Вы находитесь на странице: 1из 14

Доклад на тему расхлды бюджета Китая

В дореформенный период в Китае, как и в других странах с

плановой экономикой через государственный бюджет

распределялась значительная часть создаваемого в стране

национального дохода (до 55% в середине 60-х гг.). В процессе

реформы по мере перехода государства на налоговые

взаимоотношения с государственными предприятиями удельный вес

доходной и расходной частей бюджета в ВВП значительно

сократился, достигнув самого низкого уровня в середине 90-х гг.

(11% и 13% соответственно). К настоящему времени в результате

стабильного экономического роста и увеличения налоговых

поступлений доля доходной и расходной частей бюджета выросла

до уровня 20% ВВП. Низкий уровень прозрачности, характерный

для государственного бюджета и внебюджетных фондов Китая, не

позволяет точно определить, какая часть ВВП распределяется через


государственные финансы. По оценкам некоторых экономистов,

реальный уровень средств, которыми распоряжается государство,

составляет около или более 30% ВВП, так как официальная

статистика не учитывает в полном объеме доходы и расходы

государственного бюджета, а также многочисленные, официально

не утвержденные внебюджетные фонды различных звеньев местных

правительств.

Бюджеты всех уровней разрабатываются Государственным

Советом и утверждаются ВСНП. Бюджетный год начинается с 1

января. В Китае нет четкого разделения бюджета на различные

уровни, основная часть доходов и расходов является

регулируемыми, то есть делится между центральным и местными

правительствами. Местные правительства могут распоряжаться

своими бюджетами только после утверждения вышестоящими

инстанциями.
Расходная часть бюджета. Разделение бюджетных расходов по

статьям осуществляется в соответствии с основными функциями

правительства. В структуре расходной части бюджета Китая

выделялось пять основных статей бюджетных расходов:

экономические, социальные, управленческие, оборонные и прочие.

В отличие от развитых стран, где основу бюджетных расходов

составляют непроизводственные социальные расходы, расходы

государственного бюджета Китая сохраняют достаточно сильно

выраженную экономическую направленность. Тем не менее, доля

экономических расходов сократилась по сравнению с началом

реформ и в 2006 г. составила немногим более одной четверти

расходной части бюджета. Большой удельный вес экономических

расходов бюджета объясняется сохранением в экономике позиций

государственного сектора. При этом государство не только

сохраняет за собой большое количество предприятий в отраслях


промышленности и третичного сектора, но и ведет активную

финансовую политику, продолжая строить крупные объекты в

базовых отраслях промышленности и транспорте. Поэтому

значительная часть экономических расходов бюджета по-прежнему

направляется на капитальное строительство. Кроме того,

государство финансирует научно-техническое развитие и

модернизацию предприятий, оказывает поддержку сельскому

хозяйству.

В 2006 г. впервые социальные расходы вышли на первое место

в расходной части бюджета. Структура социальных расходов

государства включает четыре основные статьи:

1) расходы на культуру, образование, науку, здравоохранение,

спорт и пр.;

2) расходы на социальное обеспечение (выплаты из

государственного бюджета в фонды базового пенсионного и


медицинского страхования, страхования по безработице и от увечий

на производстве) и занятость населения;

3) безвозмездные выплаты (дотации и субсидии инвалидам,

бедному населению, семьям погибших и пр.);

4) расходы на выплату пенсий бывшим работникам

правительственных учреждений.

В целом, следует признать, что показатель социальных

расходов государства к ВВП в Китае является очень низким даже по

сравнению со многими развивающимися странами. Так, например,

еще в начале 90-х гг. было принято решение довести долю

государственных расходов на образование до 4% ВВП, однако в

2007 г. этот показатель поднялся только до 2,85%. Доля бюджетных

расходов на здравоохранение составляет всего 0,8% ВВП. В 2002 г.

Всемирная организация здравоохранения по показателю охвата

населения медицинскими услугами поставила Китай на 144 место


среди 190 стран, позади Индии и Индонезии. Очень низкой также

является степень участия государства в финансировании фондов

социального обеспечения и безвозмездных выплат, в 2006 г.

бюджетные расходы на социальное обеспечение и безвозмездные

выплаты беднейшему населению составили 1,4% ВВП, в то время

как выплаты пенсионерам партийных и правительственных

организаций – 0,6% ВВП.

В то же время следует отметить, что за годы реформ в

расходной части бюджета очень значительно выросло

финансирование административно-управленческих расходов.

Помимо чисто управленческих расходов оно включает расходы на

поддержку партийных организаций, общественной безопасности,

судебных органов, прокуратуры, общественного надзора,

дипломатические расходы. Максимально высокого уровня этот

показатель достиг в 2004 г., составив 19,4% расходной части


государственного бюджета. По административно-управленческим

расходам Китай обгоняет не только развитые страны, где этот

показатель составляет менее 10%, но и многие развивающиеся

страны, например, Индию (11,9%). По мнению некоторых китайских

экономистов, реальная доля административных расходов

значительно выше, так как официальная статистика не учитывает

расходы многочисленного административного аппарата уездного и

сельского уровней, а также расходы чиновников министерств и

правительственных организаций, которые включены в статью

экономических расходов. По некоторым оценкам, расходы

чиновников на банкеты, транспорт, командировки по стране и за

рубежом составляют около 1 трлн. юаней.

Расходы на оборону относятся к числу статей, удельный вес

которых в бюджетных расходах значительно сократился. Если к

началу реформ они составляли около 20%, то к настоящему времени


уменьшились до 7,4%. Тем не менее, следует иметь в виду, что

данная статья отражает только прямые расходы на оборону,

остальные расходы проходят по другим статьям (экономика, наука).

По оценкам китайских экономистов, структура расходной

части государственного бюджета является нерациональной, на ее

формирование оказывают влияние подходы, характерные для

традиционной экономической системы. Прежде всего, это

выражается в сохранении значительного удельного веса

экономических расходов. Поэтому государство должно постепенно

сокращать свое участие в финансировании производственной сферы,

передав распределение финансовых ресурсов негосударственному

сектору. Приоритетным направлением государственных расходов

должна стать социальная сфера: образование и здравоохранение,

программы занятости населения, специальные программы помощи

беднейшему населению, прежде всего, крестьянам. Не менее


важным направлением является финансирование охраны

окружающей среды. В ходе проведения индустриализации эта

проблема чрезвычайно обострилась, и именно государство должно

взять на себя ее решение.

Первые шаги в направлении усиления социальной

направленности, большей степени прозрачности были сделаны при

разработке бюджета на 2007 г.


在中国改革前,如通过国家预算其他中央计划经济被分配在国

民 收 入 中 的 国 家 所 产 生 的 显 著 部 分 ( 高 达 55 % , 在 60 年 代 中

期,IES)。改革过程中,随着国家与国有企业的税收关系,国家财

政收入和支出占国内生产总值的比重明显下降,达到九十年代中期

以来的最低水平。 (分别为 11%和 13%)。到目前为止,由于经

济增长稳定,税收收入增加,预算收入和支出部分的比例已经增长

到国内生产总值的 20%。中国国家预算和预算外资金的透明度水平

低,并不能准确地确定通过公共财政分配国内生产总值的哪一部

分。按照一些经济学家,基金的实际水平,这是由国家管理的,大

约是 GDP 的 30%以上,作为官方统计数据不考虑全部的收入和支出

的国家预算,以及当地政府的不同分支的许多非批准的预算外资

金。

各级预算由国务院制定,由全国人大批准。预算年度从 1 月 1

日开始。在中国,预算划分不明确,收入和支出大部分受到管制,
也就是中央与地方政府之间的划分。地方政府只有在上级批准后才

能处理预算。

支出部分预算。 按条款划分预算支出按照政府的主要职能进

行。 在中国预算支出结构中,预算支出的五个主要项目分为经济,

社会,管理,国防等。

不同于发达国家,预算支出的基础是非生产性社会支出,中国

的国家预算支出保持了相当明显的经济方向。然而,与开始改革相

比,经济支出的份额下降,而 2006 年则略高于预算支出的四分之

一。经济支出的大部分来自于维护公共部门在经济中的地位。国家

不仅保留了大量的企业在产业和第三产业,但也导致了积极的财政

政策,同时继续建设基础产业和运输大型项目。因此,预算的大部

分经济支出仍然是针对基建。另外,国家资助科技发展和企业现代

化,为农业提供支持。

2006 年,社会支出首次在预算支出部分居首位。国家社会支

出结构包括四个主要条款:
1)文化,教育,科学,卫生,体育等方面的支出;

2)社会保障支出(从国家预算支付给基本养老金和医疗保险

基金,失业保险和工伤)和就业人口;

3)无偿支付(残疾人,穷人,死者家属等)的赠款和补贴;

4)向政府机构前雇员支付养老金的费用。

总的来说,应该认识到,与许多发展中国家相比,中国国家对

国内生产总值的社会支出指标也很低。所以,例如,回到 90 年代

初。决定将公共教育支出在国内生产总值中的比例提高到 4%,但

2007 年这一数字只上升到 2.85%。卫生保健预算支出的比例只占国

内生产总值的 0.8%。 2002 年,世界卫生组织在印度和印度尼西亚

落后于医疗服务覆盖面的 190 个国家中排名第 144 位。国家参与社

会保障基金融资和无偿支付的程度也很低,2006 年社会保障预算支

出和对最贫困人口的无偿付款占国内生产总值的 1.4%,而向政府养

老金领取者支付的金额为 0,占 GDP 的 6%。


同时应该指出,经过多年改革开支方面的预算,行政和行政费

用大幅度增加。除了纯粹的管理费用外,还包括支持党组织,公

安,司法机关,检察院,公共监督和外交费用的费用。 2004 年达

到这一数字的最高水平达到国家预算支出的 19.4%。对于行政和管

理费用,中国不仅表现在这个数字低于 10%的发达国家,还有许多

发展中国家,如印度(11.9%)。据一些中国经济学家介绍,行政

费用的真正份额要高出很多,因为官方统计数据并没有考虑到乡镇

各级行政机关的费用,以及经济支出条款中的部委和政府机构官员

的费用。据估计,全国和国外的宴会,交通,商务旅行官员的费用

约为 1 万亿。元。

国防支出是其中一项条款,其中预算支出的份额大大减少。如

果在改革开始的时候,他们大约是 20%,那么现在他们已经下降到

了 7.4%。然而,应该记住,这篇文章只反映了直接的国防支出,剩

下的成本也被其他项目(经济,科学)所涵盖。
根据中国经济学家的估计,国家预算支出结构不合理,其做法

受传统经济体制典型的影响。首先,这反映在维持相当大比例的经

济支出中。因此,国家要逐步减少对生产部门的融资参与,把财政

资源转移给非国有部门。公共支出的优先领域应该是社会领域:教

育与卫生,就业方案,帮助最贫穷的人,特别是农民的特别方案。

环境融资同样重要。在工业化过程中,这个问题变得非常尖锐,国

家必须承担起决定权。

在 2007 年预算的制定中,加强社会导向,提高透明度的第一

步。