Fuentes del Derecho Municipal y Regional y sus 201

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FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

Conceptos previos.-

o Fuente: se define como todo aquello que es origen de otra cosa, o de

donde surge, su causa. Es un término que presenta muchas definiciones,
dependiendo del contexto donde se utilice.

Según el profesor Víctor Godos Rázuri, las fuentes del derecho Municipal son:

 La ley

Esta fuente del Derecho Municipal puede ser considerada en dos aspectos, formal
y material. En el primer sentido, leyes la disposición que dicta el órgano que tiene
atribución para crearla, en nuestro medio lo realiza el congreso de la Republica. Y
en segundo sentido, son las normas jurídicas que provienen de la actividad del
Estado, de las autoridades públicas, en forma escrita.

Por último, debemos decir que cuando la ley, en cualquiera de sus dos aspectos,
está referida total o parcialmente a la materia municipal, constituirá fuente del
Derecho Municipal.

 La constitución

Es la principal fuente legal del derecho Municipal y Regional, pues constituye una
fuente suprema del ordenamiento jurídico y es el pilar donde se sustentan las
ramas del Derecho. En la mayoría de las constituciones positivas de los países
encontramos normas o principios constitucionales referidos a los Municipios.

 Reglamentos

Constituyen fuentes del Derecho Municipal en menor; no obstante, es indudable

su importancia en la formación y desarrollo de la mencionada disciplina jurídica.

Dentro de los Reglamentos administrativos se encuentran comprendidos los

Reglamentos municipales, que son aquellos que dicta la Administración municipal
y que se refieren a servicios locales y actividades propias de su competencia.

1
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 La costumbre

La costumbre siempre ha sido considerada como una importante fuente del

Derecho Municipal. La costumbre llega a constituir Derecho, pues existen normas
consuetudinarias que conforman el denominado Derecho consuetudinario. Lo que
lo caracteriza es que no está constituido por normas jurídicas escritas sino
basadas en la tradición o costumbre, pero que son de observancia obligatoria.

 Doctrina

Es una fuente mediata del Derecho Municipal y está constituido por las opiniones y
estudios profundos de los filósofos del Derecho, tratadistas municipales,
especialistas en materia municipal, quienes con sus elaboraciones pueden ilustrar
a los legisladores y a quienes aplican la ley en cuestiones municipales. 1

 Jurisprudencia

Es también una fuente mediata del Derecho Municipal, está integrada por las
interpretaciones de la ley efectuadas por los Tribunales en materia municipal, por
los fallos reiterados, uniformes y definitivos expedidos por los órganos
jurisdiccionales, en la última instancia, sobre aspectos municipales

El DERECHO MUNICIPAL Y SUS REALCIONES CON OTRAS RAMAS DEL

DERECHO PÚBLICO:

A. Con el Derecho Constitucional

Las constituciones de los distintos países contienen principios y normas
sobre el Municipio, ubicándolo dentro de la estructura del Estado.
Entre el Derecho Municipal y el Derecho Constitucional existe, pues, una
estrecha relación, si tenemos en cuenta que éste estudia la Constitución
positiva de un país y dentro ésta encontramos normas que tratan de los
Gobiernos locales. Por ejemplo:
La Constitución Política del Perú de 1979, en su Título IV “De la Estructura
del Estado”, capitulo XII “De la Descentralización, gobiernos locales y
regionales”, Artículos 252° al 258°, contiene normas sobre la Institución
Municipal, referentes a la autonomía económica y administrativa, bienes y
rentas municipales, etc.

1
NUÑEZ BORJA, HUMBERTO, “Breve tratado de Derecho Administrativo del Perú”, Arequipa, 1971, p.41
SCHEWERERT FERRER, ARNALDO, “Curso de Derecho Municipal”. Maracaido 1967. P.95

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B. Con el Derecho Política
El Derecho Político y el Derecho Municipal tratan del Estado y el Municipio,
cuyas similitudes las encontramos no sólo en los elementos que la
componen, sino también en la forma de gobierno y fines
C. Con el Derecho Administrativo
La relación entre el Derecho Municipal y el Derecho es tan estrecha, que
algunos tratadistas han considerado al Derecho Municipal como una rama
del Derecho Administrativo. Como una muestra de este estrecho vínculo
podemos citar algunos aspectos del Derecho Administrativo que se aplican
al Derecho Municipal, tales como los servicios públicos, actos y contratos
administrativos, entre otros.
D. Con el Derecho Penal
Las disposiciones municipales, tales como Ordenanzas, Acuerdos o
Reglamentos municipales, contienen normas cuyo cumplimiento es
obligatorio para los vecinos y quienes no las acaten incurren en
responsabilidad que puede ser administrativa o disciplinaria, civil o penal.
E. Con el Derecho Procesal Civil
Las municipalidades en su cotidiana actividad administrativa municipal
aplican también normas procesales, no solamente en defensa de sus
intereses, sino para proteger los derechos de los administrados.
F. Con el Derecho Fiscal
Los Municipios tienen un patrimonio, recursos, medios económicos o rentas
municipales y también atribuciones para imponer tributos municipales. El
manejo, gestión o administración de estos recursos financieros, incluyendo
los tributos municipales, se rigen por normas del Derecho Fiscal.
G. Con el Derecho Financiero
Hay relación entre el Derecho Municipal y el Derecho Financiero, e incluso
con la Ciencia Financiera. Y es que no solamente la actividad tributaria de
los Municipios, sino también los recursos, rentas, bienes o patrimonio
municipal, en una gran parte se rige por las normas del Derecho Financiero.
También es preocupación constante de los Municipios, la búsqueda de un
adecuado manejo de los recursos o rentas fiscales, búsqueda de la
adecuada utilización de sus bienes patrimoniales, que les permita una
mejor forma de financiar sus obras y servicios para ello los Municipios se
auxilian con la Ciencia Financiera.

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El DERECHO MUNICIPAL Y SUS REALCIONES CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO PRIVADO:

A. Con el Derecho Civil

En el Código Civil peruano podemos encontrar disposiciones y principios de
Derecho Civil aplicables a Derecho Municipal, tales como las inscripciones
de nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios, rectificaciones y
adición de nombres, que constituyen actividades de los municipios desde
sus orígenes. Asimismo en caso de los Contratos Municipales sobre bienes,
entre otros, que se rigen por normas de Derecho Civil.

B. Con el Derecho Mercantil: Los Municipios también realizan operaciones

mercantiles, constituyen empresas municipales que se regulan en base a
norman de las sociedades mercantiles, normas éstas de Derecho Mercantil
que también se aplican a la banca Municipal.