Вы находитесь на странице: 1из 16

Кафедра Товароведения и таможенной экспертизы

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экспертиза в таможенных целях»


Контрольная точка № 1
Вариант (тема) № 4

Выполнил:
ФИО обучающегося Асанова Карина Константиновна
Форма обучения очная
Факультет таможенного дела
Курс 3 Группа Тс02/1702

Проверил:
ФИО Захаренко Т.А.
Количество баллов
Подпись ____________________________
« ___» _____________________ 2019 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение...............................................................................................................3
Глава 1. Юридическая основа назначения таможенной экспертизы и лица,
принимающие участие в ее назначении............................................................5
Глава 2. Сравнительный анализ прав, обязанностей и ответственности
декларанта в соответствии с ТК ЕАЭС и ТК ТС............................................10
Заключение........................................................................................................13
Список использованных источников..............................................................15

2
ВВЕДЕНИЕ

При таможенном контроле товаров, перемещаемых через


таможенную границу Евразийского экономического Союза, часто
возникает необходимость применения специальных знаний для
идентификации данных товаров, – это обуславливает назначение
таможенной экспертизы. В соответствии с Таможенным кодексом
Евразийского экономического союза таможенная экспертиза –
исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами
(экспертами) с использованием специальных и (или) научных знаний для
решения задач, возложенных на таможенные органы.
Правовое регулирование таможенной экспертизы находится в
постоянном развитии, что подтверждается увеличением количества и
детализацией норм в правовых актах, регулирующих различные аспекты ее
назначения, а также прав, обязанностей и ответственности такого
заинтересованного лица, как декларант: Таможенный кодекс Российской
Федерации (ТК РФ), Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС),
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), а
также иные нормативно-правовые акты Российской Федерации в области
таможенного дела.
Актуальность изучения данной темы заключается в том , что на
сегодняшний день назначение, проведение таможенной экспертизы, а
также правовой статус декларанта как заинтересованного лица играют
одну из важных ролей в борьбе с нарушениями таможенного
законодательства. Поэтому очень важно не только осуществлять
законодательное регулирование данных аспектов, но и правомерно
применять таможенную экспертизу как юридический инструмент в
деятельности таможенных органов.
3
Задачами данной контрольной работой являются:
1. Выявить юридическую основу назначения таможенной
экспертизы.
2. Определить лиц, которые принимают участие в назначении
таможенной экспертизы.
3. Провести сравнительный анализ прав, обязанностей и
ответственности декларанта в соответствии с ТК ЕАЭС и ТК ТС.
4. Сделать выводы по всей контрольной работе.

4
ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОСНОВА НАЗНАЧЕНИЯ
ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ЛИЦА, ПРИНИМАЮЩИЕ
УЧАСТИЕ В ЕЕ НАЗНАЧЕНИИ

Юридическая основа назначения таможенной экспертизы только на


первый взгляд кажется простой. Однако следует отметить, что назначение
таможенной экспертизы является сложной таможенной операцией, которая
должна выполняться в соответствии с законной процедурой, нарушение
норм которой может привести впоследствии к сомнению в выводах
заключения таможенного эксперта и потери юридической силы данного
заключения.
Назначение таможенной экспертизы как совокупность действий
должностных лиц таможенных органов определяется положениями гл. 53
Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, гл. 58
Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также
Решением КТС от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной
экспертизы при проведении таможенного контроля».
На основании вышеуказанных документов ФТС России
разрабатывает нормативные документы по проведению таможенных
экспертиз. Таможенная экспертиза представляет собой одну из форм
государственного контроля внешнеэкономической деятельности, а также
является необходимым инструментом реализации таможенного права и
определена в ТК ЕАЭС как «исследования и испытания, проводимые
таможенными экспертами с использованием специальных и (или) научных
знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы».

5
В соответствии с ТК ЕАЭС и Договором о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 г. таможенные экспертизы должны
соответствовать единым требованиям, т. е. быть унифицированы,
взаимозаменяемы и совместимы. В свою очередь, в соответствии с
положениями Международной конвенцией об упрощении и гармонизации
таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (в ред. Протокола от 26 июня 1999
г.) порядок назначения и проведения таможенной экспертизы должен
соответствовать международным требованиям и выполняться
согласованными на межнациональном уровне методами исследования
товаров и других объектов.
Согласно ст. 389 п.1 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза назначается
таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов,
возникающих при совершении таможенными органами таможенных
операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются
специальные и (или) научные знания.
Важно отметить, что в ТК ЕАЭС не расшифрованы случаи, в
которых требуются специальные и (или) научные знания. Так, к
специальным знаниям относятся знания в науке, технике, искусстве или
ремесле.
К вышеуказанным случаям относятся случаи, когда уполномоченное
должностное лицо обязано в соответствии с ведомственным нормативно-
правовым актом назначить таможенную экспертизу, а также имеет право
ее назначить в неочевидных и/или сомнительных случаях. Как правило,
таможенные экспертизы назначаются при таможенном контроле, в том
числе при таможенной проверке.
Согласно ст.2 ТК ЕАЭС таможенный контроль – это совокупность
совершаемых таможенными органами действий, направленных на
проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и
6
актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-
членов о таможенном регулировании.
В соответствии со ст. 338 ТК ЕАЭС действия таможенного органа по
назначению таможенной экспертизы рассматриваются как мера,
обеспечивающая проведение таможенного контроля, а не форма
таможенного контроля. Так, п.1 регламентирует, что при проведении
таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля
таможенные органы вправе в соответствии с настоящим Кодексом
применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля. К
ним можно отнести назначение проведения таможенной экспертизы,
отбирать пробы и (или) образцы товаров.
Таким образом, такая таможенная операция, как операция по отбору
проб/образцов товара является самостоятельной, но при назначении
таможенной экспертизы выполняться вместе с ней, т.к. вместе с решением
о назначении таможенной экспертизы направляется объект экспертизы, в
том числе объекты исследования.
Также необходимо указать, что назначение экспертизы как элемента
взаимной экспертной деятельности состоит из следующих действий:
1. Оформления решения о назначении экспертизы уполномоченным
должностным лицом.
2. Инициации в виде ходатайства заинтересованного лица о
включении дополнительных вопросов, назначении повторной экспертизы
и/или отборе проб/образцов товара.
3. Взаимодействия уполномоченного лица с определенным кругом
ответственных лиц.
В это взаимодействие входит:
1. Обособление объекта экспертизы в присутствие
заинтересованного лица или иных упомянутых в ТК ЕАЭС лиц.
7
2. Согласование вопросов эксперту с ответственным лицом
таможенного органа.
3. Согласование иной экспертной организации (эксперта) с
ответственным лицом согласующего подразделения таможенного органа.
Что касается лиц, которые участвуют в назначении таможенной
экспертизы, то к ним относятся:
1. Уполномоченные должностные лица таможенных органов
(уполномоченные лица), в чьих должностных регламентах указана такая
функция.
2. Ответственные должностные лица таможенных органов,
участвующих в назначении таможенных экспертиз в виде отбора
проб/образцов товаров, согласовывающих вопросы таможенному эксперту
и/или выбор экспертной организации), и/или утверждающих решения о
назначении таможенных экспертиз, в чьих должностных регламентах
(служебных инструкциях) указаны такие функции.
3. Заинтересованные лица, инициирующие заявление ходатайства о
назначении таможенной экспертизы и соответственно об отборе
проб/образцов товаров.
Таким образом, назначение таможенной экспертизы, как и ее
подготовка, а также непосредственное исполнение, должны
осуществляться с соблюдением юридической основы. Правовую основу
назначения таможенной экспертизы при проведении таможенного
контроля обеспечивает такие нормативно-правовые акты современного
законодательства, как Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О
таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Решение КТС от
20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при
8
проведении таможенного контроля». Более того, необходимо помнить, что
в соответствии с гл. 46 ТК ЕАЭС «Меры, обеспечивающие проведение
таможенного контроля, и их применение» действия таможенного органа по
назначению таможенной экспертизы – мера, обеспечивающая проведение
таможенного контроля, а не его форма.

9
ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВ,
ОБЯЗАННОСТЕЙ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДЕКЛАРАНТА
В СООТВЕТСТВИИ С ТК ЕАЭС И ТК ТС

1 января 2018 года вступил в силу новый Таможенный кодекс


Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), заменивший собой
Таможенный кодекс Таможенного союза (данный документ утратил силу).
ЕАЭС – международное интеграционное экономическое объединение,
которое было создано на базе Таможенного союза и Единого
экономического пространства. Основной целью разработки нового кодекса
являются создание единого таможенного законодательства, отвечающего
уровню уже достигнутой интеграции в сфере таможенного регулирования
и уровню развития различных информационных технологий.
Провести параллель между старым и новым кодексом можно по
нескольким важным пунктам, в том числе и по правам, обязанностям и
ответственности декларанта. Во-первых, стоит указать, что значительно
различаются структуры документов. Если в старом кодексе в целом было 8
разделов, 50 глав и 372 статьи, то новый кодекс содержит 9 разделов, 61
главу и 465 статей, так же включены 2 приложения. Названия разделов
существенно отличаются от тех, что в предыдущем Кодексе. Во-вторых,
существенным различием является и то, что старый Кодекс имел две части,
общую и специальную, а новый Кодекс такого деления не предполагает.
Рассмотрим более подробно сходства, а также различия прав,
обязанностей и ответственности декларанта в соответствии с ТК ЕАЭС И
ТК ТС.

10
В Таможенном кодексе Евразийского экономического союза
правовой статус декларанта можно найти в разделе III «Таможенные
операции и лица, их совершающие», главе 13 «Общие положения о
таможенных операциях и лицах, их совершающих», статье 84, в названии
которой содержатся права, обязанности и ответственность декларанта. В
Таможенном кодексе Таможенного союза правовой статус
вышеуказанного лица разделен на три части: права, обязанности и
ответственность. Данная информация содержится в специальной части,
разделе 5 «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под
таможенную процедуру», главе 27 «Таможенное декларирование товаров»,
статьях 187–189.
Сравнив права декларанта, можно отметить, что они все схожи
между собой, за исключением п.8 ст. 187, где сказано о том, что декларант
вправе представлять в соответствии с настоящим Кодексом документы и
сведения в виде электронных документов. Данное право отсутствует в ТК
ЕАЭС.
Что касается обязанностей декларанта, то в целом они также схожи,
но присутствуют некоторые неточности. Речь идет об обязанности
уплачивать таможенные платежи. Но если в ТК ЕАЭС сказано еще и об
уплате специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, то в
ТК ТС только о таможенных платежах.
Далее рассмотрим ответственность декларанта. В обоих документах
сказано, что декларант несет ответственность в соответствии с
законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, за
заявление в таможенной декларации недостоверных сведений. Далее в ТК
ЕАЭС уточняется, что декларант несет ответственность также и за
представление таможенному представителю недействительных
документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо
11
недостоверные (ложные) сведения. А в ТК ТС вместо данной информации
указано, что декларант несет ответственность только за заявление
недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том
числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с
использованием системы управления рисками.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в целом права,
обязанности и ответственность декларанта, указанные в ТК ЕАЭС
практическим ничем не отличаются от тех, которые указаны в ТК ТС.
Существенное различие состоит в структуре: если в ТК ЕАЭС права,
обязанности и ответственность содержатся в одной статье, то в ТК ТС они
разделены на три статьи. Это отличие, на мой взгляд, говорит об удобстве
и простоте Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
Более того, важно указать, что права декларанта, касающиеся проведения
таможенной экспертизы, одинаковы в обоих Кодексах.

12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в соответствии со


ст. 338 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза
таможенные органы вправе применять как одну из мер, обеспечивающих
проведение таможенного контроля, назначение проведения таможенной
экспертизы, отбор проб и (или) образцов товаров.
Более того, таможенная экспертиза представляет собой важную часть
системы таможенного контроля, так как позволяет на стадии таможенного
оформления выявлять и пресекать совершение правонарушений и, кроме
того, служит значимым инструментом обеспечения экономической
безопасности государства. В связи с этим важным является понимание
того, что представляет собой юридическая основа назначения таможенной
экспертизы. Действующее в современных условиях законодательство
Российской Федерации, Евразийского экономического союза обеспечивает
правовую (юридическую) основу назначения таможенной экспертизы.
Говоря о лицах, участвующих в назначении таможенной экспертизы,
следует отметить, что к ним относятся уполномоченные должностные лица
таможенных органов, должностные лица таможенных органов,
ответственные при назначении таможенных экспертиз в виде отбора
проб/образцов товаров, также они согласуют вопросы таможенному
эксперту и утверждают решение о назначении таможенных экспертиз.
Помимо указанных участников следует еще назвать и заинтересованных
лиц, инициирующих ходатайства. Все перечисленные участники играют
большую роль в назначении таможенных экспертиз, так как каждый из них
13
обладает комплексом необходимых полномочий при назначении и
проведении экспертных мероприятий в таможенных целях.
Сравнив обязанности, права и ответственность декларанта в
соответствии с ТК ЕАЭС И ТК ТС, можно отметить, что действующий
Кодекс Союза значительно упрощен и содержит всю необходимую
информацию только в одной статье, в то время как в ТК ТС правовой
статус декларанта разделен на три разных статьи, что не только замедляло
изучение статей, но и являлось неудобным.
Таким образом, автором были достигнуты поставленные
вышеуказанные задачи.

14
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Международная конвенция об упрощении и гармонизации


таможенных процедур» (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола
от 26.06.1999) // СПС «КонсультантПлюс».
2. «Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г.
Астане 29.05.2014) (ред. от 15.03.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
3. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза»
(приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского
экономического союза) // СПС «КонсультантПлюс».
4. «Таможенный кодекс Таможенного союза» (ред. от 08.05.2015)
(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза,
принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне
глав государств от 27.11.2009 № 17) // СПС «КонсультантПлюс».
5. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 «О
порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного
контроля» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» от 03.08.2018 № 289-ФЗ (последняя редакция) //
СПС «КонсультантПлюс».
7. Карагодин В. П. Таможенная экспертиза: учебник и практикум для
бакалавриата и специалитета. М.: Издательство Юрайт, 2018. 208 c.
8. Нестеров А. В. Экспертиза в таможенных целях: Учебное
пособие, электронный препринт. Москва, 2017. 240 с.

15
9. Колпаков А. Ф. Назначение таможенной экспертизы: анализ
изменения правовых норм // Таможенная политика России на Дальнем
Востоке. 2019. № 33 (вып. 88). С. 25–33.
10. Филиппов М.И., Мосеенкова А.О., Петрушина О.М. Назначение и
производство экспертизы в таможенном деле // Дневник науки. 2019. № 8
(вып. 32). С. 1–35.
11. Непарко М.В., Пичукова Е.А., Мизанов А.У., Ермакова Ю.И.
Особенности и проблемы нормативно-правового регулирования
таможенных экспертиз // Форум молодых ученых. 2018. № 12 (вып. 28). С
505–508.
12. Таможенное регулирование после вступления в силу ТК ЕАЭС //
ALTA.RU: Альта-Софт. 2019. URL:
https://www.alta.ru/expert_opinion/54205/ (дата обращения: 17.10.2019).

16