Medellín 8 de mayo de 2020

Doctor
JOSÉ GERARDO ACEVEDO
Secretaría de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Doctor
WILMAR MOLINA
Secretario de Comunicaciones

Doctor
JUAN PABLO MARTINEZ
Secretario de Participación ciudadana

Doctor
JORGE MEJÍA
Departamento Administrativo de Planeación

ASUNTO: Observaciones y preguntas sobre la Línea Estratégica 5. Gobernanza y

Gobernabilidad

Considerando que la i) Declaración Estratégica del Plan de Desarrollo Municipal Medellín

Futuro 2020 -2023 tiene como propósito “contribuir al cierre de las brechas y la desigualdad
social y económica”; con la apuesta que se tiene de II) establecer metas que apunten a los ODS,
entre ellos el ODS5 que teniendo en cuenta que la Contraloría General de la Nación, en el
INFORME DE AUDITORÍA DE DESEMPEÑO DE LA PREPARACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE
LOS ODS, CON ÉNFASIS EN EL ODS 5, encontraron los siguientes hallazgos sobre el tema, que
deben tenerse en cuenta para avanzar en el cierre de brechas. Y finalmente III) Enfoques del
Plan se encuentra el enfoque de género y poblacional y diferencial.
Según el diagnóstico de la Línea se busca el cierre de brechas en el acceso a oportunidades en
los que se encuentran los de género y territoriales (urbano/rural). De acuerdo con lo anterior
hacemos las siguientes observaciones y preguntas:

APORTES AL DIAGNÓSTICO

 Más de 73% de las víctimas de violencia intrafamiliar. En dos años, en el departamento

han sido asesinadas 340 mujeres: 166 en el 2017 y 174 en el 2018, lo que representa un
índice para el año pasado de 5,08 mujeres asesinadas por cada 100.000 habitantes,
según señala el informe elaborado por las corporaciones Mujeres que Crean y Vamos
Mujer.
 Las cifras de violencia intrafamiliar en Medellín revelan que es este un delito que se
comete sistemáticamente en contra de las mujeres, según informe del SISC que se
encargó de evaluar el comportamiento del delito entre los años 2018 y 2019, se revela
que en el 2018 se registraron 8.716 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales 6.414
casos las víctimas fueron mujeres, en relación al año 2019 se reporta un incremento de
casos respecto al año anterior, y se sitúan de nuevo las mujeres como las mayores
víctimas de este delito, con un total de 6.853 casos. En el año 2020 en el periodo del 1
de enero y el 20 de marzo, se han registrado 1702 casos de violencia intrafamiliar, de
los cuales 1.204 casos las víctimas son mujeres, lo anterior de acuerdo al reporte del
sistema THETA.
 Las cifras de violencia sexual contra las mujeres y las niñas son preocupantes, según
informe del SISCi, en el año 2020 entre el periodo del 1 de enero al 29 de febrero se
presentaron 148 casos de delitos sexuales de niños, niñas y adolescentes, de los cuales
134 casos las víctimas fueron mujeres y 14 hombres, lo que evidencia que el 90 % de
los casos sus víctimas son las mujeres (niñas y adolescentes). En este mismo periodo
de tiempo se presentaron 200 casos de mujeres y hombres mayores de edad, de los
cuales 182 casos las víctimas fueron mujeres.
 Uno de los delitos que representa la mayor vulneración de derechos humanos de las
mujeres es el feminicidio, frente a esto el SISC en el informe de vulneración de
derechos de mujeres, registra las cifras de casos de homicidios de mujeres en el año
2018 ocurrieron 41 casos y en el 2019, 49 casos, reflejando así un incremento en el
año 2019. Frente a los homicidios de niñas en las mismas anualidades, se registran 1
 caso en 2018 y 6 casos en 2019 lo cual refleja un gran incremento. En otro de los informes
proyectados por este Sistema se realiza un comparativo entre los casos de feminicidios
ocurridos entre los años 2019 y 2020 dentro del periodo del 1 de enero y el 20 de marzo, y
se presenta una duplicidad en la cifra que deja una gran preocupación en relación al
retroceso que esto representa en la ciudad frente a la protección del derecho a la vida de
las mujeres, en el 2019 ocurrieron 4 casos y en el 2020 ocurrieron 8 casos.

OBSERVACIONES

● En cuanto al enfoque de género en la línea se observa que se tiene en cuenta en dos

ocasiones y que se integra como un indicador de producto, instrumentos de planeación
que incorporan el enfoque de género (p.431), sin embargo, en la Línea no se aprecia un
solo indicador específico para mujeres o con enfoque de género como si figuraba en el
Anteproyecto. esto incumple indicadores específicos con la agenda 2023 de los ODS, en
concreto ODS 5.-Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas.

● La línea estratégica no cuenta con un enfoque interseccional, que responda las

necesidades y eliminación de riesgos y violencias a las que están expuestas las mujeres
en general, las mujeres LGBTI, las mujeres migrantes y refugiadas en particular.

● En el componente Gobierno Transparente se menciona el aumento del indicador de

participación ciudadana, pero no se tiene en cuenta "participación de las mujeres".

● En el programa Direccionamiento estratégico del conglomerado Público de Medellín, se

habla del modelo económico para la gestión eficiente, pero no se transversalita con el
Sistema Municipal de Cuidado y tampoco se evidencia la Dimensión de Género.

● El en programa Liderazgo público y fortalecimiento de la gestión institucional, se habla

de fortalecer los ejercicios de interacción entre la Administración Municipal y los grupos
de valor, sobre la gestión realizada, las decisiones tomadas, los resultados y avances en
la garantía de derechos, sin embargo, desconoce el marco de los lineamientos definidos
en la normatividad vigente respecto a las mujeres como grupo de valor.

● En el programa de Gestión financiera, eficiente y sostenible, no transversaliza con el

sistema municipal de cuidado y con el enfoque de género, aunque en sus objetivos está
el aprovechamiento económico para proyectos de impacto social, desconoce el impacto
social sobre este grupo poblacional
● En el Componente Paz, víctimas y justicia, a los indicadores de resultado se les debe de
incorporan la perspectiva de género, que permita evaluar el enfoque diferenciado en la
intervención que se propone hacer desde este.

● En el mismo componente se habla de las víctimas en el marco de la Ley 1448 de 2011,

pero no se distingue en Mujeres es decir no se acata el Auto de seguimiento 092 (2008).

● En el Programa: Memoria histórica, construcción de paz y superación del conflicto, en los

objetivos específicos contempla Generar procesos de comprensión de las causas
estructurales que han generado la violencia como forma de resolver los conflictos (p.45),
Pero no reconoce o menciona las violencias de género como violencias también
estructurales.

● En el Componente Seguridades, se habla de seguridad de las personas, no se evidencia

el enfoque de género, los indicadores de resultado buscar reducir el homicidio, NO se
habla de la tasa de Feminicidios. En los indicadores de resultado está el de Victimización
de violencias contra las mujeres, se busca reducir el porcentaje de 3% a 2,7%, esto NO
permite medir realmente la reducción además que la meta es muy baja y no se refleja el
compromiso con la erradicación de todas las violencias contra las mujeres. (p.409)

● El Programa: Planeación para la gestión local de la seguridad y la convivencia, no se habla

de una política pública de seguridad que contenga la prevención de las violencias contra
las mujeres.
● El Programa: Promoción de la convivencia ciudadana, se promueve participación
comunitaria, y no se hace énfasis en colectivos u organizaciones de mujeres.

● El Programa: Articulación y coordinación institucional para la seguridad territorial, Se

habla de zonas y territorio seguro, pero no se contempla violencia contra las mujeres en
espacio público o Acoso. Un indicador de producto es un Protocolo para la prevención
del homicidio formulado he implementado (p.414). Se hace necesario que este protocolo
se elabore con perspectiva de género (prevención del Feminicidio).

● En el Programa: Inteligencia, tecnología e infraestructura para la seguridad y la

convivencia, tecnología de punta para el sistema de monitoreo, NO se tuvo en cuenta el
Sistema de Gestión de Información de Seguridad para seguimiento propuesto por
nosotras.
● En el Componente de Participación el Programa: Fortalecimiento de las organizaciones
sociales y comunitarias para la participación, habla de ciudadanos líderes, no incluye
sectores diversos ni mujeres. Así mismos el Programa: Promoción y profundización de la
democracia, en los indicadores menciona de nuevas expresiones ciudadanas, pero NO se
evidencia la Dimensión de Genero para la Participación. Se deja por fuera
completamente el género.

● En el Programa: Gestión del conocimiento y la innovación social para la participación, Se

habla de alianzas con la ciudadanía y sectores, no se distingue el sector LGBTI, ni mujeres.

● El Programa: Formación ciudadana para la participación, se habla de Escuela de

formación ciudadana para la participación democrática, a través de procesos formativos
para niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas, NO se evidencia Mujeres o
población diversa, de desconoce de nuevo el ODS 5: Genero.

● En el Programa Promoción y protección de los Derechos Humanos, Se habla de gestión

social del riesgo, y aunque en el diagnóstico inicial el Proyecto reconoce que las mujeres
no se sienten seguras, no aborda la gestión del riesgo en cuanto a violencia contra las
mujeres como una violación de los derechos humanos. Es necesario que este tema se
incluya en los objetivos específicos.

● Se observa un lenguaje incluyente (los y las), pero no se refleja en los objetivo ni

indicadores de resultado y producto
● Se desconoce el ODS 5 enfoque de género para la participación ciudadana, se evidencia
únicamente un indicador con enfoque de género Programa: Promoción y profundización
de la democracia (p.420) Oficina para las mujeres lideresas de Medellín Futuro creada y
en funcionamiento (p.421).

● En el Componente Planeación, articulación y fortalecimiento territorial, en el Programa:

Planeación territorial para el Desarrollo, se habla de planificación equilibrada. e integral,
pero una vez más se habla de Desarrollo sin el ODS 5: Genero.

● La formulación de la Política pública migratoria no incluye análisis la dimensión de

Genero interseccionalidad y la mujer migrante (p.435).

● No se integra la Dimensión de Género en el Componente de Seguridades que, se debe

articular con el Componente Mujeres, en el cual se tiene en cuenta la reducción de la
tasa y el número de Feminicidio como indicador de resultado.
PREGUNTAS

1. ¿Qué indicadores tienen acciones afirmativas concretas para mujeres y seguridad, en

las diferentes secretarías (Seguridad, Gerencia del Centro, Participación ciudadana,
secretaria de comunicaciones, Secretaría de Hacienda, DAP) de este componente?
2. ¿Por qué en el componente Seguridad y Participación no se incluyen explícitamente las
mujeres y la población diversa?
3. El indicador de victimización de violencias contra las mujeres, el 3% de línea base a
cuantos casos se hace referencia y cuáles? Y la meta del 2,7% a cuantos casos y tipos
de victimización hace referencia?
4. ¿Qué acciones se contemplan para incluir en el Protocolo de Prevención del Homicidio.
¿Se puede incluir un protocolo específico para feminicidio?
5. ¿En la Política Pública Migratoria, se incluirá la Dimensión de Género?
6. ¿Cuáles son los indicadores de comunicaciones para fortalecer los procesos de medios
comunitarios rurales?
7. Es posible diseñar un protocolo de comunicación no sexista para la Administración, en
caso de que no se tenga?
8. Cuál es la línea base para el tema de procesos y medios de comunicación en la ciudad?
9. Planeación hace un índice de medición de género, que tiene que ver con la
participación de las mujeres. Cuál es indicador que apunta a este índice?
10. Es posible contemplar un protocolo de violencia política para implementar en los
organismos de acción comunal?
11. ¿Cuáles son los proyectos específicos a desarrollar por planeación con respecto al plan
de ordenamiento territorial para la ruralidad de la ciudad?
12. ¿Qué pasará en este cuatrenio con las dos UPR que se formularon en Santa Elena?
13. En el componente de Gobierno abierto, existen proyectos que indiquen tener
información sobre la gestión y datos abiertos sobre la caracterización de la ciudad?
14. Para Gestión Humana. Se cuenta con protocolo de acoso sexual al interior de la
administración?
SUGERENCIAS

 Que se tenga en cuenta la Dimensión de Genero (ODS5) para toda la línea en especial,
presupuesto sensibles al género, participación de mujeres y población diversa.
 Incluir en el Componente de Seguridades el Feminicidio, se desconoce el Feminicidio
como un tipo penal autónomo del Homicidio.
 Se sugiere que el Protocolo para Prevención del homicidio, sea diseñado e
implementado para la prevención del feminicidio, diferenciando en su contenido las
acciones afirmativas que deben hacer parte del mismo.
 Incluir población diversa, LGTBI y mujeres en los objetivos, de los componentes.
 En el componente de Paz., Victimas y justicia, se tengan en cuenta las recomendaciones
realizadas por la Corte Constitucional en el Auto 092 de seguimiento para mujeres
víctimas.
 El programa instucionalidad para la paz y acceso a la justicia, en el indicador de producto
“Intervenciones a familias en prevención y atención de la violencia intrafamiliar” se debe
considerar realizar otro indicador que permita medir la intervención con enfoque de
género en casos de violencia intrafamiliar, esto es necesario y prioritario en la medida
que son las mujeres quienes mayormente sufren esta violencia.
 Que el plan reconozca y nombre las situaciones diferenciales respecto a migrantes,
solicitantes de refugio, refugiados, personas apátridas y en riesgo de apátrida.
 Que se incluya a la población migrante y refugiada sensible a violencia de género y de
conflicto armado en el Plan de Desarrollo.
 Incluir un Protocolo de Prevención del Feminicidio, en el que se pueda tomar las
categorías específicas de análisis en relación a las violencias contra las mujeres.
Atentamente,

DORA CECILIA SALDARRIAGA GRISALES

Concejala
Municipio de Medellín

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Informe del Sistema de Información para la Seguridad y la Convivencia –SISC- Fuente: CAIVAS
de la Fiscalía General de la Nación