1.

QUE ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En la actualidad el ordenamiento territorial es un concepto ampliamente difundido, tanto

en el ámbito académico como en el de la administración pública. En este último, existen
definiciones diversas del término ordenamiento territorial (OT). Por ejemplo, en la Carta
Europea de Ordenación del Territorio, suscrita por varios países europeos, el OT se
define como:
Un aspecto clave en el mejoramiento de las condiciones de vida y la solución de
problemáticas de deterioro de los recursos naturales, proceso de metropolización, Política
que de forma explícita considera el territorio, y se sustenta en la efectiva participación de
la sociedad civil. Involucra la organización socio-cultural, la estructura política, las
actividades económicas, el uso del suelo y el medio ambiente a diferentes escalas
geográficas. Busca orientar la distribución y expansión de las actividades productivas y
los asentamientos humanos, acorde con las potencialidades naturales del territorio.Se
plantea como fin último, con base en una serie de medidas regulatorias, conciliar
intereses distintos y diversas formas de ocupación territorial que garanticen una mejora en
el nivel de vida de la población.

Objetivos y alcance del ordenamiento territorial

El ordenamiento territorial se concibe como un proceso y una estrategia de planificación,

de carácter técnico-político, sustentada en la efectiva participación de la sociedad civil,
con el que se pretende configurar, en el largo plazo, una organización del uso y la
ocupación del territorio acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las
expectativas y aspiraciones de la población y los objetivos sectoriales de desarrollo
(económicos, sociales, culturales y ecológicos).
De acuerdo con varios autores, los objetivos del ordenamiento territorial son:
A partir de un diagnóstico integral y una visión prospectiva que considere diferentes
escalas geográficas de la organización territorial, construir un modelo de desarrollo
territorial integral y equilibrado, socialmente consensuado.
Orientar el proceso de ocupación y transformación del territorio mediante la distribución y
localización equilibrada de las actividades económicas y los asentamientos humanos, en
armonía con el medio ambiente y el interés social.
Asegurar las mejores condiciones de vida posible, sobre la base del empleo formal, la
disponibilidad de equipamientos y el acceso a los servicios básicos en un marco de
sustentabilidad.

El ordenamiento territorial varía en sus alcances en función del ámbito espacial de

aplicación:

En el ámbito nacional, la atención se centra en la formulación de estrategias encaminadas

a orientar la vertebración del territorio, con especial atención en las relaciones ciudad-
campo y el equilibrio poblacional y económico entre regiones (Zink, 1991; Poinsont, 1991;
Massiris, 1993). También se dirige a orientar la localización de grandes proyectos de
infraestructura, la generación de lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de
ciudades, los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribución de los
servicios públicos e infraestructura social a nivel regional, y la conservación y protección
de áreas de importancia histórica y cultural (Congreso de la República de Colombia,
1997). En este ámbito las estrategias y decisiones son más políticas que técnicas; no son
vinculantes sino indicativas.
El ámbito regional constituye un marco de referencia para la planificación de los niveles
inferiores y se concentra en problemas intrarregionales en el contexto nacional; en este
sentido, se considera una escala óptima para materializar estrategias de organización
territorial y desarrollo regional con base en las directrices de la política nacional de OT,
también considerando la participación de sectores u organizaciones productivas y
sociales representativas. Aporta elementos para valorar la competitividad entre regiones
según la dinámica de los mercados internacionales y busca equilibrar el desarrollo a
escala regional y el sistema urbano, entre otros propósitos (Massiris, 1993, 1997). Las
estrategias y acciones del OT son indicativas para los sectores privados y vinculantes
para el sector público.
En el ámbito local (municipal, rural, urbano, metropolitano). Es el nivel adecuado para
hacer operativas las estrategias de desarrollo y organización territorial. Privilegia la
participación social, dado que cualquier cambio en el uso del suelo y los elementos
estructurantes (transporte, equipamiento, infraestructura) afectan la vida cotidiana de las
comunidades o localidades (Massiris, 1993:50 y 1997:21).

Fundamento normativo de elaboración del programa

La regulación de la planeación se fundamenta en el artículo 26 apartado A de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se establece la
obligación que tiene “el Estado de organizar un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional, que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y
equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización
política social y cultural de la nación”.

En cumplimiento a la obligación señalada en la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, se publicó el 12 de julio de 2019 en el Diario Oficial de la Federación
el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, el cual establece como objetivo primordial de
éste gobierno, que la población viva en un entorno de bienestar, satisfaciendo las
necesidades de las presentes generaciones sin comprometer la capacidad de las futuras,
generando en la sociedad conciencia ambiental y cuidado del entorno en el ordenamiento
del territorio y el desarrollo urbano, garantizando un futuro habitable y armónico.

El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, establece tres Ejes Generales: I. Política y

Gobierno, II. Política Social y III. Economía; asimismo, considera 12 principios rectores:
En los artículos 27 y 115 fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el artículo 41 fracción XIX de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, el artículo 22 de la Ley de Planeación, Por su parte, la Ley General de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Además, el
artículo 8

En este contexto, el Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano,

deriva de un sistema nacional de planeación democrática y dentro del contenido de dicho
instrumento, se refieren las prioridades del desarrollo integral del país fijados en el Plan
Nacional de Desarrollo (2019-2024).
La CDMX y su elaboración de ”su plan general de desarrollo
urbano y el programa general de ordenamiento territorial” hacia
20 años
De acuerdo con la Ley de Planeación, aprobada en el Congreso, el Plan General de
Desarrollo Urbano deberá estar listo el 1 de octubre de 2020.

El Plan General de Desarrollo Urbano deberá ser elaborado por el Instituto de Planeación,
que lo mandará a la Jefatura de Gobierno. Será esta la que defina cómo participarán los
ciudadanos para dar su opinión a partir de foros y propuestas.

Esta legislación busca trazar la ruta para el desarrollo de la Ciudad de México con una
visión a 20 años, a través de dos instrumentos principales: el Plan General de Desarrollo
Urbano y el Programa General de Ordenamiento Territorial.

El desarrollo urbano de la CDMX

Instituto de Planeación: se definió en la ley como un organismo público descentralizado,

mas no independiente del gobierno local. Su tarea será conducir la planeación de la
ciudad, así como crear y dar seguimiento a los instrumentos de planeación.
Aún carece de la ley orgánica que defina sus funciones y alrededor de 35 cargos; sin
embargo, cuando entre en vigor la Ley de Planeación, comenzará a correr un plazo de 60
días para que quede integrada la institución.

El instituto estará conformado por:

Junta de Gobierno.
Dirección General.
Directorio Técnico.
Consejo Ciudadano.
Oficina de consulta pública y participación social.

La Junta de Gobierno será el órgano rector del instituto y estará presidida por la jefa de
gobierno. Además, estará integrada por los titulares de las secretarías de Finanzas,
Gobierno, Medio Ambiente, Gestión Integral de Riesgos y Desarrollo Urbano, así como
por tres integrantes del cabildo capitalino y siete consejeros ciudadanos, quienes serán
elegidos por el Comité Técnico de Selección, formado por invitación de la mandataria
local.
El instituto será el encargado de elaborar el Plan General de Desarrollo y el Programa
General de Ordenamiento Territorial, es decir, los instrumentos que definirán bajo qué
criterios deberán desarrollarse la CDMX en el largo plazo.

Plan General de Desarrollo. 

Definirá para el largo plazo las políticas de la ciudad en la materia y a él deberán sujetarse
todos los programas y proyectos públicos, además de la programación y ejecución del
presupuesto. Tendrá una vigencia de 20 años.
Deberá ser elaborado por el instituto, que lo mandará a la Jefatura de Gobierno. Será esta
la que defina cómo participarán los ciudadanos para dar su opinión a partir de foros y
propuestas.

El plan deberá incluir criterios de ordenamiento territorial, bienestar social, economía

distributiva, patrimonio de la ciudad, coordinación metropolitana, ciudad global, hacienda
pública, derechos humanos y seguridad ciudadana.
Cuando se terminen de incorporar las propuestas ciudadanas, el plan será devuelto al
instituto y después irá de regreso al gobierno, para finalmente ser sometido a votación del
Congreso.

Sheinbaum y los alcaldes capitalinos, con los instrumentos de planeación de sus

respectivas demarcaciones, contarán con la ventaja de la afirmativa ficta, pues si en un
plazo de seis meses no se discuten los documentos, estos se tendrán por aprobados.
Programa General de Ordenamiento Territorial. 

A través de él se regulará la ocupación y el uso del suelo de la ciudad.

Contendrá las normas generales y los instrumentos del aprovechamiento del territorio.
Establecerá los principios para el desarrollo sustentable en el suelo de conservación, así
como el uso equitativo y eficiente del suelo urbano con una vigencia de 15 años.

habrá otros instrumentos de desarrollo

Se suma a los nuevos instrumentos de planeación el Programa de Gobierno de la CDMX,

que será elaborado cada seis años por quien ocupe la Jefatura de Gobierno. Deberá
sujetarse al Plan General de Desarrollo y al Programa General de Ordenamiento
Territorial.
Definirá los objetivos del gobierno central, y podrá revisarse y modificarse de ser
necesario cada tres años.
También está el Programa de Ordenamiento Territorial de cada alcaldía, que tendrá la
definición de los usos de suelo para delinear qué y cuánto se puede construir en cada
demarcación. Esto último pasará de tener que ser aprobado por el Congreso a estar bajo
control de los alcaldes.

fechas para el nuevo programa de ordenamiento territorial:

Con la ley ya aprobada, ahora las fechas que se presentaran son:

1 de octubre de 2020: para ese día debe estar el Plan General de Desarrollo.
1 de enero de 2021: para esa fecha deben estar el Programa de Gobierno central y los
programas de Gobierno de las alcaldías.
1 de octubre de 2021: para ese entonces deben estar el Programa General y los
programas de Ordenamiento Territorial de las alcaldías.
Bibliografía
Proyecto del Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 2019-
2024
Guía metodológica, elaboración y actualización de programas municipales de desarrollo
urbano, primera edición mayo 2017
Guía metodológica, para la elaborar programas municipales de orden territorial.