de los seres humanos
básicamente en cuanto a la polución, contaminación y la segregación espacial y social.
Del total de los vehículos empleados en Pasto que asciende según la información
recolectada en campo a 599, el 88% corresponde a volquetas del tipo C2, el 11% a las
del tipo C3 y solamente el 1% a las C4, lo que nos permite de deducir que el vehículo que
más se emplea es la volqueta rígida pequeña.
Tabla 39. Número de Vehículos según tipo de vehículo.
Tipo de No. %
Vehículo
C2 525 88%
C3 68 11%
C4 6 1%
Total 599 100%
Comparativamente se deduce que este parque automotor es muy alto, pues la

participación por unidad del total de la producción sería de 2,722 ton año/vehículo,
cuando en otras ciudades como en Popayán es de 32,894 y en Neiva de 26,140
ton año/vehículo.
4.5 ORIGEN – DESTINO E IMPACTOS
En este medio de los materiales de construcción, se observa que el uso de los vehículos
es atípico ya que curiosamente se dan ciertos modelos que por su avanzada edad, su
operación se realiza en función de las cortas distancias que existen entre las minas y/o
ladrilleras y los centros de consumo.

Revisión: 02
PASTO
En esta ciudad la distancia media de distribución es de 35 km, pero como la mayor

producción se encuentra en el clúster denominado Briseño que está a solo 7 km de Pasto,
podemos afirmar que cerca del 50% del material ofertado requiere servicios de transporte
en pequeñas distancias.
Esta circunstancia relativa a la longitud de los O-D, propiciada por la proximidad de los
centros productivos, bien sean canteras o depósitos aluviales o fábricas de ladrillo, a los
de consumo o distribución final, rompe de alguna manera el postulado general de la
economía de transporte que establece que a mayor distancia mayor costo del flete o de
la tarifa. Como se ha venido observando, el mercado de estos materiales ha establecido
tarifas o fletes que hacen que los valores sean similares dentro de la competencia de la
industria.
En recorridos cortos la cadena de distribución no se encuentra debidamente integrada, a

pesar de la importancia real que posee el transporte en la industria y a su elevada
incidencia en el costo final de los materiales, ya que no hay una definida estrategia de
renovación del parque automotor ni de inclusión de procesos logísticos que mejoren la
operación.
Contrario a lo anterior, se aprecia que cuando los O-D corresponden a recorridos largos,
mayoritariamente son los grandes productores quienes han iniciado un proceso de
renovación tecnológica no solo en el parque automotor que utilizan, con mayores
preferencias en cuanto a propiedad y selección de vehículos de altas capacidades y de
mayor desenvolvimiento mecánico, sino con la inclusión de modelos logísticos que
permiten el mejoramiento sustancial de la cadena de distribución dentro de la industria.
En estos casos se observa, distinto a lo que sucede con los recorridos cortos, que en la
medida en que se alejan las fuentes de provisión de materiales de construcción de los
centros de consumo, los precios de estos productos tienden a aumentar.
Los O-D largos, están reservados a las grandes compañías, especialmente cementeras y
petroleras, que utilizan vehículos de mayor capacidad con configuraciones de tipo C2S2,
C2S3 o C3S3, o a empresas que comercian esta clase de materiales a gran escala por su
exclusividad o por disponer de ciertas características especiales
Los carga de los vehículos que a menudo se usan para el transporte de estos materiales
de configuraciones C2, C3 y C4, y en el caso de Pasto que corresponde mayoritariamente
a los de tipo C2, desafortunadamente son los que más impactan de forma negativa no
solo las vías, sino que social y ambientalmente repercuten en la calidad de vida de la
población, tal como se analiza en el capítulo atinente a los impactos del transporte de este
estudio. En estos casos, la infraestructura de acceso a las minas, es generalmente difícil
y ya en los centros urbanos su principal ruta está concebida sobre la red de bajas
especificaciones y por los controles de transitabilidad que en muchos casos establecen
las autoridades.

Revisión: 02
PASTO
En la recolección de la información correspondiente a la oferta de los materiales de

construcción, la producción total se dividió en los siguientes clústeres dentro de los que
se agrupó la disponibilidad de vehículos que son utilizados para la distribución, como a
continuación se indica:
Tabla 40. Producción Vs Distribución.
Producción Producción Distancia a Total

CLUSTER
Ton/ano destino Pasto Pasto Km Vehículos
ton/ano
Briceño 800,100 563,403 7,26 199

Pilcuan 486,000 170,100 54,47 185
Catambuco 122,400 83,640 7,09 99
Yacuanquer 103,500 9,315 26,09 7
Espino 118,800 44,550 82,63 109
Total 1,630,800 871,008 599
Promedio 35,5
El trabajo realizado le permitió a los encuestadores determinar que el 53.41% de la

producción total va con destino a la ciudad capital, lo que nos indica que las 871,008 ton
anuales que se distribuyen en Pasto se realiza en aproximadamente 320 vehículos, a una
media de 2,721 ton/vehículo año, equivalente a 11.33 toneladas diarias por automotor,
cifra muy baja dada la corta distancia media existente a la ciudad
Al tener como parámetro la Resolución 13791 de 1988 del Ministerio de Obras Públicas y
Transporte mediante la cual se estable para el tipo de volquetas C2 un peso bruto
vehicular máximo de 12 ton, para las C3 de 23 ton y para C4 de 36, se podría simular
una proyección cuyo resultado daría como media un peso equivalente a las 10 ton.
Se anota que el PBV corresponde al peso máximo legal autorizado para que un vehículo
pueda transitar por la infraestructura vial del país, de tal manera que el peso total con
carga máxima incluye el peso del automotor vacío, el conductor y pasajeros, el
combustible y la carga. El peso vacío viene determinado por el fabricante y es un
parámetro indispensable para establecer el peso de la carga.
Esta simulación que nos permite deducir los altos costos de la movilización, se agrava si
tomamos solamente el clúster de Catambuco, ya que la producción con destino a la
ciudad capital requeriría en promedio de 53 vehículos, lo que representa 1,578
toneladas/vehículo año equivalente a 6.57 ton/días por automotor, cifra que no alcanza a
representar sino medio viaje por vehículo al día.
En el capítulo correspondiente a la Oferta se inserta una Tabla que indica los destinos
principales y secundarios por cada clúster, ratificándose que más del 50% se distribuye en
Pasto, que las distancia máxima de desplazamiento es de 82Km y la mínima de 7 km,
Revisión: 02
PASTO
circunstancia que permite deducir que son bastante cortas las distancias de transporte
O-D, comprobándose así lo expresado al inicio de esta apartado.
En la siguiente Tabla se citan los principales destinos de venta de los proveedores entre
los que están Pasto y municipios cercanos, de acuerdo con la información recolectada en
las fuentes de producción.
Tabla 41. Matriz Origen Destino.

Pasto Nariño, La Florida, Chachagui, Encano,
Briceño Tangua, Sandoná Buesaco
Pasto, Ipiales, Funes. Tangua. Iles Ospina, Santa
Pilcuan Túquerres, Puerres, San Juan , Pilcuan , Rosa, Guaitarilla
Contadero Pedregal
Pasto Catambuco, Chachagui ,Encano,
Catambuco Tangua, Buesaco
Yacuanquer
Yacuanquer, Pasto, Imues,
Yacuanquer Consaca, Tangua Funes, Tangua
Pasto, Tuquerres, Imues ,Sapuyes, Llorente, Pilcuan,

Espino Ipiales Samaniego, Funes, Guaitarilla
Ricaurte
4.6 VALOR DEL TRANSPORTE
De acuerdo con los datos proporcionados en el trabajo de campo de obtienen los

siguientes valores que indican el costo de cada uno de los productos ofertados por
clúster:
Tabla 42. Precio de los Productos.
Canto
Clúster Triturado Arenas Bases Sub-bases
Rodado
Briceño 37.363,64 31.500,00 25.100,00 22.666,67
Pilcuan 8.500,00 34.800,00 24.333,33 24.166,67 22.000,00
Catambuco 28.500,00 18.666,67
Espino 5.000,00
Promedio 8,500 36,562 20,888 24,750 21,894
Nota. Valores en pesos ($).

Revisión: 02
PASTO
En la siguiente Tabla se muestra el costo del Flete promedio por clúster, que determina
una media de $23,466 por m3.
Tabla 43.Costo del Flete.
Clúster Valor Flete ($/m3)

Vehículos Tipo C2
Briceño 7,347
Pilcuan 48,812
Catambuco 6,650
Yacuanquer 27,520
Espino 27,000
Total 117,329
Promedio 23,466
Tomando como referencia las distancias medias de cada clúster a la ciudad de Pasto se
obtienen los siguientes valores en función de la longitud del transporte:
Tabla 44. Costo Promedio Del Transporte.
Flete $/m3 Distancia

Clúster $Ton/km
Vehículos C2 media a Pasto
Briceño 7,347 7.26 674.66
Pilcuan 48,812 54.47 597.42
Catambuco 6,650 7.09 625.29
Yacuanquer 27,520 26.09 703.21
Espino 27,000 82.63 217.84
4.7 PARTICIPACION DEL FLETE EN EL VALOR FINAL DEL PRODUCTO
En esta ciudad se reafirma la alta participación del flete o tarifa de transporte en el valor
final de los productos. De acuerdo con la información de campo solamente se incluyó lo
correspondiente a vehículos del Tipo C2 que solo hacen parte de los materiales de
construcción, obteniéndose la siguiente distribución porcentual para cada producto
ofertado:

Revisión: 02
PASTO
Tabla 45. Porcentaje del flete y el producto según el tipo de vehículo.
Vehículo
Productos % Flete % Producto
Canto rodado 73% 27%
Triturado 39% 61%
Arenas 53% 47%
Bases 49% 51%
Sub-bases 52% 48%
Al tener en cuenta que el 88% de los viajes se hace en volquetas rígidas de dos ejes, se
puede afirmar que el valor del transporte incide notoriamente en el costo final de los
distintos productos, como se ha sostenido en varios apartes de este estudio, llegando a
tener una participación del 73% cuando la carga corresponde al canto rodado. Su menor
participación se observa en el triturado, que con un 39% corresponde a una participación
que se encuentra por encima del promedio.
De esta manera se reafirma la necesidad de impulsar la implementación de una adecuada

gestión logística que permita no solo tecnificar la actividad sino la reducción de los costos
en beneficio del consumidor final y de su incidencia global en la economía nacional.
Gráfica 33. Porcentaje del flete y el producto según tipo de vehículo.
Canto rodado Triturado

% VALOR % VALOR
27 PROMEDIO PROMEDIO
PRODUCTO 39 PRODUCTO
% VALOR 61 % VALOR
73 FLETE FLETE Vehículo
Vehículo C2 - C2 -

Revisión: 02
PASTO
Arenas Bases
% VALOR
% VALOR
PROMEDIO
PROMEDIO
PRODUCTO
PRODUCTO 49
53 47 51
% VALOR
% VALOR
FLETE Vehículo
FLETE
C2 -
Vehículo C2 -
Canto rodado
% VALOR
PROMEDIO
PRODUCTO
52 48
% VALOR
FLETE Vehículo
C2 -
4.8 SITUACION LEGAL – NORMATIVIDAD
En el país el transporte está regulado por el Estado ya que constitucionalmente

corresponde a un servicio público, y su ejercicio está reglado por las leyes y decretos que
han desarrollado toda una doctrina aplicable a las personas jurídicas y naturales que lo
prestan.
El carácter de servicio público esencial que la ley le concede a la operación de las

empresas de transporte público, requiere de la garantía para la prestación del servicio y
de la protección de la carga y de los usuarios de forma concomitante con la
reglamentación expedida para cada modalidad. El servicio privado de transporte
corresponde al que pretende satisfacer las necesidades de movilización de personas o
cosas, dentro del ámbito de las actividades exclusivas de las personas naturales y/o
jurídicas, pero en todo caso, con el cumplimiento de la normatividad establecida por el
Ministerio de Transporte.

Revisión: 02
PASTO
Los principios fundamentales del transporte de carga a nivel nacional están establecidos
en la Constitución Política, en donde se consagra el de la libre circulación, referida al
derecho a la movilización.
El Ministerio de Transporte oficia como ente rector del transporte terrestre y las funciones
de vigilancia y control fueron asignadas en materia de tránsito y transporte a la
Superintendencia de Puertos y Transporte.
El Ministerio del Medio Ambiente regula y determina las normas sobre medio ambiente a
las que deben sujetarse los municipios y asentamientos humanos y las actividades
mineras e industriales referidas al transporte de carga.
La regulación y la reglamentación del transporte de carga se encuentra definida por la ley

336 de 1996 o Estatuto Nacional de Transporte, que además definió las disposiciones y
unificó los criterios, principios y naturaleza del transporte; la creación y funcionamiento de
las empresas de transporte público, la prestación del servicio, los equipos, los servicios
conexos, la seguridad y los procedimientos y las sanciones.
En el país, el servicio de transporte de carga solo puede ser prestado por operadores o
empresas de transporte, que se hayan constituido como una unidad económicas que
cuenten con los equipos propios o vinculados, las instalaciones y los órganos de
administración respectivos, y que sean autorizados por el Estado quien debe constatar el
cumplimiento de las condiciones legales y reglamentarias exigidas en el decreto 173 de
2001.
Adicionalmente, las empresas que sean habilitadas solo pueden prestar el servicio con
equipos matriculados o registrados para dicho servicio y previamente homologados ante
el Ministerio de Transporte, según lo prevé el artículo 23 de la ley 336 de 1996.
Esta misma ley define al servicio público de transporte terrestre automotor de carga como
el que satisface las necesidades de movilización de cosas de un lugar a otro, en vehículos
automotores de servicio público a cambio de una remuneración, bajo la responsabilidad
de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en la
modalidad de carga.
No obstante, continúa vigente el decreto 2044 de 1988 emanado de la Presidencia de la

República que establece que ciertos cargamentos como los materiales de construcción
identificados como ladrillo, teja de barro, piedra, grava, arena, tierra y yeso, por sus
singulares características de producción y acarreo, pueden ser movilizados mediante
contratación directa entre el usuario y el propietario del vehículo de servicio público o su
representante.
De igual forma la legislación en materia de transporte determina que todo vehículo que
transporte carga debe portar el manifiesto de carga que es el documento que ampara la
movilización de mercancías ante las autoridades competentes y que sirve para la
generación de estadísticas.

Revisión: 02
PASTO
Pero, de forma singular, para el transporte de materiales de construcción se presentan

condiciones especiales que ha considerado el Ministerio de Transporte exceptúan la
norma general, al conceptuar que:
 “Para transportar materiales de construcción en vehículos de propiedad del dueño de

la carga, no necesita ninguna certificación, constancia o permiso para el efecto y en
sentido contrario, cuando la carga transportada y los vehículos no son de propiedad del
dueño, se debe hacer en vehículos vinculados a una empresa de Transporte Público
Terrestre Automotor de Carga, legalmente constituida y debidamente habilitada.”
(Concepto Nº 34931 del 10 de junio de 2009).
 “…la volqueta se encuentra definida como un vehículo automotor destinado

principalmente al transporte de materiales de construcción, por lo tanto, si transporta
ladrillo, teja de barro, piedra, grava, arena, tierra, yeso, balasto, mármol o madera no
se le exigirá manifiesto de carga”. (Concepto Nº 57165 del 1 de diciembre de 2005).
 Ratifica lo anterior con el artículo 18 de la Resolución 2000 de 2004 que establece que
el manifiesto de carga no es exigible, entre otros, cuando el vehículo transporta
materiales de construcción como el de los productos anteriormente anotados.
En consecuencia, el transporte de estos materiales se puede realizar por contratación

directa entre usuario y propietario, no requiere “Manifiesto de carga”, y la prestación del
transporte de estos cargamentos puede ser efectuada por personas naturales
autorizadas por las autoridades competentes, quienes podrán establecer dentro de su
jurisdicción determinadas condiciones de seguridad y eficiencia.
Esta realidad normativa puede ser una de las causas de que ciertos servicios se realicen
sin el empleo de las modernas tecnologías y sin la aplicación de una logística apropiada
para el sector, que en últimas tiende a la prestación de un mejor servicio a menores
costos.
4.9 AUTORIDADES DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE
En Colombia, el Ministerio de Transporte fija y aplica la política del sector transporte y del
tránsito en todas sus modalidades. Por delegación de funciones le trasladó a las
autoridades departamentales y locales, algunas funciones territoriales en materia de
transporte terrestre y las atinentes al tránsito, especialmente las de control y vigilancia.
En Nariño funciona la Dirección de Tránsito y Transporte que opera como un

establecimiento público, encargado de regular, controlar y vigilar las disposiciones del
Código Nacional de Tránsito y del Estatuto Nacional de transporte y sus decretos
reglamentarios dentro del Departamento.

Revisión: 02
PASTO
Dentro de ellas, puede restringir el tránsito y autorizar la creación de empresas con radio
de acción dentro de su jurisdicción.
La Secretaria de Tránsito y Transporte de Pasto, realiza las funciones que le han sido
delegadas únicamente dentro del perímetro urbano, ordenando y controlando el
transporte y el tránsito, pudiendo restringir y ordenar la circulación temporal de los
vehículos por determinados sectores de la ciudad.
Los servicios de carga se prestan con libertad de recorridos, pero el uso de ciertas
infraestructuras o la determinación de respetar los horarios para circular, son de
competencia directa de las autoridades de tránsito que conllevan una serie de
reacondicionamientos en el transporte que en la mayoría de los casos altera su equilibrio
operacional.
Se aprecia que los controles ejercidos por parte de las autoridades de tránsito sobre los
vehículos que transportan materiales de construcción y derivados de las arcillas son
deficientes, circunstancia que no facilita las estadísticas y la verificación de la carga en
cuanto a peso y dimensiones, al no requerirse por norma expresa, el porte del manifiesto
de carga como se hace con las demás mercancías y por el hecho de que no existen
básculas para el control del peso.
Varios de los automotores que se utilizan para el transporte de este tipo de materiales por
realizar los servicios de distribución a distancias cortas, muchas de ellas con un radio de
acción urbano o semi urbano, no están inmersos en el control que se ejerce a través de
las básculas, o de las verificaciones documentales por estar eximidos por el Ministerio de
transporte.
4.10 INFRAESTRUCTURA VIAL
La carretera Panamericana es la principal vía del departamento, ya que lo cruza de sur a

norte entre Ipiales y Taminango y comunica al sur con el Ecuador. La carretera al mar
une a Túquerres con Tumaco y por el costado oriental las carreteras de segundo orden
permiten la conexión entre Pasto y el valle del Sibundoy y Mocoa, y entre Ipiales y
Orito.
Otras carreteras secundarias conectan a la capital con poblaciones como La Unión, La

Cruz y la carretera circunvalar que bordea el volcán Galeras la comunica con los
municipios de Yacuanquer, Consacá, Sandoná y La Florida.

Revisión: 02
PASTO
Figura 12. Mapa Vial Departamento de Nariño.
Fuente: Invias.com mapas viales.
La red terciaria de carreteras permite la comunicación de los municipios con sus

corregimientos y veredas.
A su vez, la ciudad de Pasto se conecta con el norte del país hacia Popayán y por el sur
con Ipiales y con el Ecuador, a través de la vía Panamericana que corresponde a una
troncal nacional de primer orden. La distancia de Pasto a Bogotá es de 865 km y a
Tumaco hacia el occidente la separa 284 km. Al oriente se llega hasta Mocoa distante a
148 km.
De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad, dentro de la malla vial y

de forma jerarquizada se identifican los anillos viales arteriales. Los de primer orden
corresponde al conformado por la actual carretera Panamericana (Avenida Panamericana
o Agustín Agualongo) en su paso por la ciudad; de segundo orden el anillo vial que
bordea el área central de la ciudad conformado por la avenida Las Américas, avenida
Colombia, la avenida Santander; y el de tercer orden sobre las laderas del borde de la
ciudad.
Los ejes Radiales Conectores tienen como función entrelazar los anteriores anillos entre
sí, con la periferia y las vías locales de menores especificaciones que interconectan los
barrios.
Revisión: 02
PASTO
Según el Acuerdo municipal No. 004 del 14 de Abril de 2015 por medio del cual se
adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pasto 2015 – 2027, las Vías
de primer orden corresponden a las que comunican a Pasto con Chachagüi, y a Pasto –
Ipiales - Pasto – Mocoa - Vía Paso Nacional por la ciudad capital.
Las de segundo orden corresponden a la Vía Pasto – Nariño, Pasto –Buesaco y las vías de
tercer orden la conforma la infraestructura vial que da accesibilidad y conectividad a los
centros poblados rurales con sus veredas y a éstas con la infraestructura regional y
urbana.
La infraestructura vial empleada para los accesos a los cargues de los materiales pétreos
corresponde a la red terciaria en donde sus restricciones casi siempre corresponden a las
propias condiciones de las vías que generalmente no son las mejores. Una vez iniciados
los recorridos se utilizan vías secundarias para acceder por la red red primaria a la ciudad
capital, en donde las restricciones al tránsito vehicular y la ubicación de peajes, citados en
el capítulo de la Oferta, de alguna forma alteran el equilibrio económico de la canasta del
transporte.

Revisión: 02
PASTO
5 TEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES
El diagnóstico de la situación actual en los aspectos de afectaciones ambientales y

sociales, en cuanto al desarrollo de la actividad minera de materiales de construcción y
arcillas, se hace a partir de la revisión y análisis de las áreas protegidas para el
Departamento de Nariño a nivel nacional y regional; y para los municipios que ofertan a la
Pasto, a nivel local.
Así mismo se hizo un análisis de la legalidad de las fuentes de materiales y producción de

arcillas de actividad de explotación de materiales de construcción y arcillas en la zona que
oferta a la ciudad de Pasto.
5.1 AFECTACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES
Las afectaciones ambientales y sociales para la actividad de extracción de materiales de

construcción y arcillas en la ciudad de Pasto, parte en primera instancia de la
identificación de la normatividad de carácter nacional, regional y local que ha sido
expedida por las entidades ambientales con jurisdicción en el Departamento de Nariño.
Para determinar las afectaciones ambientales y sociales relacionadas con la normativa de

orden nacional, regional y local se utilizó el siguiente criterio:
Actividad excluida: Se consideró la explotación de materiales de construcción y arcillas

como actividad excluida en las siguientes zonas protegidas de orden nacional y regional:
 Las áreas protegidas de orden nacional y regional incluidas en el Registro Único

Nacional de Áreas Protegidas –RUNAP-, base de datos administrada por la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales –UAESPNN-,
en donde se encuentran las áreas protegidas determinadas por el Ministerio de
Ambiente ó Ministerio de Agricultura (INDERENA), ó la entidad que hiciera sus veces,
según sea el caso. Y las áreas protegidas de orden regional determinadas por las
corporaciones ambientales que han sido homologadas en este registro.
 Las zonas de páramos y humedales definidos en los Artículos 172 y 173 de las Ley
1753 de 2015 – Plan de Desarrollo 2014 - 2018 en la que establecen que para los
humedales “las autoridades ambientales podrán restringir parcial o totalmente, el
desarrollo de actividades agropecuarias, de explotación de alto impacto, de explotación
y exploración minera y de hidrocarburos, con base en estudios técnicos, económicos,
sociales y ambientales conforme a los lineamientos definidos por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible” y para los páramos “no se podrán adelantar
actividades agropecuarias, ni de explotación o exploración de recursos naturales no
renovables, ni construcción de refinerías de hidrocarburos”.
Revisión: 02
PASTO
Actividad con restricción: dentro de esta afectación se incluyeron las siguientes de

orden nacional y regional:
 Las áreas protegidas de la Ley 2ª de 1959, dado que según lo establecido en el

Decreto 2372 de 2010, que determinó siete categorías de áreas protegidas: (i) Las del
Sistema de Parques Nacionales Naturales; (ii) las Reservas Forestales Protectoras; (iii)
los Parques Naturales Regionales; (iv) Los Distritos de Manejo Integrado; (v) Los
Distritos de Conservación de Suelos; (vi) Las Áreas de Recreación; el último caso
corresponde a áreas protegidas privadas, desde el punto de vista de la competencia
para su declaración, denominadas (vii) Reservas Naturales de la Sociedad Civil, de las
cuales el mismo decreto prevé la posibilidad de sustracción de las siguientes áreas
protegidas del SINAP, Distritos de Manejo Integrado (MADS para los nacionales y
CARs para los regionales), Distritos de Conservación de Suelos (CARs) y Áreas de
Recreación (CARs).
Por su parte le Código de Minas – Ley 685 de 2001, en su Artículo 34 establece que: “
(…) No obstante, la autoridad minera previo acto administrativo fundamentado de la
autoridad ambiental que decrete la sustracción del área requerida, podrá autorizar que
en las zonas mencionadas en el presente artículo, con excepción de los parques,
puedan adelantarse actividades mineras en forma restringida o sólo por
determinados métodos y sistemas de extracción que no afecten los objetivos de
la zona de exclusión. Para tal efecto, el interesado en el Contrato de Concesión
deberá presentar los estudios que demuestren la compatibilidad de las actividades
mineras con tales objetivos.” Negrita fuera de texto.
Y en el Artículo 35 el Código de Minas establece las zonas de minería restringida así:

“Zonas de minería restringida. Podrán efectuarse trabajos y obras de exploración y de
explotación de minas en las siguientes zonas y lugares, con las restricciones que se
expresan a continuación:
a) Dentro del perímetro urbano de las ciudades o poblados, señalado por los acuerdos
municipales adoptados de conformidad con las normas legales sobre régimen
municipal, salvo en las áreas en las cuales estén prohibidas las actividades mineras de
acuerdo con dichas normas;
b) En las áreas ocupadas por construcciones rurales, incluyendo sus huertas, jardines
y solares anexos, siempre y cuando se cuente con el consentimiento de su dueño o
poseedor y no haya peligro para la salud e integridad de sus moradores;
c) En las zonas definidas como de especial interés arqueológico, histórico o cultural
siempre y cuando se cuente con la autorización de la autoridad competente;
d) En las playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales servidos por empresas
públicas de transporte y cuya utilización continua haya sido establecida por la autoridad
competente, si esta autoridad, bajo ciertas condiciones técnicas y operativas, que ella
misma señale, permite previamente que tales actividades se realicen en dichos
trayectos;

Revisión: 02
PASTO
e) En las áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio público
siempre y cuando:
i. Cuente con el permiso previo de la persona a cuyo cargo estén el uso y gestión de la
obra o servicio;
ii. que las normas aplicables a la obra o servicio no sean incompatibles con la actividad
minera por ejecutarse y
iii. que el ejercicio de la minería en tales áreas no afecte la estabilidad de las
construcciones e instalaciones en uso de la obra o servicio.
f) En las zonas constituidas como zonas mineras indígenas siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no
hubieren ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para explorar y
explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código;
g) En las zonas constituidas como zonas mineras de comunidades negras siempre y
cuando las correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les
señale, no hubieren ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para
explorar y explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código;
h) En las zonas constituidas como zonas mineras mixtas siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no
hubieren ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para explorar y
explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código. (…)”
También el Decreto 934 de 2013, reglamentario del artículo 37 del Código de Minas
establece que “la decisión de establecer zonas excluidas y restringidas de minería
compete exclusivamente, y dentro de los límites fijados en los artículos 34 y 35 de la
Ley 685 de 2001, a las autoridades minera y ambiental, quienes actuarán con base en
estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales y dando aplicación al principio
del desarrollo sostenible.”
 Planes de Ordenación de Manejo y Manejo de Cuencas Hidrográficas - POMCH -

formulados por las corporaciones ambientales, que mediante la zonificación ambiental
establecen las aptitudes de los suelos, el desarrollo económico, territorial, social y
ambiental con el fin de establecer un adecuado desarrollo socio ambiental.
 Las zonas de amenaza volcánica alta determinadas por el INGEOMINAS.
 Áreas de riesgo que determinen los POT´s o el documento análogo de orden local.
 Áreas urbanas y áreas de expansión urbana establecidas en los POTs o el

documento análogo del orden local.
 Áreas de resguardos indígenas, comunidades negras o mixtas.
Actividad incompatible: afectaciones incompatibles las que no se pueden catalogar

como excluidas o con restricción, sin embargo ameritan una armonización entre la
normativa de local con la de orden regional y nacional.

Revisión: 02
PASTO
 Áreas rurales establecidas en los POT´s o en el documento análogo de orden local.
5.1.1 Exclusiones de orden nacional y regional en el Departamento de Nariño
5.1.1.1 Exclusiones de orden nacional y regional RUNAP
Para evaluar las exclusiones de tipo ambiental a nivel nacional, se consultó el Registro
Único Nacional de Áreas Protegidas –RUNAP-, a partir de esta base de datos
administrada por la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales –UAESPNN- se identificaron las siguientes áreas protegidas declaradas de
orden nacional en el departamento de Nariño.
Tabla 46. Áreas protegidas declaradas de orden nacional en el Departamento de Nariño.
Nombre Organización Categoría Area (Ha) Municipio

SINAP
Complejo Volcánico PNN Parque 65.858,93 La Cruz, San
Doña Juana Cascabel* Nacional Bernardo, Tablón de
Natural Gómez (departamento
de Nariño); Santa
Rosa y Bolívar
(departamento de
Cauca)
El Rincón PNN Reserva 21,03 Pasto
Natural de la
Sociedad Civil
Galeras PNN Santuario de 7.615,00 Nariño, Pasto, Tangua,
Fauna y Flora Yacuanquer, Consacá,
Sandoná y La Florida
Guayacanes Del Llano PNN Reserva 22,00 Imués
Verde Natural de la
Sociedad Civil
Isla De La Corota PNN Santuario de 8,00 Pasto
Fauna y Flora
La Planada * MADS Reservas 1.667,00 Ricaurte

Forestales
Protectoras
Nacionales
Laguna La Cocha MADS Reservas 49.888,45 Pasto
Cerro Patascoy Forestales
Protectoras
Nacionales

Revisión: 02
PASTO
Nombre Organización Categoría Area (Ha) Municipio

SINAP
Plantas Medicinales PNN Santuario de Orito (Putumayo)
Orito Ingi Ande Fauna y Flora 10.204,25 Funes y Pasto (Nariño)
Pueblo Viejo * PNN Reserva Mallama

Natural de la 275,00
Sociedad Civil
Pullitopamba PNN Reserva Pasto
Natural de la 20,00
Sociedad Civil
Río Bobo Y MADS Reservas Pasto
Buesaquillo Forestales 4.709,00
Protectoras
Nacionales
Sanquianga * PNN Parque Mosquera (Nariño)
Nacional 80.000,00
Natural
Area De Reserva MADS Reservas Ricaurte

Forestal Protectora Forestales 5.800,00
Cuenca Alta Del Río Protectoras
Nembí * Nacionales
* Áreas protegidas de orden nacional que están fuera del área de influencia del presente estudio
Fuente: http://runap.parquesnacionales.gov.co/reportes.
Del cuadro anterior, se tiene:
 EL PNN Complejo Volcánico Doña Juana Cascabel se localizada en jurisdicción de los

municipios de La Cruz, San Bernardo, Tablón de Gómez (departamento de Nariño);
Santa Rosa y Bolívar (departamento de Cauca), sobre el ramal centro-oriental de los
Andes colombianos, al sur del Macizo Colombiano. Se declaró como reserva mediante
Resolución 0485 de 2007 emitida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
 El PNN El Rincón está ubicado en el corregimiento de Catatumbo, Vereda Cruz de

Amarillo del municipio de Pasto. Fue registrado y adoptado su zonificación para
Reserva Natural dela Sociedad Civil mediante la Resolución 163 de 2006 del Ministerio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dentro de los usos permitidos de este
parque se encuentran zona de conservación, zona de amortiguación y manejo
especial, zona de agrosistemas y zona de uso intensivo e infraestructura.
 El PNN Galeras está ubicado en los municipios de Nariño, Pasto, Tangua, Yacuanquer,
Consacá, Sandoná y La Florida. Este santuario hace parte del ramal centro oriental de
la Cordillera Occidental de Los Andes Colombianos en el Nudo de Los Pastos.

Revisión: 02
PASTO
Tiene la siguiente zonificación y régimen de usos:
 Zona Primitiva: que corresponde a una zona que no ha sido alterada ni intervenida
por el hombre, así mismo su uso principal es la investigación científica.
 Zona intangible: que corresponde a una zona en la cual deberá mantenerse a
perpetuidad sin la más mínima alteración humana, su uso principal es preservación
absoluta o investigación.
 Zona histórico cultural: en la cual se encentran vestigios arquelógicos, huellas o
señales de culturas pasadas, supervivencia de culturas indígenas, rasgos históricos
o escenarios donde ocurrieron hechos trascendentales de la vida nacional. US uso
principal es la preservación ligada a investigación cultural y sociológica.
 Zona de recuperación natural: que corresponde a una zona que ha sufrido
alteraciones en su ambiente natural y está destinada a la recuperación de la
naturaleza.
El PNN Galeras fue declarado como Santuario de Flora y Fauna mediante Resolución
052 de 1985 del Ministerio de Agricultura y mediante Resolución 055 de 2007 del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial fue adoptado el Plan de
Manejo del Santuario de Flora y Fauna Galeras.
 El PNN Guayacanes Del Llano Verde está ubicado en el corregimiento EL Pedregal del
municipio de Imués Fue registrado y adoptado su zonificación para Reserva Natural
dela Sociedad Civil mediante la Resolución 114 de 2002 del Ministerio del Medio
Ambiente. Dentro de los usos permitidos de este parque se encuentran zona de
conservación, zona de amortiguación, zona de agrosistemas y zona de uso intensivo e
infraestructura, que tiene como principales usos la conservación, preservación,
regeneración y restauración de los ecosistemas presentes en la reserva.
 El PNN Isla de la Corota es una isla al norte de la laguna de La Cocha (Lago Gamues),
se localiza en la zona andina del sur de Colombia, corregimiento El Encanto, municipio
de Pasto, se declaró como Santuario de Flora y Fauna mediante Resolución 171 de
1997 del Ministerio de Agricultura y se adoptó el Plan de Manejo mediante Resolución
056 de 2007 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Según las anteriores resolución los usos permitidos en esta zona los definidos en los
artículos 331 y 332 del Código Nacional de Recursos Naturales y del Medio Ambiente,
es decir las actividades que no ocasionen alteraciones significativas al ambiente
natural.
 El Área de Reserva Forestal Protectora de La Planada está ubicada en el municipio de

Ricaurte, departamento de Nariño, que se encuentra fuera del área de influencia de
este estudio. Fue declarada Área de Reserva Forestal Protectora mediante Acuerdo 19
de 1984 del INDERENA, que fue aprobado mediante Resolución 242 de 1984 del
Ministerio de Agricultura.

Revisión: 02
PASTO
 Laguna La Cocha Cerro Patascoy está ubicada en el municipio de Pasto. A

continuación se listan los documentos administrativos que han determinado su área,
ubicación y uso:
 Acuerdo 5 de 1971 de INDERENA: se declaró como Zona Forestal Protectora.

 Acuerdo No. 58 de 1973 de INDERENA: se señaló nuevos linderos.
 Resolución 073 de 1974 del Ministerio de Agricultura: se aprueba Acuerdo No. 58 de
1973 de INDERENA
Dentro de esta zona de protección está prohibido la tala, quema de los bosque y
cualquier actividad contraria a la función proteccionista de aguas, suelos y bosques.
 EL PNN Plantas Medicinales Orito Ingi Ande se encuentra ubicado en los municipios
de Orito del departamento de Putumayo y Funes y Pasto del departamento de Nariño.
Fue declarado como santuario de Flora mediante la Resolución 0994 de 2008 del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Esta reserva tiene principales objetivos “contribuir con la permanencia de las plantas
de uso medicinal presentes en el arreglo natural existente en la confluencia del
Orobioma Alto Andino, Andino, Subandino y Zonobioma Húmedo Tropical Nariño
Putumayo y garantizar la permanencia de un espacio natural para el desarrollo e
implementación de los usos, prácticas, representaciones, expresiones, conocimientos y
técnicas propias de la cosmogonía y la medicina tradicional de los indígenas asociados
a la Cultura del Yagé (Etnias Kofán, Kametsa, Inga, Siona y Coreguaje), necesarios
para su mantenimiento.”
 EL PNN Pueblo Viejo está ubicado en el municipio de Mallama, fuera del área de
influencia de este estudio, fue declarado Reserva Natural de la Sociedad Civil mediante
Resolución 207 de 2003 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
 El PNN Pullitopamba está ubicado en el municipio de Pasto, fue declarado Reserva

Natural de la Sociedad Civil mediante Resolución 205 del 2003 del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Es esta resolución se determinan la zonificación y el uso de la reserva que son las

siguientes “Actividades que conduzcan a la conservación, preservación, regeneración y
restauración de los ecosistemas entre las que se encuentran el aislamiento, la
protección, el control y la revegetalización o enriquecimiento con especies nativas.
Educación Ambiental Recreación y ecoturismo Investigación básica y aplicada.
Aprovechamiento doméstico de recursos naturales y la extracción sostenible de
recursos no maderables. Formación y capacitación técnica y profesional en disciplinas
relacionadas con el medio ambiente, la Producción agropecuaria sostenible y el
desarrollo regional. Producción o generación de bienes y servicios ambientales directos
a la Reserva e indirectos al área de influencia de la misma. Habitación permanente.”

Revisión: 02
PASTO
 Río Bobo y Buesaquillo está ubicado en el municipio de Pasto y fie declarado como
Zona Forestal Protectora mediante Resolución 9 de 1943 del Ministerio de Economía y
su principal uso es la protección de la Cuenca Hidrográfica del Río Bobo, que
abastecen al Acueducto del municipio de Pasto.
 El PNN Sanquianga se encuentra ubicado en el municipio de Pasto, departamento de

Nariño, y para este estudio está fuera del área de influencia estudiada. Fue declarado
como Parque Nacional Natural mediante Resolución 161 de 1977 del Ministerio de
Agricultura.
 Área De Reserva Forestal Protectora Cuenca Alta Del Río Nembí se encuentra en el
municipio de Ricaurte, fuera del área de influencia del presente estudio. SE declaró
como Reserva Forestal Protectora mediante Acuerdo 016 de 1984 del INDERENA.
Para evaluar las restricciones de tipo ambiental a nivel regional también se consultó el
RUNAP y se encontraron las siguientes:
5.1.1.2 Áreas de páramos y humedales en el Departamento de Nariño
Los páramos encontrados para el Departamento de Nariño, según el complejo de

páramos 2012 son los siguientes:
 Chiles – Cumbal.
 Doña Juana – Chimayoy.
 La Cocha - Patascoy
Los humedales encontrados en el Departamento de Nariño según la Convención de

RAMSAR son:
 La laguna de La Cocha.
5.1.2 Restricciones ambientales en el Departamento de Nariño
5.1.2.1 Áreas protegidas Ley 2ª de 1959 en el Departamento de Nariño
Según lo consultado el área protegida establecida en la Le 2ª de 1959 en el

Departamento de Nariño es la siguiente: Zona de Reserva Forestal del Pacífico.

Revisión: 02
PASTO
5.1.2.2 POMCH del departamento de Nariño
Con relación a los Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas del departamento de
Nariño no se pudieron obtener debido a que se encuentran en ajustes y la corporación
tiene previsto para un periodo de dos (2) años realizar dichos ajustes, razón por la cual
no se pudo hacer el análisis de restricción para la exploración de materiales y arcillas en
el ámbito regional relacionado con la ordenación y el manejo de cuencas.
5.1.2.3 Áreas de amenaza volcánica alta en del Departamento de Nariño
Las áreas de amenaza volcánica alta en el departamento de Nariño son las determinadas
por el INGEOMINAS en el Mapa de Amenaza Volcánica Alta – ZAVA - de 2007, que
corresponden a las siguientes:
 Volcán Galeras.
 Volcán Chiles - Volcán Río Negro.
 Volcán Río Negro.
5.1.2.4 Resguardos indígenas
Dentro de los resguardos indígenas se encontraron los siguientes que están presentes en
Departamento de Nariño:
 Cuascuabi-Paldubi
 Chinguirito Mira
 El Cedro, Las Peñas, La Brava, Pilvì Y La Pintada
 Pipalta-Palbi-Yaguapi
 Piguambi Palangala
 Maiz Blanco
 Morrito
 Pialapi-Pueblo Viejo-San Miguel-Yare
 Muellamuez
 Santa Rosa Sucumbios El Diviso
 Cuayquer Del Alto Albi
 Piedra Sellada-Quebrada Tronqueria
 Inga De Aponte
 San Juan De Pampon
 Planadas Telembì
 Quebrada Grande
 Alto Cartagena
Revisión: 02
PASTO
 Carlosama
 Chagui Chimbuza Vegas Y Otros
 Pingullo-Sardinero
 Cuaiquer Integrado La Milagrosa
 Cuambi-Yaslambi
 Cuasbil-La Faldada
 El Gran Sabalo
 El Sande
 Tortugana, Telembi, Punde, Pitadero, Bravo, Tronqueria Y Zabaleta
 Cuchilla-Palmar
 Cumbal
 Gran Rosario
 Guadual, Cumbas, Magi, Invina Y Arrayan
 Gualcala
 Guelnambi-Caraño
 Honda Rio Guiza
 Inda Zabaleta
 Integrado El Charco
 La Floresta, Santa Rosa Y San Francisco
 La Turbia
 Nulpe Medio-Alto Y Rio San Juan
 Nunalbì Alto Ulbì
 Pulgande Campoalegre
 Ramos-Mongon-Manchuria
 RÍo Satinga
 San Agustin-La Floresta
 Sanquianguita
 Saunde Guiguay
 Tronqueria, Pulgande-Palicito
5.1.3 Incompatibilidad en el Departamento de Nariño Restricciones socio -

ambientales de carácter local
Este tipo de afectaciones corresponde a las establecidas a través de acuerdos y decretos

emitidos por las autoridades municipales, y las áreas de protección y conservación
establecidas en los Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial
correspondientes a los municipios de Pasto, Yacuanquer, Imues, , Illes, Funes y
Tuquerres.
Como resultado de la revisión de esta normativa se identificaron las siguientes:

Revisión: 02
PASTO
5.1.3.1 Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto
El POT del municipio de Pasto fue adoptado mediante Acuerdo No. 026 de 2009 por el
Honorable Consejo del Municipio de Pasto.
En el Artículo 26 se define la clasificación del suelo como urbano, rural y expansión

urbana, que está plasmado en el Plano No. 30 del POT.
Para el suelo de expansión urbana se identifican dos zonas (Artículo 29):
1. Zona de Expansión Nor-Oriental (San Antonio de Aranda).

2. Zona de Expansión Sur (Jamondino).
En el artículo 34 se clasifica el suelo urbano en suelo urbano urbanizable y suelo urbano

de protección. Este último a su vez se clasifica de la siguiente manera (Artículo 37):
1. Sistema de Recursos Naturales y Ambientales

2. Sistema de Espacio Público
En el Artículo 159 se determina la clasificación de los usos del suelo urbano según su
naturaleza, de la siguiente manera:
 Residencial (R)
 Comercial y de Servicios (C)
 Institucional (INT)
 Protección Ambiental (PA)
 Industrial (IND)
Adicionalmente en el Artículo 170 se establece que para los suelos de protección de la

zona urbana solo se permite el uso actual siempre y cuando estén constituidos en legal y
debida forma.
De lo anterior se puede concluir que en la zona urbana no se puede hacer explotación de

materiales para la construcción ni arcillas.
Los usos del suelo urbano está plasmado en el Plano 12.
El Artículo 276 clasifica el suelo rural en dos categorías:
1. Suelo Rural de Protección (espacializado en el Plano 18).

2. Suelo Rural de Desarrollo Restringido. (espacializado en el Plano 19).

Revisión: 02
PASTO
En el Artículo 278 se hace la clasificación del suelo rural de protección así:
1. Áreas de Conservación y Protección Ambiental, dentro de las cuales se encuentran

las áreas que hacen parte del sistema de Recursos Naturales y Ambientales y sus
Subsistemas.
 Subsistema Áreas Naturales Protegidas

 Subsistema de Páramos y Zonas de Alta Montaña
 Subsistema de Bosques Naturales y Plantados
 Subsistema de Hídrico
 Subsistema de Humedales
2. Áreas para la Producción Agrícola y Ganadera.
3. Áreas para la Explotación de Recursos Naturales, que comprende los bosques

naturales y plantados que deben ser mantenidos y preservados por su destinación a
usos forestales o de explotación de recursos naturales, asi como también los suelos
necesarios para la conservación de los recursos de agua, control de procesos erosivos
y zonas de protección forestal.
4. Áreas e Inmuebles Considerados como Patrimonio Cultural.
5. Áreas del Sistema de Servicios Públicos Domiciliarios. En la que se localizan las

zonas para la provisión de servicios públicos domiciliarios.
6. Áreas para la Ubicación de Infraestructural Vial.
7. Áreas de Amenaza y Riesgo No Mitigable. Esta categoría incluye las zonas que
presentan alto riesgo para la localización de asentamientos humanos por amenazas o
riesgos naturales o por condiciones de insalubridad, que se identifican en el Sistema de
Amenazas y Riesgos como las zonas de amenaza volcánica alta y media, la franja de
protección de las líneas de conducción eléctrica, las potencialmente afectadas por
remoción de masas, y las zonas identificadas o no en los mapas de amenazas que
mediante estudios técnicos puntuales se concluya la imposibilidad de mitigarlas.
Los usos del suelo rural de protección se encuentra en el plano 28, se anota como dato
importante que en las zonas para explotación de los recursos naturales se encuentra la
actividad minera (MIN) de areneras, canteras y arcillas, ubicadas en dicho plano.
En la categoría de Suelo Rural de Desarrollo restringido, se hace la siguiente clasificación

en el Artículo 280:
1. Los Suelos Suburbanos, dentro de los cuales se encuentran las siguientes áreas:
a. Corredor Suburbano Vía Variante Paso Nacional por Pasto.

b. Corredores Suburbanos de Vías Regionales.
Revisión: 02
PASTO
c. Corredores Suburbanos Vías Umbrales:

d. Áreas Contiguas a las Cabeceras Corregimentales y Centros Poblados
2. Centros Poblados, dentro de los que se encuentran los siguientes asentamientos:
a. Cabeceras Corregimentales
- Santa Bárbara.
- El Socorro.
- Catambuco
- Gualmatán
- Jongovito
- Jamondino
- Mocondino
- Buesaquillo.
- San Fernando
- La Laguna.
- Cabrera.
- El Encano.
- Daza.
- La Caldera
- Genoy
- Mapachico
- Obonuco.
b. Centros Poblados
- Los Angeles
- Las Iglesias
- Cruz de Amarillo
- Botanilla
- El Rosario
- Puerres
- Canchala
- Pejendino Reyes
- San Francisco
- La Alianza
- Cujacal Centro
- Cujacal Bajo
- San Antonio Aranda
- Tescual
- Anganoy
3. Vivienda campestre

Revisión: 02
PASTO
4. Localización previstas para los equipamientos
El POT define el Sistema de Recursos Naturales y Ambientales en el Artículo 290 y lo

clasifica de la siguiente manera:
1. Subsistema Áreas Naturales Protegidas

2. Subsistema de Páramos y Zonas de Alta Montaña
3. Subsistema de Bosques Naturales y Plantados
4. Subsistema Hídrico
5. Subsistema de Humedales
Tabla 47. Sistema de Recursos Naturales y Ambientales Pasto según POT 2009.
SISTEMAS DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES DEL MUNICIPIO DE PASTO

Subsistema  Humedal RAMSAR. La Cocha declarada como sitio RAMSAR a nivel
Áreas nacional mediante Decreto 698 de 2000. La convención RAMSAR reconoció
Naturales oficialmente a La Cocha como Humedal de importancia internacional el 8 de
Protegidas enero de 2001.
 Santuario de Flora y Fauna Galeras.
 Santuario de Flora Isla La Corota.
 Reserva Municipal Río El Estero. Localizada en el corregimiento del Encano,
pasa por las veredas del Estero, Santa Teresita, El Naranjal y Santa Isabel,
hacen parte del humedal Guamues, con una extensión de 10.366 Ha., se
creó mediante Acuerdo Municipal No. 24 del 4 de Junio de 1997.
 Reservas de la Sociedad Civil
Áreas de especial  El sistema Bordoncillo - Patascoy y el Santuario de

interés ambiental, Vida Silvestre del cañón del río Pasto. (Corregimiento
científico y de Santa Bárbara)
paisajístico,  Los predios adquiridos y administrados con fines
proteccionistas por la Corporación Autónoma de
Nariño en las cuencas de los ríos Pasto, Bobo y
Guamués.
 Infraestructuras de interés científico como la Estación
Piscícola de Guairapungo, ubicada en el corregimiento
de El Encano y administrada por CORPONARIÑO;
Granja Experimental de Botana, administrada por la
Universidad Nariño; Estaciones climatológicas y
meteorológicas, administradas por el IDEAM y
vulcanológicas, administradas por INGEOMINAS.
 Predios de propiedad del Municipio de Pasto y
EMPOPASTO, adquiridos para la protección y
recuperación de las cuencas de los ríos Pasto, Bobo y
Guamuez con sus respectivas microcuencas, en una
extensión aproximada de 1993.17 ha., incluidas las
áreas contenidas en el Sistema Local de Áreas
Protegidas – SILAP
Revisión: 02
PASTO

 Zona de amortiguamiento del Santuario de Flora y
Fauna Galeras, en una extensión aproximada de
1052.070 ha.
 Predios adquiridos por la Nación, el Departamento y/o
el Municipio,
Subsistema Páramos  Páramos Azonales de La Cocha.
Páramos y  Galeras
Zonas de  Bordoncillo
Alta  Cerro El Alcalde
Montaña  Cuchilla Patascoy
 El Tábano
 Morasurco
 Las Ovejas
 Paramos El Fraile
Zonas de Alta  Montaña de Tacines
Montaña.  Cerros: Alto La Redonda, El Campanero y El
Campanerito
Subsistema  Bosque Andino Cuenca Río Pasto Entre los que se encuentra la zona de
Bosques amortiguamiento aledaña al Santuario de Flora y Fauna Galeras.
Naturales y  Bosque Andino Cuenca Río Bobo.
Plantados.  Bosque Andino Amazónico.
 Bosques Plantados.
Subsistema Río Pasto y sus afluentes  Cuenca Alta del Río Pasto
Hídrico.  Cuenca Media del Río Pasto
 Río Bobo y sus afluentes principales.

 Río El Encano y sus afluentes principales
 Río Guamués y sus afluentes principales
 Río Alisales y sus afluentes principales
 Río Opongoy y afluentes principales
Lagos, lagunas, lagunillas,  Laguna de La Cocha

pantanos  Embalse del Río Bobo
 Lagunas ubicadas en el Santuario
de Flora y Fauna Galeras
 Lagunas ubicadas en el
corregimiento de El Encano
 Las lagunillas: Bordoncillo,
Patascoy, las Ovejas y el Fraile.
 Nacimientos de Fuentes de Agua

 Aguas Subterráneas
 Rondas Hídricas

Revisión: 02
PASTO

Subsistema  Lago Guamués
Humedales.  Santuario de Flora y Fauna Galeras
 Embalse de Río Bobo
 Lagunas Paramunas
 Humedales de Alta Montaña
Fuente: Consorcio Proyección IB2 2015 a partir del POT Pasto 2009.
Por último el POT fija el Sistema de Amenazas y Riesos en el Artículo 331, que se
clasifica en:
1. Subsistema de Amenazas Naturales.
 Amenaza Geológica: Volcánica, Sísmica y Remoción de Masas

 Amenaza Metereologica: sequía, heladas y niebla.
 Amenaza Hidrológica: Inundaciones Fluviales Y Avenidas Torrenciales.
2. Subsistema de Amenazas Antrópicas.
 Amenaza por deforestación

 Amenaza por Incendios Forestales
 Amenaza por Erosión
 Amenaza por Presencia de Socavones, Se presentan por la explotación inadecuada
de canteras, areneras y arcilleras, en el área rural se identifican socavones en la
zona de expansión de Jamondino, Jongovito cerca al antiguo aeropuerto de Pasto,
Mocondino granja Betania (INEM), respaldo del Barrio Popular costado sur de la vía
al Putumayo, Vereda Pejendino Reyes talud de la margen derecha del río Pasto y
corregimiento de Buesaquillo costados norte y sur de su colina.
 Amenaza por Líneas de Conducción Eléctrica
 Amenaza Tecnológica
En los planos 25A, 25B, 25C, 25D se encuentran las zonas de amenaza, para las
cuales se concluye que las que tienen una intensidad alta no se puede adelantar
actividades de explotación de materiales de construcción y arcillas, así mismo para las
áreas de riesgo no mitigable.
5.1.3.2 Esquema de Ordenamiento Territorial de Yacuanquer
Según el Documento Diagnóstico de Yacuanquer el Esquema de Ordenamiento Territorial

del municipio fue aprobado mediante Acuerdo: No. 007 del 10 de Junio de 2000 y
modificado a través del acuerdo No. 017 de 13 Diciembre de 2000, con resolución de la
CAR: No. 542 de 31 de agosto de 2000.

Revisión: 02
PASTO
En el año 2007 en el proyecto de formulación expedientes municipales zona de

influencia volcán galeras supervisado por el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y
desarrollo Territorial, se elaboró el documento del expediente municipal que hace parte el
proceso de seguimiento y evaluación.
En el año 2010 se adelantó una actualización del expediente municipal.
Actualmente en el municipio se encuentran varios estudios como: PGIRS-Plan de

Gestión Integral de los residuos sólidos 2005, PSMV-Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos Municipio de Yacuanquer Departamento de Nariño, PUEAA-Plan de Uso y
Ahorro Eficiente del Agua 2010-2014, Estratificación, entre otros.
Dentro de la estructura del EOT de Yacuanquer se encuentra la Dimensión Ambiental en

la que se establece lo siguiente:
En el numeral 5.9 del EOT se determinan las Áreas de importancia ambiental que se
encuentran a continuación:
Tabla 48. Áreas de importancia ambienta EOT 2000.
AREAS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL

Sistema de - Santuario de Flora y Fauna Galeras: que le corresponde al municipio de
Parques Yacuanquer en extensión aproximada 845 ha, que equivale al 9.6% de las
Nacionales 8.886 ha del total de la reserva natural. Además tiene una zona de amenaza
3
Naturales volcánica alta ZAVA
Humedales - No se especifican
Lagunas - Telpis
- Mejía
Fuente: Proyección IB2 2015 a partir de EOT Yancuanquer 2000.
EL EOT no cuenta con un plano de usos de suelo ni de zonas protegidas de la totalidad

del municipio que permitan determinar las restricciones para la explotación de materiales
de construcción. Únicamente existe el plano USO ACTUAL, en el cual están los usos del
suelo y se identifica una zona de protección para la zona urbana del municipio, que sería
una restricción para la explotación de materiales de construcción.
Dentro del numeral 5.10 Suelo se encuentra el PLANO DE COBERTURA ACTUAL, en

donde se especifica las zonas con cada tipo de cobertura, no hay un plano de usos del
suelo como tal dentro del documento.
La cobertura actual del municipio se encuentran las siguientes:
3
Decreto No.4106 de 2005 y Documento CONPES 3501 de 2007
Revisión: 02
PASTO
 Áreas agrícolas
 Bosque altoandino
 Bosque andino
 Bosque subandino
 Centros poblados
 Cuerpos de agua
 Pastos
 Vegetación de páramo
No obstante, del Plano de Cobertura Actual se puede inferir que las zona catalogadas
como: Vegetación de páramo, cuerpos de agua y centros poblados, representación una
restricción para la explotación de materiales para construcción.
Los bosques altoandino, andino, subandino, áreas agrícolas y pastos, podrían ser
compatibles con el uso del suelo para minería.
Se puede notar que dentro de las Amenazas antrópicas se lista extracción de recursos
naturales no renovables (minería) con una prioridad I. El documento de EOT no cuenta
con un plano donde se identifiquen las zonas de amenazas
Para la amenaza volcánica, el documento menciona que El municipio de Yacuanquer se

localiza en zona de amenaza baja. La zona de amenaza baja abarca la mayor área de los
peligros volcánicos, y aunque afecta con menor rigor a la comunidad y en forma parcial a
la propiedad, debe igualmente ser tenida en cuenta en la planificación de cualquier tipo de
construcción a nivel urbano y rural. Encierra zonas que estarían afectadas con una
probabilidad menor al 10 %, con severidad igual o mayor a 2.
Para la amenaza por extracción de recursos naturales no renovables el documento

menciona que “mediante Concepto Técnico No. 343 de 2006, CORPONARIÑO, archiva
los expedientes mineros, tras proferida la Resolución No 155 de abril 16 de 1999, donde
en su parte resolutiva, Articulo 1º “Prohibe la ejecución, instalación y desarrollo de
actividades mineras subterráneas con el fin de prevenir cualquier tipo de desastres que
afecte a la población. Infraestructura pública y privada y el ambiente en general en los
municipios de Yacuanquer y Tangua”.
Finalmente, de acuerdo al Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de las Actividades

Mineras del municipio de Turbaco, los ecosistemas estratégicos indicados deben ser
objeto de afectación para el desarrollo de las actividades mineras.
5.1.3.3 Esquema de Ordenamiento Territorial de Imues
El EOT del municipio de Imués fue adoptado mediante Acuerdo No. 012 de 2004 del
Concejo Municipal.

Revisión: 02
PASTO
El EOT establece en el Artículo 39 el perímetro urbano y los centros poblados de EL

Pedregal y Santa Ana.
También existen los siguientes centros poblados: Picual Viejo y Pilcuan La Recta.
El suelo urbano tiene los siguientes usos (Artículo 41):
- Uso residencial
- Uso comercial y de servicios
- Uso industrial
- Uso institucional
Y áreas de actividad (Artículo 42)
- Residencial
- Mixta
- Comercial e industrial de alto impacto
- Institucional
- Protección
- Expansión
Las intersecciones entra cada uso de suelo urbano con las áreas de actividad se
establece en la Tabla 49 del documento del EOT y los mapas de usos actuales para la
cabecera municipal 2.6 Zonificación Urbana y los usos propuestos para la cabecera
municipal y centros poblado se encuentran en los planos 5.5, 3B, 4.4. y 4.4B.
Para el suelo rural se encuentra el mapa de suelos según su clasificación (no su uso) por
clima, forma de relieve, unidades taxonómicas y unidades cartográficas.
También en el mapa No. 12 se determina el uso de suelos propuesto, entre los que se
encuentran los del siguiente cuadro:
En el artículo 55 se hace la clasificación del suelo por unidades de paisaje y se determina

uso según la siguiente tabla:
Tabla 49. Uso del suelo para su manejo.
UNIDAD USOS PROPUESTOS DEL SUELO
USO PRINCIPAL USO USO USO

COMPLEMENTARIO RESTRINGIDO PROHIBIDO
Agrícola Agroforestal Forestal
DA1 Tradicional Agrosilvopastoril Pastoreo extensivo Minería
Forestal
DA2 Agrícola Agroforestal Pastoreo Minería
Semiintensiva Agrosilvopastoril Extensivo Vivienda

Revisión: 02
PASTO
UNIDAD USOS PROPUESTOS DEL SUELO
USO PRINCIPAL USO USO USO

COMPLEMENTARIO RESTRINGIDO PROHIBIDO
Agroforestal
DA3 Agrícola Agrosilvopastoril Agricultura Minería
Intensiva 1 Agroindustria Tecnificada Vivienda
Agroforestal Agricultura
DA4 Agrícola Agrosilvopastoril Tecnificada y Minería
Intensiva 2 Agroindustria Semimecanizada Protección
Agroforestal
DA5 Agropecuario Agrosilvopastoril Forestal Minería
Intensivo Agroindustria Pecuario Protección
Agroforestal
DA6 Agropecuario Agrosilvopastoril Forestal Minería
Semintensivo Agroindustria Pecuario Protección
PR1 Agrícola con Agroforestal Agrosilvopastoril Minería

Restricciones Forestal Protección
Reforestación Agroindustria
PR2 Recuperación Regeneración Investigación
Natural
Ecoturismo
Regeneración Investigación Agroindustria
PR3 Reforestación Natural Ecoturismo Minería
Conservación
Protección
Fuente: EOT Imues 2004.
De este cuadro y el mapa 12 se puede concluir que para casi todos los usos propuestos
está prohibido la minería, excepto para la Unidad PR2.
5.1.3.4 Esquema de Ordenamiento Territorial de Funes
El EOT del municipio de Imués fue adoptado mediante Acuerdo No. 005 de 2005 del
Concejo Municipal.
Para la revisión de información del presente estudio no se tuvo acceso a la cartografía del
EOT de Funes, únicamente el documento de Acuerdo.
El EOT clasifica el suelo en sus artículos 12, 17 y 18 así:
 Suelo urbano (las coordenadas del perímetro urbano se encuentran en el Artículo 16)
 Suelo de expansión urbana
 Suelo rural
Revisión: 02
PASTO
 Suelo de protección
Tabla 50. Clasificación del suelo municipio Funes.
SUELO CATEGORIAS DE SUELO Area (Ha) Porcentaje (%)

Suelo Urbano (AU) Área Urbana 72,5 0,22
Suelo de Protección Área de Protección 4,71 0,014
(PR)
Suelo Rural (AR) Área Rural 32.781 99,76
TOTAL 32.859 100
Fuente: EOT Funes 2005.
El documento también hace una clasificación del suelo en:
 Áreas protegidas
 Área protectora productora
 Amenaza y riesgo
 Áreas de reserva, conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico
 Áreas productoras
Y se determinan sus usos como se resumen en la siguiente tabla:

Revisión: 02
PASTO
Tabla 51. Clasificación del suelo en áreas y usos municipio de Funes.
Uso Uso
Uso principal Uso compatible Uso condicionado Uso prohibido
complementario restringido
Área de paramo el páramo de Protección; Recuperación Ecoturismo y Adjudicación de
y subparamo Peñas Blancas, conservación; ecosistémica; dotación de baldíos; venta de
Laguna Curiaco, actividades recreación infraestructura tierras; actividad
Chorrera científicas y contemplativa; básica (mínima industrial,
Humeadora, recreación investigación y necesaria y de ganadera,
Cerro educación poco impacto), agrícola, minera,
Sucumbios, para su cuidado y construcción y/o
Orinoco, Laguna manejo. urbanización;
Orinoco, quema y tala;
Quebrada Negra, caza, pesca o
Chitarran, rio cualquier otra
Angasmayo y actividad
demás extractiva
Ecosistemas
Naturales
Área periférica corredores del Preservación Recreación Captación de Agropecuarios;
a nacimientos, Río Téllez, y pasiva o aguas; industriales;
corrientes y Curiaco, recuperación contemplativa; incorporación de urbanos y
cuerpos de Angasmayo y de caudales investigación y vertimientos suburbanos; loteo
agua Quebradas La (regulación educación (siempre y y construcción de
Floresta, Ramos, hídrica y ambiental cuando no viviendas;
Humeadora, El calidad del afecten el cuerpo minería;
Cucho, Orinoco y recurso); de agua, ni se vertimiento de
Chorrera Negra conservación realice sobre los aguas residuales
Áreas protegidas
de suelos y nacimientos); o servidas;

restauración; construcción de disposición de
protección, infraestructura de residuos sólidos;
conservación apoyo para tala, quema y
y restauración actividades de rocería de la
del bosque recreación; vegetación
ribereño embarcaderos;
Revisión: 02
PASTO
Uso Uso
puentes y obras
de adecuación;
desagües de
instalaciones de
acuicultura y
extracción de
material de
arrastre
Áreas de Bocatoma Preservación Recreación Captación de industriales;

Influencia de las afloramiento y pasiva o aguas; urbanos y
Plantas de Chitarran para recuperación contemplativa; incorporación suburbanos; loteo
Tratamiento de acueducto de caudales investigación y de y construcción de
Sistemas De Municipal de (regulación educación vertimientos viviendas;
Provisión de Funes. hídrica y ambiental (siempre y minería;
Servicios Bocatomas de calidad del cuando no vertimiento de
Públicos los Acueductos recurso); afecten el aguas residuales
en zona rural. conservación cuerpo de o servidas;
(También se de suelos y agua, ni se disposición de
hace referencia a restauración; realice sobre residuos sólidos;
aquellos protección, los tala, quema y
acueductos que conservación nacimientos); rocería de la
se construirán en y restauración construcción vegetación
un futuro y que del bosque de
su ubicación no ribereño infraestructura
se ha establecido de apoyo para
en el momento) actividades de
Bocatomas de recreación;
los Acueductos embarcaderos;
Comunales. puentes y
Plantas de obras de
Tratamiento adecuación;
definidas por el desagües de
Revisión: 02
PASTO
Uso Uso
Plan de Servicios instalaciones
Públicos. de acuicultura
(También se y extracción
hace referencia a de material
las plantas que de arrastre
se construirán en
un futuro y que
su ubicación no
se ha establecido
en el momento)
Tanques de
reserva del
sistema de
acueducto. 75,00
m. (También se
hace referencia a
aquellos Tanque
tanto urbanos
como Rurales
que se
construirán en un
futuro y que su
ubicación no se
ha establecido en
el momento)

Revisión: 02
PASTO
Uso Uso
Área forestal Área de bosque Conservación Recreación Infraestructura Agropecuarios
productora andino, cuya de flora, fauna contemplativa y básica para el intensivos;
finalidad y recursos ecoturismo; establecimiento industriales;
exclusiva es la conexos y restauración de los usos urbanos y
protección de recuperación ecológica; compatibles; suburbanos; loteo
suelos, aguas, de la investigación aprovechamiento con fines de
flora, fauna, vegetación controlada. persistente de construcción de
diversidad nativa productos vivienda;
biológica, protectora forestales institucionales,
recursos secundarios para minería a cielo
genéticos u otros cuya obtención abierto y aluvión;
recursos no se requiera otras que causen
Área protectora productora
naturales cortar árboles, deterioro

renovables, que arbustos o ambiental como la
puede ser de plantas; quema, tala, corte
propiedad plantaciones de vegetación
pública o privada forestales con nativa, caza,
en suelos de especies pesca y la
vocación forestal, foráneas; minería extracción de
en unidades de socavón y especies
fisiográficas de vivienda de muy maderables en vía
pendientes baja densidad de extinción
mayores de 50%

Revisión: 02
PASTO
Uso Uso
Área de manejo Comprende la Protección, Investigación; Actividades Agropecuario
especial de los zona a partir del preservación recreación agropecuarias mecanizado;
cerros perímetro urbano de los contemplativa; tradicionales cultivos
occidentales de hasta los 2.400 recursos restauración (intensivas); limpios;
la cabecera m.s.n.m. naturales y ecológica; silvicultura minería a cielo
municipal corregimiento del del paisaje; vivienda de (aprovechamiento abierto;
Terrero, de alta actividades propiedad del forestal de recreación
susceptibilidad a productivas trabajador; especies masiva;
deslizamientos, de bajo establecimientos foráneas); cultivo parcelaciones
de protección y impacto; institucionales de flores; con fines de
reserva que con conservación de tipo rural; captación de construcción
base en criterios de especies granjas de aguas; embalses; de vivienda
de desarrollo nativas y especies granjas campestre
sostenible, reforestación menores y porcícolas; vías (loteo); uso
permiten con las microempresa de comunicación; urbano y
ordenar, mismas rural minería de suburbano;
planificar y socavón; extracción de
regular el uso y infraestructura de materiales de
manejo de los servicios y construcción
recursos parcelaciones e industrias
naturales rurales. Las contaminantes
renovables y las construcciones u por residuos
actividades obras de
económicas que infraestructura
allí se desarrollan que se permitan
no pueden
sustraer más del
10% a la
producción del
área.

Revisión: 02
PASTO
Uso Uso
Área amenaza La existencia de Agropecuario Vivienda del Cultivos de Vivienda de
sísmica fallas geológicas propietario, flores; carácter urbano,
en el territorio trabajadores agroindustria; parcelaciones,
municipal, Falla granjas vivienda de alta
del Guáitara que avícolas; densidad,
cruza cunículas y establecimientos
longitudinalmente porcinas; institucionales de
por la cuenca del minería a tipo rural y
río con el mismo cielo abierto y recreativos
nombre y la Falla subterránea y
Afiladores que su
cruza por predios infraestructura
baldíos, hacen de servicios;
potencial un industria
evento sísmico,
de una magnitud
desconocida.
Para toda la
extensión del
Municipio de
Funes se ha
establecido un
Grado de Riesgo
por Amenaza
Sísmica
Intermedio,
Amenaza y riesgo
Área de En el área Conservación Recreación Ecoturismo; Recreación

amenaza por urbana de Funes, de especies contemplativa; vivienda masiva; urbano;
fenómenos de la vulnerabilidad nativas y investigación y particular; rural productivo
remoción en por remoción en reforestación educación infraestructura intenso e
masa masa se con las ambiental institucional; industrias
(deslizamientos) concentra en el mismas, construcción
barrio Calle protección y de vías y
Revisión: 02
PASTO
Uso Uso
Nueva y se restauración minería
define como natural por
prioritaria la condición
ejecución de biofísica
programas de
mitigación o
eventual
reubicación y
además realizar
estudios a mayor
escala para
definir
específicamente
las acciones a
ejecutar.
En el suelo rural
las zonas de
amenaza por
remoción en
masa o
deslizamiento se
contabilizan
como las
vertientes de los
ríos Téllez y
Guáitara
Áreas de vegas de los ríos, Agropecuario Vivienda del Cultivos de Vivienda de
posible sectores que propietario, flores; carácter urbano,
inundación poseen baja trabajadores agroindustria; parcelaciones,
Hidrológica capacidad de granjas vivienda de alta
drenaje, como avícolas; densidad,
los terrenos con cunículas y establecimientos
alto contenido de porcinas; institucionales de
Revisión: 02
PASTO
Uso Uso
materiales minería a tipo rural y
arcillosos y cielo abierto y recreativos
terrenos subterránea y
deprimidos su
infraestructura
de servicios;
industria
Áreas de zona nororiental Conservación Recreación Ecoturismo; Recreación
posibles de la cuenca del de especies contemplativa; vivienda masiva; urbano;
deslizamiento río Guáitara y nativas y investigación y particular; rural productivo
cuenca del río reforestación educación infraestructura intenso e
Téllez con las ambiental. institucional; industrias.
mismas, construcción
protección y de vías y
restauración minería
natural por
condición
biofísica.
Áreas de reserva, Iglesia de la Inmaculada Concepción
conservación y Iglesia de la Buena Esperanza
protección del Casa del Concejo Municipal
patrimonio Casa Cural del Municipio
histórico, cultural y
arquitectónico
Áreas suelos de Agropecuario Vivienda del Cultivos de flores; Vivienda de
productoras de capacidad propietario, agroindustria; carácter urbano
Áreas productoras
uso agrológica, en los trabajadores y granjas avícolas;

agropecuario cuales se puedan establecimientos cunículas y
implantar sistema institucionales porcinas; minería
de riego y de tipo rural a cielo abierto y
drenaje, subterránea y su
caracterizados infraestructura de
por relieve de servicios;
Revisión: 02
PASTO
Uso Uso
ondulado a muy industria,
ondulado, sin recreación.
erosión, suelos
medianamente
profundos y sin
peligro de
inundación.
Áreas actividades Minería a Vivienda del Agroindustria Vivienda de
productoras de mineras como la cielo abierto y propietario, carácter urbano
uso Minero extracción de subterránea y trabajadores y
materiales de su establecimientos
arrastre, infraestructura institucionales
explotación de de servicios de tipo rural
canteras y de
minerales
industriales. Su
explotación debe
realizarse en
sitios que no
generen
impactos
negativos de alta
magnitud. Para el
desarrollo de la
actividad minera
en zona rural,
deberán tenerse
en cuenta las
condiciones
mínimas
determinadas por
la legislación
nacional, por
Revisión: 02
PASTO
Uso Uso
MINERCOL y
CORPONARIÑO.
Fuente: Consorcio Proyección a partir de EOT Funes 2005.

Revisión: 02
PASTO
Del cuadro anterior se puede concluir que:
 En las áreas de páramo y subparamo, en las áreas periféricas a nacimientos,

corrientes y cuerpos de agua; y en las áreas de Influencia de las Plantas de
Tratamiento de Sistemas de Provisión de Servicios Públicos está prohibido cualquier
actividad minera o extractiva.
 En las áreas de Influencia de las Plantas de Tratamiento de Sistemas de Provisión de

Servicios Públicos está condicionado el uso a extracción de material de arrastre.
 En el área forestal productora está condicionado el uso del suelo con minería de
socavón y prohibido el uso con actividades de minería a cielo abierto.
 En el Área de manejo especial de los cerros occidentales de la cabecera municipal

está restringido el uso a extracción de materiales de construcción.
 En las zonas de amenaza y riesgo está restringido el uso del suelo para minería.
 En las Áreas producatoras de uso agropecuario el uso del suelo para minería está
condicionado.
 Y por último se establece un área productora de uso minero donde el uso principal es
la minería a cielo abierto y subterránea.
5.1.3.5 Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Túquerres
En la información consultada sobre del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del

Municipio de Túquerres solo se pudo consultar el Proyecto de Acuerdo por medio del cual
se ajusta el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Túquerres adoptado
mediante Acuerdo 022 acuerdo 066 de 2002.
Según el artículo 4 el municipio de Túquerres se divide en setenta y cuatro (74) veredas,

quince (15) corregimientos, cuatro (4) centros poblados: Santander de Valencia, Cuatro
Esquinas, Pinzón y Yascual.
Según el PBOT, Artículo 22, el suelo se clasifica en:
 Suelo urbano
 Suelo de protección
 Suelo rural
 Suelo suburbanoComo se puede notar del cuadro anterior, según los usos propuestos para el
suelo rural en ninguna categoría se permiten las actividades de minería.

Revisión: 02
PASTO
5.1.3.6 Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Illes
Para el presente se estudió el Proyecto de Acuerdo No 019 de 2003, por el cual se

aprueba el Reglamento de Usos del Suelo del Esquema de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Illes.
El EOT en su capítulo Acuerdo de Usos de Suelos (Artículo 23) clasifica el suelo en:
 Suelo urbano.
 Suelo rural.
 Suelo de expansión urbana.
Y a su vez lo subdivide en
 Suelo suburbano.
 Suelo de protección.
Los anteriores usos del suelo están consignados en el Mapa No. 13. Propuesta de
Zonificación de Uso del Suelo Rural, y como se puede apreciar las actividades mineras y
de extracción de materiales de construcción están prohibidos en toda la zona rural, salvo
en el zona con destinación para explotación minera.
5.1.3.7 Esquema de Ordenamiento Territorial de municipio de Sapuyes
Para el presente estudio solo se pudo acceder a la información de Proyecto de Acuerdo

por medio del cual se adopta le Esquema de Ordenamiento Territorial de Sapuyes. No se
pudo consultar la cartografía asociada a este documento debido a que aún está en ajuste
por parte del municipio.
Según el artículo 39 del proyecto de acuerdo del EOT, el suelo en el municipio de

Sapuyes se clasifica en:
 Suelo urbano.
 Suelo rural.
 Suelo de expansión urbana.
Adicional a lo anterior, el EOT incluye también:
 Suelos de preservación y protección.

 Zonas de amenazas y riesgos naturales.

Revisión: 02
PASTO
En el Artículo 83, el proyecto de acuerdo reglamenta los tratamientos del suelo rural en:
 Suelos de preservación y conservación activa.

 Suelos de protección y conservación estricta.
 Suelos de recuperación ambiental.
 Suelos de producción sostenible.
Y adicionalmente determina los siguientes usos del suelo rural
 Bosque natural de protección.

 Bosque natural plantado y en proceso de regeneración natural.
 Áreas de regeneración y mejoramiento.
 Aprovechamiento forestal.
 Uso agroforestal.
 Uso agrosilvipastoril.
 Uso Silvopastoril.
No obstante lo anterior, el documento no incluye una descripción de los usos principales y

prohibidos en cada tratamiento del suelo.
Como se expresó anteriormente, la cartografía no se pudo consultar por lo que no es

posible dar una conclusión acerca de las posibles afectaciones locales para la actividad
minera y/o de explotación de materiales de construcción en este municipio.
5.2 RESULTADOS DE AFECTACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES
Después de la identificación de las posibles afectaciones en el área de influencia para la

explotación de materiales de construcción y arcillas en el Departamento de Nariño que
ofertan a la ciudad de Pasto, se hizo la superposición de estas áreas con los sitios de
explotación de dichas fuentes de materiales de construcción y de producción de arcillas,
encontrándose lo que se muestra en las figuras a continuación:

Revisión: 02
PASTO
Figura 13. Exclusiones ambientales y sociales Departamento de Nariño.
Figura 14. Restricciones ambientales y sociales Departamento de Nariño.

Revisión: 02
PASTO
Figura 15. Incompatibilidades ambientales y sociales Departamento de Nariño.
5.2.1 Afectaciones ambientales y sociales para materiales de construcción
En la siguiente tabla se puede apreciar los resultados de superponer los diferentes tipos
de afectación con relación a las fuentes de materiales de construcción que ofertan a la
ciudad de Pasto.

Revisión: 02
PASTO
Tabla 52. Afectaciones para fuentes de materiales que ofertan a la ciudad de Pasto.
Clúster No. Proveedores Afectación DESCRIPCION

Briceño 12 Restricción Amenaza volcánica moderada Volcán Galeras
Restricción Amenaza volcánica moderada Volcán Galeras
Restricción Incompatibilidad Conservación y protección ambiental
Restricción Incompatibilidad Amenaza volcánica alta Volcán
Galeras/Conservación y protección ambiental
Excluida Restricción Por humedal Laguna de la Cocha/Amenaza
volcánica alta Volcán Galeras
Incompatibilidad Conservación protección ambiental
Excluida Restricción Incompatibilidad Por humedal Laguna de la Cocha/Amenaza
volcánica moderada Volcán Galeras/Uso del suelo
agropecuario
volcánica alta Volcán Galeras/Uso del suelo
agropecuario
Restricción Amenza volcánica moderada Volcán Galeras
volcánica alta Volcán Galeras/Conservación y
protección ambiental

Catambuco 6 Excluida Restricción Incompatibilidad Por humedal Laguna de la Cocha/Uso del suelo-
producción agricola y ganadera
volcánica baja Volcán Galeras
volcánica baja Volcán Galeras/Centro urbano

Revisión: 02
PASTO
Clúster No. Proveedores Afectación DESCRIPCION

volcánica baja Volcán Galeras/Contiguo a centro
urbano
volcánica baja Volcán Galeras
volcánica baja Volcán Galeras/Parametro urbano
Espino 4 Ninguna Ninguna
Excluida Paramo Chiles-Cumbal
Excluida Paramo Chiles-Cumbal
Ninguna Ninguna
Pilcuan 8 Ninguna Ninguna
Ninguna Ninguna
Ninguna Ninguna
Ninguna Ninguna
Ninguna Ninguna
Ninguna Ninguna
Ninguna Ninguna
Ninguna Ninguna
Yacuanquer 5 Restricción Incompatibilidad Por Cuenca Guaitara/Conservación y protección
ambiental
Restricción Incompatibilidad Por Cuenca Guaitara/Conservación y protección
ambiental
Restricción Incompatibilidad Por Cuenca Guaitara/Uso suelo agropecuario
Restricción Incompatibilidad Conservación y protección ambiental
Restricción Incompatibilidad Por Cuenca Guaitara/Uso suelo agropecuario

Revisión: 02
PASTO
Gráfica 34. Afectaciones para fuentes de materiales que ofertan a la ciudad de Pasto.
40
35
35
30
25
20
15 12 12
10
10
5 1
0
Total Excluida Restricción Incompatibilidad Ninguna
Se puede notar que de las 35 fuentes de materiales 10 no tienen alguna afectación de

carácter ambiental, 12 se encuentran en zona de exclusión, 12 se encuentran en zona de
restricción y únicamente 1 se encuentra en zona de incompatibilidad. (Para efectos de
análisis de los resultados se tomó la afectación de mayor jerarquía como la que prevalece
sobre las demás)
5.2.2 Afectaciones ambientales y sociales para arcillas
Con relación a la producción de arcillas, en la siguiente tabla se encuentran las

afectaciones de tipo ambiental y social encontradas:
Tabla 53. Afectaciones para arcillas que ofertan a la ciudad de Pasto.
Clúster No. proveedores Tipo de afectación Descripción

NA NA
Ninguna Ninguna
Ninguna Ninguna
Ipiales 6
Ninguna Ninguna
Ninguna Ninguna
Ninguna Ninguna

Revisión: 02
PASTO

Excluida Humedal
Laguna de
Cocha
Excluida/Restricción Humedal
laguna de la
Cocha/Suelo
suburbano
contiguo a
centro
poblado
Excluida Humedal
Laguna de
Cocha
Laguna de la
Cocha/Centro
poblado o
cabecera
Pasto 8
Laguna de la
Cocha/Suelo
suburbano
contiguo a
centro
poblado
Laguna de la
Cocha/Centro
poblado o
cabecera
Excluida Humedal
Laguna de
Cocha
Excluida Humedal
Laguna de
Cocha
Incompatibilidad Producción
de suelo
agrícola
Incompatibilidad Producción
de suelo
agrícola
Ninguna Ninguna
Ninguna Ninguna
Yacuanquer 14
Ninguna Ninguna
Ninguna Ninguna
Ninguna Ninguna
Ninguna Ninguna
Incompatibilidad Uso del suelo
agrícola
intensiva

Revisión: 02
PASTO

Ninguna Ninguna
Restricción/Incompatibilidad Cuenca
Guaitara/Area
agricolas en
conflicto en
equilibrio
Guaitara/Area
agricolas en
conflicto en
equilibrio
Guaitara/Area
agricolas en
conflicto en
equilibrio
NA NA
La anterior tabla se puede resumir en la siguiente gráfica:
Gráfica 35. Afectaciones para arcillas que ofertan a la ciudad de Pasto.
30 28
25
20
15 12
10 8
5 3 3 2
0
Se puede notar que de las 28 sitios de producción de arcillas 12 no tienen alguna afectación de
carácter ambiental, 8 están en zona de exclusión, 3 en zonas de restricción y 3 tienen
incompatibilidad. (Para efectos de análisis de los resultados se tomó la afectación de
mayor jerarquía como la que prevalece sobre las demás)

Revisión: 02
PASTO
5.3 ANÁLISIS DE LEGALIDAD
Como criterio general en el análisis de la legalidad de las fuentes de materiales y arcillas,

se consideró como “legales” los sitios en los que se encontró que contaban con título
minero y licencia ambiental, los sitios que explotación que solamente cuentan con título
minero podrían adelantar los trámites de licenciamiento ambiental para una convertirse en
explotación legal. Los demás casos se consideran en estado de ilegalidad.
5.3.1 Legalidad para fuentes de materiales de construcción
A continuación se muestra en la siguiente tabla el resumen de lo encontrado en las

fuentes de materiales de construcción:
Tabla 54. Resultados legalidad para fuentes de materiales que ofertan a la ciudad de Pasto.
No. Titulo Licencia Escenario

Clúster
Proveedores minero ambiental legal
Briceño 12 12 12 12
Catambuco 6 6 6 6
Espino 4 3 3 3
Pilcuan 8 8 8 8
Yacuanquer 5 2 0 0
En siguiente grafica se resume la tabla anterior.
Pasto.
40 35
35
29
30
25
20
15
10
4
5 2
0
Total Legales Solo titulo Ninguna
(titulo +
licencia)

Revisión: 02
PASTO
De la anterior grafica se puede concluir que del total de 35 fuentes de materiales que
ofertan a la ciudad de Pasto, 29 son legales, teniendo título minero y licencia ambiental, 2
solo cuentan con título minero y podrían adelantar el trámite de licenciamiento ambiental y
4 se consideran “ilegales” al no contar con ningún documento que permita su explotación.
Complementario a este análisis, se hizo una verificación de legalidad respecto a las 12 fuentes de
materiales que en el numeral anterior se encuentran en zona de exclusión y se encontró
que pese a encontrarse en zona en la cual las actividades de extracción de materiales de
construcción está prohibida cuentan con los documentos legales para su explotación, es
decir tienen título minero y licencia ambiental.
5.3.2 Legalidad para arcillas
A continuación se muestra en la siguiente tabla el resumen de lo encontrado en la

producción de arcilla:
Tabla 55. Resultados legalidad para arcillas que ofertan a la ciudad de Pasto.
No. Titulo Licencia Escenario

Clúster
Proveedores minero ambiental legalidad
Ipiales 6 0 0 0
Pasto 8 6 1 1
Yacuanquer 14 4 4 4
La anterior tabla se resume en la siguiente gráfica.
Gráfica 37. Resumen legalidad para arcillas que ofertan a la ciudad de Pasto.
30 28
25
20 18
15
10
5 5
5
0
Total Legales (titulo + Solo titulo Ninguna
licencia)

Revisión: 02
PASTO
De la anterior grafica se puede concluir que del total de 28 de productores de arcillas que
ofertan a la ciudad de Pasto, solamente 5 son legales, pues cuentan con título minero y
licencia ambiental, 5 cuentan con únicamente título minero y 18 se pueden considerar
“ilegales” al no contar con ningún documento que permita su explotación.
Complementario a este análisis, se hizo una verificación de legalidad respecto a 8 los

proveedores que en el numeral anterior se encuentran en zona de exclusión y se encontró
que 1 cuenta con los requisitos para su explotación legal, tal como título minero y licencia
ambiental, 5 cuentan con título minero y 3 se consideran ilegales, al no contar con los
documentos legales para su explotación, es decir tienen título minero y licencia ambiental.

Revisión: 02
PASTO
6 ANÁLISIS DE ESCENARIOS
Se han planteado cuatro escenarios, en los cuales se mantiene los datos de la demanda
de materiales de construcción y arcilla, que afectan la oferta, el primero corresponde a la
situación actual, los otros tres a situaciones futuras, en ellos se analiza el comportamiento
de la demanda versus la oferta. Los criterios bajo los cuales se modifican los datos de
oferta son:
 Escenario Actual
 Escenario de Legalidad.
 Escenario de las afectaciones tanto ambientales como sociales.
 Escenarios de posibles sitios de desplazamiento de la extracción
6.1 ESCENARIOS PARA MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
6.1.1 Escenario actual
Gráfica 38. Escenario de Oferta Real de Pasto.
2.064.600
2.000.000
1.630.800
1.500.000
1.089.480
1.000.000 839.115
1.192.902
500.000
692.460
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
DEMANDA OFERTA TOTAL OFERTA PASTO
Esta gráfica ilustra la oferta de MdC Total Vs la demanda de MdC en la ciudad de Pasto
en la cual se demuestra que la oferta total que es de 1.630.800 Toneladas para el 2015,
frente a una demanda de 692.460 Ton para el mismo año. Adicionalmente se muestra una

Revisión: 02
PASTO
curva de oferta para Pasto la cual indica lo que efectivamente absorbe esta ciudad en
cuanto a MdC que para el año 2015 es de 839.115 Toneladas, siendo el 51,45% del total
de la oferta.
6.1.2 Escenario de Legalidad
El escenario de legalidad está analizado desde tres puntos de vista
 Oferta Pasto con título.

 Oferta Pasto con título más licencia.
Gráfica 39. Escenario de Legalidad.
2.000.000
1.500.000
1.037.655
1.000.000 819.630
1.034.921
817.470
500.000
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
DEMANDA PROD_TITULO PROD_TIT+LEC
La oferta de MdC teniendo en cuenta los escenarios de tenencia de título es de 819.630

Toneladas y en el escenario de tenencia de título más licencia es de 817.470 Toneladas
para el año 2015, con una producción proyectada de 1.037.655 Toneladas (escenario
con título) y 1.034.921 toneladas (escenario con título más licencia), Esto quiere decir
que no existe modificación sustancial de la oferta de MdC de Pasto inicial frente al
escenario de legalidad (Producción con título y producción de título más licencia) debido a
que los proveedores analizados en su mayoría se encuentran trabajando legalmente.

Revisión: 02
PASTO
6.1.3 Escenario con Afectaciones Ambientales y sociales
En este escenario se maneja la hipótesis de la Exclusión, teniendo en cuenta parámetros

de orden nacional, RUNAP, y áreas protegidas los cuales evidentemente inhabilitan la
explotación de materiales de construcción, debido a que se consideran zonas no aptas
para dicha actividad económica.
Otro escenario es de restricciones, que son los contemplados en la Ley 2ª, en los POT,
EOT, en lo concerniente a la parte Urbana, las ubicaciones de zonas de resguardos
indígenas, comunidades negras y comunidades campesinas, que efectivamente ejercen
una restricción para la explotación de materiales en dicha zona.
Un tercer escenario es el de las incompatibilidades que están dadas por lo contemplado

en los POT y EOT que se hayan analizado de la zona de influencia referente a la parte
rural.
Dentro del estudio se realizó la clasificación teniendo en cuenta estas hipótesis, y el

resultado fue el siguiente.
Gráfica 40. Escenario de Afectaciones.
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.089.480
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000 507.375
400.000
200.000
0 131.310 166.239
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
DEMANDA SIN AFECTACIONES CON AFECTACIONES SUBSANABLES
De los proveedores analizados 12 tiene exclusiones debido a que se encuentran ubicado

en zonas de Humedales y Páramos , 22 tiene algún tipo de afectación (restricción e
incompatibilidad) el título bajo el cual trabajan, las restricciones se deben a que se
encuentran en una zona de amenaza volcánica alta, Moderada o baja del Volcán Galeras.

Revisión: 02
PASTO
Es por esto que en el escenario sin afectaciones la oferta real de Pasto pasa de 1.630.800
toneladas a 131.310 toneladas teniendo en cuenta los proveedores que no tienen ningún
tipo de afectación donde se encuentra ubicado su título.
Al hacer el análisis del escenario de las afectaciones subsanables, la oferta real de Pasto
pasa de 839.115 toneladas a 507.375 toneladas.
6.1.4 Escenario de posibles sitios de desplazamiento de la extracción
Este escenario analiza lo que hipotéticamente sucedería frente al cierre o agotamiento de

reservas de los materiales de construcción, para lo cual se realizan dos tipos de análisis
los títulos otorgados que tienen o no licencia ambiental pero que actualmente no se
encuentran en explotación, así como las solicitudes que se encuentran en trámite y el otro
corresponde al análisis de zonas con potencial integral en un radio de 60 kilómetros.
6.1.5 Títulos sin explotación y solicitudes
La Agencia Nacional de Minería presenta una listado de 96 títulos mineros, de los cuales
56 se encuentran en los municipios que actualmente abastecen a la ciudad de Pasto, 38
cuentan con licencia ambiental, de estas se encuentran 36 activas. De esta forma se
encuentran 2 minas que pueden iniciar su producción sin mayores inconvenientes, 18
títulos que debe realizar el trámite de licencia ambiental. Aumentando la distancia al
departamento se encuentran 40 títulos que pueden abastecer la ciudad. De esta forma
podría decirse que existen suficientes títulos otorgados que pueden abastecer la ciudad
en un futuro. Por otro lado hay 29 solicitudes para los municipios abastecedores, es decir
Iles, Funes, Ipiales, Sapuyes, Pasto y Yacuanquer que no han sido resueltas.
6.1.6 Zonas de potencial integral
Tomando como base de información secundaria el estudio Ingeominas de zonas de

Potenciales Integrales de Colombia para recursos minerales, en dónde se define una
zona potencial geoquímica como aquella área que a partir de las anomalías definidas y
nuevas, que contiene ocurrencias de uno o varios minerales con un potencial de interés
económico para su exploración y explotación y del cual se extrajo la información
pertinente a materiales de construcción, se realizó una superposición de estas zonas con
radios de 20, 40 y 60 kilómetros de la ciudad de Pasto.
Los resultados obtenidos, permiten observar un total de 1.537 km2, como puede
observarse en la siguiente figura.

Revisión: 02
PASTO
Figura 16. Zonas de Potencial Integral de materiales de construcción en Pasto.
De estas zonas 365 km2 se encuentran en un radio de 20 Km, 389 hasta 40 km y 783 a 60
km, las unidades que se encuentran en la región son P249_01, P430_02, P449_01 y
P411_02.
Tabla 56. Áreas de Zonas Potenciales Integrales en Pasto.
20KM 40 KM 60 KM
Total área con potencial integral para materiales de
construcción 365 389 783
Sin afectaciones de exclusión o restricciones Ley 2da 64 277 659
Al realizar la superposición de las zonas de potencial integral con las exclusiones a nivel
nacional del RUNAP y las restricciones de la Ley 2da, se encuentra que se ve afectado el
35% de las áreas, las siguientes tablas presentan esta situación

Revisión: 02
PASTO
Tabla 57. Análisis de la ZPI Área Influencia 20 kilómetros.
NOMBRE CATEGORÍA ENTIDAD CmpljNom Zona Área

Potencial Afectada_KM2
Laguna de la P429_01
Cocha - RAMSAR 160,00
La Cocha - P429_01
Patascoy 7,00
La Cocha - P429_01
Patascoy 1,00
La Cocha - P429_01
Patascoy 1,00
Laguna de la Reservas Forestales MADS P429_01
Cocha - RAMSAR Protectoras Nacionales 28,00
Laguna de la Reservas Forestales P429_01
Cocha - RAMSAR Protectoras Nacionales 70,00
Laguna de la La Cocha - P429_01
Cocha - RAMSAR Patascoy -
Laguna de la La Cocha - P429_01
Cocha - RAMSAR Patascoy 17,00
Laguna de la Reservas Forestales MADS La Cocha - P429_01
Cocha - RAMSAR Protectoras Nacionales Patascoy 8,00
Laguna de la Reservas Forestales La Cocha - P429_01
Cocha - RAMSAR Protectoras Nacionales Patascoy 9,00
Tabla 58. Análisis Área Influencia 40 kilómetros.
Área
Zona
NOMBRE CATEGORÍA ENTIDAD CmpljNom Afectada
Potencial
KM2
P429_01 0,13
Guayacanes Reserva Natural de PNN P449_01 0,06
Del Llano la Sociedad Civil
Verde
La Cocha - Patascoy P429_01 22,94
Laguna La Reservas Forestales MADS P429_01 43,54
Cocha Cerro Protectoras
Patascoy Nacionales
Laguna La Reservas Forestales MADS La Cocha - Patascoy P429_01 2,33
Patascoy Nacionales
Laguna La Reservas Forestales MADS La Cocha - Patascoy P429_01 14,75
Patascoy Nacionales

Revisión: 02
PASTO
Tabla 59. Análisis Área Influencia 60 kilómetros.
NOMBRE CATEGORÍA ENTD CmpljNom Zona Área

Potencial Afectada_KM2
Complejo Parque PNN P411_02
Volcánico Nacional 0,00
Dona Juana Natural
Cascabel
Doña Juana - Chimayoy P430_02
3,62
4,16
1,31
La Cocha - Patascoy P430_02
24,45
La Cocha - Patascoy P449_01
78,83
Complejo Parque PNN Doña Juana - Chimayoy P411_02
Volcánico Nacional 11,93
Dona Juana Natural
Cascabel
La anterior situación puede apreciarse en la siguiente figura:
Figura 17. Zonas de Potencial Integral de materiales de construcción en Pasto.

Revisión: 02
PASTO
Los municipios que presentan áreas sin restricciones en las zonas de potencial integral
según los rangos de influencia de 20, 40 y 60 kilómetros, se presentan en la siguiente
tabla:
Tabla 60. Municipios con Zonas de Potencial Integral sin afectaciones.
Municipio 20 Km2 40 Km2 60 Km2

Buesaco 2
Chachaguí 1
Contadero 10 1,4
Córdoba 35
Cundinamarca 0,24
Funes 100
Iles 34
Imués 24
Ipiales 35
La cruz 120
Nariño 0,20
Ospina 0,02
Pasto 50
Potosí 66
Puerres 4 31
Pupiales 0,4
San bernardo 3
San pablo 5
Tangua 9 30
Yacuanquer 2 18
Colón (Putumayo) 2
Mocoa (Putumayo) 105
San francisco (Putumayo) 8 225
Santiago (Putumayo) 24
Sibundoy (Putumayo) 23 31
64 277 658
De esta forma a pesar de que las afectaciones inciden sólo en un 35%, a los 20 km
radiales de la ciudad se afecta el 82,5% de las áreas, a los 40 km el 28,7% y a los 60 km
el 15,9%.

Revisión: 02
PASTO
6.2 ESCENARIOS PARA ARCILLA
Gráfica 41. Escenario de Oferta Real de Pasto.
50.000
40.461
40.000 35.762
30.000
20.481
18.103
20.000
34.423
10.000 18.629
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
DEMANDA OFERTA TOTAL OFERTA PASTO
Esta gráfica ilustra la oferta de arcilla Total Vs la demanda de arcilla en la ciudad de Pasto
en la cual se demuestra que la oferta total que es de 79.860 Toneladas para el 2015,
frente a una demanda de 18.629 Ton para el mismo año. Adicionalmente se muestra una
curva de oferta para Pasto la cual indica lo que efectivamente absorbe esta ciudad en
cuanto a arcillas que para el año 2015 es de 30.344 Toneladas, siendo el 38% del total
de la oferta.
El escenario de legalidad está analizado desde tres puntos de vista
 Oferta Pasto con título.

 Oferta Pasto con título más licencia.

Revisión: 02
PASTO
Gráfica 42. Escenario de Legalidad.
50.000
40.000
30.000
19.146
20.000 16.922
10.000 18.629 34.423
0 0 0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Gráfica 43. Escenario de Afectaciones.
50.000
40.000 33.432
30.000 34.423
18.629
20.000
18.477
10.000
2.825
3196
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
De los proveedores analizados 8 tiene exclusiones debido a que se encuentran ubicado

en zonas de Humedales y Páramos , 13 tiene algún tipo de afectación (restricción e
incompatibilidad) el título bajo el cual trabajan, las restricciones se deben a que se
encuentran en una zona de amenaza volcánica alta, Moderada o baja del Volcán Galeras.

Revisión: 02
PASTO
Es por esto que en el escenario sin afectaciones la oferta real de Pasto pasa de 30.344
toneladas a 2.825 toneladas teniendo en cuenta los proveedores que no tienen ningún
tipo de afectación donde se encuentra ubicado su título.
Al hacer el análisis del escenario de las afectaciones subsanables, la oferta real de Pasto
pasa de 30.344 toneladas a 18.477 toneladas en arcilla para el año 2015.

Revisión: 02
PASTO
7 CONCLUSIONES
7.1 DEMANDA
- La ciudad ha registrado un comportamiento muy positivo en el sector de la

construcción en los últimos diez años, gracias al impulso que ha tenido el segmento
de vivienda en general, y el desarrollo de espacios comerciales.
- La demanda de vivienda ha estado jalonada por el comportamiento de la economía

local, la cual ha impactado positivamente el mercado laboral. La tasa de desempleo
actual de la ciudad (10,0%) se encuentra por debajo del promedio nacional (10,7%) y
ha disminuido 1 punto porcentual respecto al año anterior, gracias a una mayor
capacidad de generación de empleo en sectores secundarios y de servicios.
- El desarrollo de infraestructura urbana también ha tenido un comportamiento

importante durante la pasada década, no obstante, los últimos tres años han sido los
más determinantes. El futuro en esta materia de la ciudad, dependerá de dos
situaciones específicas: El desarrollo del Sistema Estratégico de Transporte Público y
la transformación urbana derivada del alcance del nuevo Plan de Ordenamiento
Territorial.
- En los próximos 10 años el número de metros cuadrados construidos en la ciudad de

Pasto, pasará de 2,4 millones a 3,2 millones, lo que corresponde a un incremento del
33% entre los dos periodos
- El pronóstico de los despachos de cemento en la ciudad de Pasto, implica pasar de

los 82 mil de toneladas que se espera cierre el año 2014 a 151 mil toneladas en el
2025. Esto representa un incremento del mercado superior al 84%, con lo que se
obtendría un consumo per cápita de 283 kilogramos.
- La demanda de materiales de construcción en Pasto suma 650 mil toneladas durante

despachadas a la ciudad ha sido de 9% anual. Esto significó un crecimiento absoluto
de 210 mil toneladas en ese periodo.
- El volumen de material consumido por persona en la capital de Nariño es de 1.5

toneladas por persona por año. En el año 2025, la ciudad de demandará cerca de 1.2
millones toneladas de productos áridos, lo que significará una demanda por habitante
de 2.2 toneladas.
- La demanda de productos derivados de arcilla en Pasto hoy suma 19 mil toneladas al

año, lo que muestra una caída de cerca de 12 mil toneladas con relación al 2014, y
una caída de 10 mil toneladas con respecto al promedio de consumo anual de los
últimos 8 años.
Revisión: 02
PASTO
- Se espera que para el promedio anual de consumo de este producto en la siguiente

década sea de 31 mil toneladas. Para el final de la proyección el consumo de arcilla se
- Dentro del análisis de las afectaciones para materiales de construcción se encontró

que del total (35) el 34% (12) están en zona de exclusión, es decir que se encuentran
en una zona donde legalmente está prohibido hacer alguna explotación minera,
debido a que son zonas protegidas de orden nacional o regional como La Laguna de
La Cocha que hace parte de los humedales RAMSAR de Colombia o le Páramo
Chiles – Cumbal. Y adicionalmente, se revisó su legalidad encontrándose que pese a
encontrarse en zona de exclusión el 100% (12) tiene los documentos que permite su
explotación legal, es decir título minero y licencia ambiental.
- Otro 34% (12) de las fuentes de materiales de construcción está en zona de

restricción que tendrían que adelantar los trámites ante la autoridad ambiental para
sustraer las zonas para explotación o que ajustar su explotación según los parámetros
de la misma autoridad ambiental.
- Solo 1 fuente de materiales de construcción tiene incompatibilidad según la

ordenación municipal, que habría que armonizar.
- El 29% (10) de las fuentes de materiales de construcción no tiene afectaciones

ambientales.
- En cuanto a la legalidad de materiales de construcción el 83% tiene una explotación

legal al contar con título minero y licencia, el 6% (2) solo cuenta con título minero y
podría adelantar el trámite de licenciamiento ambiental, y el 11% (4) se considera
ilegal al no contar con los documentos exigidos para su explotación.
- Para las afectaciones de proveedores de arcillas se encontró que del total (28) el 29%
(8) están en zona de exclusión, es decir que se encuentran en una zona donde
legalmente está prohibido hacer alguna explotación minera, debido a que son zonas
protegidas de orden nacional o regional como La Laguna de La Cocha que hace parte
de los humedales RAMSAR de Colombia
- Un 11% (3) de los proveedores de arcillas están en zona de restricción que tendrían
que adelantar los trámites ante la autoridad ambiental para sustraer las zonas para
explotación o que ajustar su explotación según los parámetros de la misma autoridad
ambiental.
- Otro 11% (3) de proveedores de arcillas tiene incompatibilidad según la ordenación

municipal, que habría que armonizar.
Revisión: 02
PASTO
- El 43% (12) de los proveedores de arcillas no tiene afectaciones ambientales.
- En cuanto a la legalidad para arcillas, el 18% (5) es legal al contar con título minero y
licencia, otro 18% (5) solo cuenta con título minero y tendrían que adelantar el trámite
de licenciamiento ambiental. Un 64% (18) se considera ilegal al no contar con los
documentos exigidos para su explotación.
7.3 ESCENARIOS
En la actualidad la demanda de materiales de construcción surte de forma suficiente la

ciudad de Pasto, existe un diferencial casi del 50% que es llevado a otros clientes
diferentes de la ciudad, de manera tal que en caso de requerirme este podría desplazarse
hacia la ciudad aunque con obvias consecuencias para los otros clientes. Cuando se
realiza la revisión de títulos y licencias ambientales la oferta de Pasto se afecta en un
50%, teniendo en cuanto lo dicho anteriormente bajo la situación de que se cerrara de
forma temporal o permanente quienes no se encuentran en regla de legalidad la oferta
entraría en el juego del demandan de con mayor capacidad de pago. El escenario cambio
de forma radical al considerar las afectaciones que sufre la demanda por afectaciones
ambientales, en caso tal de considerar exclusiones, afectaciones e incompatibilidades la
oferta caería al 8%, ahora bien si se tiene en cuenta que las afectaciones que son
subsanables con cumplimiento de requisitos ambientales que corresponden a un 31.1%
se tendría una demanda del 39,1% los ofertantes pueden aumentar su capacidad
instalada que es del 78%. Por tanto no habría un desabastecimiento.

Revisión: 02
PASTO
BIBLIOGRAFÍA
 Áreas protegidas Ley 2ª de 1959 Autoridad de Nacional de Licencia Ambientales –

ANLA. 2011.
 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt Colombia.

Atlas de Páramos de Colombia. 2013.
 Ministerio del Interior. Resguardos Indigenas. IGAC. 2010
 Municipio de Pasto. Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto. 2009.
 Municipio de Yacuanquer. Esquema de Ordenamiento Territorial de Yacuanquer. 2000.
 Municipio de Imues. Esquema de Ordenamiento Territorial de Imues. 2004.
 Municipio de Funes. Esquema de Ordenamiento Territorial de Funes. 2005.
 Municipio de Tuquerres. Esquema de Ordenamiento Territorial de Tuquerres. 2002.
 Municipio de Illes. Esquema de Ordenamiento Territorial de Illes. 2003.
 Municipio de Sapuyes. Esquema de Ordenamiento Territorial de Sapuyes.
 RAMSAR. Lista de Humedales de Importancia Internacional. 2015
 Registro Único Nacional de Áreas Protegidas –RUNAP-.

http://runap.parquesnacionales.gov.co/reportes
 Servicio Geológico Colombiano. Mapa de Amenaza Sísmica. Mapa de Amezana

Sísmica. 2007
Fuentes de información para los modelos econométricos
DANE:
- Población
- Producto Interno Bruto
- Producto Interno Bruto por Habitante
- Formación de Hogares
- Licencias de Construcción
- Censo de Edificaciones
- Producción de Cemento
- Despachos de Cemento
- Indicador de Inversión en Obras Civiles

Revisión: 02
PASTO
- Producción de Concreto
- Matriz de Insumo Producto Cuentas Nacionales
- Ventas Industriales
- Producción Industrial
- Ventas Comercio
- Inflación
- Desempleo
- Subempleo
- Empleo Formal
- Creación Anual de Empleos
- Tasa Global de Participación
- Tasa de Ocupación
- Pobreza
- Pobreza Extrema
- Exportaciones Regionales
- Importaciones Regionales
- Censo de Vivienda - Proyecciones
CAMACOL:
- Ventas de Vivienda
- Lanzamientos de Vivienda
- Oferta de Vivienda
- Rotación de Inventario
- Iniciaciones de Vivienda
- Culminaciones de Vivienda
- Ventas de No Residencial
- Lanzamientos de No Residencial
- Oferta de No Residencial
- Iniciaciones de No Residencial
- Culminaciones de No Residencial
GALERÍA INMOBILIARIA:
SUPERINTENDENCIA FINANCIERA:
- Desembolsos Crédito de No Residencial

- Cartera de Crédito de No Residencial
- Tasas de Interés Hipotecarias
- Indicador de Calidad de Cartera
- Cosechas
Revisión: 02
PASTO
ASOBANCARIA:
- Desembolsos Crédito de No Residencial por Regiones

- Distribución Desembolsos Crédito de No Residencial VIS – No VIS
- Distribución Desembolsos Crédito de No Residencial Nueva - Usada
- Cartera de Crédito de No Residencial por Regiones
- Bancarización
BANCO DE LA REPÚBLICA:
- Términos de Intercambio
- Exportaciones
- Importaciones
- Balanza Comercial
- Remesas
- Inversión Extranjera Directa
- Inversión de Portafolio
- Tasa de Cambio
- Reservas Internacionales
- Balance Cuenta Corriente
- Balanza de Pagos
- Cuentas Fiscales
- Tasa de Intervención de Política Monetaria
- DTF

Revisión: 02
PASTO
ANEXOS

Revisión: 02
PASTO
Anexo 1. Mapas

Revisión: 02
PASTO
Anexo 2. Encuestas aplicadas. (Medio magnético)

de campo. (Medio magnético).

(Medio magnético).

Revisión: 02
580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000
EL MA NZANO EL CAR MEN LA UNION BEL EN LA CRUZ

LA GRA NADA
Convenciones EL TA BL ON
TAMINA NGO TAJUMB INA
SAN TA CECILIA
®
CURIA CO SAN P EDRO DE CARTA G O
TITULOS
SOLICITUDES VER GE L
SOLICITUDES LEY 685 SAN B ERNA RDO

SAN L ORE NZO BER RUECO S
SOLICITUDES LEY 1382 SO TO MAYO R
Centros Poblados LAS MES AS

LA LL ANA DA SAN JO SE
EL PE NO L VIEJO
RED_FERREA
EL PE NO L
RED_CARRETERAS
650000
650000
Oceanos EL TA BL ON
LA CUEVA
Paises Vecinos EL TA MBO
SAN TAMA RIA
TAB IL ES APO NTE
BUE SA CO
MATITUY
CHACHA GUI SAN TAFE
LINARE S SAN TACRUZ DE RO BL ES
SAM ANIEG O
VILL AMO RENO
EL INGE NIO
LA FLO RIDA
SAN TA ROS A NARIÑO ROS AL DE L MONTE
SAN DONA
SAN TA BA RBA RA
GE NOY
ANCUYA
MANCHA G
630000
630000
EL HATIL LO
PRO VIDENCIA
GUA CHAVE S
YA SCU AL SAN JUA N DE PA STO San Ped ro
CONS ACA
LA LA GUNA SIBUNDO Y
BO MBO NA
OB ONUCO COL ON
GUA LMATA N SAN FRA NCISCO
CHUCUNES CATAMB UCO
EL ENC ANO
MOCO A
EL RO SA L SAN TIA GO
PIEDRA NCHA
GUA ITARILL A San A nd res
YA CUA NQUE R
CUATRO ES QUINAS TANG UA

TUQ UE RRES NEIRA SA NTA A NA
EL PE PINO
SAN TANDE R
610000
610000
SAN TANDE R
OS PINA
IMUE S PED REG AL
EL ES PINO
SAP UY ES
VILL AG ARZO N
PILCUA N RE CIA
COL IMB A
FUN ES
GUA CHUCAL IL ES
MUEL LAM UES
LA CAS TEL LA NA
GUA LMATA N
CONTA DERO SAN MATE O
CUMBA L
JO SE MARIA HERNA NDE Z
SAN JUA N
590000
590000
ALDA NA PUE RRES
PUP IA LE S
CARLO S AMA
CORDO BA
PA NAN LAS CRUCES
ECUADOR IP IA LE S
Servicio Geológico Colombiano
580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000
PR O C ES Ó: R EV ISÓ : AP R OB Ó: MO D IFIC A C IO N E S: FU EN TE S: PR O YE C TO: TÍTU L O: ES C AL A :
Ca rto gra fia b ase , GEOLOGÍA PLANO 1 DE 9

ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA DE MATERIALES
Consorcio
IGAC - 2 01 0
DE CONSTRUCCIÓN Y ARCILLA EN LAS CIUDADES REGIONAL
DE "IBAGUÉ, PASTO, TUNJA, NEIVA , 1:350.000
Proyección IB2
PR O YE C TÓ : CVC , 2 01 4
FEC H A : AR C H IV O:
Alca ld ias , POT POPAYÁN, RIOHACHA, QUIBDÓ Y FLORENCIA"
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 PASTO Se p tie m b re , 2 0 1 5 1. GEOL OGIA_ PASTO.M XD
ANMI, 20 14
620000 640000 660000
PISA NDA
±
SAN TANDE R
GE NOVA
PO LICARPA
SAN TA ROS A
LA UNION BEL EN
EL CAR MEN
EL MA NZANO
LA GRA NADA
TAMINA NGO
1:350.000
EL TA BL ON
SAN TA CECILIA
CURIA CO SAN P EDRO DE CARTA G O
660000
660000
SAN B ERNA RDO
SO TO MAYO R
SAN JO SE LAS MES AS

EL PE NO L VIEJO
EL PE NO L
EL TA BL ON
LA CUEVA
EL TA MBO
SAN TAMA RIA
TAB IL ES APO NTE
BUE SA CO
MATITUY
CHACHA GUI SAN TAFE
640000
640000
VILL AMO RENO
EL INGE NIO
LA FLO RIDA
SAN TA ROS A NARIÑO ROS AL DE L MONTE
SAN DONA
SAN TA BA RBA RA
GE NOY
ANCUYA
EL HATIL LO
CONS ACA SAN JUA N DE PA STO

LA LA GUNA
BO MBO NA
OB ONUCO COL ON
GUA LMATA N
CATAMB UCO
620000
620000
EL ENC ANO
EL RO SA L SAN TIA GO

YA CUA NQUE R
TANG UA
NEIRA SA NTA A NA
SAN TANDE R
OS PINA IMUE S PED REG AL
PILCUA N RE CIA
FUN ES
600000
600000
IL ES Convenciones
TITULOS
SOLICITUDES
GUA LMATA N
SAN MATE O SOLICITUDES LEY 685
SAN JUA N SOLICITUDES LEY 1382

PUE RRES
Centros Poblados
RED_FERREA
CORDO BA
RED_CARRETERAS
Oceanos
PO TO SI MONO PAMB A Paises Vecinos
580000
580000
620000 640000 660000

580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000 760000
POLICARPA SANTA ROSA SAN GERARDO

670000
670000
EL CARMEN LA UNION BELE NLA CRUZ
LA GRANADA
TAMINA NGO TAJUMBINA
EL TABLON
CURIA CO SAN PEDRO DE CARTA GO
VERGEL
SAN BERNARDO
SAN LORENZO BERRUECOS
SOTOMAYOR
Convenciones: LA LLANADA EL PENOL V IE JO SAN JOS E LAS MESAS
EL PENOL
Centros Poblados
650000
650000
EL TABLON
Límite de Municipio EL TAMBO SANTAMARIA
TABILE S APONTE
RED_CARRETERAS BUESACO
MATITUY
LINARES CHACHAGUI SANTAFE
SAMANIE GO SANTACRUZ DE ROBLE S
VILLAMORENO
EL INGENIO LA FLORIDA
SANDONA NARIÑ O ROS AL DEL MONTE
ANCUYA GE NOY SANDONA
MANCHAG GENOY
ANCUYA
630000
630000
EL HATILLO
PROVIDENCIA MANCHAG
GUACHAV ES EL HATILLO
YASCUAL CONS ACA SAN JUA N DE PASTO SIBUNDOY PROVIDENCIA
Convenciones Tematicas
BOMBONA 7 COLON GUACHAVES FRAGUITA
Cluster GUALMATAN SAN FRANCISC O SAN JUAN DE PASTO
CHUCUNES
CATAMBUCO EL ENCANO YASCUAL CONSACA
EL ROSAL 19 MOCOA BOMBONA
Ipiales
PIEDRANCHA 21 22 SANTIAGO OBONUCOSABALE TA
GUAITARILLA
Pasto YACUANQUER
San Andres
GUALMATAN 7
CUATRO ESQUINAS CATAMBUCO
Yacuanquer TANGUA
TUQUERRES EL PEPEL
INOROSAL
NEIRA SANTA ANA SANTANDE R
Zona de Influencia SANTANDE R 19 21 22
610000
610000
EL ESP INO
OS PINA IMUES PEDREGAL GUAITARILLA
PASTO
SAPUYE S
PILCUAN RECIA
YACUANQUER
VILLAGAR ZON PUERTO LIMON
COLIMBA CUATRO ESQUINAS TANGUA
FUNES
TUQUERRES NEIRA SANTA EL
ANAJUANO
SANTANDER
GUACHUC AL ILES SANTANDER SANTA LUCIA PUERTO ROSARIO
MUELLAMUES OSPINA IMUES PEDREGAL
EL ESPINO
LA CAS TELLAN A
GUALMATAN
SAN MATEO
SAPUYES GALILEA
CUMBAL CONTADERO PILCUAN RECIA
ALDANA
590000
590000
PUERRES
PUPIALE S 27 28 FUNES
CARLOSAMA PUERTO UMBRIA
CORDOBA
PANAN LAS CRUCE S
IP IA LES
GUACHUCAL ILES
CHILES POTOSI MONOPAMBA
GUALMATAN
VILLA FLOR
SAN MATEO
CONTADERO
ALDANA SAN JUAN PUERRES
570000
570000
ORITO
PUPIALES PUERTO
27 28 CAICEDO
LA V ICTORIA
CORDOBA
EL CEDRAL
LAS CRUCESSAN PEDRO
Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap, increment P Corp.,
GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase, IGN, Kadaster NL,
IPIALES Ordnance Survey, Esri Japan, METI, Esri China (Hong Kong),
swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS
POTOSI
Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap, increment P Corp., GEBCO, SANTANA
USGS, FAO, NPS, NRCAN, User Community
GeoBase, MONOPAMBA
IGN, Kadaster NL, Ordnance Survey, Esri Japan,
METI, Esri China (Hong Kong), swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS User Community
580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000 760000
PR O C ES Ó: R EV ISÓ : AP R OB Ó: MO D IFIC AC IO N ES : FU EN TE S: PR O YE C TO: TÍTU L O: ES C AL A :
Car to gra fia b ase , PLANO 2 DE 9

Consorcio
IGAC - 2 01 0 UBICACI ÓN DE CLUS TE R
DE CONST RUCCIÓN Y ARCIL LA EN LAS CIUDADES ARCILL AS
DE "IBAGUÉ, PASTO, TUNJA, NEIVA,
Proyección IB2
PR O YE C TÓ: CVC , 2 01 4 EN ZON A DE I NFLUE NCI A 1:500 .000 FEC H A : AR C H IV O:
Alca ld ias , POT POPAYÁN, RIOHACHA, QUIBDÓ Y FLORENCIA" PAS TO
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 Octu b re , 2 0 1 5 CLUSTER_ARC_PAST O
ANMI, 20 14
580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000 760000
POLICARPA SANTA ROSA SAN GERARDO

670000
670000
EL CARMEN LA UNION BELE NLA CRUZ
LA GRANADA
TAMINA NGO TAJUMBINA
EL TABLON
CURIA CO SAN PEDRO DE CARTA GO
VERGEL
SAN BERNARDO
SAN LORENZO BERRUECOS
SOTOMAYOR
Convenciones: LA LLANADA EL PENOL V IE JO SAN JOS E LAS MESAS
EL PENOL
Centros Poblados
650000
650000
EL TABLON
Límite de Municipio EL TAMBO SANTAMARIA
TABILE S APONTE
RED_CARRETERAS BUESACO
MATITUY
LINARES CHACHAGUI SANTAFE
SAMANIE GO SANTACRUZ DE ROBLE S
VILLAMORENO
EL INGENIO LA FLORIDA
SANDONA NARIÑ O 25 3 ROS AL DEL MONTE
Convenciones Tematicas 22 24 1 4 SANDONASANTA BARBARA 25
MANCHAG ANCUYA 3
Enc_M DC_Pasto 20 23 2 23 1
630000
630000
PROVIDENCIA EL HATILLO ANCUYA 22
24 4
21
GUACHAV ES 18 SAN JUA N DE PASTO MANCHAG
Cluster YASCUAL 30 LA LAGUNA EL HATILLO 20 2
CONS ACA SIBUNDOY
Briceño BOMBONA 26 29
5 COLON PROVIDENCIA 18 21
FRAGUITA
GUALMATAN 27 28 SAN FRANCISC O
CHUCUNES
Catambuco EL ENCANO GUACHAVES
12
Espino EL ROSAL 16 SANTIAGO YASCUAL MOCOA CONSACA SAN JUAN DE PASTO
PIEDRANCHA
GUAITARILLA 11
14 30TA
SABALE
San Andres BOMBONA
Pilcuan
CUATRO ESQUINAS
YACUANQUER 10 OBONUCO 29 28
Yacuanquer TANGUA 27 5
TUQUERRES EL PEP INO GUALMATAN 26
NEIRA SANTA ANA SANTANDE R
Zona de Influencia CATAMBUCO
610000
610000
34 35
OS PINA IMUES
PASTO EL ESP INO33 32 12
SAPUYE S 678 31 EL ROSAL
VILLAGAR ZON PUERTO LIMON 16
17
COLIMBA 9 13 GUAITARILLA 14
10 11
FUNES
EL JUANO YACUANQUER
MUELLAMUES
GUACHUC AL ILES CUATRO ESQUINAS PUERTO ROSARIO
SANTA LUCIA TANGUA
TUQUERRES NEIRA SANTA ANA
LA CAS TELLAN A
GUALMATAN SANTANDERGALILEA
CUMBAL CONTADERO 15 SAN MATEO 33 34 SANTANDER OSPINA
ALDANA 35 IMUES PEDREGAL
590000
590000
PUERRES
PUPIALE S 17
CARLOSAMA
CORDOBA SAPUYES PUERTO UMBRIA 32
PANAN LAS CRUCE S 68 31
IP IA LES 13
CHILES 79
POTOSI MONOPAMBA
FUNES
VILLA FLOR
LA VICTORIA ILES
570000
570000
PUERTO CAICEDO
ORITO
LA V ICTORIA GUALMATAN
EL SAN MATEO
CEDRAL
CONTADERO Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap, increment P Corp.,
15
SAN PEDRO GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase, IGN, Kadaster NL,
ALDANA SAN JUAN Ordnance Survey, Esri Japan, METI, Esri China (Hong Kong),
PUERRESswisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS
PUPIALES
Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap, SANTANA
increment P Corp., GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, User Community
GeoBase, IGN, Kadaster NL, Ordnance Survey, Esri Japan,
580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000 760000

Consorcio
IGAC - 2 01 0 UBICACI ÓN DE CLUS TE R
DE CONST RUCCIÓN Y ARCIL LA EN LAS CIUDADES MATE RIAL E S DE CONS TR UCCIP ON
Proyección IB2
PR O YE C TÓ: CVC , 2 01 4 EN ZON A DE I NFLUE NCI A 1:500 .000 FEC H A : AR C H IV O:
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 Octu b re , 2 0 1 5 CLUSTER_M DC_PAST O
ANMI, 20 14
600000 620000 640000 660000 680000
EL INGENIO
LA FLORIDA
SANTA ROSA NARIÑ O ROS AL DEL MONTE
SANDONA Daza
SANTA BARBARA
Cano
GE NOY Convenciones Tematicas
ANCUYA
MANCHAG
EL HATILLO Enc_ARC_Pasto
630000
630000
PROVIDENCIA Cluster
Ipiales
GUACHAV ES
Pasto
YASCUAL SAN JUA N DE PASTO San Pedro
CONS ACA LA LAGUNA Yacuanquer SIBUNDOY
BOMBONA 6
OBONUCO COLON
5
Convenciones: GUALMATAN 7 SAN FRANCISC O
CATAMBUCO
Centros Poblados EL ENCANO
Límite de Municipio EL ROSAL SANTIAGO

SAMANIEGO
RED_CARRETERAS GUAITARILLA 19 21 22 EL INGENIO LA FLORIDA
San Andres
SANDONA NARIÑO Daza
PEAJE S YACUANQUER 23 Cano
ANCUYA GENOY
El P lacer
MANCHAG
CUATRO ESQUINAS EL HATILLO
TUQUERRES NEIRA SANTA ANA PROVIDENCIA
16 9 18 SANTANDE R GUACHAVES
SANTANDE R 17 YASCUAL SAN JUAN DE PASTO
CONSACA
610000
610000
OS PINA
IMUES PEDREGAL BOMBONA OBONUCO
EL ESP INO GUALMATAN 7
SAPUYE S CATAMBUCO
PILCUAN RECIA EL ROSAL
19 21 22
COLIMBA GUAITARILLA
FUNES YACUANQUER
CUATRO ESQUINAS El P lacer
TUQUERRES NEIRA SANTA ANA TANGUA
SANTANDER
ILES SANTANDER
GUACHUC AL OSPINA IMUESPEDREGAL
EL ESPINO
SAPUYES
PILCUAN RECIA
FUNES
GUALMATAN
CUMBAL CONTADERO SAN MATEO
JOSE MARIA HE RNANDEZ GUACHUCAL ILES
SAN JUA N
590000
590000
ALDANA PUERRES
PUPIALE S 24 GUALMATAN
CARLOSAMA 26 28 SAN MATEO
CONTADERO
25 27 CORDOBA
ALDANA SAN JUAN PUERRES
LAS CRUCE S Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap, increment P Corp.,
PUPIALES 26 28 GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase, IGN, Kadaster NL,
IP IA LES Ordnance Survey, Esri Japan, METI, Esri China (Hong Kong),
27 CORDOBA swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS
P Corp., GEBCO, 25
Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap, incrementIPIALES User
USGS, FAO, NPS, NRCAN, Community
POTOSI MONOPAMBA
600000 620000 640000 660000 680000

Consorcio
IGAC - 2 01 0 UB ICA CIÓN DE CL UST ER
DE CONST RUCCIÓN Y ARCIL LA EN LAS CIUDADES LA DR IL LER AS CON PEAJ ES
Proyección IB2
PR O YE C TÓ: CVC , 2 01 4 1:239 .699 FEC H A : AR C H IV O:
Alca ld ias , POT POPAYÁN, RIOHACHA, QUIBDÓ Y FLORENCIA" PA STO
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 Octu b re , 2 0 1 5 CLUSTER_ARC_PAST O_PEAJE
ANMI, 20 14
600000 620000 640000 660000
SANDONA SANTA BARBARA Daza

25 3
GE NOY Cano
ANCUYA 23 19 12
MANCHAG 24 4
EL HATILLO 22 21
630000
630000
20
Convenciones: PROVIDENCIA 18
Centros Poblados
GUACHAV ES
Límite de Municipio
YASCUAL SAN JUA N DE PASTO
CONS ACA
RED_CARRETERAS LA LAGUNA
BOMBONA 30
27 28
PEAJE S OBONUCO COLON
29
GUALMATAN 26 5
CATAMBUCO
EL ENCANO
EL ROSAL 12 SANTIAGO
16 SAMANIEGO
GUAITARILLA San Andres
14 EL INGENIO LA FLORIDA
1011
SANDONA NARIÑO Daza
YACUANQUER 25 3 Cano
ANCUYA GENOY 22
1
MANCHAG 24 4
19
CUATRO ESQUINAS El P lacer EL HATILLO 23 2
TUQUERRES PINZON PROVIDENCIA 20
21
NEIRA SANTA ANA GUACHAVES 18
CONSACA SAN JUAN DE PASTO 30

SANTANDE R YASCUAL
SANTANDE R
610000
610000
BOMBONA OBONUCO 29 2728
33 OS PINA 5
34 IMUES GUALMATAN 26
35 17
PEDREGAL
CATAMBUCO
EL ESP INO 12
SAPUYE S 32 EL ROSAL 16
PILCUAN RECIA 31 GUAITARILLA 14
10 11
PILCUAN VIE JO(2) 68 13
YACUANQUER
7 CUATRO ESQUINAS El P lacer
9 FUNES TUQUERRES NEIRA SANTA ANA TANGUA
SANTANDER
33 34SANTANDER
Convenciones Tematicas 35 OSPINA IMUESPEDREGAL
Enc_M DC_Pasto EL ESPINO 17 SAPUYES 32
ILES 6 31 8
GUACHUC AL
Cluster 7
9
13
Briceño FUNES
Catambuco
Espino GUACHUCAL ILES
Pilcuan
GUALMATAN
Yacuanquer CONTADERO SAN MATEO
JOSE MARIA HE RNANDEZ
GUALMATAN SAN MATEO
CONTADERO 15
SAN JUA N 15 SAN JUAN PUERRES
ALDANA
590000
590000
ALDANA PUERRES Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap, increment P Corp.,
PUPIALES GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase, IGN, Kadaster NL,
Ordnance Survey, Esri Japan, METI, Esri China (Hong Kong),
PUPIALE S CORDOBA swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS
CARLOSAMA Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap, incrementIPIALES User
P Corp., GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, Community
CORDOBA METI, Esri China (Hong Kong), swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS User Community
600000 620000 640000 660000

ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA DE MATERIALES UBICACIÓN DE CLUSTER
Consorcio
IGAC - 2 01 0
DE CONST RUCCIÓN Y ARCIL LA EN LAS CIUDADES MINAS CON PEAJES
Proyección IB2
PR O YE C TÓ: CVC , 2 01 4 1:200 .000 FEC H A : AR C H IV O:
Alca ld ias , POT POPAYÁN, RIOHACHA, QUIBDÓ Y FLORENCIA" PASTO
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 Octu b re , 2 0 1 5 CLUSTER_M DC_PAST O_PEAJE
ANMI, 20 14
580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000 760000 780000
COLÓN (Génova) BOLÍVAR

CUMBITARA POLICARPA PALESTINAACEVEDO
670000
670000
LA UNIÓN
BELÉN
LA CRUZ
LOS ANDES (Sotomayor) TAMINANGO
SAN PEDRO DE CARTAGO (Cartago) BELÉN DE LOS ANDAQUÍES
BARBACOAS LA LLANADA SAN LORENZO SAN BERNARDO Leyenda
EL PEÑOL
Enc MDC Pasto
ARBOLEDA (Berruecos)
ALBÁN (San José) Cluster
SANTA ROSA
SAMANIEGO
EL TAMBO Briceño
650000
650000
RICAURTE LINARES EL TABLÓN Catambuco
CHACHAGUÍ
Espino
LA FLORIDA BUESACO Pilcuan
NARIÑO Yacuanquer
SANTA CRUZ (Guachavés) SANDONÁ 25 3 SAN JOSÉ DEL FRAGUA
22 24 1 4 Enc ARC Pasto
ANCUYA 20 23 2 MOCOA
Cluster
630000
630000
21 COLÓN
PROVIDENCIA 18 SIBUNDOY
CONSACÁ 30 Ipiales
2629 65 7
5 27 28 Pasto
MALLAMA (Piedrancha) GUAITARILLA 12
16 14
1 8 PIAMONTE
Yacuanquer
TÚQUERRES SAN FRANCISCO
YACUANQUER 11 23
10
18913
15 10 IMUÉS 17 PASTO SANTIAGO CURILLO
TANGUA
610000
610000
3435
14 16
33 32
SAPUYES 17 OSPINA 678 31
9 13
GUACHUCAL ILES
Áreas Excluidas
GUALMATÁNCONTADERO
CUMBAL ALDANA PUPIALES 15 FUNES VILLAGARZÓN RFPN Río Bobo
RFPR Azufral
590000
590000
CUASPUD (Carlosama) 26 28 RFPN Laguna Cocha
27
25 PUERRES SFF Galeras
PUERTO GUZMÁN
PNN Doña Juana
SFF Orito Ingi Ande
CÓRDOBA Paramos
Humedales
POTOSÍ PUERTO CAICEDOZona de Influencia
570000
570000
ORITO PASTO
Convenciones
RED_CARRETERAS IPIALES
PUERTO ASÍS
Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap, increment P Corp., GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase, IGN, Kadaster NL, Ordnance Survey, Esri Japan, METI,
VALLE DEL GUAMUÉZ (LaEsriHormiga)
China (Hong Kong), swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS User Community
580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000 760000 780000

Consorcio
IGAC - 2 01 0 U B IC A C IÓ N D E A FE C TA C ION E S
DE CONST RUCCIÓN Y ARCIL LA EN LAS CIUDADES EX C LU ID A S
DE "IBAGUÉ, PASTO, TUNJA, NEIVA, 1:5 00.0 00
Proyección IB2
PR O YE C TÓ: CVC , 2 01 4
Alca ld ias , POT POPAYÁN, RIOHACHA, QUIBDÓ Y FLORENCIA" Excluidas_Pasto
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 PA STO Octu b re , 2 0 1 5
ANMI, 20 14
580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000 760000 780000
COLÓN (Génova) BOLÍVAR

CUMBITARA POLICARPA PALESTINAACEVEDO
670000
670000
LA UNIÓN
BELÉN
LA CRUZ
LOS ANDES (Sotomayor) TAMINANGO
SAN PEDRO DE CARTAGO (Cartago) BELÉN DE LOS ANDAQUÍES
BARBACOAS LA LLANADA SAN LORENZO SAN BERNARDO Leyenda
EL PEÑOL
Enc_MDC_Pasto
ALBÁN (San José) Cluster
SANTA ROSA
SAMANIEGO
EL TAMBO Briceño
650000
650000
RICAURTE LINARES EL TABLÓN Catambuco
CHACHAGUÍ
Espino
LA FLORIDA BUESACO Pilcuan
NARIÑO Yacuanquer
22 24 1 4 Enc_ARC_Pasto
Cluster
630000
630000
21 COLÓN
CONSACÁ 30 Ipiales
2629 65 7
5 27 28 Pasto
16 14
1 8 PIAMONTE
Yacuanquer
TÚQUERRES SAN FRANCISCO
YACUANQUER 11 23
10
18913
15 10 IMUÉS 17 PASTO SANTIAGO CURILLO
TANGUA
610000
610000
3435
14 16
33 32
9 13
GUACHUCAL ILES
Áreas Excluidas
GUALMATÁNCONTADERO
CUMBAL ALDANA PUPIALES 15 FUNES VILLAGARZÓN RFPN Río Bobo
RFPR Azufral
590000
590000
CUASPUD (Carlosama) 26 28 RFPN Laguna Cocha
27
25 PUERRES SFF Galeras
PUERTO GUZMÁN
PNN Doña Juana
SFF Orito Ingi Ande
CÓRDOBA Paramos
Humedales
POTOSÍ PUERTO CAICEDOZona de Influencia
570000
570000
ORITO PASTO
Convenciones
RED_CARRETERAS IPIALES
PUERTO ASÍS
580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000 760000 780000
Car to gra fia b ase , PLANO 1

Consorcio
DE CONST RUCCIÓN Y ARCIL LA EN LAS CIUDADES EX C LU ID A S
Proyección IB2
Alca ld ias , POT POPAYÁN, RIOHACHA, QUIBDÓ Y FLORENCIA" Excluidas_Pasto
ANMI, 20 14
580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000 760000 780000
CUMBITARA POLICARPA COLÓN (Génova)

670000
670000
PALESTINA ACEVEDO
LA UNIÓN BELÉN Leyenda
TAMINANGO LA CRUZ
LOS ANDES (Sotomayor)
SAN PEDRO DE CARTAGO (Cartago) Enc_MDC_Pasto BELÉN DE LOS ANDAQUÍES
BARBACOAS LA LLANADA SAN LORENZO SAN BERNARDO
EL PEÑOL Cluster
ARBOLEDA (Berruecos) Briceño
ALBÁN (San José) Catambuco
SAMANIEGO SANTA ROSA
EL TAMBO
650000
650000
Espino
RICAURTE EL TABLÓN
LINARES
CHACHAGUÍ Pilcuan
Yacuanquer
LA FLORIDA BUESACO Enc_ARC_Pasto
NARIÑO Cluster
22 24 1 4 Ipiales
630000
630000
21 COLÓN Pasto
CONSACÁ 30
Yacuanquer
2629 65 7
5 27 28
16 1 8 PIAMONTE
TÚQUERRES 14 SAN FRANCISCO
YACUANQUER 11 10 23
18913 Convenciones Tematicas
15 10 IMUÉS 17 PASTO SANTIAGO Áreas Restringidas CURILLO
TANGUA
610000
610000
34
35 14 16 Restriccion Cuencas Yacuanquer
33 32
SAPUYES 17 OSPINA 678 31 Suelo Desarrollo Restringido
9 13
Amenaza Volcanica
GUACHUCAL ILES Limite Sustracciones Ley 2
Resguardos Indigenas
GUALMATÁNCONTADERO
Zona de Influencia
CUMBAL ALDANA PUPIALES 15 FUNES VILLAGARZÓN
PASTO
590000
590000
CUASPUD (Carlosama) 26 28
27
25 PUERRES PUERTO GUZMÁN
CÓRDOBA
POTOSÍ PUERTO CAICEDO

570000
570000
ORITO
Convenciones
RED_CARRETERAS
IPIALES
PUERTO ASÍS
580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000 760000 780000

Consorcio
DE CONST RUCCIÓN Y ARCIL LA EN LAS CIUDADES R ES TR IN GID A S
Proyección IB2
Alca ld ias , POT POPAYÁN, RIOHACHA, QUIBDÓ Y FLORENCIA" Restricc iones _Pas to
ANMI, 20 14
560000 580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000 760000
CUMBITARA POLICARPA COLÓN (Génova) BOLÍVAR

PALESTINA
670000
670000
LOS ANDES (Sotomayor) LA UNIÓN BELÉN
TAMINANGO LA CRUZ
LA LLANADA SAN PEDRO DE CARTAGO (Cartago)
BARBACOAS SAN LORENZO SAN BERNARDO
Convenciones Tematicas EL PEÑOL
Áreas Restringidas
Uso propuesto del Suelo Imues
ALBÁN (San José) SANTA ROSA
Suelo de Protección TuquerresSAMANIEGO
EL TAMBO Leyenda
650000
650000
Uso rural Pasto
LINARES EL TABLÓN Enc_MDC_Pasto
Cobertura Yacuanquer CHACHAGUÍ
Zona de Influencia Cluster
PASTO LA FLORIDA Briceño
BUESACO
NARIÑO Catambuco
SANTA CRUZ (Guachavés) SANDONÁ 25 3
RICAURTE 22 24 1 4 Espino
MOCOA
Pilcuan SAN JOSÉ DEL FRAGUA
20 23 2
ANCUYA
630000
630000
21 COLÓN
CONSACÁ 30 Yacuanquer
26 29 65 7
5 27 28 Enc_ARC_Pasto
16
1 8 Cluster PIAMONTE
TÚQUERRES YACUANQUER 11
14 SAN FRANCISCO
10 23 Ipiales
18 913
15 10 IMUÉS 17 PASTO SANTIAGO Pasto
TANGUA
610000
610000
34 35
14 16 Yacuanquer
33 32
9 13
GUACHUCAL ILES
CUMBAL GUALMATÁNCONTADERO
ALDANA PUPIALES 15 FUNES VILLAGARZÓN
590000
590000
CUASPUD (Carlosama) 26 28
27 PUERTO GUZMÁN
25 PUERRES
CÓRDOBA
POTOSÍ PUERTO CAICEDO

570000
570000
ORITO
Convenciones
RED_CARRETERAS
IPIALES
PUERTO ASÍS
VALLE DEL GUAMUÉZ
Esri China (Hong Kong),(La Hormiga)
swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS User Community
560000 580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000 760000

Consorcio
DE CONST RUCCIÓN Y ARCIL LA EN LAS CIUDADES IN C O M PAT IB L ES
Proyección IB2
Alca ld ias , POT POPAYÁN, RIOHACHA, QUIBDÓ Y FLORENCIA" In com pati bil id ad _Pa sto
ANMI, 20 14
560000 580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000
NANSALBID 20 LA HERRADURA
EL MORRO
BOLIVAR SAN SEBASTIAN
SIDON EL CARMEN SANTIAGO
MERCADERES
690000
690000
EL ROSAL
SAN JOAQUIN SAN LORENZO
SANTA ROSA LA PALMA
DAMASCO MADRIGAL LOS MILAGROS
EL ROSARIO
SAN JUAN
EL EJIDO
ARBOLEDAS SANTA ROSA
MONGON
PAUNDE SUCRE GU INULTE FLORENCIA
BARBACOAS EL REMOLINO
ÑAMBI VILLANUEVASAN PABLO
YALARE CUMBITARA PISANDA SANTANDER GENOVABRICEÑO
CASCAJERO POLICARPA SANTA ROSA SAN GERA RDO Convenciones:
670000
670000
Convenciones Tematicas EL CARMEN LA UNION BELENLA CRUZ Centros Poblados
LA GRANADA
TAMINANGO TAJUMBINA Límite de Municipio
Enc ARC Pasto EL TAB LON
SANTA CECILIA SAN PEDRO DE CARTAGO
Cluster VERGEL
RED_CARRETERAS
SAN BERNARDO
Ipiales SAN LORENZO BERRUECOS
SOTOMAYOR
Pasto
LA LLA NADA EL PENOL VIEJO SAN JOSE LAS MESAS
Yacuanquer EL PENOL
CONSOLIDADO ARCILLAS
650000
650000
EL TAB LON
Títulos sin Licencia EL TAMBO LA CUEVA
TABILES SANTAMARIA APONTE
BUESACO
Títulos con Licencia MATITUY
CHACHAGUI SANTAFE 20 LA HERRADURA
LINARES BOLIVAR SAN SEBASTIAN
SAMANIEGO SANTACRUZ DE ROB LES SIDON EL CARMEN SANTIAGO
JUN IN MERCADERES
VILLAMORENO SANTA ROSA LA PALMA SAN JOAQUIN SAN L ORENZO
EL ROSAL
EL INGENIOLA FLORIDA MADR IGAL LOS MILAGROS

DAMA SCO EL ROSARIO
SAN JUAN
SANDONA NARIÑO ROSAL DEL MONTE EL EJIDO
ARBOLEDAS SANTA ROSA
ANCUYA GENOY EL REMOLINO

FLORENCIA
MANCHAG VILL ANUEVA SAN PABL O
630000
630000
ALTAQUER EL HATILLO CUMB ITARA PISANDA SANTANDER GENOVABRICEÑO
PROVIDENCIA POLICARPA SANTA ROSA SAN GERA RDO
GUACHAVES EL CARMENLA UNION BELENLA CRUZ
RICAURTE YASCUAL SAN JUAN DE PASTO
CONSACA SIBUNDOY
LA GRANADA
EL TABLONTAMINANGO TAJUMBINA
BOMBONA OBONUCO CURIACO SAN PEDRO DE CARTAGO
7 COLON VERGEL
SAN FRANCISCO
CHUCUNES GUALMATAN SAN BERNARDO
SAN L ORENZO BERRUECOS
CATAMBUCO EL ENCANO SOTOMAYOR
MOCOA SAN JOSE LAS MESAS
19 21 22
LA LLANADA EL PENOL VIEJO
PIEDRANCHA EL ROSAL SANTIAGO EL PENOL
GUAITA RILLA San Andres EL TABLON
YACUANQUER TABILES
EL TAMBO SANTAMARIA
APONTE
CUATRO ESQUIN AS MATITUY BUESACO
TANGUA
TUQUERRES NEIRA SANTA ANA LINARES CHACHAGUI
EL PEPINO
SANTAFE
SANTANDER SANTANDER SAMANIEGO SANTACRUZ DE ROB LES

610000
610000
VILL AMORENO
OSPINA IMUESPEDREGAL LA FLORIDA
EL ESPINO SANDONA NARIÑO ROSAL DEL MONTE
SAPUYES MANC HAG ANCUYA GENOY
VILLAGARZON PUERTO LIMON
PILCUAN RECIA GUACHAVES
PROVIDENCIA EL HATILLO
COLIMBA SAN JUAN DE PASTO
FUNES YASCUAL CONSACA SIBUNDOY
BOMBONA
GUALMATAN 7
COLON
EL JUANO
SAN F RANCISC O
ILES EL ROSAL CATAMBUCO 21 22

EL ENCANO
MOCOA
GUACHUCAL PIEDRANCHA SANTIAGO
San Andres SANTA LUCIA
MUELLAMUES GUAITARILLA
YACUANQUER
CUATRO ESQUINAS
TUQUERRES
SANTANDER
TANGUA
LA CASTELLANA 17
SANTANDER
EL PEPINO
GUALMATANSAN MATEO EL ESPINO
OSPINA IMUES PEDREGAL
CUMBAL CONTADERO
SAPUYES
PILCU AN RECIA VILL AGARZON
COLIMBA
590000
590000
ALDANA SAN JUAN PUERRES FUNES
PUPIALES 28 GUACHUCAL ILES

CARLOSAMA PUERTO UMBRIA
CORDOBA LA CASTELLANA
PANAN LAS CRUCES CUMB AL
GUALMATAN
SAN MATEO
Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap, increment P Corp.,
IPIALES ALDANA
CONTADERO
PUERRES
GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase, IGN, Kadaster
CHILES CARLOSAMA PUPIALES NL, Ordnance Survey, Esri Japan, METI, Esri China (HongUMBRIA
PUERTO
POTOSI MONOPAMBA Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap,PANA
increment
N P Corp.,
LASGEBCO,
C RUCES USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase,
CORDOBA
Kong), IGN, Kadaster
swisstopo, NL, Ordnance
MapmyIndia, Survey, Esri Japan,
© OpenStreetMap METI,
contributors,
Esri China (Hong Kong), swisstopo, MapmyIndia,
CHILES © OpenStreetMap
IPIALES contributors, and the GIS User Community
POTOSI and the GIS User Community
MONOPAMBA
560000 580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000

Consorcio
IGAC - 2 01 0
DE CONST RUCCIÓN Y ARCIL LA EN LAS CIUDADES UBICACI ÓN DE S ITI OS OFE RTANTE S
Proyección IB2
PR O YE C TÓ: CVC , 2 01 4 DE ARCIL LAS CO N Y S IN LI CE NCIA 1:500 .000 FEC H A : AR C H IV O:
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 Octu b re , 2 0 1 5 SO _ARC_PASTO .mxd
ANMI, 20 14
600000 620000 640000 660000
EL INGENIO
LA FLORIDA
NARIÑO ROSAL DEL MONTE
Convenciones: SANDONA
SANTA ROSA
SANTA BARBARA
Centros Poblados 25 3
GENOY 19
Límite de Municipio ANCUYA 23 12
MANCHAG 24 4
RED_CARRETERAS EL HATILLO 22 21
630000
630000
20
PROVIDENCIA 18
GUACHAVES
Convenciones Tematicas YASCUAL SAN JUAN DE PASTO

CONSACA
LA LAGUNA
Enc MDC Pasto 30
BOMBONA
Cluster 27 28
OBONUCO
Briceño 29
Catambuco GUALMATAN 26 5
CATAMBUCO
Espino EL ENCANO
Pilcuan
Yacuanquer EL ROSAL 12
CONSOLIDADO MDC 16
GUAITA RILLA
Títulos sin Licencia
14
10 11
Títulos con Licencia YACUANQUER
25 3
SANDONÁ BUESACO
No Presenta NARIÑ O 22 1 4
CUATRO ESQUIN AS TANGUA SAMANIE GO LA FLORIDA 19 24
TUQUERRES PINZON 23 2
NEIRA SANTA ANA 21
ANCUYA 20
SANTANDER PROVIDENCIA 18
SANTANDER
610000
610000
SANTA CRUZ (Guachavés) CONS ACÁ 30
33 OSPINA 28
34 IMUES 29
PEDREGAL 27 5
35 17 26
EL ESPINO
SAPUYES 32
PILCUAN RECIA 31 GUAITARILLA 12
16
PILCUAN VIEJO(2) 6 13 TÚQUERRES 14
8 YA CUANQU ER PASTO
7 11
COLIMBA
9 FUNES 10
IMUÉS
33 34 TANGUA
17 35
LA VICTORIA
ILES 32
GUACHUCAL SAPUYE S OS PINA 68 31
MUELLAMUES 7 13
9
GUACHUC AL
ILES
GUALMATAN
FUNES
CONTADERO SAN MATEO
CUMBAL
JOSE MARIA HERNANDEZ
GUALMATÁN CONTADERO
ALDANA PUPIALE S Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap, increment P Corp.,
SAN JUAN 15 GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase, IGN, Kadaster
15
590000
590000
PUERRES NL, Ordnance Survey, Esri Japan, METI, Esri China (Hong
ALDANA Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap, increment P(Carlosama)
CUASPUD Corp., GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase,Kong), IGN, Kadaster
swisstopo, NL, Ordnance
MapmyIndia, Survey, Esri Japan,
© OpenStreetMap METI,
contributors,
IP IA LES PUERRES
PUPIALES CÓRDOBA
Esri China (Hong Kong), swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS User Community
and the GIS User Community
600000 620000 640000 660000

Consorcio
IGAC - 2 01 0 UBICACI ÓN DE S ITI OS OFE RTANTE S
DE CONST RUCCIÓN Y ARCIL LA EN LAS CIUDADES DE MATE RI ALE S DE CO NST RUCCIÓ N
Proyección IB2
PR O YE C TÓ: CVC , 2 01 4 CON Y S I N L ICE NCIA 1:200 .000 FEC H A : AR C H IV O:
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 Octu b re , 2 0 1 5 SO _MDC_ PASTO. mxd
ANMI, 20 14
540000 560000 580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000
MADRIGA L LO S MILAG RO S
DAMA SCO EL RO SA RIO
SAN JUA N
Convenciones EL EJIDO
®
TE RAIMB E ARB OL EDA S SAN TA ROS A
TITULOS
MONG ON SAL I FL ORE NCIA
BAR BA COA S PA UNDE SUCRE G UINULTE EL REM OL INO
SOLICITUDES
CARG AZO L ÑAMB I VILL ANUE VA
SAN PA BLO
CUMBITA RA PISA NDA SAN TANDE R

SOLICITUDES YA
LEY 685
LA RE GE NOVA BRICEÑO
CAS CAJERO PO LICARPA SAN TA ROS A SAN G ERA RDO
LO S BRA ZOS SOLICITUDES LEY 1382
670000
670000
Centros Poblados EL CAR MEN
LA UNION BEL EN LA CRUZ
LA GRA NADA
RED_FERREA TAMINA NGO TAJUMB INA
EL TA BL ON
CURIA CO SAN TA CECILIA
RED_CARRETERAS SAN P EDRO DE CARTA G O
P411_02
VER GE L
Oceanos
SAN B ERNA RDO
Paises Vecinos SO TO MAYO R
LA LL ANA DA SAN JO SE LAS MES AS

EL PE NO L VIEJO
EL PE NO L
650000
650000
EL TA BL ON
LA CUEVA
EL TA MBO
SAN TAMA RIA
TAB IL ES APO NTE
BUE SA CO
MATITUY
EL DIVISO CHACHA GUI SAN TAFE
SAM ANIEG O
JUNIN
VILL AMO RENO
EL INGE NIO LA FLO RIDA
NARIÑO ROS AL DE L MONTE
SAN DONA
GE NOY
MANCHA G ANCUYA
630000
630000
ALTAQ UE R EL HATIL LO
PRO VIDENCIA
GUA CHAVE S
RICA URTE SAN JUA N DE PA STO San Ped ro
YA SCU AL CONS ACA
BO MBO NA
OB ONUCO COL ON
CHUCUNES
P430_02
CATAMB UCO EL ENC ANO
PIEDRA NCHA EL RO SA L P429_01 SAN TIA GO MOCO A

YA CUA NQUE R
EL PE PINO
SAN TANDE R
610000
610000
SAN TANDE R
EL ES PINO
SAP UY ES
PILCUA N RE CIA VILL AG ARZO N PUE RTO L IMON
COL IMB A
FUN ES
EL JUANO
GUA CHUCAL IL ES
SAN TA LUCIA
MUEL LAM UES
GUA LMATA N
P449_01 LA CAS TEL LA NA
CUMBA L SAN MATE O

JO SE MARIA HERNA NDE Z CONTA DERO
SAN JUA N
590000
590000
ALDA NA PUE RRES
PUP IA LE S
CARLO S AMA PUE RTO UM BRIA
CORDO BA
PA NAN LAS CRUCES
IP IA LE S
CHIL ES
PO TO SI MONO PAMB A
VILL A FL OR
ECUADOR
570000
570000
Sources: Esri, HERE, DeLorme, TomTom, Intermap, increment P Corp., GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase,
PUE RTO CAIGN, Kadaster NL, Ordnance Survey, Esri
ICEDO
LA VICTORIA Japan, METI, Esri China (Hong Kong), swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap
ORITO contributors, and the GIS User Community
540000 560000 580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000
Ca rto gra fia b ase , ZONAS PLANO 8 DE 9

Consorcio
IGAC - 2 01 0
DE CONSTRUCCIÓN Y ARCILLA EN LAS CIUDADES POTENCIALES
Proyección IB2
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 PASTO Se p tie m b re , 2 0 1 5 1. Z P_ PASTO .MXD
ANMI, 20 14
560000 580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000
DAMA SCO MADRIGA L EL RO SA RIO LO S MILAG RO S

SAN JUA N
EL EJIDO
®
Convenciones:
MONG ON
BAR BA COA S
SAL I
PA UNDESUCRE G UINULTE EL REM OL INO
FL ORE NCIA
SAN PA BLO
Zonas_Potenciales_MDC3 CUMBITA RA PISA NDA SAN TANDE R
YA LA RE GE NOVA BRICEÑO
Buffer_20Km
670000
670000
Buffer_40Km EL CAR MEN
LA GRA NADA
Buffer_60Km TAMINA NGO TAJUMB INA
EL TA BL ON
CURIA CO SAN TA CECILIA SAN P EDRO DE CARTA G O
Centros Poblados P411_02
VER GE L
RED_FERR EA SAN B ERNA RDO
RED_CARRETERAS SO TO MAYO R
Oceanos LA LL ANA DA
EL PE NO L VIEJO
SAN JO SE LAS MES AS
EL PE NO L
Paises Vecinos
650000
650000
EL TA BL ON
LA CUEVA
EL TA MBO
SAN TAMA RIA
TAB IL ES APO NTE
BUE SA CO
MATITUY
CHACHA GUI SAN TAFE
SAM ANIEG O
JUNIN
VILL AMO RENO

SAN DONA
GE NOY
MANCHA G ANCUYA
630000
630000
PRO VIDENCIA
GUA CHAVE S
YA SCU AL CONS ACA
BO MBO NA
OB ONUCO COL ON
CHUCUNES
P430_02
YA CUA NQUE R
EL PE PINO
SAN TANDE R
610000
610000
SAN TANDE R
EL ES PINO
SAP UY ES
COL IMB A
FUN ES
EL JUANO
GUA CHUCAL IL ES
SAN TA LUCIA
MUEL LAM UES
GUA LMATA N
CUMBA L SAN MATE O

JO SE MARIA HERNA NDE ZCONTA DERO
SAN JUA N
590000
590000
ALDA NA PUE RRES
PUP IA LE S
CORDO BA
PA NAN LAS CRUCES
IP IA LE S
CHIL ES
VILL A FL OR
ECUADOR
570000
570000
Sources: Esri, HERE, DeLorme, TomTom, Intermap, increment
ORITO P Corp., GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase, IGN, Kadaster NL, Ordnance Survey, Esri
PUE RTO CA ICEDO
LA VICTORIA Japan, METI, Esri China (Hong Kong), swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS User Community
560000 580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000
Ca rto gra fia b ase , UBICACIÓN DE PLANO 1 DE 1

Consorcio
IGAC - 2 01 0
DE CONSTRUCCIÓN Y ARCILLA EN LAS CIUDADES ZONAS POTENCIALES
Proyección IB2
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 PASTO Se p tie m b re , 2 0 1 5 1.2 Z ONAS_POT ENCIALES_ PAS
ANMI, 20 14
620000 640000 660000 680000
MERCA DERE S
±
EL RO SA L
SAN JO AQ UIN SAN L ORE NZO
SAN TA ROS A LA PAL MA
DAMA SCO MADRIGA L LOS MILAG RO S
EL RO SA RIO
SAN JUA N
EL EJIDO
680000
680000
ARB OL EDA S
FL ORE NCIA
EL REM OL INO
1:500.000
SAN PA BLO
VILL ANUE VA
PISA NDA
CUMBITA RA SAN TANDE R GE NOVA BRICEÑO
PO LICARPA SAN TA ROS A SAN G ERA RDO
EL CAR MEN
LA GRA NADA
TAMINA NGO TAJUMB INA
EL TA BL ON
CURIA CO SAN TA CECILIA SAN P EDRO DE CARTA G O
P411_02
VER GE L
660000
660000
SAN B ERNA RDO
SO TO MAYO R
EL PE NO L VIEJO
EL PE NO L
EL TA BL ON
LA CUEVA
EL TA MBO
SAN TAMA RIA
TAB IL ES APO NTE
BUE SA CO
MATITUY
CHACHA GUI SAN TAFE
640000
640000
SAM ANIEG O
VILL AMO RENO

SAN DONA
GE NOY
ANCUYA
EL HATIL LO
PRO VIDENCIA
SAN JUA N DE PA STO San Ped ro

YA SCU AL CONS ACA
BO MBO NA
OB ONUCO COL ON
GUA LMATA N SAN FRA NCIS CO
P430_02
620000
620000
EL RO SA L P429_01 SAN TIA GO
YA CUA NQUE R
SAN TANDE R
SAP UY ES
PILCUA N RE CIA
FUN ES
600000
600000
IL ES
GUA LMATA N
P449_01
CONTA DERO SAN MATE O
SAN JUA N
PUE RRES
PUP IA LE S
CORDO BA
LAS CRUCES
Convenciones
IP IA LE S
580000
580000
TITULOS
SOLICITUDES
SOLICITUDES LEY 685
SOLICITUDES LEY 1382
Centros Poblados
ORITO
LA VICTORIA
RED_FERREA
RED_CARRETERAS
560000
560000
Oceanos
ECUADOR
Paises
Sources: Esri, HERE, DeLorme, TomTom, Intermap, VecinosP Corp.,
increment
GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase, IGN, Kadaster NL,
Ordnance Survey, Esri Japan, METI, Esri China (Hong Kong), swisstopo,
MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS User Community
620000 640000 660000 680000

540000 560000 580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000
MADRIGA L LO S MILAG RO S
DAMA SCO EL RO SA RIO
SAN JUA N
EL EJIDO
®
MONG ON SAL I FL ORE NCIA
BAR BA COA S PA UNDE SUCRE G UINULTE EL REM OL INO
SAN PA BLO
CUMBITA RA PISA NDA SAN TANDE R
YA LA RE GE NOVA BRICEÑO
Convenciones
LO S BRA ZOS
670000
670000
Centros Poblados EL CAR MEN
LA GRA NADA
RED_FERREA TAMINA NGO TAJUMB INA
EL TA BL ON
CURIA CO SAN TA CECILIA
RED_CARRETERAS SAN P EDRO DE CARTA G O
P411_02
VER GE L
Oceanos
SAN B ERNA RDO
Paises Vecinos SO TO MAYO R

EL PE NO L VIEJO
EL PE NO L
650000
650000
EL TA BL ON
Convenciones Temáticas LA CUEVA
EL TA MBO
Afectaciones Excluidas y Ley 2da TAB IL ES
SAN TAMA RIA
APO NTE
BUE SA CO
MATITUY
EL DIVISO CHACHA GUI SAN TAFE
SAM ANIEG O
JUNIN
VILL AMO RENO
SAN DONA
GE NOY
MANCHA G ANCUYA
630000
630000
PRO VIDENCIA
GUA CHAVE S
YA SCU AL CONS ACA
BO MBO NA
OB ONUCO COL ON
CHUCUNES
P430_02

YA CUA NQUE R
EL PE PINO
SAN TANDE R
610000
610000
SAN TANDE R
EL ES PINO
SAP UY ES
COL IMB A
FUN ES
EL JUANO
GUA CHUCAL IL ES
SAN TA LUCIA
MUEL LAM UES
GUA LMATA N
CUMBA L SAN MATE O

JO SE MARIA HERNA NDE Z CONTA DERO
SAN JUA N
590000
590000
ALDA NA PUE RRES
PUP IA LE S
CORDO BA
PA NAN LAS CRUCES
IP IA LE S
CHIL ES
VILL A FL OR
ECUADOR
570000
570000
Sources: Esri, HERE, DeLorme, TomTom, Intermap, increment P Corp., GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase,
PUE RTO CAIGN, Kadaster NL, Ordnance Survey, Esri
ICEDO
LA VICTORIA Japan, METI, Esri China (Hong Kong), swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap
ORITO contributors, and the GIS User Community
540000 560000 580000 600000 620000 640000 660000 680000 700000 720000 740000
Ca rto gra fia b ase , ZONAS POTENCIALES PLANO 9 DE 9

Consorcio
IGAC - 2 01 0
DE CONSTRUCCIÓN Y ARCILLA EN LAS CIUDADES AFECTACIONES
DE "IBAGUÉ, PASTO, TUNJA, NEIVA , EXCLUSIONES Y 1:500.000
Proyección IB2
POPAYÁN, RIOHACHA, QUIBDÓ Y FLORENCIA" LEY 2 SEGUNDA
Alca ld ias , POT
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 Octu b re , 2 0 1 5 1. Z PEL _PASTO .MXD
ANMI, 20 14 PASTO
EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y DE LOS ESCENARIOS FUTUROS DEL
MERCADO DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN Y ARCILLAS EN LAS
CIUDADES DE IBAGUÉ, PASTO, TUNJA, NEIVA, POPAYÁN, RIOHACHA, QUIBDÓ Y
FLORENCIA
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C-314484-001-2015
FLORENCIA
Revisión: 02
Bogotá D.C., Diciembre de 2015
2_Florencia_rev02
Florencia– Diciembre de 2015
Revisión: 02
FLORENCIA
CONTROL DE MODIFICACIONES
VERSIÓN FECHA DESCRIPCIÓN
00 2015-09-27 Versión Original
01 2015-10-13 Revisión 01
02 2015-12-16 Versión 2 descripción versión ajustada
LISTA DE DISTRIBUCIÓN
FECHA NOMBRE CARGO
Panorámica Florencia
PORTADA
http://florencia-caqueta.gov.co
2_Florencia_rev02 2
Revisión: 02
FLORENCIA
TABLA DE CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 10
1 GENERALIDADES DEL CONTRATO ............................................................. 12
2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA ......................................................................... 13
CONSTRUCCIÓN Y ARCILLA ........................................................................ 13
2.1.1 Edificaciones ................................................................................................... 13
2.1.2 Obras Civiles ................................................................................................... 20
2.2 PRONÓSTICOS DEMANDA POR SEGMENTOS DE CONSUMO .................. 22
2.2.1 Edificaciones ................................................................................................... 22
2.2.2 Obras Civiles ................................................................................................... 26
2.3 Demanda de Materiales de Construcción .................................................... 28
2.4 Demanda de Arcilla........................................................................................ 29
3 OFERTA .......................................................................................................... 31
3.1 ANÁLISIS GEOLÓGICO DE INFORMACIÓN SECUNDARIA ........................ 31
3.1.1 Localización Geográfica................................................................................... 31
3.1.2 Geología .......................................................................................................... 32
3.1.3 Estratigrafía ..................................................................................................... 33
3.1.4 GEOMORFOLOGÍA......................................................................................... 39
3.1.5 MINERÍA.......................................................................................................... 40
3.2 ANÁLISIS DE LA OFERTA ............................................................................. 41
3.2.1 MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN .............................................................. 42
3.2.2 Arcillas ............................................................................................................. 57
4 TRANSPORTE ................................................................................................ 58
4.1 CADENA DEL TRANSPORTE ........................................................................ 59
4.2 SITUACION LEGAL - NORMATIVIDAD - ....................................................... 61
4.3 LOGISTICA Y OPERACION ........................................................................... 63
4.4 IMPACTO EN LAS DISTANCIAS DE TRANSPORTE .................................... 67
4.5 PARQUE AUTOMOTOR ................................................................................. 68
4.6 COSTO DEL TRANSPORTE .......................................................................... 70
4.6.1 Equipos............................................................................................................ 70
4.6.2 Fletes ............................................................................................................... 71
4.7 AUTORIDADES DEL TRANSITO Y TRANSPORTE ....................................... 73
4.8 INFRAESTRUCTURA ..................................................................................... 73
5 TEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES ........................................................... 79
5.1 AFECTACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES ............................................ 79
5.1.1 Exclusiones de orden nacional y regional en el Departamento de Caquetá ..... 82
5.1.2 Restricciones ambientales de carácter regional ............................................... 84
5.1.3 Incompatibilidad en el Departamento de Caquetá ............................................ 90
5.2 RESULTADOS DE AFECTACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES............. 92
5.2.1 Afectaciones ambientales y sociales para materiales de construcción ............. 95
2_Florencia_rev02 3
Revisión: 02
FLORENCIA
5.2.2 Afectaciones ambientales y sociales para arcillas ............................................ 96

5.3 ANÁLISIS DE LEGALIDAD ............................................................................ 96
 Legalidad para fuentes de materiales de construcción .............................. 97
6 ANÁLISIS DE ESCENARIOS .......................................................................... 98
6.1 ESCENARIOS PARA MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN .......................... 98
6.1.1 Escenario actual .............................................................................................. 98
6.1.2 Escenario de Legalidad ................................................................................... 99
6.1.3 Escenario con Afectaciones Ambientales y sociales ...................................... 100
6.1.4 Escenario de posibles sitios de desplazamiento de la extracción .................. 101
7 CONCLUSIONES .......................................................................................... 106
7.1 DEMANDA .................................................................................................... 106
7.2 OFERTA ........................................................................................................ 107
7.3 AMBIENTAL Y SOCIAL ................................................................................ 109
7.4 ESCENARIOS ............................................................................................... 109
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 110
2_Florencia_rev02 4
Revisión: 02
FLORENCIA
ÍNDICE DE TABLAS
pág.
Tabla 1. Obras de Infraestructura 2008 - 2015 ................................................................ 21

Tabla 2. Especificación Modelos Edificaciones ................................................................ 23
Tabla 4. Obras de Infraestructura 2016 – 2024................................................................ 26
Tabla 5. Especificación Modelos Cemento ...................................................................... 27
Tabla 6. Columna estratigráfica esquemática general en los alrededores del municipio de
Florencia. ......................................................................................................................... 34
Tabla 7. Productores de material de Construcción Municipio de Florencia ..................... 42
Tabla 8. Método de extracción MdeC proveedores Municipio de Florencia...................... 44
Tabla 9. Tipos de fuentes de Extracción .......................................................................... 45
Tabla 10. Tipos de Beneficio de MdeC Municipio de Florencia ....................................... 46
Tabla 11. Producción de MdeC Municipio de Florencia ................................................... 47
Tabla 12. Capacidad de Producción por Clúster Estimada en m3/mes y ton/año. ........... 48
Tabla 13. Promedio de los Precios de los productos por Clúster por m3. ........................ 48
Tabla 14. Promedio de los Precios de los productos de cada Clúster por Tonelada ........ 50
Tabla 15. Costos de flete promedio por Clúster ............................................................... 51
Tabla 16. División porcentual de los productos por tipo de vehículo. ............................... 52
Tabla 17. Precio del km/ton en vehículos C2 ................................................................... 52
Tabla 18. Cantidad de Vehículos C2 propios y de terceros utilizados por Clúster ............ 53
Tabla 19. Calidad de la fuente del material por cada Mina. .............................................. 55
Tabla 20. Principales clientes de MdeC por cada uno de los Clúster. .............................. 55
Tabla 21. Restricciones por cada uno de los Clúster. ...................................................... 56
Tabla 22. Productos comercializados derivados de la arcilla ........................................... 57
Tabla 23. Disponibilidad de Vehículos ............................................................................. 60
Tabla 24. Costo del transporte ......................................................................................... 64
Tabla 25. Valor de Los fletes ........................................................................................... 71
Tabla 26. Participación Del Flete En El Valor Del Producto ............................................. 71
Tabla 27. Red vial departamental .................................................................................... 74
Tabla 28. Tramos Vías Nacionales .................................................................................. 75
Tabla 29. Vías Terciarias Florencia ................................................................................. 76
Tabla 30. Características de las vías ............................................................................... 77
Tabla 31. Áreas protegidas declaradas de orden nacional en el Departamento de Caquetá
........................................................................................................................................ 82
Tabla 32. Zonificación por cubertura y uso actual del suelo de la cuenca del Rio Hacha . 85
Tabla 33. Conflictos ambientales cuenca del Rio Hacha................................................. 87
Tabla 34. Unidades de Manejo y Gestión Ambiental – UMAGA’s cuenca del Rio Hacha . 88
Tabla 35.Clasificación suelo rural Municipio Florencia ..................................................... 91
Tabla 36. Afectaciones para fuentes de materiales que ofertan a la ciudad de Florencia 95
Tabla 37. Resultados legalidad para fuentes de materiales que ofertan a la ciudad de
Florencia .......................................................................................................................... 97
Tabla 38. Áreas de Zonas Potenciales Integrales en Florencia...................................... 102
Tabla 39. Análisis de la ZPI Área Influencia 20 Kilómetros ............................................ 103
2_Florencia_rev02 5
Revisión: 02
FLORENCIA
Tabla 40. Análisis Área Influencia 40 Kilómetros ........................................................... 103

Tabla 41. Análisis Área Influencia 60 Kilómetros ........................................................... 103
Tabla 42. Municipios con Zonas de Potencial Integral sin afectaciones ......................... 104
2_Florencia_rev02 6
Revisión: 02
FLORENCIA
ÍNDICE DE GRÁFICAS
pág.
Gráfica 1. Usos del suelo en la Comuna Norte de Florencia ............................................ 14

Gráfica 2. Usos del suelo en Comuna Sur Oriental de Florencia ..................................... 16
Gráfica 3 Usos del suelo en Comuna Occidental de Florencia......................................... 16
Gráfica 4. Licencias Residenciales Florencia (Acumulado 12 meses; Miles de Metros
Cuadrados) ...................................................................................................................... 17
Gráfica 5. Ocupados Florencia (Miles de Personas) ........................................................ 18
Gráfica 6. Cartera Hipotecaria Caquetá ($Miles de Millones) .......................................... 19
Gráfica 7. Licencias Anuales Florencia (Miles de M2) ..................................................... 20
Gráfica 8. Despachos de Cemento (Miles de Toneladas) ................................................ 21
Gráfica 9. Construcción de Metros Cuadrados Totales x Uso Edificación ........................ 24
Gráfica 10. Participación en Construcción de M2 x Uso Edificación ................................ 25
Gráfica 11. Despachos de Cemento ................................................................................ 27
Gráfica 12. Demanda de Materiales de Construcción por Segmento ............................... 29
Gráfica 13. Demanda de Arcilla ....................................................................................... 30
Gráfica 14. Método de extracción proveedores Florencia ................................................ 45
Gráfica 15. Tipo de Beneficio MdeC Florencia ................................................................. 46
Gráfica 16. Producción Actual MdeC por Clúster ............................................................. 47
Gráfica 17. Precio promedio de los diferentes productos ofertados al mercado de
Florencia m3 .................................................................................................................... 49
Gráfica 18. Comparación precio del material ofertado por clúster ................................... 49
Florencia por toneladas ................................................................................................... 50
Gráfica 20. Costo Promedio del flete por Clúster en m3. ................................................. 51
Gráfica 21.Número de personas que labora en cada uno de los Clúster. ........................ 54
Gráfica 22. Participación del flete en el valor final del producto ....................................... 72
Gráfica 23. Afectaciones para fuentes de materiales que ofertan a la ciudad de Florencia
........................................................................................................................................ 96
Florencia .......................................................................................................................... 97
Gráfica 25. Escenario de Oferta Actual ............................................................................ 98
Gráfica 26. Escenario de Legalidad ................................................................................. 99
Gráfica 27. Escenario de Afectaciones .......................................................................... 100
2_Florencia_rev02 7
Revisión: 02
FLORENCIA
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Municipio e Florencia y alrededores.................................................................. 32

Figura 2.Unidades geológicas en los alrededores de Florencia (Caquetá)....................... 33
Figura 3. Zonas potenciales integrales en los alrededores de Florencia. ......................... 40
Figura 4. Ubicación de Productores ................................................................................. 43
Figura 5. Comportamiento de la oferta en Florencia ........................................................ 44
Figura 6 . Vías ................................................................................................................. 74
Figura 7. Vías Florencia ................................................................................................... 76
Figura 8. Zonificación de la cuenca Río Hacha ................................................................ 86
Figura 9. Exclusiones ambientales y sociales Departamento de Caquetá....................... 92
Figura 10. Restricciones ambientales y sociales Departamento de Caquetá .................. 93
Figura 11. Incompatibilidades ambientales y sociales Departamento de Caquetá .......... 94
Figura 12. Acercamiento Incompatibilidades ambientales y sociales Departamento de
Caquetá ........................................................................................................................... 94
Figura 13. Zonas de Potencial Integral de materiales de construcción en Florencia ...... 102
2_Florencia_rev02 8
Revisión: 02
FLORENCIA
ANEXOS
Anexo 1. Mapas:
1 Geología
2 Clúster y proveedores
3 Peajes y proveedores
4 Exclusiones
5 Afectaciones
6 Incompatibilidades
7 Sitios ofertantes con títulos y Licencias
8 Zonas con potencial integral
9 Zonas de potencial integral con exclusión y Ley 2da.
Anexo 2. Encuestas aplicadas (medio magnético).

de campo. (medio magnético).

(medio magnético).
2_Florencia_rev02 9
Revisión: 02
FLORENCIA
INTRODUCCIÓN
La UPME como entidad adscrita al Ministerio de Minas Energía tiene como misión
“Planear de manera integral el desarrollo minero energético, apoyar la formulación de
política pública y coordinar la información sectorial con los agentes y partes interesadas”
en este sentido, considerando la importancia que tiene el subsector de materiales de
construcción y arcillas, como una de los renglones más importantes en la economía
nacional, ha venido realizando estudios que integran un plan de análisis de oferta y
demanda de los agregados pétreos y arcillas en el país, el cual se ha adelantado en 16
ciudades capitales y que permiten identificar y dimensionar alternativas de desarrollo del
subsector. Con el presente estudio se amplía el Plan a ocho nuevas ciudades Ibagué,
Pasto, Tunja, Neiva, Popayán, Riohacha, Quibdó y Florencia. Con ello se pretende
obtener información del comportamiento del mercado de estos productos y las
afectaciones que tienen o pueden tener por aspectos técnicos y de ordenamiento
territorial ambiental y social, que aporten elementos importantes que sirvan como
herramienta para fortalecer la planeación de los entes territoriales y a su vez para que los
productores ajusten su oferta buscando fortalecer e incrementar la eficiencia de la
industria.
El estudio actual se presenta en dos tomos, el primero de ellos corresponde al análisis

que se realiza para las ocho ciudades, cada documento se divide en seis capítulos el
primero corresponde al cálculo y estimaciones de la demanda actual y futura (a 10 años)
a partir del análisis de tres segmentos edificaciones divididas en sector residencial y no
residencial, obras civiles y despachos de cemento. El segundo corresponde a la
estimación de la oferta actual y futura, en donde se parte de una revisión de la geología
de la zona y los títulos mineros otorgados por la Agencia Nacional de Minería y se realiza
el estudio de la oferta actual de materiales de construcción y arcillas de cada ciudad a
partir del levantamiento de información con los proveedores, esto permite tener una
aproximación a la situación actual que caracteriza los ofertantes y los canales de
comercialización de los productos.
El tercer capítulo presenta la información de cálculos relacionados con el transporte de los

materiales de construcción y arcillas. El cuarto capítulo analiza desde el punto de vista del
ordenamiento territorial ambiental y social como son o pueden ser las afectaciones que
excluyen, restringen o incompatibilizan la actividad minera en un radio de 60 kilómetros
alrededor de las ciudades. Para ello se realiza un análisis de los documentos y cartografía
de los instrumentos de ordenamiento del RUNAP, POMCAS, POTs y EOTs y la
superposición con los ofertantes actuales. Posteriormente se presentan diferentes
escenarios de demanda y oferta de materiales de construcción y arcillas que pretende
mostrar la situación actual y simular la relación demanda – oferta bajo distintos supuestos
como son los de legalidad dada por los títulos mineros y las licencias ambientales, las
exclusiones, restricciones e incompatibilidades de uso del suelo dadas por los
instrumentos de ordenamiento territorial y otro escenario de los posibles desplazamientos
de la actividad en caso de cierres o agotamiento de recursos. El capítulo final
corresponde a las conclusiones por ciudad.
2_Florencia_rev02 10
Revisión: 02
FLORENCIA
El segundo tomo corresponde a productos comunes a todas las ciudades y que

corresponde a la definición de los impactos logísticos que comprenda la evaluación
origen-destino de agregados, impactos económicos, sociales y ambientales del tráfico
vehicular, cadena de distribución y comercialización, sobre los escenarios actuales y
proyectados; el análisis que evalúa y cuantifica los impactos técnicos, económicos,
ambientales y sociales que se podrían generar como consecuencia de no internalizar los
costos del crecimiento y desarrollo de las ciudades en el escenario que las fuentes de
abastecimiento de materiales de construcción y arcillas no sean las actuales sino otras
localizadas a distancias que se encuentren en rangos de hasta 20, 40, 60 kilómetros o
hasta donde se encuentren fuentes de abastecimientos para las ciudades objeto de
estudio; la estimación de los Impactos económicos, sociales y ambientales del cierre de
operaciones de agregados pétreos y arcillas en las ciudades objeto del estudio; un
análisis técnico de la posibilidad que los materiales de construcción y arcillas sean
sustituidos por otros materiales, caracterizando su composición, descripción del proceso
de fabricación, aplicación y su participación en el mercado actual y futuro, para abastecer
los mercados en las ciudades objeto de estudio y finalmente la compilación de los
resultados de las veinticuatro ciudades.
Revisión: 02
FLORENCIA
1 GENERALIDADES DEL CONTRATO
CONTRATANTE: PA FIDEICOMISO UPME

CONTRATO No.: C-314484-001-2015
TIPO DE CONTRATO: Consultoría.
CONTRATISTA: CONSORCIO PROYECCIÓN IB2 (B&C S.A. e INCOPLAN

S.A.).
SUPERVISOR: Ing. Carlos Yecid Medina A.
PLAZO INICIAL: Cinco (5) meses.
FECHA INICIACIÓN: 28 de mayo 2015.
FECHA TERMINACIÓN: 27 de octubre de 2015.
FECHA DEL PRESENTE 16 de Diciembre de 2015.

DOCUMENTO:
CONTRATANTE: PA FIDEICOMISO UPME
Revisión: 02
FLORENCIA
2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA
En el siguiente apartado se realiza el análisis de la demanda de materiales de

construcción de la ciudad de Florencia. Éste capítulo está dividido en tres partes: La
primera realiza una descripción de la situación actual del sector de la construcción,
específicamente para el componente de edificaciones, y de la dinámica de los despachos
de cemento a la región. Estas actividades representan el consumo de los materiales de
construcción y arcilla.
La segunda sesión introduce las estimaciones de demanda de los siguientes 10 años. La

metodología empleada para el desarrollo de este ejercicio se encuentra consignada en los
documentos de resultados entregados en el contrato de consultoría No 19547-004-2013
correspondiente al estudio “EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y DE LOS
ESCENARIOS FUTUROS DEL MERCADO DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
Y ARCILLAS EN LAS CIUDADES DE BOGOTÁ, MEDELLÍN, BUCARAMANGA,
BARRANQUILLA, SANTA MARTA, MANIZALES, PEREIRA Y ARMENIA”. En resumen,
los modelos de pronósticos están basados en Vectores Autorregresivos (VAR) para los
segmentos de demanda de construcción de edificaciones y despachos de cemento.
La tercera parte consolida los resultados de los tres segmentos y se derivan los consumos
de materiales de construcción y arcilla. Además, se cruzan estos datos con los resultados
obtenidos en el análisis de oferta actual y futura.

CONSTRUCCIÓN Y ARCILLA
2.1.1 Edificaciones
Florencia es una ciudad en donde predominan los espacios rurales, pues del total del
suelo municipal (229 mil Ha), el 99% está clasificado como rural. De ahí que la economía
del departamento de Caquetá esté liderada por la actividad agropecuaria, principalmente
por la ganadería de tipo extensivo y doble propósito.
En los últimos años, la ciudad ha tomado un gran impulso por cuenta de la adecuada
gestión institucional, factor que ha impactado positivamente la evolución del PIB del
departamento. Entre 2012 y 2013, el crecimiento económico fue del 5,8%, el cual es un
58% superior respecto al crecimiento económico promedio del departamento desde el año
2000.
Aunque los sectores agropecuario y de servicios sociales son los que más pesan en el
PIB, no son éstos los que más crecimiento están generando. Al respecto, se destacan la
construcción (17,4%), seguida por la minería (12,5%) y el sector de servicios públicos
(7,3%). En particular, la construcción reflejó un desarrollo importante en los últimos años,
Revisión: 02
FLORENCIA
especialmente entre 2012 y 2014, período en el que se alcanzaron a licenciar 79 mil

metros cuadrados al año, el máximo histórico para el departamento.
La buena dinámica constructora obedece a las estrategias plasmadas en el POT vigente.

El POT establece 1.478 hectáreas como zonas de expansión urbana y plantea políticas
para guiar la construcción ordenada del territorio en concordancia con la demanda de
vivienda, las proyecciones de crecimiento poblacional y la infraestructura de servicios
públicos domiciliarios (Gráficas 1, 2 y 3).
Gráfica 1. Usos del suelo en la Comuna Norte de Florencia
Revisión: 02
FLORENCIA
Fuente: POT
Revisión: 02
FLORENCIA
Gráfica 2. Usos del suelo en Comuna Sur Oriental de Florencia
Fuente: POT
Gráfica 3 Usos del suelo en Comuna Occidental de Florencia
Fuente: POT
Revisión: 02
FLORENCIA
2.1.1.1 Sector Residencial
En Florencia se licencian anualmente 50 mil metros cuadrados, de los cuales el 79% son
residenciales (40 mil metros cuadrados). En marzo de 2015, las licencias residenciales de
los últimos 12 meses, mostraron una caída del 16% con respecto al mismo mes del año
anterior (Gráfica 4), explicado por la vivienda no social, que disminuyó 24% anual. Se
espera que la tendencia se torne positiva, dado que el POT actual de la ciudad establece
que toda urbanización localizada en zonas con tratamientos de desarrollo deben ceder al
municipio el 25% del área total del predio para uso residencial.
Gráfica 4. Licencias Residenciales Florencia

(Acumulado 12 meses; Miles de Metros Cuadrados)
Fuente: DANE
Por su parte, las licencias anuales para vivienda de interés social aumentaron en 17
veces su valor en comparación con marzo del 2014. Se espera que dicho segmento
mantenga un buen nivel de crecimiento a futuro, dado que el Ministerio de Vivienda tiene
planeada la construcción de 1.010 viviendas gratis en Florencia con una inversión de
$43.553 millones.
El buen comportamiento de la construcción de vivienda está asociado a mayores

capacidades de ingreso y, por tanto, de ahorro de la población. En diciembre de 2014, las
captaciones del sistema financiero crecieron 14% anual en el departamento de Caquetá y
alcanzaron $0,6 billones, lo que representa el 34% de las captaciones del sistema
financiero en la Región Amazónica.
Revisión: 02
FLORENCIA
El Incremento en las captaciones del sistema financiero se debe a mayor inclusión

financiera y generación de ingresos. A junio de 2015, se han creado en promedio 2 mil
empleos anuales, cifra que se mantiene sobre la media histórica. Actualmente, en
Florencia hay 61 mil ocupados y la tasa de desempleo se ha reducido en 4 puntos
porcentuales en los últimos 7 años, encontrándose actualmente en 13,2% (Gráfica 5). La
dinámica del mercado laboral ha permitido mayor originación de crédito hipotecario. A la
fecha, Caquetá tiene una cartera hipotecaria de $94 mil millones (Gráfica 6), que crece al
6% anual y representa el 0,2% del total nacional.
Gráfica 5. Ocupados Florencia (Miles de Personas)
Fuente: DANE
Revisión: 02
FLORENCIA
Gráfica 6. Cartera Hipotecaria Caquetá

($Miles de Millones)
Fuente: DANE
La construcción residencial es uno de los ejes claves en el Plan de Desarrollo Municipal

2012 – 2015, donde se consignaron como metas la construcción de 1.500 soluciones de
vivienda de interés prioritario y social para reducir el déficit cuantitativo habitacional en un
10%, el mejoramiento de 1.100 viviendas para reducir el déficit cualitativo y la
construcción de 200 viviendas para familias campesinas. A la fecha se construido
alrededor de 200 viviendas gratis, como parte del proyecto La Bocana.
Adicionalmente, la ciudad ha contemplado mejoras y ampliación en la cobertura de

servicios públicos, especialmente acueducto, alcantarillado y alumbrado, para soportar el
crecimiento de la ciudad. En este rubro se planea invertir cerca de $15 mil millones
durante la vigencia, a lo que se le adicionan alrededor de $23 mil millones en
infraestructura vial para mejorar la conectividad en el municipio.
2.1.1.2 Sector No Residencial
En marzo de 2015, las licencias anuales de edificaciones no residenciales ascienden a 10

mil metros cuadrados. De estas, el 49% es para la industria, el 33% para destinos
comerciales, el 12% para oficinas y el 6% restante para destinos sociales (Gráfica 7). Las
licencias no residenciales registraron un incremento de 20%, explicado por un aumento de
512% en el sector industrial.
El plan de desarrollo de la ciudad hace énfasis en la adecuación de espacios públicos y

dotacionales que permitan la recreación de su población. Se planea construir 12 parques
Revisión: 02
FLORENCIA
infantiles y 5 escenarios deportivos, al igual que mantener la infraestructura ya existente,

lo que implica la ejecución de casi $6 mil millones. También se planea fortalecer la calidad
educativa y facilitar el acceso a la educación por parte de la población de bajos recursos,
con un presupuesto de cerca de $362 millones.
Gráfica 7. Licencias Anuales Florencia

(Miles de M2)
Fuente: DANE
2.1.2 Obras Civiles
A continuación se detallan las cantidades de obras ejecutadas en los últimos 8 años de

todo el componente de obras civiles de la ciudad.
Revisión: 02
FLORENCIA
Tabla 1. Obras de Infraestructura 2008 - 2015

Unidad
Tipo Intervención de 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Medida
Construcción KM 2 2 2 2 5 5 5 5
Malla VialMejoramiento KM 3 3 3 3 5 5 5 5
Rehabilitación KM 0 0 0 0 0 0 0 0
Red de Ciclorrutas Construcción KM 0 0 0 0 0 0 0 0
Intersecciones Viales Construcción Un 0 0 0 0 0 1 1 1
Transporte Masivo Rehabilitación KM 0 0 0 0 0 0 0 0
Construcción ML 0 0 0 0 500 500 500 500
Espacio Público
Mantenimiento M2 0 0 0 0 0 0 0 0
Puentes Peatonales Construcción Un 1 1 1 1 2 2 2 2
Los despachos de cemento en Florencia ascienden a 25 mil toneladas en 2014 lo que

muestra un crecimiento del 46% para esa vigencia. Este crecimiento es superior al
promedio histórico (14%). Los despachos de cemento por habitante en la ciudad son
aproximadamente 174 kilogramos por habitante.
Gráfica 8. Despachos de Cemento (Miles de Toneladas)

30
Millares
25
25
20
17
15
10
-
2005
2007
2008
2009
2011
2003
2004
2006
2010
2012
2013
2014
Fuente: DANE
Revisión: 02
FLORENCIA
2.2 PRONÓSTICOS DEMANDA POR SEGMENTOS DE CONSUMO
A continuación se presentan los resultados de las estimaciones a 10 años. Esta sesión

presenta los resultados separados para cada uno de los segmentos.
2.2.1 Edificaciones
Para la elaboración de la proyección de los metros cuadrados iniciados en Florencia se

utilizaron Vectores Autoregresivos (VAR), donde se puede conocer el resultado a futuro
de la variable de interés, dependiendo del comportamiento pasado de esa misma variable
y de otras variables asociadas. A continuación, un resumen con los modelos utilizados:
Revisión: 02
FLORENCIA
Tabla 2. Especificación Modelos Edificaciones
Variables licenciasVIS_ licenciasNoVIS_ licenciasSOCIAL_ Creditos_Comerciales_ Term_inter_CE_

Gasto_publico_ Gasto_publico_ PIB_Total_Caq_ licenciasInd_ LicOfComer_
Formacion_hogares_ Formacion_hogares_ Formacion_hogares_ Term_inter_CE_ PIB_Comer_Caq_
Numero_CH_ Numero_CH_ PIB_Comer_Caq_ Ventas_comercio_
Tasa_CH_ PIB_Total_Caq_
Rezagos 6 5 5 6 4
Intercepto SI SI SI SI SI
Tendencia NO NO NO NO NO
Revisión: 02
FLORENCIA
En la gráfica 8 se puede apreciar el incremento que se calcula al comparar la década de

estimación, 2014 – 2024, con los diez años anteriores. Se observa que, en total, el
número de metros cuadrados construidos pasará de 291 mil a 521 mil, lo que corresponde
a un incremento del 79% entre los dos periodos
Gráfica 9. Construcción de Metros Cuadrados Totales x Uso Edificación

(Miles de M2)
160 150
Millares
140 135
125
120
107 107
100
80
62
60 54
40 31
23 20
20
- -
-
VIS No VIS Oficinas Social Industria + Comercio + Hotel
Bodega
2003 - 2014 2015 - 2025
El segmento de edificaciones comerciales resulta el más dinámico para la capital del

Caquetá. Los niveles de construcción se multiplicarán por cinco veces, pasando de 20 mil
metros en la década desde 2003 hasta 2014 a poco más de 100 mil en los próximos 10
años. Esto obedece a la casi nula existencia de este tipo de espacios en el municipio, el
cual se viene desatrasando en los últimos 3 años.
Por su parte, la vivienda de interés social también tendrá un comportamiento muy positivo.
Las cifras muestran que se incrementará en cerca de un 250%, es decir, pasarán de 54
mil metros cuadrados en la década anterior a 134 mil en la década actual. El impulso de
las políticas de gobierno serán determinantes en el comportamiento de estos espacios
residenciales. Esta pronóstico muestra que hacia delante el desarrollo urbano de la ciudad
se hará de forma más ordenada que el registrado hasta hoy. La vivienda diferente a
interés social mostrará un comportamiento relativamente moderado. Entre los dos
periodos se pasará de construir cerca de 12 mil metros cuadrados al año en promedio a
unos 15 mil metros en los siguientes 10 años.
Revisión: 02
FLORENCIA
Otro de los destinos que registra una buena dinámica es el segmento de infraestructura
social. La necesidad de proveer servicios sociales a los nuevos habitantes de la ciudad,
así como de mejorar cobertura para los actuales permite estimar que el desarrollo de este
tipo de estructura será acelerado. Mientras que en la anterior década se construían 6 mil
metros en promedio por año, en los próximos 10 años esta cifra ascenderá a 10 mil
metros anuales.
Es importante destacar que el pronóstico arroja un resultado negativo para el segmento

de bodegas y naves industriales, producto de la caída progresiva que ha tenido las
licencias de este destino en los últimos años. En la proyección, el número de metros
cuadrados pasa de 31 mil a 22 mil entre una década y la otra. Por último, dado que no se
ha registrado actividad para el desarrollo de oficinas, la estimación resulta nula para los
próximos 10 años.
En la gráfica 10 se observa la dinámica de los usos de las edificaciones cuando se

comparan las dos décadas. Se observa la disminución de la participación de la vivienda
diferente de interés social y la industria, contra el aumento en la ponderación de los
destinos comerciales y la vivienda de interés social. La actividad en la construcción de
infraestructura social mantendrá su participación estable
Gráfica 10. Participación en Construcción de M2 x Uso Edificación

(%)
7%
11% 20%
4%
21%
21%
43% 29%
26%
19%
2003 - 2013 2014 - 2025
VIS No VIS Oficinas Social Industria + Bodega Comercio + Hotel
Revisión: 02
FLORENCIA
2.2.2 Obras Civiles
La metodología de cálculo para la proyección de las obras civiles en Florencia es

relativamente sencilla. Como se mencionó anteriormente, la fuente primaria de
información son los planes de desarrollo urbano aprobados por los consejos municipales
para la vigencia de las administraciones actuales. Esta información es pertinente para
estimar la ejecución de obras hasta el año 2015. A partir de esta fecha, se emplea los
crecimientos históricos del Indicador de Obras Civiles del DANE para estimar la
construcción de infraestructura futura.
Es importante mencionar, que esta metodología asume el cumplimiento cabal de las

obras contempladas por la alcaldía actual. En caso de presentarse problemas de
ejecución por cualquier razón, los cálculos estarían sobredimensionando el tamaño del
mercado.
A continuación se presentan los valores estimados de construcción para cada tipo de

obra:
Tabla 3. Obras de Infraestructura 2016 – 2024
Unidad
Tipo Intervención de 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2023
Medida
Construcción KM 5 5 6 6 6 6 8 8 8 8 9
Malla Vial Mejoramiento KM 5 5 6 6 6 6 7 7 7 7 9
Rehabilitación KM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Red de Ciclorrutas Construcción KM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Intersecciones Viales Construcción Un 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Transporte Masivo Rehabilitación KM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Construcción ML 500 500 600 600 600 600 720 720 720 720 720
Espacio Público
Mantenimiento M2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Puentes Peatonales Construcción Un 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 4
La estimación de los despachos de cemento se realizó utilizando las técnicas

econométricas de los vectores autor regresivos. Los resultados y las especificaciones de
los modelos se presentan a continuación
Revisión: 02
FLORENCIA
Tabla 4. Especificación Modelos Cemento

Variables Despacho_cemento_
PIB_Cons_Caq_
ICCVTotal_
Licencias_Totales_
Rezagos 8
Intercepto SI
Tendencia NO
El pronóstico de los despachos de cemento en la ciudad de Florencia, implica pasar de

los 25 mil de toneladas que se espera cierre el año 2014 a 51 mil toneladas en el 2025.
Esto representa un incremento del mercado superior al 106%, con lo que se obtendría un
consumo per cápita de 284 kilogramos.
Gráfica 11. Despachos de Cemento

(Miles de Toneladas)
60
Millares
51
50
40
30
25
20 17
10
-
2005
2007
2008
2009
2011
2015
2017
2018
2019
2021
2025
2003
2004
2006
2010
2012
2013
2014
2016
2020
2022
2023
2024
Revisión: 02
FLORENCIA
2.3 DEMANDA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
La demanda de materiales de construcción en Florencia suma 230 mil toneladas durante

despachadas a la ciudad ha sido de 15% anual. Esto significó un crecimiento absoluto de
105 mil toneladas en ese periodo.
El volumen de material consumido por persona en la capital de Caquetá es de 1.60

toneladas por persona por año. En el año 2025, la ciudad de demandará cerca de 400 mil
toneladas de productos áridos, lo que significará una demanda por habitante de 2.29
toneladas.
Revisión: 02
FLORENCIA
Gráfica 12. Demanda de Materiales de Construcción por Segmento

450
Millares
400
400
350
300
250 230
200
150
100
50
0
2008
2009
2011
2015
2017
2018
2019
2021
2025
2010
2012
2013
2014
2016
2020
2022
2023
2024
2.4 DEMANDA DE ARCILLA
La demanda de productos derivados de arcilla en Florencia al cierre de 2014 sumó 4 mil

toneladas al año, lo que muestra un aumento de cerca de mil toneladas con relación al
2013, y de 1.5 mil toneladas con respecto al promedio de consumo anual de los últimos 8
años. Se espera que para el promedio anual de consumo de este producto en la siguiente
década sea de 4.4 mil toneladas.
Es importante destacar que para el final de la proyección el consumo de arcilla se

Revisión: 02
FLORENCIA
Gráfica 13. Demanda de Arcilla

6
Millares
5
5
4 4
0
2008
2009
2011
2015
2017
2018
2019
2021
2025
2010
2012
2013
2014
2016
2020
2022
2023
2024
Revisión: 02
FLORENCIA
3 OFERTA
3.1 ANÁLISIS GEOLÓGICO DE INFORMACIÓN SECUNDARIA
3.1.1 Localización Geográfica
Florencia es una ciudad joven, punto de convergencia de los municipios del norte y del sur
del Caquetá. Está ubicada en la zona de piedemonte entre la Cordillera Oriental y la
Amazonia, en la margen derecha del río Hacha, lo cual le da una posición privilegiada
ambientalmente al ser el enlace entre la Región Andina y la Región Amazónica. Dista
519 km de la ciudad de Bogotá, capital de la República de Colombia. Cuenta con 163.323
habitantes de acuerdo con la proyección del DANE para 2012. Su extensión territorial es
de 2292 km², su altitud media es de 242 msnm, su precipitación media anual es de
3840 mm y su temperatura promedio es de 25° C. Está constituida por cuatro comunas en
su área urbana y siete corregimientos en su área rural.
Cuenta con acceso terrestre al resto del país por medio de la carretera Florencia-Suaza-
Altamira (Carretera Nacional 20) y es punto intermedio en la Troncal de la Selva. El
transporte aéreo se realiza a través del aeropuerto Gustavo Artunduaga para operaciones
comerciales y del aeropuerto Larandia para operaciones militares. Su actividad económica
está ligada principalmente a la ganadería, el comercio y la agricultura, así como a los
servicios de turismo ecológico.
Cerca del 40% del territorio de Florencia, se localiza en el paisaje de cordillera por encima
de los 900 msnm, perteneciente a la Reserva Forestal de la Amazonia creada por la Ley 2
de 1959, en tanto que una porción del área restante hace parte del Distrito de
Conservación de Suelos y Aguas del Caquetá. Limita por el norte con el departamento del
Huila y el municipio de La Montañita, por el este con el municipio de La Montañita, por el
sur con los municipios de Milán y Morelia, y por el oeste con el municipio de Belén de los
Andaquíes y el departamento del Huila (Figura 1).
Revisión: 02
FLORENCIA
Figura 1. Municipio e Florencia y alrededores
.
Fuente: CORPOAMAZONÍA (2005): Ordenamiento Jurídico Normativo Municipio de Florencia. En: Agenda Ambiental para
el Departamento del Caquetá
3.1.2 Geología
En este documento se describe las unidades geológicas alrededor del municipio de

Florencia (Caquetá), donde se ubican concesiones de materiales de construcción.
En la presente síntesis, principalmente se recopiló información de Ingeominas, del Plan de

Ordenación y Manejo de la cuenca del río Hacha (2006-2025) y del informe de la Agencia
Nacional de Hidrocarburos (ANH) denominado “Cartografía Geológica de 51267.45 Km2
en la cuenca Caguán – Putumayo a partir de sensores remotos a escala 1:100.000 y 739
Km2 con control de campo a escala 1:50.000 en las planchas IGAC 413 y 414
Departamentos de Meta, Caquetá y Putumayo”,1 y de la Memoria de la Plancha 414 El
1
UPTC – ANH (2009): Cartografía Geológica de 51267.45 Km2 en la cuenca Caguán – Putumayo a partir de sensores
remotos a escala 1:100.000 y 739 Km2 con control de campo a escala 1:50.000 en las planchas IGAC 413 y 414
Departamentos de Meta, Caquetá y Putumayo
Revisión: 02
FLORENCIA
Doncello2. En el informe de la ANH el control de campo se realizó en el área aledaña a

Florencia y por lo tanto es un referente importante para la identificación de unidades
geológicas en los alrededores del municipio.
La nomenclatura usada en el presente documento corresponde al sector Putumayo. En la

figura 2, se observan las principales unidades presentes en los alrededores del municipio
de Florencia.
3.1.3 Estratigrafía
La nomenclatura usada en el presente documento corresponde al sector Putumayo. En la

figura 2, se observan las principales unidades presentes en los alrededores del municipio
de Florencia.
Figura 2.Unidades geológicas en los alrededores de Florencia (Caquetá).
Fuente: Servicio Geológico Nacional
Las unidades geológicas de la figura 2 son las siguientes (ver anexo 1):
2 INGEOMINAS. 2003. Geología de las Planchas 367 Gigante, 368 San Vicente del Caguán, 389 Timaná, 390 Puerto Rico,
391 Lusitania (parte noroccidental) y 414 El Doncello. Escala 1:100.000. INGEOMINAS, Memoria Explicativa. Bogotá.
Revisión: 02
FLORENCIA
UNIDAD NOMBRE
Qal Cuaternario
Qca Depósitos coluviales
E3N1-Sct Grupo Orito (Formación Orteguaza)
E6e9-Sc Formación Pepino
MP3NP1-Mag2 Migmatitas de Florencia
Estratigráficamente el sector norte de la cuenca estudiada por la ANH, se correlaciona

mejor con la Cuenca de los Llanos, pero operativamente se le asignó la misma
nomenclatura estratigráfica del sector del Putumayo. Esta nomenclatura aplica excepto
para el Cretácico, ya que estas rocas están conformadas por facies más arenosas hacia
el este y algunas intraformaciones desaparecen por cambios faciales o por erosión. Se
utilizó la nomenclatura estratigráfica introducida por Miley & McGirk, 1948, (en Nuñez,
2003), para el área con control cartográfico, que fue ampliamente adoptada por las
compañías petroleras y que en la actualidad fue acogida por la Agencia Nacional de
Hidrocarburos.
Las unidades cartográficas cartografiadas por la ANH a escala 1:50.000 son: El Complejo
Garzón, las formaciones Caballos y Villeta, Formación Pepino, Formación Orteguaza y los
depósitos coluviales y aluviales del Cuaternario. Es necesario acotar que en el sector
verificado en campo a escala 1:50.000 por la ANH, las formaciones Caballos y Villeta se
han agrupado debido a su espesor promedio menor de 180 metros, que a esta escala
serían representadas con solo 4 mm.
En la Tabla 5, se observa la columna estratigráfica general para los alrededores del

municipio de Florencia:
Tabla 5. Columna estratigráfica esquemática general en los alrededores del

municipio de Florencia.
UNIDAD ESPESOR LITOLOGÍA
Qal 5 – 10 m Depósitos aluviales conformados por
arenas y limos.
Qca ¿ Depósitos de gravas matriz-soportadas
pobremente seleccionadas de guijos a
bloques subredondeados de fragmentos
de rocas metamórficas
predominantemente, inmersos en matriz
tamaño arena gruesa.
Grupo Orito (Fm 500 m Arcillolitas con intercalaciones de carbón
Orteguaza) y caliza.
Fm Pepino 350 – 400 m Arcillolitas moteadas con intercalaciones

de arenitas y en la base conglomerados.
Migmatitas de Migmatitas, en menor proporción neises,
Florencia anfibolitas y rocas ultramáficas.
Fuente: Columna estratigráfica esquemática del área de estudio.
La descripción de base a techo de las unidades donde se encuentran títulos que explotan
materiales de construcción, corresponde a las unidades litoestratigráficas definidas para la
Revisión: 02
FLORENCIA
Cuenca del Putumayo en el informe de la ANH, cuya prolongación se extiende hacia

Florencia y el Caguán y las cuales tienen también continuidad al sur (Nuñez, 2003;
Rodríguez et. al., 2002) y a la descripción de la Memoria del mapa geológico de la
Plancha 414:
La Formación Pepino fue definida por Saville, 1943, en; Miley & McGirk, 1948; en
Rodríguez, et. al, 2002, cerca de la Inspección de policía de Pepino en el Municipio de
Mocoa En este trabajo se emplea el nombre para describir un intervalo de
conglomerados, arenitas y arcillolitas moteadas que yace entre las Formaciones Neme y
Orteguaza.
En inmediaciones de Florencia, Montañita y Paujil, define los primeros filos del frente
montañoso, tanto en contacto fallado (Falla de Paujil) como discordante con la Formación
Orteguaza (sinclinales de San Pedro y Maracaibo). En sectores aledaños a Florencia, se
caracteriza por definir un paisaje estructural de suaves pendientes que buzan al sur, con
fuertes contrapendientes. Las pendientes finalizan en el contacto discordante con la
Formación Orteguaza, la cual define una morfología suave localmente cubierta por los
depósitos aluviales del Río Hacha. En el sector suroccidental de Florencia, Morelia y
Belén de Los Andaquíes la Formación Pepino, conforma los primeros cerros del
Piedemonte. El techo de la Formación Pepino, en contacto discordante con la Formación
Orteguaza, define pendientes estructurales que buzan entre 30 a 40 grados, las cuales
hacia las quebradas La Chocho y La Salada, se encuentran en contacto con depósitos
aluviales del Cuaternario.
La Formación Pepino tiene un espesor que oscila entre 350 y 400 m, suprayace e
infrayace discordantemente a las Formaciones Neme y Orteguaza respectivamente. El
contacto con la Formación Orteguaza es definido en la terminación del frente montañoso y
el ingreso a la planicie ondulada definida por las arcillolitas de la Formación Orteguaza,
zona en la cual se presentan las áreas urbanas de los municipios y la carretera principal
San Vicente-Florencia-Mocoa.
La parte inferior de la unidad se caracteriza por el predominio de un conjunto constituido

de conglomerados y arenitas y el superior de limolitas y arcillolitas moteadas, arenitas,
conglomerados y tobas.
La parte inferior de la unidad con un espesor de 180 a 200 m consiste en un conjunto de

capas muy gruesas de conglomerados macizos, localmente con laminación inclinada,
clastosoportados de guijos subredondeados de chert gris claro y negro y limolitas silíceas
(subordinadamente cuarzo blanco), por sectores con cierta imbricación. Las capas de
conglomerados se interponen con paquetes de capas gruesas a muy gruesas de
litoarenitas, sublitoarenitas (eventualmente cuarzoarenitas) de grano fino a grueso,
localmente conglomeráticas y wacas tobáceas macizas de color gris claro.
La parte superior de la Formación Pepino está compuesta predominantemente de capas

gruesas (3-5 m) de arcillolitas, limolitas, arenitas de grano muy fino con matriz arcillosa
grises claras, moteadas de color vino tinto. El moteado se presenta tanto en parches
Revisión: 02
FLORENCIA
irregulares como en bandas normales a las superficies de estratificación. Se interponen

con estos paquetes, capas gruesas de arenitas (cuarzoarenitas y sublitoarenitas) de
grano fino a medio, conglomerados clastosoportados macizos de guijos, y capas muy
gruesas de tobas de ceniza/polvo macizas grises claras, superficialmente de color
amarillo ocre, muy abundantes por sectores (sección de la Quebrada Atenas,
corregimiento San Antonio de Atenas).
Los conglomerados de la Formación Pepino son especialmente resistentes a la erosión

debido a las características de la matriz.
Grupo Orito (Formación Orteguaza E3N1-Sct)

El Grupo Orito cubre la mayor parte de la Llanura Amazónica y la mayoría de los
afloramientos pertenecen a la parte superior de la unidad.
Se distinguen dentro del Grupo Orito dos niveles difícilmente separables por rasgos
geomorfológicos, pero basados en registros de pozo y en la interpretación estructural,
INGEOMINAS & GEOESTUDIOS (2000) establecen que estos segmentos podrían
corresponder a las formaciones Orteguaza y Belén (McGirck, 1949).
El segmento inferior alcanza un espesor de 150 m, aproximadamente. Está compuesto de

bancos de capas delgadas, ocasionalmente gruesas, tabulares de lodolitas, limolitas y, en
menor proporción, lodolitas arenosas. Las capas presentan contactos planos y laminación
plano paralela, localmente macizas o con laminación difusa. Las lodolitas son de colores
gris oscuro, gris claro, gris verdoso y negro; contienen materia carbonosa, fragmentos
carbonosos y vestigios de moscovita. En algunos sectores se presentan abigarradas y
con bioperturbación incipiente (INGEOMINAS & GEOESTUDIOS, 2000).
El segmento superior aflora esencialmente en la Llanura Amazónica; en superficie el

espesor máximo calculado es de 200 m. La unidad está conformada por bancos de capas
delgadas a muy gruesas de arcillolitas y limolitas abigarradas de colores rojo, morado,
pardo y anaranjado. Las capas tienen formas tabulares y subtabulares, localmente con
laminación plano paralela. El grado de bioperturbación es alto, localmente con galerías
cilíndricas horizontales, rellenas por arena. En la sucesión se observan fragmentos
carbonosos con vestigios de moscovita. Intercalaciones de capas delgadas de lodolitas
ligeramente arenosas muy finas. El moteamiento se presenta de dos maneras, como
parches varicoloreados, y como bandas de colores que atraviesan la estratificación. Algo
característico en la unidad son las costras de oxidación que permiten el desarrollo de
meteorización diferencial en forma de cárcavas (INGEOMINAS & GEOESTUDIOS, 2000).
Depósitos aluviales (Q-al)
Se encuentran definiendo las planicies alrededor de los principales ríos conformadas por
materiales finos depositados en las épocas de lluvias. Los depósitos aluviales y coluviales
corresponden a los formados por la actividad reciente de los agentes erosivos como los
ríos y la gravedad.
Revisión: 02
FLORENCIA
En los principales ríos que drenan la región se han identificado depósitos aluviales
recientes (Q-al) que incluyen los depósitos de canal y llanuras de inundación. En los
canales se presentan comúnmente gravas de cantos y bloques redondeados,
principalmente de rocas volcánicas, ígneas y metamórficas (INGEOMINAS &
GEOESTUDIOS, 2000).
3.1.3.1 Tectónica
Los Andes del Norte de Suramérica se generaron a raíz de diversos movimientos

tectónicos complejos desarrollados desde el Mesozoico, todo el Cenozoico y parte del
Cuaternario (Noble et al., 1996 En: ANH-UPTC). Desde inicios de los noventa se ha
considerado por diverso autores que los Andes del Norte es un bloque tectónico que se
mueve esencialmente hacia el noreste con respecto a la Placa Suramericana
(Pennington, 1981; Kellog et al., 1985; Freymuller et al., 1993; Mann, 1995; Kellogg and
Vega, 1995; Trenkamp et al., 2002 En: ANH-UPTC), cuyo límite es el denominado
“Sistema Frontal del Este de los Andes” formado por los sistemas de fallas de piedemonte
de Guaycaramo en Colombia y Boconó en Venezuela.
La falla de Algeciras, que tiene un importante componente de rumbo destral identificado

por Vergara, 1996; Chorowitz et al., 1996; Velandia, 1997; Veladia and Komuro, 1998, se
ha identificado como el límite más oriental del régimen transpresivo actuante en la cuenca
Caguán Putumayo y que se conecta hacia el noreste con el Sistema de Fallas de
Guaycaramo, Velandia et al., 2005 . El movimiento complejo acumulado del “Sistema
Frontal del Este de los Andes” y sus fallas asociadas tanto al occidente como al oriente
del trazo principal del sistema consideramos que es el responsable de toda la
deformación y patrón estructural que se observa en el área de estudio.
Según Galvis durante el Terciario, posiblemente en el Oligoceno se iniciaron sistemas de

fallas direccionales, las cuales parecer ser satélites de la Falla de Borde Llanero, la cual
puso en contacto la Zona Andina Colombo – Venezolana con la Orinoquía – Amazonía,
parte integral del Continente Suramericano.
Se presenta un sistema con rumbo N10°-20°E y otro cuya dirección es N70°-20°E, de los
cuales el primero parece ser el más importante.
Entre el grupo de fallas N10°-20°E se destacan:
La Falla del río Pescado, la cual pasa 2 kilómetros al oeste de Belén de Los Andaquíes.
La Falla de Morelia, que pone en contacto los sedimentos de la última faja mencionada,
con los que infrayacen la ciudad de Florencia.
Un fallamiento paralelo a los anteriores que cruza los cursos superiores de los ríos
Zarabando, Pescado y Bodoquero, aproximadamente 15 kilómetros al occidente de Belén
de Los Andaquíes. Transcurre en rocas precretáceas.
Las fallas N70°-20°E parecen ser de menor tamaño y desplazamiento y da la impresión
que se trata de fallas antitéticas de las del sistema anterior. Al sur de la saliente
Revisión: 02
FLORENCIA
topográfica entre San José de Fragua y el río Luna, todo el sistema de fallas presenta una
mayor desviación hacia el nordeste, las fallas principales o sintéticas tienen un rumbo
N30°-40°E y las antitéticas alcanzan direcciones E-W. Entre las fallas principales en esta
zona cabe mencionar:
Sistema de fallas de San Pedro
El Sistema de fallas de San Pedro fue descrito por INGEOMINAS & GEOESTUDIOS
(2000)3 en el lado oriental del Macizo de Garzón. El nombre fue tomado del río San Pedro
(Departamento del Caquetá), controlado por una de las fallas del sistema; está
conformado por las fallas San Pedro Oeste, San Pedro Centro y San Pedro Este, se
extiende desde la Plancha 413 Florencia en el sector sur hasta chocar con la Falla
Orteguaza. Hacia el norte las fallas San Pedro Oeste y Centro se encuentran sepultadas
por la falla Las Hermosas y la traza es fotogeológica.
Falla San Pedro Oeste. Según INGEOMINAS & GEOESTUDIOS (2000), la Falla San
Pedro Oeste es de tipo inverso con vergencia hacia el este, tiene una dirección
preferencial de rumbo NE-SW, y pone en contacto el Complejo Garzón con la Formación
Pepino; también afecta rocas del Grupo Orito.
Falla San Pedro Centro. La Falla San Pedro Centro es, para INGEOMINAS &
GEOESTUDIOS (2000), una falla de ángulo bajo con vergencia hacia el este y controla el
cauce del río San Pedro, tiene dirección N-N30°E. Pone en contacto en la parte norte
rocas del Complejo Garzón con rocas de la Formación Pepino y del Grupo Orito; hacia el
sur monta la Formación Pepino sobre el Grupo Orito y hacia el norte su traza es
fotogeológica.
Falla San Pedro Este. La Falla San Pedro Este es el ramal más largo de este sistema de
fallas; según INGEOMINAS & GEOESTUDIOS (2000) presenta vergencia hacia el este y
ángulo bajo, tiene dirección preferencial NE-SW, limita bloques de rocas del Complejo
Garzón y la Formación Pepino.
Falla Paujil
INGEOMINAS & GEOESTUDIOS (2000) definieron la Falla de Paujil en el flanco oriental

del Macizo de Garzón, Departamento del Caquetá; se manifiesta como un lineamiento con
dirección N60oE en la parte sur y N40oE en la parte norte de su trazo, en donde coincide
parcialmente con la carretera Marginal de la Selva, su nombre tomado del Municipio de
Paujil, por donde cruza la traza de falla.
INGEOMINAS & GEOESTUDIOS (2000) la describen como una falla con vergencia SE,
de ángulo bajo que pone a cabalgar rocas del tope de la Formación Pepino y de la base
3
INGEOMINAS; GEOESTUDIOS. 2000b. Mapa geológico de Colombia: Plancha 389 Timaná. Escala
1:100.000. INGEOMINAS, Informe interno. Bogotá.
Revisión: 02
FLORENCIA
del Grupo Orito sobre la parte superior del Grupo Orito; se une con la Falla El Doncello en
el sitio Pavas al norte de Paujil.
3.1.4 GEOMORFOLOGÍA
En los alrededores de Florencia se conforman dos unidades geomorfológicas que

dominan el paisaje:
Gran paisaje de altiplanicie o lomerío amazónico erosional. Este gran paisaje hace
parte de lo que se denomina planicie ondulada amazónica o altiplanicie amazónica, se
extiende por la vertiente derecha de la quebrada La yuca y el río Hacha al sur de
Florencia sobre la divisoria de aguas.
Su relieve original era plano pero por la acción tectónica fue solevantado. Actualmente
forma un relieve colinado, caracterizado por la presencia de lomas suaves y densamente
onduladas (denominadas superficies de denudación), constituidas por arcillas abigarradas
del terciario.
El perfil de las vertientes es generalmente convexo; el movimiento en masa del suelo

denominado reptación, es activo por el sobrepastoreo a que son sometidos; las
pendientes varían del 3-7 al 7-12 y 12-25%.
Gran paisaje de valle aluvial de sedimentación. Este gran paisaje corresponde al valle
aluvial del río Hacha ubicado al sur de la cuenca a partir de la ciudad de Florencia,
incluyendo parte de ésta, y se extiende hasta su confluencia en el río Orteguaza,
formando un corredor al lado y lado del río que cubre una superficie de 3.209 hectáreas
equivalentes al 6,55% del área total de la cuenca.
Se caracteriza por formas típicas de una deposición diferencial dominada por sedimentos
aluviales del cuaternario, formando terrazas bajas, medias y altas con pendientes de 0-
12% y la llanura aluvial de inundación (plano de inundación) con pendientes menores de
3%.
La llanura aluvial está surcada por numerosas depresiones o paleocauces (madreviajas o

meandros abandonados), constituyendo verdaderas lagunas o humedales, ecosistemas
muy importantes en la dinámica fluvial del río ya que sirven como zonas de amortiguación
de las crecidas. Las madreviejas más importantes son las del barrio San Luis y El
Vaticano que rodea la urbanización Bruselas por su costado sur y la cabecera del
aeropuerto Gustavo Artunduaga Paredes.
Revisión: 02
FLORENCIA
3.1.5 MINERÍA
En el territorio del municipio de Florencia se explotan materiales utilizables para la

construcción de edificaciones y vías, o sea agregados pétreos, arenas y recebos, así
como arcillas para la fabricación de ladrillo.
En el Anexo 3, se observan los títulos vigentes para la explotación de materiales de

construcción, en Florencia y municipios cercanos:
En la siguiente figura, se observa las zonas potenciales integrales, identificadas en los

alrededores de Florencia ( P413_01 y P432_01):
Figura 3. Zonas potenciales integrales en los alrededores de Florencia.
Fuente: Servicio Geológico Colombiano
Observando la Figura 3, los títulos y solicitudes en los alrededores de Florencia, se ubican

en la zona denominada P413_01 (Zonas Potenciales Integrales de Colombia para
Revisión: 02
FLORENCIA
recursos minerales). Dichos títulos aprovechan materiales de la unidad geológica

denominada Formación Pepino, conformada por conglomerados principalmente. Por lo
tanto esta unidad que aflora en los alrededores de la ciudad de Florencia, se constituye en
la principal fuente potencial de materiales de construcción por las características de las
rocas, la cercanía a la capital del departamento (dentro del buffer de 20 kilómetros) y
porque se puede acceder por la vía de Florencia hacia Morelia.
Otra unidad que se encuentra parcialmente en la zona denominada P413_01 (Zonas

Potenciales Integrales de Colombia para recursos minerales), es la Pigmatita de
Florencia, que puede ser utilizada para triturados, siempre y cuando se caractericen los
macizos rocosos donde afloren dichos materiales.
3.2 ANÁLISIS DE LA OFERTA
Para el estudio de la oferta de materiales de construcción y arcilla en la ciudad de

Florencia, se parte de la caracterización del mercado con información primaria, mediante
un trabajo de campo realizado a los proveedores actuales empleando entrevistas y la
observación directa, lo que permitió estructurar la información requerida, tanto en la
producción como en la distribución de estos materiales en la ciudad objeto del trabajo y en
sus zonas aledañas.
Se realizó el filtro de los títulos mineros correspondientes a la ciudad de Florencia

excluyendo únicamente las autorizaciones temporales y se cruzó con las resoluciones de
licencias ambientales otorgadas por CORPOAMAZONIA, el resultado de este cruce es un
total de 11 proveedores de materiales de construcción, ubicados en el municipio, los
cuales tienen otorgado legalmente título minero y licencia ambiental.
Como el objetivo de este ítem es llegar al 100% de los proveedores que ofertan MdeC
para Florencia o llegado el caso a los más representativos, en el trabajo de campo se
indaga con volqueteros, comerciantes y constructores, cualquier tipo de información sobre
el desarrollo de minería artesanal que ayude a complementar el estudio.
Se realizó el filtro de los títulos mineros correspondientes a la ciudad de Florencia cuya

modalidad fuera la de contrato de concesión y se cruza con las resoluciones de licencias
ambientales otorgadas por CORPOAMAZONIA, el resultado de este cruce es un total de
11 proveedores de materiales de construcción, ubicados en el municipio, los cuales tienen
otorgado legalmente título minero y licencia ambiental.
Como el objetivo de este ítem es llegar al 100% de la oferta, en el trabajo de campo se

indaga con volqueteros, comerciantes y constructores, cualquier tipo de información
sobre el desarrollo de minería artesanal para complementar el estudio.
De esta manera se llega al análisis correspondiente, que se plasma en este numeral.
Revisión: 02
FLORENCIA
3.2.1 MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
Se aplicó la herramienta de recolección de información de campo – formulario –

plenamente establecido a doce (12) productores de MdeC y se determinó que tres (3) se
encuentran con medida de suspensión por parte de la corporación y en proceso de
liquidación, tres (3) no se encuentran explotando pero están en capacidad de proveer
material y seis (6) proveedores están en funcionamiento y su producción abastece el
Municipio de Florencia. (Ver anexo 1 mapa 4).
3.2.1.1 Productores
Para el análisis de esta información se determinaron cuatro (4) clúster en los cuales se
agruparon los nueve (9) proveedores. A continuación se presenta la tabla 16, donde se
relaciona: clúster, nombre y estado actual del productor y la figura 4 donde se muestra la
ubicación de los mismos.
Tabla 6. Productores de material de Construcción Municipio de Florencia

No. CLUSTER NOMBRE DEL PROVEEDOR ESTADO
1 Guadalupe CONACOM-CONSTRUCOMERCIAL Trituradora
(1)
2 Guadalupe CONACOM-CONSTRUCOMERCIAL Temporalmente inactiva
(2) Trituradora
3 Río Hacha Trituradora Silva Trituradora Temporalmente
inactiva
4 Montañita Mina San Vicente Activa
5 Quebrada La Myriam Silva Artunduaga Activa
Yuca
6 Quebrada La ASOVOLEXMA Temporalmente inactiva
Yuca
7 Quebrada La Petreos del Caqueta- Alfredo Ruiz Activa
Yuca Bustos
8 Río Hacha Julio Artunduaga Artunduaga Activa
9 Río Hacha Alfredo Ruiz Bustos Activa
De las nueve fuentes de materiales de construcción tres se encuentran inactivas,

Asovolexma corresponde a una asociación que cuenta con 80 volquetas, las cuales son
alquiladas a terceros para la comercialización del material.
Revisión: 02
FLORENCIA
Figura 4. Ubicación de Productores
Los cuatro clúster producen 235.800 ton/año de material de construcción, que se quedan
en su totalidad en Florencia, cubriendo el 100% de la demanda del Municipio. El clúster
Río Hacha y el clúster Montañita tienen la mayor producción con un 31% c/u del total de la
oferta, correspondiendo al primer clúster 73.800 ton/año y al segundo 72.000 ton/año,
Quebrada La Yuca produce el 29% del total lo que equivale a 68.400 ton/año y los
proveedores con los porcentajes más bajos, sumando solo un 9% se encuentran en el
clúster Guadalupe ofreciendo 21.600 ton/año de la producción. De manera general el
comportamiento de la oferta de MdeC en la ciudad de Florencia, se puede observar en la
figura 5
Revisión: 02
FLORENCIA
Figura 5. Comportamiento de la oferta en Florencia
3.2.1.2 Fuentes de extracción
La explotación de materiales de construcción se realiza en su gran mayoría en minas de

material de arrastre, asociadas a las fuentes hídricas Río Hacha y Quebrada la Yuca, en
menor porcentaje se explotan minas de cantera y no se encontró minería de tipo aluvial.
En la tabla 8, se enlistan las minas y su método de explotación.
Tabla 7. Método de extracción MdeC proveedores Municipio de Florencia.

No. Nombre del proveedor Cluster Método de explotación
1 CONACOM-CONSTRUCOMERCIAL (1) Guadalupe NA
2 CONACOM-CONSTRUCOMERCIAL (2) Guadalupe NA
4 MINA SAN VICENTE Montañita Cantera
5 MYRIAM SILVA ARTUNDUAGA Quebrada La Yuca Arrastre
6 ASOVOLEXMA Quebrada La Yuca Arrastre
7 PÉTREOS DEL CAQUETÁ- ALFREDO RUIZ Quebrada La Yuca Arrastre
BUSTOS
3 TRITURADORA SILVA Río Hacha Arrastre
8 JULIO ARTUNDUAGA ARTUNDUAGA Río Hacha Arrastre
9 ALFREDO RUIZ BUSTOS Río Hacha Cantera y Arrastre
Revisión: 02
FLORENCIA
En la Tabla 9 se observa el comportamiento en cuanto a la extracción de MdeC por

clúster en la ciudad de Florencia y en la Gráfica 14, se presenta la misma información
pero en porcentajes. . Se tienen en cuenta únicamente los proveedores que
actualmente se encuentran explotando.
Tabla 8. Tipos de fuentes de Extracción

CLUSTER Cantera Aluvial Arrastre
Montañita 1
Quebrada la 2
Yuca
Guadalupe 1
Río Hacha 1 2
Total 2 5
Gráfica 14. Método de extracción proveedores Florencia
20%
cantera
Arrastre
80%
3.2.1.3 Tipo de Beneficio
El 45% del material que llega a Florencia no recibe ningún tipo de beneficio, este se
carga directamente de la fuente y se entrega al cliente, a un porcentaje similar, 44% se le
realiza un proceso de trituración y selección con malla, esto se realiza dentro de las
instalaciones de explotación y luego el material es transportado al lugar de utilización, en
menor porcentaje 11%, se encuentra los proveedores que realizan un beneficio solo con
trituración, generalmente compran el material al minero y lo transportan a los patios donde
se encuentre el montaje de trituración, estos proveedores no tiene nada que ver con la
explotación, solo se encargan del beneficio. En la Tabla 19 se puede ver el tipo de
Revisión: 02
FLORENCIA
beneficio que se realiza para cada uno de los clúster. Para este ítem al contrario del
anterior, si se tiene en cuenta todos los proveedores ya que todos aplican dentro de esta
actividad.
Tabla 9. Tipos de Beneficio de MdeC Municipio de Florencia

Clúster Ninguno Malla Trituración Malla y
Beneficio trituración
Montañita 1
Quebrada la 2 1
Yuca
Guadalupe 2
Río Hacha 1 2
Total 4 1 4
general
En la Gráfica 15 se muestra el porcentaje con que se realiza cada tipo de beneficio al

material de construcción que llega a Florencia.
Gráfica 15. Tipo de Beneficio MdeC Florencia
44% 45% Ningun Beneficio
Trituración
11%
Malla y
Trituración
3.2.1.4 Producción
La actual producción mensual por metros cúbicos, se obtuvo a partir de la información

suministrada en las visitas de campo, en las diferentes entrevistas realizadas. Dentro de
la consolidación de la información y con el fin de estandarizar las unidades, se estableció
la equivalencia del volumen de producción estimada con las de peso expresadas en
ton/mes, adoptando la densidad promedio de los MdeC en 1,5, estimación que se
Revisión: 02
FLORENCIA
convirtió a ton/año para hacer coincidentes las unidades con las calculadas para la
demanda de estos mismos productos. En la tabla 10 Se presenta la producción en
m3/mes y su equivalente en ton/año para cada uno de los clúster.
Tabla 10. Producción de MdeC Municipio de Florencia

Clúster Producción Actual Producción actual Ton
m3/mes /año
Montañita 4.000 72.000
Quebrada la Yuca 3.800 68.400
Guadalupe 1.200 21.600
Río Hacha 4.100 73.800
Total 13.100 235.800
La oferta actual es de 235.800 ton/año de MdeC, quedándose en su totalidad en la ciudad

de Florencia. En la gráfica 16. Se presentan los porcentajes de producción por clúster, de
donde es evidente que Río Hacha y Montañita suman con su producción el 62% del total,
equivalente a 145.800 ton/año de MdeC. Seguidos en forma descendente pero con un
valor cercano está el clúster Quebrada La Yuca, cuya producción es de 68.400 ton/año
suma un 29% y el Clúster Guadalupe aporta el 9% faltante lo que corresponde a 21.600
ton/año.
Gráfica 16. Producción Actual MdeC por Clúster
Río Hacha Montañita

31% 31%
Quebrada la
Guadalupe Yuca
9% 29%
Para el cálculo de la oferta proyectada, se parte de la revisión de las fuentes actuales y su

capacidad de producción.
Revisión: 02
FLORENCIA
Tabla 11. Capacidad de Producción por Clúster Estimada en m3/mes y ton/año.
Clúster Capacidad Producción Actual Capacidad de Producción Actual

Estimada en m3/mes Estimada en ton/año
Montañita 5500 99000

Quebrada la Yuca 10200 183600
Guadalupe 2500 45000
Río Hacha 4100 73800
Total 22300 401400
Al realizar la comparación entre la producción actual en toneladas y la capacidad de

producción actual en toneladas, a la que pueden llegar a producir se obtiene que el
aumento de producción será del 70% al pasar de 235.800 ton/año a 401.400 ton/año, el
comportamiento por clúster se mantiene.
3.2.1.5 Promedio de los Precios de los productos por clúster
Los precios de materiales de construcción se toman con base en la lista de precios al

consumidor final o P.V.P (Precio de venta público) por metro cubico. Los productos de
agregados no incluyen IVA. En la tabla 12. Se presenta la relación de precios por el m3
del producto para cada clúster.
Tabla 12. Promedio de los Precios de los productos por Clúster por m3.
Clúster Canto Triturado Arenas Bases Subbases
rodado $ $ $ $ $
Montañita 18000
Quebrada la 35000 68000 32500 60000
Yuca
Río Hacha 70000 35000
Promedio 26500 71000 31200 60000
El clúster Quebrada la yuca, oferta la mayor cantidad de los productos, Arenas y triturados
son los productos que más mercado tienen ya que se presentan en 3 de los 4 clúster,
ninguna de las minas ofrece subbase.
En la Gráfica 17. Se presentan los precios promedios de los diferentes productos que se
encuentran en el mercado de Florencia, de donde se puede observar que tanto el triturado
como las bases tienen los precios más altos, esto relacionado con el proceso de
Revisión: 02
FLORENCIA
beneficio del material. La Gráfica 19. Muestra un comparativo del precio del mismo
producto entre clúster.

Florencia m3
80000 $ 71.000
70000
$ 60.000
60000
50000
40000 $ 31.200
30000 $ 26.500
20000
10000
0
Canto Rodado m3 Triturado m3 Arena m3 Bases m3
Gráfica 18. Comparación precio del material ofertado por clúster
40000 35.000 76000 75.000

30000 74000
18.000 72000 70.000
20000
70000 68.000
10000 68000
66000
0
64000
Montañita Quebrada la Yuca
Canto Rodado m3 Quebrada la Guadalupe Río Hacha
Yuca Triturado m3
40000 $ 32.500 $ 35.000

80000
60.000
$ 21.000 60000
20000
40000
20000
0
0
Guadalupe Río Hacha
Arenas… Bases m3
Quebrada la Yuca
Revisión: 02
FLORENCIA
En la tabla 13 y en la Gráfica 19, se presenta el promedio de los precios de los productos

ofertados en cada clúster pero en toneladas.
Tabla 13. Promedio de los Precios de los productos de cada Clúster por Tonelada
Clúster Canto rodado Triturado Arenas Bases Subbases
$ $ $ $ $
Montañita 27000
Quebrada la Yuca 52500 102000 48750 90000
Río Hacha 105000 52500
Promedio 79500 319500 132750 90000

Florencia por toneladas
120000
106.500
100000 90.000
80000
60000
39.750 40.500
40000
20000
0
Canto Rodado ton Triturado ton Arena ton Bases ton
Revisión: 02
FLORENCIA
final. En la ciudad de Florencia solo se utilizan volquetas tipo C2 para el transporte de
material. El flete promedio por Clúster en m3 para los proveedores de MdeC se presenta
en la tabla 14 y en la Gráfica 20
Tabla 14. Costos de flete promedio por Clúster

CLUSTER Flete C2
($/m3)
Montañita 12.000
Quebrada la Yuca 12.766
Guadalupe 11.666
Río Hacha 15.000
Promedio 13.138
Gráfica 20. Costo Promedio del flete por Clúster en m3.
Río Hacha $ 15.000
Guadalupe $ 11.666
Quebrada la Yuca 12766
Montañita $ 12.000
0 5000 10000 15000 20000
En promedio el flete del m3 es de $13.138, Río hacha y Quebrada la yuca tienen los
valores más altos teniendo las menores distancias a Florencia, Guadalupe y Montañita,
ofrece un precio menor en el transporte para hacer atractiva su oferta ya que las
distancias a Florencia son superadas por más del doble de kilómetros que los otros
clúster.
Revisión: 02
FLORENCIA
En cuanto a la división porcentual del flete y el producto por tipo de Vehículos se

encontraron los datos que en la Tabla 15 se presentan.
Tabla 15. División porcentual de los productos por tipo de vehículo.

Vehículo
Productos % Producto %
Flete
Canto rodado 66,86% 33,14%
Triturado 84,39% 15,61%
Arenas 67,80% 32,20%
Bases 82,04% 17,96%
En la anterior tabla se observa que el mayor peso en transporte lo tienen los productos a
los cuales se les realiza menor valor agregado en la planta de producción.
En la Tabla 16 se resume tanto la distancia como el flete por kilómetro recorrido, desde
los clúster de producción de MdeC hasta Florencia:
Tabla 16. Precio del km/ton en vehículos C2

Clúster Distancia Precio km en
Promedio ton para C2
km
Montañita 10,79 1.668
Quebrada la 1,79 11.146
Yuca
Guadalupe 6,22 1.407
Río Hacha 1.95 14.167
Promedio 4 9572
3.2.1.8 Peajes

peaje sobre la red vial no influye en el costo final de los productos, la caseta más cercana
se encuentra entre los municipios de Garzón y Altamira en el departamento del Huila. Por
Revisión: 02
FLORENCIA
tanto para que los productos lleguen a su destino final (Florencia), no tienen que cruzar
por ninguna caseta de peaje, ubicada en el departamento del Caquetá.
3.2.1.9 Tipo de Vehículos
Los vehículos utilizados para la comercialización del material de construcción son de tipo
C2 ya que los destinos de entrega están muy cercanos, la actividad es realizada por la
asociación de volqueteros del municipio llamada ASOVOLEXMA, que cuenta con 80
volquetas, utilizadas según la oferta y la demanda de material para el transporte de estos
materiales; ASOVOLEXMA es la única mina que cuenta con vehículos propios, aunque en
el momento esta inactiva, generalmente son contactados por la persona que necesita el
material, ya que el resto de proveedores no se encargan del transporte de este. En la
Tabla 17. Se presentan la cantidad de vehículos promedio C2 utilizados por cada clúster.
Tabla 17. Cantidad de Vehículos C2 propios y de terceros utilizados por Clúster

Clúster Volquetas C2 Propias Volquetas C2 Tercerizadas
Montañita 0 10
Quebrada la Yuca 0 16
Guadalupe 6
Río Hacha 16
Total 0 48
3.2.1.10 Personal
En la Grafica 21 se observa la cantidad de personal asignado en cada una de las fuentes

de MdeC por Clúster.
Revisión: 02
FLORENCIA
Gráfica 21.Número de personas que labora en cada uno de los Clúster.

10
9
9
8
8
7
6
6
5
4
4
3
2
1
0
Montañita Quebrada la Guadalupe Río Hacha
Yuca
Como se puede apreciar la minería como fuente de empleo en Florencia, tiene un muy
bajo índice, generalmente las explotaciones no requieren sino del operador de la máquina
y el administrador, el clúster Montañita que es uno de los que más producción presento en
ton/año, es en donde menos personas labora, esto se debe a que la explotación se realiza
en cantera y sin ningún tipo de beneficio, Guadalupe tiene la menor producción en
ton/año, pero el mayor número de empleados, porque la visión de los dueños de estas
minas es mejorar el proceso para recibir más ganancia y ofrecen material triturado y
seleccionado con malla.
3.2.1.11 Calidad del material por clúster
La calidad de los materiales de construcción se define con base en su dureza a través de

un ensayo de materiales en la Máquina de los Ángeles. En el estudio presentado por este
Consorcio a la UPME4, se define esta usual técnica y se describen los procedimientos
para los respectivos análisis, que son esenciales en la escogencia y uso de estos
productos pétreos.
En algunas de las minas visitadas NO se analiza la calidad de su material, debido a que el

producto que manejan es arena común y a este material no se le hace calidad de la
fuente.
4
Contrato No. 19547-004-2013 Consorcio Proyección – UPME.
Revisión: 02
FLORENCIA
Tabla 18. Calidad de la fuente del material por cada Mina.

Etiquetas de fila Calidad de la fuente
(Dureza %)
Montañita 28
Quebrada la 26
Yuca
Guadalupe 24
Río Hacha 29
Promedio 27
3.2.1.12 Destinos
El total de la oferta de los cuatro clúster se queda en el Municipio de Florencia.
3.2.1.13 Clientes
Los principales clientes de los proveedores de MdeC son Constructoras, ferreterías, obras
civiles varias, volqueteros y particulares.
Tabla 19. Principales clientes de MdeC por cada uno de los Clúster.
Clúster Cliente1 Cliente 2 Cliente 3

Montañita Constructoras Ferreterías Particulares
Quebrada la Yuca Constructoras Obras civiles Volqueteros
varias
Guadalupe Constructoras Ferreterías terceros
Río Hacha Obras civiles Particulares
varias
3.2.1.14 Cadena de distribución
La cadena de distribución de los materiales de construcción en Florencia, se hace tanto

de manera directa desde la fuente de material o mina a los grandes constructores,
ferreterías y volqueteros como de manera indirecta, donde los depósitos de ferreterías y
volqueteros se vuelven distribuidores de pequeños constructores.
Revisión: 02
FLORENCIA
La evaluación de las restricciones que aplican a la ciudad de Florencia para MdeC en

cada una de las minas se presenta en la tabla 20:
Tabla 20. Restricciones por cada uno de los Clúster.

Clúster Restricción 1 Restricción 2
Montañita Aplica Aplica
Quebrada la Yuca Aplica Aplica
Guadalupe Aplica Aplica
Río Hacha Aplica Aplica
-Restricción 1: Decreto 0749 del 18 de Diciembre del 2012. Restringe la circulación de

vehículos de carga pesada con más de tres (3) ejes, dentro de los límites del Municipio
de Florencia, igualmente se restringen las labores de cargue y descargue en el micro
centro de la ciudad, sobre las carreras 10,11,12,13 y 14 entre las 11:30 am y las12:30pm
y las 5:30pm y 6:30pm.
No podrán circular los vehículos tipo doble troque y tracto mulas en el centro de la ciudad
entre las carreras 6ª y 14 y las calles 13 y 20 en el horario de 6:30 am a 8:30 am, de 11:00
am a 2:15 pm, de 5:00pm a 6:30pm.
Se restringe el paso de vehículos de más de (3) ejes las 24 horas del día por los puentes
Fray Doroteo de Pupiales, La Perdiz aledaño al edificio Curiplaya y el puente el Encanto
sobre el río Hacha.
-Restricción 2: Resolución 2307 del 12 de Agosto de 2014. Establece unas medidas de

tránsito vehicular tendientes a garantizar la movilidad en las vías del país en temporadas
especiales y se dictan otras disposiciones'', el Artículo 2 del documento mencionado,
indica:
Artículo 2.- La regulación del tráfico a que alude el presente acto administrativo, se
aplicará para vehículos de carga con capacidad de 3.4 toneladas y se hará teniendo en
cuenta los siguientes días y horario. De conformidad con lo indicado por el Ministerio de
Transporte la restricción de carga aplica para vehículos de 3.4 toneladas en adelante,
salvo las excepciones estipuladas en la misma resolución
Revisión: 02
FLORENCIA
3.2.2 Arcillas
El municipio de Florencia no produce ladrillo ya que por condiciones geológicas no se

tienen las características necesarias para desarrollar este producto. (3.1 Análisis
Geológico).
La demanda que el municipio presenta de estos productos, se cubre con proveedores de

los departamentos del Huila y Valle del Cauca, Los municipios que comercializan el
mercado derivado de las arcillas son Pitalito, Suaza, Neiva y Cali.
La mayoría de las ladrilleras del Huila trabajan con hornos de carbón y leña y secan sus
productos al natural. Una gran parte de los productos son traídos y comercializados por
ferreterías y grandes depósitos de materiales, pero cuando se realizan obras de gran
cantidad de m2 los constructores compran directamente a los productores de las regiones
más cercanas (Neiva, Pitalito o Suaza), economizándose el intermediario, lo que
equivale a una ganancia de 100 a 150 pesos por unidad. Los productos que se
comercializan se presentan en la siguiente tabla:.
Tabla 21. Productos comercializados derivados de la arcilla

Productos Valor $/und
Bloque No 4 900
Bloque No5 980
Bloque liso 1.000
Bloquelon 4.400
Bloque No 4 900
Pisos gres 20.000
Cubiertas. 8.000
Estos productos son transportados principalmente en camiones de dos eje de capacidad

de 11 ton. Con un total de carga de 2.400 ladrillos, y con un valor del flete promedio de
$650.000 desde las ciudades del Huila. Los valores de los fletes varían según las
condiciones de las carreteras; cuando la carretera Florencia - Neiva está cerrada los
camiones debe realizar el viaje por otra carretera en muy malas condiciones y con
trayectos más largos aumentando costo del transporte.
Revisión: 02
FLORENCIA
4 TRANSPORTE
De acuerdo con el decreto 173 de 2001 que reglamenta el servicio público de transporte
terrestre automotor de carga en el país, se entiende por éste aquel que está destinado a
satisfacer las necesidades generales de movilización de cosas de un lugar a otro, en
vehículos automotores de servicio público a cambio de una remuneración o precio, bajo la
responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente
habilitada en esta modalidad.
En la industria minera, el transporte tiene gran importancia ya que la comercialización y
valor de los productos explotados depende básicamente de la oportunidad de acarreo y
distribución que se tenga. Y además, porque su participación dentro de la estructura de
costos finales es muy significativa.
El transporte de los materiales de construcción y de los derivados de las arcillas que

corresponden básicamente a las materias primas que especialmente se requieren para la
construcción de viviendas e infraestructuras de transporte y de servicios, es una parte
esencial de la cadena productiva por estar intrínsecamente correlacionada con el
desarrollo social y económico de país.
El desarrollo en términos económicos e industriales del transporte y su participación

dentro del PIB nacional, afecta directamente al consumidor final, circunstancia que de por
sí amerita su tecnificación y la puesta en marcha de las mejores prácticas de operación,
ya que actualmente no se viene concretando de forma eficiente. Se observa que las
características del mercado han obligado a que por los costos del transporte, los servicios
tengan un comportamiento regional o local que propende por recorridos relativamente
cortos o con radio de acción local, dentro de un mercado competitivo con ciertas
restricciones de circulación y con algunas exigencias de tipo ambiental. Es decir que un
aspecto técnico de movilización influye decididamente en el mercado y en la industria
minera, circunstancia que determina la explotación de canteras en cercanía de los centros
urbanos.
La demanda de los servicios de distribución de los materiales de construcción y arcillas

se considera como una demanda derivada, ya que se genera como resultado de los
requerimientos según sea su uso. Y la diversidad de obras hace que se presenten
características singulares según el destino y magnitud o tamaño de los servicios,
produciéndose diversos aspectos referidos a presupuestos, tipo de material, distancias a
recorrer, requerimientos de especificaciones del parque automotor, número de vehículos,
espacialidad, temporalidad etc, que hacen que la identificación y materialización de los
servicios de transporte sea muy precisa en materia de recursos logísticos.
Revisión: 02
FLORENCIA
4.1 CADENA DEL TRANSPORTE
La cadena productiva del sector de transporte, de acuerdo con el Diagnóstico del Sector
de Transporte del Ministerio de Transporte, está conformada por:
- El productor o usuario del servicio que realiza el contrato de transporte y quien entrega
la mercancía al transportador para que sea trasladada. Puede actuar en nombre propio
o de un tercero.
- El transportador o la empresa de transporte debidamente legalizada y autorizada para

prestar el servicio público de transporte de carga, que debe contar con todos los
recursos humanos, físicos, financieros y de información necesarios, quien responde
por el cumplimiento del contrato.
- El propietario del vehículo que se vincula a una empresa de transporte para la

prestación del servicio o que lo hace de forma directa.
- El conductor del vehículo quien responde solidariamente con la empresa o con el

propietario de éste, por el cumplimiento del contrato de transporte y por las normas
administrativas, operativas y normativas tanto del transporte como del tránsito.
- El destinatario de la carga o cliente.
En esta ciudad se pudo apreciar que ningún productor posee vehículos para el transporte
de sus cargamentos, recayendo esta importante actividad en otras personas,
circunstancia que altera notoriamente la cadena de distribución y por supuesto la cadena
industrial.
En términos generales la forma más usual de contratación se realiza de la siguiente
manera:
- Por viaje, cuando se negocia con el transportador un número determinado de

desplazamientos por semana o meses.
- Por metro cúbico, generalmente cuando no existen básculas de pesaje debiéndose

recurrir al cubicaje del vehículo.
- Por Tonelada, si se hace cuando se puede disponer de básculas, que es la forma más
apropiada de contratación.
- Por arrendamiento exclusivo a un generador de la carga.
Se anota que con relación a la prestación de estos servicios de transporte de materiales

de construcción, se ha establecido que se puede efectuar por personas naturales o
Revisión: 02
FLORENCIA
jurídicas autorizadas por las autoridades, quienes colocan dentro de su jurisdicción

condiciones para que éste se lleve a cabo en condiciones de seguridad y eficiencia.
Para esta modalidad no se fijan restricciones en cuanto a rutas y frecuencias, ya que las
mismas las establece el mercado, pero el gobierno nacional puede poner condiciones
técnicas y de seguridad para la prestación del servicio y su control será responsabilidad
de las autoridades de tránsito, territoriales y locales, quienes cuando lo consideren
necesario restringen o prohíben el tránsito de los vehículos en determinados sectores.
En la recolección de la información correspondiente a la oferta de los materiales de

construcción, la producción total se dividió en los siguientes cuatro cluster dentro de los
que se agrupó la disponibilidad de vehículos que son utilizados para la distribución, como
a continuación se indica:
Tabla 22. Disponibilidad de Vehículos

CLUSTER No. Vehículos Total Producción Distancia a
tipo C2 Ton/año Florencia Km
Montañita 10 72,000 10.79
Quebrada La Yuca 16 68,400 1,84
Guadalupe 6 21,600 6.22
Río Hacha 16 73,800 1.95
Total 48 235,800
Promedio 12 5.2
Según la Tabla anterior que consolida el trabajo de campo realizado sobre vehículos de
transporte utilizados, se aprecia que con este parque automotor dedicado a la distribución
de los materiales de construcción, el uso de éstos es muy baja, circunstancia que hace
incrementar los costos del transporte, dado que los costos fijos serán comparativamente
superiores a los costos de operación.
Efectivamente, según la Resolución 13791 de 1988 del Ministerio de Obras Públicas y

Transporte se estable para este tipo de volquetas una capacidad máxima de 12 m3, lo
que equivaldría a decir que de los 240 días hábiles, en el clauster Montañita, que es el
más alejado y que utiliza 10 volquetas para distribuir 72,000 toneladas en el año, a una
unidad le correspondería transportar solamente en promedio 20 m3/día que se realizarían
en dos viajes.
Si se considera que en promedio estas volquetas tienen una capacidad real de 7 m3 y

que las 235,000 ton se transportan en 48 vehículos, la asignación unitaria es de solo
13.58 m3/día hábil, es decir dos viajes con recorrido medio cada uno de 5.18 km,
circunstancia que corrobora la falta de una gestión logística apropiada, como más
adelante se señala.
Revisión: 02
FLORENCIA
4.2 SITUACION LEGAL - NORMATIVIDAD -
El transporte de carga en Colombia, de acuerdo con la ley 105 de 1993, es una industria
encaminada a garantizar la movilización de mercancías y de objetos por medio de
vehículos apropiados a cada una de las infraestructuras del sector, en condiciones de
libertad de acceso, calidad y seguridad de los usuarios, sujeto a una contraprestación
económica y regulada por el Estado.
Sobre la normatividad del transporte de carga a nivel nacional, es preciso señalar que uno
de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución colombiana es el de la
libre circulación, que se materializa en el derecho a la movilidad, entendida en dos
dimensiones: la del tránsito y la del transporte.
El Código Nacional de tránsito fue expedido por La Ley 1383 de 2010, que reformó la ley
769 de 2002, y propende por la seguridad de los usuarios, la movilidad, la calidad, la
oportunidad, la seguridad, el cubrimiento, la libertad de acceso, la plena identificación, la
libre circulación, educación y descentralización.
Como el tránsito está asociado a las normas generales y particulares de circulación de los
vehículos sobre las calles y carreteras, el Código dictamina entre otros aspectos, sobre el
tipo y uso de las vías, la señalización, las autoridades, los vehículos, registros y controles,
las reglas de conducción, las prohibiciones y establece el correspondiente régimen
sancionatorio para el infractor.
De otra parte, los lineamientos esenciales de carácter general para el transporte, se

encuentran contemplados en la Constitución Nacional que establece en el artículo 365
que los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. "Es deber del
Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional y
estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado,
directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso,
el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios".
Para armonizar los principios constitucionales con los del sector transporte, la ley 105 de
1993, determinó entre otros aspectos que:
El acceso al transporte implica que el usuario pueda servirse del transporte a través del
medio y modo elegido en buenas condiciones de acceso, comodidad, calidad y seguridad;
de la información sobre los servicios ofrecidos y las formas de su utilización.
El transporte es un servicio público bajo la regulación del Estado, quien ejerce el control y
la vigilancia necesarios para su adecuada prestación.
Para acceder a la prestación del servicio público, las empresas, formas asociativas de
transporte y de economía solidaria deberán estar habilitadas por el Estado, deben
acreditar condiciones que demuestren capacidad técnica, operativa, financiera, de
seguridad y procedencia del capital aportado.
Revisión: 02
FLORENCIA
Específicamente sobre el transporte de carga se establece que su prestación será por

parte de personas naturales o jurídicas autorizadas por las autoridades y el Gobierno
Nacional regulará su funcionamiento.
Consecuentemente con lo anterior, por medio de la Ley 336 de 1996 se expidió el

Estatuto Nacional de Transporte, que establece el marco general de fundamentos del
transporte público para todas las modalidades, en cuanto a la regulación y a la
reglamentación. Definió las disposiciones y unificó los criterios, principios y naturaleza del
transporte; la creación y funcionamiento de las empresas de transporte público, la
prestación del servicio, los equipos, los servicios conexos al servicio de transporte, las
tarifas, la seguridad y los procedimientos y sanciones.
El servicio de transporte puede ser prestado por operadores o empresas de transporte, es

decir por personas naturales o jurídicas constituidas como unidad económicas que
cuenten con los equipos requeridos, instalaciones y órganos de administración que les
permitan prestar adecuadamente el servicio. Por disposición tanto de la ley 105 de 1993
(art 3.6 3), como de la ley 336 de 1996 debe tener autorización del Estado, el cual debe
cerciorarse del cumplimiento de las condiciones legales y reglamentarias mínimas que
deben acreditar.
Las empresas habilitadas sólo pueden prestar el servicio con equipos matriculados o
registrados para dicho servicio y previamente homologados por el Ministerio de
Transporte, según lo prevé el artículo 23 de la ley 336 de 1996.
El decreto 173 de 2001 reglamenta la habilitación de empresas de transporte público

automotor de carga en el territorio nacional y la prestación del servicio. En el artículo 6° se
define al servicio público de transporte terrestre automotor de carga, como “aquel
destinado a satisfacer las necesidades generales de movilización de cosas de un lugar a
otro, en vehículos automotores de servicio público a cambio de una remuneración o
precio, bajo la responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida y
debidamente habilitada en esta modalidad, excepto el servicio de transporte de que trata
el Decreto 2044 del 30 de septiembre de 1988”. El artículo 7°, fue modificado por el
artículo 1 del Decreto 1842 de 2007 y por el artículo 1 del Decreto 1499 de 2009.
La Resolución 2000 del 2 de agosto de 2004 mediante la que se establece la ficha técnica
para el formato único del Manifiesto de carga, señala el mecanismo para su elaboración y
distribución, y establece el procedimiento para el control, verificación y seguimiento. Allí
se define el manifiesto de carga como “el documento que ampara el transporte de
mercancías ante las distintas autoridades y debe ser portado por el conductor del vehículo
en todo el recorrido”. Este documento es expedido por las empresas de transporte de
carga en el momento de iniciar la movilización de carga dentro del país.
El artículo 17 de esta Resolución establece que este Manifiesto es exigible a los vehículos
de servicio público que estén transportando carga a un tercero a través de una empresa
de transporte debidamente habilitada, pero se exceptúa de este requisito cuando la carga
Revisión: 02
FLORENCIA
corresponda, entre otros, a los materiales de construcción tales como ladrillo, teja de
barro, piedra, grava, arena, tierra, yeso, balasto, mármol y madera.
Adicionalmente, el transporte de materiales de construcción presenta otras condiciones

especiales que han sido consignadas en los siguientes conceptos emitidos por el
Ministerio de Transporte:
El concepto Nº 34931 del 10 de junio de 2009, expresa que “Para transportar materiales
de construcción en vehículos de propiedad del dueño de la carga, no necesita ninguna
certificación, constancia o permiso para el efecto…”
Con el No. 57165 del 1 de diciembre de 2005 conceptuó “… la volqueta se encuentra

definida como un vehículo automotor destinado principalmente al transporte de materiales
de construcción, por lo tanto, si transporta ladrillo, teja de barro, piedra, grava, arena,
tierra, yeso, balasto, mármol o madera no se le exigirá manifiesto de carga”.
De otra parte, las disposiciones tributarias, establecen que el transporte de estos

materiales no está gravado con el IVA.
Con relación al tema ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente regula y determina las
normas mínimas sobre la materia que deberán sujetarse los centros urbanos y
asentamientos humanos y de actividades mineras, industriales, y en general, todo
servicio o actividad que pueda generar directa o indirectamente impactos ambientales. Así
mismo, se encarga de expedir y actualizar el estatuto de zonificación de uso adecuado del
territorio para su propio ordenamiento y las regulaciones nacionales sobre usos del suelo
en lo concerniente a sus aspectos ambientales.
El Decreto 948 de 1995 reglamenta lo relacionado con la prevención y control de la

contaminación atmosférica y protección de la calidad del aire. La Resolución 541 de 1994
del Ministerio del Medio Ambiente regula el cargue, descargue, transporte,
almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos, concretos y
agregados sueltos, de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de
excavación.
Finalmente los impactos ambientales que genera el transporte de carga, son analizados
en el capítulo correspondiente por hacer parte de los temas que son comunes a todas las
ciudades de estudio.
4.3 LOGISTICA Y OPERACION
El transporte y la distribución son procesos logísticos que interactúan en todas las etapas
de suministro dentro de la actividad productiva, ya que permiten movilizar los materiales
de construcción entre la cantera, el patio de almacenamiento y los centros de consumo.
Revisión: 02
FLORENCIA
Debe tenerse en cuenta que el transporte de materiales de construcción es una actividad

productiva y como tal debería ser administrada, con el fin de que dentro del mercado no
se formen falsas expectativas sobre la actividad, que pueden llegar alterar las
cuantificaciones sobre la industria en donde la cadena de distribución es fundamental
para la estructura de costos de la industria, sus organizaciones y para la economía
general del país.
Es necesario precisar que el valor del transporte se ve alterado teóricamente no solo por
las distancias recorridas que hacen que sus costos operativos se incrementen, sino por
factores externos correlacionados con el tipo de la infraestructura vial y por las
restricciones externas derivadas de su uso.
No obstante, en Florencia como se aprecia en la siguiente Tabla elaborada con los datos
recolectados en el trabajo de campo, no hay correspondencia con el anterior postulado
de la economía de transporte que establece que a mayor distancia recorrida mayor costo,
ya que el transporte de 1m3 de materiales de construcción sobre una distancia de 10,79
Km cuesta $12,000, y en distancias muy inferiores de 1.84 km su valor medio es de
$12,766.
Tabla 23. Costo del transporte

Clúster Producción Producción Flete C2 Distancia Valor
Actual actual Ton ($/m3) Km Flete
m3/mes /año m3/km
Montanita 4,000 72,000 12,000 10.79 1,112
Quebrada La 3,800 68,400 12,766 1.84 6,938

Yuca
Guadalupe 1,200 21,600 11,666 6.22 1,876
Río Hacha 4,100 73,800 15,000 1.95 7,692
Total 13,100 235,800 51,432 17,618
Promedio 12,858 5.2 4,405

El desequilibrio existente en el costo del transporte/km que se aprecia, puede ser

explicable en el sentido de que un aspecto comercial prima sobre uno técnico, ya que
para competir en el mercado los precios finales de los productos deben ser competitivos,
aún castigando el precio de la movilización, pues es entendible como suele suceder en un
escenario con la inclusión de la integralidad de los factores que hacen parte de la gestión
logística, que los costos de operación se incrementan linealmente en la medida en que se
aumentan las distancias del acarreo.
Adicionalmente se corrobora que el transporte en la industria de materiales de

construcción y arcillas es un factor determinante en la estructura de costos finales, ya que
Revisión: 02
FLORENCIA
para algunos productos como las sub-bases representan el 67% de su valor final, tal
como se aprecia más adelante.
Este solo elemento debería hacer que los mercados de este sector industrial exijan la
maximización de todos los elementos gestores de una política general de transporte
inmersa en procesos logísticos que tiendan a la maximización de todos sus componentes,
incluida la optimización de las distancias de distribución, sin dejar de lado un hecho de
clara competencia estatal referido a las deficiencias en la infraestructura vial, que
incrementan los costos y minimiza la capacidad del sector productivo.
En Florencia se observa el caso típico en el que los aspectos comerciales superan las
características técnicas de la industria, ya que los costos de movilización de los productos
para poder competir a distancias de 85 Km o de 53 con los proveedores que se
encuentran a distancias muy cortas de los consumidores, son casi que iguales, lo que
determina que finalmente se castiga el valor del flete, máxime cuando en ambos casos se
utilizan volquetas de configuración C2.
Superar varias de las siguientes deficiencias que se presentan en el sector transporte de

este tipo de materiales repercutiría no solo en la tecnificación de la actividad sino en el
desarrollo industrial y comercial del país:
- Carencia casi que generalizada en el sector transporte de la aplicación de una logística

suficiente para cumplir con los compromisos pactados.
- Escaso reconocimiento de parte del contratante de los costos administrativos,

operativos, tiempos muertos por cargue, descargue y espera que hacen parte de la
estructura de costos de la empresa transportadora, o ausencia de estos cálculos por
parte de ésta.
- Reducida estimación de las cargas de compensación y maximización de los eslabones

de la cadena de distribución en términos de productividad.
- Deficiente vinculación contractual por parte de compradores, generalmente de forma

verbal, de empresas no habilitadas oficialmente, o de personas naturales que no
reconocen los estándares de calidad ni de optimización de los procesos logísticos de
distribución, con utilización de vehículos no apropiados y sobrecargados que impactan
negativamente las vías y calles por donde transitan.
- Deficiente estandarización tarifaria que crea inseguridad comercial
- Participación de conductores de transporte en el mercado directo y en la negociación

de contratos verbales con costos más bajos, ya que en ocasiones quien realiza la
negociación no es la empresa ni el propietario sino el conductor.
- Deficiencias en el parque automotor e inadecuados procesos de cargue, alternado la

normatividad regulatoria existente en materia de transporte y tránsito.
Revisión: 02
FLORENCIA
- Escaso nivel de mantenimiento preventivo y correctivo de los vehículos, especialmente

cuando se destinan a cubrir rutas locales o en distancias cortas.
- Disminución de controles que faciliten las estadísticas y la verificación de la carga en

cuanto a peso y dimensiones, por parte de las autoridades de tránsito, al no requerirse
el porte del manifiesto de carga, como se hace con las demás mercancías.
Con la implementación de la gestión logística se persigue realizar un análisis integral en

torno al cargue y descargue, las modalidades de transporte y el uso de las
infraestructuras de tal manera que permitan el perfeccionamiento de la movilización de la
carga, entre otras:
- La maximización de los ingresos

- La administración y la abolición de prácticas indeseadas
- Las fusiones y adquisiciones como facilitadores de reestructuración de la industria
- La condiciones operativas y técnicas de movilización y su práctica
- La oportunidades en mercados emergentes
- La financiación de infraestructura de transporte
- La reducción de los costos
- La disminución de las consecuencias negativas e impactos a la infraestructura vial
- La gestión de riesgos impositivos
- La oportunidad de los mercados emergentes
Se percibe de manera generalizada en esta ciudad y en todas las estudiadas, que los
procesos logísticos del transporte se ven afectados por circunstancias tales como:
- Deficiente regulación
- Obsolescencia del parque automotor
- Dilación en el cumplimiento de las políticas de reposición
- Falta de formalización sectorial.
- Baja productividad y capacidad de generación en los sectores formales y de escasos
niveles de aplicación de mejores prácticas.
Con una adecuada práctica de innovación logística se logra representar y analizar el

desempeño de los distintos procesos en empresas productoras de materiales de
construcción para obtener una simulación discreta de los procesos de transporte y
distribución, que permita medir, entre otros aspectos:
- La cantidad de material movilizado.

- La eficiencia de cada uno de los eslabones de la cadena de distribución.
- La eficacia de los procesos utilizados.
- La utilización de los recursos.
- Los tiempos de recorrido.
- Los métodos y tiempos de cargue y descargue.
Revisión: 02
FLORENCIA
- La evaluación periódica y en tiempo real de la ubicación y rastreo de los vehículos y de

la carga.
Para estructurar este tipo de procesos logísticos existen diferentes herramientas

cuantitativas tales como la simulación discreta, la investigación de operaciones, o la
conjugación estadística.
La integración de los factores sujetos de análisis, previamente identificados dentro de la

gestión logística, permite la definición de las características de la contratación y la de su
valor.
La consolidación técnica y económica de los procesos y su interrelación, corresponden al

desarrollo de la gestión del transporte que viene marcando el derrotero a nivel mundial de
esta aplicación con el fin de optimizar la cadena de distribución.
4.4 IMPACTO EN LAS DISTANCIAS DE TRANSPORTE
No es usual en la distribución de los materiales de construcción, cuando se realiza en

recorridos cuyo origen son canteras que se encuentran en cercanía de los centros de
consumo, contratar los servicios por ton-km, sino hacerlo por viaje, es decir por la
capacidad del vehículo.
De esta manera se presentan dos situaciones distintas regidas por las distancias de los
recorridos, referidas a la modalidad de contratación, el tipo y clase de vehículos, la
organización de la industria y las prácticas de desarrollo logístico.
La primera corresponde a los recorridos cortos que se realizan de la cantera o sitio de

explotación a los centros de consumo, que son la mayoría y que implica el desarrollo de
una cadena de distribución desintegrada, a pesar de la importancia que posee el
transporte en la industria y a su elevada participación en el costo final de los materiales.
Esta situación se presenta principalmente por la baja evolución tecnológica del sector, a
que la propiedad de los vehículos de transporte mayoritariamente es de terceros que no
intervienen directamente en la producción, a que la industria del transporte ha tenido un
accionar deficiente por la baja profesionalización, por la inadecuada renovación del
parque automotor y la no inclusión de modelos logísticos que maximicen su operación, y
por una laxa regulación de la actividad.
El segundo caso corresponde a la distribución de materiales de construcción en donde las

distancias O-D son mayores, generalmente cuando superan los 80mom 100 km,
circunstancia que ha llevado a que sean los grandes productores quienes han iniciado un
proceso de renovación tecnológica no solo en el parque automotor que utilizan, con
mayores preferencias en cuanto a propiedad y selección de vehículos de altas
capacidades y de mayor desenvolvimiento mecánico, sino con la inclusión de modelos
Revisión: 02
FLORENCIA
logísticos que permiten el mejoramiento sustancial de la cadena de distribución dentro de

la industria.
Contrario a lo que sucede con los recorridos cortos, en la medida que se alejan las
fuentes de provisión de materiales de construcción de los centros de consumo, los precios
de estos productos tienden a aumentar, ya que bajo esta situación el costo de
movilización tasado en Tom-km sí es fundamental, práctico y usual.
Finalmente se anota que en los recorridos cortos, se viene impactando de forma negativa
no solo a la industria de los materiales de construcción, sino a las comunidades ya que
social, técnica y ambientalmente se producen efectos de variada índole, como se
consigna en el capítulo correspondiente a los “impactos del transporte de materiales de
construcción”.
4.5 PARQUE AUTOMOTOR
Las especificaciones autorizadas para la circulación de vehículos automotores de carga

se refieren a los pesos y dimensiones contenidas en las resoluciones del Ministerio de
Transporte Nos. 4100 de 2004, 1782 de 2009 y 6427 de 2009.
Los materiales pétreos a transportar se consideran generalmente como una carga a

granel, de gran peso y volumen y con altas densidades, y para su acarreo requieren de
vehículos de gran capacidad. Como usualmente la ubicación de las minas está en
cercanías a los centros de distribución, las distancias O-D son cortas, circunstancia que
rompe de alguna manera el postulado de la economía de transporte que establece que a
mayor distancia mayor costo del flete o de la tarifa.
En consecuencia, la utilización de los vehículos en nuestro medio es atípica ya que

curiosamente se da por los modelos que están en función de las distancias a las cuales
se encuentran las minas y/o ladrillera.
Según las estadísticas consignadas en este estudios y en los recientemente elaborados

para la UPME, la gran mayoría del transporte de materiales de construcción se realiza en
volquetas, siendo significativo acotar que en el país, según datos de Colfecar, cerca del
el 28% corresponden al servicio particular, es decir que su vinculación al sector se realiza
de forma individual, sin el cumplimiento de los protocolos que se les exigiría a una
empresa de transporte legalmente constituida.
Sobre las volquetas, según el conocimiento del funcionamiento del mercado que se ha
venido apreciado en estos estudios en las diferentes ciudades, se puede afirmar que
presentan las mayores edades comparativas de todo el parque automotor existente en el
país, como consecuencia principalmente de los usos que a lo largo de su vida se le han
dado, ya que cuando tienen poca edad se vinculan al sector de los hidrocarburos, para
luego pasan al sector minero, especialmente de carbón, para finalmente incorporarse al
Revisión: 02
FLORENCIA
sector de la industria de materiales de construcción, que como se anotó, cuenta con

menores restricciones y exigencias para su operación, y presenta mayores oportunidades
de trabajo.
Las excepciones encontradas se dan en grandes obras de infraestructura en donde se

exige el cumplimiento de normas especialmente ambientales que hacen necesario la
utilización de modelos recientes.
A nivel local se ha establecido tradicionalmente una industria casi que artesanal de

transporte, sin un marcado ascenso de tecnología en clara correspondencia con un
mejoramiento de la estructura organizacional de las empresas operadoras del transporte,
con aumento de la propiedad privada en detrimento del servicio y de la calidad, en donde
apenas son incipientes las prácticas de gestión de logística.
Fuente. Archivo Consorcio Proyección
La clasificación singular indica que los vehículos rígidos son aquellos en que los ejes se
sujetan directamente al bastidor, y los vehículos articulados son los que tienen una
estructura intermedia.
Los vehículos de carga en el país se designan de acuerdo a la configuración y el número

de ejes que lo componen, cuya nomenclatura corresponde a la establecida por la
Comunidad Andina de Naciones.
Al número que antecede el tipo de vehículo generalmente se le antepone la letra C que

indica el número de ejes del vehículo compacto o del cabezote del tractocamión. Con el
primer dígito se designa el número de ejes del camión o del cabezote del tractocamión.
La letra S significa semirremolque y el dígito inmediato indica el número de sus ejes.
Revisión: 02
FLORENCIA
De esta manera un vehículo de configuración C2 o C3, significa que es rígido con dos o
tres ejes respectivamente. Si corresponde a un tracto camión cuyo cabezote tiene 3 ejes y
el semirremolque 2, su configuración será C3S2.
4.6 COSTO DEL TRANSPORTE
4.6.1 Equipos
En Florencia y en la región, de acuerdo con el trabajo de campo realizado, únicamente se

utilizan volquetas de tipo C2, que no pertenecen a los proveedores, sino a terceros que
hacen la distribución local, como ya se anotó.
Configuración Homologación
Ministerio de Transporte
Ilustración Consorcio Proyección
Se observa que a mayor edad de los vehículos se presentan mayores niveles de

contaminación ambiental por gases y ruidos, aumentan los costos de operación del
vehículo y se incrementa el porcentaje de accidentalidad, circunstancias que no
contribuyen a la logística del transporte ni a su gestión en los términos ya consignados.
De otra parte como se analiza en el capítulo de esta consultoría correspondiente a los

impactos del transporte sobre las infraestructuras viales, las volquetas rígidas, como las
utilizadas en Florencia, son las que causan mayor deterioro puntual a los pavimentos,
situación que se agrava por la usual práctica de sobrecargarlas tanto en peso como en
volumen.
Revisión: 02
FLORENCIA
Varios de estos automotores por realizar los servicios de distribución a distancias cortas,
muchas de ellos con un radio de acción urbano o semi urbano, no están sujetos al control
policivo físico que se ejerce a través de las básculas que están instaladas en la malla vial
nacional o documental por estar eximidos por el Ministerio de transporte, como se
consigna en el apartado correspondiente.
4.6.2 Fletes
Con la información recolectada en el trabajo de campo se construye la siguiente Tabla

que nos indica el valor de la tarifa existente por tipo de vehículo:
Tabla 24. Valor de Los fletes
Clúster Valor Flete en

Vehículo Tipo C2
($/m3)
Montanita 12,000
Quebrada La 12,766
Yuca
Guadalupe 11,666
Río Hacha 15,000
Total 51,432
Promedio 12,858
De esta manera se construye la siguiente relación que indica el porcentaje de

participación del transporte en el costo final de los productos ofertados en la ciudad de
Florencia:
Tabla 25. Participación Del Flete En El Valor Del Producto

Producto Valor % Flete
Producto x
m3
Canto rodado 39,358 33
Triturado 83,858 15
Arenas 44,058 29
Bases 72,858 18
Los valores asignados a cada producto son tomados del estudio de oferta realizado en la
ciudad y corresponde al valor final de los mismos.
Revisión: 02
FLORENCIA
El promedio del flete por m3 se encuentra por el orden de $12,856, lo que permite afirmar
la participación de la tarifa del transporte en el valor final de los productos, en donde las
más altas se registran para el canto rodado y las arenas.
De esta manera se obtiene para cada uno de los productos ofertados, la siguiente
conformación porcentual:
Gráfica 22. Participación del flete en el valor final del producto
Canto rodado Triturado
% VALOR % VALOR
PROMEDIO 15 PROMEDIO
33 PRODUCTO PRODUCTO
67 % VALOR FLETE 85 % VALOR
Vehículo C2 - FLETE Vehículo
C2 -
Revisión: 02
FLORENCIA
4.7 AUTORIDADES DEL TRANSITO Y TRANSPORTE
El sector transporte lo integran el Ministerio de Transporte y sus entidades adscritas y

vinculadas, los organismos de tránsito y transporte y de infraestructura de transporte de
las entidades territoriales y demás dependencias de los sectores central o descentralizado
de cualquier orden, que tengan funciones relacionadas con esta actividad.
En el Departamento del Caquetá el Instituto Departamental de Tránsito y Transporte

ubicado en Belén de los Andaquíes, y en Florencia la Secretaría de Tránsito y Transporte
municipal situada en la Terminal de Transporte, por la delegación efectuada por el
gobierno nacional, se encargan dentro de sus respectivas jurisdicciones de ejercer la
regulación, el control y la vigilancia tanto del tránsito como del transporte.
De igual manera les compete la planeación, organización y aplicación de las políticas de

tránsito y transporte, así como realizar la configuración vial, su señalización, los sistemas
de semaforización y la organización del transporte público dentro del departamento y en el
perímetro urbano, según sea su competencia jurisdiccional.
Las autorizaciones para la constitución de empresas de carga con radio de acción

nacional le compete al Ministerio de Transporte y las de cobertura departamental al
tránsito del Caquetá.
De otra parte, le corresponde a la policía Nacional en su especialización de policía de

carreteras, ejercer el control y la vigilancia del tránsito terrestre automotor, quien de
acuerdo con lo señalado en la Ley 105 de 1993 debe velar por el cumplimiento del
régimen normativo del tránsito y transporte, así como por la seguridad de las personas y
cosas en las vías, siendo sus funciones de carácter preventivo, de asistencia técnica y
humana a los usuarios, y de carácter sancionatorio para los infractores que no cumplan
las normas.
4.8 INFRAESTRUCTURA
De las vías inventariadas al año 2010, según el Invías, el Departamento contaba con
2,905 km. distribuidos así:
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FLORENCIA
Tabla 26. Red vial departamental

Pavimentadas En Afirmado Km Total %
Km Km
Vías 341 85 426 14.66

nacionales
Vías 41 384 425 14.62
secundarias
Vías terciarias 15 2039 2054 70.72
Total 397 2508 2905 100
Fuente. Invías – Plan de desarrollo departamental.
La carretera nacional denominada vía interdepartamental que comunica el Departamento

del Caquetá con el centro del país, es la que une a su capital Florencia, con la ciudad de
Neiva (Huila) que conecta por el Espinal (Tolima) con la doble calzada que de Girardot
(Cundinamarca) llega a Bogotá.
La otra vía principal es la que atraviesa el departamento de noreste a suroeste,

denominada marginal de la selva
Figura 6 . Vías
Fuente: Ref. www.planesy destinos.com
Revisión: 02
FLORENCIA
Las principales vías secundarias que comunican a los diferentes municipios y a éstos con
Florencias corresponden a las siguientes carreteras:
- Morelia – Valparaíso – Solita

- Carretera Albania – Curillo
- Carretera Paujil – Cartagena del Chaira
- Carretera Central – La Ye – Milán
En los períodos de invierno y por deficiencias en el mantenimiento preventivo y

correctivo, el estado de las vías no es el mejor, situación que se traduce en altos tiempos
de desplazamiento y de elevados costos del transporte.
La apertura de vías terciarias, que corresponden al 70% del total, por parte de las
comunidades y de los municipios para la comunicación con las veredas y caseríos, se ha
traducido de alguna manera en la sostenibilidad de las regiones, pero
desafortunadamente su estado es muy regular.
El Instituto Nacional de Vías (INVIAS) es la entidad encargada del mantenimiento de las

vías nacionales que pasan por el municipio de Florencia, cuyos tramos corresponden a
los siguientes:
Tabla 27. Tramos Vías Nacionales

Carretera Longitud Observaciones
Km
Morelia – 20.46 Pavimentada
Florencia
Florencia - 27 Pavimentada
Montañita
Depresión El 42.85 Afirmado
Vergel -
Florencia
Gabinete - El 35.98 Afirmado
Caraño 35,98
Total 126.29
Fuente. Plan Desarrollo Florencia
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FLORENCIA
Figura 7. Vías Florencia
Fuente. Pag Web Alcaldía de Florencia
La infraestructura vial terciaria del municipio asciende a 219.75 km, que en su mayoría se
encuentra sin pavimentar y con un mantenimiento deficiente, circunstancia que perjudica
enormemente el transporte tanto de personas como de mercancías.
Tabla 28. Vías Terciarias Florencia

No. Carreteable Longitud Km
1 Tres Esquinas - Alto San Gil Regular 7.35
2 Vía Central Km. 2 - Vereda Caldas 6
3 Vía Central Km. 5 - Charco Azul – Las
Damas – Holanda 11.7
4 Vía Central Km. 7 - Cofema - Santo
Domingo 6
5 Vía Central Km. 10 - Cajamarca -
Guayabal – Bodoquero 16
6 Vía Central Km. 8 San Martín -
Revisión: 02
FLORENCIA
Campucana - La Argentina 32.4

7 Carreteable Km. 7 - San Juan Del Barro 3.2
8 Carreteable Km. 8 Campucana - San

José Canelos - La Maria 14
9 Carreteable Km. 15 La Turbia - Alto
Canelos – Balcanes 14
10 Vía Central Km. 6 - San Antonio De
Atenas - La Esperanza - San Guillermo 57.4
11 Puerto Lara - Balkanes – Germania 7.2
12 Vía Central Km. 15 - Balkanes 7.5
13 Vía Central Km. 22 - Maracaibo -
Norcacia - El Para 37
Total 219.75
Fuente. Plan Desarrollo Florencia.
En el trabajo de campo se observó la clase de carretera y el tipo de pavimento que tienen

las vías que son utilizadas por los distintos ofertantes, como se indica en la siguiente
Tabla:
Tabla 29. Características de las vías

Ofertante Tier Afirma Pav Pav Vía Vía Vía
ra do Flexi Rígido Prima secundaria Terciaria
ble ria
VEREDA X X
MONTECRI
STO
CALLE 16 X
No 8-60
KM 12 VIA X X
FLORENCIA
- PTO RICO
URBANIZAC X
ION LA
GLORIA
BARRIO EL X
CHAMON
VEREDA X
SAN JUAN
DEL BARRO
VEREDA X
MONTE
CRISTO
Revisión: 02
FLORENCIA
En las vías que son utilizadas para el transporte de estos materiales de construcción no
existen restricciones de movilización que alteren la operación por cierres temporales a la
circulación vehicular, y tampoco existen peajes que de alguna manera impacten en los
costos de operación del transporte.
Finalmente, las restricciones en el tránsito derivadas del cobro de peajes no afecta la

estructura de costos y las que se aducen a las de movilización se encuentran
consignadas en el capítulo correspondiente a la Oferta de este estudio.
Revisión: 02
FLORENCIA
5 TEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES
El diagnóstico de la situación actual en los aspectos de afectaciones ambientales y

sociales, en cuanto al desarrollo de la actividad minera de materiales de construcción y
arcillas, se hace a partir de la revisión y análisis de las áreas protegidas para el
Departamento de Caquetá a nivel nacional y regional; y para los municipios que ofertan a
la Florencia, a nivel local.
Así mismo se hizo un análisis de la legalidad de las fuentes de materiales y producción de

arcillas de actividad de explotación de materiales de construcción y arcillas en la zona que
oferta a la ciudad de Florencia.
Las afectaciones ambientales y sociales para la actividad de extracción de materiales de

construcción y arcillas en la ciudad de Florencia, parte en primera instancia de la
identificación de la normatividad de carácter nacional, regional y local que ha sido
expedida por las entidades ambientales con jurisdicción en el Departamento de Caquetá.
Para determinar las afectaciones ambientales y sociales relacionadas con la normativa de

orden nacional, regional y local se utilizó el siguiente criterio:
Actividad excluida: Se consideró la explotación de materiales de construcción y arcillas

como actividad excluida en las siguientes zonas protegidas de orden nacional y regional:
- Las áreas protegidas de orden nacional y regional incluidas en el Registro Único

Nacional de Áreas Protegidas –RUNAP-, base de datos administrada por la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales –UAESPNN-,
en donde se encuentran las áreas protegidas determinadas por el Ministerio de
Ambiente ó Ministerio de Agricultura (INDERENA), ó la entidad que hiciera sus veces,
según sea el caso. Y las áreas protegidas de orden regional determinadas por las
corporaciones ambientales que han sido homologadas en este registro.
- Las zonas de páramos y humedales definidos en los Artículos 172 y 173 de las Ley
1753 de 2015 – Plan de Desarrollo 2014 - 2018 en la que establecen que para los
humedales “las autoridades ambientales podrán restringir parcial o totalmente, el desarrollo
de actividades agropecuarias, de explotación de alto impacto, de explotación y exploración
minera y de hidrocarburos, con base en estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales
conforme a los lineamientos definidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible” y
para los páramos “no se podrán adelantar actividades agropecuarias, ni de explotación o
Revisión: 02
FLORENCIA
exploración de recursos naturales no renovables, ni construcción de refinerías de

hidrocarburos”.
Actividad con restricción: dentro de esta afectación se incluyeron las siguientes de

orden nacional y regional:
- Las áreas protegidas de la Ley 2ª de 1959, dado que según lo establecido en el

Decreto 2372 de 2010, que determinó siete categorías de áreas protegidas: (i) Las del
Sistema de Parques Nacionales Naturales; (ii) las Reservas Forestales Protectoras; (iii)
los Parques Naturales Regionales; (iv) Los Distritos de Manejo Integrado; (v) Los
Distritos de Conservación de Suelos; (vi) Las Áreas de Recreación; el último caso
corresponde a áreas protegidas privadas, desde el punto de vista de la competencia
para su declaración, denominadas (vii) Reservas Naturales de la Sociedad Civil, de las
cuales el mismo decreto prevé la posibilidad de sustracción de las siguientes áreas
protegidas del SINAP, Distritos de Manejo Integrado (MADS para los nacionales y
CARs para los regionales), Distritos de Conservación de Suelos (CARs) y Áreas de
Recreación (CARs).
Por su parte le Código de Minas – Ley 685 de 2001, en su Artículo 34 establece que: “
(…) No obstante, la autoridad minera previo acto administrativo fundamentado de la autoridad
ambiental que decrete la sustracción del área requerida, podrá autorizar que en las zonas
mencionadas en el presente artículo, con excepción de los parques, puedan adelantarse
actividades mineras en forma restringida o sólo por determinados métodos y sistemas de
extracción que no afecten los objetivos de la zona de exclusión. Para tal efecto, el interesado
en el Contrato de Concesión deberá presentar los estudios que demuestren la compatibilidad de
las actividades mineras con tales objetivos.” Negrita fuera de texto.
Y en el Artículo 35 el Código de Minas establece las zonas de minería restringida así:

“Zonas de minería restringida. Podrán efectuarse trabajos y obras de exploración y de
explotación de minas en las siguientes zonas y lugares, con las restricciones que se expresan a
continuación:
a) Dentro del perímetro urbano de las ciudades o poblados, señalado por los acuerdos
municipales adoptados de conformidad con las normas legales sobre régimen municipal, salvo
en las áreas en las cuales estén prohibidas las actividades mineras de acuerdo con dichas
normas;
b) En las áreas ocupadas por construcciones rurales, incluyendo sus huertas, jardines y solares
anexos, siempre y cuando se cuente con el consentimiento de su dueño o poseedor y no haya
peligro para la salud e integridad de sus moradores;
c) En las zonas definidas como de especial interés arqueológico, histórico o cultural siempre y
cuando se cuente con la autorización de la autoridad competente;
d) En las playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales servidos por empresas públicas
de transporte y cuya utilización continua haya sido establecida por la autoridad competente, si
esta autoridad, bajo ciertas condiciones técnicas y operativas, que ella misma señale, permite
previamente que tales actividades se realicen en dichos trayectos;
Revisión: 02
FLORENCIA
e) En las áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio público siempre y
cuando:
i. Cuente con el permiso previo de la persona a cuyo cargo estén el uso y gestión de la obra o
servicio;
ii. que las normas aplicables a la obra o servicio no sean incompatibles con la actividad minera
por ejecutarse y
iii. que el ejercicio de la minería en tales áreas no afecte la estabilidad de las construcciones e
instalaciones en uso de la obra o servicio.
f) En las zonas constituidas como zonas mineras indígenas siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no hubieren
ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para explorar y explotar, con
arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código;
g) En las zonas constituidas como zonas mineras de comunidades negras siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no hubieren
ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para explorar y explotar, con
arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código;
h) En las zonas constituidas como zonas mineras mixtas siempre y cuando las correspondientes
autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no hubieren ejercitado su derecho
preferencial a obtener el título minero para explorar y explotar, con arreglo a lo dispuesto por
el Capítulo XIV de este Código. (…)”
También el Decreto 934 de 2013, reglamentario del artículo 37 del Código de Minas
establece que “la decisión de establecer zonas excluidas y restringidas de minería compete
exclusivamente, y dentro de los límites fijados en los artículos 34 y 35 de la Ley 685 de 2001, a
las autoridades minera y ambiental, quienes actuarán con base en estudios técnicos,
económicos, sociales y ambientales y dando aplicación al principio del desarrollo sostenible.”
- Planes de Ordenación de Manejo y Manejo de Cuencas Hidrográficas - POMCH -

formulados por las corporaciones ambientales, que mediante la zonificación ambiental
ambiental con el fin de establecer un adecuado desarrollo socio ambiental.
- Las zonas de amenaza volcánica alta determinadas por el INGEOMINAS.
- Áreas de riesgo que determinen los POT´s o el documento análogo de orden local.
- Áreas urbanas y áreas de expansión urbana establecidas en los POTs o el

documento análogo del orden local.
- Áreas de resguardos indígenas, comunidades negras o mixtas.
Actividad incompatible: afectaciones incompatibles las que no se pueden catalogar

como excluidas o con restricción, sin embargo ameritan una armonización entre la
normativa de local con la de orden regional y nacional.
Revisión: 02
FLORENCIA
- Áreas rurales establecidas en los POT´s o en el documento análogo de orden local.
5.1.1 Exclusiones de orden nacional y regional en el Departamento de Caquetá
Para evaluar las restricciones de tipo ambiental a nivel nacional, se consultó el Registro
orden nacional en el departamento de Caquetá.
5.1.1.1 Exclusiones de orden nacional y regional RUNAP
Para evaluar las exclusiones de tipo ambiental a nivel nacional, se consultó el Registro
orden nacional en el departamento de Caquetá.
Tabla 30. Áreas protegidas declaradas de orden nacional en el Departamento de

Caquetá
Nombre del área Organización Categoría Area (Ha) Municipio

SINAP
Alto Fragua Indi PNN Parque Nacional 68.000 San José de Fragua, Los
Wasi Natural Andaquíes
Chiribiquete PNN Parque Nacional 2.763.399 Cartagena del Chairá, San

Natural Vicente del Caguán y
Solano (Caquetá)
Calamar (Guaviare)
Cordillera De Los PNN Parque Nacional 444.740 San Juan de Arama (Meta)
Picachos Natural Guacamayas y San Vicente
del Caguan (Caquetá)
Serranía De Los PNN Parque Nacional 97.190 San José del Fragua
Churumbelos Natural (Caquetá), Santa Rosa y
Auka Wasi Piamonte (Cauca),
Palestina y Acevedo (Huila)
y Mocoa (Putumayo)
Fuente: http://runap.parquesnacionales.gov.co/reportes.
Revisión: 02
FLORENCIA
Del cuadro anterior, se tiene:
 EL PNN Alto Fragua – Indiwasi fue declarado como tal mediante Resolución 0198 de
2002, emitida por el Ministerio de Ambiente, está ubicada en los municipios de San
José de Fragua Y Belén de Los Andaquíes. Este parque tiene como fin Proteger una
muestra en buen estado de conservación de selva de la vertiente oriental de la
cordillera oriental que constituye un corredor entre los ecosistemas andino -
amazónicos al tiempo que alberga valores excepcionales de biodiversidad y que
actualmente se encuentra amenazadas por el avance de los frentes de colonización.
 El PNN Chiribiquete fue declarado como tal mediante Acuerdo No. 0045 del 1989
Inderena y aprobado mediante Resolución Ejecutiva No. 120 de 1989, expedida por el
Ministerio de Agricultura. Recientemente, mediante Resolución No. 1038 del 21 de
agosto de 2013, expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, está
ubicado en los municipios de Cartagena del Chairá, San Vicente del Caguán y Solano
en Caquetá, y Calamar en el Guaviare. Esta zona protegida tiene como fin garantizar
la oferta de bienes y servicios ambientales generados por el PNN Chiribiquete,
esenciales para el desarrollo humano sostenible de la región
 El PNN Cordillera de los Picachos fue declarado como tal mediante Acuerdo No. 0018
del 1977 Inderena y aprobado mediante Resolución Ejecutiva No. 157 de 1977,
expedida por el Ministerio de Agricultura, está ubicado en los municipios de San Juan
de Arama (Meta) y Guacamayas y San Vicente del Caguan (Caquetá). Tiene como
principal objetivo proteger los ecosistemas de páramos húmedos aislados en el Parque
Nacional Natural Cordillera de Los Picachos como una muestra única de su distribución
sur en la Cordillera Oriental.
 El PNN Serranía De Los Churumbelos Auka Wasi fue declarado mediante Resolución
1311 de 2007 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, está
ubicada en los municipios de San José del Fragua (Caquetá), Santa Rosa y Piamonte
(Cauca), Palestina y Acevedo (Huila) y Mocoa (Putumayo).
Para evaluar las restricciones de tipo ambiental a nivel regional también se consultó el
RUNAP, sin embargo no se encontraron reservas ambientales determinadas por las
corporaciones ambientales.
5.1.1.2 Áreas de páramos y humedales en el Departamento de Caquetá
Según el Atlas de páramos de Colombia del Instituto de Investigación de Recursos

Biológicos Alexander von Humboldt, los páramos que están en el área de influencia del
estudio son:
- Páramo Miraflores, Distrito Miraflores – Picachos, Sector Oriental.
Revisión: 02
FLORENCIA
Por otra parte, en la zona de influencia del estudio no existen humedales pertenecientes
al acuerdo RAMSAR.
5.1.2 Restricciones ambientales de carácter regional
5.1.2.1 Áreas protegidas Ley 2ª de 1959 en el Departamento de Caquetá.
Según lo consultado el área protegida establecida en la Le 2ª de 1959 en el

Departamento de Caquetá es la siguiente:
- Zona de Reserva Forestal de la Amazonía,
5.1.2.2 POMCH del departamento de Caquetá
Adicional a lo anterior y para complementar las restricciones de tipo ambiental a nivel

regional, se consultaron los Planes de Ordenación y Manejo de Cuenca Hidrográfica –
POMCH- formulados por CORPOAMAZONIA-, que mediante la zonificación ambiental
ambiental con el fin de establecer un adecuado desarrollo socio ambiental; además la
zonificación ambiental, en este caso será el instrumento que determine la compatibilidad o
incompatibilidad de la actividad minera frente a la localización geográfica y territorial de
áreas destinadas a la protección y conservación.
Para el presente estudio se tuvieron en cuenta los siguientes POMCHs emitidos por
COPOAMAZONIA:
- Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Rio Hacha
Mediante la Convenio No. 051 de 2004 entre CORPOAMAZONIA y la Universidad de La

Amazonía se promulgó el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Rio Hacha.
Para el presente estudio se consultó el documento del POMCH, pero no se tuvo acceso a
la cartografía de dicho documento por lo cual no fue posible hacer los escenarios de
restricciones correspondientes-
El documento en el numeral 5.1 hace la siguiente zonificación ambiental de la cuenca del

Rio Hacha basado en la oferta y demanda ambiental y los conflictos que estas generan:
En cuanto a la oferta ambiental, que corresponde a la capacidad actual y potencial de

producir bienes y servicios ambientales y sociales según el conocimiento que se tenga de
los elementos físico-bióticos de la cuenca, el documento establece las siguientes:
Revisión: 02
FLORENCIA
- Reserva forestal de la Amazonia

- Zona de Protección Ambiental del Sector Nororiental de Florencia
- Rondas de nacimientos de aguas y de recarga de acuíferos
- Zonas periféricas de todos los cauces y cuerpos de agua
- Bosques protectores ubicados por fuera de la Reserva Forestal
- Zonas de riesgo natural por inundación
- Zonas de aptitud para la producción agropecuaria
- Zonas de aptitud para el desarrollo urbano
Para la demanda ambiental, que está representada por el uso actual y los requerimientos
de las comunidades sobre el medio biofísico, el documento hace la siguiente zonificación
según cobertura y uso actual del suelo:
Tabla 31. Zonificación por cubertura y uso actual del suelo de la cuenca del Rio Hacha
Tipo de cobertura vegetal Tipo de Uso Símbolo Superficie
ha %
Bosque natural no Intervenido Conservación del medio ambiente Bn 16.309 33,27
Bosque natural intervenido Forestal: aprovechamiento selectivo Bni 9.305 18,98
del recurso maderero
Frente de colonización Forestal: aprovechamiento selectivo Bni-1 374 0,76
del recurso maderero
Agrícola: cultivos mixtos de pancoger
Complejo: Bosque intervenido, Forestal: aprovechamiento selectivo K1 730 1,49
pastos, rastrojos y cultivos del recurso maderero
Agrícola: cultivos mixtos de pancoger
Pecuario: ganadería extensiva
Rastrojo Regeneración natural del ecosistema R1 6.248 12,75
Consociación: Rastrojo (70%) y Regeneración natural del ecosistema R2 770 1,57
pastos (30%) Pecuario: ganadería extensiva
Pastos Pecuario: Ganadería semiintensiva P1 4.062 8,29
Consociación: Pastos (70%) y Pecuario: Ganadería extensiva P2 916 1,87
rastrojos (30%) Regeneración natural del ecosistema
Asociación: Pastos (60%), rastrojos Pecuario: ganadería extensiva P3 7.995 16,31
(30%) y cultivos (10%) Agrícola: cultivos mixtos de pancoger
Suelo urbano y de expansión Residencial, comercial, institucional, C 1.562 3,19
mixto, recreativo, industrial, entre otros
Hídrica Cuerpos de agua A 747 1,52
Total Cuenca Río Hacha 49.018 100.00
Fuente: POMCH del Rio Hacha
A continuación se presenta el mapa de zonificación según cobertura y uso actual del

suelo en la cuenca:
Revisión: 02
FLORENCIA
Figura 8. Zonificación de la cuenca Río Hacha
Revisión: 02
FLORENCIA
El documento argumenta que pese a que la vocación de la cuenca es netamente forestal,

debido a su ubicación en el cinturón andino – amazónico, un gran porcentaje de sus
bosques han sido intervenidos (66,7%), lo que representa un proceso de deterioro
ambiental.
Así mismo, el documento menciona que “En las áreas intervenidas predomina la
ganadería de tipo extensiva y semiintensiva de doble propósito sobre los cultivos
agrícolas, lo cual es un indicador muy evidente de los conflictos ambientales presentes en
la cuenca por inadecuado uso del suelo.”
En el documento se analiza el cruce de la oferta ambiental con la demanda ambiental,

presentándose los siguientes conflictos ambientales:
Tabla 32. Conflictos ambientales cuenca del Rio Hacha

Tipo de Localización Superficie (%)
conflicto Área %
Sin conflicto Áreas cubiertas por bosque natural en la Reserva Forestal de la 17.87 36,4
aparente Amazonia y suelos urbano y de expansión urbana 1 6
Conflicto Áreas cubiertas por bosque natural intervenido y rastrojos, y 19.61 40,0
bajo áreas de pastos limpios en la parte baja de la cuenca 5 0
Conflicto Áreas cubiertas por el complejo: bosque intervenido, pastos, 10.41 21,2
medio rastrojos y cultivos; por las consociaciones: rastrojo (70%) y 0 5
pastos (30%), y pastos (70%) y rastrojos (30%), y por la
asociación: pastos (60%), rastrojos (30%) cultivos (10%) por
fuera de la Reserva Forestal de la Amazonia, y por los cuerpos
de agua
Conflicto Áreas cubiertas por la asociación: pastos (60%), rastrojos (30%) 1.122 2,29
alto y cultivos (10%) ubicadas dentro de la Reserva Forestal de la
Amazonia; el frente de colonización en límites con el Huila, y las
zonas de inundación de Florencia
Como se puede notar la mayoría del área de la cuenca (63,54%) presenta conflicto
ambiental por uso inadecuado del suelo.
Por otra parte el documento también zonifica el suelo por Unidades de Manejo y Gestión
Ambiental – UMAGA’s que se lista continuación
Revisión: 02
FLORENCIA
Tabla 33. Unidades de Manejo y Gestión Ambiental – UMAGA’s cuenca del Rio Hacha
UMAGA’s Zonas de Aptitud Tipos de uso
Principal Compatible Condicionado Prohibido
Reserva Forestal de la Conservación de flora Ecoturismo, restauración Infraestructura Todos los
Amazonia y recursos conexos ecológica, investigación básica para el demás usos
controlada establecimiento de
usos compatibles,
aprovechamiento de
PRESERVACIÓN PNMB
AMBIENTAL Rondas de nacimientos Conservación de Recreación pasiva o Captación de agua Todos los
ESTRICTA de agua y recarga de suelos y restauración contemplativa demás usos
acuíferos de vegetación
protectora
Zonas de riesgo natural Vegetación protectora Obras civiles de corrección y/o Parques ecológicos Todos los
por inundación mitigación demás usos
Bosque natural Recuperación y Ecoturismo, Parques Vivienda campestre, Todos los
intervenido por fuera de conservación forestal y ecológicos, restauración infraestructura demás usos
la Reserva Forestal recursos conexos ecológica, investigación, básica para usos
aprovechamiento de PNMB, compatibles,
PROTECCIÓN captación de agua agropecuarios, vías
AMBIENTAL Zona nororiental de Recuperación y Ecoturismo, Parques Vivienda campestre, Todos los
CON USOS protección ambiental de conservación forestal y ecológicos, restauración infraestructura demás usos
RESTRINGIDOS la ciudad de Florencia recursos conexos ecológica, investigación, básica para usos
aprovechamiento de PNMB, compatibles,
captación de agua agropecuarios, vías
Zonas periféricas de las Conservación de Ecoturismo Obras de captación Todos los
corrientes de agua suelos, restauración de agua, demás usos
de vegetación construcción de
protectora obras de apoyo al
ecoturismo
Zonas de producción Agroforestería Ecoturismo, captación de agua, Parcelaciones Agricultura
agropecuaria con (silvopastoriles, rehabilitación ecológica, rurales, vías, mecanizada,
PRODUCCIÓN restricciones agrosilvopastoriles, vivienda campestre, infraestructura de usos urbanos,
RURAL (pendientes > 12%) silvoagrícolas) plantaciones, aprovechamiento servicios. ganadería en
SOSTENIBLE de PNMB pastos limpios
Zonas de producción Ganadería Agroforestería (silvopastoriles, Parcelaciones Ninguno
agropecuaria sin semiintensiva e agrosilvopastoriles, rurales, vías,
restricciones intensiva, agricultura silvoagrícolas), plantaciones infraestructura de
Revisión: 02
FLORENCIA
(pendientes < 12%) mecanizada servicios.

DESARROLLO Suelo urbano Los usos establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial
URBANO Suelo de expansión Los usos establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial
SOSTENIBLE urbana
Revisión: 02
FLORENCIA
En conclusión, como se pudo observar de las zonificaciones y los usos que da el POMCH
del Río Hacha se puede inferir que no hay zonas que se puedan adelantar actividades de
minería o explotación de materiales de construcción.
5.1.2.3 Áreas de amenaza volcánica alta en del Departamento de Caquetá
En el departamento del Caquetá no existen zonas de amenaza volcánica alta.
5.1.2.4 Resguardos indígenas, comunidades negras o mixtas
En el área de incidencia del proyecto, es decir hasta los 60 km de la ciudad de Florencia

no aparecen comunidades indígenas, negras o mixtas registradas.
5.1.3 Incompatibilidad en el Departamento de Caquetá
Este tipo de restricciones corresponde a las establecidas a través de acuerdos y decretos

emitidos por las autoridades municipales, y las áreas de protección y conservación
establecidas en los Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial
correspondiente al municipio de Florencia
Como resultado de la revisión de esta normativa se identificaron las siguientes:
5.1.3.1 Plan De Ordenamiento Territorial de Florencia
El POT del municipio de Florencia fue adoptado mediante Acuerdo No. 018 de 2000 por
el Honorable Consejo del Municipio de Florencia.
En el Artículo 16 se define la clasificación del suelo como Zona rural y Zona urbana, que a
su vez está consignada en los planos 1 y 2 del POT.
Para la zona rural, el POT designa las siguientes zonas de ordenamiento según el cruce
de oferta ambiental con demanda ambiental:
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
Tabla 34.Clasificación suelo rural Municipio Florencia

Clasificación Descripción
Zonas forestales de recuperación y Sistemas donde existe un alto riesgo de
conservación ambiental degradación debido a las características de sus
estructuras.
Zonas de Alta Importancia Ambiental Sistemas cuya estructura no ha sido seriamente

degradada y que prestan servicios ecológicos
vitales. Se clasifican en:
1) Áreas de Bosque Protector

2) Áreas de Amortiguación y Protección de Fauna
3) Áreas de Cuencas Abastecedoras de
Acueductos
Zonas agropecuarias de uso múltiple Son aquellas que tienen características físicas y
bióticas adecuadas para sustentar tanto la
actividad agropecuaria, como la forestal,
comercial, minera y turística. Se subdividen en:
(i) Zonas Forestal de uso múltiple.

(ii) Zonas de Uso Agropecuario Intensivo
Áreas de Aptitud Ambiental
zona suburbana está constituida por los núcleos de corregimientos

y veredas y por la zona rural del corredor vial de la
Carretera Marginal de la Selva, que es
susceptible de aceptar usos adicionales a los
señalados para la zona rural y adicionalmente
permite la prolongación de líneas de integración
territorial que fortalecen los vínculos con los
municipios vecinos de Morelia y Montañita
Fuente: Elaboración propia con fuente POT Florencia 2000
Cabe mencionar que dentro de la zona urbana existe una zona de protección que está
plasmada en los planos 3 y 4, en la que no se pueden adelantar actividades relacionadas
con la minería y/o explotación de materiales de construcción.
Adicional a lo anterior el POT cuenta con el Plano de zonas de riesgos en el que están
consignadas las zonas de riesgos por inundación, deslizamiento en cauce y por
deslizamiento a causa de falla geológica, que representan una restricción para la
explotación de materiales de construcción.
Como se puede notar, es necesario hacer el ejercicio con la cartografía del POT para
determinar qué zonas tiene un uso potencial de explotación de materiales de
construcción.
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
5.2 RESULTADOS DE AFECTACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES
Después de la identificación de las posibles afectaciones en el área de influencia para la

explotación de materiales de construcción y arcillas en el Departamento de Caquetá que
ofertan a la ciudad de Florencia, se hizo la superposición de estas áreas con los sitios de
explotación de dichas fuentes de materiales de construcción y de producción de arcillas,
encontrándose lo que se muestra en las figuras a continuación: (ver anexo 1 Mapas de
afectaciones ambientales y sociales).
Figura 9. Exclusiones ambientales y sociales Departamento de Caquetá
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
Figura 10. Restricciones ambientales y sociales Departamento de Caquetá
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
Figura 11. Incompatibilidades ambientales y sociales Departamento de Caquetá
Figura 12. Acercamiento Incompatibilidades ambientales y sociales Departamento de Caquetá
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
5.2.1 Afectaciones ambientales y sociales para materiales de construcción
En la siguiente tabla se puede apreciar los resultados de superponer los diferentes tipos
de afectación con relación a las fuentes de materiales de construcción que ofertan a la
ciudad de Florencia.
Tabla 35. Afectaciones para fuentes de materiales que ofertan a la ciudad de Florencia
No.
Clúster Afectación Descrición
proveedores
Restricción Por ley segunda RF Amazonia

Guadalupe 2
Montañita 1 Restricción Por ley segunda RF Amazonia
Por ley segunda RF
Restricción
Amazonia/Conservación Amb
Quebrada la
3 Restricción Por ley segunda RF Amazonia
Yuca
Restricción / Por ley segunda RF Amazonia/Zona
Incompatibilidad de riesgo por inundación
Guadalupe 3 Restricción Por ley segunda RF Amazonia

Por ley segunda RF Amazonia/Zona
Restricción
de riesgo por inundación
No abastece
NA
ciudad de 2
Florencia NA
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Revisión: 02
FLORENCIA
Gráfica 23. Afectaciones para fuentes de materiales que ofertan a la ciudad de Florencia
12 11
10 9
4
2
2
0 0 0
0
Se puede notar que de las 11 fuentes de materiales 9 se encuentran en zona de

restricción, para las cuales habría que hacer los estudios técnicos, jurídicos y ambientales
para que las zonas de explotación queden sustraídas de las áreas protegidas o su
explotación sea condicionada. Las 2 restantes no se evaluaron por cuanto no ofertan a la
ciudad de Florencia sino a otras ciudades o municipios. (Para efectos de análisis de los
resultados se tomó la afectación de mayor jerarquía como la que prevalece sobre las
demás).
5.2.2 Afectaciones ambientales y sociales para arcillas
La ciudad de Florencia no tiene producción de arcillas, por lo tanto no es pertinente el

análisis correspondiente.
5.3 ANÁLISIS DE LEGALIDAD
Como criterio general en el análisis de la legalidad de las fuentes de materiales y arcillas,

se consideró como “legales” los sitios en los que se encontró que contaban con título
minero y licencia ambiental, los sitios que explotación que solamente cuentan con título
minero podrían adelantar los trámites de licenciamiento ambiental para una convertirse en
explotación legal. Los demás casos se consideran en estado de ilegalidad.
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Revisión: 02
FLORENCIA
 Legalidad para fuentes de materiales de construcción
A continuación se muestra en la siguiente tabla el resumen de lo encontrado en las

fuentes de materiales de construcción:
Tabla 36. Resultados legalidad para fuentes de materiales que ofertan a la ciudad de Florencia
No.
Clúster Titulo minero Licencia ambiental Escenario legal
proveedores
Guadalupe 2 2 2 2
Montañita 1 1 1 1
Quebrada La Yuca 3 3 3 3
Río Hacha 3 2 2 2
No abastece ciudad de
2 2 2 2
Florencia
En siguiente grafica se resume la tabla anterior.
Gráfica 24. Resumen legalidad para materiales de construcción que ofertan a la ciudad de Florencia
12 11
10
10
2 1
0
0
Total Legales (titulo + Solo titulo Ninguna
licencia)
De la anterior grafica se puede concluir que del total de 11 fuentes de materiales que
ofertan a la ciudad de Florencia, 10 son legales, teniendo título minero y licencia
ambiental, y solamente 1 se considera ilegal al no contar con ningún documento que
permita su explotación.
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
6 ANÁLISIS DE ESCENARIOS
Se han planteado cuatro escenarios, en los cuales se mantiene los datos de la demanda
de materiales de construcción y se afecta la oferta, el primero corresponde a la situación
actual, los otros tres a situaciones futuras, en ellos se analiza el comportamiento de la
demanda versus la oferta. Los criterios bajo los cuales se modifican los datos de oferta
son:
- La exigencia de los requisitos legales.
- El cumplimiento de las afectaciones tanto ambientales como sociales.
6.1 ESCENARIOS PARA MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
Gráfica 25. Escenario de Oferta Actual

401.400
400.000
400.303
300.000 235.800
200.000 230.122
100.000
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
DEMANDA OFERTA FLORENCIA OFERTA TOTAL
En esta gráfica se demuestra que la oferta de todos los proveedores analizados en el

Municipio de Florencia, el 100% están destinados a esta ciudad, dejando establecido que
la oferta está por encima de la demanda. En el año 2015 llegan a tener una equivalencia
estas dos variables económicas, para los años comprendidos entre 2016 y 2024 la
tendencia es a ser mayor la oferta que la demanda en forma significativa, de acuerdo a
las proyecciones realizadas.
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
En este escenario se realizaron dos análisis concernientes a legalidad de los proveedores

de materiales de construcción en la ciudad de Florencia.
- Escenario con producción de proveedores con título.

- Escenario con producción de proveedores de título más licencia.
Gráfica 26. Escenario de Legalidad

450.000 401.400
400.000
350.000
400.303
300.000
235.800
250.000
200.000
230.122
150.000
100.000
50.000
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
En esta ciudad se encuentra que los proveedores analizados todos contaban con título y
licencia lo cual no afectaba la oferta inicial del estudio, debido a que no se hace ningún
Tipo de deducción debido a la falta de legalidad de algún proveedor. El único proveedor
que no cuenta con título ni licencia en la Tabla 36 actualmente está cerrado.
Esto quiere decir que la legalidad en esta ciudad en cuanto a explotación de materiales de
construcción es del 100%.
Todo queda demostrado en la gráfica anterior donde la producción con Título y la

Producción con título y licencia, tienen la misma tendencia.
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
6.1.3 Escenario con Afectaciones Ambientales y sociales
En este escenario se maneja la hipótesis de la Exclusión, teniendo en cuenta parámetros

de orden nacional, RUNAP, y áreas protegidas los cuales evidentemente inhabilitan la
explotación de materiales de Construcción, debido a que se consideran zonas no aptas
para dicha actividad económica, como se presentó en capítulo 4.
Otro escenario es de restricciones, que son los contemplados en la Ley 2ª, en los POT,
EOT, en lo concerniente a la parte Urbana, Las ubicaciones de zonas de resguardos
indígenas, comunidades negras y comunidades campesinas, que efectivamente ejercen
una restricción para la explotación de materiales en dicha zona.
Un tercer escenario es el de las incompatibilidades que están dados por lo contemplado

en los POT y EOT que se hayan analizado de la zona de influencia referente a la parte
rural.
Dentro del estudio se realizó la clasificación teniendo en cuenta estas hipótesis, y el

resultado fue el siguiente.
Gráfica 27. Escenario de Afectaciones

450.000
401.400
400.000
350.000 400.303
300.000 235.800
250.000
200.000 230.122
150.000
100.000
50.000
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
De los proveedores analizados no se tiene ninguno que no cumplan ninguna de las

hipótesis establecidas anteriormente, por esta razón en la gráfica expuesta anteriormente
se evidencia que teniendo en cuenta este escenario, la oferta caería a cero debido a que
todas las minas tienen algún tipo de restricción teniendo en cuenta los parámetros
establecidos en la Ley 2ª.
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
Ya que son afectaciones que pueden ser subsanables en algún momento se toma este
escenario dejándonos como resultado la oferta inicial, debido a que el tipo de restricción
muestra que aunque se encuentran en una reserva forestal puede existir explotación.
6.1.4 Escenario de posibles sitios de desplazamiento de la extracción
Este escenario analiza lo que hipotéticamente sucedería frente al cierre o agotamiento de

reservas de los materiales de construcción, para lo cual se realizan dos tipos de análisis
los títulos otorgados que tienen o no licencia ambiental pero que actualmente no se
encuentran en explotación, así como las solicitudes que se encuentran en trámite y el otro
corresponde al análisis de zonas con potencial integral en un radio de 60 kilómetros.
6.1.4.1 Títulos sin explotación y solicitudes
La Agencia Nacional de Minería presenta una listado de 24 títulos mineros, de los cuales
12 cuentan con licencia ambiental y se encuentran dos licencias adicionales con titulo
minero que no se encuentra en la base de datos de la ANM, de las 24 minas 15 se
encuentran a distancias que permiten el abastecimiento a la ciudad de Florencia, de estas
8 tienen licencia ambiental y 6 se encuentran activas (ver anexo 3 bases de datos). De
esta forma se encuentran 2 minas que pueden iniciar su producción sin mayores
inconvenientes, una que debe solucionar el trámite de licencia ambiental y seis que
podrían iniciar los trámites de licencia ambiental. Aumentando la distancia a un radio de
40 kilómetros se encuentran otros 9 títulos que pueden abastecer la ciudad, de los cuales
4 ya tienen licencia ambiental. De esta forma podría decirse que existen suficientes títulos
otorgados que pueden abastecer la ciudad en un futuro. Por otro lado hay 49 solicitudes
para el departamento del Caquetá que no han sido resueltas.
6.1.4.2 Zonas de potencial integral
Tomando como base de información secundaria el estudio Ingeominas de zonas de

Potenciales Integrales de Colombia para recursos minerales, en dónde se define una
zona potencial geoquímica como aquella área que a partir de las anomalías definidas y
nuevas, que contiene ocurrencias de uno o varios minerales con un potencial de interés
económico para su exploración y explotación y del cual se extrajo la información
pertinente a materiales de construcción, se realizó una superposición de estas zonas con
radios de 20, 40 y 60 kilómetros de la ciudad de Florencia.
Los resultados obtenidos, permiten observar un total de 1.243 km2, como puede
observarse en la siguiente figura.
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
Figura 13. Zonas de Potencial Integral de materiales de construcción en Florencia
De estas zonas 376 km2 se encuentran en un radio de 20 Km, 285 hasta 40 km y 582 a 60
km, las unidades que se encuentran en la región son P413_01, P432_01, P399_01 y P-
399_01.
Tabla 37. Áreas de Zonas Potenciales Integrales en Florencia

20KM 40 KM 60 KM
Total área con potencial integral para materiales de 376 285 582
construcción
Sin afectaciones de exclusión o restricciones Ley 2da 0.03 71 544
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
Al realizar la superposición de las zonas de potencial integral con las exclusiones a nivel
nacional del RUNAP y las restricciones de la Ley 2da, se encuentra que se ve afectado el
51% de las áreas, las siguientes tablas presentan esta situación.
Tabla 38. Análisis de la ZPI Área Influencia 20 Kilómetros

Nombre_ZRF Numero_Sus Acto_Admin Entidad Zona Área
Potencial Afectación
KM2
Amazonia S2 Resolución 216 de 1965 INCORA P413_01 250,00
Amazonia S12 Acuerdo 20 de 1974 INDERENA P413_01 126,00
TOTAL 376,00
Tabla 39. Análisis Área Influencia 40 Kilómetros

KM2
Amazonia S12 Acuerdo 20 de 1974 INDERENA P413_01 2,64
Amazonia S23 Resolución 227 de 2001 MAVDT P399_01 0,32
TOTAL 214,66
Tabla 40. Análisis Área Influencia 60 Kilómetros

KM2
TOTAL 38,91
La anterior situación puede apreciarse en la siguiente figura:
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
Los municipios que presentan áreas sin restricciones en las zonas de potencial integral
según los rangos de influencia de 20, 40 y 60 kilómetros, se presentan en la siguiente
tabla:
Tabla 41. Municipios con Zonas de Potencial Integral sin afectaciones

Municipio 20 Km 40 Km 60 Km
Florencia 0,019
Morelia 0,015
Pitalito 191
Acevedo 24
Timaná 125
Suaza 70 117
Altamira 40
Guadalupe 1 47
Total 0,034 71 544
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
De esta forma a pesar de que las afectaciones inciden sólo en un 51%, a los 20 km
radiales de la ciudad se afecta el 99% de las áreas, a los 40 km el 75% y a los 60 km el
6.5%, de manera que la ciudad quedaría dependiendo de municipios del departamento
del Huila para abastecerse.
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
7 CONCLUSIONES
7.1 DEMANDA
- La ciudad ha registrado un comportamiento muy positivo en el sector de la

construcción en los últimos diez años, gracias al impulso que ha tenido el segmento de
vivienda en general, y el desarrollo del sector industrial. La demanda de vivienda ha
estado jalonada por el comportamiento de la economía local, la cual ha impactado
positivamente el mercado laboral. La tasa de desempleo actual de la ciudad (13,2%) ha
disminuido en 4 puntos porcentuales en los últimos 7 años, gracias a una mayor
capacidad de generación de empleo.
- El desarrollo de infraestructura urbana también ha tenido un comportamiento
importante durante la pasada década, no obstante, los últimos tres años han sido los
más determinantes. El futuro en esta materia de la ciudad, dependerá de dos
situaciones específicas: El desarrollo del Sistema Estratégico de Transporte Público y
la transformación urbana derivada del alcance del nuevo Plan de Ordenamiento
Territorial.
- En los próximos 10 años el número de metros cuadrados construidos en la ciudad de
Florencia, pasará de 291 mil a 521 mil, lo que corresponde a un incremento del 79%
entre los dos periodos
- El pronóstico de los despachos de cemento en la ciudad de Florencia, implica pasar de
los 25 mil de toneladas que se espera cierre el año 2014 a 51 mil toneladas en el 2025.
Esto representa un incremento del mercado superior al 106%, con lo que se obtendría
un consumo per cápita de 284 kilogramos.
- La demanda de materiales de construcción en Florencia suma 230 mil toneladas
durante 2014. Desde 2008, la variación media en el número de toneladas de materiales
despachadas a la ciudad ha sido de 15% anual. Esto significó un crecimiento absoluto
de 105 mil toneladas en ese periodo.
- El volumen de material consumido por persona en la capital de Caquetá es de 1.60
toneladas por persona por año. En el año 2025, la ciudad de demandará cerca de 400
mil toneladas de productos áridos, lo que significará una demanda por habitante de
2.29 toneladas.
- La demanda de productos derivados de arcilla en Florencia al cierre de 2014 sumó 4
mil toneladas al año, lo que muestra un aumento de cerca de mil toneladas con
relación al 2013, y de 1.5 mil toneladas con respecto al promedio de consumo anual de
los últimos 8 años.
- Se espera que para el promedio anual de consumo de este producto en la siguiente
década sea de 4.4 mil toneladas.
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
7.2 OFERTA
Materiales de Construcción
- Para Florencia y su área de influencia, se identificaron doce (12) proveedores de

MdeC, de estos tres (3) tiene medida de suspensión, seis (6) están activos y tres (3)
están en capacidad de proveer material a la ciudad. Para manejar el documento los
proveedores se ubicaron en 4 clúster (Guadalupe, Montañita, Quebrada la Yuca y Rio
Hacha).
- El 80% de las minas que proveen a Florencia son de material de arrastre y el 20% son
canteras. Este material se vende en un 45% crudo, 44% seleccionado con malla y
triturado y en un 11% triturado.
- La producción de los 4 clúster es de 235.800 ton/año y se queda en un 100% en la

ciudad de Florencia, Río Hacha y Montañita manejan el mayor porcentaje 31% c/u, los
sigue Quebrada La Yuca con un 29% y el menor porcentaje lo tiene Guadalupe con un
9% de la producción total.
- Al realizar la comparación entre la producción actual y la capacidad de producción

actual, se obtiene que el aumento de producción será del 41% al pasar de 235.800
ton/año a 401.400 ton/año
- Los productos que más se ofrecen en el mercado son arenas y triturados, este
segundo y las bases tiene los precios más altos, no se encontró venta de material para
subbase en ningún clúster.
- Los vehículos utilizados para la comercialización del material de construcción son de

tipo C2 ya que los destinos de entrega están muy cercanos, la actividad es realizada
por la asociación de volqueteros del municipio llamada ASOVOLEXMA, que cuenta con
80 volquetas, utilizadas según la oferta y la demanda de material para las obras.
- El costo del transporte funciona inversamente proporcional a la distancia de disposición

del material, a mayor distancia menor el costo del km/ton, se debe a que los
volqueteros reajustan el precio, para compensar el ingreso con el número de viajes que
puedan realizar en el día.
- La localización de las casetas de peaje sobre la red vial no influye en el costo final de
los productos, ya que los productos llegan a su destino final, sin cruzar por ninguna
caseta de peaje.
- La cadena de distribución de los materiales de construcción en Florencia, se hace tanto

de manera directa desde la fuente de material o mina a los grandes constructores,
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
ferreterías y volqueteros como de manera indirecta, donde los depósitos de ferreterías

y volqueteros se vuelven distribuidores de pequeños constructores
- La minería como fuente de empleo en Florencia, tiene un muy bajo índice,

generalmente las explotaciones no requieren sino del operador de la máquina y el
administrador, el clúster Montañita que es uno de los que más producción presento en
ton/año, es en donde menos personas laboran, esto se debe a que la explotación se
realiza en cantera y sin ningún tipo de beneficio, Guadalupe tiene la menor producción
en ton/año, pero el mayor número de empleados, porque la visión de los dueños de
estas minas es mejorar el proceso para recibir más ganancia y ofrecen material
triturado y seleccionado con malla.
- En la ciudad de Florencia existe la restricción para la circulación de vehículos de carga

pesada con más de tres (3) ejes según Decreto 0749 del 18 de Diciembre del 2012. El
cual restringe, dentro de los límites del Municipio de Florencia, igualmente se
restringen las labores de cargue y descargue en el micro centro de la ciudad, sobre las
carreras 10, 11, 12,13 y 14 entre las 11:30 am y las12:30pm y las 5:30pm y 6:30pm.
No podrán circular los vehículos tipo doble troque y tracto mulas en el centro de la
ciudad entre las carreras 6ª y 14 y las calles 13 y 20 en el horario de 6:30 am a 8:30
am, de 11:00 am a 2:15 pm, de 5:00pm a 6:30pm. Se restringe el paso de vehículos
de más de (3) ejes las 24 horas del día por los puentes Fray Doroteo de Pupiales, La
Perdiz aledaño al edificio Curiplaya y el puente el Encanto sobre el río Hacha.
Arcilla.
- Las arcillas que se encuentran en Florencia presentan propiedades geomecánicas que

no cumplen con los requerimientos para la producción de ladrillos, fachadas y demás
productos asociados a la construcción, por tal motivo es necesario traer estos
productos de ciudades como Pitalito, Suaza, Neiva y Cali
- La cadena de distribución se hace principalmente por ferreterías y grandes depósitos

de materiales, quienes manejan el mercado en Florencia con pequeños constructores y
particulares, cuando se realizan obras de gran cantidad de m2 los constructores
compran directamente a los productores de las regiones más cercanas (Neiva, Pitalito
o Suaza), economizándose el intermediario.
- Los productos que más se comercializan son bloques No.4 y 5, bloquelon, pisos y
cubiertas. Productos que son transportados principalmente en camiones de dos eje de
capacidad de 11 ton.
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
7.3 AMBIENTAL Y SOCIAL
- Para las 9 fuentes de materiales de construcción estudiadas que ofertan a la ciudad de

Florencia se encontró que todas tienen restricción ambiental, por encontrarse en la
Reserva Forestal de la Amazonía, establecida en la Ley 2ª de 1959, por lo que es sería
necesario que el proveedor adelante el trámite ante la autoridad ambiental la posible
sustracción de la zona protegida.
- También se pudo observar que a pesar de que las fuentes de materiales se encuentran
en zona restringida para la minería, en su mayoría, 10 fuentes de materiales de
construcción cuentan con los requisitos de ley para poder adelantar su explotación, es
decir tienen título minero y licencia ambiental.
- En el estudio para la ciudad de Florencia no se encontraron afectaciones de tipo social,

como presencia de resguardos indígenas, comunidades negras o mixtas, que afecten
la explotación actual de materiales de construcción.
7.4 ESCENARIOS
- En el escenario actual se encuentra que la oferta abastece de forma suficiente la

demanda, alrededor de Florencia no existen grandes polos de demanda por lo cual
todas las fuentes que abastecen la ciudad, podría decirse que la proyección de
acuerdo con la capacidad actual de los proveedores puede manejar la demanda en
una proyección de 10 años. Por otro lado existen suficientes títulos mineros y
solicitudes que pueden reemplazar las minas actuales. Adicionalmente el escenario de
legalidad no presenta una situación crítica frente al incumplimiento de este tipo de
requerimientos.
- Al superponer las exclusiones, restricciones e incompatibilidades se encuentra que
todas las minas tienen algún tipo de afectación, sin embargo al revisar afectaciones
subsanables como son las restricciones e incompatibilidades la oferta sólo se afecta en
un 1.5%.
- En cuanto a las zonas potenciales se observa una incidencia de estas restricciones en
un 51% de las áreas que tienen potencial para la explotación de materiales de
construcción.
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
BIBLIOGRAFÍA
ANH Cartografía Geológica de 51267.45 Km2 en la cuenca Caguán – Putumayo a partir

de sensores remotos a escala 1:100.000 y 739 Km2 con control de campo a escala
1:50.000 en las planchas IGAC 413 y 414 Departamentos de Meta, Caquetá y Putumayo.
CORPOAMAZONÍA (2005): Ordenamiento Jurídico Normativo Municipio de Florencia. En:

Agenda Ambiental para el Departamento del Caquetá.
GALVIS V. J. & PINTO H. R. (1999): Algunas observaciones acerca de la geología del

sudoeste del Caquetá. En: Revista Academia Colombiana de Ciencias 23 (88).
Gutierrez de López, Libia (2003): El concreto y otros materiales para la construcción.

Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales.
Listado de títulos mineros otorgados en el departamento del Caquetá, Servicio Geológico

Colombiano, Agosto 2015.
Listado de situación títulos mineros frente a licencias ambientales, relacionados con

materiales de construcción en jurisdicción del Caquetá, CORPOAMAZONIA 2015.
Areas protegidas Ley 2ª de 1959. Fuente: ANLA Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales, año 2011.
COPORPOAMAZONIA. Plan de Ordenación de la Cuenta del Río Hacha. 2004.
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt Colombia.

Atlas de Páramos de Colombia. 2013.
Ministerio del Interior. Resguardos Indigenas. Fuente: IGAC, 2010.
Municipio de Florencia. Plan de Ordenamiento Territorial de Florencia. 2000
RAMSAR. Lista de Humedales de Importancia Internacional. 2015
Servicio Geológico Colombiano. Mapa de Amenaza Sísmica. 2007
Registro Único Nacional de Áreas Protegidas –RUNAP-.

http://runap.parquesnacionales.gov.co/reportes
Servicio Geológico Colombiano. Mapa de Amenaza Sísmica.
Para la realización de los modelos econométricos se utilizó la siguiente información de las

fuentes que a continuación se relacionan.
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
DANE:
- Población
- Producto Interno Bruto
- Producto Interno Bruto por Habitante
- Formación de Hogares
- Licencias de Construcción
- Censo de Edificaciones
- Producción de Cemento
- Despachos de Cemento
- Indicador de Inversión en Obras Civiles
- Producción de Concreto
- Matriz de Insumo Producto Cuentas Nacionales
- Ventas Industriales
- Producción Industrial
- Ventas Comercio
- Inflación
- Desempleo
- Subempleo
- Empleo Formal
- Creación Anual de Empleos
- Tasa Global de Participación
- Tasa de Ocupación
- Pobreza
- Pobreza Extrema
- Exportaciones Regionales
- Importaciones Regionales
- Censo de Vivienda - Proyecciones
CAMACOL:
- Ventas de Vivienda
- Lanzamientos de Vivienda
- Oferta de Vivienda
- Iniciaciones de Vivienda
- Culminaciones de Vivienda
- Iniciaciones de No Residencial
- Culminaciones de No Residencial
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
GALERÍA INMOBILIARIA:
SUPERINTENDENCIA FINANCIERA:
- Desembolsos Crédito de No Residencial
- Cartera de Crédito de No Residencial
- Tasas de Interés Hipotecarias
- Indicador de Calidad de Cartera
- Cosechas
ASOBANCARIA:
- Desembolsos Crédito de No Residencial por Regiones

- Distribución Desembolsos Crédito de No Residencial VIS – No VIS
- Distribución Desembolsos Crédito de No Residencial Nueva - Usada
- Cartera de Crédito de No Residencial por Regiones
- Bancarización
BANCO DE LA REPÚBLICA:
- Términos de Intercambio
- Exportaciones
- Importaciones
- Balanza Comercial
- Remesas
- Inversión Extranjera Directa
- Inversión de Portafolio
- Tasa de Cambio
- Reservas Internacionales
- Balance Cuenta Corriente
- Balanza de Pagos
- Cuentas Fiscales
- Tasa de Intervención de Política Monetaria
- DTF
- IBR
MINISTERIO DE HACIENDA:
- Marco Fiscal de Mediano Plazo

- Ingresos Tributarios
- Ingresos Totales
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
- Ingresos como % PIB

- Gasto Público
- Gasto Público como % PIB
- Deuda Pública
- Composición de Deuda Pública
- Perfil de Vencimiento de Deuda Pública
- Curva de Rendimientos de Bonos Soberanos
- Presupuesto General de la Nación 2013
- Presupuesto General de la Nación 2014
- Usos y Fuentes Presupuestales 2013
- Usos y Fuentes Presupuestales 2014
MINISTERIO DE VIVIENDA:
- Ejecución Programa Vivienda Gratuita

- Programa Vivienda para Ahorradores (VIPA)
- Ejecución Subsidio Tasa de Interés Hipotecaria
ENTIDADES TERRITORIALES:
- Planes de Desarrollo
- Planes de Ordenamiento Territorial
- Programa de Ciudades Sostenibles (FINDETER)
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
ANEXOS
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
Anexo 1. Mapas.
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
FLORENCIA
Anexo 2. Encuestas aplicadas (medio magnético).

de campo. (medio magnético).

(medio magnético).
2_Florencia_rev02
Revisión: 02
760000 780000 800000 820000 840000 860000 880000 900000
LA CAB AÑA
SAL ADO B LANC O
LA A GU IL IL LA
SUA ZA
710000
710000
TIMA NA
LA LA GUNA
®
GUA CACA LL O
LUSITA NIA
SAN JO SE DE IS NOS
RES INA
GUAYAB AL PUE RTO RICO
Convenciones:
SAN AG USTIN GA LLA RDO
Centros Poblados PITAL ITO
RED_FERR EA
LA ES MERA LDA
RED_CARRETERAS
Oceanos ACE VE DO LA ES PE RANZA EL PARA
690000
690000
Paises Vecinos
BRUS ELA S
NORCA CIA
PA LE STINA San tana Las Hermo sas
San A do lfo PUE RTO M ANRIQUE
EL DO NCEL LO
San A an to nio De A te na s
MAG UARE
FL ORE NCIA
670000
670000
RIO NEG RO
EL PAUJIL
SAN TU ARIO
LO S A LE TONE S MORE LIA LA MONTA¥ ITA
VER SA LLE S
650000
650000
BEL EN DE L OS A NDAQ UIES
EL TRIUNFO
RIS ARA LDA
BO LIVIA
SAN JO SE DE L FRAG UA ALB ANIA
EL PO RTA L LA MO NO
MIL AN
LA UNION PE NEYA
630000
630000
PUE RTO TO RRES
760000 780000 800000 820000 840000 860000 880000 900000
Ca rto gra fia b ase , GEOLOGÍA PLANO 1 DE 1

Consorcio
IGAC - 2 01 0
DE CONSTRUCCIÓN Y ARCILLA EN LAS CIUDADES REGIONAL
Proyección IB2
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 FLORENCIA Se p tie m b re , 2 0 1 5 3.1 G EO LO GIA _ FL O
ANMI, 20 14
800000 820000 840000 860000
®
ACE VE DO LA ES PE RANZA EL PARA
Convenciones:
690000
690000
TITULOS
SOLICITUDES_LEY685
SOLICITUDES_LEY1382
Centros Poblados
RED_FERR EA
NORCA CIA
RED_CARRETERAS
Oceanos San tana Las Hermo sas
Paises Vecinos
EL DO NCEL LO
FL ORE NCIA
670000
670000
EL PAUJIL
SAN TU ARIO
LO S A LE TONE S LA MONTA¥ ITA

MORE LIA
650000
650000
Sources: Esri, HERE, DeLorme, TomTom, Intermap, increment P Corp., GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase, IGN, Kadaster NL, Ordnance Survey, Esri
Japan, METI, Esri China (Hong Kong), swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS User Community
800000 820000 840000 860000

ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA DE MATERIALES TÍTULOS Y SOLICITUDES
Consorcio
IGAC - 2 01 0
DE CONSTRUCCIÓN Y ARCILLA EN LAS CIUDADES LEY 685 - LEY 1382
Proyección IB2
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 FLORENCIA Se p tie m b re , 2 0 1 5 3.3 T IT ULOS_SOL ICIT UDES_ FLO
ANMI, 20 14
800000 820000 840000 860000
®
690000
690000
Convenciones:
SOLICITUDES
NORCA CIA
Centros Poblados
RED_FERR EA San tana Las Hermo sas
RED_CARRETERAS
Oceanos
Paises Vecinos
EL DO NCEL LO
FL ORE NCIA
670000
670000
EL PAUJIL
SAN TU ARIO
LO S A LE TONE S LA MONTA¥ ITA

MORE LIA
650000
650000
EL TRIUNFO
Japan, METI, Esri China (Hong Kong), swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS User Community
800000 820000 840000 860000
Ca rto gra fia b ase , PLANO 1 DE 1

ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA DE MATERIALES SOLICITUD ES
Consorcio
IGAC - 2 01 0
DE CONSTRUCCIÓN Y ARCILLA EN LAS CIUDADES
Proyección IB2
Alca ld ias , POT POPAYÁN, RIOHACHA, QUIBDÓ Y FLORENCIA" FLORENCIA
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 Se p tie m b re , 2 0 1 5 3.4 SO LICIT UDES_ FL O
ANMI, 20 14
678000 1148000 1150000 1152000 1154000 1156000 1158000 1160000 1162000 1164000 1166000 1168000 1170000 1172000 1174000 1176000 1178000
678000
Convenciones
676000
676000
Perimetro Urbano
Perimetro Exp Urbana
VIAS
Primaria
CONACOM-CONSTRUCOMERCIAL 1 CONACOM-CONSTRUCOMERCIAL 2
674000
674000
Secundaria
Q. La Sardina
Q.La Perdiz
Q. El Dedo
Q. La Yuca
672000
672000
Q. El Dedo Rio Hacha
Rio Hacha
Q. La Perdiz
Q. La Sardina
670000
670000
Q. La Yuca
MYRIAM SILVA ARTUNDUAGA ASOVOLEXMA
ALFREDO RUIZ BUSTOS TRITURADORA SILVA
Enc_MDC_Florencia
668000
668000
CLÚSTER JULIO ARTUNDUAGA ARTUNDUAGA
Guadalupe ci a
Montañita
ren
Flo
Q. La Yuca
666000
666000
-
ua
ra g
Río Hacha
lF
ede
os
nJ
Sa
664000
664000
Florencia - Puerto Rico
MINA SAN VICENTE
662000
662000
Esri China (Hong Kong), swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS User Community
1148000 1150000 1152000 1154000 1156000 1158000 1160000 1162000 1164000 1166000 1168000 1170000 1172000 1174000 1176000 1178000

ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA DE MATERIALES UB IC A CIÓN D E C LU ST ER
Consorcio
IGAC - 2 01 0
DE CONST RUCCIÓN Y ARCIL LA EN LAS CIUDADES MATE R IALE S D E C ON S TR UC C IÓN
Proyección IB2
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 FLOR EN C IA Se p tie m b re , 2 0 15 Clu st er _ M DC _F lo r en c ia. m xd
ANMI, 20 14
PAICOL PAICOL ALGECIRAS
GIGANTE
LA PLATA
PITAL AGRADO
GARZÓN SAN VICENTE DEL CAGUÁN

LA ARGENTINA
TARQUI
ALTAMIRA
OPORAPA
PUERTO RICO
ELÍAS
GUADALUPE
ISNOS
TIMANÁ
SUAZA
PITALITO
FLORENCIA
ACEVEDO
EL DON CELLO
2
1
69
58 7
3
4
BELÉN DE LOS ANDAQUÍES
EL PAUJIL
MORELIA
SAN JOSÉ DEL FRAGUA

MONTAÑITA
CARTAGENA D EL CHAIRÁ
ALBANIA
MILÁN
CURILLO
VALPARAISO
Convenciones
PIAMON TE
PIAMON TE
Enc_MDC_Florencia
CLUSTER
Guadalupe Convenciones
SOLITA
Tematicas
Montañita Restricciones
Q. La Yuca
PUERTO GUZMÁN Perímetro Urbano
Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap,
SOLANO increment P Corp., GEBCO,
Río Hacha Resguardos Indigenas
USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase, IGN, Kadaster NL, Ordnance
Survey, Esri Japan, METI, Esri China (Hong Kong), swisstopo,
Limite de Municipio Límite de S ustracciones Ley
MapmyIndia, © 2da
OpenStreetMap contributors, and the GIS User
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PAICOL PAICOL ALGECIRAS
GIGANTE
LA PLATA
PITAL AGRADO
LA ARGENTINA GARZÓN SAN VICENTE DEL CAGUÁN

TARQUI
ALTAMIRA
OPORAPA
PUERTO RICO
ELÍAS GUADALUPE
ISNOS
TIMANÁ
SUAZA
PITALITO
FLORENCIA
ACEVEDO
EL DONCELLO
12
69
5 87
3
4
BELÉN DE LOS ANDAQUÍES EL PAUJIL
MORELIA
SAN JOSÉ DEL FRAGUA
MONTAÑITA
ALBANIA
MILÁN
CURILLO VALPARAISO
Convenciones
PIAMONTE
PIAMONTE
Enc_MDC_Florencia
CLUSTER Convenciones Tematicas
Guadalupe SOLITA Excluidas
Montañita Paramos
Q. La Yuca Corredor Biológico Guacharos Purace

PUERTO GUZMÁN
Sources: Esri, HERE, DeLorme, Intermap, increment P Corp., GEBCO,
Río Hacha Cerro Paramo
USGS, FAO, NPS,De Miraflores
NRCAN, SOLANO
GeoBase,Rigoberto Urriago
IGN, Kadaster NL, Ordnance
Survey, Esri Japan, METI, Esri China (Hong Kong), swisstopo,
Limite de Municipio PNN Alto Fragua
MapmyIndia, Indi Wasicontributors, and the GIS User
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730000 740000 760000 780000 800000 820000 840000 860000 880000 900000 920000
730000
TRO NCA LE S
TARQ UI SAN V ICE NTE DE L CAG UAN
®
Convenciones:
QUITURO EL VE RG EL
Zonas_Potenciales_MDC3 MORE LIA
SAN RO QUE ALTAM IRA
SAN ANTO NIO DEL P ES CADO
MAITO MIRA FLO RES

Buffer_20Km
OP ORA PA GUA DAL UPE
Buffer_40Km ELIA S EL VIS O NARA NJA L
LA CAB AÑA
SAL ADO B LANC O
Buffer_60Km LA A GU IL IL LA
710000
710000
TIMA NA SUA ZA
Centros Poblados EL PAL MAR
LA LA GUNA
GUA CACA LL O
RED_FERR EA OB ANDO
SAN JO SE DE IS NOS
LUSITA NIA
PUE RTO Q UINCHANA PRA DERA RES INA CAMP O HER MOS O
RED_CARRETERAS
VILL A FATIMA P399_01 GUAYAB AL PUE RTO RICO
Oceanos SAN AG USTIN

GA LLA RDO
TRE S E SQ UINAS
Paises Vecinos PITAL ITO
LA ES MERA LDA

690000
690000
BRUS ELA S
NORCA CIA
SAN TA ROS A
PA LE STINA San tana Las Hermo sas
San A do lfo PUE RTO M ANRIQUE
EL DO NCEL LO PUE RTO B ETANIA

MAG UARE
FL ORE NCIA
670000
670000
RIO NEG RO
EL PAUJIL
P413_01
SAN TU ARIO
LO S A LE TONE S MORE LIA LA MONTA¥ ITA
VER SA LLE S
650000
650000
EL TRIUNFO
RIS ARA LDA
BO LIVIA
SAN JO SE DE L FRAG UA ALB ANIA P432_01 CARTA GE NA DEL CHA IRA
EL PO RTA L LA MO NO
MIL AN
LA UNION PE NEYA
630000
630000
PUE RTO TO RRES
YURAYACO MATE GUA DUA
VER SA LLE S SAN ISIDRO

VA LPA RAISO
FRA G UITA
DORA DO
LA RAS TRA
SAB AL ETA
SAL AM INA
San A an to nio De Ge tu cha
Japan,
RICAMETI, Esri China (Hong Kong), swisstopo, MapmyIndia, © OpenStreetMap contributors, and the GIS User Community
610000
610000
PLAYA
740000 760000 780000 800000 820000 840000 860000 880000 900000 920000

Consorcio
IGAC - 2 01 0
DE CONSTRUCCIÓN Y ARCILLA EN LAS CIUDADES ZONAS POTENCIALES
Proyección IB2
CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C314484-001-2015 FLORENCIA Se p tie m b re , 2 0 1 5 3.2 Z ONAS_POT ENCIALES_ FL O
ANMI, 20 14

1 Upme 496 v. 1 Pasto Florencia, Cemento PDF

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EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y DE LOS

ESCENARIOS FUTUROS DEL MERCADO DE LOS

EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y DE LOS ESCENARIOS

CONTRATO DE CONSULTORÍA No. C-314484-001-2015

Bogotá D.C., Diciembre de 2015

1_Pasto_rev02 Pasto – Diciembre 2015

VERSIÓN FECHA DESCRIPCIÓN

00 2015-09-27 Versión Original

02 2015-12-16 Versión 2 descripción versión ajustada

FECHA NOMBRE CARGO

2015-09-21 Carlos Yecid Medina A. Supervisor de Contrato- UPME

2015-12-16 Carlos Yecid Medina A. Supervisor de Contrato- UPME

1_Pasto_rev02 Pasto – Diciembre 2015

1 GENERALIDADES DEL CONTRATO ............................................................. 14

2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA ......................................................................... 15

5 TEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES ........................................................... 95

5.1.3.3 Esquema de Ordenamiento Territorial de Imues ............................................ 112

6 ANÁLISIS DE ESCENARIOS ........................................................................ 139

7 CONCLUSIONES .......................................................................................... 150

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 153

1_Pasto_rev02 Pasto – Diciembre 2015

Tabla 1. Plan de Desarrollo Municipal Intervenciones Infraestructura. ............................. 23

1_Pasto_rev02 Pasto – Diciembre 2015

Tabla 41. Matriz Origen Destino....................................................................................... 86

1_Pasto_rev02 Pasto – Diciembre 2015

Gráfica 1. Áreas de Actividad Urbana y Suburbana en Pasto. ......................................... 16

1_Pasto_rev02 Pasto – Diciembre 2015

Figura 1. Localización y límites del municipio de Pasto. ................................................... 32

1_Pasto_rev02 Pasto – Diciembre 2015

Anexo 2. Encuestas aplicadas. (Medio magnético)

Anexo 3. Bases de datos de títulos mineros, licencias ambientales y sistematización

Anexo 4. Archivo de cálculo de datos de caracterización de la oferta y escenarios.

1_Pasto_rev02 Pasto – Diciembre 2015

“Planear de manera integral el desarrollo minero energético, apoyar la formulación de

El estudio actual se presenta en dos tomos, el primero de ellos corresponde al análisis

El tercer capítulo presenta la información de cálculos relacionados con el transporte de los

1_Pasto_rev02 12 Pasto – Diciembre 2015

El segundo tomo corresponde a productos comunes a todas las ciudades y que

1_Pasto_rev02 13 Pasto – Diciembre 2015

1 GENERALIDADES DEL CONTRATO

CONTRATANTE: FIDUOCCIDENTE FIDEICOMISO UPME.

CONTRATO No.: C-314484-001-2015

TIPO DE CONTRATO: Consultoría.

CONTRATISTA: CONSORCIO PROYECCIÓN IB2

SUPERVISOR: Ing. Carlos Yecid Medina A.

PLAZO INICIAL: Cinco (5) meses.

FECHA INICIACIÓN: 28 mayo 2015.

FECHA TERMINACION: 28 Octubre de 2015.

FECHA DEL PRESENTE DOCUMENTO: 16 de Diciembre de 2015.

1_Pasto_rev02 14 Pasto – Diciembre 2015

En el siguiente apartado se realiza el análisis de la demanda de materiales de

La segunda sesión introduce las estimaciones de demanda de los siguientes 10 años. La

2.1 SITUACIÓN ACTUAL DE SEGMENTOS DE DEMANDA DE MATERIALES DE

respecto, se destacan la construcción (26,7%), seguido por el sector agropecuario

La buena dinámica constructora obedece a la oportuna modificación del POT y su

Gráfica 1. Áreas de Actividad Urbana y Suburbana en Pasto.

1_Pasto_rev02 16 Pasto – Diciembre 2015

Gráfica 2. Usos del suelo.

1_Pasto_rev02 17 Pasto – Diciembre 2015

2.1.1.1 Sector Residencial

Gráfica 3. Licencias Residenciales Pasto – (Acumulado 12 meses; Miles de Metros

crecimiento de 5% respecto al trimestre precedente, sin embargo, se redujeron en un 14%

Gráfica 4. Área Residencial Iniciada Pasto – Fuente: DANE