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A=t9Nr.ACO: 28.04.19
taP11a) : 04.00.19
RESUMEN ABSTRACT
En el Perú las obras públicas se ejecutan In Peru, the news and Contraloría
sin la participación del personal clave de la General de la República del Perú, reported
empresa supervisora de obra, lo cual es public works are executed without the
advertido por los medios periodísticos y por la participation of the key personnel from the
Contraloría General de la República de Perú, supervising company, the latter evidenced is
esta último evidenció que en once obras del that in eleven public words of the type:
tipo: saneamiento, habilitación urbana, sanitation, urban habilitation, building and
edificación y carreteras, el personal ausente es roads, the personnel absent lt is 60%, despite
el 60%, pese que la inversión es superior a the fact that the investment is more than thirty
treinta millones de dólares. Revisando el million dollars. Reviewing the requirement
requerimiento elaborado por las Entidades, se prepared by the Entities, it was noted that they
advirtió que no definen la participación, do not define the participation, functions and
funciones e información generada de los i nformation generated by the professionals
profesionales solicitados, ello debido que las requested, dueto the fact that Peruvian laws do
normas peruanas no exigen dichos requisitos not require such requirements for the proper
para la adecuada gestión del contrato y calidad management of the contra et and the quality of
de la obra. Finalmente se propone mejoras a la the work. Finally, improvements are proposed
norma peruana considerando las normas de to the Peruvian laws norm considering the
control interno, metodología recomendada por interna! control standards, a methodology
el Project Management lnstitute para la gestión recommended by the Project Management
de proyectos, considerando como referente la lnstitute, considering Chilean regulations as a
normativa chilena. reference.
1 28
INTRODUCCIÓN Sin embargo, en muchas obras
ejecutadas en el Perú, el personal clave no
En el Perú, durante el año 2017 se participa durante la ejecución de las obras, tal es
contrató a empresas ejecutoras de obras por $ el caso del "Puente de la Solidaridad" que
5 558 millones de dólares y consultorías de colapsó en el año 2017, a pocos años de ser
obras (elaboración de expedientes técnicos y construido, durante dicha noticia el supervisor
supervisión de obra) por $ 312 millones de de obra afirmó que no participó directamente
dólares (Contraloría General de la República del en la ejecución de la obra y que no era necesario
Perú, 2017); al mes de setiembre del año 2018, su participación (El Comercio, 2017), dicho
dichos montos corresponden a $ 3 085 y$ 140 puente pese a costar alrededor de $ 1 500 000
millones de dólares (Conosce, 2018), (Ramirez, K., 2018) colapsó, como se muestra en
respectivamente. la fotograffa 1.
Para la contratación de empresas Igualmente, a mérito del control
supervisoras de obras públicas, en el Perú se simultáneo realizado por la Contraloría General
utiliza la Ley de contrataciones del estado, de la República (Buscador de informes de
reglamento y las bases estándares, las cuales servicios de control, 2017 - 2018), el cual
definen que dicha labor estará a cargo del corresponde a la revisión de la obra durante su
"Personal clave", que es aquél que resulta ejecución, se evidenció que once obras por$ 32
esencial para la ejecución de la supervisión, el 000 000 (costo de obra y supervisión) se
cual incluye obligatoriamente a un ingeniero ejecutan sin el total del personal clave de
supervisor de obra y permiten que la Entidad supervisión, estando ausente más del 60%,
solicite otros profesionales adicionales, tal es así según se detalla:
que muchas veces el personal adicional al
supervisor de obra representa el mayor costo de
esta labor.
Ausencia de personal clave de supervisión en obras públicas peruanas
VALOROIRA VALOR PERSONAL
CUVEDE
INFORME/ TIPO DE OBRA /CONTRATO SUPERVISOR SUPERVISIÓN
s s TOTAL AUSENTE
Informe de vsíta de control n. 400·2017·CG/L425 • 1,917.025. 29 95,851.26 5 3
ve -SANEAMIENTO
Informe de visita de control n. 007 ·2018-0Cl/0394 • 2,454,686.35 87.591.54 2
ve - SANEAMIENTO
Informe de acción simultánea n.• 729-2018-CG/EDUC • 8,386,062.89 261,357.98 6 2
l
AS - EDIFICACIÓN
Informe de acción smunánea n. 13 ·2018-0Cl/0425 • l,689,738.65 4 4
AS - HABILITACIÓN URBANA 37,356.05
ve - EDIFICACION 3,032,832.54
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291
PRl.ITB<I 151 DcierrtTe2018-�2019
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las páginas web del estado peruano, que Cabe precisar que ello no limita que el
área usuaria de la Entidad, generalmente
conocida como la "Oficina de Supervisión de
PRl.ITB<I 151 DcierrtTe2018-�2019
huma nos del proyecto o gestión de los recursos "Permanente y directo: Participación
del proyecto, la cual especifica que las personas exclusiva en obra, sin prestar servicios en más
que intervienen deben tener definidos sus roles de una obra a la vez, en cualquier tipo de
y responsabilidades específicas, debidamente especialidad o labor, residente o supervisor de
documentados. obra u otras labores públicas o privadas."
1�
del personal clave de la empresa supervisora. De otro lado, la normativa peruana y
Igualmente, definir la función adicional chilena no detallan la obligación de definir la
al residente de obra, referida a la anotación y información mínima que debe ser generada en
comunicación por discrepancias en el registro cumplimiento de sus funciones, como ser:
del personal clave del supervisor de obra en el ensayos de laboratorio, pruebas in situ,
Cuaderno de obra y multa por su reportes, informes, evaluaciones u otros, ni el
incumplimiento. plazo, oportunidad y destinatario de la
información, a fin que esta información se
Con relación a la función del plantel
adjunte en los pronunciamientos del supervisor
profesional, se deben definir sus funciones, las
de obra y finalmente se entregue a la entidad
cuales están relacionadas con los diferentes
para la toma de decisiones.
trabajos y/o partidas de la obra o quizás con
algún periodo previamente definido, de Para ello, se puede aplicar la matriz de
acuerdo con su cargo y especialidades en responsabilidades o diagrama RACI con los
ingeniería y/u otras profesiones. ajustes correspondientes, donde se desglosen
las actividades y la comunicación a la entidad.
Durante la supervisión de obra se
generan varios tipos de trabajos desde la Propuesta de modificación.
autorización para realizar el muestreo y ensayos
de materiales, pasando por la revisión de A fin de exigir y definir adecuadamente
pruebas, reportes, informes y conformidad, la participación y funciones del personal clave
hasta la verificación de los trabajos ejecutados, de la empresa supervisora de obra, se propone
es decir la calidad del proceso constructivo; en las siguientes modificaciones a la norma
ese sentido, estos podrían verificar, analizar y peruana:
emitir opiniones o informes, que acompañen la
Reglamento de la ley de contrataciones
opinión del supervisor de obra, a fin de ayudar a
la revisión y toma de decisiones de la Entidad. Artículo 190. Obligación del contratista de
ejecutar el contrato con el personal ofertado
Bajo ese contexto, si bien es cierto, la
norma peruana indica que en el requerimiento "El supervisor de obra, deberá
se consigne el "perfil mínimo y cargo, así como consignar diariamente en el cuaderno de obra
las actividades a desarrollar", estas no son el personal clave y profesionales
consignadas por las Entidades por cada adiciona/es, que participan: i) permanente y
personal, ello se advierte de los procesos de directo o ii) parcial en la supervisión de la obra.
selección analizados; caso contrario, la Para cada pago, se deberá remitir copias del
normativa chilena tiene un ítem "Funciones" en cuaderno de obra y entregar un informe con
sus procesos de selección, motivo por el cual, los días efectivamente trabajados y sus
para el Perú es necesario adicionar la obligación respectivos comprobantes de pago de las
de registrar el ítem "Funciones". remuneraciones del personal clave y
profesionales adicionales del periodo.
Para lo cual se debe considerar
referencias normativas, así como detallar el La información generada de acuerdo a
periodo mínimo de trabajo y/o las partidas o las funciones de cada personal clave de la
trabajos en los que debe participar, la que empresa supervisora, será adjuntada a los
resulte mayor, ello debido que la ejecución de informes del supervisor, según lo definido en el
los trabajos depende del contratista y no del Capítulo/// de las bases integradas.
supervisor de obra.
La inasistencia injustificada del personal
clave del supervisor de obra, acarrea la
aplicación de multa de 0.50 UIT por cada día y
331
http://bi.seace.gob.pe/pentaho/api/repos/
%3Apublic%3ACuadro%20de%20Mando%3Acua
to ,. ,
acarrea la aplicación , de multa al contratista,
.. ..
dro_mando.wcdf/generatedContent?
,.
,
.
,.
userid=public el correspondiente
&password=ke a 1 UIT por cada día y
y por cada
orofestonot.".
contratad Artículo 194.-
a." Valorizaciones y
metrados:
Artículo
191. "194. 8 El
Cuaderno supervisor
de Obra de obra,
junto con
la
"191.5 El aprobación de la
supervisor de obra, valorización, deberá
anotará diariamente adjuntar toda la
el cargo, nombres y información generada
apellidos del por el personal clave
personal clave y que participó
profesionales supervisando la obra
adicionales, de ser durante el periodo,
el caso, que según el capítulo
participaron en la /JI Requerimiento de
supervisión de obra. las bases integradas."
En caso que el
residente de obra Bases estándar de
advirtiese que concurso público para
dichas anotaciones la contratación del
del supervisor no servicio de consultoría
se ajusta a la de obra
verdad, anotará tal I
Cap
hecho en el
ítul
cuaderno de obra y o 111
comunicará en el Req
mismo día ueri
a la Entidad, la mie
omisión del nto.
residente de obra
DJ, P
Cargo que e
Experi (. . . r
encia ) s
[CONS o
IGNAR n
EL a
TIEMP l
O DE
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IENCIA
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IAL/DA v
e
P GNAR EL con la estructura de "Matriz de
ar PERIODO F
ESTABLEC costos: responsabilidades RCI.
ti u
ci IDO EN LA el personal clave
ESTRUCT n
p URA DE c tendrá las siguientes
a COSTO, DESDE... i
ci actividades a
HASTA ...], el que o
ó sea mayor, de desarrollar, en
n
n acuerdo al e concordancia con sus
[CONSIGNA cronograma de
R SI ES i) personal s funciones, por medio
PERMANEN [DESCRIBIR LAS
LABORES A REALIZAR del cual genera
TE Y
DIRECTO 1 EN información y es
O ii) CUMPLIMIENTO CON
SU CARGO 3] comunicada en su
PARCIAL 2¡
durante la Producto de las oportunidad. La falta
ejecución labores realizadas,
elaborará y de presentación y/o
de trabajos
de suscribirá la demora de la
[CONSIGNA siguiente
información: información
R LAS
PARTIDAS ·[DESCRIBIR LA generada, ocasiona la
O INFORMACIÓN multa de 0.25 UIT
TRABAJOS GENERADA 4], I por
DONDE a cual P Me Rec L cada día al supervisor
DEBE seráf/esentada e s epci iq
[DESCRIBIR LA n ón de obra.
PARTICIPA r ui
R EL FRECUENCIA ] s X X de d
PERSONAL al supervisor de o obra
a
oJ obra y/o Entidad n X ci
[CO para su análisis a ó
NSI y uso. l
·(.. .) n
c d
l e
l Corresponde a participación exclusiva en obra, sin prestar a
servicios en más de una obra a la vez, en cualquier tipo de c
v o
especialidad o labor, residente o supervisorde obra u otras
labores públicas o privadas.
e n
2 Corresponde aparticipación no exclusiva en obra, por/o que, tr
podrá prestarservicios en más de una obra como especialista, S at
con participación parcial. u o
3 Para ello, realizar referencia normativa competente como p X
seguridad y protección, Impacto ambiental, ministerio del e
ambiente, cultura u otros aplicables, que consignen r 1
lasfunciones delpersonal clave.
v
4 Informes técnicos, en los cuales deba verificar, analizar y i
emitir opinión, debidamente suscritos, respecto a
consultas del residente o contratista, trámite de adicionales
s
y deductivos vinculantes, ampliaciones de plazo, o
valorizaciones, ensayos de laboratorio (calidad de r
materiales), pruebas in sttu (calidad de trabajo), liquidación
de contrato u otros que correspondan a sus labores.
(
.
5 Puede ser: diario, semanal, quincenal, mensual o luego de
(cantidad) dios o antes de (condición) u otros, según .
corresponda, lafalta depresentación y/o demora de la .
información generada, ocasiona la multa de O. 25
UITporcada dla al supervisor de obra.
)
Nota: Para el caso de los profesionales adicionales al plantel
técnica ofertado, deberá informar a la entidad el inicio de sus
34
1
tabores consignando en su comunicación el Cargo/ Profesión/
Participación/ Funciones (según el cuadro anterior), afin de que
la Entidad verifique su participación y pueda servir paro
acreditar experiencia enfuturos procesos de selección."
( ... ) r±
Informe de revisión de R C I I cinco (5) días, contados a partir del primer día hábil
valorización del mes siguiente al de la valorización respectiva
l Corresponde o lo estructuro de desglose del trabajo que permito contralor lofunción e información generado porcada personal clave poro lograre/
objetivo de su contratación.
2 Poro codo personal clave, se debe asignar las siguientes opciones: R: Responsable (Perso�o responsable de elaborar lo información generado),
C: Consultor (Persono o la que se consulta poro generar lo información, debe ser o través de lo suscripción en señal de conformidad o o través
de un informe detallado), 1: Informar (persono o lo que se debe informar), consignarfrecuencia (diario, semanal, quincenal, mensual o luego de
(cantidad) dioso antes de (condición) u otros) y NA:No aptica"
351
RE Contraloría General de la República del Perú.
FE (2017, diciembre 31}. Contrataciones públicas.
RE
Observatorio de la gestión pública, 17, pp.11 -
N
CI 12.
AS
Buscador de procesos de
selección. (2016 -
2018). Bases administrativas
integradas. 2016 -
2018, de Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado Sitio web:
htt ps://proda p p2. sea ce.gob.
pe/se ace bus-
uiwd-p ub/busca dorPu bl
ico/buscad orPu blico. xhtml
351
PRlJTB<I 151 Dci€fTb'e 2018 - l'leyo 2019
1 35