Derecho Constitucional - Victor Hugo Chavez Serrano

DR.
VICTOR HUGO CHÁVEZ SERRANO

DERECHO CONSTITUCIONAL
“Saber derecho no es importante, lo importante es saber la vida”
Es complicado hacer una síntesis a la obra que tiene el lector en sus manos, es complicado
porque los conocimientos impartidos son de tal calidad y especial valía que hace dificultosa la tarea de
catalogarlos en una rama específica del conocimiento, lo más acertado, seria calificarlas de
conocimiento impartidos para la vida, formación más allá de la cátedra y la materia.
Es, la materia de Derecho Constitucional, que regenta el Dr. Víctor Hugo Chávez serrano, una
rama del derecho donde confluyen las principales vertientes de la historia y de su análisis crítico, la
política como fuente principal del derecho, hervidero de paciones y pugnas, y por último de la economía
como ser y esencia de la vida en sociedad. Y las páginas que a continuación estudiara el lector, son el
producto de la formación exhaustiva del docente antes nombrado, que convertido en maestro de los
que hoy le rinden homenaje con estas páginas, recolección de las vivencias en aula, le rinden. Servirán
de guia para quien a futuro se sirva en un aula escuchar las lecciones que nosotros tuvimos la
oportunidad de presenciar. Servirá también a quien a manera de curiosidad quiera consultar al estudio
del programa político que rige, en calidad de norma suprema, nuestro país. Encontrará el lector en las
páginas que prosiguen, entre otros acertados puntos expuestos y críticas, el consejo vivido de volver al
estudio de la historia, y principalmente de la historia boliviana como nos aconseja también así “…en lo
que respecta a ejercitar la mente se debe leer los ejemplos de la historia…” 1es necesario también hacer
la advertencia, que quien estudia este texto pensando solo encontrar la rigidez y la candidez del
estudiante de la norma tacita se hallara con la contradicción que el derecho está vivo desde la
decisiones políticas que le dan vida hasta el complejo orgánico finalista razón de su existencia, este
complejo de relaciones; entre la economía, la política y el derecho, es materia de análisis principal,
principio de la voluntad de deshacernos de los atavismos positivista e inocentes que consideran aun al
derecho como una ciencia.
“Saber derecho no es importante, lo importante es saber la vida”, frase que a modo de título
encabeza este prolegómeno, fue dicha por nuestro docente como forma de dejar una lección no para el
examen, ni para dos segundos de memoria; sino con la aspiración de aleccionarnos para la vida, para
aquello que nos espera fuera de estas aulas, conocimiento útil y no teoría de papel inerte.
Para el que ahora se dirige a ustedes honrado por el honor de prologar o de anteceder a las
páginas de las lecciones “Apuntes de Derecho Constitucional” hace con estas humildes palabras
homenaje al maestro que como autor principal se hace presente a ustedes en lo que continua. Todo un
conjunto de estudiantes universitarios que en la gestión 2016 han pasado por su tutela le hacemos
homenaje, como perpetuando sus lecciones que no solo estarán en estas páginas, sino principalmente
estarán en las conciencias que esforzadamente ha formado.
1
Maquiavelo, Nicolás. El Principe.
PARALELO 2º “H” (Anual)
La Paz, 2016.
1
DR. VICTOR HUGO CHÁVEZ SERRANO
TEMA N 1
GENERALIDADES
1RELACIÓN POLÍTICA –ECONÓMICA –DERECHO
2 CONCEPTO DE ESTADO, PODER SOBERANÍA Y DEMOCRACIA
3 CONCEPTOS DE LEY, DE CONSTITUCIÓN CARACTERÍSTICAS
4 SISTEMAS DE GOBIERNO UNITARIO O CENTRAL, FEDERAL CONFEDERADO, DESCENTRALIZADO

AUTONÓMICO
5 PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO DERIVADO
6 PARTE DOGMÁTICA Y ORGÁNICA DE LA CONSTITUCIÓN
7PRIMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
8 FORMALISMO VS PRACTICISMO
1 RELACIÓNECONÓMICAPOLÍTICA DERECHO
Economía política derecho
Precio y cantidad está en función de la economía está en función de ambos
 afecta a un sentido económico sea bueno sea malo

 el derecho está en función de la economía
 la economía se mueve en el mercado.

La Paz, 2016.
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o la constitución tiene una naturaleza distinta, sociedad y derecho son dos
puntos muy apartados diferentes (teoría pura del derecho).
o la constitución es la voluntad del pueblo plasmada en norma y puede variar
según la voluntad del pueblo.
o la constitución es la suma de los factores reales del poder porque identifica a
los verdaderos que tienen poder.

1880 – 1888 la liberal en constitución el poder de la mina
1938 – 1945 la constitución social cambia por el padrón económico.
1.1 CONCEPTO DE ESTADO SOBERANÍA Y DEMOCRACIA

 .-es una parte de la sociedad, el estado es un grupo al interior de la sociedad
que tiene como carácter gobernar la sociedad, tomar decisiones y hacer cumplir.
El estado no es igual a la sociedad
 Í .-característica propia del estado tanto nivel externo como interno.
 Nivel Interno- ninguna organización el grupo de la sociedad puede tener igual a

menor del estado, el poder del estado siempre será mayor al poder los grupos
sociales.
o la economía monopoliza la violencia institucionaliza
o habla y negocia con voz de calma pero lleva atrás tuyo el garrote (el
estado funciona mediante el garrote).

1945 se crea el organismo de las naciones unidas compuesta por los países de Estados Unidos
Gran Bretaña Francia China Rusia son imperantes del orden mundial (esto surge después de la
segunda guerra mundial)

La Paz, 2016.
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 - en lo formal todos los estados son iguales. En el plano
real es peso político económico y militar es de orden mundial. Es quien tiene

mayor poder
plena participación en la toma de las decisiones organización y participación de
la sociedad; planificación decisiva, ejecución y control de las políticas públicas.
Democracia no es igual solo a elecciones, las elecciones forma parte de la democracia.
Participación de la ciudadanía material y jurídicamente posible. Iniciativa legislativa
Art 11 CPE formas de gobierno: directa, representativa y comunitaria con igualdad de condiciones.
derecho a la participación individual o colectiva
derecho a la petición y respuesta inmediata
CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN LEY

.-el deber ser (Kelsen) mundo ideal de conceptos abstractos.
Á .-el ser (Smith) busca la naturaleza.
Ó es una decisión política estructural, que asumen los que controlan el poder con
efectos económicos, de la que emerge una norma suprema que organiza el estado y otorga
derechos y garantías.
Constitución.
Tiempo
1825 1860 1919 2016
INCA CORONA ESPAÑOLA QUIEBRE BOLIVIA

La Paz, 2016.
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1534 1825 2009 2016
PRE COLONIAL COLONIA REPUBLICA
Bolivia es un estado por ser una corporación pública.
.-aquel sistema de gobierno que centraliza la administración pública.
sistema de gobierno que aglutina estados quienes delegan su soberanía a un estado
federal y les vincula tres poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Federales además el lazo
común en su propia constitución y quien ejerce representación de ese estado es el estado
federal.
Ó .-aglutina a varios estados, pero estos no pierden su soberanía y son
vinculados por un pacto de confederación e incluso una constitución confederado; es una

organización débil respecto a un estado federal, pero puede ser un avance hacia una forma
federal.
es la dispersión del estado unitario por que logra en diferentes centros
geográficos de un país establece núcleos de administración.

Ó es la progresión de la administración que establece entidades territoriales
autónomas a nivel de departamento municipio comunidad indígena originario campesino.
ORIGINARIO.-es la insurgencia de un poder, quebrantado un orden anterior y estableciendo

una realidad política y con su orden normativo.
DERIVADO es el poder constitutivo, lo que impera es la norma, solo se hace reformas.
Á Á Ó

La Paz, 2016.
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La constitución tiene dos partes una dogmática y otra parte orgánica la parte
dogmática al diseño de la filosofía política que tiene la constitución, para muchos de la
naturaleza social.
 Á .-se refería al diseño de la filosofía política que tiene la constitución
va respecto a parámetros de la naturaleza social.

El constitucionalismo es producto del liberalismo (donde existe liberalismo existe
constitucionalismo)
El fin donde existe capitalismo económico y liberalismo existe constitucionalismo en tendido

como decisión política de las cuales organiza al estado y las cuales otorgan derechos y
garantías.
 -hay una decisión política pero no hay ejercicio democrático lo
que impera es la decisión del gobernante.
Esclavista Monarquía
Tiempo
1825 1775
El constitucionalismo impera en 1215 (carta magna) todos estos se produce en un ámbito del
capitalismo liberalismo.
Antes no existía derechos y libertades había una monarquía y un feudalismo.
La democracia en sentido moderno tenemos en la carta magna.

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En el socialismo no puede existir constitucionalismo porque no tiene una democracia,
la persona no tiene derecho a la planificación, dirección y ejecución en las políticas públicas
(democracia).
 -efectúa en dos formas de liberalismo tenemos
el liberalismo abierto y social.

Por tanto en la parte dogmática vamos a encontrar la fluctuación entre liberalismo y el
constitucionalismo liberal moderado que también se conoce como constitucionalismo social.
La fluctuación entre constitucionalismo liberal y constitucionalismo liberal pero ni socialista

(constitucionalismo social moderado)
Quiere decir esto que el liberalismo no puede ser absoluto tiene que tener límites.
 PARTE ORGÁNICA se encarga de organizar el estado.
Organiza al estado según la visión actual constitución quiere decir como el estado organiza su
estructura a nivel funcional, territorial y económico.
 NIVEL FUNCIONAL- los cuatro órganos legislativo, ejecutivo, judicial y electoral.

 NIVEL TERRITORIAL.-gobierno nacional y gobierno sub nacional.
 Gobierno nacional-departamentales municipales e indígena
originario campesino.
 NIVEL ECONÓMICO- la estructura es una economía plural.
La parte orgánica al estado en función a la parte dogmática ¿Qué quiere decir esto? Si tenemos
en la parte orgánica un estado liberal podremos tener en su estructura un estado social.
La respuesta es NO porque tiene que existir correspondencia de la parte orgánica está en

función de la parte dogmática porque al estado liberal busca reducir los gastos públicos.

La Paz, 2016.
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1.7 PRIMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN
Desde el punto de vista formal positiva la constitución se encuentra por sobre todo la
normativa de infra constitucional y que en caso de colisión esta normativa infra constitucional
que es la constitución impero oprima de la constitución.
O Kelsen punto de vista formal que la constitución es la base de la que se fundamenta el resto
de la normativa pública por eso se denomina norma fundamental (teoría pura del derecho).
 CONSTITUCIÓN EN SENTIDO MACRO

CPE-aglutina el texto de la constitución política del estado, más tratados en materia de
derechos humanos más normas de derecho comunitario más jurisprudencia constitucional.
(CPE+DDHH+NDC+JC)
Bloque de la constitucionalidad
Porque el tribunal constitucional interpreta la constitución y dilucida por lo que debe

entenderse por un derecho constitucional.
La constitución política del estado se encuentra en movimiento.
El texto de la constitución política del estado es interpretado por el tribunal constitucional

plurinacional atreves de su jurisprudencia constitucional. Por lo tanto la constitución política
del estado en el tiempo es infinito.
 DERECHO COMUNITARIO.-es el derecho de integración por lo que se establece

principios aplicables en los estados que forman una determinada comunidad económica
y política. Ejemplo la comunidad europea y la Mercosur.
 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL.- es el conjunto de fallos que emiten al tribunal
constitucional plurinacional que definen derecho y que en su función modula los
derechos establecidos por la constitución, estas sentencias tienen carácter obligatorio la
ley interpreta la asamblea legislativa plurinacional. Art 158, 3.

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- es el más directo dice que a constitución y su primacía depende de
la voluntad del pueblo por tanto la constitución es una decisión política (teoría de la
constitución).
1.8 FORMALISMO VS PRACTICISMO.- HART y DOORKIN
o Hart el extremo del formalismo se llama también positivismo es decir que la ley la
norma y la constitución se deben cumplir porque así lo manda la racionabilidad
(inherente).
o dice que la constitución norma ley se cumple porque se debe corresponder a
su realidad y cada juez o autoridad debe interpretar la aplicación de la constitución ley o

norma (cinismo).
Cualquier decisión del juez podrá convertirse en cualquier parámetro del derecho.
 .- el juez tiene poder para decir cuestiones
no regladas y sea el juez pueda inventarse su propio derecho porque la interpretación

global o ponderación de la constitución es reglada la conducta de la sociedad. Y según
esta nueva versión el estado general de derecho descarta al estar viejo de derecho que
el estado formal positivo desplaza al estado de derecho.
 toda actividad de la autoridad tiene que regularse única y
exclusivamente en la constitución y la ley.

 el derecho es solamente norma.
 el derecho es la interpretación del juez.
o para que exista paz en la sociedad debe existir cercas claras (las
normas deben ser lo más claro posible a la posibilidad de interpretación).

ART. CPE 14, 4.el ejercicio de los derechos nadie será obligado hacer lo que la constitución y
las leyes no manden ni a privarse de la que estas no prohíban.

La Paz, 2016.
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Tema Nº 2
CONSTITUCIONALISMO LIBERAL CLÁSICO
2.1LAS CIUDADES ESTADO DE LA ANTIGUA GRECIA Y EL SISTEMA DEMOCRÁTICO

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2.2NORMAS CONSTITUCIONALES BRITÁNICAS, CARTA MAGNA
2.3LA INDEPENDENCIA NORTEAMERICANA, ACTA DE LA INDEPENDENCIA
2.4LA REVOLUCIÓN FRANCESA DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE DEL CIUDADANO
2.5ENMIENDAS A LA CONSTITUCIÓN NORTEAMERICANA
2.1 LAS CIUDADES ESTADO DE LA ANTIGUA GRECIA Y EL SISTEMA DEMOCRÁTICO
¿Cómo se imaginan a un antiguo senador, un miembro de la asamblea griega?
Con una túnica blanca de seda o de lino, con su guirnalda, iba al parlamento donde debatía con
otros, iban al sauna o la terna era un lugar de debate, se hacían muchos negocios políticos por
ello estaba cerca del parlamento. Existía un grupo dominante que conformaba la democracia de
Grecia esclavista. Y luego (en Roma en época republicana demostraba que existía una
democracia censitariarestringida solo para los varones adultos con patrimonio,) no mujeres, ni
jóvenes, ni hombres sin patrimonio; era del páter familias, esclavista pero democracia al final.
Que implica aquello, que existía un control al monarca, que las decisiones políticas plasmadas
en ley emergían de este órgano, no permitían que el rey, monarca o emperador haga lo que le
plazca sino que le ponían un límite, por eso era un centro de debate político, las decisiones se
limitaban a este órgano llámese asamblea en Grecia Atenas o senado en Roma, pero hombres
Varones con patrimonio y experiencia de 45 años, eran los senes, ancianos, era una democracia
de personas con experiencia por ello se llamaba senado.
Ello les permitía tener experiencia en las políticas públicas, acá Ej.: en el mundo andino existe el
concejo de amautas es en realidad un senado pues no entran los jóvenes, ni sin casar, ni los que
no hicieron servicio militar, personas maduras.

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Le llamamos democracia occidental, para nosotros sería una democracia oriental, pero
porque se llama occidental, porque esta democracia se oponía a formas de la china o india,
entonces si es una democracia occidental, entonces la llamaremos la antigua democracia griega
o romana, que traducía la voluntad de esas personas con experiencia y con patrimonio en la
conducción de las decisiones políticas que ponían freno a la decisión de los monarcas. La ley por
tanto emergía de este nivel, ¿Cómo se votaba en Grecia? Aparece el concepto de ánfora que es
un cartón de caja donde ponemos nuestro voto en unas papeletas, pero, eso no existía, las
ánforas eran cantaros del vino, estamos en el mar mediterráneo, se depositaban los votos y
eran en realidad piedritas blancas y oscuras, que podía tener el representante asambleísta en
su mano y en secreto depositaba su voto y luego se hacía conteo, entonces se definía por voto
secreto y universal entre ellos.
En Grecia surge la democracia por dos razones,
Primero que se abre el debate político la POLIS de la ciudad – estado, que se debe hacer en la
POLIS? La politeria, política, que significa toma de decisiones para aspectos públicos, la POLIS es
la ciudad por eso la policía resguarda el orden.
La democracia se define en la posibilidad de que la ciudadanía tenga acceso a la planificación,

decisión, ejecución y control de las políticas públicas, este concepto viene desde la antigua
Grecia y luego en la etapa republicana de roma, pero después el senado ya no existe en el
imperio, se degenera.
2.2 NORMAS CONSTITUCIONALES BRITÁNICAS, CARTA MAGNA, BILL DE LOS DERECHOS,ACTA

DE HABEAS CORPUS, INSTRUMENTO DE GOBIERNO.
En la línea de tiempo, comienza a existir los derechos y de libertades plasmados en un

documento en 1215 con la carta magna y durante este tiempo, Grecia 450 a. C, desde el año
cero cristiano toda esta etapa fue el medioevo y en esta primaba el oscurantismo el
conocimiento estaba prohibido lo que imperaba en la sociedad era los dogmas de la iglesia
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católica, y solo ellos podían conocer pues no estaba abierta la posibilidad de saber leer
y escribir para todas las personas, únicamente la monarquía; existía conocimiento en el periodo
griego del átomo de Demócrito; las pirámides de Egipto.
La historia arqueológica de Bolivia nos indica que en Tiahuanaco existían herramientas

rudimentarias de piedra pero ello no encuadra con sus construcciones, creemos que la historia
es lineal, las terrazas eran regadas con bombas de Herón; (los antropólogos y arqueólogos
quieren mantener a pueblos no contactados para vivir felices ellos como los toro monas, ellos
son salvajes sin desarrollo.)
La matemática se dominaba en Tiahuanaco, conocían el concepto de cero al contrario en Roma.
La BBC hace una entrevista a openhaimer el Aleman en 1965, es quien estuvo a cargo de los
lanzamientos en Hiroshima el 6 de agosto de 1945, se le pregunta si tuvo remordimiento
respecto a la bomba atómica, y el entrevistado menciona que es primer lanzamiento de la
época moderna conforme a un libro hindú denominado maja barata, este libro narra la guerra
nuclear 4000 años antes de Grecia, los nazis buscaban la formula atómica en la parte indica, el
libro narra la pelea de los hindús versus los andacas de los Andes,( en llocolloco taraco existe
una región de tierra enrojecida y la brújula gira pero ello todavía es especulaciones.)
Existía conocimiento en Grecia que se opacó en el oscurantismo, comenzó a resurgir en el

periodo 1791 periodo del renacimiento, vuelve a nacer el conocimiento, vuelve el predominio
del renacimiento y resurge la cultura, se inventa la imprenta, el papel se difunde el
conocimiento, sacerdotes comienzan a escribir, entonces se amplía el conocimiento.
En 1916 la primera guerra mundial estaban en la línea de bedun alemanes y franceses

atrincherados y estancados, entonces un francés viene a Sudamérica al Peru y Bolivia los
kallawayas en charazani a conseguir una cura de barro cocido mezclado con moho de plantas,
embadurnan las llagas de los heridos y estos comienzan a cicatrizarse.
En la época del renacimiento se recolecta conocimientos de autores como Montesquieu y de

Rousseau con su libro EL DISCURSO SOBRE EL ORIGEN DE LA DESIGUALDAD DE LOS HOMBRES
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EN LA SOCIEDAD y de ello deriva la declaración de los derechos del hombre y del
ciudadano; también está LA ENCICLOPEDIA DE DALLEMBERG. Se publicaba de todo.
Inglaterra interceptaba a los barcos españoles en mar abierto y en la región del caribe, solo un
galeón capturado de 1640 tenía un valor de 12 mil millones de dólares, sustraído por el Lord
Francis Drake, condecorado en su país, con el dinero acumularon conocimiento como el invento
de maquina a vapor, imponen su moneda la libra esterlina.
En ahí se halla los gérmenes del capitalismo, donde existe liberalismo existe el
constitucionalismo, 1215 en Inglaterra se ve la desestructuración del feudalismo y más bien
existe el surgimiento del capitalismo, el periodo del renacimiento desemboca actos
importantes de 1787, 1789 y 1791 se produce el quiebre abrupto político del sistema feudal al
capitalista, Norteamérica se independiza, Inglaterra otorga nuevos derechos como el
instrumento de gobierno y el Bill de derechos se da en ese periodo; Francia se independiza y
lanza al mundo el documento base de toda constitución.
LA DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO, estados unidos emite
la primera constitución escrita y sus diez primeras enmiendas, implica que existe todo un
cambio ese cambio económico influye en lo político y como consecuencia en la norma.
En la CARTA MAGNA se reconocen los derechos a los nobles por el alza de los impuestos, la
inviolabilidad de los castillos; derechos sucesorios la sucesión lineal; no existe impuestos sin
acuerdos; garantías procesales como el HABEAS CORPUS nadie puede ser indebidamente
procesado sin las garantías que se otorguen mediante una acción de habeas corpus. Inglaterra
no tiene constitución escrita tiene un conjunto de documentos constitucionales.
2.3 CONSTITUCIÓN NORTEAMERICANA.-
Partiendode una hipótesis:

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Liberalismo implica constitucionalismo por el concepto de libertad y democracia.
Estamos en época del surgimiento del constitucionalismo como lo conocemos a- hora que ha
tenido en el siglo XX algunas modificaciones que se convierten en constitucionalismo liberal
moderado o constitucionalismo social es lo mismo.
Estamos en la etapa del constitucionalismo liberal clásico.
La 1°Constitución descrita y ordenada como tal en la democracia moderna es la constitución de

Norteamericana de 17 de septiembre de 1787, esta constitución es un documento que cumple
un primer requisito que es decisión política por la cual se genera una norma suprema que
estructura un Estado tiene esa función.
Organiza al Estado norteamericano mediante un documento supremo que significa la unión de

los Estados federales en un junto cuerpo corpóreo político se crea el estado federal.
El Estado federal tiene 3 poderes:
Legislativo EjecutivoJudicial
Organiza al Estado y otorga funciones a cada uno de los poderes de estado:
Los Estados delegan su soberanía a un nuevo cuerpo. Primero confederado y fe-derado,

establecen congreso federal con senadores y representantes que tienen funciones legislativas
y fiscalizadoras.
Tienen un sistema presidencialista en la forma de gobierno que a diferencia del sistema

britanico-monarquico parlamentario en que se conforma gabinete pero persiste un rey.
En el caso norteamericano se elige como presidente de entre todos sus ciudadanos por

La Paz, 2016.
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Consiguiente:
El cargo se encuentra en función de un sistema democrático esta es una diferencia sustancial

con el sistema monárquico porque el cargo ejecutivo, el cargo de rey emperador se lo obtiene
por sucesión hereditaria.
Por Ejemplo en el caso de los pueblos de Bolivia era el Inca Manco Kapac I y II no hacían
elecciones todo era por sucesión hereditaria eso no era democracia.
Se genera un nuevo concepto de democracia.
El presidente es electo por tanto no existe reconocimientos a títulos nobiliarios (mi rey, mi
príncipe) en el sistema norteamericano.
En el sistema Europeo-británico si existe reconocimiento nobiliario es bastante común. Si

alguien se porta bien en Inglaterra les otorgan un título.
El cargo de presidente es temporal por 4 años con posibilidad de reelección de hasta un

periodo es decir estas 4 más otros 4).De ahí nunca más puedes ser candidato, sin embargo
esto estuvo vigente hasta 1945 en que no existía prohibición para que alguien pueda re
postularse las veces que quisiera.
Franklin Delano Rusbell fue el único electo presidente norteamericano 4 veces por situaciones
absolutamente extraordinarias.
Entre 1929 y 1945 en la primera etapa del 29 al 32 vivieron situación de extrema pobreza que
paso? Los norteamericanos también fueron pobres.
La gran depresión económica y entonces del 32 al 45 el último gobierno inconcluso-so Franklin

Delano Rusbell saco de la depresión económica a su país aplicando políticas keynesianas quiere
decir la intervención del Estado en la economía para momento de crisis.

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Luego tuvo que enfrentarse a los japoneses y a los alemanes en la segunda guerra
mundial por eso no llego a concluir su último periodo a partir de ahí se enmendó la
Constitución y no se permite más que una reelección.
Las Enmiendas de 1945 permitieron un solo periodo de elección (llamada temporalidad de

mandato).
El sistema norteamericano tiene un congreso legislativo, un sistema presidencialista en el

ejecutivo y una corte suprema federal en lo judicial.
Y ahí viene el problema porque cada estado tiene derecho a tener su propia constitución y su
propia corte suprema estatal.
Qué casos llega a la corte suprema federal?
R. Los asuntos que atañe a la Constitución entre otros.
Para ser designado juez supremo de justicia en este caso de la corte suprema federal, como
hemos visto la Constitución Norteamericana solo establece ser abogado y tener buena
conducta, porque es tan sencillo? Porque de verdad tienes que tener buena conducta y
demostrar que er
Es abogado porque te juzgan toda tu carrera profesional incluyendo bachillerato y universidad

ser destacado en todo y no puedes llegar a ser juez antes de los 55 o 60 años.
Además ellos tienen otra lógica a esa edad la persona ya no busca estabilidad económica ya la
tiene lo que busca es prestigio, tienes que tener trayectoria y ser ciudadano y te nombra el
presidente de entre todas las ternas presentadas. Te evalúan tu trayectoria y es complicado ser
juez federal de la corte suprema y además es cargo vitalicio.

La Paz, 2016.
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1°.Garantizan la independencia.
2°Garantizan que ese juez no se manche porque a esa edad ya tiene estabilidad económica,
busca prestigio. Allá privilegian la competencia individual esa es la clave de su éxito, premian a
la exigencia individual.
Totalmente opuesto al socialismo como por ejemplo en Bolivia que aunque no te esfuerces
tienes lo mismo.
Caso similar de Norteamérica sucede con otros países asiáticos ej. Japón por segundos otro
mejor (tienen ritmo de trabajo distinto al nuestro).
Otro ej. Rusia pese a su clima pone mano dura. Señalan que el hombre tiene que adecuarse a
su naturaleza.
Su propia Constitución Norteamericana constituye el elemento más importante de unidad para

ellos es una decisión política es un acuerdo que se asumió al momento fundacional del estado,
y un acuerdo no puede ser quebrantado por decisión de uno o algunos de sus miembros tienen
que tener el acuerdo de la mayoría Alguna vez se intentó quebrantar el acuerdo del cual ha
emergido la Constitución Norte- americana.
Y entre 1860 y 1865 Estados Unidos conflagro entre norte y sur y tuvieron la mayor cantidad
de muertos que sumados todas sus guerras juntas hasta el presente.
1860 y 1865 la unión norteamericana frente a Estados Confederados tuvieron la idea de

separarse, tuvieron una moneda confederada Jefferson Depser era su presidente tuvieron su
parlamento y ejército, se enfrentaron norte y sur y la base para lograr la unidad está en la
decisión política de la creación de la Constitución Norteamericana (Lincoln).
Los grandes hombres de la humanidad es decir los estadistas gobernaron no pactaron. La

primera parte de la constitución norteamericana es solo una parte organizacional del estado
también responden a lineamientos políticos- filosóficos pero le falta un concepto básico.
La Paz, 2016.
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Definición de Constitución dada al principio
Organización política estructural con efectos económicos por la cual se crea una norma
suprema que organiza al estado y otorga derechos y garantías.
CONSTITUCIONES DE BOLIVIA:Bolivia tuvo 4 reformas en constituciones.
En el grafico se demuestra inestabilidad de las Constituciones Políticas del Estado.

Constitución =Inestable. Economía= Inestable. Política= Inestable
Ó É
En Norteamérica:
Constitución= Estable. Economía= Estable. Política= Estable.

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No es que no tuvieron problemas como todos los pueblos, si no que al tenerlos
se apegaban a su constitución.
Lo que jura el presidente en Norteamérica ante la corte suprema el 20 de enero después de la

elección siendo posesionado es cumplir y hacer cumplir la Constitución en Estados Unidos.
Dos días después en Bolivia es decir el 22 de enero se jura lo mismo pero también dicen
como le hago una gambeta para no cumplir con la Constitución.
Ahí tienes un contralor que es la suprema corte federal y te hace cumplir la Constitución te
guste o no, por mejor presidente que seas si haces una medida escandalosa tienes que
renunciar.
(Ej. En 1973 a Richard Newton se le ocurrió grabar conversaciones de opositores que eran
demócratas a un congreso que fueron y estaban en un hotel, él era republicano.)
Por el solo hecho de haber violado la libertad de expresión enmienda primera sin juicio, ni
nada tuvo que renunciar por (vicio político).
1998 un presidente en su escritorio hablaba por teléfono y tenía una mujer debajo de su
escritorio haciendo cosas no apropiadas.
Su abogado de defensa dio el concepto de relaciones sexuales y dijo tener solo una
relación inapropiada. Ser Constitucionalista te puede servir para mantener tu puesto.
En Política no cuenta nada más que los intereses.
En Bolivia tenemos esa el derecho a la libertad de expresión, toda esa parte no es más que
una copia.
2.4 LA REVOLUCIÓN FRANCESA DECLARACION DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y

CIUDADANO, CONSTITUCIONES DE 1791 Y 1793

La Paz, 2016.
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En Francia todo comienza con una crisis económica muy fuerte en 1787 se vive una
situación de falta de producción de los granos que producían Francia, se crea un fenómeno de
escasez por tanto la elevación de precios significa que la población no tenía recursos
económicos y sufría hambruna.
Luis XVI que gobernaba Francia para entonces estaba despreocupado de la administración del
reino a su cargo, en cambio su abuelo Luis XIV había administrado y fortalecido Francia como
monarquía pero suelen suceder los hijos, luego los nietos y no van a estar a la talla de sus
padres o abuelos.
Entonces la administración de Luis XVI era deficitaria y no supo responder a la crisis económica
porque no sabía de lo que se trataba el problema, la corte francesa a la cabeza de su rey
despilfarraba el poco ahorro aun existente lo cual generaba insatisfacción de todos los sectores
incluyendo a la propia corte porque para lograr recaudar los recursos que hacían posible ese
despilfarro se creaba o incrementaba los impuestos. Para mayo de 1789 Luis XVI convoco a la
reunión
de los estados generales así le llamaban a una asamblea en que se debían re-unir los 3 esta-
mentos de la sociedad identificados para ese entonces:
La Monarquía
El Clero
El Estado llano (sector popular).
El problema surgió de inicio por el sistema electoral a ser adoptado. La nobleza y el alto clero
querían que se mantenga el antiguo régimen de voto por estamento en el que la nobleza y
clero tenían mayoría sobre el estado llano a su vez el estado llano ya no eran los viejos siervos
de la gleba porque había surgido un nuevo sistema económico en el mundo “El Capitalismo” y
por tanto existían nuevos actores económicos “burgueses o llanos” porque se ubicaban en las
La Paz, 2016.
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periferias de las grandes ciudades principalmente de Paris, esta nueva burguesía era
diferente en concepción a la vieja estructura de los siervos de la gleba que en realidad eran
sumisos a sus amos, pero esa nueva burguesía era contestataria y rebelde y por tanto retruco a
la tradición existente del voto por estamento bajo el planteamiento de Russo y de la Bad de
Silles.
Cada persona tiene derecho a 1° voto, ante esta insubordinación de esta asamblea de los
estados de los estados federales y el surgimiento de la burguesía que quería controlar el poder,
el rey Luis XVI resolvió desintegrar o disolver los estados generales e hizo cerrar el lugar en la
que se encontraba reunida la asamblea, hizo desalojar a los miembros de la asamblea de los
estados federales pero aun así el estado llano y parte del clero e incluso parte de la Nobleza se
volvieron a reunir sin autorización del rey en un campo deportivo y resolvieron no disolverse y
no aprobar documentos que permitan dar solución a los problemas económicos y políticos que
atravesaba Francia es decir su auto convocación para ejercer la expresión de la soberanía del
pueblo.
Puesto que ya habían sido incluidos con las teorías de Russo, Montesquieu y delas ideas
revolucionarías norteamericanas que proclamaban la libertad, como idea básica tomaron la
bastilla que fue un centro reclusorio de privados de libertad por delitos políticos en gran parte
aunque liberaran la anarquía, también habían reos comunes entre ellos Marquez de Sade.
Entre tanto tumulto sucedió la conflagración que en lo político aprobó la declaración de los
derechos del hombre y del ciudadano el 26 de Agosto de 1789 este documento es
trascendental en el constitucionalismo liberal clásico.
Siguiendo los lineamientos del pensamiento liberal de ese momento.
2.5 ENMIENDAS A LA CONSTITUCIÓN NORTEAMERICANA

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Sin embargo la Constitución Norteamericana de 17 de septiembre de 1787 no tenía
derechos y garantías, para continuar teniendo vigencia tuvieron que complementarle
enmiendas (quiere decir complementos, anexos).
.-Derecho a la libertad de expresión y no se someterá a culto alguno, es un Estado
laico.
derecho a portar armas porque están defendiendo su propia soberanía.
Ej. En Suiza no tienen ejército pero todas las personas de ahí cada dos años pasan
entrenamiento militar. Al cumplir 18 años les otorgan un arma, fusil porque cada uno es parte
del ejército y hasta los 45 años tienen la obligación de pasar instrucción militar avanzada.
En el caso norteamericano su democracia se defiende constante con tengo derecho a portar un

arma.
La más importante enmienda para derecho es la 5° Enmienda que tiene muchas variaciones:
Tiene el Derecho de debido proceso es decir (a uno se le procesara de acuerdo a la norma)
- Tengo derecho a guardar silencio dentro de ello hay otro derecho que es se presume la
inocencia hasta que no se pruebe culpabilidad.
En el sistema norteamericano se presume inocencia hasta que no se pruebe lo contrario.
- Tengo derecho a que lo que yo declare no sea utilizado en mi contra.
Entonces el sistema norteamericano en sus 10 primeras enmiendas establece un conjunto

derechos y garantías que originalmente en el texto de su Constitución Norteamericana que
tiene 7 artículos no estaban los derechos y garantías. Es decir tiene 229 años de vida con este
año que va a cumplir este 17 de septiembre.

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TEMA 3
CONSTITUCIONALISMO SOCIAL o (LIBERALISMO MODERADO)
3.1CONSTITUCIÓN MEXICA DE QUERÉTARO.
3.2CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DE ALEMANIA WEIMAR.
3.3CONSTITUCIÓN DE LA SEGUNDA REPUBLICA ESPAÑOLA .
3.4CONSTITUCIÓN BOLIVIANA DE 1838.
3.1 CONSTITUCIÓN DE QUERÉTARO (1917)
El liberalismo genera el constitucionalismo, lo económico genera lo jurídico y pasa por lo

político.
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Para fines del siglo XIX, para 1886, se habían generado condiciones de extrema
opresión a los trabajadores en los centros periféricos de producción, Inglaterra, Alemania y
Francia.
Pero el asunto estalla en 1886 cuando el liberalismo generaba demasiada explotación a sus
trabajadores, para maximizar la utilidad, para maximizar el ingreso y reducir los costos, los
sueldos y salarios son costos de la producción, deducían salarios incrementaban la producción,
les hacían trabajar y te pagaban menos, era un capitalismo desembocado y no existían
derechos sociales de ninguna naturaleza por tanto las jornadas de trabajo podían ampliarse a
18, 20 horas en teoría 24 horas. A eso se llama la plusvalía absoluta, significa ampliar las
jornadas de trabajo, por eso los trabajadores se organizaron y decretaron una huelga en
Chicago el 1 de Mayo, por eso es el día del trabajo. Esto es la plusvalía absoluta, ampliar la
jornada de trabajo, se puede hacer trabajar 12 horas pero hace otro espacio más de 8 horas
más y se llega a 20horas que es sobreexplotación, se cansaron decretaron y el pedido fue 8
horas de jornada de trabajo, entonces se crea el concepto de plusvalía relativa, solo será un
trabajo de 8 horas, pero en este tiempo se incrementa la producción es decir se aceptan las 8
horas pero para compensar que trabajabas las 20 horas se aumenta la cuota de producción, si
antes producía 10 camisetas en 20 horas ahora las harás en 8 horas, pero para ello se debe
incorporar algo importante, maquinaria, tecnología y entra en juego la tecnología.
Lo mismo se ve en el proceso agrario, uno compara cuánto tarda en quebrar la tierra pero con
tractor se hace rápido. Se crea el concepto de plusvalía relativa, ¿qué quiere decir estas 8 horas
de trabajo? El liberalismo pasa por las glas de no introversión de la introversión del estado en la
economía pero cuando el estado logra fijar por esas marchas y revueltas que existieron, el
estado interviene en la actividad económica, le dice señor empresario no puede hacer trabajar
a sus personal por más de 8 horas de trabajo, que pasa entonces el liberalismo que hasta ese
momento no tenía limite, podía abusar y hacer lo que les venga en gana ahora ese mismo
liberalismo tiene una inclusión, cuales son las decisiones políticas de estado atravesó de leyes,
La Paz, 2016.
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entonces se aprueba una ley que indica la jornada máxima de trabajo es de 8 horas,
trabajo en jornada nocturna va haber un incremento, trabajo en jornada feriada va haber otro
incremento trabajo en domingo va haber otro incremento, es decir el estado interviene en la
economía, nos demuestra también esto que el liberalismo está comenzando su etapa de crisis
porque está siendo restringido por el Estado, porque no pude permitir abusos, incluso en
Estados liberales donde aparentemente el Estado no tendría que intervenir en lo que estuviera
sucediendo. Que ocurre en ese mismo siclo entre 1880 y 1920 si vamos a ubicar en una línea de
tiempo el constitucionalismo social comenzaría en 1880 y dura más o menos hasta 1940 el
establecimiento del constitucionalismo social. En este espacio de tiempo el estado comienza a
intervenir en las decisiones de la economía y no solamente en las relaciones trabajar empleador
sino también interviene en otros aspectos: regulación del derecho de las familias, regulación de
la propiedad del Estado, protección de las tierras y el trabajar agrario, es decir cambia el
enfoque de un Estado que en el liberalismo dejaba hacer y dejaba pasar, un Estado no
intervencionista y ahora se convierte en un Estado intervencionista, en algunos casos como lo
llaman los socialistas en un Estado ultra intervencionista, eso ya va a otro extremo. El
capitalismo hace esto porque es mejor perder una parte a perderlo todo si no hacían esto, sino
otorgaban derechos sociales se venía una revuelta popular y podía desembocar en un
socialismo, otorga medidas de freno por eso el constitucionalismo social también se conoce con
el nombre de constitucionalismo liberado, porque no deja de ser liberalismo pero se le limita,
se le modera con la intervención del Estado. Ejemplos del constitucionalismo social que siguen
esta dinámica:
México, Querétaro: entre 1910 y 1922 Méxicovive un proceso revolucionario, la revolución

mexicana, México se unifica culturalmente, el motivo había sido que el presidente Porfirio Díaz
gobernaba México desde 1880, se hacía reelegir, relegir y relegir. Aunque la última vez
prometió no hacerse relegir y lo hizo de nuevo. Se generó entonces una compresión social muy
fuerte que estallo, pero estallo con conceptos no solamente del hecho que se vaya Porfirio sino

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además que se cambie el modelo que tenía, un modelo liberal, entrevistan a los
diferentes norteamericanos británicos. Se crearon conceptos generales, como el de no
reelección, el concepto de protección a los recursos naturales, básicamente del petróleo,
PEMEX, el petróleo había sido concesionado a la empresa standoíl la industria norteamericana,
norteamericanos metidos en territorio mexicano sacando el petrolero y llevándoselo. Pero en el
sur tiene población indígena.
Los países con más población andina en América son México, Guatemala, Perú y Bolivia. En
México del sur las condiciones eran lo mismo que ser semi-esclavo, la tierra era como en Bolivia
haciendas bajo el asentado, explotación, analfabetismo da una alta tasa de mortalidad.
Por tanto se gesta desde 1910 una revolución cuya detonante fue la constante reelección del
presidente Porfirio Diaz, pero que trajo otra consigna revolucionaria, en el norte organizados
militarmente bajo la guerrilla de Doroteo Rango (Pancho Villa) iban saqueando a las
propiedades norteamericanas, y tenían una consigna, la nacionalización del petróleo, que se
nacionalice el petróleo mexicano y que se cree una empresa estatal. Pancho villa es el único
ejército que ha invadido territorialmente a EEUU hasta ahora, el único ejército que invadió
EEUU es el de Pancho Villa. Claro q que no tuvo éxito pero si agarro algunas poblaciones,
ciudades, quería recuperar Texas, fue perseguido duramente por el ejército norteamericano,
hasta el rio bravo, así que marcha hasta el sur hasta el distrito federal y se encuentro con el
ejercito de Emiliano. La guerrilla zapatista de liberación nacional, pretendía una consigna base:
la tierra es para quien la trabaja. Los movimientistas se copiáramos en los años 90 esta frase,
no es de ellos sino de Querétaro de 1917, entonces durante 1910, 1917 existen
enfrentamientos militares, entre la guerrilla de Pancho Villa en el norte y Emiliano Zapata en el
Sur, ambos contra el ejército federal mexicano. Se logra establecer en 1917 la constitución
firmada en la cuidad de Querétaro cuyos ejes fundamentales son:
1. Elección Efectiva y no Reelección,

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2. Nacionalización del Petróleo,
3. Reforma Agraria.( la tierra es ara quien la trabaja, y creación de un seguro social)
En Bolivia hay una conmixtión y va haber más, es lo que logro México con tanta revolución, a
plan de sangre lo hicieron, crearon el concepto de mexicano, si uno ve ahora un tipo con
plumas, con un garrote con un saliente cortante nadie sabrá que es no es mexicano. Del mismo
modo que aimara no es boliviano ni es guaraní sino el conjunto de todos ellos:
Artículo 3 CPE primera parte.- la nación boliviana está conformada por la totalidad de los bolivianos y bolivianas, las naciones y
los pueblos indígena originario campesino que en un conjunto constituyen el pueblo boliviano.
En si dice que Bolivia deberá pasar un gran tiempo para unificar todo. Se diría que cuando
Bolivia logre aquello habrá logrado crear su concepto propio. Se diría que Bolivia es un ají de
fideo. Si ponemos de ejemplo a México se pondría generar el concepto de mexicano con la
revolución en que el hombre combatiendo y las mujeres fueron detrás de sus maridos para
cocinarles cargando su batan en lo que hacían el maíz para las tortillas y por eso es conocido
con el concepto que tienen porque no importa si son chocos o mestizo pero los mexicanos
están orgullos de ser mexicanos, de dónde vienes y lo mismo debería ser con los bolivianos,
boliviano mestizo pero si uno se identifica con aimara o camba estaría negando parte de el, de
esto va emerger, única canción, única bandera, una nación.
Querétaro constituye el primer hecho que mediante el ejercicio militar se refrena liberalismo y
se depone límites en cuanto a lo democrático, económico y objetivo, es el constitucionalismo
social surgido en américa latina como referente. El siguiente el constitucionalismo social es
Alemania
3.2 CONSTITUCIÓN DE WEIMAR (1919)
En 1919 sucedió que firmaron el tratado de Versalles de la derrota en la primera guerra

mundial. Ellos le decían la gran guerra, fueron derrotados los alemanes y su aliados, los cuales
eran el viejo imperio prusiano, el imperio austrohúngaro, que comprendía Bulgaria Rumania y
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todos los valcanes, y por el otro lado tenía como aliado al imperio otomano. Fueron
derrotados por el bloque capitalista conformado por Gran Bretaña, Francia y se metió en el
camino Rusia el cual sufrió un motín militar, eso no cuenta la historia, el ejército ruso se negó a
combatir en la guerra mundial luego de tres años de muertes, fue hasta Moscú se dio la vuelta
los marineros tomaron palacio de invierno, pidieron una democracia social demócrata por
conferencia, fue una traición interna la revolución de bolchevique. La revuelta fue de los
militares que ya no quisieron combatir, les dijeron a sus aliados que hasta ahí llegaron y
entonces se declaran
socialistas, llega Lenin desde Alemania y se abocaron al frente occidental, y que se maten los
rusos que hagan su revolución, no importa esa es la guerra. Que hay evitar a un enemigo sin
disparar una flecha.
Que hacían en la segunda guerra mundial son derrotados y tienen problemas los alemanes los
costos de guerra recibirían el 22000 por ciento de inflación es decir que para junio de 1919 que
vamos a tomar como año 0 en que se produce el tratado de Versalles hasta 1922 la inflación,
incremento de precios llega a 2200 porciento, una hiperinflación. Era insostenible porque
Alemania por una parte tenía que recuperar su estabilidad, sus ciudades estaban demolidas y
por otra parte pagar los costos de la guerra del tratado de Versalles de 1919. Porque estallo la
segunda guerra mundial, en realidad ya había unas tenciones de repartijas de las colonias de
áfrica, Asia y parte de américa. Los que tenían colonias eran los franceses los británicos los
belgas los holandeses, los que no tenían colonias eran los alemanes, pero llegaron alcanzar gran
industria y necesitaban vender su producto pero no tenían mercado, para tener mercado
tenían que tener colonia entonces tenían que pelear a la fuerza por ellas y fueron derrotados
más bien los vencedores consolidaron sus colonias. Francia por ejemplo tenía su colonia en
áfrica, Bélgica es del tamaño de Tarija pero se dominaba un estado tan grande como el Brasil, el
Congo, era un enano dominando un gigante que les sacaba su oro, diamantes, igual los
holandeses, y los británicos ni que decir, dominaban a la India, económicamente a China,

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estaban en Sudamérica, tenían comercio con sus trece colonias luego independientes
pero igual mantenían el comercio porque son sus primos los norteamericanos. Significa que
Gran Bretaña y Francia salieron reabastecidas pero también EEUU, propuso en los 14 puntos
del presidente Wilson, que en realidad fueron los términos del tratado de Versalles. EEUU
estuvo menos de un año en la guerra, llegaron al último brindis, con derecho a imponer
condiciones, no se habían desgastado su territorio no se había bombardeado su economía
estaba potenciada porque les vendía a ambos, no se maneja por amistad sino por interés.
Vencida Alemania tenía el
problema de los costos de abastecimiento y eso le va generar un conflicto y crisis social que
implica que tu pueblo se te puede revelar y puede estar en contra y se pude sobrepasar al
gobierno, de hecho se depuso al gobierno, no puede existir la monarquía en Alemania y se
impone una república. La república de Weimar y la conduce la social democracia quien es el
capitalismo moderado, entonces teniendo eso como conductor de la república de Weimar, se
impone medidas de corte social demócrata, que implica la constitución de Weimar de 1919. La
organización política alemana era capitalista por tanto si había una relación entre empresario y
trabajadores, por tanto las medidas que se asumen son las siguientes:
1.- protección a los trabajadores, la jornada máxima de trabajo,
2.- los derechos de sindicalización,
3.- derechos sociales, principalmente de seguro porque habían regresado de la guerra y tenían
que tener un seguro del estado para su reincorporación laboral, algunos tuvieron psicosis de
guerra, también se establecieron;
4.- derechos de asociación laboral,
5.-y en general derechos laborales, estando la social democracia en el gobierno era un límite
para que no atiendan al gobierno los socialistas y comunistas fue un freno, entre esos partidos
socialistas, se llama partido nacional socialista de trabajadores su líder fue Ludentod y luego
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Hitler, era socialista. Representaba la convulsión social y un planteamiento del nuevo
estado, esta crisis duro para Alemania hasta 1929, 1929 el otro lado de la guerra glorioso que se
había puesto a gastar entro en crisis el 26 de octubre 1929 se produce el crack de la bolsa de
Nueva York lo que indicaba que iniciaba una época de miseria para los EEUU, Gran Bretaña y
Francia lo que implica en la balanza prosperidad para el otro lado esto lleva al ascenso de Hitler
en 1933, y Hitler gobernó con la constitución de Weimara la cual no le hizo modificación sino
suprimió algunas partes como que le controle el parlamento, porque en el parlamento tenía
más de dos
tercios, por eso no debe tener más de dos tercios o se vuelve en tirano, no solamente para el
enemigo externo sino para sus conciudadanos. Hitler con la segunda guerra mundial intento
eliminar al bolchevismo y por eso Norteamérica lo dejo como perro suelto para que ataque
pero fue derrotado, en realidad el segundo frente el 1944 se lo abre no para destruir Alemania
solo para contener a Stallin para que no llegue al atlántico porque el avance iba a ser de esa
manera y después al soviético, militarmente quien gana la segunda guerra mundial son los
soviéticos, ellos toman Berlín, es la bandera de ellos la que se iza en Berlín, la filmografía nos
hace pensar que la segunda guerra mundial era para eliminar a los judíos, también se hizo eso
pero lo principal se mide en cantidad de muertes, 20 millones de muertos del área soviética, y
de los judíos solo son 6 entonces contra quien fue la guerra, contra los bolchevices, Hitler un
hombre descontrolado pero había uno mucho más loco en lo oriental, Stallin entre dos locos se
enfrentaron, y ahí metidos los norteamericanos, avanza mucho Stallin, Francia, España,
Portugal y todos los demás países de por medio Italia se van a convertir en socialistas, mejor
abrir un segundo frente hasta el límite que sea Berlín, por eso luego de la segunda guerra
mundial que sea la república federal alemana occidental y la república democrática alemana y
eso todo el efecto de la constitución de Weimar.
3.3 Constitución II República Española (1931)
En la primera república española (Constitución de Cadis de 1812) tiene régimen monárquico.

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Hemos visto que las bases democráticas, agrarias, de recursos económicos las tenemos
en Querétaro las bases laborales las tenemos en Weimar. De la constitución española se puede
rescatar el sistema de gobierno descentralizado mediante el régimen de autonomías, ese es el
origen del concepto autonomía, porque tiene discrepancias entre pueblos que se identifican
como naciones, principalmente los catalanes y los vascos no se identifican con su patria, tienen
hasta su propia lengua. 1931 resguardan los derechos laborales, los derechos sociales, agrarios,
copian de Querétaro y Weimar, pero establecen el sistema autonómico de gobierno porque así
lo exigía su propia sociedad la de contar de gobiernos que gocen de autonomía, 1931 no logra
implantarse porque para 1936 España se ve envuelta en una cruenta guerra interna, la guerra
civil española, que enfrenta al bando republicano contra el bando rebelde monárquico
encabezado por los militares, Francisco Franco con ayuda alemana quienes logran vencer son
los del bando fascista. Francisco gobierna desde 1938 hasta1975, se depende la constitución y
se repone la monarquía, Franco se convierte en dictador y el catolicismo logra nuevamente
reposicionamiento en el gobierno, era un punto crucial en el debate ideológico con el sistema
autonómico y laico de la constitución de 1931. Era una constitución laica que no reconocía la
iglesia católica y las iglesias habían sido convertidas en escuelas a los curas los fusilaron.
De la constitución se rescata el concepto de gobierno de un sistema autonómico,
3.4 CONSTITUCIÓN SOCIAL BOLIVIANA (1938)
Tiene un germen militar, la guerra del chaco, que significa el final del ciclo liberal boliviano, la
concepción de la nación boliviana y su proyección como estado nacional, hasta antes de la
guerra del chaco eran muy marcas las diferencias entre la aristocracia, el mestizaje choco y el
indio de Bolivia. Tres segmentos que en esa nomenclatura se manejaban: el blanco el mestizo y
el indio. Estaban divididos. El indígena no podía entrar a la plaza, en cholo no podía celebrar sus
fiestas, el único que controlaba el estado era la aristocracia, quienes le debemos el
cercenamiento de la patria. Negociaron con los chilenos la entrega del litoral, con los peruanos

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la entrega del Urus, negociaron con los paraguayos lo que luego fue el germen de la
guerra del chaco, el tratado pinilla, negociaron con el Brasil la entrega del acre, son los autores
del retraso económico y cultural que tiene Bolivia pero así estaban las condiciones. Llega a 1932
ya antes 1928 escaramuza en el gobierno de Hernando siles que decide no entrar en la guerra
del chaco con Paraguay, no estábamos preparados, pero con un discurso deliberante en 1932
previas
elecciones toma el gobierno Daniel Salamanca en Bolivia, con un discurso: “hay que pisar fuerte
en el Chaco”.es Bolivia entonces quien desencadena la guerra del chaco. Bolivia agrede al
Paraguay, la laguna pitiantuta que le damos el nombre de laguna Chuquisaca era del dominio
Paraguayo, nosotros hemos atacado y tomado sus portones, Salamanca pensó que era muy
fácil tomar todo eso: la guerra del chaco va ser un paseo de dos semanas, hasta que el ejército
boliviano llegue a la congruencia del Pilcomayo y Paraguay es decir hasta asunción, pensaban
que en dos semanas hasta máximo un mes se iba a tomar todo el territorio del Chaco hasta
llegar prácticamente a Asunción, la congruencia del Pilcomayo, el rio Paraguay se encuentra a
15 kilómetros de asunción, no era admisible, eh incluso había un tratado de Pinilla-Soler que
nos otorgaba la mitad del Chaco pero Bolivia no quiso, no sabíamos con quienes nos estábamos
enfrentando. Para 1860 y 1865 han tenido que soportar diezmada su población una guerra
contra tres colosos de américa para entonces, se enfrentaron contra Argentina, Brasil y
Uruguay juntos, la guerra de la triple alianza, sobrevivieron como Estado los paraguayos, en esa
época eran muy requeridos los hombres y por ley de admitió el hecho de tener varias esposas,
porque se había disminuido la población de varones por las guerras en diez años. El carácter del
paraguayo se ve en el Mariscal López quien murió pero salvo a su país, no ibaa ser un paseo de
dos semanas por el chaco sino un enfrentamiento en su territorio, en sus condiciones, bajo sus
estrategias en su mismo clima y los soldados de Bolivia iban desde el altiplano, desde los valles,
desde potosí. El 40 por ciento del ejército boliviano era conformado por paceños. De un clima
de 15 grados los llevaron a combatir a una media de 40 grados centígrados.

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Esta Constitución corresponde al ciclo social, es decir a constituciones del liberalismo
moderad, porque si bien existe un sistema de mercado, este se encuentra con la intervención
del Estado a través de normas que limitan la libertad absoluta de las partes.
En el caso boliviano se vivió un constitucionalismo liberal. Comienza en 1880 que duraba hasta
1938. Este constitucionalismo liberal corresponde una concepción del estado no proteccionista
y el estado no interventor, es en este estado y con esta constitución hay un promedio de la

plata y luego del estaño. En este marco de 1880 a 1900 se vive el auge de la plata y su
conservación atreves del partido conservador, con sede en lo que era el sur del país Potosí y
Sucre, es durante ese periodo que los políticos beneficiarios del pacifico, es decir los
accionistas, los abogados y asesores de la empresa minera Huanchaco (causante de la pérdida
del pacifico), se convirtieron en gobernantes de Bolivia Aniceto Arce, Gregorio, Pacheco,
Mariano Baptista.
El ciclo minero de la plata conservador dura hasta 1900 porque; entre 1898 al 1900 se produce
la guerra federal es decir la transposición del poder entre la hegemonía de la plata decadente
del sur, y la emergente economía del norte, La Paz y Oruro. El país solo era La Paz, Oruro, Sucre,
Potosí y al medio Cochabamba al oriente no se había explorado, menos al norte, eso era Bolivia
para 1880.
La guerra federal confronto dos expresiones políticas y dos propuestas de país, la versiones
políticas confrontadas fueron; los conservadores del sur, frente a los liberales del estaño y del
norte, básicamente La Paz contra Chuquisaca. En La Paz estaban los centros mineros
estanníferos y en el eje Potosi y sucre estaba de la plata se enfrentaron como resultado de esa
guerra federal se impuso el partido liberal. El verdadero partido liberal, Pando, Montes con un
discurso federal, el sur proclamaba el centralismo.
La sede de gobierno se trasladó a La Paz al igual que el parlamento, en sucre solo se mantuvo la
Corte Suprema.
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Los indígenas fueron utilizados por las fuerzas liberales como masa, la tropa que
permitió el aplaste de las fuerzas constitucionales a la cabeza de Severo Fernández Alonso, era
el ejército constitucional, la rebelión de La Paz aplasto las fuerzas en la Batalla de Cosmini del
segundo crucero de paria, la clara y nata de los estudiantes de la Universidad Mayor Pontificia
de San Francisco Xavier de Chuquisaca, fueron ejecutados durante esta batalla interna.
Luego Zarate Vilca y sus amigos pensaban en la reconstrucción del Tahuantinsuyo se

percataron de los ingenuos que fueron, porque los liberales se dieron cuenta de ello, porque
solo eran masa, carne de cañón. Gobernaron desde La Paz que implico que los liberales, ya en
el poder desde 1900, ante una política de un estado no protector, no intervencionista,
depaupiaron el territorio patrio, negociaron la entrega a Perú el norestede Bolivia, conocida
con el nombre de Purus, la región del Purus y Apolobamba fueron entregados a los peruanos
en 1902.
En 1903 previa sublevación en la región del norte, Puerto Alonso era nuestra capital, previa la
batalla de riosinio, se entregó el territorio del Acre al Brasil, mediante la firma del tratado de
Petropolis de 1903.
En 1904 la peor tragedia de entrega del territorio boliviano se formalizo la entrega del territorio
del Litoral, Bolivia a favor de Chile.
En 1907, solo estamos hablando de 5 años. En 1907 se firmó la entrega del Chaco Boreal con el
Paraguay, se llama el tratado “pinilla soler”. Aquí tenemos la muestra que la constitución
liberal no protegía la heredad patria. Bolivia redujo en superficie a la mitad en ese periodo. Se
puede señalar con certeza que los liberales entregaron el territorio patrio, a los países
extranjeros, ahí tenemos un estado no protectivo, a la vez tenemos un estado no
intervencionista porque el estado no protege, ni interviene en las relaciones económicas de la
producción siendo la principal actividad la de la minería y por otra la agricultura, no se establece
normas protectoras para los trabajadores y menos para los campesinos que son indígenas, es en
este periodo es que además comienza a surgir la actividad industrial, fabril, y el liberalismo

La Paz, 2016.
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rechazaba cualquier forma de asociación sindical sea de trabajadores o de campesinos,
hay una compresión social, de un estado represor, cuando se reprime es como un resorte que
crea
compresión tiene que estallar en algún momento. Ejemplo: antes de ayer hubo un terremoto,
uno político y otro físico.
El terremoto político a desolado el territorio del pacifico del Ecuador, a desolado los puertos,
pueblos de Guayaquil y también de Maravi es un puerto importante del ecuador predominante
raza afroamericana, y fue desolado por el terremoto físico.
El terremoto político, esa compresión política que ha creado Lula Dasilba la aumento Dilma
Ruseff soltado la propia gente que le apoyaba se volcó, la compresión política al final estallo,
esto se hizo de manera democrática se autorizó por sus diputados, en un juicio político con
revocatoria para la presidenta Dilma Ruseff se está a la espera que el senado pueda
pronunciarse en mayoría, entre dos semanas se va resolver. En el sur ha caído la argentina con
su forma democrática socialismo del siglo XXI durante diez años no nos hemos podido poner de
acuerdo sobre las cuentas pendientes de Petrobras, en cuatro meses del presidente Macri se
pusieron de acuerdo y ya se pagó, supuestamente ahora viene la auditoria por el lado boliviano
y por el lado argentino, se pagó más , se pagó menos este resultado se va a conocer en este
mes supuestamente, y ahí se sabrá las responsabilidad boliviana en transferencias con IPEP,
que es nuestra principal exportador de gas. Que es lo que le preocupa al gobierno boliviano,
que le sucede al Brasil si no son tan amigos, cuál será el problema?
El mismo que con la argentina la venta de gas, exactamente lo mismo con diferencia que
argentina y YPFB boliviano no tuvieron grandes negocios vinculados o de riesgo compartido en
cambio con Petrobras si se tuvieron grandes contratos y otros añadidos como la OAS que es
una empresa que hace caminos, en otro gobierno que no sea Lula o Ruseff se sabrá. El

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escandalo mayor que le está llevando a Dilma Ruseff es por Petrobras son
20.000.000.de dólares que sean extraído del tesoro del estado y por más que quisieron
comprimir con fiesta,
bonos al final estalla. Por eso se dice que antes de ayer hubo dos terremotos uno físico y uno
político.
Igual en 1938 Bolivia ha concluido un periodo de guerra iniciado en 1932y 1935 la guerra del
chaco. Fue la guerra del chaco la que encontró a bolivianos de distintos orígenes físicos y
sociales en las trincheras, al final de cuentas para los paraguayos todos éramos bolivianos,
desde los aristócratas que eran comandancia, los mestizos que conformaban la parte de
oficialidad baja, los sargentos, oficiales y la tropa, principalmente la tropa de los indígenas
todos metidos en la misma trinchera, todos purgando como una prueba de fuego la existencia
misma de Bolivia su viabilidad.
Cuál era el objetivo de la guerra del chaco?
Salamanca nos dice que tiene un objetivo muy tenuo, que fue la llegada a los mares a través de
la navegación hidrobia del rio Paraguay, Paraná, Bolivia hasta ese momento no tenia de
manera clara un acceso al rio Paraguay, hay un triángulo en el mapa de Bolivia en Santa Cruz,
que se llama punta mansesten y por aquí transcurre el rio Paraguay, esto junto al Pilcomayo,
forma el rio Paraguay, Paraná y desemboca en el Atlántico, que es navegable. Todo esto viene
bordeando pero por ahí Bolivia tiene un acceso directo, con el puerto Busch no desarrollado
hasta ahora desde la guerra del chaco , desde 80 años, estando abandonado, solo existe una
escuadra de marineros y nada más. Debiendo ser nuestro principal puerto de exportación,
pero no lo utilizamos. Porque la oligarquía boliviana se acento la mirada hacia el occidente; la
visión hacia el occidente en 1904, la oligarquía.
Cual fue, la oligarquía de la plata o del estaño?

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R.- Del estaño y se encontraba ubicado en La Paz y el puerto por el que se debía optar
por chile no importa por vía ferrocarril según la oligarquía liberal, Arica, por eso el ferrocarril
Arica – La
Paz y eso fue el tratado de 1904. Porque la visión de los potosinos y sucrenses era más directo
por Antofagasta.
Bolivia pide ante la corte que se cumpla la promesa de Arica ¿pero cuál es el problema de
Arica?
R.- que es peruana.
En un tratado de 1929 que es un condominio con Perú y chile y tiene un fallo del 2014, que
indica que su mar es 80 millas marinas y el resto es mar peruano y por eso la demanda está
condenada al fracaso. No es demanda es pedido de negociación.
Esa compresión general en el despilfarro del territorio patrio, en el sometimiento de los

trabajadores y a los campesinos, purgo una prueba de fuego como diríamos desarrollando el
concepto de Daniel Salamanca el presidente de ese entonces , Bolivia purgo sus penas en la
guerra del chaco, expulso sus penas de 1932 a 1935 3 años que Bolivia se desangro. Que se
recuerda el 4 de julio?
Se recuerda que el 4 de julio de 1933 el segundo ataque boliviano de MANAGUA dejo

sembrado 3 mil cuerpos y 6 mil heridos fue el fortín más al sur que llego Bolivia contra el
Paraguay, y en ese periodo se encontraron; la oligarquía conduciendo la oficialidad del chaco,
pero también había gente mestiza, gente patriota de Santa Cruz peleando por la unidad
boliviana, esa idea separatista, si estuviera vivo el comandante Busch becerra a latigazos los
agarraba, porque era cruceño y uno de los más grandes héroes, otro cochabambino German
Jordán, dando la vida por Bolivia, los hermanos Manchego peleando por ahí paceños, murieron
peleando por Bolivia, Bernardino Bilbao Rioja un mestizo dirigiendo la defensa de villamontes,
el contra ataque de Bolivia, haciéndolos retroceder desde del parapeti hasta las líneas que
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ahora son, peñaranda siendo sorateño condujo más que Hans dunk, no siempre los
asesores externos son mejores que los bolivianos, es porque conocemos nuestro terreno, al
final de
cuentas ante el empuje boliviano se metieron los argentinos al medio buscando la paz “sin
vencedores , ni vencidos” aparte de ellos quienes pelearon los Quispe los Mamanis, Guarachis,
todos los bolivianos , el ají de fideo, o como Zabaleta nos considera “la sociedad abigarrada ”
en las trincheras del chaco comienza a surgir un espíritu de nacionalidad boliviana. Bolivia
como tal, ya no el oriente , ni el occidente, Bolivia como tal, ahí encontramos los gérmenes del
nacionalismo y son los protagonistas de la guerra del chaco quienes la convención de 1938
convocada por German Busch emitiendo una constitución social protectiva e intervencionista.
Protectora para el trabajador, se proclama los derechos laborales como: las jornadas de
trabajo, dentro de la constitución y que se trasuntan luego en el mismo año en la ley general
del trabajo y normas complementarias de manera de seguridad social a partir de esa fecha
queda un tema pendiente, el tema del pongueaje el sometimiento del campesino a condiciones
de semi-esclavitud, principalmente en el altiplano y en los valles. Se queda en pendiente la
constitución no se atreve a ingresar aquello.
Poco se debe al ingresar un tema marítimo de explotación de emporios económicos en Bolivia

Patiño, Hoschild, Aramayo, que explotaban el estaño y otros minerales.
El constitucionalismo social, es un constitucionalismo liberal limitado, era el mismo

liberalismo con algunas modificaciones, el principal centro de salud se encontraba en Catavi
porque tenían un centro minero, la silicosis estaba en su punto mayor. ¿Qué es la silicosis? R.-
Una enfermedad del pulmón o conocido como el mal de minas( lean socavón en angustia se
van a enterar de la súper explotación del estado). Es como el resorte se va comprimiendo a
pesar de la constitución de 1938 que proclaman derechos son los mismos protagonistas que en
1952 hacen estallar el resorte y que se propone:

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1º nacionalización de las minas
2º reforma agraria
3º reforma educativa
4º voto universal
Las fuerzas políticas lograron configurar el PIR tuvo la posibilidad de hacer la revolución, no lo
hizo. El Trosquizmo POR- LORA tampoco lo hizo, se confundió en sus teoremas que es el
marxismo-racionalismo.
El MNR practico (Paz Estennsoro, Hernán Siles Suazo ) ellos si lo hicieron, intervención del
estado en la economía a través de la nacionalización de las minas(patrimonio nacional).
Creación de YPFB 1938, intervencionismo del Estado en el principal recurso que nos condujo a
la guerra del chaco.
Se hicieron reformas en lo laboral 1938,1953 reforma agraria se copiaron una premisa de la

revolución de Querétaro “la tierra es para quien la trabaja”.
La creación de la nación boliviana nace en la Guerra del Chaco como “NACION” como auto
identificación y que se manifiesta a todo nivel educativo- cultural, 1933 creación de la Normal
Warisata obra de Elizardo Pérez, la educación como concepto liberador .El pueblo que es más
educado es el pueblo más liberal, Benito Juárez “después del pan está la educación”.
*La Constitución de 1938 es protectiva e intervencionista que luego genera un concepto de

constitución social que se replica a lo largo de la historia con una breve interrupción, llegamos a
2016, en 2009 se repone el concepto de Constitución Social; la crisis de 1985 al 2005
(NEOLIBERALISMO) repone conceptos liberales no intervencionismo, no proteccionismo.

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TEMA # 4
DESARROLLO HISTÓRICO DEL CONSTITUCIONALISMO BOLIVIANO
4.1 QUIEBRE DE LA COLONIA E INDEPENDENCIA
4.2 DECRETO DEL 9 DE FEBRERO DE 1825 Y EL ACTA DE LA INDEPENDENCIA
4.3 DECRETO DE 13 DE AGOSTO DE 1825
4.4CONSTITUCIÓN DE 1826
4.5 CONSTITUCIONES DE (1880,1938,1967,1995)
4. 6 REFORMA DE 2004
4. 1 QUIEBRE DE LA COLONIA INDEPENDENTISTA
Bolivia se articula sobre la base de la Real Audiencia de Charcas, la real audiencia de charcas era
una corte de apelación de la colonia y de funciones administrativas
Durante la colonia la real audiencia de charcas administraba la economía generada desde

Potosí Chuquisaca debido con su desempeño minero, ese eje Potosí Chuquisaca determino el
nacimiento de Bolivia por que la oligarquía asentada en charcas no se iba a subordinar a la
oligarquía de lima de Buenos Aires
Si bien las batallas de Junín y de Ayacucho ambas batallas ante el quiebre político de la colonia
definieron la suerte del Alto Perú , las batallas libradas en suelo peruano también como
objetivo independizar al Perú , un Perú independizado y unificado por eso son batallas libradas
en Ayacucho y Junín que son terrenos peruanos

La Paz, 2016.
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El ejército español estaba dividida debido a las pugnas monárquicas absolutistas y liberales
constitucionalistas, esto se debió a que la república española se convirtió en una república de
corte liberal mediante la aprobación de la constitución de cadis 1812
Esa crisis política tiene su presidente en el hecho de que 1804 fue hundida la armada española
por la marina de guerra británica y en ella corta la vinculación directa con las colonias españolas
de américa (llamadas indias) por lo tanto la casa de contratación de indias con sede en España
quien era que otorgaba mayores ingresos económicos a la colonia española se sumó el flanco
declive les cortaron el suministro económico ante la ausencia de corte político , las colonias
empapadas de espíritu liberal comenzaron a escribir proyectos independentistas
En cuanto al alto Perú refiere en 1809 existió una trifulca entre los mimos bandos monárquicos
absolutistas y liberal constitucional por la administración de la real audiencia de charcas (por lo
cual no hubo grito de independencia)
Casimiro Olañeta que habían sido derrotados en las batallas de Junín y Ayacucho, Pedro
Olañeta su tío tenía otro ejercito encantonado de Potosí a Sucre este camino que va a Buenos
Aires que se llama camino real comprende todos los valles de Potosí, Casimiro encontró en
desaguadero al Gran Mariscal Sucre dijo que se pone como último soldado del ejército de sucre
traicionaba a su tío, dos meses antes traía fusiles para el ejército español
El ejército libertador cuando llego a estas tierras ya estaban libertadas así que el ejército
libertador no libero estas tierras, había un gobierno propio de la paz, las republiquetas, no solo
La paz también Oruro Cochabamba ya estaba gobernado por el ejército rebelde al mando de
José miguel García lanza fue un protomártir de la revolución murió colgado junto a Murillo, el
hermano mayor comando el ejército de Goyeneche murió en la batalla de Coroico
José Miguel lanza decidió gobernar ejército rebelde y fue el único que firmo el acto de
independencia pero además esa vocación estadista de Bolivia le llevaba a que la votación de

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buena parte de la paz ante la asamblea deliberante fuera por que Bolivia no fuera
independiente sino fuera parte del Perú osino de buenos aires
Ya la tenía clara para 1825 José María García lanza cuando fue convocado para liberar sobre la
independencia del alto Perú Bolivia emerge de un acto de traición el primer nombre es
república independiente del Alto Perú y república bolívar y Bolivia
Este eje económico de potosí y Chuquisaca determino el nacimiento de Bolivia
Casimiro Olañeta le fue a encontrar entre el lago Titicaca y el desaguadero al mariscal Sucre y le
dijo que se pone como último soldado al mando del ejército de Sucre.
Casimiro le traiciona a su propio tío, dos meses antes estaba comercializando trayendo desde
Arica fusiles para el ejército Colonial español.
El ejército libertador cuando llego a estas tierras, estas tierras ya estaban liberadas estas tierras
es por eso que el ejército libertador no libero estas tierras, había un gobierno propio de La Paz
LA REPUBLIQUETA que no era solo la paz era La Paz Cochabamba Oruro todo junto, por eso el
lado occidental de Cochabamba se llama provincia independencia, Ayopaya todo eso era
nuestro.
Iba gobernado por el ejército rebelde al mando de José Miguel García Lanza
LOS GARCÍA eran tres hermanos, el hermano del medio era Gregorio gracia lanza, fue precursor
de la revolución protomártir murió colgado junto a Murillo El hermano mayor quedo aun libre y
comando una resistencia al ejercito Goyeneche, murió en la batalla de Coroico seis meces
después y quedo el hermano menor José Miguel el cual se sumó al ejército rebelde el cual
comando.
De la descripción que hace de José Miguel García Lanza un hombre muy integro además, se
indica las terribles heridas que la guerra había causado en su rostro, tenía lacerado el rostro con

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múltiples heridas, con muchas cicatrices, pero aun así logro comandar el al ejército
rebelde y es el único independista que logro firmar el acta de independencia pero además esa
vocación de visión estadista de Bolivia, llevaba que la votación de buena parte de la
representación de La Paz ante la asamblea deliberante fuera por que Bolivia no fuera
independiente, si no fuera parte del Perú como era natural, por la comunidad de cultura,
lengua, comercio. El eje Arequipa La Paz era idéntico al eje La Paz Cochabamba, la misma
distancia la misma cultura.
Ya la tenía clara para en ese entonces para 1825 José Miguel García Lanza cundo fue como
comitiva para deliberar sobre la independencia del Alto Perú.
Casimiro Olañeta entonces traiciona a su propio tío va solo donde el ejército y todavía bramaba
“no tiene que volver la monarquía, que los del ejército se hicieron vencer por cobardes, lo cual
no era así porque no es cuestión de cobardía o valentía, es cuestión de número y estrategia
nada más.
Acabo la guerra y al ser el ejército español derrotado no es porque fueron cobardes o tontos si
no porque en era un grupo mucho más grande, eran realmente superior y los aplastaron en la
batalla de Junín y Ayacucho sucesivamente, ahora sumen esto el ejército Colombiano libertador
más el ejército guerrillero esas dos fuerzas mucho más que el ejército que estaba acantonado
en el camino real.
(Al cruzar el desaguadero. Que nacionalidad tenía el mariscal Sucre? venezolano pone un pie en
este lado en la bando oriental del desaguadero y le llega un rayo mágico, y sabe que existen
probaciones de Chayanta, Porko, Lipes, Atacama sabe de Oruro, Cochabamba, La Paz de los
yungas y no solo sabe geografía si no también sabe población ”que capo” y vi esto y existen
diez mil almas “que capo” la cual se da a conocer que la redacción es de abogado que sabe de
geografía que sabe densidad poblacional.)

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Pero él era militar, el cual se debela cuando indica: al cruzar el desaguadero vi el anhelo
de los pueblos que claman por su independencia. “que capo”, ya sabía lo que estaban clamando
al otro lado sin haber atravesado en desaguadero. En la redacción del decreto del 9 de febrero
fue Olañeta.
Nunca fue Olañeta presidente de Bolivia pero fue el que estructuro la asamblea delibérate
incluso a sentó como precedente que no porque él quería quedarse sin protagonismo si no que
él desde las filas abajo podía hacer el uso de la palabra y así lo bloqueaba a Serrano, él tenía el
control y lo puso de presidente al momento de la votación a José Miguel García Lanza
Para que no exista la posibilidad de que la independencia no sea votada por unanimidad aun así
alguna representación de La Paz Voto por pertenecer al Perú.
Eso es lo que sucedió Bolivia emerge de un acto de traición, lo lógico era pertenecer al Perú y lo
primero que se hace, se nace como república independiente del Alto Perú ese es su primer
nombre
Que tiene que ser para eliminar toda huella del padre anterior? cambiar de nombre, Ejemplo el
Quispe se convierte en Quiroga y así ya no somos república del Alto Perú ahora somos
República de Bolívar en tanto le sirva a bolívar, pero si ya Bolívar les incomodo una derivada,
Bolivia que es una derivada de Bolívar, porque daba a entender que existiendo Bolívar ,Bolívar
podía encaminar hacia el norte y hacer verdadera república Bolívar, la gran Colombia y también
le cambiaron el nombre de Bolívar también que se llame Bolivia República Boliviana. En el
nombre está el sentido nace como Alto Perú.
4.2 EL DECRETO DEL 9 DE FEBRERO DE 1825

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El decreto de 9 de febrero de 1825 es el primer documento independentista del Alto
Perú. Y tiene naturaleza electoral, convoca a los pueblos representantes de los pueblos del Alto
Perú para que definan de su destino, en una reunión a celebrarse en la ciudad de Oruro,
La asamblea se reunió previas elecciones pero no en Oruro si no en Charcas inexplicablemente

se trasladó sin norma alguna la reunión de la asamblea deliberante a Charcas. Es más en el
documento de independencia al cual tuve acceso fue en Choque Chaca es interesante. Yo no
siempre me lo creo lo que escribe la masonería, Carlos de Mesa, Sanabria, etc., no siempre
corresponde a los documentos históricos, si ustedes quieren investigar algo, vayan siempre a la
fuente directa, a los archivos oficiales, eh incluso ahí dudaría puede ser que ya lo hayan
alterado.
Ejemplo: (El acta de independencia de 6 de agosto de 1825, haber piénsenla como se va redactar en una sesión: y
salto el león ibérico… tatata cuando se votó solamente por tres propuestas )
1.- Pertenecer al Rio de la Plata
2.- Pertenecer al Perú
3.- Ser independientes
Y eso del loen ibérico fue construido después les digo en la honestidad las actas de las asamblea
constituyente no fueron redactadas en ese momento fueron dos semanas después para hacer
cuadrar por qué no tienes el tiempo en ese entonces para redactar “el león ibérico…” no, fue
después y por votación de más de dos tercios se aprobó el proyecto en texto en grande
Charcas la oligarquía de charcas en su cancha, charcas quería un estado independiente por qué
no se quería someter a Lima o a Buenos Aires, pero existe aquí un problema teníamos con el
tiempo y esto va desde las doctrinas liberales como Smith su propia lucha de naciones hasta el
propio capitalismo de Carlos Marx.

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El estado que no esté vinculado con los mares está alejado del comercio exterior y está
condenado a la pobreza, no solo pobreza económica sino también pobreza cultural, pobreza de
todo nivel.
Al decidir el Alto Perú ser independiente no tuvo una visión de estado de cómo administrar su
riqueza, porque desde su nacimiento no tuvo vocación marítima es decir vocación de comercio
internacional.
Porque los pueblos que tiene sus mares, sus puertas a otros comercios fácilmente se encuentra
la variedad de culturas, aquí en volvía es muy raro ver eso pero en otros si, ejemplo en los
argentinos se nota más la migración italiana, a los chilenos la emigración Inglesa, y así la
migración el intercambio cultural, en cambio aquí no se tenía la vocación de comercio por eso
estábamos cerrados a la minería, estábamos cerrados entre montañas, no solamente en
nuestra actividad económica estamos cerrado entre montañas de nuestro propio pensamiento,
por ello que planteamos como solución volver al Tawantinsuyo, porque vemos cerrada a la
cosa. Bolivia el único país que no tiene conexión directa con la costa del pacifico
La costa más cerca a Charcas está a 1200 kilómetros de distancia , el Callao y Lima en el mar,
Chile Val Paraíso en el mar, Buenos Aires no critica está en pleno rio de la plata al margen,
todos los países en el mar pero el Alto Perú no tuvo vocación de comercio internacional desde
su inicio, por eso se decía al tono de chiste quieren pertenecer al Argentina No, Quieren
Pertenecer al Perú, quieren ser independientes Si, y con que nos mantenemos no sé y esas
veces no sabían con qué mantener una estado, porque la oligarquía lo único que quería es
seguir manteniendo sus privilegios y no unirse a la oligarquía de Lima ni a la oligarquía de
Buenos Aires que también tiene oligarquías ojo que iban a ser mucho más opulentas que la
oligarquías de Charcas, pero significaba que la oligarquía de charcas se tenía que

necesariamente que subordinar a los designios que señalen o Lima o Buenos Aires. Por eso
somos independientes, somos un absurdo geográfico pero al final necesario. El origen de
Bolivia es espudio se debe a los intereses de la oligarquía de Charcas.
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Hablamos del decreto del 9 de febrero de 1825 este decreto fue emitido por el para
que los pueblos se reúnan y definan de su destino ya saben el resultado y cuál ha sido la
votación firmando el 6 de agosto de 1825 el acta de independencia,
KELSEN nos indica una igualdad EL ESTADO ES IGUAL AL DERECHO es decir donde hay estado
hay constitución, ahora si el 6 de agosto nace a la vida independiente el Alto Perú tendría que
también haber existió acta de constitución de 1825 pero la constitución aprobada por sucre es
de 1826 le hacen figurara como la primera constitución, será?
Cuál es el concepto de constitución?
La decisión política estructural y de los intereses económicos que organizan un estado que
otorgan derechos y deberes pero eso es una norma suprema
KELSEN no se equivocó por eso es la primera constitución fáctica de Bolivia
En los hechos es el decreto del 13 de agosto de 1825 porque atreves de la decisión política
organiza al estado atreves de los tres poderes públicos, declara que es una república
democrática
Por tanto esa es la primera constitución fáctica, cuales son los tres poderes que reconoce el
decreto?
Legislativo
Ejecutivo
Judiciario
Cuando organiza un estado le otorga la forma democrática representativa y organiza sus tres
poderes cumple o no la constitución norte americana, cumple, por tanto puede ser que se
llame constitución? Debe ser considerado es considerado la primera constitución fáctica.
Pero entonces que pasa con la constitución de 1826 ah! Es la primera constitución formal,
siempre el ser y el deber ser.
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En cuanto al ser la primera constitución en ser es el decreto del 13 de agosto que
estructura al estado y en cuanto al deber ser en el cumplimiento de la formalidad la primera
constitución formal de Bolivia es la constitución de 1826.
4.3 DECRETO DE 13 DE AGOSTO DE 1825
Desicional político estructurado (norma jurídica) otorga derechos y garantías
1537: se lleva a cabo lo que es quiebre incario (colonizadores dueños de la tierra) decae la
exportación de la plata
1804-1809-1812: crisis en dominio ( armas británicas, comercio, generar)
1825-2016: república de Bolivia
Confrontación de la oligarquía criolla, española asentado en charcas
16 de julio de 1809 revolución de independizar LA PAZ, CUZCO COCHABAMBA
Enero 1810: es ahorcado MURILLO
Declara la forma de gobierno del estado del alto Perú o república bolívar división de poderes la
asamblea general de la república bolívar después del solemne pronunciamiento de 6 del presente
que se erige el alto Perú en un estado libre e independiente ha creído interesante decretar y decreta
lo que sigue
1. El estado del alto Perú se declara en su forma de gobierno representativo republicano en con la
necesidad de crea un nuevo gobierno que sirva de base al provisorio indicado por el gran mariscal de
Ayacucho
2. Este gobierno es concentrado general y uno para toda la república y sus departamentos
3. El cual se expedirá por los tres poderes
- Legislativo
- Ejecutivo
- Judiciario

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4. El legislativo residirá en un congreso nacional de representantes elegidos convocados y
reunidos en la forma que se determina por la ley
5. El ejecutivo será regulado por la misma ley quedando por ahora establecido según el decreto de 16
de mayo ya citado conforme a los prescripto por la asamblea en su resolución
6. El judiciario estará en los tribunales constituidos en los que en adelante se establezcan por ley
7. El objeto de estos tres grandes poderes será proteger y respetar los sagrados derechos del hombre
en su libertad, seguridad y propiedad
Separados divididos entre si comuníquese a S.E. el libertador y lo mande a imprimir publicar circular
dado en la sala de sesiones de Chuquisaca a 13 de agosto de 1825
José mariano serano presidente: maría Moscoso, diputado secretario, José Ignacio de Sanjinés
diputado secretario,
Esta forma de gobierno no incorporo a la sociedad a los aimaras, quechuas, y tupi guaraníes quienes
continuaban al servicio de la oligarquía en condiciones de semiesclavitud
Los políticos a falta de iniciativas agroindustriales y empresariales dejaron a merced de la rosca

minero feudal generalmente en la explotación de la plata y posteriormente el estaño y se dedicaron
a medrar de los exiguos recursos que obtenía el estado por el cobro de impuestos donde los
campesinos tributaban casi el 50 por ciento de los presupuestos nacionales y continuaban su vida de
servidumbre y sin gozar de plenas libertades hasta abril de 1952 mediante cuartelazos y golpes de
estado como su forma de hacerse del poder
13 de agosto de 1825: primera constitución fáctica
1826: primera constitución formal
4.4 CONSTITUCIÓN DE 1826

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Se le llama constitución bolivariana yo le llamaría constitución sucreana por que al final
de cuentas se aprobó esa constitución fue durante el periodo de Sucre, ahora el proyecto ha sido
redimido desde lima en mayo de 1826.
Hay un texto muy interesante de Valentina Avecio Valdivieso, narra Sucre y Olañeta y la constitución
de 1826
En el narra cómo fue el proyecto de redacción de la constitución y como se lanzaban tinteros y había
discusiones acaloradas entre el libertador Bolívar y el doctor Olañeta, Olañeta otra vez metido
Olañeta no?, esta vez en el proyecto.
El general Bolívar no era en ese entonces un libertados indicaba como debería ser una constitución y
entran en contra posición con lo que señalaba el doctor Olañeta respecto a Bolívar, todo un
problema, al final acordaron remitir el proyecto a Lima se publico también en el telégrafo, el
telégrafo era el periódico de ese entonces, el telégrafo era de propiedad de Olañeta en Charcas en la
capital factico tampoco era constitucional, se publico el proyecto para que sea atendido y remitió
afilamente para que sea atendido por la asamblea deliberante
Esta asamblea lo atendió y considero, haber les voy a decir algunas mentiras que existen ahí en
cuanto al tratamiento
Alitio Valencia vega y otros decrito llamamos decrito a todos los autores menores que a mi me
investigan indican:
El proyecto de constitución de Bolívar tuvo una sola modificación referida al artículo 6 en cuanto a la
inocuidad del estado Boliviano, porque Bolívar planteaba que el estado debería ser laico y la
asamblea planteaba que debería ser de reconocimiento católico y así es el tema y uno estudia uno y
uno y otro libro y al final dice
Pero si revisamos el proyecto resumido por el libertador respecto a la asamblea deliberante y el

texto finalmente aprobado son, como ochenta las modificaciones que se hicieron del proyecto
original al aprobado, no es solo una si no varias el proyecto si bien lo dele vela Valentina Avecio tuvo
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muchas modificaciones, porque entonces se le quiere mentir a la población que solo
hubo una modificación por que se le quiere dar la sensación que todo proyecto venido de la mano de
Bolívar según ellos fue aprobado por la asamblea deliberante cuando la asamblea deliberante le hizo
muchas modificaciones al proyecto original.
La constitución de 1826 tuvo entonces muchas modificaciones respe al original, tuvo un defecto
principal no estableció un plazos de limite de vigencia del presidente por lo tanto el presidente era
vitalicio
Estableció cuatro podres:
Legislativo
Ejecutivo
Judicial
Electoral
Qué casualidad en que otra constitución vemos que el electoral es un órganos? En 1826 y 1828
después de más de cien año se pone al Electoral como un poder del Estado como un cuarto poder
del Estado. ningún otro estado tiene el electoral como un poder u órgano por que Bolivia si por que
en un inicio ese diseño lo hizo en gobernador Bolívar y había que respetarlo
4.5 CONSTITUCION DE 1880, 1938, 1967, 1995
1880:
Después de la derrota de Bolivia por chile en la guerra del pacifico de 1879 – 1880 una nueva
constitución mas duradero de Bolivia las principales características de esta constitución son el
fortalecimiento y la plena adopción del bicameralismo y la legislatura y la legislatura convertirse en
centro de debate político con grupos de interés y un poder judicial activo y se convirtió en un modelo
de democracia institucionalizado por ley en 1884

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1938:
buscaban cerrar la pagina del liberalismo abierta en 1880 se dio de manera explícita en la nueva
constitución promulgada el 30 de octubre de1938 por Germán Bush esta nueva carta magna es
importante porque cambia orientación de algunos principios esenciales desde la constitución
bolivariana 1826 que se inspiraba en la constitución mexicana de 1917
1967:
dejo su efecto la anterior constitución la de 1961 debido a que incorporo el concepto de reelección
inmediata del presidente e incorporación de milicias armadas para coadyuvar el ejercito de
seguridad de 1961 la reforma 1964 aplica como único candidato paz Estensoro y como
vicepresidente René barrios Ortuño el gobierno duro menos de 3 meses puesto que como único
candidato paz Estensoro por la fuerza pretendió de la confianza popular las demás solo fueron
ficciones presentes
El 4 junio la convoca a congreso y será según el procedimiento se puso la constitución 1967

siguiendo el lineamiento de constitucionalismo eliminando milicias armadas
En 1967 no tubo vigencia plena el vicepresidente dio golpe a presidente luego de las guerrillas del
che Guevara en abril de 1969
Donde podemos ver tres fuerzas:
- U.D.P
- M.N.R
- A.D.N
1982 los militares entregan la presidencia a la fuerza U.D.P A ESTENSORO

La Paz, 2016.
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1982, 1985 donde fluye la hiperinflación la perdida mas grande la reforma real se
encuentra entre los años 1982-1995
1993 se encamina las reformas que era el conjunto de pasos procesales logra modificarla conforme a
su presidente, se trata esta reforma de 1993 por Gonzalo Sánchez de Lozada el 6 de febrero se puso
en vigencia la constitución
1995:
esta constitución fue puesta en vigencia por Gonzalo Sánchez de Lozada reforma de la edad
ciudadana que era lo cual establecido era de 21 años de edad la mayoría de edad pero entrando a la
constitución de 1995 se establece que mayoría de edad es 18 años de edad cumplidos reconocido,
donde también se establece la creación de tres entidades
a) TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
b) CONCEJO DE LA JUDICATURA
c) CONCEJO DEL PUEBLO
En 2004: ASAMBLEA CONSTITUYENTE
En 2009: REGIMEN DE AUTONOMIAS
4.6 REFORMA DE 2004 QUE INCLUYO EL INSTITUTO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Se aprobó en agosto de 2002 y propuso una serie de normas que se ajustara a la constitución de
1995
Para blindar esta ley se puso en consideración de Tribunal Constitucional si esta ley debería incluir a
la asamblea constituyente
El 20 de febrero de 2004 el presidente promulgo la reforma a la constitución que incluyo como

mecanismo de deliberación y gobiernos de pueblos a la asamblea constituyente, la iniciática
legislativa ciudadana y el referéndum incorporo el habeas data que era la protección al ciudadano de

La Paz, 2016.
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información publica que dañe su imagen. Elimino el doble monopolio de los partidos
políticos permitiendo que agrupaciones ciudadanas o indígenas puedan presentar candidatos a las
elecciones municipales y nacionales. La gestión de Carlos Mesa Gisbert ratifico así su voluntad de
llevar adelante la asamblea
4.4 CONSTITUCIÓN DE 1826
Se le llama constitución bolivariana yo le llamaría constitución sucreana porque al final de

cuentas se aprobó esa constitución fue durante el periodo de Sucre, ahora el proyecto ha sido
redimido desde lima en mayo de 1826.
Hay un texto muy interesante de Valentina Avecio Valdivieso, narra Sucre y Olañeta y la
constitución de 1826
En el narra cómo fue el proyecto de redacción de la constitución y como se lanzaban tinteros y

había discusiones acaloradas entre el libertador Bolívar y el doctor Olañeta, otra vez metido
Olañeta no esta vez en el proyecto.
El general Bolívar no era en ese entonces un libertados indicaba como debería ser una
constitución y entran en contra posición con lo que señalaba el doctor Olañeta respecto a
Bolívar, todo un problema, al final acordaron remitir el proyecto a Lima se publicó también en
el telégrafo, el telégrafo era el periódico de ese entonces, el telégrafo era de propiedad de
Olañeta en Charcas en la capital factico tampoco era constitucional, se publicó el proyecto para
que sea atendido y remitió afilamente para que sea atendido por la asamblea deliberante
Esta asamblea lo atendió y considero, haber les voy a decir algunas mentiras que existen ahí en
cuanto al tratamiento
Alipio Valencia Vega y otros decreto llamamos descrito a todos los autores menores que a mí
me investigan indican:
El proyecto de constitución de Bolívar tuvo una sola modificación referida al artículo 6 en

cuanto a la inocuidad del estado Boliviano, porque Bolívar planteaba que el estado debería ser
La Paz, 2016.
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laico y la asamblea planteaba que debería ser de reconocimiento católico y así es el
tema y uno estudia uno y uno y otro libro y al final dice.
Pero si revisamos el proyecto resumido por el libertador respecto a la asamblea deliberante y el

texto finalmente aprobado son, como ochenta las modificaciones que se hicieron del proyecto
original al aprobado, no es solo una sino varias el proyecto si bien lo dele vela Valentina Avecio
tuvo muchas modificaciones, porque entonces se le quiere mentir a la población que solo hubo
una modificación porque se le quiere dar la sensación que todo proyecto venido de la mano de
Bolívar según ellos fue aprobado por la asamblea deliberante cuando la asamblea deliberante le
hizo muchas modificaciones al proyecto original.
La constitución de 1826 tuvo entonces muchas modificaciones respe al original, tuvo un defecto
principal no estableció un plazos de límite de vigencia del presidente por lo tanto el presidente
era vitalicio
Estableció cuatro podres:
Legislativo
Ejecutivo
Judicial
Electoral
Qué casualidad en que otra constitución vemos que el electoral es un órganos?
En 1826 y 1828 después de más de cien año se pone al Electoral como un poder del Estado
como un cuarto poder del Estado. Ningún otro estado tiene el electoral como un poder u
órgano por que Bolivia si porque en un inicio ese diseño lo hizo en gobernador Bolívar y había
que respetarlo.
Eso es porque está en función de la constitución de 1826 esa es la fuente
SU LEGISLATIVO TENÍA TRES CÁMARAS.
Barrientos contra Paz Estensoro

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4 de noviembre de 1994
Para legislar o pretender legalizar su gobierno Barrientos convoca a este congreso legislativo y
este cesionaba paralelamente en dos temas legislativo y constitucional, esto sucedió entre 1965
y 1973 dejó sin efecto la anterior constitución la de 1761 debido a que esa constitución
incorporo el contexto de reelección inmediata del presidente e incorporación de las milicias
armadas para coadyuvar en el servicio de la seguridad pública interna, los milicianos de la
época del 52 -54 y la reelección inmediata del presidente ,esto se reformo el 61 y se aplicó el
64.
En junio de 1964 fue como único candidato a la presidencia PAZ ESTENSORO como candidato a
Vicepresidente RENE BARRIENTOS ORTUÑO comandante de las Fuerzas Armadas, el gobierno
duro apenas 3 meses, menos de 3 meses primero en su alta y legitimidad, puesto que como
único candidato PAZ ESTENSORO por la fuerza pretendió gozar de la confianza popular .
Las demás candidaturas fueron proscritas (ahí nos demuestra que se puede lograr la reelección
pero es frágil y le paso a PAZ ESTENSORO en el 64 y le paso a GONZALO SANCHES DE LOZADA el
2003 una coalición aliatoria pero sin base).
El 4 de noviembre de 1994 se produjo el golpe de estado de BARRIENTOS ORTUÑO convoco a

un congreso y sin seguir procedimiento se puso en vigencia la constitución de 1967, siguiendo
el lineamiento del constitucionalismo social, eso sí, eliminando la reelección inmediata y
también las milicias armadas los milicianos fueron incorporados a la policía, una parte, el resto
por razones políticas fueron detenidos.
La constitución del 67 no tuvo vigencia plena, pues si bien el vicepresidente Siles Salinas
coordino con el presidente Barrientos, le dio un golpe a un presidente luego de las guerrillas del
Che Guevara, se produjo su muerte del presidente Barrientos, en abril de 1969 era militar,
hablaba perfectamente quechua, era de Tarata y además era piloto y además el pilotaba su
nave este sobrio o haya consumido chicha, no se sabe si se cayó o tuvo una falla pero murió en
palca y sucedió Siles Salinas, él estuvo apenas 3 meses en el gobierno.

La Paz, 2016.
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Y luego durante 18 años hasta 1982 hubieron sucesivos golpes de estado.
Habíamos hablado de Barrientos luego Ovando, luego Torres, luego Banzer, Hereda un breve
periodo duro la democracia con el presidente Walter Guevara, otra vez golpe de estado el
presidente Natusch Busch.
Luego nuevamente vuelve el establecimiento de 8 meses de la democracia con la presidenta

Lidia Gueiler Tejada, luego en 1980 golpe de estado García Mesa luego Tordelio, Vildoso, todos
ellos militares.
En octubre 10 de 1982 los militares entregan el gobierno a los civiles, si bien hubieron épocas
militares la mayoría en los cortos gobiernos civiles se convocan a elecciones y terciaron varias
fuerzas y las más importantes fueron, las de la UDP de Hernán Siles Suazo, el MNR histórico de
Víctor Paz Estensoro, apareció una nueva fuerza el ADN Banzer convertido en demócrata y con
una fuerza en presencia en los sectores populares, Marcelo Quiroga Santa Cruz, eran pocos ,
eran no más de 7 diputados hacían fuerza en el parlamento, pese a ello ocurrió un fenómeno el
empantanamiento.
La constitución en ese entonces señalaba que para ser electo el presidente se requería el 50%
mas un voto del electorado mayoría absoluta pero en caso de que ninguna fuerza alcance estos
votos se procedía a desligar en elección concejal dentro las 3 primeras fuerzas.
La UDP coalición con el MNR y ADN no lograban definir, la mayoría, en el congreso Quiroga
Santa Cruz que podía haber volcado la correlación de fuerzas y dar al presidente Siles hay un
espacio político decidió votar en blanco por tanto a un triste empantanamiento, no hubo
elección es por eso que Guevara Arce presidente de senadores fue presidente interino y luego
Lidia Gueiler presidente de diputados.
Para 1982 los militares entregaron el gobierno a quienes parcialmente habían ganado las
elecciones de 1980 es decir a Hernán Siles y Jaime Paz Zamora la UDP que estaba formada por
el movimiento nacionalista revolucionario de izquierda el MNR partido comunista boliviano y el
MIR pero solo tenía el 34% de la asamblea, del congreso es decir tenían el 76% en contra.
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Sumado a que los militares durante 18 años de gobierno se endeudaron para sostener
el país pero no tuvieron capacidad productiva lo que hicieron fueron lograrse endeudar y algún
momento la deuda externa iba ser cobrada fue durante el gobierno de Hernán Siles Suazo UDP
que las entidades financieras le cobraron a Bolivia como correspondía y Bolivia lo que producía
lo destinaba a pagar la deuda externa, que ocurría, para el consumo interno había
razonamiento de alimentos desabastecimiento de los mismos y crisis económica la más grande
que vivió Bolivia en su historia la HIPER INFLACION de 1982 a 1985 y eso nos hace comprender
que no se gobierna con el corazón sino con el deber.
La más grande empresa Boliviana productora para ese entonces LA COMIBOL que estaba en
absoluta quiebra, la devaluación había alcanzado el 22000 % de hiperinflación entre el periodo
del 82-85 así que las elecciones se tuvieron que adelantar hubo un intento de golpe de estado
el 30 de junio que obliga al presidente Siles Suazo a adelantar su periodo de mandato en un año
y convocar elecciones para 1985.
En estas nuevas elecciones era evidente que el discurso neoliberal decía presente y con fuerza
en el cual el pueblo quería el neoliberalismo, voto abrumadoramente por el MNR y ADN, y fue
posesionado en el cargo de presidente Víctor Paz Estensoro 1985 Vicepresidente fue Julio
Garrez Ayllu.
Agosto de 1985 logra el gobierno el MNR histórico Víctor Paz Estensoro pero inmediatamente
ante una coalición combaten y establecen el pacto por la democracia (así se llama) es decir un
gobierno de coalición en el parlamento.
Todo pacto político significa un gobierno de coalición.
Con esa fortaleza en el parlamento más de 2/3, dos semanas después el 6 de agosto se
posesiono, el 29 de agosto de 1985 se dictó el 21060 que estableció el cierre de COMIBOL y
despido de sus trabajadores por improductivos.

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El pago de beneficio social a los mismos de manera inmediata, es un fenómeno extraño
cuando se dictó el 21060 los mineros se opusieron radicalmente a este decreto, pero cuando
les dijo que se les pagara de manera inmediata los beneficios sociales, solo a los que acepten en
30 días se les iba a pagar el 3x1 es decir si aceptabas dentro de su momento de despido en 30
días, tenías derecho a que se te pague 3 beneficios Sociales por 1 , a esto se le llamaba el
3x1,que
sucedió, los mineros hicieron fila para plegarse a ser despedidos, y sus dirigentes de la COB se
quedaron solitos, esa es la jugada maestra, cualquier gobierno inteligente haría esto, no les
interesa los discursos políticos ni los campamentos mineros , sin represión sin gasificación sin
nada.
Se dictó el decreto 21060 se dispuso por un lado, se estableció un sistema de captación de

dólares por el cual el Banco Central de Bolivia, compra y venta de dólares de acuerdo a la
cotización a eso se llama BOLSIN cotización diaria, esa medida del 21060 y esa medida sigue
vigente hasta ahora no se le ha abrogado sea derogado parte del decreto pero no se ha
abrogado.
Porque no les pregunta el BCB de donde viene esos dólares para comprar ,porque no se
pregunta para que está comprando esos dólares probablemente es para las importaciones,
compra de dólares, se podrá comprar como el sistema colonial pero en dólar, al banco lo que le
interesa es captar divisas para el factor de divinidad, no puede arbitrar los dólares tiene que
captar , es un sistema que le permite a Bolivia la sostenibilidad de la divisa de los dólares en su
mercado interno porque ocurrió todo lo contrario a épocas de híper inflación los dólares eran
escasos el estado no tenían dólares, entonces emitía hojas de billetes sin valor, lo que
necesitaba para tener valor era un respaldo y ese respaldo se logró con el 21060.
El 21060 en esa etapa de BOLSIN sigue vigente, porque sigue vigente esa etapa de captación de
dólares, entonces el neoliberalismo esta vivito y coleando el 21060, en su espíritu más amplio

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está vivo, el resto es discurso, en la realidad el 21060 y el BOLSIN quedan libres, si nos
ponemos a controlar el insumo de dólares , o el control de la fluctuación del dólar o el tipo de
cambio estamos sonados nos va faltar como Argentina es una mentira económica desacertada
mantener el tipo de cambio fijo, el gobierno mantiene el tipo de cambio fijo eso llevara a un
colapso en la economía en el mediano plazo, ya estamos en ese colapso,(es como si tuviéramos
una gran enfermedad y simplemente nos ponemos ampicilina o ibuprofeno para calmar la
fiebre y en algún momento se desencadenara esa enfermedad).
Estamos en 1982 la constitución del 77 tuvo vigencia real en 1982 la recuperación de la

democracia 1995 la reforma.
Por eso es que en 1953 encamino una reforma a la constitución en el sentido propio de la
palabra “reforma” es decir un conjunto de paros procesales que partiendo en e marco
normativo de una constitución, logra modificarla conforme a su precedente, en varios libros de
derecho constitucional, indica reforma constitucional eso no es cierto porque no hubo reforma,
hubo sustitución.
La reforma es un procedimiento sobre la base de la propia constitución.
Bolivia tuvo 4 reformas las demás fueron sustitución de constitución.
Entonces se reforma la constitución en el periodo 1993-1995 sobre la base de esto se cita en

1993 la Ley de Declaratoria de Necesidad de Reforma de la Constitución Política del Estado
aprobada por 2/3 en el congreso que establecía los puntos que se tenían que tratar en la
reforma, fue dictada esta ley de declaratoria de necesidad en el gobierno de Paz Zamora en su
salida de gobierno y siguiendo su mandato de la constitución del 67 tras elecciones y en un
nuevo periodo constitucional, la reforma será tratada en las primeras sesiones del nuevo
periodo constitucional y se trataron las reformas en 1993 en donde fue electo Sánchez de
Lozada y duro un año aproximadamente su debate hasta que el 6 de febrero de 1995 e puso en
vigencia la constitución con su reforma también aprobada por 2/3 en ese nuevo congreso.
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Un punto importante en esta constitución y en el resto y sus antecesores, si la reforma
era detenida al mandato del presidente o de su reelección solo podía tener vigencia en otra
reforma posterior ,es decir, si reformamos la constitución del 77-95 y decimos habrá reelección
eso le beneficiara a otro gobierno el que lo dictaba no podía beneficiarse eso era una salvedad
para evitar lo que había sucedido con la constitución del 61la reelección inmediata del
presidente y la incorporación de las milicias armadas justo para evitar eso, las reelecciones
inmediatas e indefinidas se determinó que la reforma al mandato del presidente esto se iba a
acatar en el siguiente momento electorado no para que el gobierno vigente no para el elegido
sino para el que se vaya a elegir esta es una regla de oro en la democracia.
4.4 CONSTITUCIÓN DEL 95
Siguió los lineamientos de ley de la declaratoria de la necesidad y fue puesto en vigencia por
Gonzalo Sánchez de Lozada en 1995
¿Qué contiene la constitución del 95 en lo fundamental?
 La reforma de la edad de ciudadanía era 21 años hasta 1995 a partir de 1995 es 18 años.
 Estableció y reconoció la justicia indígena, no es cierto que esta constitución la
incorporo la de 1995 fue la que la incorporo.
 Estableció la creación de tres entidades hasta ese momento no conocidas.
1.- El Tribunal Constitucional
2.- El Concejo de la Judicatura
3.- El Defensor del Pueblo
Eso es lo sustancial de la reforma de 1995: Edad de la ciudadanía y la Creación de tres Entidades

importantes.

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Si hubiéramos hecho resumir la propuesta de reforma de 95 que se logró, fue el
tribunal constitucional.
Si pudiéramos resumir en una sola la constitución de 1967 es el recurso del Amparo

Constitucional.
Pero eso no fue reforma a la constitución fue una sustitución de constitución
La característica de la constitución del 67 es la Amparo
La característica de la constitución del 95 es el Tribunal Constitucional
La característica de la constitución de 2004 La Asamblea Constituyente
La característica de la constitución de 2009 El Régimen Autonómico
Es el aspecto mas importante de la constitución.
Tenemos la constitución del 2004 esta reforma se inició el 2002 con la Ley de declaratoria de
necesidad, el 2012 gobierno de Jorge Quiroga Ramírez en vez de Banzer pero como
vicepresidente y luego como presidente en ejercicio a causa de una enfermedad terminal de
Banzer, estaba al mandato del aparato estatal Jorge Quiroga Ramírez, Tuto Quiroga, se aprobó
esta ley en agosto de 2012 ósea a último momento, antes de ejercitar el mandato y puso una
serie de reformas por ejemplo:
La creación de las superintendencias como entidad constitucionalismo se aprobó y otras de

ajuste a la constitución del 95 para brindar, esta ley, se puso en consideración del Tribunal
Constitucional la consulta sobre si esta ley debía o no influir a la Asamblea Constituyente como
mecanismo democrático.
El Tribunal Constitucional señalo; no puede incluirse dentro de la ley de tratamiento de reforma

más aspectos de los señalados en la ley de la declaratoria de necesidad, ósea no puede ir más
allá, en la ley de tratamiento de reforma que lo que ha establecido y señalado en la ley de

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declaratoria de necesidad y además no se puede incorporar en la asamblea
constituyente por ser contraria al régimen democrático de Gobierno
¿El Tribunal es un factor político?
Si, tiene la ley de declaratoria que le dice, no puedes incorporar más estos puntos, tiene la
sentencia constitucional, la declaración constitucional que dice no puedes incorporar por ser
antidemocrático; entonces tiene dos nuevas elecciones:
Tiene que tratarse la reforma pero como se logró esta nueva coalición, le hace perder votos al
NFR Reyes Villa
¿Por qué?, porque no era un partido solido era la agrupación de muchas fuerzas en cualquier
momento se iba a desmoronar.
2° se impulsa el MNR, como fuerza estaba destruido pero se lo impulsa
Para seguir restando votos a Reyes Villa se impulsa la candidatura de Evo Morales por la
embajada y la embajada apoya la candidatura el embajador indica que votar por Evo Morales
era ser narcotraficante,(una cosa así declara) cual es el efecto, la población apoya a Evo
Morales, Evo creció porque fue inflado para restarle votos a Reyes Villa y con ello que queden
en el parlamento solo dos fuerzas, el MNR de Sánchez de Lozada y el MAS como fuerzas
gravitantes el NFR , MIR, ADN, UCS. ¿Por quién tenían que votar esas fuerzas? Por el MAS? No
ni modo se la tenían que tragar y hacer presidente a Sánchez de Lozada conformaron una mega
coalición.
¿Cómo fue la mega-coalición? El MNR, MIR, ADN,UCS, NFR, tenía el 60% del parlamento o más
de lo que tiene el MAS, pero fue en agosto de 2002
Para febrero de 2003 6 meses después vino la primera crisis, la crisis del impuesto al salario con
factura, y la policía no acepto aquello y se subordino y hubieron varios muertos ese es el

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febrero negro la crisis luego vino octubre rojo, las fuerzas campesinas el protagonista
era el Mallku y por ello ni bien ocurrieron los hechos de octubre posesionado Mesa, dijo vamos
a
continuar con la reforma a la constitución pero para ello necesitamos ponernos de acuerdo. La
corte suprema es la que convoca a un evento a constitucionalistas profesores académicos
destacados del área constitucional indica cómo va ser el tratamiento va haber una asamblea
constituyente dentro de la reforma a la constitución y el debate entre el KELSIENALISMO
positivo, no la constitución es política y por tanto pese a que no esté dentro de la declaratoria
de la necesidad, o no este dentro la sentencia constitucional debe ser incluida porque es un
reclamo popular si no lo hacemos habrá otro octubre era predecible para lograr la paz social y
se incorporó el 14 en realidad 16 de febrero dos semanas después de la convocatoria de la
corte suprema, y con ese visto bueno se aprobó la reforma a la constitución que incluyo a la
asamblea constituyente y al referéndum como mecanismo democrático que fue la principal
característica de la constitución del 2004 y por ello queda abierto el siguiente paso, si esta
constitución hacer una reforma a la constitución mediante ley, pide hacer la ley de
convocatoria para la Asamblea Constituyente.

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Tema N#5
ASAMBLEA CONSTITUYENTE 2006-200
5.1 CONSEJO NACIONAL PRE CONSTITUYENTE Y PREAUTONÓMICO
5.2 LEY ESPECIAL DE CONVOCATORIA
5.3 ELECCIONES DE CONSTITUYENTES Y REFERÉNDUM POR AUTONOMÍAS
5.4INSTALACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
5.5APROBACIÓN EN GRANDE Y EN DETALLE
5.6 ACUERDOS POLÍTICOS DE 2008 Y REFERÉNDUM CONSTITUYENTE
5.1. CONSEJO NACIONAL PRE-CONSTITUYENTE Y PRE-AUTONÓMICO

La reforma a la constitución de 2004 ha incluido como mecanismos de la democracia de
gobierno a la asamblea constituyente y al referéndum, los hechos de octubre de 2003 se
produjeron por el efecto de ello negativo del gobierno de Sánchez de Lozada, al convocar un
referéndum a la población para definir el tema de exportación de gas, el referéndum no existía
como figura democrática y fue incluido en la constitución de 2004.
La asamblea constituyente además tuvo el obstáculo de que fue declarado contraria a la

constitución en la declaración constitucional de 2002, en la presidencia de Tuto Quiroga y no
fue incluido (en la declaratoria) dentro de la ley de declaratoria, pese a ello se la incluyo en la
constitución de 2004 demostrando el carácter político que tiene la constitución señalados en
los artículos 234 de la constitución de 2004, que la asamblea constituyente estableció un
mecanismo de gobierno y que tenía que ser convocada mediante ley especial.

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- Una vez de la renuncia de Carlos Mesa en junio de 2005 y aprobado esta por el
congreso boliviano, Mesa no se esperaba que le aceptarían su renuncia, ya que estaba
acostumbrado a renunciar porque en el orden de sucesión detrás de el estaba Armando
Caca Díaz y seguidamente estaba Cosió de Tarija y después de él estaba el presidente de
la suprema, una mentalidad absolutamente positivo la que tenía Mesa, Flores Alarcón
entre ellos, de no ver que más allá de lo normativo esta lo político y el congreso
boliviano le acepto la renuncia a mesa en junio de 2005, posteriormente mesa no
remitió las insignias del cargo de presidente, incluyendo la banda del presidente y la
medalla de bolívar que se transmite el mando tampoco catonizo la apertura de la casa
de la libertad.
En la casa de la libertad se instala el congreso, en el congreso no se siguió los requerimientos
para la presidencia que establece en el artículo 93 de la constitución de 1967, reformada el 95.
Mesa sorprendido ante tal situación y le sucedió en el cargo, el presidente de la corte suprema
de justicia Eduardo Rodríguez Veltze quien tomo posesión y señalo que solo iba a estar en el
mando 6 meses lo suficiente para convocar a una nueva elección y fue así.
Sin embargo en el tema constitucional, tenía también otra tarea pendiente realizar la
convocatoria a la asamblea constituyente o por lo menos sentar las bases para la realización de
la misma, No tanto Eduardo Rodríguez Veltze que vivió una crisis grande en el mes de
septiembre-octubre a noviembre de 2005 en el tema de escaños convoca a elecciones que se
debían haber efectuado el 4 de diciembre de 2005, , la convulsión general de Santa Cruz para la
reasignación de escaños en función de crecimiento de poblacional determino una crisis política
nacional debido al fallo constitucional porque eso hacia un impedimento grande, la
reasignación de escaños mientras que ningún departamento iba a ceder fácilmente sus
escaños que Santa Cruz iba a pretender, siempre un incremento de 4 escaños que según sus

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cálculos les correspondía, el tema estallo con la sentencia del 21-09-95 se emite tres
días antes del aniversario de Santa Cruz.
Formula de escaño
Sata Cruz -3
La Paz -2
Oruro - -1
Potosí - -1
Cochabamba - 1
- La política no es lógica es irracional la correlación de fuerzas.

- Toda redistribución de escaños representa a los intereses móviles políticas, el decreto
de 01-nov-95 nuevamente pone el proceso electoral para el 4 de diciembre y se trasladó
para fecha de 18 de diciembre, en ese ínterin ya el presidente rodríguez Veltze en su
mandato se atreve a emitir un decreto de 15-nov-2005 y establece la conformación del
consejo nacional pre-constituyente y pre-autonómico, con personalidades del mundo
constitucional y académico y también de organizaciones sociales sin distinciones de
colores, de partidos, a nivel nacional y convocan a personas que tienen apoyo político,
tenía dos funciones:
- 1.- diseñar las bases o lineamientos generales para la elaboración de la ley especial de la
convocatoria a la asamblea constituyente.
- 2.- diseñar las bases o lineamientos para la ley especial de convocatoria para el
referéndum por autonomías, por eso era un consejo nacional pre-constituyente y pre-
autonómico.
- - el consejo se reunió en dos ocasiones una en el lago Titicaca y otra en Cochabamba
pero no logro desarrollar como consejo la labor que se le había recomendado, apenas si
se pusieron de acuerdo en algunos lineamientos muy generales de lo que deberían ser
- las ambas leyes, por ello es que alguno de los miembros del consejo ya de manera
individual presentaron proyectos de ambas leyes –ley especial de convocatoria para la
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asamblea constituyente y la ley especial de convocatoria para el referéndum
por autonomías. En realidad se presentaron dos proyectos uno de ellos del Dr. Víctor
Hugo Chávez y el otro de Stock, esto sucedió en diciembre de 2005 el 18 y una vez que
toma posesión, Morales el 22 de enero el consejo nacional pre-constituyente se diluye
pero quedan los proyectos de ley por autonomías y para la asamblea constituyente
sobre la base de ambos proyectos.
5.2. LEY ESPECIAL DE CONVOCATORIA
- el 6 de marzo de 2006 se aprueba los proyectos de ley en este caso las leyes -ley de
convocatoria a las asamblea constituyente 3364 (lecac) y la ley especial de convocatoria para el
referéndum por autonomías 3365.
Los temas indefinidos para la ley era -primero en el caso de lecac no se había definido el
número de representantes a la asamblea y se dispuso la siguiente formula de asignación.
3 constituyentes por 70 circunscripciones en el país; se dividían 2 por mayoría y 1 por minoría
3 x 70 = 210 constituyente
5 x 9 = 45
255 constituyentes
- El tema obstaculizo en el referéndum de autonomías, si la autonomía se trata de
manera separada a la reforma a la constitución de la asamblea constituyente por si tenía
que ser parte de la asamblea constituyente, se voto para que sea parte la asamblea
constituyente, la comisión numero 9 era régimen de autonomías.
- En el caso de LECAC - distribución de escaños, y en el caso de la ley de referéndum – si
esta iba a tratarse por cuerda diferente o dentro de la constitución se voto porque sea
dentro de la constitución.
- elección de constituyente y referéndum por autonomías
5.3. ELECCIÓN DE CONSTITUYENTES Y REFERÉNDUM POR AUTONOMÍA

La Paz, 2016.
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- el 2 de julio de 2006, es una fecha muy importante para la democracia boliviana. En
esa ocasión de manera simultáneamente se celebraron las elecciones para los constituyentes y
también el referéndum por autonomías departamentales.
¿Cuál fue el resultado del tema de constituyente?
- Elecciones de la asamblea de la constituyente

1) A.C. MAS = 144C
AL. MAS = 18C
OPOCICION. = 93C
255 TOTAL
- Resultados de las autonomías
2) 5-DEP. NO – LP, CBBA, POT, OR, CHUQ

4 –DEP. SI –BN, S.C, TJ, PD
- Se impuso el no a nivel nacional y departamental y por la ley especial de convocatoria

de régimen autonómico.
- Ley 3364, art- señalado: el proyecto de constitución que emane de la A.C. que debía
durar 1 año (6 de agosto de 2006 al 6 de agosto de 2007), y que debía funcionar en
sucre, debía ser aprobado este proyecto por 2/3 de los miembros presentes de la A.C.
255/2
Establece 128 – para que funcione la A.C. es el 2/3 ley especial de convocatoria
- El más tenía 144 y le alcanzaba y sobraba para ser aprobado y no lo hizo porque
5.4. INSTALACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
- en la primera cesión de la asamblea constituyente, la A.C. Se declaró originaria, fundacional y

plenipotenciaria. Y dijeron “no nos vemos a sujetar a la lecac, somos un poder ominado, sin
control y vamos a ejercer el poder constituyente”.

La Paz, 2016.
70
- en 6 meses y medio más de la mitad de ese momento, la A.C. entro en debate si se
aplicaba o no se aplicaba el tema del 2/3 que le sobraba al más, pero la oposición desvirtuó el
concepto de 273 y dijo que no son 2/3 de lolos miembros presentes, tiene que ser 2/3 del total
de los miembros de la A.C.
255 por 0.66 = 168 -2/3 del total de los miembros
162 – no le alcanzaba al MÁS
- Pero si se hubiera sometido simplemente a la ley especial de convocatoria les daba y

sobraba para tener 2/3 de los miembros presentes fue la obstinación de los
movimientos sociales y de la propia A.C. que dijo “vamos a establecer un nuevo estado”,
y eso da como define a la A.C.
- Hemos definido al poder constituyente, como la ruptura de un orden político anterior y
la emergencia de un nuevo orden político, es por eso que se extinguió la colonia y
emergió Bolivia como estado eso es poder constituyente –la destrucción de un orden
político establecido y la emergencia de un nuevo poder.
- Bolivia solo tuvo 1 momento constituyente y fue en 1825, el resto son reformas.
- El estado boliviano se generó una sola vez, no puede hacer una asamblea constituyente
originaria significaría; “si hay un nuevo poder originario seria la destrucción y la
emergencia de un nuevo estado, Bolivia se destruye y emerge EVOLANDIA”, son
mentiras por no decir tonteras.
- Eso sucedió con la instalación de la asamblea constituyente y se instaló el 6 de agosto de
2006.
- Instalación y funcionamiento de la A.C. el 6-08-2006
- La asamblea decidió no someterse a la ley especial de convocatoria en cuanto a la aprobación
de los 2/3 de los miembros presentes, decidió ser fundacional y aprobar por simple mayoría
de la constitución, y el 14 de febrero de 2007, 6 meses y medio después sucedió que se
aprueba, la aplicación del artículo 25 con diferente redacción pero en el fondo es el mismo y
el proyecto de texto de constitución será aprobado por 2/3 de los miembros presentes de la

La Paz, 2016.
71
asamblea constituyente, copia de o que pudieron haber hecho el 6 de agosto de 2006
y se podía haber evitado 6 meses de conflicto para dar solución. “un buen político da solución
al principio se evita de problemas”.
- Se instaló la asamblea constituyente y decidió no, pero en la aprobación del reglamento
general de la asamblea constituyente el 14 de febrero de 2007. La asamblea decidió que no
iba a ser la reforma a la constitución entre cuatro paredes, el debate duraba horas desde las
6:00 am, pero eran sin sentido y decidió la asamblea constituyente que iban a recorrer el
país entero llevando la asamblea constituyente para los encuentros territoriales, significa
que la asamblea constituyente va a hacerse presente en todo el país recibiendo las
propuestas de la población para que se incluya, tiene un sentido democrático recibieron
como 5000 propuestas, comenzó en pando, la paz. Chuquisaca, Oruro, potosí, Cochabamba,
santa cruz, Tarija y Beni; ese fue el circuito que recorrieron que tardo dos meses en
recorrerlo, todo marzo y abril y le quedaba a la asamblea constituyente para redactar la
constitución mayo, unió y julo, solo 3 meses pero inmediatamente se retornó a sucre fines
de abril para mayo sucre pedio la capitalia pero su aniversario 25 de mayo, que se incluyó la
asamblea constituyente al tratamiento de la capitalia plena es decir la traslación de los
órganos del estado a la ciudad de sucre otro conflicto más, la asamblea constituyente en el
conflicto de la capitalia, y al final fue así señalado en el artículo 6.
-
- Mayo, junio se dedican a elaborar con viajes internos y los informes de las comisiones y
los mismos se lo entregan a fines de junio de 2007 y solo quedaba 1 mes para aprobar la
constitución, los informes debían contener además proyectos de artículos de cada
comisión, como la comisión uno del país en la que se encontraba Félix Cárdenas, Marcela
Rebollo, Chato Prado fue tan grande el debate entre antropólogos, sociólogos y demás
teóricos que no aprobaron ni un solo artículo, ese fue el resultado de los sociólogos -
antropólogos.

La Paz, 2016.
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- Félix Cárdenas quería hacer un juicio al estado, no prospero. Estos casos
perjudica a la asamblea constituyente pero esas situaciones se vivió al interior de la
asamblea.
- Los tres lugares donde funcionaba la asamblea constituyente:
- 1- tenía como hemiciclo sede de la plenaria el teatro gran mariscal de sucre por ironías
de la vida años antes el 2002 el tribunal constitucional había declarado que la asamblea
constituyente no podía establecerse porque era contrario al régimen del gobierno, la
asamblea el 2006.
- 2- funcionaban las comisiones en el colegio Junín y las bancadas y comités funcionaban
en la casa Argandoña.
La memoria documental de la asamblea constituyente, comenzó a funcionar decíamos el 6
de agosto se inviabilizo por el reglamento hasta febrero de 2007 se hicieron los encuentros
territoriales, evacuaron los informes de las comisiones en junio de 2007, muchos no
contenían el articulado estaba en si es o no el tema de capitalia ,se interpuso un amparo en
Chuquisaca les otorgaron razón para que se anule; sé incluyo en los informes el tema de
capitalia se anuló de los informes de la capitalia con la plenaria de la asamblea
constituyente el tema de la capitalia el amparo constitucional ordeno restituir el tema de
capitalia a los informes de las comisiones no se cumplió con ese amparo y se fue a la acción
de libertad con Habeas Corpus en la paz y en merito a ello no se ejecutaron el
mandamiento contra los miembros de la asamblea constituyente pero el tiempo se agotaba

y estamos a fines de junio de 2007 y no hay texto de constitución.
Las comisiones algunas de ellas elaboraron proyectos de artículos todos esos articulados se llegaron a
compilar por número de comisiones y por casualidades de la vida se llegó a publicar ese proyecto en
borrador ;la UTAC era la unidad técnica de asesoramiento de la asamblea dependía de la propia
asamblea la vicepresidencia ha creado un paralelo a la UTAC se llamaba REPAC sigue existiendo pero
no tenía nada que ver con la asamblea constituyente era la representación del poder legislativo para
la asamblea constituyente era una unidad interna que paso que por un error se llegó a publicar algún

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constituyente que era periodista filtro el documento y lo lanzo a la prensa la cual lo
reprodujo entonces ese borrador indicaba
Por ejemplo comisión educación Roberto corregir hay que concordar con tal y cosas así y como se
filtró lo publicaron tal y como estaba le pusieron una caratula que decía proyecto de constitución de la
asamblea constituyente eso no era cierto era un borrador, pero eso nos permite despejar algunas
interrogantes mucho se habló sobre que la constitución fue elaborada por asesores españoles que se
trabajó en cuba o se trabajó en Venezuela eso es falso ese documento por si solo desmiente
cualquiera de esa versiones pese a que se filtró de la asamblea constituyente fue el constituyente
carrillo quien hoy es concejal de Cochabamba sigue siendo del mas el constituyente carrillo era
periodista de los tiempos de Cochabamba antes de ser constituyente ósea no dejaba su actividad
periodística y el al parecer fue quien filtro el documento que se publicó a nivel nacional en varios
matutinos y queda la virtud de demostrar de que la constitución no se elaboró por asesores
extranjeros ni mucho menos fue elaborada por la asamblea constituyente en dos equipos un equipo
de los propios constituyentes y un equipo técnico destinado para ese efecto que en paralelo trabajaba
la constitución, dependientemente de lo que sucede en la asamblea constituyente el equipo técnico
se reunía paralelamente trabajaba el proyecto de efecto de constitución para que sea mucho más fácil
a los constituyentes tener un borrador ya elaborado en otras palabras “se los hacíamos el trabajo”
para darle a las comisiones ese se llegó a publicar 2/3 del total y 2/3 del total multiplicamos
255*0,66=168 no le alcanzaba al más tener ese 168 pero la relación del art 1 de:
la LEY de AMPLIATORIA decía así: cuando todos los artículos del proyecto de texto de constitución
sean aprobados por 2/3 del total del os miembros de la asamblea constituyente recuerden el más
tenia por si solo 144 tenía 18 aliados pero por el tema de capitalia el MAS había restado 7
constituyentes de Chuquisaca entonces 137 reducía su número no le alcanzaba a 168 pero as indicaba
la redacción que la hicieron Carlos Berti Carlos Alarcón, que piensan como abogados y no como

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políticos que decía: cuando todos loa art. Del proyecto de texto de constitución sean
aprobados por 2/3 del total de los miembros entonces el proyecto de texto de constitución será
remitido al legislativo para convocatoria de referendo constitucional lógica cuando todos esto es todos
omega significa todos n=a omega entonces n-1= a posibilidad de que se pueda remitir que quiere
decir que puedes dejar un solo artículo libre sin aprobar dos tercios de la asamblea y no necesitas 2/
3del total de los miembros cuando todos pero si dejas por lo menos 1 n-1 puede ser menos
trescientos pico pero uno hace la diferencia
ejemploDe aquí todos somos bolivianos pero si hay un nepalí puedo decir que no todos somos bolivianos porque hay un
nepalí o un tailandés, cuando todos los art. Aprobados indicaba que sean aprobados por 2/3 del total de los miembros y
bastaba con dejar 1 art. Libre es una deducción lógica y la siguiente la maldad siempre hay uno más perverso además de
ello Romero dijo si se puede el que es ahora ministro es constituyente pero él dijo no dejémosle el art. Mas malvado para
que para que se defina en otro referéndum como entonces hacemos que se aprueban por2/3 de los miembros presente
como mandaba la regla del 25 del DECAC y dejas un artículo que no se ha aprobado por 2/3 por simple mayoría para que,
que por cuerda separada baya en referéndum y cual tiene que ser ese artículo Romero dijo: que sea el art que más le duela
a la oligarquía cita art 398 CPE REFERENDUM DIRIMITORIO se prohíbe el latifundio y la doble titulación por ser contrarios al
desarrollo del país se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la tierra. La tierra que no cumpla la función
económica social la explotación de la tierra que aplica un sistema de servidumbre….
Opción a) 10,000 hectáreas opción b)5.000 hectáreas pero morías con cuchillo o con ametralladora
igual morías o como querías morir 5.000 era obvio que iba a ganar y cumples con la constitución claro
cumples con lo literal de la constitución es lógica no olviden que el derecho es lógica no es

memorístico ni es literatura lo expresado es mas en lógica bien entonces ya había la fórmula para
ingresar con la LEY AMPLIATORIA al debate de la asamblea el 1 de nov de 2007 se dictó la resolución
de habeas corpus que posibilito que dejen sin efectos lo mandamientos en consecuencia los
constituyentes pudieron volver a sucre hasta ese momento los estaban esperando en sucre con
mandamiento como producto del amparo que se había efectuado el 8 de septiembre con el tema
capitalia por tanto se ha convocado a la instalación de la asamblea constituyente el cumplimiento de
Art. 6 de la LECAC porque solo fueron modificados los artículos del plazo de vigencia y el Art,25 de la

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fórmula de aprobación entonces se convocó para las sesiones de 22,23,24 de nov de
2007 donde en el centro educativo liceo teniente Edmundo Andrade, conocido comúnmente como
liceo militar; porque no quisimos s que vaya el concepto de liceo militar para que no se diga que la
constitución fue aprobada en un cuartel entonces se puso el nomen iuris correcto sesión convocada
para el 22 23 24 de noviembre de 2007 ya para el 22 se hizo quórum existían 128 constituyentes es
decir 2/3 de los miembros presentes llegaban como cuentagotas pero se instaló la sesión con mucho
mas número .
5.5 LA APROBACION EN GRANDE Y DETALLE
a) Aprobación En Grande; las comisiones este fue el método de aprobación las comisiones fueron
informando una tras otra en el orden correlativo de la 1 a la 21 sobre lo que habían de batido y
sobre el articulado que proponía decían brevemente lo que habían de batido y por ello exponemos
lo siguiente, la sumatoria de esos artículos hacia el proyecto de texto en grande por eso los
informes de las comisiones tienen parte de informe y el articulado correspondiente la sumatoria
de los articulados de las comisiones hacían al texto en grande por eso lo informes del as
comisiones tienen parte del informe propiamente dicho y el articulado correspondiente la
sumatoria de los articulados de las comisiones hacían al texto en grande pero también se vivía la
convulsión en sucre si bien fue instalado en el liceo teniente Edmundo Andrade que está en el
radio urbano de sucre en el borde lado de la glorieta y la universidad pontificia cumplía con el
artículo 6 de la ley de convocatoria que señalaba: que la asamblea constituyente funcionara en la

ciudad de sucre que estuvieron resguardados por policías y militares pero ya en la tarde del
sábado 24 ya había muertos a eso de las 6 de la tarde nos enteramos que habían muertos
entonces se apresuraron las comisiones obviaron ya casi la parte de exposición y directamente
fueron al articulado hubieron algunas comisiones sin embrago que por motivos de organización
no expusieron su informe únicamente entregaron su articulado a las 8:20 de la noche termino de
exponer la comisión N°21 aun antes no habían expuesto algunas comisiones pero habían dejado su
articulado Roberto Aguilar consulta es la última comisión???? Pero no significa que todas hayan

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expuesto pero en términos numéricos era la última comisión el reglamento
indicaba: una vez expuesta la última comisión se tendrá por aprobado el proyecto de constitución
en grande es la última si pon el himno se va aprobar e inmediatamente se apruébalo que se
necesitaba era aprobar el texto y rápido no se podía permitir más muertos y siguieron los ataque
de los ciudadanos seguramente con legítima defensa hay dos resoluciones que no las han hecho
cumplir los chuquisaqueños; la primera que el Órgano Electoral tenía que tener su sede en sucre
resolvió y aprobó eso la asamblea constituyente y la segunda que los mecanismos vinculados a la
administración de justicia como por ejemplo El Defensor del Pueblo y el Ministerio de Justicia
tenían que tener sede en sucre eso aprobó la asamblea constituyente incluso de manera previa a
aprobación el texto de la constitución por tanto el proyecto de texto de constitución en su
estación engrande fue aprobado en SUCRE el 24 de NOVIEMBRE DE2007 en su estación en grande
en el centro educativo liceo Edmundo Andrade.
b) Aprobación En Detalle: según el reglamento el RECAC aprobación en detalle y estamos al 24 y
25 de noviembre el plazo vencía 14 de dic, se nos había filtrado había un soplón Maquiavelo te
decía que tienes que utilizarlo para tus propios fines y l que se quería es evitar la participación de
los opositores para que no obstruya la aprobación del texto en detalle porque ya sabían que con
un art menos podríamos hacer cualquier cosa pero el problema era saber cuándo y dónde seria la
c)
asamblea de la fecha era indudable que tenía que ser en diciembre sábado o domingo tenía
que ser indefectiblemente porque eso nos llevaba a una semana del cumplimiento del plazo el
problema era el lugar donde? Si quieres despistar al enemigo tiene que darle datos falsos pero
confiables los mandaron al chapare pero ya antes una semana había equipo operando ya habían
contratado salo ni la propia universidad de Oruro sabía que era, toda guerra es un estrategia de
engaño zum. Se instaló el quórum se instaló la asamblea constituyente recién a las 5 de la tarde y
duro toda la noche era lectura de artículo por artículo de la constitución lectura del articulo uno
quienes están de acuerdo levanten la mano y así lo 411 ARTICULOS, 10 DISPISICIONES TRANSORIAS
1 DEROGATORIA Y 1 DISPOSICIÓN FINAL otros llegaron ya muy tarde al di siguiente cuando ya

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elaborado el proyecto hubo un debate aun del art 6 la representación de la paz
había tenido meses antes en julio un cabildo de 2 millones de habitantes en el alto y se negaba en
reconocer que en la constitución este la palabra constitucional de Bolivia a sucre la representación
de la paz no quería eso históricamente en una sola constitución sucedió ello en la constitución de
1868(melgarejo) pero las condiciones señalaban que debía establecer a sucre como la capital sin
traslado de las sedes de los órganos públicos acuñaron otro concepto CAPITALIA PLENA capital
pero con traslado de los órganos públicos la paz retruco con otro artículo dirigido hacia la media
luna está en el
CPE 124.III COMETEN DELITO CON TRAICIÓN A LA PATRIA QUIENES atenten contra la unidad del país con esos artículos se
aprobó el proyecto de texto en etapa en detalle en Oruro a las 7:20 de la mañana del domingo
del 9 de dic de 2007 en su estación en detalle en honor a la BATALLA de AYACUCHO EN ORURO
como mandaba el decreto de 9 de febrero de 1825 y en respeto al DECRETO de CONVOCATORIA
EMITIDA EL 9 DE FEBRERO DE 1825 demandaba el mariscal sucre que debió reunirse la asamblea
en la ciudad de Oruro si hablamos de capital primigenia esa es ORURO.
El proyecto fue remitido el 14 de diciembre de 2007ante el Lic. Álvaro García Linera en cumplimiento
de la ley de ampliatoria de la asamblea constituyente dentro del plazo que sesiono su última plenaria
de la asamblea constituyente. Porque sesiono en Oruro si la ley indicaba que sesione en sucre por que
el 28 de noviembre tres días después de la Calancha se aprobó una ley modificatoria de la del art 6 del
ALECAC se aprobó por el congreso nacional una modificatoria del artículo 6 del ALECAC QUE
ESTABLECIÓ QUE” LAS ASAMBLEAS constituyente se podría reunir en cualquier parte del territorio
boliviano que convoque su presidente” alguna personas de sucre dijo que fue ilegal pero no hubo una
ley la de 28 de noviembre que modifico aquél lugar todo se hizo bajo norma.
La asamblea constituyente cerro sus actividades el 30 de junio de 2008 se entregaron los archivos
nacional los originales están acá en la paz, pero aun así no se convocó al referéndum constituyente
hubieron acuerdos políticos de por medio ya aparte de la asamblea constituyente que modificaron sin
procedimiento alguno en Cochabamba el texto aprobado en Oruro fue una comisión política del

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ejecutivo ya no dentro del proceso de la asamblea constituyente y se logró que
habíamos dicho que es la constitución DECISIÓNPOLÍTICA ESTRUCTURAL vamos a encontrar el punto
por el cual se ha llegado al acuerdo político CPE Art.399 cuál es el punto de acuerdo no se iba a afectar
a los latifundios anteriores a la vigencia de la constitución, que había sido la constitución una decisión
política ya he dado el punto exacto del acuerdo político con la oligarquía cruceña para que se apruebe
la constitución que no se le iba a afectar su tierras eso de los 5.000 no se les iba a aplicar, se iba a
aplicar a partir de la vigencia de la constitución por tanto lo anterior que habían obtenido ellos
permanece y está plenamente vigente y bien resguardado fueron acuerdos posteriores a la asamblea
constituyente con ello se convocó al referéndum estos acuerdos fueron de 20 de octubre de 2008 y
con ellos se convocaron con esas modificaciones se convocaron al referéndum constituyente de 25 de
enero de 2009 en el que por primera vez en su historia Bolivia atreves de voto ciudadano aprobó el
texto de su constitución por votación del 64% por el mismo margen de voto se aprobó la opción de
5mil hectáreas con vigencia a partir de la nueva constitución y el 7 de febrero de 2009 entro en
vigencia la nueva constitución con 5 partes, 411 artículos, 10 disposiciones transitorias , 1 disposición
abrogatoria y 1 disposición final eso es la constitución.
Tema #6
CONSTITUCIÓN DE 2009
6.1 BASES FUNDAMENTALES, DERECHOS Y GARANTÍAS
6.2 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL ESTADO
6.3 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
6.4 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO
6.5PRIMACÍA Y REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

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6.1. BASES Y FUNDAMENTOS DEL ESTADO, DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS
Los lineamientos generales político filosóficos de la constitución los encontramos en bases

fundamentales del estado. (Lectura art. 1 C.P.E.) Resumidos dentro de los lineamientos de la
constitución política del estado.
Artículo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la
pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.
C.P.E. ((mantiene) constitucionalismo social, (incluye) derechos de los pueblos I.O.C,

Autonómica)
Su característica más importante y principal rasgo es su forma de administración, autonómica,

es decir que el proceso descentralizador de Bolivia tiene un peldaño más de avance dentro del
logro de la verdadera autonomía se incluye en esta constitución el concepto de autonomía
departamental, se ratifica la autonomía municipal, se incluye el concepto de autonomía
regional y también de autonomía indígena originario campesina (I.O.C.). Ese es el principal
rasgo de la constitución del 2009, su carácter autonómico.
Características de las distintas constituciones y de la de 2009:
Constitución 1967 - Amparo constitucional
Constitución 1995 - Tribunal constitucional
Constitución 2009 - Régimen de autonomías incluyendo el reconocimiento derechos de los

pueblos I.O.C.
El concepto autonomía sin embargo no sea logrado de manera plena. Se lo tiene consagrado
en la constitución existe un acápite un capitulo o una parte de la constitución consagrado a la
autonomías en el estructura territorial del estado pero al desmenuzarlo nos encontraremos con
que el concepto de autonomías se queda en concepto en la práctica existe un centralismo
incluso mayor al que existía antes de esta constitución.

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Entonces tenemos que en las bases fundamentales derechos deberes y garantías que
son la parte dogmática la filosofía jurídica, la filosofía política que debe guiar a nuestra
constitución, mantiene su constitucionalismo social, incorpora derechos I.O.C. y establece un
régimen de administración por autonomías.
6.2 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL ESTADO
En cuanto a la estructura funcional del estado corresponde señalar como se organiza el estado
para cumplir sus funciones a nivel central y para ello básicamente cuenta con cuatro órganos:
legislativo, electoral, ejecutivo, judicial. (Retoma los lineamientos de la primera constitución
formal la de Bolívar) (En base a la constitución de 1826) (Tribunal constitucional no es parte del
órgano judicial)
También tenemos entidades centrales con jurisdicción nacional como el tribunal constitucional,
contraloría general del estado, ministerio público, procuraduría general del estado, fuerzas
armadas, policía, defensor del pueblo. Los niveles organizacionales del estado señalados de esa
manera por la constitución de esa manera se organiza la administración pública general atreves
de las y los servidores públicos desde el ultimo portero en cualquier entidad hasta el presidente
presidenta.
Siendo un estado republicano su deber es cumplir y hacer cumplir la constitución y las leyes.
Reserva legal
Cada uno de los organismos señalados en la constitución con sus respectivas funciones
generales y además señala su reserva legal su estructura a detalle y cumplimiento de labores se
va a desarrollar conforme a cada una de sus leyes ley dela contraloría general, ley de la
procuraduría general ley orgánica de las fuerzas armadas, ley del régimen electoral, etc. Cada
una de ellas tendrá su normativa de desarrollo.

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La constitución es una norma suprema general no puede entrar a temas reglamentarios
propiamente dichos eso delega a la ley y a eso se llama reserva legal. Y esas leyes se llaman
normas de desarrollo constitucional e incluso hay una inconstitucionalidad en caso de no hacer
una ley se llama inconstitucionalidad por omisión.
6.3 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
Ha establecido un sistema de administración por autonomías y para ello ha tenido que crear
niveles territoriales o jurisdiccionales:
Nivel Forma de gobierno
Nivel central del

Gobierno Central
Estado
Gobierno
Nivel
Autónomo
Departamental
Departamental
Gobierno
Nivel Municipal Autónomo
Municipal
Gobierno
Nivel Regional
Autónomo Regional
Nivel Territorio Gobierno Que no puede exceder el marco de un

I.O.C. Autónomo I.O.C. departamento.

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Entonces tenemos un nivel nacional o central de gobierno y niveles sub nacionales de
gobierno en la parte de organización territorial a ellas se conoce como Entidades Territoriales
Autónomos (E.T.A´s)
6.4 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO
Mantiene un constitucionalismo social que traducido a términos económicos es un

constitucionalismo liberal limitado por tanto la economía vigente en Bolivia va a ser una
economía liberal limitada. (Lectura art. 306 C.P.E.)
Artículo 306. I. El modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir
bien de todas las bolivianas y los bolivianos.
II. La economía plural está constituida por las formas de organización económica comunitaria, estatal,
privada y social cooperativa.
III. La economía plural articula las diferentes formas de organización económica sobre los principios de
complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad, seguridad jurídica, sustentabilidad,
equilibrio, justicia y transparencia. La economía social y comunitaria complementará el interés individual con
el vivir bien colectivo.
IV. Las formas de organización económica reconocidas en esta Constitución podrán constituir empresas
mixtas.
V. El Estado tiene como máximo valor al ser humano y asegurará el desarrollo mediante la redistribución
equitativa de los excedentes económicos en políticas sociales, de salud, educación, cultura, y en la
reinversión en desarrollo económico productivo.
El sujeto económico más importante es el ser humano lo cual contraria es así una total
contradicción con la política de conservación del medio ambiente y el ser humano para
satisfacer sus necesidades puede depredar su naturaleza es una contradicción conceptual.
Reconoce una economía plural que concentra una economía comunitaria, la economía estatal,
la economía privada y la economía cooperativa. Vemos dentro del concepto de C.P.E. el
constitucionalismo social se hace presente se reconoce la inversión privada se le otorgan
garantías pero básica mente no deja de existir no vivimos en un estado socialista.

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La economía comunitaria por si sola es una economía privada para esa comunidad
formada por 100, 200, personas es una economía privada ampliada para ese segmento, la
economía estatal es una economía de capitalismo de estado, el emprendimiento privado por
excelencia es una economía privada y las cooperativas son organizaciones privadas.
6.5 PRIMACÍA Y REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
La primacía y reforma a la constitución refiere al carácter jerárquico que tiene la constitución

respecto al demás orden normativo existente en Bolivia y que tiene que tener mecanismos de
control de constitucionalidad respecto a la primacía siendo el mecanismo idóneo la

inconstitucionalidad por otra parte en cuanto a la reforma de la constitución esta se encuentra
comprendida en el artículo 411 de la norma suprema, establece una reforma parcial y la
reforma total. La reforma parcial mediante ley aprobada por 2/3. Y la reforma total atraves de
una Asamblea Constituyente. En ambos casos sea por ley o sea por Asamblea Constituyente
debe ser aprobada por referéndum.
Artículo 411. I. La reforma total de la Constitución, o aquella que afecte a sus bases fundamentales, a los derechos,
deberes y garantías, o a la primacía y reforma de la Constitución, tendrá lugar a través de una Asamblea
Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntad popular mediante referendo. La convocatoria del
referendo se realizará por iniciativa ciudadana, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; por
mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional; o por la Presidenta o el Presidente del
Estado. La Asamblea Constituyente se autorregulará a todos los efectos, debiendo aprobar el texto constitucional por
dos tercios del total de sus miembros presentes. La vigencia de la reforma necesitará referendo constitucional
aprobatorio.
II. La reforma parcial de la Constitución podrá iniciarse por iniciativa popular, con la firma de al menos el
veinte por ciento del electorado; o por la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley de reforma
constitucional aprobada por dos tercios del total de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. Cualquier reforma parcial necesitará referendo constitucional aprobatorio.

La Paz, 2016.
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TEMA Nº 7
BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO
7.1 MODELO DE ESTADO
6.2 PRINCIPIOS Y VALORES DEL ESTADO
7.3 SISTEMA DE GOBIERNO
7.1 MODELO DE ESTADO
El modelo de estado que tenemos es de constitucionalismo social más reconocimiento de los

derechos de los pueblos indígenas originarios campesinos más autonomías ese es el modelo de
estado que tenemos el modelo de estado dentro de la sociedad va a diseñar políticas de
constitucionalismo social reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas originarios
campesinos y un régimen de autonomías gubernamentales a esos autonomías internas a nivel
gubernamental se llaman gobiernos sub nacionales , y están representados por la entidades
territoriales autónomas.
7.2 PRINCIPIOS Y VALORES DEL ESTADO

Todo estado a nivel general va a clasificar sus funciones en el no intervencionismo que se llama
liberalismo el intervencionismo es el estado planificador y social y el intervencionismo liberado
La Paz, 2016.
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que es el estado social no intervencionismo, intervencionismo, e intervencionismo
moderado, veamos cada uno de ellos.
a) NO INTERVENCIONISMO
Corresponde al estado de economía liberal, al estado capitalista pleno que no debe
intervenir en la economía e ahí no intervencionista únicamente administra a la
Estructuración a la justicia, y a la policía se conoce también con el nombre de estado

jerárquico no participa de procesos económicos es el estado de dejar de hacer dejar
pasar.
b) INTERVENCIONISTA PLANIFICADOR
Es el estado de corte socialista en el que toda la actividad de la sociedad se encuentra
planificada inclusiva la forma de vestir el color de las camisetas y los calzados.
Ejemplo1a 2 estudiantes que se habían ido a estudiar a la unión soviética en el cual tenían 3
ternos de diferentes colores y hasta los 3 pares de calzados era diferente que debían utilizar
para cada terno solo tenías derecho a estar con eso en hora de clases, refresco de variedades si
tienes variedades pero solo era la misma marca
Ejemplo2el caso de los cubanos por ejemplo antes de la caída que pasa en alimentación una
familia se alimenta con 250 gramos de pollo al mes mientras en nuestro país el pollo de
Copacabana es de más de 250 gramos solo para una persona.
Ejemplo 3otro caso corea del norte era el mismo modelo totalmente intervencionista en el
modelo no puedes desfasarte en nada de la economía pero existe inflación una parte de la leyes
económicas a no tú no has controlado bien ministro de economía lo matan, han matado al
ministro de economía hace un par de años porque han registrado inflación en corea del norte se
reporta casos de canibalismo se llega por extrema necesidad de alimento el hombre se degrada
por alimentación ahí te condice el intervencionismo pleno el socialismo a una suerte de no
avanzar por que se ha caído el muro de Berlín la unión soviética porque tenían todo
supuestamente no tenían innovación la gente no le basta con satisfacer sus necesidades va
generando nuevas necesidades en el trascurso del tiempo las necesidades que tenemos no son la

La Paz, 2016.
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misma que en la edad media ahí podías conformar al pueblo con pan y circo armabas
una buen circo y pensaban que eras el mejor gobernante del planeta por eso tenía legitimidad el
imperio romano van generándose nuevas necesidades en la sociedad , cuál será el principal
principio que tiene el estado es satisfacer las necesidades de la sociedad de acuerdo a sus
posibilidades económicas de ahí se genera una tercera categoría hídrica mixta que es el
intervencionismo moderado.
c) INTERVENCIONISMO MODERADO
Que emerge por que la economía debe ser intervenida parcialmente el estado debe
intervenir en la economía en momentos de crisis John magne y keineg decía el estado
debe intervenir en determinados momentos más su intervención no debe ser
permanente solo en etapas de crisis por lo tanto debe reflejarse en lo político y
constitucional con ciertas medidas limitadoras al liberalismo por eso es lo mismo que
decir liberalismo limitado
Ej. Nosotros especulamos tanto la teoría de Kelsen y nos olvidamos de las raíces de
Kelsen mismo leamos Kelsen desde sus raíces y no lo que dicen de Kelsen igual de
keineg tienen que intervenir en momentos de crisis.
Más debe dejar al libre juego de la oferta y demanda en momentos de estabilidad.
Hay una sociedad capitalista liberal cierto pero tienes que ponerme algunos preos en
algunas cuestiones no puede ser que no haiga un régimen laboral regímenes
proyectivos de ciertos derechos por eso surge el constitucionalismo social por lo tanto
los principios y valores que tienen el estado no son liberales no son extremadamente
intervencionista sino intervencionista moderado por tanto corresponde al
constitucionalismo social , ahora cuales son esos principios que busca el
constitucionalismo social de satisfacer las necesidades de la sociedad en la medida de
sus posibilidades económicas.
Ej: si el papa gana al mes 3000 bolivianos no cada mes le pediremos un auto

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Como dicen los de la cob yo no vivo de números no comemos números no les
interesa las estadística del incremento mayor el cumplimiento está en función de
necesidades presupuestarias no puedes pedirle a un estado más de lo que puede dar ,
también el
Estado no puede mentir diciendo tenemos mucha plata porque va generar expectativas
no nos dijeron que estamos en crisis que tenían que decirlo hace 3 meses y dicen que
Estamos en auge no se mejoró la calidad de vida no se hizo inversión a esto tendría que
llamarse la década perdida , se hubiera hecho el cambio de la justicia y todo pero bueno
no hay que llorar sobre la leche derramada .
-Que principios y valores proclama primeramente el vivir bien porque no vivir mejor, en
ecuador se llama el buen vivir resultado el vivir bien.
Vivir mejor sería superar niveles superior de vida como lo define el vivir bien la constitución el
vivir bien es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas bolivianos está hablando
de elevar la calidad de vida es decir salud educación todo eso tiene que llevar índice respecto al
ciudadano y ciudadana de toda la población vivir bien es elevar la calidad de vida.
Me inclino a vivir mejor por eso Siempre se debería premiar al mejor y castigar al peor, el
estado tiene que ser como un buen domador y no asi igualitario que se aproxima al bien o
conformistas la igualdad es desmotivar ala personas y el gran secreto del capitalismo premia la
iniciativa individual en los extremos del capitalismo que no está en Europa está en el Asia haber
pónganse a trabajar con un chino les desafío van a morir literalmente su modalidad de trabajo
es avanzada y más horas su forma su costumbre haiga ponencia o no , se han vuelto
prácticamente en autónomas como ha logrado Singapur volverse en un país con la media
educativa que tiene Bolivia ahora apenas en 20 años es una de las primeras educaciones con
tecnología en el mundo se dio educación incentivos a la educación sanción a los que no
progresan ahí no estas aplazados no repites el semestre todo igual sigue pero si no has podido

La Paz, 2016.
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estarás trabajando en la obra si no estás calificado para pensar estas calificado para
cargar todo actúa en premios incentivos y sanciones.
Singapur hizo eso durante 65 años control total y después lo adoraban, el gobierno tiene que
hacer eso gobernar con mano dura por eso había un momento de depresión hasta china lo
llamaban re-educación el salto cultural standing con lo durísimo que ha sido no ha logrado ser
con la unión soviética una potencia, todo depende del régimen que puedas aportar.
Evo gobierna pero en favor de sus intereses Como lo hacen los demás gobiernos pero tienes
que tener las pilas bien puestas no ser una marioneta si emerges de los cocaleros crees que les
vas a sancionar a los cocaleros.
Cuantos días se estudian en Japón a la semana los siete en Singapur han vuelto idioma oficial el
inglés para que ganen becas y vallan al extranjero, en Singapur no hay libertad de derechos
como en Bolivia, también se convierten delitos hay el genocidio y también está el gerontocidio
los hijos matan a sus padres.
Como podemos ver desde el punto constitucional la función que cumple el canal 7 del
gobierno, como respuesta a tu pregunta tendría que ser un canal estatal y no así
gubernamental central.
Tendría que haber propagandas de los determinados municipios del país pero no es así y que
pasa el pueblo es el principal contralor del estado y en la medida que te vuelves parcializado
creas deslegitimación, la libertad de expresión es importante para la población cual son los
principios y valores que proclaman el vivir bien y los valores seas ladrón, no seas mentiroso,
no seas flojo son valores ancestrales.
Los principios son finalistas teleológicos busca que finalidad busca el estado, los principios y
valores se lo ha puesto para atraer la votación indígena y punto son en un momento legitimidad

La Paz, 2016.
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pero no eficaz se va a modificar ciertos aspectos en un futuro de la constitución se dará
una reforma.
7.3 SISTEMA DE GOBIERNO
El sistema de gobierno de Bolivia sigue siendo republicano.
Tenemos un sistema de gobierno autonómico (central y subnacional), entidades autonómicos

(ETAS)
Cada uno limitado por sus propias correspondencias, se estableció la ley marco de
descentralización “Ley Andres Ibañes”. Cada ETA tendría que funcionar con sus propias normas
o regirse con el marco.
Debería contar con su estatuto o carta orgánica y solo pando alcanza a aceptar su estatuto
autonómico.

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TEMA Nº 8
DERECHOS FUNDAMENTALES
8.1.GENERALIDADES
8.2. DERECHOS FUNDAMENTALES
8.3. DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
8.4. DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENAS ORIGINARIOS CAMPESINOS
8.5. DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS
8.6. EDUCACIÓN E INTERCULTURALIDAD
8.7. COMUNICACIÓN SOCIAL
8.8. DEBERES
ARTÍCULO 15.
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física, psicológica y sexual. Nadie será
torturado, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de
muerte.
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia física,
sexual o psicológica, tanto en la familia como en la sociedad.
III. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de
género y generacional, así como toda acción u omisión que tenga por objeto degradar la
condición humana, causar muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el
ámbito público como privado.
IV. Ninguna persona podrá ser sometida a desaparición forzada por causa o circunstancia
alguna.

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V. Ninguna persona podrá ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se prohíbe la trata
y tráfico de personas.
ARTÍCULO 16.
I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación.
II. El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad alimentaria, a través de una

alimentación sana, adecuada y suficiente para toda la población.
Artículo 17.
Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera universal,
productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación.
ARTÍCULO 18.
I. Todas las personas tienen derecho a la salud.
II. El Estado garantiza la inclusión y el acceso a la salud de todas las personas, sin exclusión ni
discriminación alguna.
III. El sistema único de salud será universal, gratuito, equitativo, intracultural, intercultural,
participativo, con calidad, calidez y control social. El sistema se basa en los principios de
solidaridad, eficiencia y corresponsabilidad y se desarrolla mediante políticas públicas en todos
los niveles de gobierno.
ARTÍCULO 19.
I. Toda persona tiene derecho a un hábitat y vivienda adecuada, que dignifiquen la vida familiar
y comunitaria.
II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promoverá planes de vivienda de interés social,
mediante sistemas adecuados de financiamiento, basándose en los principios de solidaridad y
equidad. Estos planes se destinarán preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos
menos favorecidos y al área rural.
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ARTÍCULO 20.
I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua
potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios
básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de
electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podrá prestar el servicio mediante
contratos con la empresa privada. La provisión de servicios debe responder a los criterios de
universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas
equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social.
III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de

concesión ni privatización y están sujetos a régimen de licencias y registros, conforme a ley.
TEMA 9
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
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9.1 CONCEPTO
9.2GARANTÍAS JURISDICCIONALES
9.3 ACCIONES CONSTITUCIONALES
9.4 ESTADOS DE EXCEPCIÓN
9. 5 NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA
9.1 RESERVA DE LEY

Son límites que establecen en la constitución para evitar el poder abusivo del estado respecto a
las personas.
Estos límites garantistas, se encuentran comprendidas a la carga de la constitución pero de
modo particular comprende de los artículos 109, 121 de la CPE
Articulo 109
I. Todos los derechos reconocidos en la Constitución son directamente aplicables y gozan de
iguales garantías para su protección.
II. Los derechos y sus garantías sólo podrán ser regulados por la ley.
9.2 RESPONSABILIDAD DIRECTA
Artículo 110.
I. Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la jurisdicción y competencia de las autoridades
bolivianas.
II. La vulneración de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales.
III. Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos, sin que pueda servirles de excusa el
haberlos cometido por orden superior.
9.3 DELITOS IMPRESCRIPTIBLES

Artículo 111.
Los delitos de genocidio, de lesa humanidad, de traición a la patria, crímenes de guerra son imprescriptibles.
-Bolivia es suscriptora y por consiguiente parte de instrumentos, tratados y convenios

internacionales en materia de DDHH, por lo tal el catalogo o listado de delitos en esa

La Paz, 2016.
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humanidad en Bolivia son imprescriptibles a su vez también son imprescriptibles los
delitos de genocidio y traición a la patria.
9.4 DAÑO Y REPARACION A LA VICTIMA
Artículo 113.
I. La vulneración de los derechos concede a las víctimas el derecho a la indemnización, reparación y resarcimiento de daños y
perjuicios en forma oportuna.
II. En caso de que el Estado sea condenado a la reparación patrimonial de daños y perjuicios, deberá interponer la acción de
repetición contra la autoridad o servidor público responsable de la acción u omisión que provocó el daño.
-las víctimas tienen derecho al resarcimiento.
9.5 PROHIBICIÓN DE TORTURA

Cualquier declaración obtenida mediante métodos de tortura ART. 121, 114
Artículo 114.CPE
I. Queda prohibida toda forma de tortura, desaparición, confinamiento, coacción, exacción o cualquier forma de violencia física
o moral. Las servidoras públicas y los servidores públicos o las autoridades públicas que las apliquen, instiguen o consientan,
serán destituidas y destituidos, sin perjuicio de las sanciones determinadas por la ley.
II. Las declaraciones, acciones u omisiones obtenidas o realizadas mediante el empleo de tortura, coacción, exacción o cualquier
forma de violencia, son nulas de pleno derecho.
Artículo 121.
I. En materia penal, ninguna persona podrá ser obligada a declarar contra sí misma, ni contra sus parientes consanguíneos
hasta el cuarto grado o sus afines hasta el segundo grado. El derecho de guardar silencio no será considerado como indicio de
culpabilidad.
II. La víctima en un proceso penal podrá intervenir de acuerdo con la ley, y tendrá derecho a ser oída antes de cada decisión
judicial. En caso de no contar con los recursos económicos necesarios, deberá ser asistida gratuitamente por una abogada o
abogado asignado por el Estado.
-Una persona no puede ser obligada a declarar contra si mismo en (MATERIA PENAL, O
MATERIAL CIVIL ES LA ACEPTACION)
9.6 DEBIDO PROCESO
El debido proceso es la sujeción de un proceso judicial o administrativo de las reglas procesales

de tramitación de una causa esto desde la triple dimensión
- Derecho constitucional
Protegido aplica a todo ciudadano

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Es derecho por que mediante la constitución se establece que cualquier persona sea
procesada en el marco de la ley “es mi derecho que el proceso se sustancie mediante norma”
- Garantías constitucionales: limite al poder abusivo del estado o sus autoridades

- Arbitrariedad: limites mayores o menores a una pena fuera del marco de la norma y del
debido proceso
- El juez tiene su autoridad en lo cual no puede exceder al marco de la norma
- Garantías DERECHOS HUMANOS: Bolivia es suscriptora de convenio, tratados en
materia de derecho, garantiza a la persona ejerce el derecho a una debido proceso que
el Estado y autoridades hay límites en donaciones judiciales a lo estrictamente
establecido por norma (ART. 256)
Artículo 256.
I. Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan sido firmados, ratificados o a los
que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, se aplicarán de
manera preferente sobre ésta.
II. Los derechos reconocidos en la Constitución serán interpretados de acuerdo a los tratados internacionales de derechos
humanos cuando éstos prevean normas más favorables.
- Los tratados en bloque de constitucionalidad y las normas de derecho comunitario
normas de integración
9.7 DERECHOS A LA DEFENSA
Se encuentra establecidas en la carta magna y vuelve expreso en la quinta V enmienda de la

constitución norte americana a toda persona acusada en materia penal es asistido por un
abogado estatal.
Si el proceso no puede cubrir por sus medios a un profesional en leyes el estado tiene que
proporcionarles uno defensa publica
La victima también
9.8 PRESUNCIÓN DE INOCENCIA
Es también garantía constitucional en la constitución norteamericana se presume la

inocencia de encausado mientras no se pruebe su culpabilidad
Probar el autor del delito tipo penal subsunción adecuar al delito tipo penal
La Paz, 2016.
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- Hay dos clases:
a) CONDENATORIA: plena prueba
b) ABSOLUTORIA: Cuando no existe plena prueba
- En materia civil existe que cuando hay 5 delitos se puede observar como 3 delitos las
otros 2 a pagar la condena (ARTICULO 115, 116, 117)
- Se opera de dos formas
a) INDUBIO PROREO: En la duda a favor del procesado penal
b) NONBI SIN IDEM: Nadie será procesado sancionado más de una vez por el mismo
delito
9.9 JUEZ NATURAL
Tengo derecho a ser oído y procesado por un juez establecido antes del hecho de la causa tener
relación a la materia, territorio
Ejemplo: un juez no podrá juzgar problemas de familia
Solo puede fallar en el marco de la constitución de la ley
9.10 ACCION DE DEFENSA
- LIBERTAD
- AMPARO
- PROTECCION DE PRIVACIDAD
- CUMPLIMIENTO
- POPULAR
Las acciones de defensa se encuentra en la constitución política dl estado en ellas también se

incorpora acción de inconstitucionalidad pero ella propiamente no es una acción de defensa

La Paz, 2016.
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Protegen derechos y garantías establecidas en la constitución política del estado se
tramitan ante tribunales y jueces del país con su sistema
Todas ellas tramitan de manera sumaría a base de resoluciones emanadas de las acciones de
defensa todos ellas deben ser cumplidas de manera inmediata a su emisión
Resolución de defensa todos ellas son emitidos de oficio y dentro de las 24 horas por el juez
que conoció la acción que por el tan solo hecho de conocer la acción de defensa juez tribunal
de garantías constitucionales
LIBERTAD: Resguardado el derecho de libertad individual o personal o resguardando el derecho

al debido proceso ante cualquier juez o tribunal en materia penal con o sin poder de que sea
restringido sus derechos una vez admitida la acción de 24 horas de plazo el juez o tribunal
señala audiencia a que deberá celebrarse dentro las 24 horas la admisión se cita al accionado y
al ministerio publico
Bolivia introdujo el instituto tratadista el 11 de enero de 1930 referéndum, 1938 de corte social
se incorpora y permanece vigente con ese nombre
Instalado la audiencia la presencia del procesado se hace presente en la audiencia el accionado

se revela si se revela hay rebeldía e inasistencia se asiste este presente informe ante el juez de
la causa sobre los hechos sucedidos
También puede no asistir, avanzando la audiencia se emite resolución al escuchar 2 partes que
puede conceder, denegar tutela impera detallado compilado inmediatamente y no requiere
notificación escrita
El incumplimiento de las acciones genera responsabilidad desobediencia a resolución de acción

de defensa (ARTICULO 179 BIS ) CODIGO PENAL

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98
Y el expediente más la resolución debe ser remitido dentro de las 24 horas
2002 en T.C.P permite sentencia constitucional plurinacional que conforma revoca la resolución
remitida por el juez tribunal de garantías
Esa sentencia con su expediente retorna al tribuna de origen
- Derecho
- Garantía
- Derechos garantías de derechos humanos
AMPARO: Origen mexicano fue incorporada en la constitución de 1967 se aplica ante
violaciones de derecho, garantías establecidas por la ley
- No se puede interponer derecho y garantías

- Las audiencias se llevan a cabo en 48 horas
- En audiencia el juez emite o concede la tutela impetrada
- Su resolución se cumple de manera inmediata de responsabilidad penal
- Obligación tribunal juez de garantías remitir el expediente el T.C.P
- A efecto de revisión y que el T.C.P dicte una sentencia constitucional plurinacional
- T.C.P emite en su S.C.P confirmando o reconociendo la resolución del tribunal de
garantías todo vuelve al tribunal de origen
PROTECCION DE PRIVACIDAD
A) Se aplica el mismo procedimiento de amparo pero si diferencia en cuanto a los

derecho de tutela
B) Acción de protección privativo: tutela datos personales que definen la dignidad y
honra de una persona introducida de forma de 1995 “ HABEAS DATA” protege datos
personales de personas
LOS NUEVOS SON:

La Paz, 2016.
99
CUMPLIMIENTO: Se diferencia por que obliga a los servidores públicos a cumplir
obligaciones emergentes de la constitución o la ley en la A.L.P
POPULAR:
- Definen dos aspectos del resto por la legitimación actúa a quien interpone cualquier
persona
- Derechos protegidos derechos colectivos se resguarda al derecho popular
9.11 ESTADO DE EXCEPCIÓN (ARTICULO 137) C.P.E
Artículo 137.
En caso de peligro para la seguridad del Estado, amenaza externa, conmoción interna o desastre natural, la Presidenta o el
Presidente del Estado tendrá la potestad de declarar el estado de excepción, en todo o en la parte del territorio donde fuera
necesario. La declaración del estado de excepción no podrá en ningún caso suspender las garantías de los derechos, ni los
derechos fundamentales, el derecho al debido proceso, el derecho a la información y los derechos de las personas privadas de
libertad.
9.12 NACIONALIDAD CIUDADANA (ARTICULO 141 AL 144) C.P.E
Artículo 141.
I. La nacionalidad boliviana se adquiere por nacimiento o por naturalización. Son bolivianas y bolivianos por nacimiento, las
personas nacidas en el territorio boliviano, con excepción de las hijas y los hijos de personal extranjero en misión diplomática; y
las personas nacidas en el extranjero, de madre boliviana o de padre boliviano.
Artículo 142.
I. Podrán adquirir la nacionalidad boliviana por naturalización las extranjeras y los extranjeros en situación legal, con más de
tres años de residencia ininterrumpida en el país bajo supervisión del Estado, que manifiesten expresamente su voluntad de
obtener la nacionalidad boliviana y cumplan con los requisitos establecidos en la ley.
II. El tiempo de residencia se reducirá a dos años en el caso de extranjeras y extranjeros que se encuentren en una de las
situaciones siguientes:
1. Que tengan cónyuge boliviana o boliviano, hijas bolivianas o hijos bolivianos o padres sustitutos bolivianos. Las ciudadanas
extranjeras o los ciudadanos extranjeros que adquieran la ciudadanía por matrimonio con ciudadanas bolivianas o ciudadanos
bolivianos no la perderán en caso de viudez o divorcio.

La Paz, 2016.
100
2. Que presten el servicio militar en Bolivia a la edad requerida y de acuerdo con la ley.
3. Que, por su servicio al país, obtengan la nacionalidad boliviana concedida por la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
III. El tiempo de residencia para la obtención de la nacionalidad podrá ser modificado cuando existan, a título de reciprocidad,
convenios con otros estados, prioritariamente latinoamericanos.
Artículo 143.
I. Las bolivianas y los bolivianos que contraigan matrimonio con ciudadanas extranjeras o ciudadanos extranjeros no perderán
su nacionalidad de origen. La nacionalidad boliviana tampoco se perderá por adquirir una ciudadanía extranjera.
II. Las extranjeras o los extranjeros que adquieran la nacionalidad boliviana no serán obligados a renunciar a su nacionalidad de
origen.
Artículo. 144.
I. Son ciudadanas y ciudadanos todas las bolivianas y todos los bolivianos, y ejercerán su ciudadanía a partir de los 18 años de
edad, cualesquiera sean sus niveles de instrucción, ocupación o renta.
II. La ciudadanía consiste:
1. En concurrir como elector o elegible a la formación y al ejercicio de funciones en los órganos del poder público.
2. En el derecho a ejercer funciones públicas sin otro requisito que la idoneidad, salvo las excepciones establecidas en la Ley
III. Los derechos de ciudadanía se suspenden por las causales y en la forma prevista en el artículo 28 de esta Constitución

La Paz, 2016.
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TEMA #10
ÓRGANO LEGISLATIVO
10.1 COMPOSICION DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
10.2 FUNCIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
10.3 PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
10.4 ACCIONES DE FISCALIZACIÓN
10.5 REGLAMENTOS DE FUNCIONAMIENTO
Como su nombre lo indica Órgano Legislativo tiene por finalidad:
- Emitir las leyes.
- Además de otras labores accesorios o secundarios que son la de fiscalizar a los demás órganos
y entidades del estado.
- Y efectuar gestión parlamentaria
El órgano legislativo en Bolivia fue convocado con el nombre de Asamblea deliberante

mediante el decreto 9 de febrero de 1825, por el cual el Mcal. Sucre convoco a los habitantes
de El Alto Perú para deliberar de su destino por ello su nombre asamblea deliberante.
La asamblea se reunió en Charcas en julio de 1825 aprobó la independencia del Alto Perú el 6
de agosto de ese año 1825 en conmemoración de la Batalla de Junín.
El órgano legislativo ha variado en Bolivia de distintas maneras predominantes:

monocameralismos y bicameralismos es decir una sola cámara o dos cámaras, el sistema
predominante fue el bicameralismo incluso en la Constitución 1826 tuvo un sistema
Tricameral.
Bolivia como independiente Alto Perú nació a la vida independiente unicameral la Asamblea
deliberante a sí mismo el sistema parlamentario boliviano en cuanto a cuestión de gobierno

La Paz, 2016.
102
refiere no ejerció dichas funciones parlamentarias puesto que el sistema boliviano en la
forma de gobierno es presidencialista a diferencia de los sistemas parlamentaristas en que es el
propio parlamento el que cumple las labores de ejecutivo a través de un grupo de
parlamentarios que mediante acuerdos políticos conforman en Consejo de Gabinete a la cabeza
tiene un Primer Ministro un sistema que nos guía es el sistema inglés.
La actual constitución no se aparta del sistema bicameral por el contrario lo asume y por ello el
órgano legislativo en Bolivia es ejercido por la Asamblea Legislativa Plurinacional (A.L.P.).
10.1 COMPOSICIÓN DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL (A.L.P.).-
Conformado por dos cámaras el senado que son 36 y diputados que son 130.
La diferencia entre ambas cámarases la forma de representación.
El Senado tiene una representación por departamento o departamental es decir territorial,

quiere decir que los senadores que representan los departamentos lo hacen sin importar el
número de habitantes que tengan cada uno de ellos.
(Ejemplo Así sea el departamento más poblado que es La Paz tiene igual representación que el
departamento menos poblado que es Pando 4 senadores por departamento
independientemente de los habitantes que tenga, por ello se llama representación territorial
por departamento o departamental
La cámara de diputados la representación es territorial, poblacional e indígena.
Por regla son diputados uninominales y diputados plurinominales, y los diputados especiales
que representan a las minorías indígenas por cada departamento reconocidas por la
Constitución.

La Paz, 2016.
103
(ejemplo enLa Paz es reconocida como minoría indígena originaria campesina para tener
representación especial son los afro bolivianos cuando más serán 50.000 habitantes, y si vamos a justas
electorales sobre un padrón electoral sobre un millón de habitantes ellos tienen esa opción de sufragar
porque se les ha otorgado lo que se llama discriminación positiva en términos más técnicos se llama
acción positiva ello quiere decir que cuentan con representación por el solo hecho de ser minoría
representativa en el departamento. )
¿Por qué no los aimaras y quechuas?
R.-Porque son una población mayoritaria y ellos se encuentran representados en diversas

circunscripciones por los diputados uninominales que representan a poblaciones de territorios
determinados.
(Ej. En los Aimaras; los tenemos en Achacachi y en todo el altiplano, no necesitan esa
acciónpositiva llamada discriminación positiva que quiere decir que las minorías se encuentran
preferenciadas para su representación. Y ese sistema no es únicamente boliviano, en el País
más liberal del mundo que es Estados Unidos funciona un amplio sistema de representación
de minorías que son los hispanos o latinos y ese es el voto que quiere conquistar Donald Tromp
en esta elección.)
Los diputados plurinominales es decir que van detrás del Presidente representan la población
de cada departamento.
En términos Porcentuales: En los diputados en teoría o por regla tenemos que 50%
corresponde a las circunscripciones Uninominales y 50% corresponde a las circunscripciones
Plurinominales.
El sistema boliviano dice que el Senado tiene 36 senadores que son igual a 4 senadores por
cada departamento como tenemos 9 departamentos da un total de 36 senadores y diputados
por norma son 130.

La Paz, 2016.
104
Por mandato de la CPE y asumiendo aquello ¿cuántos uninominales y plurinominales
deberían ser?
Deberían ser 65 uninominales y 65 plurinominales que igual a 130 diputados.
Pero también la CPE establece que en los departamentos que tengan representación o escaños
impares se le otorga preferencia a los escaños uninominales por tanto la distribución real es 70
uninominales y 60 plurinominales y de esto tenemos todavía que restar los 7especiales.
Entonces en términos reales:
Son 70 uninominales y 7 especiales y 53 plurinominales igual tiene que dar 130 diputados
Por el hecho de ser impar quedan 70 uninominales y 60 plurinominales porque hay 5

departamentos impares y dan preferencia a la representación de los uninominales y de esto
todavía se le resta 7 que son especiales y se incrementa 7 a los uninominales.
(Ej. En el caso de La Paz 29 diputados ¿cómo se tendría que componer ese 50% tendríamos 14
uninominales y 14 plurinominales pero falta un diputado para ser 29 ¿tendremos medio
diputado uninominal y medio plurinominal? R.- No, se compone de la siguiente manera 15
uninominales por la preferencia en ellos y 13 plurinominales porque 1 será diputado especial
que da a 29 diputados en La Paz. Esto ocurre en casi todos los departamentos con excepción
de Chuquisaca y Potosí, porque no tienen diputados especiales que son los que representan a
minorías poblacionales ellos son quechuas son mayoría y se encuentran representados más o
menos homogéneamente el resto de los departamentos si tienen diputados por minoría
indígena.)
Se debe comprender que el sistema de minorías que existe en Bolivia son minorías de población
originarias indígena campesinas de Bolivia en eso consiste lo plurinacional.

La Paz, 2016.
105
Entonces cuantos miembros conforman la ALP?
36 Senadores + 130 diputados = 166 miembros tiene la A.L.P.
¿Cómo se elige cada uno de los senadores y diputados?
1) Para Senadores, para ello debemos comprender que existe 36 senadores cada departamento
tiene 4 senadores y como tenemos 9 departamentos dan la resultante de 36.
¿Cómo asignamos 4 senadores por cada departamento en un proceso electoral?
No es importante el número de habitantes que tiene cada departamento porque igual no más
va a tener 4 senadores.
(Ej. Departamento menos poblado PANDO igual tiene 4 senadores.)
La regla: para esto es que tiene un sistema electoral proporcional y el subsistema es de

divisores correlativos:
Ej. Los partidos
 Verde 22561
 Azul 16726 digamos que estos son los partidos que
 Amarillo 25511 han intervenido en el proceso electoral
 Rojo 14725
¿Ahora como asignamos los 4 escaños?

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106
El sistema proporcional como su nombre lo indica asigna representación en función del
porcentaje de votos válidos obtenidos por cada fuerza política.
El subsistema de divisores correlativos consiste en dividir los resultados de cada fuerza política
entre números correlativos que correspondan a:o hasta llegar a los escaños y luego el resultado
de los divisores correlativos se ordena de mayor a menor de manera descendente hasta el
número de escaños.
(Por ejemplo dividimos entre números correlativos 1, 2,3,4 es decir hasta llegar al número de
escaños.)
1 2
Verde 22.561 22.561 11.281
Azul 16.726 16.726 8.763

Amarillo 25.511 25.511 12.755
Rojo 14.725 14.725 7.363

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cada partido político dividido entre números correlativos naturales hasta el número de escaños.
Luego se tiene que ordenar de mayor a menor el resultado de cada fuerza política.
Amarillo 25.511
Verde 22.561
Azul 16.726
Rojo 14.725
(En este ejemplo cada partido introduce un senador.)
Es importante poner los decimales correctamente porque puede definir un escaño.
En un hipotético caso de que se de un empate de votos entre partidos haciendo la sumatoria de votos válidos
que es = 72.010 ÷ 4 fuerza 18.005 esto puede ocurrir en un orden de probabilidad 1 entre 18.000 2 veces es
decir es poco probable.
Hemos visto la distribución de senadores y eso funciona para todos en los casos de elección de senadores y
para todos los departamentos.
2) Para Diputados la representación es territorial, poblacional e indígena.
La elección de diputados corresponde al mismo sistema.
En los sistemas electorales tenemos 2 clases de sistemas:
1) Sistema de Mayorías; significa que el que tiene algo más se lo lleva todo.
A su vez tenemos subsistemas de;
 mayoría simple que gana el que tiene más de un voto.

 absoluta que es el que tiene 50 % mas 1 voto válido y
 mayoría calificada que significa 2/3, etc. En el caso boliviano el parlamento boliviano utiliza 2/3
en algunos casos.

La Paz, 2016.
108
2) Sistema Proporcional significa que se divide según la proporción de votos que hayan
podido obtener, también tenemos 2 subsistemas;
 el subsistema de divisores correlativos que es el que hemos visto y
 la cifra repartidora.
(Hace un mes hemos planteado en la Facultad y señalado que exista y mejore la precalificación para la
preselección de autoridades judiciales, pese a que el 99% estaban de acuerdo con que hay que eliminar el
sistema de elección a autoridades judiciales, al final la cumbre aprobó lo que no quería aprobar no se va a
modificar el sistema de elección de autoridades judiciales.
Como sistema democrático debe conocer a quienes se está eligiendo ver quién es ese abogado que está
postulando hay que juzgar toda su vida profesional desde que fue estudiante que causas atendió y si fue
sancionado a eso se denomina computo de precalificación y no como hace 6 meses se decía que den 30
minutos de examen en el colegio de abogados porque puede ser que pasen el examen a sus “amiguitos” se
debe tomar examen de aptitud toda una vida.)
(Ej. Si se elige a un violador, narcotraficante cuando le toque definir casos de violación, crímenes la tendencia
de voto que tenga él puede ser liberar en vez de castigar, la gente debe saber vida y milagros.
A eso también se llama democracia es parte de la elección democrática.
En el gobierno en EEUU en algunas ciudades se elige de esa manera en la Suprema Corte Federal y eligen
magistrados a personas entre los 60 y 70 años porque no están buscando una satisfacción económica ya han
conseguido todo ello lo que ellos están cuidando es su prestigio como abogado idóneo por eso se dice que
para ser magistrado solo se necesita ser abogado idóneo. Su Constitución establece la búsqueda de la felicidad
y esta se encuentra mediante mecanismos idóneos y de transparencia.)
10.2. ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL.-

La Paz, 2016.
109
Las atribuciones de la Asamblea Plurinacional (A.L.P.) se encuentran establecidas en el artículo 158
de la Constitución Política del Estado (C.P.E), y básicamente comprenden3 componentes;
1º es Legislación tiene funciones de legislación y obviamente es el principal.
2º tiene funciones de Fiscalización y
3º tiene funciones de Gestión.
Como su nombre lo dice Órgano Legislativo su principal función es legislar pero no solamente quiere decir
dictar las leyes veamos la C.P.E.el art.158 numeral 3“Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y
modificarlas”.
¿Cuál es la instancia o entidad que se encarga o tiene la atribución de la interpretación de la ley?
R.-La Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad de interpretar la ley porque es el Órgano que genera
la norma que luego y la interpretación es encontrar el sentido del legislador pero eso no ocurre con la
Constitución, porque tendríamos que tener entonces un Constituyente permanente.
¿Quién suple las labores o quien cumple las funciones de interpretación de la Constitución?
R.-El Tribunal Constitucional.
Veamos la C.P.E. el Art. 196 parg. II. “En su función interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional
aplicara como criterio de interpretación con preferencia la voluntad del constituyente de acuerdo con sus
documentos , actas y Resoluciones así como el tenor literal del texto”.
Se refiere con documentos y actas; a los documentos de la Asamblea Constituyente.
¿Cuál es la génesis de nuestra Constitución actual?
R.- La Asamblea Constituyente fuente principal pero también hubieron acuerdos políticos que han confluido el
20 de octubre de 2008en Cochabamba y eso es extraprocesal pero en el marco del 196 también tendrían que

La Paz, 2016.
110
constituir fuente de la interpretación de la Constitución no se cierra a los documentos emanados
de la Asamblea Constituyente, sino también actas del constituyente.
¿Quién es el constituyente? hubieron 2 constituyentes; la Asamblea Constituyente y esos actos políticos que
se convirtieron también en constituyente.
La Constitución actual emerge de la Asamblea Constituyente y también de acuerdos políticos.
¿Cuál es el acuerdo político punto de equilibrio?
R.- Que es el respeto al latifundio, establecido en la C.P.E. el art. 399”Los nuevos límites de la propiedad
agraria zonificada se aplicaran a predios que se hayan adquirido con posterioridad a la vigencia de esta
Constitución. A los efectos de la irretroactividad de la Ley, se reconocen y respetan los derechos de posesión y
propiedad agraria de acuerdo a la Ley”.
Llegan al acuerdo de que no se aplicara con retroactividad lo establecido en el art. 398 y que se garantiza la
propiedad. Pero si se aplica a la propiedad adquirida con posterioridad a la vigencia de esta actual constitución
del 2009 Ese ha sido el punto de equilibrio que ha permitido la aprobación de la Constitución Política del
Estado. Pero además de estas tiene 23 atribuciones que le corresponden según la en el art. 158.
La labor propia del órgano legislativo es la de legislar, y para ello la constitución prevé, cuáles van a ser los
mecanismos procesales, que comprende el procedimiento legislativo, es decir, el procedimiento por el cual se
forma la ley, y para ello tenemos establecidos en los artículos 162 al 164 de la CPE.
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Artículo 162. I. Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su tratamiento obligatorio en la Asamblea Legislativa Plurinacional:
1. Las ciudadanas y los ciudadanos.
2. Las asambleístas y los asambleístas en cada una de sus Cámaras.
3. El Órgano Ejecutivo.
4. El Tribunal Supremo, en el caso de iniciativas relacionadas con la administración de justicia.

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5. Los gobiernos autónomos de las entidades territoriales.
II. La ley y los reglamentos de cada Cámara desarrollarán los procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa.
Artículo 163. El procedimiento legislativo se desarrollará de la siguiente manera:
1. El proyecto de ley presentado por asambleístas de una de las Cámaras, iniciará el procedimiento legislativo en esa Cámara, que la remitirá a la
comisión o comisiones que correspondan para su tratamiento y aprobación inicial.
2. El proyecto de ley presentado por otra iniciativa será enviado a la Cámara de Diputados, que lo remitirá a la comisión o las comisiones.
3. Las iniciativas legislativas en materia de descentralización, autonomías y ordenamiento territorial serán de conocimiento de la Cámara de
Senadores.
4. Cuando el proyecto haya sido informado por la comisión o las comisiones correspondientes, pasará a consideración de la plenaria de la Cámara,
donde será discutido y aprobado en grande y en detalle. Cada aprobación requerirá de la mayoría absoluta de los miembros presentes.
5. El proyecto aprobado por la Cámara de origen será remitido a la Cámara revisora para su discusión. Si la Cámara revisora lo aprueba, será
enviado al Órgano Ejecutivo para su promulgación.
6. Si la Cámara revisora enmienda o modifica el proyecto, éste se considerará aprobado si la Cámara de origen acepta por mayoría absoluta de los
miembros presentes las enmiendas o modificaciones. En caso de que no las acepte, las dos Cámaras se reunirán a requerimiento de la Cámara de
origen dentro de los veinte días siguientes y deliberarán sobre el proyecto. La decisión será tomada por el Pleno de la Asamblea Legislativa
Plurinacional por mayoría absoluta de sus miembros presentes.
7. En caso de que pasen treinta días sin que la Cámara revisora se pronuncie sobre el proyecto de ley, el proyecto será considerado en el Pleno de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
8. El proyecto aprobado, una vez sancionado, será remitido al Órgano Ejecutivo para su promulgación como ley.
9. Aquel proyecto que haya sido rechazado podrá ser propuesto nuevamente en la Legislatura siguiente.
10. La ley sancionada por la Asamblea Legislativa Plurinacional y remitida al Órgano Ejecutivo, podrá ser observada por la Presidenta o el Presidente
del Estado en el término de diez días hábiles desde el momento de su recepción. Las observaciones del Órgano Ejecutivo se dirigirán a la Asamblea.
Si ésta estuviera en receso, la Presidenta o el Presidente del Estado remitirá sus observaciones a la Comisión de Asamblea.
11. Si la Asamblea Legislativa Plurinacional considera fundadas las observaciones modificará la ley conforme a éstas y la devolverá al Órgano
Ejecutivo para su promulgación. En el caso de que considere infundadas las observaciones, la ley será promulgada por la Presidenta o el Presidente
de la Asamblea. Las decisiones de la Asamblea se tomarán por mayoría absoluta de sus miembros presentes.
12. La ley que no sea observada dentro del plazo correspondiente será promulgada por la Presidenta o Presidente del Estado. Las leyes no
promulgadas por el Órgano Ejecutivo en los plazos previstos en los numerales anteriores serán promulgadas por la Presidenta o el Presidente de la
Asamblea.
Artículo 164.cpe I. La ley promulgada será publicada en la Gaceta Oficial de manera inmediata.

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II. La ley será de cumplimiento obligatorio desde el día de su publicación, salvo que en ella se establezca un plazo diferente para
su entrada en vigencia.
Tenemos que el procedimiento legislativo tiene distintas etapas.
10.3 PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO.-
Se entiende como el conjunto de pasos procesales que comprende la formación de la ley desde su inicio hasta
su puesta en vigencia, todo procedimiento incluye etapas que necesariamente se debe cumplir, en el caso del
procedimiento legislativo boliviano, se encuentran establecidas por los artículos 162 al 164, de la norma
suprema (C.P.E.)
Ver arts.11 y 26 de la C.P.E.
SISTEMA DE GOBIERNO
Artículo 11. I. La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia
de condiciones entre hombres y mujeres.
II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán desarrolladas por la ley:
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de
mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa.. Las asambleas y cabildos tendrán carácter deliberativo
conforme a Ley.
2. Representativa, por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme
a Ley.
3. Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y representantes por

normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, entre otros,
conforme a Ley.
La Iniciativa Legislativa Ciudadana; es una forma de gobierno democrática es una forma de la democracia de
ejercicio democrático directo y participativo, esa es una modificación, no de esta constitución, esto ya existía
en la CPE, de 2004 y 1995.

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Cualquier ciudadano puede presentar un proyecto de ley (por más absurdo que fuere) ante la
A.L.P. en cualquiera de sus dos cámaras, por más descabellado que fuere el art. 24 de la C.P.E nos faculta a
pedir, y merece una respuesta oportuna.
Los que están en las cámaras de gobierno no responden los proyectos que presentan piensan que por pasar el
tiempo se borran de la historia y no lo responden por ignorancia de la norma suprema.
Un trámite iniciado en sede administrativa que haya sido presentado y que no mereció respuesta se convierte
en negación, y te habilita la posibilidad de interponer el recurso primero el de revocatoria y luego el
jerárquico, y después de que lo agotes, puedes interponer el amparo por el simple hecho de solicitar una
respuesta oportuna, no estás pidiendo que te nombren sino que te respondan.
Lo mismo en los actos administrativos, normalmente vas a una entidad pública y quieres presentar un trámite
cualquiera fuere este.
(Ej. Una solicitud para el funcionamiento de una tienda de comercio en un barrio, te piden requisitos, el
croquis, el registro propietario, el capital, que productos comercializaras, y tú no has aparejado tu cedula de
identidad, la administración tiene que decirte señor Pérez tiene que aparejar su cedula de identidad; y no
tener guardado el expediente durante mucho tiempo y cuando vayas a preguntar recién te diga. Por ello es tan
inoperante nuestra administración pública que casi ninguna autoridad jerárquica ha cumplido los cursos de la
contraloría, de los verdaderos cursos de administración pública en donde si reprobabas la primera vez era
amarilla y si reprobabas a la segunda eras expulsado de la entidad pública.)
En legislación tengo derecho de presentar cualquier proyecto de ley eso se llama iniciativa legislativa
ciudadana sin ser legislador porque soy el legislador natural porque el pueblo es el guardián último de la
soberanía.
También tienen, legitimación para la iniciativa legislativa, cualquier diputado o senador, es parte de sus
funciones principales la de legislar para cualquier tema que se le ocurra.

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Hagamos una relación de la legislación 2015, cuantos proyectos de ley de fondo habrán venido
propuestos por los diputados o senadores?
R.- Pocos los proyectos de ley son realizados por el órgano ejecutivo y los pasa a la asamblea legislativa para
que se los apruebe, y si tienen una legislación propia es se declara como patrimonio cultural esa es la
legislación que presentan y emiten y no temas de fondo.
El procedimiento civil es copia de otras legislaciones (ej. En conciliación los conciliadores te mandan a
conciliar, cuando saben que si estas en juicio, es porque no quieres conciliar para el Dr. es un error y segundo
error han incorporado el procedimiento monitorio, que tenemos que ver
con eso, ahí está la basura, procedimiento civil y ni qué decir del procedimiento constitucional esa es la razón
de que no lo utilice.)
La constitución manda en los artículos 125 y 129:
Artículo 129.
I. La Acción de Amparo Constitucional se interpondrá por la persona que se crea afectada, por otra a su nombre con poder suficiente o por la
autoridad correspondiente de acuerdo con la Constitución, ante cualquier juez o tribunal competente, siempre que no exista otro medio o recurso
legal para la protección inmediata de los derechos y garantías restringidos, suprimidos o amenazados.
II. La Acción de Amparo Constitucional podrá interponerse en el plazo máximo de seis meses, computable a partir de la comisión de la vulneración
alegada o de notificada la última decisión administrativa o judicial.
III. La autoridad o persona demandada será citada en la forma prevista para la Acción de Libertad, con el objeto de que preste información y
presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas desde la presentación de la
Acción.
IV. La resolución final se pronunciará en audiencia pública inmediatamente recibida la información de la autoridad o persona demandada y, a falta
de ésta, lo hará sobre la base de la prueba que ofrezca la persona accionante. La autoridad judicial examinará la competencia de la servidora
pública o del servidor público o de la persona demandada y, en caso de encontrar cierta y efectiva la demanda, concederá el amparo solicitado.
La decisión que se pronuncie se elevará, de oficio, en revisión ante el Tribunal Constitucional Plurinacional en el plazo de las veinticuatro horas
siguientes a la emisión del fallo.
V. La decisión final que conceda la Acción de Amparo Constitucional será ejecutada inmediatamente y sin observación.

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En caso de resistencia se procederá de acuerdo con lo señalado en la Acción de Libertad. La
autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este artículo, quedará sujeta a las sanciones
previstas por la ley.
Una vez emitida la resolución, en las acciones de Libertad y de Amparo, esta será de cumplimiento obligatorio,
y la lectura de la misma significa su notificación; y el procedimiento constitucional señala tendrá que existir
notificación escrita para que valga el acto como es eso?, no te notifican
como manda la constitución en la audiencia sino, tiene que transcribir, notificarte, cuando va a ser eso, no sé
de aquí a seis meses quien hizo esa norma no tiene conocimiento en Derecho Constitucional y así hay
múltiples falencias en el código procesal constitucional desde su propia existencia no es necesario que exista
porque esto debería estar reglamentado por la ley del Tribunal Constitucional o por lo menos eso manda la
CPE.
También tienen Iniciativa Legislativa los senadores diputados y el órgano ejecutivo, a través de sus ministerios
elabora proyectos de ley que hacen el rubro de cada uno de ellos, ley de energía Ministerio de Hidrocarburos,
Ley de familias el Ministerio de justicia, ley de trabajo el Ministerio de Trabajo.
(El nuevo decreto de Enatex es más perverso que el 21060, porque en el 21060 existía el concepto de
relocalización es decir te retiraban y por cada beneficio social que te pagaban con este decreto 3 por cada 1de
los beneficios ósea si a un trabajador de Enatex le liquidaban 60.000 si hubiera estado vigente el decreto
21060 se convertía en 180.000 paso en el gobierno de Paz Estensoro los convencieron de que no solo
recibirían 60.000 sino 180.000 con plazo de 45 días para acogerse al decreto y dejar de hacer marchas y
bloqueos en Cara collo y los trabajadores se quedaron calladitos para recibir su 3 por 1.Con el nuevo decreto
de Enatex se establece que solo te van a dar 60.000.Y lo mismo deberían estar haciendo con Huanuni que es
una empresa que reporta perdidas y la economía en general está un desastre y cree que se va a venir una
crisis económica entre el 2016 y 2019.)
Diputados y senadores, el ejecutivo, y el órgano judicial a través del tribunal supremo de justicia proyectos de
ley en materia judicial.

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En realidad el concejo de la magistratura tendría que ser el encargado de haber guiado la
transformación normativa en cuanto al manejo de la administración de justicia de los aparatos judiciales y
operadores de justicia ellos tenían que ser los promotores del cambio pero en realidad
no hacen eso y no son competentes con cumbres de justicia no se soluciona. Las leyes que se emiten de la
Asamblea emiten leyes proclamativas (ej. Ahora no existirá violencia contra la mujer no es cuestión normativa,
con leyes no se soluciona el país, se soluciona con políticas públicas.)
También los gobiernos autónomos sobre temas que atañen dentro de su jurisdicción, (Ej: el G.A.M.L.P., pide la
aprobación mediante ley de la transferencia de un terreno destinado para la fundación arco iris para las
personas canillitas y lustrabotas se aprobó esa ley, debe pedir el gobierno autónomo municipal de La Paz y no
pueden pedir otros)
La siguiente etapa es una vez conocido el proyecto de ley, este va por cualquiera de las cámaras, si se
presenta en cámara de diputados, la cámara de iniciativa es en diputados, y la cámara revisora es en cámara
de senadores, o al revés si se presenta en cámara de senadores la cámara revisora es la cámara de diputados
excepto en algunos casos de organización territorial y temas autonómicos, cualquier proyecto de ley puede
ingresar a cualquiera de las dos cámaras, pero en estos temas territoriales y autonómicos siendo la cámara de
senadores la de representación territorial, corresponde al senado ser la cámara de iniciativa en cuestión de
leyes relacionadas al ordenamiento territorial y temas autonómicos y temas inherentes.
Una vez presentado el proyecto, este por secretaria se da lectura en la cámara correspondiente, y si no hay
oposición al mismo, se lo tiene aprobado en grande, inmediatamente después se remite a una comisión
inherente a su materia.
(Ej.: un tema de ley de familia, tendrá que ir a la comisión de régimen social y de familia; una ley de
hidrocarburos, ley de energía, cada proyecto de ley tiene que tener un área de tratamiento.)
Esta comisión tiene que emitir un informe de 15 días, sobre la pertinencia o impertinencia, viabilidad o no del
proyecto de ley, y tiene que contemplar tres aspectos básicamente ese informe:

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1º. El aspecto constitucional normativo que quiere decir que el proyecto de ley en su integridad o parcialidad,
no se contraponga a la constitución.
2º. Técnico, normalmente este aspecto no analizan si se puede efectuar ese proyecto de ley y si
materialmente es posible ejecutarlo?
(Ej.: ley de preservación de la forma cónica del cerro rico de Potosí hay leyes de esta naturaleza que solo son
proclamativas demagógicas. Lo técnico significa la posibilidad de ejecución material.)
3º. El aspecto económico, sobre este el artículo 321 parágrafo IV. de la C.P.E. establece:
POLÍTICA FISCAL
Artículo 321.
IV. Todo proyecto de ley que implique gastos o inversiones para el Estado deberá establecer la fuente de los recursos, la manera de cubrirlos y la
forma de su inversión. Si el proyecto no fue de iniciativa del Órgano Ejecutivo, requerirá de consulta previa a éste.
Porque el órgano ejecutivo concentra el presupuesto, no es cuestión de hacer un proyecto de ley

simplemente, sino que debe analizarse sus tres componentes: su componente constitucional de que si existe
concordancia con la constitución, su componente técnico de si es materialmente ejecutable, y su componente
económico de si se puede financiar ese proyecto de ley tiene que ser cuantificable y debe entrar en el
presupuesto.
La proyección de lo que se puede hacer y lo que se ejecutara, gastara, debe concuasar, en un rango del 85 al
90%.
Luego se remite al plenario, ¿qué es el plenario de la cámara?
R.- la reunión sea de los 130 diputados, o de los 36 senadores, dependiendo de en qué cámara este, se remite
al plenario con el informe de la comisión que puede recomendar la viabilidad o no del proyecto de ley.
Cualquiera fuera la recomendación, el plenario es quien decide, incluso en contra de la comisión, pues si hay
decisión política el proyecto se aprobara, eso únicamente corresponde, a cuestión de correlación de fuerzasy
se define en una votación en un órgano deliberativo, por tanto la ley es una decisión política de mayorías
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circunstanciales aunque viole la constitución como ahora lo hace, mayoría también se llama
rodillo parlamentario y todos han tenido porque si no significaría que no tienes gobernabilidad.
¿Cuál es el objeto de estudio en Derecho?
R.- La norma jurídica en general.
¿Cuál es el objeto de estudio de la ciencia política?
R.-La correlación de fuerzas.
¿Cuál es el objeto de estudio de la Economía?
R.-La Escasez.
Si se aprueba en el plenario dependiendo a la correlación de fuerzas, se remite a la cámara de revisión, y

ocurre lo mismo, pasa al plenario se aprueba en grande, pasa a la comisión, de la comisión al plenario con
informe, y del plenario aprueba; cuando ambas cámaras aprueban, tenemos una ley sancionada, pero falta el
acto procesal que es la promulgación acto propio del órgano ejecutivo, también puede hacer observaciones
que sea salvada por la asamblea, es la excepción.
Falta un paso que es la publicación en la gaceta oficial de Bolivia, será exigible pero en algunos casos no por
disposición de aplicación diferida.
(Ej.: esta nueva ley entrara en vigor desde el 1 de enero de 2017, pero se lo publica el 30 de junio, cuando
existe una determinación de aplicación diferida establecida en la propia ley.)
10.4. ACCIONES DE FISCALIZACIÓN.-
Todo parlamento tiene dos funciones básicamente, en el caso boliviano tiene 3: legislativa, fiscalizadora y
gestión.
Las acciones de fiscalización son aquellas funciones que tiene la A.L.P. para efectuar labores de control o
fiscalización respecto al desempeño de los demás órganos del Estado y entidades públicas; en el sistema

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boliviano las acciones de fiscalización o instrumentos parlamentarios puesto que también se
llaman así se clasifican en:
1. minutas de comunicación.
2. peticiones de informe (oral, escrito).
3. interpelaciones parlamentarias.
1). MINUTAS DE COMUNICACIÓN.- Son acciones de fiscalización por las que uno o varios asambleístas
comunican a alguna identidad pública su deber de cumplir alguna norma, las minutas de comunicación, son
recordatorios a las entidades públicas respecto a sus deberes y obligaciones en el cumplimiento de sus
funciones.
2). PETICIONES DE INFORME.- Se clasifican en informes orales y escritos, tienen por finalidad hacer conocer a
uno o un grupo de asambleístas un tema específico de la administración pública, bajo el principio que la
administración pública es eso pública y por consiguiente transparente.
 Las peticiones de informe escrito se dirigen por uno o más asambleístas mediante nota escrita a las
entidades públicas, remitiendo un cuestionario en el que se le señala al informante puntos expresos
que deben ser informados solo están exentos de información los temas relacionados a la seguridad
nacional, por efecto todos los demás puntos deben ser respondidos por la autoridad, las entidades
públicas en 15 días. (cuando sean diputados la administración pública debe responderles ahí puedo por
ejemplo yo puedo pedir un informe preguntando al ministerio de economía cual fue su presupuesto
para el fondo indígena en el periodo 2006 al 2015 ese es el trabajo de un verdadero parlamentario, esa
es la función de un verdadero administrativo), de no cumplirse la
información con su respectivo respaldo documental se conmina al servidor publicó a que el informe sea
remitido en 48Hrs la sigla para una petición de informe escrito es (P.I.E).
 Petición de informe oral (PIO), al igual que la petición de informe escrito tiene por finalidad hacer
pública alguna actividad específica de la administración pública; a ese efecto a tiempo de convocar a un
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(P.I.O) sea en el plenario o en comisión se señala a la autoridad convocada el tema del
que va tratar la petición de informe.
(Ej. ¿Qué petición de informe oral pueden hacer en este momento ustedes? De un tema caliente impuestos nacionales
¿a quién? Al ministro pues al jefe, pero tienen que pensar en sus posibles respuestas a quien convocarían en este
momento al decreto 2765 respecto al despido masivo de trabajadores bajo la alternativa de pago de beneficios sociales
estas interrogantes a alguien quien sabe del tema laboral ,señor ministro de trabajo despido al personal de ENATEX bajo
la premisa de pagar beneficios sociales señale fundamento del decreto 286de mayo del 2006 en el que ha señalado en un
informe jurídico que no se podía proceder al despido de trabajadores bajo el tema de pago de beneficios sociales etc.
entonces la petición de informe oral tiene la finaliza igual pedir informe de la administración pública lo hace de manera
oral y señala el tema del que va a tratar sobre el tema en la petición del informe oral haces múltiples preguntas al
ministro pero solo sobre el tema como en el ejemplo estás hablando del tema del despido de Enatex y no puedes
preguntar ahora y cómo va el caso de lo zafreros del oriente ya que la respuesta del ministro con toda razón sería ese es
un tema aparte no es el tema para el cual se me ha convocado pero también cuidado con las respuestas del sí y no
ejemplo: a un ministro le preguntaron usted ministro tiene conocimientos de esto del sí y la convención americana de
aguas para el ¿cuál era la respuesta correcta? Si o no y punto como dicen quien explica se complica entonces mucho
cuidado con las preguntas y las respuestas.)
Sin embargo las peticiones de informe sean orales o escritas no tienen mayor finalidad sino la de hacer
conocer al parlamentario peticionante información de la administración pública.
3). INTERPELACIÓN PARLAMENTARIA.- Es un acto de fiscalización parlamentaria que cumple un objetivo el

cambio de una política pública a través de la censura y destitución del ministro o ministra.
La censura del ministro se logra, por votación parlamentaria de 2/3 de la cámara (mayoría calificada) ¿por
regla general el propio oficialismo podrá en algún momento votar censurando a su propio ministro?, No; a no
ser que le propio gobierno quiera deshacerse de su ministro.
En Bolivia desde 1985 al presente no ha existido ningún Ministro censurado, porque las mayorías
parlamentarias responden al oficialismo; en cambio el periodo 1982-1985, sí hubieron y muchos ministros
censurados, el parlamento estaba en contra del ejecutivo (tenía mayoría opositora), entonces a Hernán Siles
Suazo (82-85) le censuraron varios ministros, cambiaron varias veces la política económica y Bolivia vivía una
hiperinflación.
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121
El concepto de gobernabilidad pasa también por tener mayoría en el parlamento y no solamente
el control del ejecutivo.
Una vez censurado el Ministro debe ser destituido por el Presidente.
¿Podrá ser nuevamente nombrado? Art.144. IV (en el ejercicio de los derechos) es para el ejercicio de los
derechos de las y los ciudadanos, no para la administración pública.
 Todo lo que es interpelación es ante la plenaria de la cámara correspondiente; en cambio las peticiones
de informe, minutas de comunicación puede ser ante plenaria o comisión.
10.5. REGLAMENTO DE LAS CÁMARAS.-
Ambas cámaras se rigen por reglamentación propia aprobada por ellas mismas, en la que determinan la forma
de funcionamiento de cada cámara los nombres y número de comisiones de cada cámara y demás otros
detalles que hacen a la propia cámara.
En caso de funcionamiento de la Asamblea en su conjunto (plenaria Diputados y Senadores), se aplica el

reglamento de Diputados.
Tema # 11
ÓRGANO EJECUTIVO
11.1COMPOSICIÓN DEL ÓRGANO EJECUTIVO
11 .2 FUNCIONES DEL ÓRGANO LEGISLATIVO
11.3 REQUISITOS Y CONDICIONES DE SU EJEGIBIDADDEL PRESIDENTE
11.4EMISIÓN DE DECRETOS SUPREMOS
11.1 ESTRUCTURA. Tenemos un órgano encargado de elegir representantes y autoridades que se llama órgano
electoral.
Tenemos un órgano encargado de establecer y generar las leyes esas se llama órgano legislativo.
La Paz, 2016.
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Y aquí tenemos un órgano encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes y la
constitución se llama órgano ejecutivo, esa es la función principal, también está encargado de todo lo que
constituye la administración pública. Por tanto el derecho administrativo tiene su base en las funciones del
órgano ejecutivo como también en las entidades autonómicas y otras entidades públicas.
La estructura del órgano ejecutivo está conformada en la parte jerárquica, ejecutiva por el presidente,
vicepresidente y ministros de estado, es la parte jerárquica-ejecutiva, cuando ellos se reúnen se llama reunión
de gabinete o gabinete ministerial (es lo mismo), tiene el efecto de que la responsabilidad es solidaria para
todos los miembros del gabinete ministerial.
(Ejemplo; Reunión de gabinete de 11 de octubre de 2003, señala: se autoriza al ejército de hacer uso de
armas para lograr que los vehículos cisternas de combustible que están en Senkata sean distribuidos a los
diferentes puntos de expendio de gasolina.
Que están autorizando, que el ejército apoye al control de cisternas para que salgan de Senkata y puedan
distribuir a las diferentes gasolineras, quien firma, el presidente el vicepresidente, el resto de los ministros, el
ministro de trabajo Alberto Cuajara, el ministro de planificación económica (que no tenía mucho que ver con el
tema) y el ministro Justiniano que era ministro de defensa que le correspondía, el ministro Sánchez Berazain
que era de gobierno (él si tenía que ver con el tema y firma), pero al final a quienes les procesan, Sánchez
Berazain y Justiniano se dan a la fuga, y pervive Cuajara y dice yo soy ministro de trabajo puedo regular las
relaciones laborales o el ministro planificaciones económicas que dice que no tiene que ver con el control ese,
señores por mandato de la constitución la responsabilidad es solidaria de todo el cuerpo de gabinete, sin que
necesariamente sea la cartera afectada, eso es lo que ha ocasionado los hechos de la masacre de el alto, ese
decreto, y no pueden decir soy el ministro de defensa soy el ministro de gabinete, es todo el gabinete.)
11.2 DECRETOS SUPREMOS.Que determinaciones emite este gabinete: emite normativa reglamentaria de las
leyes, decretos supremos.
Los decretos supremos son instrumentos normativos (ojo) no son leyes, que formalizan las decisiones del
consejo de gabinete de ministros, no pueden por si mismos reglamentar derechos de la constitución, tampoco

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pueden crear modificar o extinguir derechos, a quien le corresponde es a la ley y a eso se
denomina reserva legal o reserva de ley (art.109 parágrafo II de la constitución), eso quiere decir que los
derechos y garantías solo puede ser normados por la ley, los decretos no pueden suplir la ausencia de ley ,es
más ,no pueden ,crear ,modificar o extinguir derechos, porque eso está señalado a la ley.
Entonces los decretos supremos son instrumentos normativos emitidos por el órgano ejecutivo a través de
su consejo de gabinete que determina ciertas funciones para la administración
pública, no pueden crear modificar o extinguir derechos, tampoco reglamentar derechos o garantías
establecidos por la constitución.
Por eso en la estructura jerárquica, está la constitución, las leyes y los decretos, porque no puede estar
sobrepuesto a las leyes o indirectamente a la constitución y menos sobre la constitución.
Que sucede cuando existe una colisión entre la constitución y una ley, se aplica la más fuerte siempre y
cuando lo apruebe el tribunal constitucional; que sucedería si hay una colisión entre una ley y un decreto
supremo, ahí existe una anulabilidad o anulación o recurso de nulidad, porque es un control normativo no es
un control constitucional, si fuera un control constitucional sería un trámite de inconstitucionalidad, si es un
control meramente normativo es un recurso directo de nulidad, esa es la diferencia.
11.3 FUNCIONES.Las funciones del órgano ejecutivo se encuentran detalladas en dos artículos, básicamente
para el presidente el 172 y para el vicepresidente el 174 de la Constitución Política del Estado.
Pero cuáles serán las funciones principales que tiene el presidente:
- La primera es cumplir y hacer cumplir la constitución y las leyes, independientemente de su posición

política, de su determinación, si le gusta o no la constitución, debe ser cumplida, el presidente como
primera función al momento de jurar al cargo que dice “juro cumplir y hacer cumplir la constitución y
las leyes”, esa es su función principal.

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- La segunda es conducir a través de políticas públicas la administración pública central y
para ello requiere de un marco normativo, que en el caso boliviano se refleja en diversas leyes de las
cuales vamos a analizar dos; ley del presupuesto o ley financiar y la ley 1178.
La ley del presupuesto: Es la programación estimada del ingreso y gasto público, que tiene que ocurrir entre el
ingreso y gasto público del día 0 de la gestión anual al día 365, cual tiene que ser el resultado entre el ingreso y
le gasto, tiene que ser igual, lo que ha ingresado debe ser gastado, por
tanto debe programarse o estimarse la programación del ingreso lo más realmente posible, (por ejemplo, el
sereci puede vender 10000 certificados de nacimiento, 1000 de defunción, 5000 de matrimonio, con eso va a
tener ingresos propios además va a hacer una transferencia de 10000000bs y con eso va a tener 10 millones
de bolivianos en ingresos propios, ahí ya está calculando el ingreso, y solo puedo gastar lo que ha estimado en
ingreso, ahora vienen los errores, que pasa si el ingreso es mayor al gasto? Existe un súper habit, y cuando el
ingreso es menor al gasto hay déficit, por tanto si es una administración correcta el ingreso debe ser igual al
gasto, de eso se encarga la ley del presupuesto, de programar el ingreso y el gasto de todo el aparato estatal y
es el órgano ejecutivo el que concentra el proyecto del presupuesto de todas las entidades públicas y la remite
al órgano legislativo para que apruebe mediante ley del presupuesto, y siempre se aprueba esta ley antes de la
conclusión del año, porque no en enero, porque desde las cero horas del primero de enero haz comenzado a
otra gestión o ejercicio fiscal por tanto am otro presupuesto, (art. 321 parágrafo III DE LA CPE),entonces la más
importante ley de la administración pública es la ley del presupuesto, porque ninguna entidad puede
programar el gasto publico así de improvisado, y si fuera así sería malversación de fondos porque se utilizan
fondos no destinados asa actividad, no existen reservas en el presupuesto, porque eso implicaría que están
confesando que existen proyectos de gasto insustentables y ahí le meten por otra más incumplimiento de
deberes, su deber era verificar que todo el gasto este proyectado, se puede hacer reformulación de fondos,
técnicamente es modificación presupuestaria, excepto en un grupo en el grupo diez mil, servicios personales,
el grupo veinte mil no personales, hay la clasificación del gasto pueblo, porque no el grupo diez mil de sueldos
y salarios también le dicen el grupo cien, no se puede modificar la partida diez mil porque los sueldos y salarios

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están definidos por ley para el sector público y por tanto por más autonomía que tenga tu
municipio, si eso te señala la ley financiar, no se puede modificar el grupo diez mil destinado a sueldos y
salarios,
porque se si permitiera, si fuera alcalde diría mi sueldo va a ser 300 mil y para el gasto publico 10 pesos .
Por eso incluso tienen un límite al gasto de sueldos y salarios, hay una ley dentro la ley del presupuesto, es el
25 por ciento del presupuesto para la partida diez mil, por eso en la administración pública los sueldos son
estables, y es lo más fácil, haces los presupuestos de un mes y lo multiplicas por 14, por 14 porque 12 de
sueldos 13 del primer aguinaldo y 14 del segundo aguinaldo, ya tienes que prever, en noviembre con que ha
habido crecimiento del 5,6 segundo aguinaldo, las anteriores gestiones se encuentra en un problema gigante
porque de donde han podido pagaron al grupo diez mil el segundo aguinaldo ya que si no cumples pagas
doble sanción, tampoco se hagan influenciar con los administradores, no como tenemos que ahorrar, señores
si está presupuestado es para gastar, quien definió eso fue el consejo la asamblea deliberante, legislativa ,
alguien ha definido eso, cuál es su función ejecutar , por eso es órgano ejecutivo.
La responsabilidad en materia civil por daño económico al estado es imprescriptible, por eso es muy
importante conocer la norma del presupuesto.)
Entremos a la segunda ley la Ley 1178, se llama ley de administración y control gubernamentales (prohibido
decir SAFCO), ¿qué es esta ley?, es un sistema general que comprende 8 sistemas, 7 de ellos de administración
y uno de ellos de control:
De administración
 Sistema de organización administrativa (SOA).-Este sistema encargado del cómo se organiza

estructuralmente una entidad pública, y se refleja en el organigrama y manual de funciones.

La Paz, 2016.
126
(Ejemplo; mi teleférico, tiene presidente ejecutivo, gerente financiero, gerente técnico y gerente
comercial, también tiene su asesor jurídico y unidad de auditorías. Aparte las gerencias también tienen sus
propias estructuras.)
 Sistema de programación de operaciones (SPO).-El primer sistema es existes, ahora es que función
cumples, que haces, y para ello se programan operaciones, en el largo, mediano y corto plazo.
En el largo plazo corresponde a la planificación nacional, económica, social y plurinacional que es la agenda
2025, es esta planificación en el largo plazo. Y esta planificación no la hace una entidad pública la hace el
aparato estatal en su conjunto.
En el mediano plazo se programa el PEI, plan estratégico institucional, que planifica que en 5 años ese PEI va a
ser cumplido secuencialmente desde el año 1, un PEI varía entre tres a cinco años, eso tienen los chilenos en
administración.
(Ejemplo la construcción de una carretera, el año 1 obtener los terrenos, el año 2 meter motoniveladoras, el
3 hacer el carril derecho, el 4 carril izquierdo y el año 5 poner la señalización.)
En el corto plazo la programación operativa anual; significa el conjunto de actividades que se van a realizar en
un año, su ejecución es la ejecución física del POA, el presupuesto no refleja el POA, el POA es el conjunto de
actividades programadas para un año.
(Ejemplo, este año como universidad vamos a comprar pupitres, cámaras etc., trimestralmente.)
 Sistema de presupuesto (SP).-

Es la cantidad de recursos que se van a invertir o gastar en el plazo de un año, de una entidad pública y su
ejecución es medida por la gestión semestralmente, trimestralmente y mensualmente, ahí si refiere un
porcentaje de ejecución presupuestaria, (Ej. Tal que del inicio (1 enero) al final (31 diciembre), la ejecución
presupuestaria debe ser del 100 %, un rango eficiente ejecución varía entre 85 y 100% en Bolivia, en Japón
oscila entre 98 y 100 %, lo malo que la media de ejecución presupuestaria en Bolivia está en 52 % (promedio
general), que es totalmente deficiente, debajo de 85% ya es deficiente.)
 Sistema de administración de personal (SAP).- El conjunto de servidores públicos y la normativa que se

aplica a los mismos, (Ej. El problema de ENATEX son servidores públicos
La Paz, 2016.
127
sujetos a la ley general del trabajo y en algunos casos solo son servidores públicos como los
ministerios.)
SAP consigna las normas aplicables a las y los servidores públicos en tres dimensiones:
1. Ingreso
2. Promoción
3. Retiro
 Sistema de Administración de Bienes y Servicios(S.A.B.S.).-Tiene por finalidad dos aspectos
principales:
1. Contratación Pública
2. Manejo, Administración y Disposición de Bienes Públicos.
El estado no firma contratos civiles (no tiene doble personalidad una publica para administrar el estado y otra
privada para realizar contratos) desde la emisión de la ley 1178 el 20 de julio de 1980 en su art. 47, el Estado
sólo puede suscribir contratos administrativo, y aunque el rótulo dijere “contratos civiles” se presume que son
contratos de naturaleza administrativa.
Son contratos administrativos por que tiene como participe al Estado. Los contratos particulares cualquier que
fueren estos tiene la regla sinalagmática con equilibrio de derechos y obligaciones de las partes.
EXISTE DERECHOS OBLIGACIONES

LIBERALIDAD OBLIGACIONES DERECHOS
El Estado no suscribe contratos civiles, suscribe contratos de naturaleza administrativa. (El Estado tiene
muchos derechos y pocas obligaciones lo contrario que el particular).
ESTADO DERECHOS OBLIGACIONES
PARTICULAR OBLIGACIONES DERECHOS

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 No existe LIBERALIDAD
Son contratos de adhesión.- Aquel por el cual uno de los sujetos se adhiere a las condiciones del contratante.
El Estado no puede negociar, y en la etapa de juicio el Estado no puede conciliar por tanto establece sus reglas
para la contratación (son contratos desiguales no contratos sinalagmáticas).
D
ADMINISTRACIÓN
D ADMINISTRADO
Tiene muy pocos derechos el administrado, tiene mayores derechos la administración, por tanto son
contratos desequilibrados. En un contrato administrativo, quien otorga garantías es el administrado, y si el
administrado no cumple, le resuelvo el contrato y le ejecuto las garantías. El Estado tiene mucho más derechos
que obligaciones.
 El Estado únicamente suscribe contratos administrativas, y no se resuelve en la vía civil, aun siendo
obligaciones, se resuelve en la vía COACCIÓN FISCAL, tiene su propia jurisdicción.
La forma de la contratación pública es variada, dependiendo de la cantidad del monto que se vaya a emplear
o la oportunidad del requerimiento, pero básicamente tiene que haber un sentido de
competitividad entre proponentes, (ejemplo, carretera La Paz – Oruro, hacer licitación pública nacional o
internacional) (Ley 1178 en su art. 10).
Los contratos por excepción tienen elementos por los cuales son denominados contratos por excepción; (por
ejemplo se único operador que ocurra esta contratación en momentos de calamidad, que sea absolutamente

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necesaria la contratación por la rigurosidad del plazo que viene; esa es la excepción y los
contratos por excepción.)
 La regla debiera ser: la contratación pública por convocatoria, esta es por licitación y por convocatoria,
incluyendo las contrataciones menores que son dos:
 Las contrataciones A.N.P.B. (Apoyo Nacional al Producto Boliviano) (D.S. 181) Que da mayor
importancia a la producción boliviana en relación con el oferente extranjero.
 Las C.M. contrataciones menores propiamente dichas o directas que son de “caja chica”, (Ej.
Productos menores, que son destinadas a compras de poca importancia; en las otras hay que
tener cuidado incluso en el grado de materialidad en relación con los millones que maneja la
administración pública.) El Estado tiene que velar por administrar correctamente sus recursos
económicos.
Cuando son montos mayores a los 10 000 000 Bs. Necesariamente tiene que ser por licitación pública.
1. Manejo, Administración y Disposición de Bienes Públicos. Donde en algunos casos se pueden disponer
los bienes (Ejemplo: un vehículo que tiene 20 años y no es más que chatarra, que se puso a la venta a
fin de no tener activos en desuso). Para casos de bienes patrimoniales inmuebles el Estado no puede
transferir a particulares excepto si existe una ley de aprobación de transferencia (Ejemplo: el caso del
terreno de los scouts en donde por ley se hace la transferencia gradual).
En los demás casos el Estado puede otorgar institucionalmente, (Ej. Llevar la facultad de Derecho a otro lugar.
También autoriza el comodato, según el D.S. 181 el comodato máximo es de 3 años renovable, a simple
petición y autorización.)
 Sistema de Contabilidad Integrada (S.C.I.).-Una vez adquirido material o contratado personal se tiene
que efectuar registros contables, es decir que tengo que asentar, dentro de los plazos públicos, la
contabilidad de lo que entra y de lo que sale, el “Debe” y él “Haber”.
Activo + Pasivo + Capital = Patrimonio
(Formula básica de contabilidad)

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Este es trabajo de contadores y auditores. Pero toda entidad pública debe tener su S.C.I. Es un
sistema integrado por que no es una contabilidad únicamente de nuestra entidad sino que está conectada con
el sistema central, realizado un gasto se lo deduce del presupuesto si no se reporta al nivel central se cierran
las cuentas (Ejemplo: lo ocurrido a Santa Cruz) demuestra centralismo en el sistema contable.
 Sistema de Tesorería y Crédito Público(S.T.C.P.).-Tiene dos subsistemas:

1. Gasto Público
2. Financiamiento
 Del gasto público, cómo, cuándo y cuánto se gasta del presupuesto. Habilitado el 25% por
trimestre se tiene que gastar el 25%. En teoría no tendría que existir permanente del presupuesto,
pues las actividades programadas deben corresponder al gasto público; lo proyectado debe
corresponder con el gasto para ser eficiente. Tampoco debe existir faltante.
 De financiamiento, la búsqueda de entidades sean financieras internas o externas que
otorguen préstamos y de lo que un préstamo interesa es su tasa de interés, con su

debido análisis financiero. Se Debe saber de dónde saldrán los recursos para un proyecto (CPE art. 321)
Toda deuda pública para ser reconocida por el estado boliviano debe ser aprobada por la Asamblea Legislativa
Plurinacional. Los gobiernos autónomos no pueden endeudarse, pueden gestionar, pero debe ser aprobada
por el nivel central para ser reconocida por el estado.
 Estos 7 sistemas tienen como órgano rector al Ministerio de Economía y finanzas Públicas.
 Sistema de Control Gubernamental. (S.C.G.) -
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL. El órgano ejecutivo tiene la función de hacer cumplir las leyes y
omitir decretos supremos que no pueden crear, modificar derechos; pero como importante función es dirigir
la administración pública. Para dirigir la administración pública el órgano ejecutivo está dotado de un
conjunto variado de normativa. Tenemos la ley 1178, ley 2341, ley del presupuesto anual.
(La ley 1178; es la ley del sistema de administración y control gubernamental.)

La Paz, 2016.
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(La ley 2341, es la ley del procedimiento administrativo.)
(La ley del presupuesto, es la ley financial, que anualmente aprueban la proyección de ingreso y gastos
que va a tener el estado boliviano en sus diferentes entidades públicas.)
La ley 1178; es la ley del sistema de administración y control gubernamental. Sus 8 sistemas son: SOA sistema
de organización administrativa, sistema de programación anual sistemas de personal, sistema de
administración de bienes y servicios, sistema de tesorería y crédito público, sistema de contabilidad integrada,
sistema de control gubernamental.
 El sistema de control gubernamental. Tiene 7 sistemas de administración, todos ellos regidos por el
ministerio de economía y finanzas públicas, por tanto el órgano rector de los 7 sistemas de
administración gubernamental es el ministerio de economía y finanzas públicas. La ley lo denomina, la
ley de ministerio de hacienda, ahora sistema de economía y finanzas públicas. Y tiene un sistema
último, el sistema de control gubernamental, este tiene por finalidad verificar que todas las
operaciones de la administración hayan cumplido sus objetivos, que todas las operaciones de la
administración hayan cumplido sus objetivos, en caso de falencia, se efectúen algunas
recomendaciones para corregir los errores detectados.
El sistema de control gubernamental, es previo y posterior.
 Es previo, porque a momento de efectuar toda operación de administración las y los servidores
públicos, tienen que verificar, que se esté cumpliendo el conjunto de la normativa administrativa. Por
tanto es un control de operación, que le corresponde a todo servidor, servidora público, al momento
de momento de efectuar el acto administrativo.
Luego por excelencia el sistema de control gubernamental
 Es posterior, porque su tarea es verificar si lo programado en las operaciones administrativas se ha

llegado a cumplir, si el presupuesto se llegó a ejecutar, si se llegó a contratar personal como se
debería contratar, si siguió el sistema de contrataciones públicas, si se logró el financiamiento, todo el
aparato administrativo. Es control interno posterior cuando la efectúa la unidad de auditoria
interna.

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(Ejemplo. Los auditores rivales de la administración. Arbitraje en la administración
pública, logrando ganar lo principal de la demanda y el monto accesorio se llevó a conciliar, en la vía
arbitrando que estaba permitido según el modelo de contrato de la contraloría, decía la resolución podrá
ser por vía ley 1178, en el procedimiento de arbitraje y conciliación.)
(Por ejemplo. Si la norma indica procedimiento de arbitraje y conciliación, una de las etapas del
procedimiento se da a la conciliación, se ganó lo principal y lo accesorio se concilio. (Los papeleros que
están en las calles de hace 12 a 15 años), si la ley te faculta el procedimiento
de arbitraje y conciliación, lo principal lo ejecutamos, (una boleta que hemos ejecutado a favor del
gobierno municipal de la Paz y lo otro lo conciliamos, porque eran efectuado, hemos reemplazado
200mil papeleros. Donde están, solo hay mil!… la gente lo saca, y luego se confirmó que sacaban esos
papeleros, como los comerciantes que son molestados por estas mismas. Entonces conciliaron han
puesto 200mil, deben 8mil. Si se les debemos 8mil se los vamos a emplazar, aceptan los 200mil. Si lo
aceptamos, porque es evidente lo que ustedes han hecho. Hacemos esa conciliación, emitimos el lado de
arbitrario de conciliación, el tribunal le mete el lado de conciliación, aparentemente todo estaba
cerrado. Vienen nuestros jefes de la unidad de la auditoría interna, y dicen dónde están los documentos
de conciliación? Aquí esta, el arbitral, la conciliación. No! La conciliación contable (auditores). Es
conciliación arbitraria (abogados). Nos han expuesto las normas básicas del sistema de contabilidad, les
hemos expuesto el contrato con la empresa que ha cumplido el servicio y el procedimiento de arbitraje
y conciliación. Son cuadrados y no tienen razonamiento son Los auditores creían que se debían aplicar
las normas de contabilidad de conciliación en lugar de las normas procesales de administración. Al final
les hemos dicho una simple cosa, concilien, y sacaron exactamente el mismo resultado.
Su misión de los auditores de unidad de auditoria interna, no quieren contribuir a la administración,

corregir errores, sino encontrar una responsabilidad por la misión pública (si ha logrado un auditor ello,
es un buen auditor y mejor si es un una responsabilidad civil, para ellos solo encuentran errores y no los
corrigen, así como para los militares conseguir una estrellita.)

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El sistema gubernamental es posterior y en su primera etapa es interna a través de las unidades de
auditoría interna que están facultadas para admitir informes de auditoría interna.
(Ej. Sus resultados siempre van a ser preliminares y ahí se le enchufan al abogado, le dicen haga un informe
abra el proceso penal o el proceso civil (y el abogado como no sabe derecho, abre el proceso penal, y un
abogado del otro lado les dice que ignorante son, pero aún falta la segunda etapa de ese informe preliminar
por excelencia. Tiene que haber luego del informe interno, tiene que haber un control externo, esta es por
doble vía una que es clásica contraloría general del estado: ese informe preliminar debe ser sujeto al control
externo posterior, en el que no solamente se va a evaluar el contenido del informe, sino además el propio
informe, es decir al propio auditor le van a auditar (Examinar la gestión económica de una entidad a fin de
comprobar si se ajusta a lo establecido por ley o costumbre).)
Y el resultado del informen es un dictamen de la contraloría general del estado, este es el documento
idóneo, y en él se van a establecer o ratificar o modificar también, las recomendaciones del informe de la
auditoría interna, puede confirmar, modificar o incluso le puede decir que corrija al auditor. Pero este es el
informe definitivo mal o bien.
Recuerden que la finalidad principal de un sistema de control gubernamental es encontrar fallas en el sistema
y corregirlas para una siguiente gestión y como secundaria finalidad es encontrar responsabilidades, no
únicamente indicios de responsabilidades.
¿Qué clase de responsabilidades por la función pública quieren encontrar los auditores?
1. Responsabilidad ejecutiva: Se le atribuye a la MAE de una identidad pública por la no implantación de los
sistemas de administración y control gubernamental.
(Ejemplo de un alcalde y no implementa el sistema de contratación, un gobernador que contrata directamente

a personal sin tener un conjunto de requerimientos, perfil, convocatorias; entonces por no implantar los
sistemas de administración y control gubernamental, recae la responsabilidad ejecutiva que le corresponde a

La Paz, 2016.
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las MAEs de las entidades y es por la no implantación de los sistemas de administración y control
gubernamental. Cuando escuchen el INFORME SAICO viene
de la contraloría, no se van a asustar no les van a caer a ustedes sino va a caer a su MAEs, es debido por
ausencia de un sistema de administración y control gubernamental, es un auditoria SAICO que lo hace
directamente la contraloría. Aunque piensas que no te van a pescar o pillar por no contratar un auditor, la
contraloría directamente hace seguimiento de auditoria. Es un informe SAICO y genera la responsabilidad
ejecutiva de la MAE (Máxima Autoridad Ejecutiva). )
La sanción destitución. La contraloría lo hace de oficio el seguimiento o instancia de parte (denuncia), (por
ejemplo la contraloría son muy sagaces con las gobernaciones, municipios que están en oposición, se
esmeran.)
2. Responsabilidad administrativa: recae contra toda servidora o servidor público por acciones u omisiones a
la normativa administrativa, en el ejercicio de sus funciones.
¿Cuál es la normativa administrativa? Todo el orden administrativo desde la constitución.
(Ejemplo, si soy jefe de personal y no he controlado que todos los demás marquen su control de asistencia,
¿quiénes es corresponsal?, ¿El servidor público que no marco? o ¿el que tenía la responsabilidad de
controlar?, los dos son corresponsales, es decir el y los otros, principalmente el POR OMISIÓN y los otros por
ACCION, el por no haber controlado, era su deber además le cae un delito “incumplimiento de deberes”,
previamente se le debe seguir un proceso administrativo de responsabilidad por la administración pública, el
que sigue ese proceso es un sumariante, que es cualquier servidor público de la entidad a quien se le asigne
anualmente estas funciones en la primera semana de cada gestión, normalmente, son sumariantes los jefes o
directores de la unidad jurídica pero por norma puede ser cualquier servidor público, si el ministro quiere que
el portero sea sumariante, el portero será. Porque no es un cargo más, sino una función más. Ósea no se crea
un cargo para sumariante, sino es función que se le atribuye a cualquier servidora o servidor pública de la
entidad que se lo hace en la primera semana de la gestión y se le comunica inmediatamente a la contraloría
general del estado que se ha designado como la

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Empresa Lácteos Gold que es estatal, que ha designado a su sumariante al portero xx para la gestión 2016,
designar un titular y al suplente, y si no hay suplente nombras a otro, justificando.)
o Sumariante Externo.- En caso; cuando tienes que procesar a altas autoridades jerárquicas y también a
los jefes de unidad (de auditoria interna y jefes de unidad jurídica). Se lo contrata la MAE y por regla
tiene que ser un abogado externo con experiencia en materia administrativa, tiene requisito tiene que
conocer los cursos de la contraloría.
¿Cuál es la función de sumariante? Conocer y resolver un proceso de responsabilidad por la función pública
para las y los servidores públicos y ex servidores hasta los 2 años de antigüedad.
(Ej. La sanción que puede imponer en caso de hallar responsabilidad por la función pública, el sumariante
puede imponer desde la destitución hasta una multa del5% del salario, siendo el máximo el 20% del salario es
embargable y sancionable. Alguna vez me ha tocado actuar con un director administrativo financiero, le
hemos impuesto la sanción 20% que era el máximo, aunque el sueldo no le alcanza para cubrir eso, pero no
importa, eso no es la finalidad, la norma te manda al 20%. Yo quiero el total. Amparo ha ganado. Porque no
puedes imponer más allá de lo que establece la norma.
3. Responsabilidad Penal: En el caso de los informes de la unidad de auditoría interna y dictámenes de la

contraloría, solo pueden establecer indicios de responsabilidad penal,¿Por qué solo indicios? ¿Porque
no establecen la responsabilidad penal? Presunción de inocencia, porque si el informe de auditoría
interna o la contraloría detectara responsabilidad por la función pública penal, ya no necesitaríamos la
existencia de jueces en materia penal, bastaría el informe de la unidad de la auditoria o el informe
dictamen de la contraloría, por ello se establece indicios de responsabilidad penal, luego de establecer
estos indicios se remite al ministerio público que tiene por función investigar e impulsar en la defensa a
la sociedad los delitos de acción pública. Ya luego será la justicia ordinaria a través de los jueces
penales, quienes determinen si existen culpabilidad o absolución.
4. Responsabilidad Civil, (juzgado público, civil y comercial): Las responsabilidades civiles no atienden los
jueces en materia civil, sino los jueces coactivos, fiscales y tributarios. Para ello la ley 1178 ha creado una

La Paz, 2016.
136
propia jurisdicción, que es la jurisdicción coactiva-fiscal. Entonces una vez que se establece
mediante informe de auditoría, dictamen de contraloría; la responsabilidad civil esto se remite directamente
ante el juzgado coactivo fiscal tributario, para que siga un proceso coactivo fiscal. Y la carga de la prueba se
invierte, aquí la contraloría, la administración, han determinado que existen indicios y han girado una nota de
carga.
(sr. Pérez debe 27 mil por la compra de barcazas chinas, tiene 5 días para pagarlo, también en ese momento
de editar el auto de admisión, se instruye el embargo de la totalidad de sus bienes, ahí ya no hay 20%. Sr. Evo,
usted programo, lo hizo mediante SAICO)
¿La única función que tiene el juez coactivo fiscal?
(Ej. Es cobrar nada más, ya no va conocer si estaba mal la operación administrativa, ya tuvo tiempo el otro
para hacer su informe en la auditoria en la contraloría, ahí directamente va a entrar a COBRAR, no se distraen
si comprar un bien, embargar, arraigar, hasta cobrar el patrimonio boliviano distraído. Es imprescriptible la
responsabilidad como también la responsabilidad penal que atañe a delitos contra la función pública.)
Luego de la nota de cargo, si no cumple los 5 días el pago, se gira el pliego del cargo ejecutorial, que no
solamente intima el cobro en cualquier momento, sino que limita el ejercicio de la ciudadanía para postulación
a cargos públicos. Uno de los requisitos para todo cargo público-jerárquico y también inferior, es no tener
deudas con el Estado. Y si existe un pliego de cargo ejecutoriado se tiene deudas con el Estado, equivale a una
sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada en materia administrativa.
Luego muchos recurren a un informe, “pericia técnica”, esta no puede salvar todo ello. La pericia técnica dice
en su recomendación que no se cumplió los procedimientos, por tanto no puede proseguir todo el proceso y
rehaga para seguir todo ese curso. Todo ese procedimiento se sigue para llegar al juez.
(Ej. Un proceso de 6 o 7 años, es de una empresa auditoria, que cumplió con la nomenclatura de bienes del
ministerio de educación para eso les han contratado esa empresa prestigiosa de Bolivia. Estaban ellos en el
juzgado 5to público en lo civil. Los del ministerio han interpuesto la demanda para el cobro civil y en el juzgado
civil, por sorteo les ha tocado el juzgado 5to, la juez responda. Los otros de la empresa han respondido
diciendo que han cumplido a término de prueba, sentencia, apelación, y están ahí. Y el elemental requisito

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137
para que este en un proceso de responsabilidad civil o cobranza civil no le competer al juez civil Es
tanto como una ministra vaya a la fiscalía y pida un cuaderno. El ministerio público, la víctima y el acusador
particular o querellante son parte del proceso. Que tienen permitido)
El proceso penal atañe a las partes. La partes son el ministerio público (en caso de delitos de acción pública),
juzgado (en caso delitos de acción privada), víctima y querellante.
En materia civil atañe un proceso civil, al demandante, al demandado y al tercerista.
Un proceso judicial (juicio) solo atañe a las partes. Y no tienen por qué otorgar a otros. Es un derecho
subjetivo controvertido e.
El ministerio público, si un fiscal pide el cuaderno en el juzgado puede ser otorgado y obligado.
¿La cobranza de una responsabilidad civil se hace ante un juez civil? No, hay la vía coactiva fiscal. Estaban en
términos de prueba y todo. Memorial de 5 líneas.sr juez lea art. 46 los contratos son administrativos.
Para los civilistas, el Estado No tiene doble personalidad, el Estado firma contratosPUBLICOS-
ADMINISTRATIVO.
El estado NO firma contratos privados ni contratos civiles, firma contratos administrativos por mandato de
ley, en art.47.
Proceso civil, proceso coactivo porque tiene que seguir todo este siglo.
Interponer lo del ministerio coactivo civil a una persona civil publica-jurídica, le podrán embargar sus
bienes? Si los tiene y si NO los tiene, van a tener una sentencia de “ganado el proceso”, sin poder ejecutarlo.
Porque el objetivo de un coactivo fiscal es COBRAR, pero si no tiene con que pagar? Ojo la constitución
establece que
Previo todos los servidores públicos, posterior a una unidad de auditoría interna, no existe
externo la contaduría general del estado (genera un dictamen de contraloría
general del estado) en sus casos de responsabilidad por la función pública y los 4 privación de
tipos de responsabilidad con sus respectivos procedimientos y sanciones. libertad por
DEUDAS, dos
memoriales y se acabó su estructura del ministerio de educación.
La Paz, 2016.
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general del estado(genera un dictamen de contraloría general del estado) en sus la
La ley 1178 representa un modelo de sistema de administración pública y de control gubernamental (pueden
haber otros modelos pero es el que tiene en Bolivia) está vigente desde julio de 1990, ha sido edificada
durante los gobiernos neoliberales, pero por su necesidad y eficiencia se mantiene vigente. Aplicable a todas
las entidades públicas.
¿Las responsabilidades son progresivas? Si primeramente existió una responsabilidad administrativa puede
generar una responsabilidad penal, pero no necesariamente en una responsabilidad civil. No es progresiva en
los informes. Pero en la única que puede haber es la responsabilidad administrativa que si puede derivar en
otro tipo de responsabilidades. Y en el caso de otros indicios de responsabilidades civiles tiene que seguir de
nuevo el ciclo de unidad de auditoria, dictamen y recién convertirse, para mayor claridad:
CONTRALORÍA
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
Artículo 213. GENERAL DEL
I. La Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de control de la administración de las
entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participación o interés económico. La Contraloría está
facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonomía funcional, ESTADO
financiera, administrativa y organizativa.
La supervisión.-
II. Su organización, funcionamiento y atribuciones, que deben estar fundados en los principios de legalidad, transparencia,
eficacia, eficiencia, economía, equidad, oportunidad y objetividad, se determinarán por la ley.
es el control
Artículo 217.
I. La Contraloría General del Estado será responsable de la supervisión y del control externo posterior de las concurrente. Se
entidades públicas y de aquéllas en las que tenga participación o interés económico el Estado. La supervisión y el
control se realizarán asimismo sobre la adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés les marca a los
colectivo.
II. La Contraloría General del Estado presentará cada año un informe sobre su labor de fiscalización del sector público a la
contratistas del
Asamblea Legislativa Plurinacional. Estado. Tiene
que ser la
supervisión triple; técnica (ingeniero), económica (economista) y legal (unidad jurídica-abogado). El
contratante (adversario) quien quiere esquilmare recursos económicos al Estado, eso quieren todos.
Ejemplo desayuno escolar, las bolsitas siempre van ha tener menos peso de líquido que dice contienen,
(Ejemplo desayuno escolar, las bolsitas siempre van ha tener menos peso de líquido que dice
haciendohaciendo
contienen, el control de calidad
el control en realidad
de calidad es agua
en realidad colorada
es agua concon
colorada colorante, si si
colorante, haces
hacescontrol
controlde masita dice pan
de masita dice pan de quinua y es pan de trigo al 95% y 2% de quinua y 1% de otros químicos. Buses,
de quinua
barcazas, etc.y de
es pan
menordecalidad
trigo alque
95%compra
y 2% de quinua yEstán
el Estado. 1% de otros químicos.
esquilmando. ¿Y quiénBuses, barcazas,
tiene que etc. de menor
informar ello? La SUPERVISION en el control gubernamental que le falta a Bolivia. Los gobiernos de
calidad que compra el Estado. Están esquilmando. ¿Y quién tiene que informar ello? La SUPERVISION en el
Bolivia no tienen idea de la Supervisión.)
control gubernamental que le falta a Bolivia. Los gobiernos de Bolivia no tienen idea de la Supervisión
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o Dos condiciones te establecen cuando es Licitación pública internacional.- “La tabla”
cuando exista esta no necesariamente es el de menor precio, que cumplan LAS CONDICIONES
TECNICAS DE LA ELABORACIÓN DE CONTRATO, 1er requisito de habilitación. Y entre dos productos
que tengan las mismas condiciones técnicas se elige al de menor precio, tienen que ser productos
homogéneos para que sean una competencia de precio.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ya no es de responsabilidades)
La administración pública se guía de la Ley es 2341 en cuanto a los actos administrativos. El acto
administrativo, significa que la administración pública se relaciona con los administrados mediante distintos
sistemas y procedimientos en relación de adhesión del administrado a las determinaciones de la
administración.
(Ej. Si X efectúa un contrato con la administración pública, con el gobierno municipal de Batallas. ¿Podrá
suscribir un contrato por liberalidad de partes? no. Porque existe modelos de contratos aprobados por la
contraloría para determinados tipos de funciones. Y la otra parte coloca su nombre, su monto y el
cumplimiento. Todo el resto es a favor de la administración y así no existiendo en la administración publica el
contrato con liberalidad de partes. Los contratos son de adhesión el administrado se adhiere a las condiciones
que establece el Estado entonces no hay un equilibrio. Porque el estado tiene sus propias condiciones. El
estado tiene más derechos que el administrado en cuanto a la administración pública. Es más el estado guía la
administración. )
CPE. Art. 166.I.” La presidenta (e) y la vicepresidenta (e)del estado serán elegidos por sufragio universal,
directo libre y secreto. Será proclamado a la presidencia o la vicepresidencia la candidatura que haya reunido
el 50% mas 1 de los votos validos, o que haya obtenido un mínimo de 40% de los votos validos, coso una
diferencia de al menos el 10% en relación con la segunda candidatura”.
II. “En caso de que ninguna de las candidaturas cumpla estas condiciones se realizara una segunda vuelta
electoral entre las 2 candidaturas más votadas, en el plazo de 60 días computable a partir de la votación
anterior. Será proclamada a la presidenta (e) del estado la candidatura que haya obtenido la mayoría de los
votos”.

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 Lo primero en una elección tenemos que definir en qué circunscripción se vota para
presidente y vicepresidente la circunscripción, es nacional. Esto quiere decir que todo el país vota
para elegir su presidenta (e) y vicepresidenta (e). Además es una circunscripción nacional ampliada,
porque las y los bolivianos residentes en el exterior y en que se hayan habilitado mediante misiones
diplomáticas o consulares, mesas de sufragio también participan para la elección de presidente y
vicepresidente.
Por tanto decimos que la circunscripción para elegir presidente y vicepresidente es nacional ampliada,
ampliada para los residentes bolivianos en el exterior, solo en casos en los que se hayan habilitado vía
embajada que es misión diplomática o vía consular, mesas de sufragio. Las más comunes que se habilitan son
argentina, España, usa Brasil, e Italia, esto se debe a que existen colonias bolivianas o migrantes bolivianos que
viven en aquellos países y que pueden ejercer sus derechos a sufragar, pero es solo en caso de elección de
presidente y vicepresidente, no incide o no tiene efecto en el caso de incrementar diputados o senadores.
Circunscripción es el espacio que se elige a un representante.
(Ej. En caso departamental, solo La Paz o solo Cochabamba eso es circunscripción departamental. Y en
circunscripción uninominal, la calle o avenida que los separa, la Av. Busch o la avenida Olguín toda esa es la
separación, hacen una línea imaginaria como una frontera electoral. Circunscripción municipal, cuando
elegimos alcalde La paz, vivo en La Paz y vota por el alcalde de la paz, y no puedo votar por el alcalde de El Alto
porque es por circunscripción municipal.)
Es desde el punto de vista electoral. Ahora vamos a los números:
CASO 1.
 VERDE 56% VOTOS VALIDOS

 AZUL 34% VOTOS VALIDOS
 ROJO 6% VOTOS VALIDOS
 AMARILLO 4% VOTOS VALIDOS
 100% DE VOTOS VALIDOS
El partido verde es ganador en primer vuelta porque tiene el 56% de votos la mayoría absoluta es = a 50% + 1.

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(Ej. El 100% de votos válidos 1596.772, un millón quinientos noventa y seis mil setecientos
dos votos. ¿Cuántos votos tiene que tener una fuerza política para tener mayoría absoluta?.1596.772 /2
+1=798.386+1 es mayoría absoluta 50% + 1.)
Solo tratamos los votos válidos descontamos los blancos y los nulos eso no se computan.
Error. Hagamos el cálculo que en el hipotético que la mayoría absoluta es por el 51% .votos válidos 1596.772 x
51%(0,51)=8014.354 -798.1357= 15967.
Nuestro error es 15957 que es el 1% porque estamos calculando en lugar de 50%+1.
CASO 2.
 Verde 49% v.v.

 Azul 38% v.v
 Rojo 7% v.v.
 Amarillo 6% v.v.
 100% v.v.
49- 38= 11. 11 es mayor a diez? Sí. Por tanto se proclama la presidencia al partido verde. Porque indica
también podrá ser electo presidente en primera ronda aquel partido que obtenga cuando menos el 40% con
una diferencia del 10% respecto al segundo.
CASO 3.
 Verde 40%
 Azul 29%
 Rojo 11%
 Amarillo 20%
(Un mínimo de 40% de votos válidos). 40- 29=11. La diferencia es 11 que es mayor a 10 por tanto verde es
presidente con el 40%. Ahora si se traduce 40% de votos válidos eso se traduce en 40% de bancas en el
legislativo, no tiene gobernabilidad, es coalición de fuerzas.
CASO 4.

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 Verde 48%
 Azul 47%
 Rojo 3%
 Amarillo 2%
Hay segunda vuelta porque entre 48 y 47 solo hay una diferencia de 1 y es menor a 10.
Un presidente con 48% gobernaría con los 2, fracturamos al verde y le sacamos un 10% eso se llama política.
CASO 5.
 Verde 40%
 Azul 31%
 Rojo 9%
 Amarillo 20%
 40-31=9. 9 Es menor a 10, hay segunda vuelta.
CASO 6.
 Verde 40%
 Azul 11%
 Rojo 29%
 Amarillo 20%
40-29=11 es mayor a 10, hay segunda vuelta, y si nadie hay gobierno de coalición
Quiere sumarse a coalición, tiene que haber doble, la moneda tiene dos caras.
Y pueden hacer coalición 11+29+20=60%, eso también gobierno de coalición de oposición.
Esto ocurrió en Bolivia el año 1964 en el gobierno de Paz Estensoro.
CASO 7.
 Verde 39%
 Azul 20%
 Rojo 20%
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 Amarillo 21%
39-29=…… no importa la diferencia porque no llega al 40% no cumple con el requisito cuando menos el 40%.
La segunda vuelta será en 39 y 21.
(Ej. En mayo 1990 Perú, Mario Vargas llosa, catedrático, doctor Honoris causa y un docente de la facultad de
agronomía dice yo quiero ser presidente, y va de comunidad en comunidad (pueblos jóvenes), haciendo
propaganda.
La primera vuelta Vargas llosa, 49.7% de Vargas llosa y cambio 90 de Albero Fujimori, entre el 49.7% de la
primera vuelta y versus el 21% de la primera vuelta. Y Fujimori fue presidente que no es cuestión del aparato
es cuestión de buscarle a la gente.
En un artículo del MNR indica convoca a una reunión en el cine Roxi esto era en la calle comercio, el PIR estaba
dentro del gobierno de peñaranda contradicción, convocaron a la gente y toda estaba lleno y el cine México
semivacío. El tema es agradarle a la gente y hacer una propuesta que convenza a la mayoría tener el sentido
común como para hacer aquello y lo hicieron estamos hablando de nov. de 1843 y un mes después diciembre
dieron un golpe de estado con Villarroel a la cabeza, se aliaron con los militares y echaron a peñaranda.
Siete casos para la elección de presidente y vimos que no era tan fácil, la circunscripción es nacional ampliada
y es el único caso no hay más.
DECRETO SUPREMO. Los decretos supremos son normativa, reglamentaria de las leyes que emite el ejecutivo
a nivel central pero también los ejecutivos a nivel de las entidades territoriales autónomas, ETAs
Entonces existe en decreto supremo emitido por el órgano ejecutivo.
Hay decretos de gobernación y decretos de municipales y en teoría también tendría que haber decretos del
ejecutivo de las entidades territoriales indígena originario campesino. Está supeditado al concepto de
autonomía.
El tema de educación son parte de gobierno central y puede delegar a ese alcalde o ese gobernador también
puede haber una compartida, comparte atribución mediante ley o reglamento, le delegada la parte ejecutiva
y reglamentaria al ejecutivo.

La Paz, 2016.
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El nivel central tiene privativas y en el caso de compartidas tiene que existir además de un ley
ejecutora y reguladora tiene que haber para los departamentos estatutos y para los municipios cartas
orgánicas.
Existe el estatuto de Oruro? NO. Fue rechazado el 15 de diciembre del año 2015 el proyecto, fue rechazado
porque había una sobre documentación indígena o rural.
(Ej. Caso de, la paz el 80% de la población del departamental es urbano. La Paz, El Alto Vs todas las Provincias,
80% Vs el 20%. Consideraremos área urbana también a las ciudades intermedias: Caranavi Patacamaya, Viacha
que ya no tiene una visión rural tiene una visión citadina.)
TEMA: 12
EL ÓRGANO JUDICIAL
12.1COMPOSICIÓN Y FUNCIONES DEL ÓRGANO JUDICIAL
13.2 JUSTICIA ORDINARIA Y JUSTICIA INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINA
12.3 SISTEMA DE ELECCIÓN DE AUTORIDADES
12.4COMPOSICIÓN Y FUNCIONES DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
12.5COMPOSICIÓN Y FUNCIONES DEL TRIBUNAL AGROAMBIENTAL
12.6COMPOSICIÓN Y FUNCIONES DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Tenemos un órgano electoral encargado de elegir autoridades y representantes.

La Paz, 2016.
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Un Órgano Legislativo encargado de crear, generar leyes.
Un Órgano Ejecutivo de hacer cumplir y administrar esas leyes.
Y un Órgano Judicial encargado de resolver las controversias respecto a la aplicación de la ley.
12.1.- COMPOSICIÓN Y FUNCIONES DEL ÓRGANO JUDICIAL.-
 El Órgano Judicial tiene por finalidad resolver controversias respecto a la aplicación de la ley.
En el concepto indica administrar justicia pero si analizamos ese concepto en realidad la justicia es un valor, un fin
último por tanto NO ADMINISTRA JUSTICIA.
(Ejemplo un valor supremo” el amor” tendremos un tribunal que resuelva yo amo más, el me ama menos? R.- No,
no hay más justicia para unos y menos para otros por lo tanto ese término se lo arrastra por mucho tiempo y se lo
reproduce sin mucho análisis.)
El órgano judicial en realidad no administra justicia por que la justicia es un valor lo que resuelve el órgano
judicial son controversias que tienen que ver con la aplicación de la leyde la normativa en general.
El Órgano Judicial está compuesto por dos sistemas:
1) Sistema ordinario:
Tenemos la estructura del órgano judicial como tal, que implica un:
 Tribunal Supremo de Justicia ( en forma degradante )

 Tribunal Departamental de Justicia
 Tribunal Agroambiental
 Concejo de la Magistratura.
No todos ellos son magistradas. Con excepción del el concejo de la magistratura solo son miembros del consejo de
la magistratura.
Aquí como verán no es parte del órgano judicial el Tribunal Constitucional Plurinacional no pertenece a esta
estructura. Tenemos un conjunto de normativas desde el punto de vista constitucional que rige el órgano judicial y
también el tribunal constitucional plurinacional que lo veremos en un tema diferente.
12.2. Sistema de Justicia Indígena Originario Campesino (I.O.C):
La Paz, 2016.
146
Se eligen amparados en la CPE que incluye los derechos humanos pero básicamente tiene usos y
costumbres.
¿Por qué se incluye? por decisión política para tener voto de los pueblos indígenas para que aprueben la
constitución y como consuelo se les da la ley de Deslinde Jurisdiccional.
Pero vamos a la cuantificación de datos para el censo de población de vivienda en los 3 casos siguientes:
En 1956 el 85% de la población de Bolivia era rural solo el 15% era urbano.
En 2001 la auto identificación se construye el concepto indígena como población indígena o pertenece a un
pueblo indígena el 68 % vs el 32 % urbanos.
Para el 2012 el 32 % indica ser indígena y el resto indica ser no indígena 68% aquí opera una inversa abrumadora
ahora Bolivia es identificada como mestiza incluso en la boleta censal no se quiso incluir ese concepto….
¿Por qué no se conoce los datos censales del 2012?

La Paz, 2016.
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R.- Por qué tendrían que variar muchas cosas.
1º la representación parlamentaria deberían pertenecer al 68 % al área urbana y no indígena y reducir la

participación indígena al 32% al momento esta así y esto son datos de un censo del 2001
2º el pacto fiscal está de acuerdo a la población.
Análisis. Veamos el censo de 1956 se realizó aproximadamente en junio de ese año, se tardó tres meses para la
entrega de resultados es decir para septiembre la dirección de estadística ya tenía resultados como trabajaron?
Con planillas con lápiz supongo.
2001el gobierno de Tuto Quiroga utilizo sistema informático el Excel y otros paquetes estadísticos que dio
resultados en dos semanas entre el censo y la entrega de resultado.
2012 para este se supone que la tecnología ha pasado son 11 años, no sé qué paquete utilizaron pero debe ser
uno o muy malo o muy avanzado que no saben ejecutar una de dos el tema es que de noviembre de 2012 , 2013,
2014 ,2015 ,2016 no se conocen los resultados .
No hay voluntad política para dar a conocer los datos censales del censo 2012 1º porque ello significaría una
reconfiguración del escenario político se tendrían que recomponer con lo cual el oficialismo perdería fuerza haga
lo que haga.
2º implicaría una redistribución de recursos que no tiene, Bolivia esta yesca como dicen el oriente
Entonces la justicia I.O.C. está de nombre pero no en practicidad, está en la norma de la constitución pero no en la
realidad, está en el deber ser (está en la norma) pero no en el ser (la realidad) y si no hay en la realidad entonces
no existe.
No todo lo que está en la constitución es exigible hay partes proclamativas.
La justicia I.O.C. no funciona por muchas razones uno es la Desorganización indígena del 32% . Ej. que sea:
 48 % es Quechua
 40% es Aimara
 10% es Guaraní

La Paz, 2016.
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 2 % es el resto de las naciones
1º No funciona la justicia I.O.C porque son minoría en el país.
2º no hay los mecanismos necesarios
3º la justicia ordinaria queramos o no recoge jueces del lugar.
(Ej. Un juez de Guaqui es de Guaqui los Guaqueros no aceptan otros que se les ponga por decir uno de Sorata no
se produce. Lo que implica que la justicia ordinaria con todos sus errores por lo menos tiene la replantación de los
jueces lugareños y por ello no ha llegado a cuajar la justicia indígena originario campesina. Lugareños o cercanías
el estado muestra representación territorial y poblacional eso es lo que ha logrado cuartar la justicia I.O.C se hace
innecesario otra justicia.)
(Ejemplo de delitos violación) sanción 2 vacas y 10 chicotazos ¿a quién? = a la señorita por haberse expuesto.
(Ej. Hay un caso que parecía broma a un principio pero no es el siguiente: vienen al despacho y me dicen somos
de la comunidad de Walata y queremos que mi hija no se case, fuimos a la comunidad y paso lo siguiente su hija
se encuentra con su compañero de colegio en la ceja de el alto van a comer un pollo se despiden. Y se
reencuentran en la fiesta patronal con el muchacho y él presenta a todos como su futura esposa a la muchacha
ella sorprendida preguntaporque?
R.- porque has comido conmigo has aceptado mi pollo y corresponde que te cases conmigo, entonces se reúne la
comunidad y deliberan si ha compartido con él debe casarse esa es la decisión.
Como la justicia I.O.C no imponía una sanción corporal le estaban obligando a que su vida este ligada a un sujeto
que no quiere. Estas sentencias que nos parecen extraordinarias existen en el campo.
¿Cuál es la solución? R.- una sola justicia, una sola lengua la creación del estado nacional que empezó con la
guerra del chaco. Porque no nos vamos a entender (como ocurrió en la torre de babel) respetar lo de otros si pero
que no, nos obliguen. Bolivia debe ser unificada, sin fronteras, ni colores.
Y en realidad Bolivia tiende a hacer mestiza.)

La Paz, 2016.
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12.3. SISTEMAS DE ELECCION DE MAGISTRADOS.La Constitución del 2009 ha establecido
una novedad respecto a las demás constituciones en cuanto al sistema de nombramiento, de las autoridades
jerárquicas del órgano judicial y del tribunal constitucional Plurinacional, por primera vez en la historia de
Bolivia se ha acepta el hecho que las autoridades sean electas, por sufragio popular, esto tiene una
característica democratiza el sistema electoral para un órgano tan importante como lo es el judicial, el sistema
democrático liberal en sus diferentes vertientes británica, inglesa o norteamericana, encuentra el hecho que
los representantes del pueblo deben ser electos, como también sus gobernantes , Rouso quiere decir, que
toda decisión debe necesariamente pasar por una consulta a la población en la vía democrática.
Luego también se plantea el hecho que en la triada de poderes clásica legislativo, ejecutivo y judicial son
electas las autoridades del poder judicial, también son electos los miembros del parlamento o del poder
legislativo, hoy Asamblea Legislativa, surge la pregunta de ser así ¿Por qué no ser sometido al voto popular
para la elección de autoridades jerárquicas del Poder Judicial? Si la democracia es tal debiera alcanzar
también a los cargos jerárquicos del Órgano Judicial (se parte de esa premisa) Doc. Planteó esa premisa que se
debe elegir de ese entonces ministros de la Corte Suprema y por qué razón.
Los miembros de la Corte Suprema hoy Tribunal supremo de Justicia y demás cargos jerárquicos, eran desde
remotos tiempos registrados en Bolivia desde su propio nacimiento cargos de determinación política, así el
primer presidente de la Corte Suprema fue también miembro de la Asamblea deliberante, fue Casimiro
Olañeta es verdadero padre espurio de Bolivia eminentemente un cargo político, luego a lo largo de toda la
historia boliviana el Poder Judicial en su conjunto ha cumplido labores, de ser un órgano de resguardo de las
decisiones políticas salvo, algunas actuaciones , no tanto por independencia, sino por oposición de algún
gobierno.
(Ej. Vamos algunos casos; en 1916 se produce el asesinato del ex presidente José Manuel Pando obviamente
porque estaba en retorno a La Paz desde su hacienda provincia Loayza cerca a Luribay, para reasumir una re-
postulación y el sector monista, el Partido Liberal que se encontraba dividido fue acusado de esa muerte, a su
vez para liberarse de esa sindicación las autoridades del Ministerio Publico y los jueces llevaron un juicio
realmente ridículo, hicieron declarar a un mudo por ejemplo un tal Fernández declaro con señas, no hubo una
valoración de la pericia medica que señalaba que ya había sido muerto antes de haber sido despeñado, no

La Paz, 2016.
150
había coágulos, cuando el cuerpo se despeña hay un montón de sangre cuando está con vida,
pero cuando ha sido lanzado un cadáver no hay sangre es porque no hay circulación, es decir que todas las
pericias medicas no son consideradas, uno de los imputados al momento del hecho era menor de edad
Alfredo Jáuregui de los hermanos Jáuregui y se dispone la aplicación de la pena de máxima , en ese momento
la pena máxima no, era treinta años era la pena de muerte se lo ejecuta y se sustraer bolos para saber quién
va a ser ejecutado y el asunto recae sobre Alfredo Jáuregui,
Jáuregui no debería ser imputado porque era menor de edad al momento de los hechos, esto ocurre entre
Achocalla y la subida al Kenco.
El Poder Judicial ejecuta a rigurosidad y ejecuta a Jáuregui y lo maldice, es interesante eso porque sucede un
21 de julio de 1926 la ejecución, lo maldice a uno de los fiscales Escobar y veinte años exactamente el hijo de
Escobar es colgado junto a Villarroel, pero eso es otra historia.
Qué papel juega el Poder Judicial , un órgano de resguardo a las decisiones políticas, sabía que estaba
haciendo mal, no podía procesar a un menor de edad, no podía hacer declarar a un mudo, pero lo hace tapar,
para encubrir al partido liberal al Montis.)
(Ej. Otro caso paradigmático, el suicidio de Busch, dicta el Decreto de 7 de junio de 1939 que establece que
100% de las divisas provenientes de la exportación de minerales deben pasar al Estado y el Estado debe
otorgar al boliviano Bolivia necesitaba captar divisas (moneda extranjera), mes y medio después aparece
suicidado que ocurre en este caso , se percatan de que iba a ver una pericia medica de suicidio , un vidrio está
roto justo donde aparece suicidado con una perforación notable de bala de entrada y no de salida ¿Cuál es la
diferencia ? . Que en la salida hace un orificio grande se hubiera quebrado todo el cristal, en cambio en la
entrada hace una perforación pequeña, no tenía la aureola de la quemadura de la pólvora si es suicidio
obviamente tendría que tener, que solución encuentra la oligarquía , la masonería de ese momento
simplemente decapitan a Busch y punto , se despierta sin cabeza, no es luego enterrado , de hecho debieran
haber investigado ¿es suicidio o no?. Para establecer ello tenían que haber hecho análisis de la penetración
del proyectil, porque se ha suicidado si ha dictado un decreto tendría que estar feliz, va haber mayor captación
de ingresos para Bolivia.

La Paz, 2016.
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Quien estaba interesado en ello, el lugar de suceder su vicepresidente a la presidencia
Valdivieso que estaba en una presidencia constitucional, pese haber nacido espurio luego se convierte en
constitucional, asume la presidencia el comandante del ejecito Quintanilla, además que se rompe el efecto
constitucional y se dilata no se aplica el decreto de las captaciones del 100% de divisas se lo distrae , quien
estaba tras de ello, el beneficiado no se pregunten quien mato a quien pregúntense quien se benéfica con la
muerte de quien y ahí se encontrar al verdadero autor , él había establecido un decreto destinado a la
exportación de estaño , no decía zinc, no decía wolfran, wolfran y zinc exportaban Hoshil y Aramayo , estaño
Patiño , Quintanilla quien luego le entrega el gobierno a Peñaranda y Peñaranda en resguardo a la Patiño Mails
hace una masacre en Cativí, pero volvamos a los hechos , se investiga el hecho por la corte y los fiscales , no
aparece la teoría del suicidio , hasta ahora “el dictador suicida” Augusto Céspedes .
Nunca se investigó el hecho del suicidio, el Poder Judicial juega un papel de búsqueda material o de
encubrimiento político , obviamente de encubrimiento político.)
(Ejemplo, reciente en Santa Cruz del 2009 pero ya hay una denuncia contra el Estado boliviano, porque según
esa denuncia que está en internet de uno que salió en libertad de Bolivia asumiendo su responsabilidad
mediante un proceso abreviado, señala que se los había ejecutado en el aeropuerto Trompillo y luego
reconstruido en la escena del hotel las Américas está en internet.
El poder judicial siempre ha sido un actor político de ahí que decimos desde un inicio el Órgano Judicial, la
justicia y el derecho no existe son simplemente aplicables de las relaciones políticas nada más, el derecho es
un conjunto de decisiones políticas, ¿qué es la constitucionalidad?
Es una decisión que toma el Órgano Contralor, el poder judicial por tanto siempre ha cumplido un papel
político durante la época denominada del neoliberalismo, llamémosle desde el gobierno de Sánchez de
Lozada, incluso desde Paz Estensoro en su último gobierno, el Judicial ha sido designado en función de los
cateos políticos ¿Por qué?porque responde también a los gobiernos de coalición, siendo los gobiernos de
coalición en lo parlamentario y el judicial siendo reflejo político de ello, también se coteaban los cargos de
Ministros de la Corte Suprema de Justicia y fácilmente se podía decir que el fulano de tal es del MNR y el otro
es del MIR, ADN en fin se coteaban, según su grado de participación en el parlamento tenían derecho a ¿algún
mérito? No, ¿amistad con el poder? si , y eso ha pretendido romper la nueva constitución , establece la
La Paz, 2016.
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elección mediante voto del ciudadano de los cargos de magistrados y magistradas del Tribunal
Supremo de Justicia, del creado Tribunal Agroambiental, del consejo de la Magistratura y del Tribunal
Constitucional Plurinacional, ese es el fundamento, pero además debe incorporar criterios de precalificación
meritocrática, y por ello señala los precalificados serán preseleccionados y esa nómina se remitirá al Órgano
Electoral, en concreto al Tribunal Supremo electoral para que organicen la elecciones , esto no es ninguna
novedad en el mundo , (solo el Álvaro y otro es el único país en el mundo) mentira la idea Sacaron de Chals
Evanguilses un autor norteamericanos ha sido candidato a la presidencia oponente de Budring Wilson y has
perdido un poquito las elecciones , pero ha sido presidente de la suprema corte federal de EEUU o sea la más
pesada, él tiene un libro “mis memorias” la suprema corte federal de los EEUU de norte américa, ha sido
distribuido gratuitamente por los años 60, es el concepto de elección de autoridad, concepto democrático ,
concepto política en el derecho todo eso Chals Evanguils.
Había una necesidad de elegir autoridades judiciales, el proceso electoral se llevó adelante porque se aprobó
en el marco de las disposiciones transitorias en la Constitución Política de Estado se aprobaron tanto la ley
del Órgano Judicial como en la Ley Constitucional Plurinacional , como proyectos de la ley Constitucional
Plurinacional ya que también es redacción de Dr, se aprobó y se realizaron las elecciones en octubre del 2011
la convocatoria fue lanzada en mayo de ese año del 2011 y se pensaba en ese momento que iba a ver
transparencia en el proceso electoral, que efectivamente se iba a evaluar la calificación , porque eso mandaba
la Constitución, fueron 700 postulantes de los cuales que cumple y no cumple requisitos quedaron 300 el reto
no presento títulos , libretas de servicio Militar, algunos no presentaron fotocopia de cedula de identidad,
cuestiones básicas, pero era muy claro el reglamento en la convocatoria aquel que no presente uno de los
requisitos, será automáticamente eliminado, se pasa a la segunda ronda y hay entrevistas en el Órgano
Legislativo , en la Asamblea Legislativa y hacen preguntas “porsupuesto que el Dr. fue preparado como para
el Consejo de la Magistratura”, porque el consejo de la magistratura es otorgar políticas públicas para mejorar
la justicia del gobierno se estaba plasmando en realidad , pero al momento de las nóminas oficiales , las
ultimas listas ya en julio de habilitados , sucede algo extraño , de los habilitado de los 300 que se les había
hecho una entrevista se reduce , porque solo 200 hemos acudido a la entrevista no se considera la calificación
de méritos punto, que se decide tal persona, juan , Roberto , ante de Chávez un tal Camacho de Oruro que
había sido Profesor Abogado e ingeniero y estaba postulando a la Agroambiental también era agrónomo ,
La Paz, 2016.
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pensó el Dr. que a ese señor por sus tres títulos lo iban a habilitar pero ni por chiste , ni Camacho ,
más aun q el Dr. Se enteró por internet estaba en quito cuando se entero, tomando un curso de constitucional
y sabía que iba a salir por esos días, hasta que salió un miércoles pero no estaba en las nóminas tampoco había
derecho a reclamo , lo único que te decía era “los inhabilitados por sus méritos deberán recoger su
documentación en plazo de dos semanas sino so se hará responsable la comisión” he llegado a Bolivia , pero
antes realizo algo , le pedio al Álvaro su calificación , en el cumplimiento del 178 aplicable a la Constitución
para también para cargo de magistratura del 193 pido cual es el puntaje de calificación he mandado y no había
respuesta hasta que al final el funcionario que le ha entregado los documentos dijo, “no ha habido
calificación”, entonces le dijo el Dr. que me lo ponga y se lo puso una notita que no hubo calificación , que
implica, en ese momento sea deslegitimado el conjunto de postulantes a todos estos niveles, se deslegitima
porque eligen a personas que no tienen antecedentes de probidad y calidad, el Gualberto fue su amigo y
hasta ahora lo es hemos llevado el juicio de responsabilidad contra Goni con el Dr. Andrés Solís Rada , porque
en una primera querella , en una primera acusación el Héctor el santos se han hecho rechazar una vergüenza
su preposición , han señalado como articulo vulnerado , el 308 del código penal violación , los han mandado
uno equipo que sea de derecho, dos que tenga diseño político el Andrés , tres que tenga vinculación con los
del alto , por eso se ha armado ese equipo y nosotros bajo la coordinación de Rogelio Mayta quien es el que
tenía el control de las operaciones en esto así se ha armado y hemos llevado las operaciones en esto, yo sabía
que sus serias limitaciones del Gualberto lo conoció el primer año de derecho y él estaba en tercero pero ya
había estado cinco años antes, lo alcanzo, lo paso y lo espero años todavía ”.)
Pese a ello el 78% de los votos fueron blanco o nulos,con cuanto nos quedamos con 22 % , de este 22% se
repartieron a rebanaditas más chiquitas cada uno de los candidatos.
Blancos o nulos 22% se repartieron
78% A rebanaditas cada uno
de los candidatos

La Paz, 2016.
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Es decir su grado de legitimidad es casi nulo ¿Cuál es el número nulo en matemática? 0, entonces cuando se
aproxima al 0 es casi nulo y se prueba la tesis los miembros del Órgano Judicial responden a ordenes políticas
de los niveles que sustenta el poder, matemáticamente probado.
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
El tribunal Supremo de Justicia está conformado por nueve magistrados o magistradas titulares y nueve
suplentes.
Como se elige circunscripción, si el tribunal supremo de justicia abarca todo el país, se entienda jurisdicción
nacional ¿Cómo sería su circunscripción? es departamental, para el tema electoral de tribunal supremo de
justicia tiene una circunscripción departamental, Acaso no les indica nada el Nº 9 , uno por cada departamento
titular y uno por cada departamento suplente
 CIRCUNSCRIPCIÓN DEPARTAMENTAL
Entonces se elige y en este se respeta paridad de género, como se elige
La Paz
Mujeres Varones
9 3 postulantes varones Antezana Juana Apaza Simón
3 postulantes mujeres 22.000 votos 20.000
Mamani María Jáuregui Alfredo
5.000 votos 15.000
Zarco Rosmery Valdivieso Julio
25.000 votos 6.000

La Paz, 2016.
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A quien se elegirá entonces si tenemos 3 postulantes mujeres y 3 varones al que saque la mayoría, en este
caso se aplica el subsistema de simple mayoría,
- Sistema mayoría
- Subsistema simple mayoría
¿Cuál será el titular y el suplente?
(Ej. No importa que tenga 22.000 porque es por género, en bloque por género de mujer Zarco Rosmery ha
obtenido 25.000 votos y aunque teniendo menos votos Apaza Simón ha obtenido 20.000, por tanto quienes
van a ser.)
 Magistrado titular Rosmery Zarco

 Magistrado suplente Apaza Simón
Y esto se repite en los nueve departamentos esa es la fórmula de elección de magistrados y magistradas, esto
se elige por cada departamento por eso son 9 titulare y 9 suplente.
TRIBUNAL AGROAMBIENTAL: Tiene;
- 5 magistrados titulares
- 5 magistrados suplentes
Si no son 9 ¿Qué regla me estará dando?
Circunscripción nacional, quiere decir que se elige desde Cobija hasta Tarija , desde Puerto Suarez hasta
Casani todo el país elige, se elabora una nómina siempre es 3 x 1.
Tiene que haber una nómina de 15 postulantes
A 150.000 5º T F 400.000 2º T K 700.000 1º T
B 100.000 2º S G 25.000 L 7.000
C 10.000 H 180.000 4º T M 140.000 1º S

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D 80. 000 5º S I 90.000 3º S N 12.000
E 250.000 3º T J 45.000 Ñ 85.000 4º S
Tenemos 15 habilitados la Asamblea Legislativa ha habilitado 15, aquí no interesa género, normalmente
puede ser 8 varones 7 mujeres más o menos manteniendo la paridad.
TITULARES SUPLENTES
K = 1º magistrado M =1º suplente
F = 2º magistrado B =2º suplente
E = 3º magistrado I = 3º suplente
H = 4º magistrado Ñ = 4º suplente
A = 5º magistrado D = 5º suplente
Esto se aplica en el tribunal Agroambiental, lo mismo se aplica en el Consejo de la Magistratura, porque son
exactamente lo mismo es circunscripción nacional.
En el tribunal constitucional son 7 titulares y 7 suplentes, si es 3x1 cuantos tuvieran que ser los postulantes
precalificados, preseleccionados 21.

La Paz, 2016.
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TEMA 13
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
“El guardián de la constitución debe ser un órgano especializado” Hugo Preuss
13.1 COMPOSICIÓN Y FUNCIONES

13.2 ATRIBUCIONES
13.3 FORMA DE SUS DETERMINACIONES
13.4 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
¿Qué es el Tribunal Constitucional Plurinacional? Todo Tribunal Constitucional, Corte Constitucional, Sala
Constitucional e incluso la Corte Suprema Federal en algunos casos, ejerce funciones de controlar la primacía
de la Constitución con respecto a las demás normas y el control de los Derechos y Garantías establecidos por
la Constitución Política del Estado. El Tribunal Constitucional como doctrina y como ente separado del Órgano
Judicial, surge en 1920 como teoría por Hugo Preuss, un austriaco que diseña “Que el guardián de la
constitución debe ser un órgano especializado” este concepto es luego sistematizado por Hans Kelsen, pero en
realidad el autor de la Teoría del Contralor de la Constitución es Preuss, pero Kelsen lo complementa “no

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basta con tener un guardián del control de la constitución sino que además debe haber un
concepto básico, jerarquía - normativa” por consiguiente desde el punto de vista estrictamente doctrinal,
conceptual, teórico, el tribunal constitucional emerge de la doctrina austriaca y fue difundido por Hans Kelsen
desde 1920. Sin embargo ello no implica que el control de constitucionalidad no haya existido. Para 1803 la
Corte Suprema Federal de EEUU emite el famoso fallo Marbury – Madison, que establece que la constitución
se debe sobreponer a cualquier otra normativa y para ello la Corte Suprema Federal norteamericana, asume
competencia de ser el Controlador de la constitucionalidad. En Estados Unidos se tiene un sistema de control
por la jurisdicción ordinaria a cargo de la Corte Suprema Federal, no tienen un Tribunal Constitucional, por eso
decimos que en la línea de tiempo en 1803 se acuñó el concepto de primacía, pero el concepto de órgano
especializado en 1920 se constituye doctrinalmente como órgano de control de constitucionalidad al Tribunal
Constitucional. (Hablando en el recurso de tiempo en la humanidad)
En Bolivia se mantenía la Corte Suprema de Justicia a cargo del control de constitucionalidad desde 1861
hasta 1995, todo este periodo de tiempo, ejercía el control de constitucionalidad y de supremacía la Corte
Suprema de Justicia, qué implica ello, que sí se conocía la 1º la primacía de la CPE y 2º se cambio de entidad de
control, de la Corte Suprema de Justicia al Tribunal Constitucional, porque el TC se establece en 1995 inclusive
antes, en 1826 la Cámara de los Sensores (Constitución de Bolívar) establecía que previamente a la emisión de
una ley debía ser ésta controlada en su rigurosidad constitucional y por qué en 1826 eso establecía Bolivia,
porque antes en 1803 Estados Unidos ya tenía esa doctrina con el famoso fallo Marbury - Madison.
El concepto de primacía entonces es un concepto norteamericano, se transporta a Bolivia como un control

político, en el plano constitucional se le atribuye a la Suprema Corte conocida antes como Corte de Casación
(1961) la facultad de conocer y resolver la inconstitucionalidad y dura hasta 1995 donde se establece la nueva
constitución y crea como órgano de control al Tribunal Constitucional y para el 2009 se establece al Tribunal
Constitucional Plurinacional vigente hasta el presente.
En cuanto a la primacía, misma labores cumple en cuanto al control de garantías pero hay una diferencia, que
la primacía ejerce un control concentrado y en el sistema de garantías ejerce un control difuso, esto quiere

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decir, que en cuanto al control de constitucionalidad se refiere, sólo el Tribunal
Constitucional Plurinacional puede declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una norma,
ninguna otra entidad o autoridad tiene competencia para ello, nadie más que el Tribunal Constitucional
Plurinacional, así que cuando escuche por ahí en los debates, “esa norma es inconstitucional” sepan que ese
señor no es el Tribunal Constitucional y ese es su criterio, pero el criterio válido de declaración de
constitucionalidad o de inconstitucional es por el Tribunal Constitucional por eso ejercen un control
concentrado, en cambio, en cuanto a control de derechos y garantías, las acciones de defensa o de tutela
pueden interponerse ante cualquier juez inclusive la acción de libertad se puede interponer ante un juez de
provincia, lo que implica que existe un control difuso, porque no va a ser el Tribunal Constitucional el que
conozca y resuelva de una acción de tutela constitucional, sino, va a ser cualquier tribunal o juez, que para la
atención de esa causa, deja de ser un juez público mixto de Coro Coro, se convierte en juez de garantías,
alguna de las salas, sala penal tercera, deja de ser sala penal tercera y se convierte en Tribunal de Garantías,
sólo para el conocimiento y resolución del Estado. En el planteamiento esta y no ha sido aprobado que exista,
así como existe la jurisdicción constitucional que exista incorporado también jueces de garantías
constitucionales.
Gran parte del tiempo que tienen los jueces de recargada labor, siempre debe priorizar materia constitucional
frente a materia ordinaria porque obviamente la constitución está por sobre todas las otras normas aunque
exista audiencia, estas pueden ser reprogamadas y el juez tiene todas las posibilidades de justificar
consecutiva al Consejo de la Magistratura que ha suspendido la audiencia programada para preferenciar una
acción constitucional.
El tribunal tiene esas dos funciones básicas control de la primacía y control en última instancia de las
Garantías, por qué digo en última instancia? Porque si bien ejerce el control difuso por todo juez, va ha volver
de nuevo a concentrarse todo se va volver a concentrarse en grado de revisión ¿dónde? Al tribunal
constitucional entonces en revisión vuelve al tribunal constitucional interesante no pero el hecho que
intervengan jueces ordinarios, el más humilde juez de provincia que conozca una acción le inviste en ese
momento el grado de Juez de Garantías Constitucionales, así que cuando estén de jueces en Cura Wara de

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Carangas por decir y que les llegue una acción van a sentirse honrados de que están ejerciendo
la labor de ser jueces de garantías en temas constitucionales. Suelen haber casos en que los jueces por
primera vez van a conocer cosas causas en materia constitucional un juez de provincia en Coro Coro y estaba
muy sorprendido me ha llegado un amparo y no sabía el juez que hacer, es juez y tiene que resolver porque
además en provincias son jueces multidisciplinarios atienden muchas materias Y una más sería constitucional
pero en ese momento obtienen la jerarquía de ser jueces o tribunales de garantías constitucionales.
1. Composición y funciones
¿Cómo está compuesto el Tribunal Constitucional? Ya sabemos cómo se ha desarrollado, 1803 Marbury –
Madison incluye la constitución de 1826 como control político de sensores 1861 ya hay una vía jurisdiccional
establece la vías de inconstitucionalidad, (recurso se le llamaba), permanece hasta 19995 y a partir de esa
fecha cambia de denominación a 2009 a TCP. Ese es el desarrollo que tenemos hasta el presente.
Pregunta ¿Cómo se les denomina a las partes en una acción de libertad?

R.- Según la Constitución es accionante y accionado, según un fallo del tribunal constitucional se llama
demandante y demandad sea como sea yo respeto la constitución (accionante y accionado)
El tribunal no puede crear normas a parte de la constitución pero lo hace, de todos modos hay que
trincherarse en lo que establece la constitución. ¿Cómo está compuesto el Tribunal Constitucional en Bolivia?
El actual Tribunal Constitucional está establecido por siete magistrados titulares y siete magistrados suplentes.
¿Cuánto postulantes preseleccionados debe existir? Debe ser 21 por que debe haber una relación de 3x1
Nº CANDIDATO VOTOS Nº CANDIDATO VOTOS Nº CANDIDATO VOTOS
1 PEREZ 100000 8 GARCÍA 500000 15 VALDIVIA 90000
2 RODRIGUEZ 120000 9 GUARACHI 20000 16 RAMIREZ 4800
3 MAMANI 140000 10 ZAPATA 15000 17 CALLISAYA 74000

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4 ALIAGA 85000 11 CHÁVEZ 1000000 18 HUANCA 1000
5 BERNABÉ 72000 12 LINARES 75000 19 REINOSO 50000
6 COSTAS 5000 13 QUISPE 140001 20 ALBERTO 62000
7 FERNANDEZ 130000 14 LAURA 3000 21 RIOJA 20
Resultados de la elección
Nº TITULARES VOTOS Nº SUPLENTES VOTOS
11 CHÁVEZ 1000000 15 VALDIVIA 90000
8 GARCÍA 500000 4 ALIAGA 85000
13 QUISPE 140000 12 LINARES 75000
3 MAMANI 140000 17 CALLISAYA 74000
7 FERNANDEZ 130000 5 BERNABÉ 72000
2 RODRIGUEZ 120000 20 ALBERTO 62000
1 PEREZ 100000 19 REINOSO 50000
Estos son los titulares y suplentes del Tribunal Constitucional Plurinacional, sean varones o mujeres, es
indiferente porque no se ha hecho criterios de paridad ¿en qué casos se ejercita los criterios de paridad? En el
caso del Tribunal Supremo de Justicia.
La constitución de 2009 ha establecido el sistema de elección de Magistradas y Magistrados del Tribunal

Constitucional Plurinacional, algo que no existía en otras constituciones de Bolivia. El sistema de elección de
Magistradas y Magistrados componen de tres momentos: precalificación, preselección y elección. Se
precalifica de acuerdo a la convocatoria, se debiera preseleccionar a quienes tienen mayor mérito y por

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último, de esa nómina el pueblo elige a las autoridades del Tribunal Constitucional
Plurinacional.
2. ¿Cuáles son sus principales funciones?
Velar por la primacía de la constitución y dos velar por los derechos y garantías constitucionales, dos funciones
básicas y se desarrolla en sus atribuciones
Artículo 202. Son atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, además de las establecidas en la
Constitución y la ley, conocer y resolver:
1. En única instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, Estatutos
Autonómicos, Cartas Orgánicas, decretos y todo género de ordenanzas y resoluciones no judiciales. Si la
acción es de carácter abstracto, sólo podrán interponerla la Presidenta o Presidente de la República,
Senadoras y Senadores, Diputadas y Diputados, Legisladores, Legisladoras y máximas autoridades
ejecutivas de las entidades territoriales autónomas.
2. Los conflictos de competencias y atribuciones entre órganos del poder público.
3. Los conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las entidades territoriales autónomas y
descentralizadas, y entre éstas.
4. Los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o contribuciones creados,
modificados o suprimidos en contravención a lo dispuesto en esta Constitución.
5. Los recursos contra resoluciones del Órgano Legislativo, cuando sus resoluciones afecten a uno o más
derechos, cualesquiera sean las personas afectadas.
6. La revisión de las acciones de Libertad, de Amparo Constitucional, de Protección de Privacidad, Popular
y de Cumplimiento. Esta revisión no impedirá la aplicación inmediata y obligatoria de la resolución que
resuelva la acción.
7. Las consultas de la Presidenta o del Presidente de la República, de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
del Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal Agroambiental sobre la constitucionalidad de proyectos
de ley. La decisión del Tribunal Constitucional es de cumplimiento obligatorio.
8. Las consultas de las autoridades indígenas originario campesinas sobre la aplicación de sus normas
jurídicas aplicadas a un caso concreto. La decisión del Tribunal Constitucional es obligatoria.
9. El control previo de constitucionalidad en la ratificación de tratados internacionales.
10. La constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial de la Constitución.
11. Los conflictos de competencia entre la jurisdicción indígena originaria campesina y la jurisdicción
ordinaria y agroambiental.
12. Los recursos directos de nulidad.
Cumple o no cumple con las funciones de control de constitucionalidad, control garantista. Pero además
cumple otras labores por ejemplo, en el uno esta velad por la primacía de la constitución en el 6 está de la
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revisión de las acciones, pero tiene otro bloque donde dice resolver controversias de
competencia entre varios órganos del estado como el órgano electoral, la justicia indígena campesina.
Son cinco bloques de control
1. Control de constitucionalidad previo y posterior. AC = Acción de Constitucionalidad.

2. Control garantista, cuando revisa la sentencia de resoluciones de acciones de defensa. AG = Acción de
de garantías
3. Resolución de competencias (resuelve conflictos de competencia)
4. El control de legalidad por usurpación (Recurso directo de nulidad RDN)
5. Control previo de tratados
Entonces va desde control de constitucionalidad hasta el control previo de tratados antes de su ratificación por
la Asamblea Legislativa Plurinacional. Qué pasaría si el control va después de la Asamblea Legislativa, pues la
constitución anterior señalaba “pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de los tratados” pero ya es tratado
cuando es ratificado, esta puesta la fe del estado.
3. Forma de sus determinaciones
El TCP tiene tres formas para emitir sus determinaciones: Declaración constitucional, Sentencia constitucional
y Auto constitucional
a) Declaración constitucional
Es el pronunciamiento en el fondo, que efectúa el TCP sobre si un proyecto de ley se encuentra en apego o en
contraposición de la constitución política del Estado y la forma del pronunciamiento del TCP y se hace un
proyecto, es una declaración constitucional con rango de sentencia, qué implica además, que los aspectos que
hayan sido declarados constitucionales , pueden ser aprobados por la Asamblea Legislativa y no puede luego

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interponerse con una acción de inconstitucionalidad contra esos preceptos. En cambio los que son
declarados inconstitucionales del proyecto deben ser excluidos o modificados pero no pueden mantenerse
como tales. Ej. Proyecto de Ley 123. “Al que pase el semáforo se le impondrá 500 latigazos y 500000 Bs de
multa. Mandamos en consulta por que dudan de la constitucionalidad del proyecto para que lo remitan al TCP,
el Tribunal tiene dos opciones, declarar al proyecto en sus partes contrario a la constitución o en apego a la
constitución. Como es un proyecto, lo va a hacer a través de la vía de declaración (control previo), declaración
implica control previo, previo a qué, previo a que se apruebe. Tiene dos opciones 1) si lo declara
inconstitucional (obvio), va a quedar excluido de todo tratamiento, 2) pero que tal si lo declara constitucional,
el proyecto se aprobará en la Asamblea Legislativa Plurinacional como ley y será nuestro deber cumplir esa ley
que parece ridícula, porque el Tribunal Constitucional es un actor político y no un actor racional. Pues quien
define lo que es constitucional o inconstitucional es el Tribunal Constitucional Plurinacional es pues la
determinación que emite que si un proyecto esta en apego o contrario a la Constitución Política del Estado.
Por tanto depende de la determinación de quien ejerce el control.
b) Sentencia constitucional.
La sentencia constitucional es el acto jurídico procesal de definición en el fondo de una controversia sea en la
vía abstracta o en la vía concreta sobre si una norma en todo o parte se encuentra en apego o en contradicción
con la CPE. Ley 123 se aprueba y se publica pero alguien impugna en la vía abstracta o el señor que se ha
pasado el semáforo y dice que la multa es excesiva en la vía concreta, caso abierto, caso no abierto esa es la
diferencia entre inconstitucionalidad abstracta y concreta. Tiene que definir el Tribunal Constitucional
Plurinacional si esa ley es o no contrario a la Constitución Política del Estado. Qué tal si define, lo lógico es que
defina contrario a la CPE si fuera así, la ley queda sin efecto, queda declarada inconstitucional con efecto
derogatorio (parcial en un artículo) o abrogatorio (en toda la ley) por qué? Porque el TCP no puede abrogar o
derogar una ley sino es competencia de la Asamblea Legislativa. En la ley 123 existe dos partes, si se pasa el
semáforo recibe 500 latigazos y una multa de Bs. 500000. Veamos el efecto derogatorio, se declara
inconstitucional los 500 latigazos pero se le aplica Bs 500000 (sanción pecuniaria)

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c) Auto constitucional.
Los autos constitucionales, resuelven cuestiones de mero trámite o procesales y también se les llama en la vía
ordinaria autos interlocutorios (en tanto se resuelva lo principal) porque los autos constitucionales no
resuelven el fondo de una causa (si es constitucional o no) sino observan cuestiones de procedimiento.
Ejemplo: Si he interpuesto un hermoso memorial pero no he firmado como parte, qué tiene que hacer el
Tribunal, dirá: “se le otorga tres días para que subsane porque el numeral 1 del código indica que debe firmar
el memorial”, este es un auto pero este auto no está demostrando la constitucionalidad o inconstitucionalidad
de la ley, sino solo está viendo la cuestión de mero trámite, por eso se le llama autos interlocutorios, porque
no se pronuncia sobre el fondo de la causa sino sobre una cuestión de mero trámite. Otro ejemplo:
“Acompaño poder…” y no acompaña poder, entonces el TCP dirá que en tres días debe acompañar poder sino
queda como no presentada su demanda, uno decide no presentar el poder para luego cuando tenga el poder
lo presente, el problema será si hay plazo suficiente para presentar, especialmente el plazo de inmediatez. Los
autos constitucionales no resuelven el fondo de la causa, sino son de mero trámite.
4. Jurisprudencia Constitucional
¿Qué es la jurisprudencia constitucional? La Jurisprudencia constitucional es el conjunto de determinaciones

de fondo llámese declaraciones constitucionales o sentencias constitucionales que emite el TCP y que tiene de
carácter de cumplimiento obligatorio que se llama vinculante para las entidades públicas y demás ciudadanos.
El TCP va ordenando sus determinaciones por materias que haya analizado por ejemplo: Conjunto de
sentencias en materia de debido proceso, conjunto de sentencias en materia de libertad, y esa sistematización
según materia y razonamiento que hayan resuelto según su “ratio decidendi” “fundamento de decisión” se
van convirtiendo en líneas jurisprudenciales que pueden ser invocadas por cualquier sujeto que actúe. Ahora
el gran problema que tiene el TCP colisión, contradicción en casos similares, por tanto no hay una línea
jurisprudencial clara. Por último, la jurisprudencia constitucional le permite al TCP en los hechos interpretar la
constitución o modificarla a ello se lo denomina modulación (cuando ha cambiado)

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TEMA 14
ÓRGANO ELECTORAL
14.1 COMPOSICION Y FUNCIONES DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
14.2 TRIBUNALES DEPARTAMENTALES
14.3 SISTEMAS ELECTORALES Y CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES
14.4 REPRESENTACIÓN POLTICA
Democracia.- Es la participación de la ciudadanía, en el diseño, decisión, ejecución y control de políticas

públicas, la democracia en Bolivia tiene 3 formas.
Artículo 11. I. La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia
de condiciones entre hombres y mujeres.
II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán desarrolladas por la ley:
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la
consulta previa.. Las asambleas y cabildos tendrán carácter deliberativo conforme a Ley.
2. Representativa, por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley.
3. Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indígena originario campesino, entre otros, conforme a Ley.(usos y costumbres )
El sistema electoral tiene participación en estas formas de democracia, pero principalmente en la directa y
representativa, por tanto.
El Órgano Electoral es aquella encargada de administrar procesos electorales, en las formas de democracia
directa, participativa y representativa, en las que se tenga que emplear mecanismos de sufragio:
1. Directa.- referendo, la revocatoria de mandato. consulta previa.

2. Representativa.- Elección de representantes por voto universal, directo y secreto (todo los cargos
electivos).

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3. Comunitaria.- Usos y costumbres, por regla no interviene el Órgano Electoral; pero puede
ser que en su Estatuto Orgánico indique que “nuestra Asamblea y Representantes” sean elegidos por el
Órgano Electoral.
El Órgano Electoral, administra procesos electorales en los que las formas de la democracia se ejerce mediante
sufragio y desde el 21 de julio de 1952, el voto en Bolivia es universal, el MNR hace su revolución el 9 de abril
y para julio decreta que el voto es universal ( 6 años antes un 21 de julio colgaron al presidente Villarroel ) por
eso se decreta esa fecha como día del voto universal en Bolivia. La masa de electores para la elección de 1951
y el referéndum de 2016
 Elección de 1951 3 000 000 Hab. 90 000 (sufragaban) 0,03=3,3%

*100% -
 Referéndum 2016 10 000 000 Hab. 3 500 000 (sufragaban) 2,85 =28,2%
25,2
* (0,03 es el resultado de 90 000/ 3 000 000)
De 3.3% de participación de 1951, cambia a 30 % aproximadamente que participan en 2016 más un 10% que
no asiste no vota, lo que nos da una media de 40% de participación que decide en las elecciones de 2016
mostrando una diferencia abismal, y decide el 40% de la población porque es el porcentaje que alcanza la
ciudadanía, (mayoría de edad), estos dato nos orientan para decir que el voto universal a permitido un grado
mayor de participación de la ciudadanía, incluso en el padrón están 5 millones pero hay mucha gente que no
participa.
La democracia se amplia, por efecto del voto universal, el cual ha ampliado el grado de participación lo que le
da legitimidad, que es el grado de aceptación de la sociedad respecto a una política pública o normativa, se
amplía el grado de legitimidad, cuanto más concurran las personas va ser más legitima la elección, (grado de
legitimidad = grado de aceptación).
Cuando los votos nulos y blancos son mayores a los votos válidos, se habla de legalidad pero demuestra que
no tiene legitimidad por que no la acepta la ciudadanía, (ejemplo elección de magistrados, donde 200 mil
votos eligieron sobre 10 millones grado de legitimidad 2 % , donde tampoco se respetó la selección previa,

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motivos por los cuales los integrantes no pueden elaborar políticas públicas como el caso del
Consejo de la Magistratura.)
En caso de llamar a otras elecciones para adquirir legitimidad, se deben hacer con las reglas que dispone la
constitución política, convocando una elección legitima, si se convoca entre amigos, será nuevamente una
elección ilegitima, entonces si no se puede en la vía de la legalidad, al pueblo le queda la legitimidad, y cuanto
más presión se hace, mayor explosión, (se corre el riesgo de una revuelta popular) tanta presión, el grado de
legitimidad se va achicando, lo que puede explotar por la vía violenta, pero también puede explotar por la vía
electoral, caso referéndum ( maquillado), es más sentido común, lo que piensa el común de la gente, eso
también representa legitimidad.
( Ejemplo: el común de las personas quieren un juez que le solucione sus problemas, que tarde un poco, no
importa pero que se solucione el problema, el problema no es la retardación de justicia, se puede esperar pero
que salga una sentencia justa, el problema es que las sentencias son injustas, y eso debía solucionar el Consejo
de la Magistratura, no el tribunal constitucional, menos el tribunal Supremo de Justicia que tiene otras
labores, por eso la clave es el Consejo de la Magistratura para el diseño de políticas públicas a nivel de justicia
tendría que haberse elaborado un conjunto de normativas del concejo , cuales son las normativas que han
emitido del consejo de la magistratura NINGUNA.)
14.1 Composición y funciones.-Se compone conforme a lo señalado por el Art. 205 CPE:
 El representante del Órgano Electoral es el Tribunal Supremo Electoral 7 miembros (6 por 2/3 ALP, 1
Presidente).
 Se repite a nivel de los tribunales departamentales de Justicia, aunque el número se reduce a 5.
Ellos ejercen la democracia sufragal, conducen los procesos electorales; se rigen por dos leyes: Ley 018del
Órgano Electoral, Ley 026del Régimen Electoral.
La estructura del Órgano Electoral es:
1. El Tribunal Supremo Electoral.

2. Tribunales Electorales Departamentales
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3. Juzgados Electorales
4. Los Jurados de las Mesas de sufragio
5. Los Notarios Electorales
14.2 Tribunales Departamentales.- Se ejercen las mismas funciones, pero a nivel departamental, son
operadores a nivel Departamental.
Después de las elecciones del ¨89, por la polémica de la elección del tercer candidato a la presidencia (caso
MIR), crea un alto grado de ilegitimidad, y una corte electoral que manipulo los el resultado de los votos, los
políticos de la época decidieron que el órgano electoral debería estar compuesto por personalidades notables
de diferentes sectores sociales, con alto grado de legitimidad (reconocimiento social) y eran personas mayores
que no se jugarían su prestigio personal. , fueron elegidos tres personalidades (servidores públicos) de esta
casa de estudio.
La convocatoria llegó a la facultad de derecho y a la facultad de administración de la UMSA. De donde se

contrató a los servidores públicos.
Sin embargo, al poder no le conviene tener personas transparentes, y este proceso sólo duro cuatro años y no
se volvió a repetir desde entonces.
14.3 Sistemas Electorales Y Circunscripciones.-Los sistemas electorales son mecanismos por los cuales la
democracia de sufragio canaliza la elección de representantes o la toma de una decisión, básicamente por dos
sistemas Mayorías y Proporcional, cada uno de estos sistemas tiene sus subsistemas.
SISTEMAS ELECTORALES
MAYORÍAS PROPORCIONALES
• Simple • Cifra repartida

• Absoluta • Divisores correlativos
• Calificada

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SISTEMAS ELECTORALES.
CLASIFICACIÓN DE SISTEMAS ELECTORALES.
SIMPLE
GRAFICOS ABSOLUTA
MAYORIAS CALIFICADA
14.4 SISTEMAS ELECTORALES
CIFRA REPARTIDORA
PROPORCIONALES
DIVISORES CORRELATIVOS
14.4 CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES

NACIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
UNINOMINAL
ESPECIAL

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SISTEMA DE MAYORÍAS Y SISTEMA PROPORCIONAL. Se llama mayorías porque la
circunscripción, el escaño o el área en el cual se van a elegir se lleva la representación aquella fuerza que
tenga cierta mayoría, (Ej. Este sistema es interesante se aplica en Estados Unidos. En Estados Unidos no gana
la elección el que tenga más electores, sino gana la elección el que tiene más estados consolidados por
mayoría, de sus cincuenta estados quien ha obtenido mayor cantidad de representantes en cada estado. Cada
estado no tiene el mismo número de habitantes.)
(Ej. En la elección del año 2000 no gano por sufragio por número de electores George W. Bush hijo, gano el
candidato republicano en sufragio pero gano en mayor cantidad de estados y por tanto gano la elección el
candidato George W. Bush. Entonces está distribuido de forma tal que se ganó de forma geográfica, quien
gana en geográfica se lleva toda la representación, quien no necesariamente traduce la votación poblacional
en general.)
El sistema de mayorías está además subdividido en subsistemas simple, absoluto y calificado o de mayoría
simple, mayoría absoluta y mayoría calificada. Son subsistemas del sistema de mayorías vamos a cada uno de
ellos.
 MAYORIA SIMPLE
Determina que gana la circunscripción aquel que tenga cuando menos un voto mayor a la diferencia del
segundo. O sea gana el que tenga cuando menos un voto más. Ejemplo:
Tenemos al partido A, al partido B y al partido C
I) MAYORÍA SIMPLE
a) 56.726
b) 56.728
c) 60.000 partido electo la mayoría C mayor que B mayor A
¿Cuál de los tres partidos se lleva el escaño en disputa? El C porque tiene más de un voto de diferencia es el
que tiene la mayoría por tanto C es mayor a B y A.

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La mayoría simple también tiene la nomenclatura de relativa, simple o relativa es lo mismo
 MAYORÍA ABSOLUTA
Significa que tiene que tener el 50% más un voto válido de diferencia, en realidad este es el sistema de
mayoría.
La mayoría absoluta es cincuenta por ciento más un voto.
Los Votos válidos: Son la sumatoria de los votos de los partidos A, B y C. que en este caso el número
determinado seria 286.796 votos válidos.
¿Cómo obtenemos la mayoría absoluta?
La primera operación dividir entre dos:
1) por división entre dos
2) por multiplicación entre 0,5
En ambos casos el resultado es 143.398. Pero ahí solamente tenemos el 50%, ahí tenemos que sumarle un
voto; por tanto el mínimo de mayoría absoluta para esta cantidad de votos es de 143.399.
II) MAYORIA ABSOLUTA 50% + 1 DE LOS VOTOS VALIDOS DE DIFERENCIA
50% + 1 (ABSOLUTA) U.U.286.796 W (a,b,c,n)
COMO OBTENEMOS LA MAYORIA ABSOLUTA DIVIDIR ENTRE DOS
50% MAS 1
286.796. ½ = 286.796 =143.398 MAS 1=143.399

2
TAMBIEN SE PUEDE ASI 286.796 POR 0.5
Qué pasaría si incurriéramos en el error de entrar en el 51%; entonces haremos el ejercicio en error:
e) ERROR 286.796 por 0.51= 146.266 -143.399 no calcular con el 51% no sale igual

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Entonces el error nos da como resultado 146.266 es muy diferente al resultado de 143.399 si
lo restamos ambos la diferencia es de 2.867 votos.
CNo equivocarnos el ejercicio la regla es del 50% + 1voto; no el 51%. Se ve clara la diferencia este ejercicio es
con margen de error no confundir)
 MAYORIA CALIFICADA.
El sistema es mayoría, subsistema mayoría calificada. Vamos a hacer el mismo ejercicio. En el sistema
boliviano por mayoría calificada solo se utiliza dos tercios 2/3, (Ej. En otras partes del mundo Estados
Unidos se utilizan 3/5, para la reforma de la constitución 4/5; nosotros a lo máximo que llegamos es a 2/3. Y
este sistema no lo utilizamos en elecciones generales sino normalmente para nominaciones y designaciones
en la Asamblea Legislativa Plurinacional.)
Para ello tenemos que saber cuál es nuestro total. ¿Cuál es el total de la asamblea legislativa plurinacional?
Ciento sesenta y seis (166), ahora vamos a multiplicar esto por el 66% porque este porcentaje representa los
2/3 de un 100%.
I) MAYORIA CALIFICADA 2/3

TOTAL A.L.P. 166 por 66% = 109,56 = 110 votos
166 por 0,66= 110 necesitamos 110 miembros
Necesitamos 110 votos del total es decir de 166, porque son los 2/3 de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Pero no hemos calculado de la asamblea podemos calcular por cámaras? Si podemos.
 CAMARA DE DIPUTADOS:
Ahora de DIPUTADOS 130 2/3 del total de los miembros
130 por 0,66= 86 diputados
 CAMARA DE SENADORES
Ahora SENADORES 36

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36 por 0,66 =24 senadores
86 más 24= 110 sale lo mismo
(OTRO EJEMPLO QUORUM)
25 por 0,66 = 17
Cuando es 2/3 el grado de legibilidad es mayor, necesario para arriba la base es menor no sube.
Entonces podemos tener 2/3 de la Asamblea, 2/3 de los diputados y 2/3 de los senadores; una cámara
funciona con Quórum que significa 50% más uno.
Vamos a senadores 36 son los senadores pero no asisten todos y el quórum seria 19 pero en el ejemplo
tenemos 25 hacen quórum y para tener 2/3 debemos hacer el ejercicio; 25 por 0,66 (que nos da 2 dividido a
3) sale como resultado 16,5 y redondeando seria 17 (en este caso de dos tercios se redondea por su base
decimal que es periódica) que serían los votos. Esto sucede cuando las bancadas opositoras se retiran y se
quedan solamente con quórum los del partido oficialista; (por ejemplo la elección del defensor y hacen la
elección con quórum y cumplen el requisito. Entonces se reduce la cantidad del margen de probabilidad de
que salga algo en contra excepto de que están jugando con la legalidad y no con legitimidad.
No siempre asisten todos, a menos que tengan una disciplina espartana. Lo que significa que no siempre están
los que deberían estar, por tanto estos son cálculos extremos. Lo norma l es que exista cuórum y por ello
normalmente la constitución señala que se aprueban algunas determinaciones con dos tercios de los
miembros presentes.)
 SISTEMA PROPORCIONAL
El sistema proporcional es un sistema electoral que permite la participación de un conjunto de escaños o
representaciones según la representación obtenida por cada partido o fuerza política. Se dividen en dos
subsistemas comunes: cifra repartidora y divisores correlativos. Se pueden también usar otro tipo de divisores
como los divisores pares (2, 4, 6, 8, 10, etc.) o impares (1, 3, 5, 7, 9, etc.) pero Bolivia ha decidido usar divisores
correlativos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, etc.

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Ambos subsistemas llevan a parecidos resultados pero su diferencia se nota a momento
de amplios números de representaciones y escasas diferencias de votación, en que los decimales puedan
definir el que se asigne escaños a uno u otro partido; eso se hiso evidente en la elección de 1989 27 años en
que el cálculo fue hecho por cifra repartidora, pero aplicando paralelamente divisores correlativos resultaban
electos diputados residuales, por decimas Víctor Hugo Cárdenas (luego vicepresidente)y Roger Cortez.
Demostraron que por divisores correlativos les correspondía el escaño, no lo obtuvieron; el sistema empleado
era cifra repartidora, por eso Bolivia dejo de aplicar la cifra repartidora y comenzó desde la siguiente elección
el 91 a aplicar divisores correlativos por que reflejaban de manera más aproximada la proporcionalidad de la
elección.
CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES: Bolivia reconoce las siguientes Circunscripciones electorales:
o NACIONAL: los cargos que se eligen en circunscripción nacional son:

- Presidente y vicepresidente
- Magistrados del Tribunal Agroambiental
- Miembros del Consejo de la Magistratura
- Magistrados del Tribunal Constitucional
o DEPARTAMENTAL:
- Senadores - Diputados Plurinominales
- Gobernador - Asambleístas departamentales
- Magistrados del tribunal supremo de justicia
o MUNICIPAL:
- Alcalde
- Concejales
En los departamentos y municipio puede diferir según lo establezcan sus Estatutos Autonómicos.
o INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINAS:

- Especiales por minoría
o UNINOMINAL:
- Diputados uninominales.
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o ESPECIALES:
- Supraestatal (van donde Bolivia tiene representación por ejemplo el Parlamento Andino)
La representación política por mandato de la constitución ejercen las y los ciudadanos organizados por
fuerzas políticas, llámense partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y representaciones de los PIOCs. Bolivia
no reconoce la participación individual sino únicamente mediante organizaciones políticas, partidos,
agrupaciones ciudadanas, coaliciones y para ello tenemos la ley de Partidos Políticos, o el régimen de partidos
políticos dentro de la ley del Régimen Electoral.
o PARTIDOS POLITICOS:
Son organizaciones de ciudadanas y ciudadanos que tiene por objetivo su participación en el sistema de
político sufragado.
Ya mencionamos que en el ejercicio de la democracia directa representativa es el sufragar, pero no es toda la

democracia, como en la iniciativa legislativa ciudadana no es sufragar pero también es democracia. En cambio
el segundo blocke de democracia la representativa es absolutamente el sufragar y la tercera la comunitaria
que esta librada a los usos y costumbres.
Los partidos políticos intervienen en las formas de democracia principalmente en la democracia del sufragio.
Los diputados por mandato de la constitución tendrían que ser 65 y 65 diputados, pero indica también la
constitución; aquellos departamentos en los que exista número impar por diputaciones se asignan por
referencia un número más a los diputados uninominales.
III) REPRESENTACION POLITICA

PARTIDOS POLITICOS
65 UNINOMINALES 70 UNINOMINALES
DIPUTADOS 130 60 PLURINOMINALES
65 PLURINOMINALES
130 A.L.P
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CIRCUNSCRIPCIÓN
70 CIRCUNSCRIPCIÓN UNINOMINAL
7 ESPECIALES I.O.C
53 PLURINOMINALES = CIRCUNSCRIPCIÓN DPTAL=
130
POR LA VOTACION ALCANZADA EN EL DPTO.
PARTIDOS
14.5 REPRESENTACION POLITICA ORG. CIUDADANOS
I.O.C
Del total de diputados 70 uninominales se eligen en circunscripciones uninominales, 7 especiales se eligen

en circunscripciones Indígena Originario Campesino y 53 plurinominales se eligen en circunscripciones
departamentales, total 130.
Esas son sus circunscripciones, por tanto los diputados plurinominales que son 53 se eligen por circunscripción
departamental por la votación que haya alcanzado cada partido político nacional, por cada votación que haya
alcanzado en elecciones nacionales en el departamento.
Circunscripción Nacional.- Elegimos al Presidente, Vicepresidente; Magistrados del Tribunal Constitucional

Plurinacional; Magistrados del Tribunal Agroambiental; miembros del Consejo de la Magistratura
Artículo 166.

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I. La Presidenta o el Presidente y la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado serán elegidos o
elegidos por sufragio universal, obligatorio, Directo, libre y secreto. Será proclamada a la Presidencia y a la
Vicepresidencia la candidatura que haya reunido el cincuenta por ciento más uno de los votos válidos; o que
haya obtenido un mínimo del cuarenta por ciento de los votos válidos, con una diferencia de al menos diez por
ciento en relación con la segunda candidatura.
II. En caso de que ninguna de las candidaturas cumpla estas condiciones se realizará una segunda vuelta
electoral entre las dos candidaturas más votadas, en el plazo de sesenta días computables a partir de la
votación anterior. Será proclamada a la Presidencia y a la Vicepresidencia del Estado la candidatura que haya
obtenido la mayoría de los votos.
En caso del presidente y vicepresidente se tiene que añadir los votos de los bolivianos en el exterior donde se
habilite mesas de sufragio, normalmente son los países de Argentina, Brasil, España, Italia, Estados Unidos.
Caso A.- 50 % + 1
Si tenemos un padrón de votos válidos de 4 500 000 cuánto tenemos para que en la primera ronda sea electo
presidente algunos de los datos:
4 5000 000/2= 2 250 001 ese 001 significa 1
Caso B.- También podan ser electos por mayoría absoluta en el caso que alcance cuando menos 40% pero
haya la diferencia de cuando menos 10%.
Tenemos:
 Partido verde 20%

 Partido rojo 45%
 Partido amarillo 35%
Existe segunda vuelta? Si porque es 10%
Caso C.- Tenemos:

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Segunda vuelta porque 10% es la diferencia tiene que ser mayor al 10% la diferencia entre 45 – 35 es 10% es
decir es igual.

Diferencia de 12 - 8 en las elecciones no son números serrados
Caso B.- Caso real 4 550 222 total de votos validos
Caso b.-Cuanto tendría que tener el:
 Partido verde 4 550 222 *0.2= 910 044

 Partido rojo 4 550 222 * 0.44 = 2 002098 son resultados absolutos
 Partido amarillo 4 550 222 * 0.36 = 9 638 080
Cuando son por porcentaje son resultados relativos o porcentuales
Tenemos que sumar: 910 044 +2 002 098 +9 638 080=
Siempre va ver una variación convertimos los datos porcentuales en absolutos, la constitución manda que
tengan que ser datos porcentuales porque señala por cuando menos por el 10% de diferencia
Ejemplo.-Del 10% del padrón:
 4 550 222 esto es el 10% existe la diferencia?

Dos millones dos mil noventa y ocho – un millón seiscientos ochenta mil ochenta= 364.018
Existe segunda vuelta porque o alcanza al 10% de diferencia porque:
455022es mayor a 364.018 por tanto segunda vuelta

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Caso D.-Tenemos:

Primer requisito no alcanza pero si no alcanza los 40% porque segunda vuelta?Porque hay una diferencia
mayor no importa sino que no alcanzado el 40% por tanto hay segunda vuelta
Caso E.-Alcanza el
 40%
 30%
 30%
Existe complemento se resuelve por datos absolutos
Cuanto es el patrón 4 550 222 cuál es la probabilidad de que exista este resultado?
 4 550 222 / 3= 1 516 741

Para saber la probabilidad tenemos que dividir 1 entre 1 516 741 = 0,000 000 6593 esa posibilidad es amplia o
pequeña existe la probabilidad entre 1 a 65 millones de que exista ese resultado
 MAGISTRADOS.-
Tenemos magistrados a nivel nacional del:
 Tribunal constitucional son 7

 Tribunal agro ambiental son 5
 Consejo de la magistratura son 5
Si tenemos siete cargos son 21:
1 Maqueño 12526 8 Mamani124333 15 Cortez225250
2 Nina 6254 9 Chuquimia 9441 16 Vargas70976
3 Elías 54442 10 Alejo 14199 17 Lineras84463

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4 Condarco 15 11Apaza10938 18 Huanca7426
5 Ramirez 1222 12 Tarifa586 19 Laura159
6 Copa 10 456 13 Hualdy685 20 Reynoso295
7 Quispe 80991 14 Luque152 21 Paxi144 444
 Titulares: 15-21-8-17-7-16-3
 Suplentes: 10-1-11-6-9-18-2
- Se eligen por orden descendente, lo mismo, pero con 5 se hace en el tribunal agroambiental y en el
consejo de la magistratura.
CIRCUNSCRIPCIÓN DEPARTAMENTAL.-
ELEGIMOS: Senadores, Diputados Plurinominales, Gobernadores, Asamblea Legislativa Departamental,

Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia.
Senadores.- Por departamento 4 = 36 a nivel nacional pero se eligen en circunscripción departamental
Departamento Beni: senadores 4 van con la lista del presidente ojo
1 2 3 4
 I I Partido verde 1255 1255 6277 4 185 3138

 I Partido rojo 8326 8326 4 163 2 775 2081
 I Partido amarillo 10394 10394 5197 3 565 2598
(Tenemos que dividir entre 4)
Tenemos que adjudicar VERDE 2 + ROJO 1 + AMARILLO 1 = 4 SENADORES por el departamento solo también
por La Paz, Santa Cruz, Chuquisaca.
Son sub divisores correlativos y orden descendente.

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Los diputados plurinominales el mismo sistema lo que varía es: el número de los diputados
La paz tenemos 29
 15 uninominales
 14 plurinominales, tenemos que restar un especial
Son: 15 uninominales – 13 plurinominales – 1 especial = 29
Para encontrar plurinominales hasta que numero tenemos que dividir, este o mismo lo que va a variar el
número de plurinominales por departamento.
Departamento de pando: son 5 diputados que tiene el departamento por regla:
 3 uninominales - 2 plurinominales además tienen uno especial

Entonces: 3 uninominales - 1 plurinominal - 1 especial tenemos que dividir entre 1 es un simplemente
mayoría cuando es por uno solo tenemos un cargo.
 GOBERNADORES.-
Se debieran elegir según el sistema electoral que establezca los estatutos autonómicos departamentales; en
tanto no exista los estatutos autonómicos la ley marco de autonomías establece que las y los gobernadores se
elegirán por simple mayoría.
Ejemplo:
 Partido amarillo 55221

 Partido verde 16 444
 Partido rojo 55220
 Suma = 126 885
Cual es problema el gobernador? cuanto tenia para tener el control para la asamblea departamental 50% + 1
 126.885 / 2 = 63.442
Esto te hace gobernabilidad este señor pese a que gano con simple mayoría tiene control de su cámara?
Tendrá asamblea en contra sumemos lo que tiene en contra:

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 16444 + 55220 = 71664
Es decir que no tiene control de la cámara no podrá ejecutar sus políticas tendrá una traba se llama
ingobernabilidad a no ser que lo traigas a los verdes pero tiene que compartir con una partido que puede ser
adverso o extorsionara a ello se llama gobierno de coalición.
Por qué a nivel del legislativo se logra una mayoría pero esa mayoría es negociable en cada oportunidad.
En la democracia pactada casi tienes que haber acuerdos en cada momento y siempre existe la posibilidad de
quiebre eso ocurre en el sistema británico no tienen sus plazos definidos hasta cuando dure la gobernabilidad
de la coalición puede fracturarse en 3 meses como en 9 años todo depende de la coalición de fuerzas este
concepto está en función de legitimidad significa que las políticas públicas sean aceptadas por la población.
(Ejemplo.- octubre de 2003 Sánchez Lozada tenia dominio en el congreso, lo tenía se acalló por presiones
sociales que hacen a la legitimidad no importa la mayoría forzada que puedas tener en el parlamento o la
mayoría forzada que puedas tener en la elección.
En 1964 Paz Estensoro entra a su mandato 1968 pero 3 meses después se cae porque si tenía el 84% de votos?
porque no coincide lo formal de los resultados con lo real de la legitimidad.)
 DIPUTADOS UNINOMINALES Y ESPECIALES.-

Todos ellos se eligen por una circunscripción que es un espacio geográfico electoral.
¿Qué sistema aplican?
Sistema de Mayoria y sub-sistema simple mayoría
Ej. PARTIDOS-CANDIDATOS
 A= 10524
 B= 10523
 C= 10525
¿Cuál de los 3 se lleva la circunscripción?
10525 porque tiene un voto más que10524 y este tiene un voto más que 10523.

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Por tanto se asigna el escaño tanto uninominal como especial aquel candidato que haya
obtenido una diferencia de cuando menos mayor a un voto respecto al otro se adjudica el escaño.
 El sistema que se aplica es mayoría

 El sub-sistema es simple mayoría
Como se evidencia por un voto más le gana al segundo y el otro por un voto al tercero.
 GOBERNADORES
Se aplica el sistema de simple mayoría en el departamento.
En las elecciones para gobernador tenemos los partidos
 A= 10524
 B= 10523
 C= 10525
 C se convierte en GOBERNADOR
¿Puede diferir el sistema electoral?
Puede variar el sistema electoral, por regla se está aplicando esto por la ley Marco de Autonomías y
Descentralizaciónen tanto los departamentos no cuenten con sus estatutos departamentales o los municipios
que se aplica lo mismo para gobernadores o alcaldes.
Mientras no cuenten con:
 Departamento = Estatutos
 Municipios = Cartas Orgánicas
En tanto no cuenten con esto se aplicara la regla de la simple mayoría.
Los estatutos también pueden definir las cartas orgánicas, (otro sistema electoral) segunda vuelta variaría pero
todo está en función de lo que vaya definir su Estatuto o su Carta mientras tanto sea en el Departamento o
en el Municipio sea para Gobernador o Alcalde se emplea Simple Mayoría.
¿En el caso que se decida hacer una segunda vuelta el presupuesto sale del Órgano Electoral?

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El Órgano Electoral es el encargado de administrar el proceso electoral por eso al momento
de compatibilizar el Estatuto o la Carta tiene que previamente ser consultado al Tribunal Constitucional.
Cuando este consignada una Elección Departamental esta deberá ser anunciada por decir:2016 para el año
2017 “señores de la Corte Electoral, Tribunal Electoral Departamental voy a hacer una Elección
Departamental”, entonces los del Tribunal Departamental deberán consignar en su presupuesto, por una
razón,
¿A quién le corresponde llevar adelante la administración de procesos electorales?
Es al Órgano Electoral, pero la entidad tiene la obligación de indicarles por lo menos un año antes para que
cargue en su presupuesto que va efectuar una actividad electoral porque de lo contrario cada uno se pagaría
su elección y eso es incorrecto quien debe correr con esos gastos de hecho es el presupuesto pero ¿el
presupuesto a quien se lo carga? ¿al Municipio o al Órgano Electoral? Al Órgano Electoral.
Igual que si acudiéramos a servicios judiciales, si vamos a un juicio que es patrocinaste la Gobernación, no va
pagar el trámite del juicio en el Órgano Judicial,no, eso se le carga al Gobierno, el Órgano Judicial ya tiene
presupuestado aquello.
Una distorsión que he escuchado es decir: “que se le deberá cargar al Municipio para que se le reste”, es una
barbaridad por procedimiento se le debe cargar al Órgano que tiene la competencia.
 ASAMBLEISTAS DEPARTAMENTALES Y CONCEJALES MUNICIPALES.-

Se elige bajo el Sistema Proporcional y Sub Sistema Divisores correlativos.
Que es el mismo para Diputados y para Senadores pero también en ambos casos sus Estatutos o Cartas
Organicas pueden definir algo que no sea igual que sea diferente por el momento como no tienen Cartas
Orgánicas ni Estatutos se aplica el Sistema Proporcional y el Sub Sistema de Divisores Correlativos sin
embargo esto puede variar en función que el Departamento o Municipio establezca un sistema distinto de
elección.
PAUTAS:
LA PAZ tiene 11 concejales

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Su votación se divide 1, 2, 3……..hasta llegar a 11 tiene resultados y se ordena de mayor a menor, eso es lo que
se establece por regla.
Ese es un Divisor Correlativo tendríamos que hacer una división con 11.
Pero como en el Alto dicen: “no, no queremos esto, queremos que existan 11 distritos pero que cada Concejal
D1, D2, D3,……………D11
DISTRITOS
D11 D1
D10 D2
D9 D3
D8 D4
D7 D5
D6

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En este caso que sistema se aplicaría?
- Sería el proporcional o siendo circunscripciones.

- Aunque parezca una rodaja de pizza.
Cuando son circunscripciones se aplica Sistema de Simple Mayoría, pero esto aún no se ha llegado a aprobar.
LA PAZ que propone: dice que la mitad deberán ser electos por Circunscripciones o Distritos Electorales D1,
D2,…….hasta llegar al D6 y el resto por Divisores Correlativos, entonces en este caso seria 6
DISTRITOS
¿Cuál sería nuestra? 5 y dividimos
D4 D5 Y ese resultado lo ordenamos de manera descendente la

D3 D6
mitad seria por el Sistema Proporcional y la otra mitad si
D2
son circunscripciones por el Sistema de Mayoria o
D1
DC subsistema de Simple Mayoría.
Este es el sistema que tiene pero con 130 miembros la

Asamblea Legislativa Plurinacional solo que se lo han
incluido los especiales, es lo mismo traficado
En cambio el Alto quiere 1 por cada distrito hasta llegar a los 11 y será Sistema de Mayoría o de Simple
Mayoría.
Pero por el momento como nadie tiene se aplican Divisores Correlativos tal como si se tratase de Diputados
tanto en Asambleístas Departamentales como en Concejales.
¿Y también en caso de los Concejales Municipales también seria por la ley de alternancia?
(Ej. varón y mujer, si es que el alto consigue esto va tener serios problemas porque puede tener
predominancia de varones en cada circunscripción va tener un candidato varón y uno mujer , pero puede
ganar uno varón o uno mujer y en la circunscripción total más bien pueden tener 11 mujeres o pueden tener
11 varones Para que exista tienen que mantener SM o SM o en su integridad como están nomas Sistema

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Proporcional con Divisores Correlativos para que haya esta alternancia, pero por alguna razón en el
alto quieren que haya un concejal por cada distrito.
Además eso lleva a otro problema FALTA DE GOBERNABILIDAD porque no sabe de qué partido va ser ese
concejal que gane y luego vas a tener que manejar esa alcaldía (no le deseo eso a ningún alcalde) es ilógico lo
que se plantea en el Alto porque eso le va llevar a crisis totales por falta de Gobernabilidad y eso también hay
que medir.)
 SISTEMA ELECTORAL PARA CARGOS DE AUTORIDADES INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINAS.-

Usos y costumbres en tanto no vulneren la Constitución la más importante: Normas de Derechos Humanos,
Instrumentos de Derechos Humanos existen limitaciones a nivel internacional por las normas de Derechos
Humanos en este caso Tratados e Instrumentos en materia de Derechos Humanos.

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TEMA # 15
CONTROL Y DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
1.5.1. CONTROL GENERAL DEL ESTADO

1.5.2. DEFENSOR DEL PUEBLO
1.5.3. MINISTERIO PÚBLICO
1.5.4. PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO
1.5.1. CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

La contraloría general del Estado sea establecido en 1929 como efecto de la misión KEMMERER ha sido
una misión Norteamericana que ha visitado distintos países de Latinoamérica y analizado la estructura
económica y administrativa de los Estados por ejemplo encontró que en Bolivia no había un ente emisor de
la Moneda, porque los entes emisores de la moneda eran los Bancos Privados, el Banco Mercantil
propiedad de Patiño emitían sus propios billetes (con la imagen de sus hijitas de sus perritos ) y circulaban,
se aceptaban, y dijeron no tiene que haber un Banco Central, pero estamos en defensa. También se
percatan que no había una Contraloría, originalmente se llamaba TRIBUNAL DE CUENTAS, no existía un
lugar donde se rindan las cuentas del manejo público, entonces podías gastar como te da la regalada gana
si no había control, no había un manejo de control se crea un TRIBUNAL DE CUENTAS.
Se lo lleva a la consulta de 1930 del 11 de enero para la creación ya constitucional del Tribunal de cuentas o
Contraloría General del Estado.TITULO V
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
Artículo 213. I. La Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de control de la administración de las
entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participación o interés económico. La Contraloría está facultada para
determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y
organizativa.

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La Contraloría General del Estado tiene por función el controlar la administración y el manejo
económico de las Entidades Públicas y también de las Entidades Particulares cuando el Estado tenga
participación o interés económico.
La Contraloría tiene instrumentos normativos de administración y control gubernamental que le facultan a
ejercer el Control Administrativo y del gasto público.
Ley 1178 Sistema de Administración y de Control Gubernamental
Un modelo de administración.
Esta norma además permite a la contraloría conocer información viable sobre el manejo administrativo y
económico de cada entidad pública la unidad de Auditoria Interna sobre la base del Informe de Gestión de
Manejo Económico y administrativo anual.
¿Qué se llama esa Información de Manejo económico?
Estados financieros de cada entidad son auditados por la (U A I) Unidad de Auditoria Interna. Estos
informes deben ser remitidos en grado de revisión ante la Contraloría General del Estado quien vuelve
hacer una revisión aleatoria.
Ejemplo:de cada 5 municipios 1 aleatoria – cualquiera

(te toco te toco, el otro hizo peores barbaridades pero no le toco, es aleatorio, no es total, eso es algo que hay que corregir, no
puede ser aleatorio ya que unos cuentitos detectan y no es tan aleatorio.
¿ De qué partido es este? Es del otro lado a este entonces, así es.Aleatoriamente efectúan los dictámenes de contraloríaesa es la
revisión)
El dictamen de contraloría puede establecer indicios de 4 tipos de responsabilidades por la Administración

pública.
- Ejecutiva
- Administrativa
- Penal
- Civil
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

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Se determina por la Contraloría en el caso que las MAES de las entidades públicas (Máximas
Autoridades Ejecutivas de las Entidades Públicas) no hayan implantado los sistemas de Administración y
Control Gubernamentales.
(ah!! que cosa me vale, compro así directo que contabilidad!!!, mejor mi libretita que contratos públicos ,
haber asme un contrato civil). Esas cosas determinan la responsabilidad ejecutiva, porque acá la máxima
autoridad ejecutiva esta la responsabilidad de implantación de los sistemas (eso está en la ley 1178 art. 20) la
sanción es destitución.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La responsabilidad administrativa emerge por acción u omisión en qu haya incurrido un Servidor Público y que
vulnere la norma administrativa esta responsabilidad se determina mediante un proceso administrativo de
Responsabilidad por la Función Pública a través de un SUMARIANTE
El sumariante debe ser designado (titular y suplente) del personal de planta de la entidad dentro de la primera
semana de la Gestión Fiscal.(siendo esta una función más y no un cargo )
¿ cuál es la primera semana de la Gestión Fiscal?
Entre el 1 y el 7 de Enero de cada año
¿Y porque se le nombra tan temprano?Porque si ocurriera un hecho posterior se estuviera designando una
autoridad posterior para juzgar lo que implicaría que hay un Juez posterior al hecho de la causa e incluso se
llega a problemas constitucionales (no se podrán designar jueces después del hecho ni Tribunales o
Comisiones posteriores al hecho de la causa) por eso nombran entre el 1 y 7 de enero.
El proceso de responsabilidad administrativa puede tener en resolución establecer como la existencia de
responsabilidad por la Función Pública. pero no existe responsabilidad por la Función Pública del funcionario
(Perez)
si existe responsabilidad por la Función Publica el afectado tiene derecho al recurso de revocatoria ante la
misma autoridad, y luego del recurso de revocatoria ¿qué recurso más tiene? Jerárquico ante la misma
autoridad para la que remita ante la MAE, de la entidad jerárquica y las sanciones pueden variar desde la
simple llamada de atención hasta la destitución.
RESPONSABILIDAD CIVIL

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Se tramita previo dictamen de la Contraloría General del Estado es decir que el auditor a detectado
un error, la contraloría ha confirmado a previo dictamen de la Contraloría por el cual se identifica que la o el
servidor público a vulnerado por acción u omisión la norma administrativa pero que además a generado daño
económico a la entidad avaluable en dinero.
Entonces se dirá en el informe el servidor público (Perez) ha vulnerado la normativa y nos a causado un daño
de 5000 bolivianos eso dice la auditoria, para que tenga valor tiene que ir a la contraloría para que DICTAMINE
efectivamente el señor Perez ha ocasionado el dictamen.
¿Quién determina la responsabilidad civil?La determinación de la responsabilidad civil se encuentra a cargo del
Juez Coactivo Fiscal correspondiente quien primero le intima al servidor público o ex servidor a que honre su
obligación ojo que ya antes la contraloría y la entidad pública le ha llamado (señor Pérez porque ha hecho
esto, pero le ha valido no ha hecho nada o también evidentemente ha cumplido 20.000 es lo que le estaban
acusando , pero ha reducido a 5.000 pero ya tiene 5.000 pero le dirá el juez primero, señor (le intima ) a eso se
llama nota de cargo y le da un plazo de 5 días para que se descargue, a ver qué más puede descargarse si ya
sea descargado ante la unidad de Auditoria ante la Contraloria pero talves algo tiene que descargar ante mí,
dice el juez .Pero eso es responsabilidad penal
EJEMPLO( he tenido un compañero de trabajo hace unos 20 años en la unidad del Órgano Electoral en la parte de Registro Civil y lo
veía llegar en un coche, siempre saliendo a lugares costosos, un buen día el de archivos viene y me dice “los de la empresa nos están
tomando el pelo” porque!! Le digo, me muestra 2 certificados de nacimiento con el mismo número “que macana” voy cándidamente
y le digo al de la ventanilla “ mira nos han tomado el pelo, porque no has hecho un dictado antes de recibir” (se ha asustado a
titubeado) pero no te pongas tan nervioso, es cuestión de contabilizar vamos a la imprenta, (en la tarde todo un escándalo) “que
había sabido hacer este muchachote” hacia imprimir valores de certificados de nacimiento y no tenía el cuidado de ponerle nuevo
número no sabía nuestros códigos tampoco y los vendía al público como normales, el público no sabía que esos eran falsos.5 años ha
estado en el penal de san pedro.
Estamos en civil:
Determina nota de cargo luego le da 5 días sino cumple eso determina pliego de cargo, una vez que existe el
pliego de cargo tiene todavía el derecho a apelar si el pliego de cargo ha sido emitido por el Juez Coactivo.
¿Ante quien se emitirá esta apelación?
Ante la sala social y administrativa de los Tribunales Departamentales de justicia

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Eso de administrativas no está de adorno es porque cumple labores administrativas, y una vez que
emite el auto de vista o Sentencia de Segunda Instancia estas salas no cabe recurso interior y por tanto se
Ejecutoria ¿Qué significa?Que tengo pliego de cargo ejecutoriado, soy declarado oficialmente al deudor al
FISCO, pero no hay prisión por deudas ¿Podre tener cuentas?No
¿Pero me paga la universidad con cuenta ?Me pueden retener hasta el 20% de mi haber mensual por mandato
del Juez hasta que pague ya no tengo nada, ni imueble ni nada, lo he vendido, con que me van a poder
ejecutar, en algún momento de tu vida vas a tener que hacer algo, claro que sí, vas a ser heredero y en tu
posición de heredero DON FISCO va aparecer te va cobrar a no ser que seas anciano, pero a sus hijo le van a
heredar la deuda, dios perdona don fisco ,no.
El pliego de cargo ejecutoriado tiene un efecto político porque suspende el ejercicio de derechos Políticos
contra quien pese el Cargo Ejecutoriado hasta que no cubra la obligación.
15.2 DEFENSOR DEL PUEBLO.- El defensor del pueblo ha sido establecido en la normativa de la Constitución
boliviana en la Constitución de 1995 en el gobierno de Sánchez de Lozada originalmente el nombre que se le
estaba otorgando era OMBUSMAN venía de noruego Ombusman defensor, pero luego se adecuo a Defensoría
del Pueblo o Defensor del Pueblo. Que es lo que ocurría si bien el Ministerio Público tenía la función de la
defensa de la sociedad y defensa del Estado no había una entidad encargada de la defensa de los derechos
humanos en realidad no se debería llamar con corrección defensor del pueblo se debería llamar con corrección
defensor de los Derechos Humanos. Los Derechos Humanos son parte del derecho constitucional. Se establece
además se determina la Ley del Defensor del Pueblo Ley 1818 y la primera defensora del pueblo era doña Ana
María Romero de Campero.
Cuál es la función principal del defensor del pueblo, es la defensa de los Derechos Humanos es decir es la
defensa que corresponde a las personas frente al Estado eInforma sobre los derechos humanos Y también
tiene la legitimación activa para la interposición de acciones,
-Acción de Libertad
-Acción de Amparo

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-Acción de protección de Privacidad
-Acción de Cumplimiento
-Acción Popular
-Tiene legitimación para la interposición de la acción directa o abstracta de inconstitucionalidad
ojo solo están en las atribuciones del defensor. Cualquiera puede proponer, interponer o proponer pericia en
un juicio concreto sea administrativo judicial pero además el defensor del pueblo tiene la posibilidad de la
acción abstracta o directa de inconstitucionalidad esto es muy importante porque el resto no tiene excepto
cualquier diputado, senador, el presidente, la MAES de las ETAS , el Ministerio Público y por separado el
defensor del Pueblo, tiene hay posibilidad de esa interposición de manera directa o abstracta de
inconstitucionalidad en materia de DDHH. Cuando decimos el Defensor de Pueblo protege a la persona
respecto a sus DDHH esto implica que el Defensor del Pueblo no defiende a las entidades públicas el defensor
esta para defender a las personas, al pueblo respecto al poder del Estado.
FUNCIONES.-La defensoría del pueblo en su labor de defensa de los DDHH mediante procedimientos de
seguimiento y recomendaciones defensoriales a las entidades públicas pero tiene un pequeño problema
gigante el defensor porque sus resoluciones defensoriales no tiene efecto coercitivo tienen que ir mediante
otros mecanismos para que lleguen a ser eficaces y esos mecanismos son mediante las acciones de tutela a las
que se encuentran facultadas. Y si no cumple la resolución ahí va el amparo, en un detenido ahí va la acción de
libertad, hay una norma que colisiona con la constitución tiene criterio de inconstitucional emite resoluciones
defensoriales que por si mismas no tiene fuerzas compulsivas tienen que acudir a los mecanismos mediante
las acciones de tutela.
15.3 MINISTERIO PÚBLICO.- Hasta antes de la constitución del 2009 el Ministerio Público defendía a la
sociedad y al Estado su labor en el proceso penal no era preponderante únicamente se encargaba de

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representar a la sociedad a partir de la constitución del 2009 el Ministerio Público se encarga
solo de la defensa de la sociedad y del impulso procesal dentro de los delitos d la acción pública.
Art. 225. CPE.
I. El Ministerio Público defenderá la legalidad y los intereses generales de la sociedad, y ejercerá la acción penal pública. El Ministerio
Público tiene autonomía funcional, administrativa y financiera.
II. El Ministerio Público ejercerá sus funciones de acuerdo con los principios de legalidad oportunidad, objetividad, responsabilidad,
autonomía, unidad y jerarquía.
Entonces defiende la legalidad a la sociedad y patrocina la acción pública por delitos de acción pública.
Procedimiento Penal
DELITOS DE ACCIÓN PRIVADA (Art. 20 de la CPE)
Son delitos de acción privada el giro de cheque en descubierto, giro defectuoso de cheque , desvío de clientela, corrupción de dependientes,
apropiación indebida, abuso de confianza, los delitos contra el honor, destrucción de cosas propias para defraudar , defraudación de servicios o
alimentos, alzamientos de bienes o falencia civil, despojo, alteración de linderos, perturbación de posesión daños simple e insulto y otras agresiones
verbales por motivos racistas o discriminatorias , los demás delitos son de acción pública.
Estos delitos enunciados son de acción privada, el Ministerio Público no interviene, solo interviene en los
delitos de acción pública. El Ministerio Público defiende la legalidad, defiende a la sociedad e impulsa a los
delitos de función pública por tanto el Ministerio Público en las distinta etapas de proceso penal desde la
denuncia, la etapa preliminar, la etapa preparatoria, el juicio oral, la etapa recursiva, la etapa de ejecución
penal juega un papel de ser impulsor, en la etapa de imputación va ser quien impute, en la etapa preliminar va
ser quien acuse, en la etapa preparatoria va ser quien pruebe dos cosas puede hacer : recurre si el fallo ha sido
desfavorable o responde si es que existe apelación adversa, y en la parte de ejecución penal vela por el
cumplimiento de sentencia, es decir en todas las etapas de proceso penal sea la preliminar, preparatoria, juicio
oral, recursiva y ejecución penal tiene participación el Ministerio Público de ahí su grado de participación para
ello esta munido de la Ley Orgánica del Ministerio Público que le facultan a establecer una estructura y
funciones determinadas.

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recurre vela el cumplimiento
Imputa acusa prueba responde de la sentencia
Imputación preliminar preparatoria juicio oral recursiva ejecución penal
ESTRUCTURTA DEL MINITRIO PÚBLICO.-
1. Un Fiscal General del Estado único designado por dos tercios de la ALP con sede en la ciudad de Sucre
y es cabeza de esta entidad con jurisdicción nacional.
2. Fiscales Departamentales en cada capital de departamento.
3. Fiscales de Materia y otros.
A partir de hace un mes y medio los fiscales de materia que antes atendían por especialidad, fiscal de
homicidio, fiscal de delitos económicos se han convertido en fiscales corporativos esto quiere decir que un
fiscal de homicidio puede hacer lo mismo que un fiscal de delitos económicos. Adam Smith dice “la alta
especialización de las funciones otorga la eficiencia en la producción”. Ejemplo: en la fábrica de alfileres de
Adam Smith, que indica un obrero va ha ser súper especializado en sacarle la punta, otro obrero especializado
en ponerla la cabecita, la especialización hace a la eficiencia, no todos somos aptos para todo cada profesión
tiene su especialización pero cada cual tiene su propia ocupación hasta los cargadores de carga, los cargadores
de traslados cada cual tiene su propia especialización incluso en el derecho.
El grado de participación del Ministerio Público es en todas la actuaciones del proceso penal tiene su propia
estructura y tiene también las facultades el Ministerios Público para nombrar y remover a su personal,
también se encuentra facultado para interponer las acciones de tutela exactamente las mismas que el del
Defensor del Pueblo, libertad, amparo, cumplimiento, protección de privacidad, popular e inconstitucionalidad
en forma abstracta.
15.4 PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO.-

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Como habíamos la Constitución del 2009 el Ministerio Público defendía la legalidad, la sociedad y
al Estado sin embargo la Constitución del 2009 establece una entidad especializada de la defensa de los
derechos del Estado a través de sus entidades públicas esa es la Procuraduría General del Estado defiende los
derechos del Estado y de las Entidades Públicas tiene su propio marco normativo la Ley de la Procuraduría,
establece la existencia de un Procurador General, con sede en El Alto con sede formal real en el edificio del
Multicine 2do piso . El primer Procurador General del Estado fue el Dr. Hugo Montero. Tiene un Procurador,
tiene Subprocuradores por áreas y una estructura en cada una de los departamentos y representaciones
procuraduriales en cada uno de los departamentos el Procurador debe coordinar con, las direcciones o
unidades jurídicas de las entidades Públicas para tomar información de la marcha o avance de los procesos a
favor o en contra, quiere decir los procesos a favor en contra los que tramitan la Entidades Públicas las
demandadas la cosa es de ida y vuelta no olvidarse además tiene el patrocinio de la defensa de los derechos
del Estado boliviano ante tribunales internacionales por ejemplo: Corte Internacional de Justicia de la Haya,
Corte Permanente de Arbitraje en la Haya, Comisión Internacional de Arbitraje en Paris.
15.5. CONTROL SOCIAL.-Como habíamos dicho la democracia implica la participación de la población, en el

diseño elaboración aprobación ejecución y cumplimento de las políticas públicas y en consecuencia la
consecuencia la constitución de 2009 establece un mecanismo de participación de la población en cuanto al
control del cumplimiento de las políticas públicas independiente al control gubernamental que ejerce la
contraloría general del estado, el control social significa la participación de la sociedad respecto a la ejecución
de las políticas públicas de manera secuencial ello implica que las entidades públicas deben emitir información
del avance de la administración pública respecto a la ejecución del POA PRESAPUESTO y demás sistemas, el
control social implica que la sociedad tiene derecho a conocer la RENDICIÓN DE CUENTAS DE MANERA
PUBLICA Y DOCUMENTADA DE CUALQUIER ENTIDAD PUBLICA, excepto los casos de seguridad nacional. Para
ello se programan periódicamente informes de rendición de cuentas que se pondrá a conocimiento de la
sociedad, pueden ser informes semestrales, trimestrales y otros para cuya autoridad es el MINISTERIO DE
TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION, que es lo que buscara la rendición de cuentas la
trasparencia en la administración pública y que el pueblo conozca del manejo de las entidades públicas ese es
un derecho democrático en. Entonces el CONTROL SOCIAL es una forma de ejercicio de la democracia en
última instancia, podemos asistir a la rendición de cuentas de cualquier entidad por ejemplo; YPFB. Esto es un
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avance pero aún no se ha visto una experiencia muy consolidada en cuanto al sistema de
rendición de cuentas, porque se ha vuelta un control dirigencial, antes que un control social. Cuales la
diferencia entre un control social y un dirigencial los Dirigentes asumen el papel de control para beneficiar a
ellos y su grupo. Por ej. Municipio los barrios rendición de cuentas de ejecución del macro distrito 4 le
molestan tanto al alcalde que dice:muy bien que quieres quiero que mi cuñada entre a trabajar, muy bien tu
cuñada entra a trabajar de pronto se vuelve que ha rendido bien las cuentas es un mecanismo de corrupción
indirecto, otro ej. que es el FONDIOC en última instancia era eso la participación de la población a tener
derecho a los ingreso para proyectos o actividades productivas pero en que se ha convertido a degenerado en
un nivel de corrupción que está en investigación, y sucede lo mismo a todo nivel nacional departamental
municipal. Si bien tienes esa facultad de pedir cuentas En realidad quienes ejercen ese control son los
dirigentes EL CONTROL DE LA SOCIEDAD EN LA ADMINISTRACION PUBLICA para eso ha sido diseñada.
Realmente esta omo figura decorativa en la constitución.

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TEMA·16
SERVIDORAS Y SERVIDORES PUBLICOS, FUERZAS ARMADAS Y POLICIA BOLIVIANA
16.1 PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA:
NO SON TRABAJADORES DEL ESTADO, son servidoras y servidores públicos es decir que por regla esas
personas están vinculadas con el estado a través de sus entidades públicas mediante una relación de
prestación de servicios *NO ES RELACION LABORAL que había sido RELACION DE PRESTACION DE SERVICIOS
como probamos aquello-tiene un acápite propio dentro de la constitución del ART. 232 al 240 que es el
régimen de servidoras y servidores públicos, ahí siempre la pregunta puntillosa ¿si son trabajadores donde
tendrían que estar establecidos? En la Ley General del Trabajo y en la Constitución en él:
Artículo 48. I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio.

II. Las normas laborales se interpretarán y aplicarán bajo los principios de protección de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza
productiva de la sociedad; de primacía de la relación laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no discriminación y de inversión de la prueba a
favor de la trabajadora y del trabajador.
Vamos a los principios de la administración pública:
Artículo 232. La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social,
ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados.
Artículo 233. Son servidoras y servidores públicos las personas que desempeñan funciones públicas. Las servidoras y los servidores públicos forman
parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeñen cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan
funciones de libre nombramiento.
Entonces no son trabajadores, cuando pasen laboral les van a decir eso el Art.233 CPE pero les van a
responder a ello mentirosos y los de yacimientos y los de ASANA tienen beneficios y están sujetos a la ley, yo
partía de un concepto y que decía por regla NO son trabajadores son servidores y entonces que son los de
yacimientos y otras entidades sujetos a la ley EXEPCIONALMENTE son

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servidores públicos sujetos en el régimen laboral a las normas de trabajo ese es el nombre
Técnico preciso “Servidores Públicos sujetos en el Régimen Laboral a la Ley General del Trabajo” por regla no
está pero excepcionalmente si y eso se llama Conquista Laboral en eso tienen toda la razón del mundo los
amigos laboralistas.
Por regla son servidores públicos y por regla son algo que me ha ocasionado un gran problema al decir son
Servidores Públicos de Carrera que implica que no necesitamos el funcionamiento de la Dirección General de
Servicio Civil porque esa dirección general de servicio civil (ex superintendencia de servicio civil) tiene por
función entre otras la incorporación a la carrera administrativa de las y los servidores públicos, por mandato
de la constitución eso ya no es necesario porque el art 233 CPE señala que son servidores públicos de carrera,
claro son servidores públicos de carrera ya no necesitan que se haga un procedimiento o evaluación previa
para su incorporación no por mandato de la constitución son servidores públicos de carrera están durmiendo
en sus laureles los servidores público en este momento y siguen acudiendo ante un tedioso tramite ante la
Dirección de Servicio Civil para hacer un trámite de incorporación, introducción del código de servidor público
de carrera es mas esa macanas ya no deberían ni existir por que la constitución manda que son servidoras y
servidores públicos de carrera no hacen valer ellos su problema. Son servidores públicos de carrera los que
prestan funciones excepto los electos, designados y de libre nombramiento.
16.2 CLASIFICACIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS:el Art. 233 CPE nos señala :

Que tenemos ELECTOS,
DESIGNADOS,
LIBRE NOMBRAMIENTO
DE CARRERA,
EVENTUALES
ELECTOS son servidores públicos electos los que postulan a un cargo y son favorecidos con el voto ciudadano
Ej. El Presidente es un servidor público, los servidores públicos electos tienen una particularidad además de su
investidura que emerge directamente del voto soberano tienen un marco de temporalidad en su mandato Ej.

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Gobernador 5 años Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia 6 años tienen un
marco de temporalidad, entonces su nominación emerge del voto ciudadano y tiene un periodo de funciones
limitado por la norma.
DESIGNADOS : los designados son cargos jerárquicos, que nomina la autoridad electa, algún caso en particular
los Ministros y las Ministras a nivel nacional, a nivel departamental secretario de finanzas, y otros, a nivel
municipal secretarios municipales, ellos han sido favorecidos con el voto ciudadano no pero son designados
por la autoridad electa en cargos jerárquicos, el mensajero será un funcionario público designado no… porque
no es un cargo jerárquico, por el contrario los designados pueden designar a eso cargos inferiores, es su
función pero también remover, como no están sujetos a la ley general del trabajo los servidores públicos
“puede estar uno trabajando años hasta que te llega un memorándum donde dice se le agradece sus servicios
gracias hasta luego tengo algún beneficio no “, en cambio otra que ha entrado a trabajar en YPFB por ejemplo
que está en la LGT si lo despiden va a salir con una fortuna y el otro con nada. Diferencia entre salarios y
haberes en materia laboral salario, en materia administrativa haberes. Nomenclatura viene desde 1940
diferencia entre empleados y entre obreros. En nuestro caso los servidores públicos por regla perciben
haberes.
Por ejemplo en el caso de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional o que llega a designar en el
caso del defensor del pueblo indica elección y no es elección son designaciones, porque la elección tiene otra
finalidad implica el voto ciudadano hay una contradicción en la Constitución porque sigue señalando se
procederá a la elección del contralor, se procederá a la elección de tal de tal no, quien los designa el colectivo
de representantes electos ALP varios electos designan a uno o varios también lo último que han designado al
defensor del pueblo, quien me ha designado la Asamblea Legislativa porque me han designado por que ellos
han sido electos de ahí nace su legitimidad.
LIBRE NOMBRAMIENTO: las y los servidores públicos de libre nombramiento son aquellos que designa una
autoridad jerárquica y que cumplen labores de asesoramiento especifico, en un ministerio la o el ministro
puede nombrar hasta dos asesores de libre nombramiento, que son estos de libre nombramiento son
personas de alta confianza de la MAE no necesitan cumplir ningún requisito excepto no estar dentro de las
prohibiciones que indica la constitución y la ley, y las prohibiciones son básicamente no tener pliego de cargo

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ejecutoriado es decir no deberle al estado, no tener sentencia condenatoria no puedes tener a uno
con sentencia condenatoria a pesar de que la asamblea hace un par de años tenía uno que ha sido declarado
violador no sé si en Tupiza o en villazon y lo iban tapando y lo iban tapando a la final que se escapó con
sentencia ejecutoriada por violación, pero bueno así es la política estos de libre nombramiento son muy
reducidos y cumplen labores de asesoramiento.
CARRERA: por mandato de la constitución ART. 233 de la constitución política del estado, el resto de las y los
servidores públicos que no sean electos, designados o de libre nombramiento, son servidores públicos de
carrera administrativa en el aparato estatal se tiene la dirección general de servicio civil que se encarga de la
incorporación, permanencia, ascenso y retiro de las y los servidores públicos, esta dirección desde el punto de
vista del Art. 233 no tiene sentido de existir y por qué afirmo tan temerariamente aquello porque de hecho
las y los servidores públicos son de carrera excepto los electos, designados y de libre nombramiento, esa ideíta
les doy a mis amigos del gobierno por qué no lo hacen cual es la dificultad cuando son servir5ores públicos de
carrera es muy difícil desvincularlos hay que seguir un proceso muy dificultoso para desvincularlo de la carrera
no solo es el proceso es programación de retiro, asignación de cargo, cual era lo mejor en ese momento o
renuncias o te metemos a la cárcel, teníamos la renuncia aja había tenido pecado así era y les estoy diciendo
lo que ocurrió en la primera época de este gobierno, porque estaba plagado de servidores públicos de carrera
los del neoliberalismo decían somos servidores públicos de carrera no nos van a decir nada hemos visto el
procedimiento efectivamente era imposible bastante complicado para desvincular como hacemos sencillo les
decimos que les sabemos algo y van a renunciar si tienen algo de culpa van a renunciar entonces se pone a
disposición de cargo todos y casi todos han puesto a disposición significa que tienen su pecadote y no querían
que se les investigue eso es jugar con psicología en política a veces resulta y entonces tenías cargos para
designar.
EVENTUALES: estos sobreviven todavía, también se llaman CONTRATADOS para actividades específicas han
escuchado solo estoy trabajando con contrato en realidad está prestando servicio público bajo la modalidad
de eventual y que quiere decir contrato un tiempo limitado como se confundía mucho a las y los servidores
públicos con los trabajadores, los contratos eventuales no debían sobrepasar los 3 meses pero eso es para la

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ley general del trabajo como no son trabajadores y son servidores públicos los contratos
eventuales pueden durar los 364 días no es un año es menos de un año eso es la diferencia entre todo y la
parte por eso es eventual:
Todo todo -1 99% sigue siendo parcialidad

Todo Parci
alida
d
Solo puedes hacer hasta el límite de 364 días pero eso es pensándola cuando los dela unidad de auditoria
vengan y te digan porque has contratado por un año, no es por un año es por 364 días y ellos van a buscar un
año jugadas de abogados. Y lo hacen bien hagan esto hagan contrato por 10 meses.
No se puede renovar un contrato eventual por una tercera vez sucesiva ahí tiene que pasar a ítem ahí sí que
les van caer hay sentencias constitucionales y discontinuas hasta 15 días de discontinuo son trampas que se
utilizan en realidad esto debería estar dignificado muy bien contrato anual y punto.
EJEMPLO. Mi teleférico está sujeto a la ley general del trabajo debido a que trabajan domingos y turno noche deberían
cobran.
Hay otra clase de personas que cumplen vinculación con el estado en merito a un contrato ojo no estoy
diciendo contrato eventual estoy diciendo cumplen funciones específicas para alguna entidad pública en
merito a un contrato y su contratación se ha basado en las bases de las normas básicas de sistema de
administración de bienes y servicios quienes son estos los CONSULTORES ojo los consultores sean de línea o
de producto, no son trabajadores ni son servidores públicos que son: personas contratadas para actividades
específicas por el estado a través del mecanismo de las normas básicas del sistema de administración de
personal.
16.3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:la administración pública rige su actividad de acuerdo a los

principios que establece el art 232 CPE. Los cuales se encuentra el de LEGALIDAD que quiere decir que la
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administración pública solamente puede estar sometida a la norma, es mas no puede ir más allá de
lo que establece la norma.
En la A.P. Solo se puede hacer lo que la norma manda a ello se le denomina principio de legalidad o de
sometimiento a la ley (232, 108.1.CPE y art. 4 procedimiento administrativo).
Además la ley 1178 administración y control gubernamentales, establece la presunción que los actos
administrativos se encuentran en marcados en la ley, el AP es el conjunto de actividades en la administración
publica que efectúa el sujeto pasivo (administrado) a su vez quienes conforman el aparato estatal se
denominan administración publica que otorga servicios a la colectividad. Ejem. Cuando quiero un certificado
de nacimiento voy al servicio cívico de registro civil. También es el servicio monetario, servicio a la salud (todo
lo que es actividad propia del estado, y el estado brinda los servicios sin finalidad de lucro).
Nota: Pacto fiscal.- es un acuerdo de redistribución del ingreso de inversión al nivel nacional en función de
necesidades, como se miden las necesidades de acuerdo al IDH de cada departamento.
Actos administrativos tienen determinaciones definitivas y ahí separamos los actos preliminares e informes de
actos definitivos.
1) Actos preliminares e informes.- no constituyen actos administrativos recurribles. (ejem. Presento mi

trámite para catastro pero mi plano coincide con el que me están pidiendo, y me dan una semana, es
intra administrativo no es definitivo).
2) Actos definitivos.- Un acto definitivo habilita al recurso de revocatoria o impugnación en primera
instancia en sede administrativa, quiere decir que el administrado impugna ante la misma autoridad
que emitió el acto administrativo, para que esta percatada de su error pueda revocarlo, cuyo efecto es
una resolución de recurso de revocatoria, la misma es impugnable a través de recurso jerárquico se
interpone ante la misma autoridad que emitió la resolución, pero como es jerárquico su tramitación se
deriva ante la MAE de la entidad (la MAE de ministerio es el ministro, la MAE de la gobernación es el
gobernador, la MAE de la alcaldía es el alcalde),entonces la MAE emite una resolución de recurso
jerárquico, que puede hacer dos cosas confirmar o revocar la resolución de recurso de revocatoria.
Cualquiera que sea agota la vía administrativa porque en materia administrativa no existe ejecutoria ni

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cosa juzgada, existe agotamiento de la vía administrativa, y agotada la vía
administrativa se abre la vía de control jurisdiccional a través del proceso contencioso administrativo
(eso en sede jurisdiccional ordinaria) pero también se abre la posibilidad de la sede constitucional a
través de las acciones de defensa que corresponda según el caso.
16.4. Responsabilidad de la función pública: Es un conjunto de determinaciones a las cuales está sujeto toda o
todo servidor público, de acuerdo a la constitución existen 4 formas de responsabilidad por la función pública:
1) Ejecutiva
2) Administrativa
3) Civil
4) Penal
1. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA:Se establece por la contraloría general del Estado contra las MAE´S de las
entidades por la no implantación o implantación a medias, parcial de los sistemas de administración y control
gubernamental, la sanción es única: destitución, no hay una sanción reglada, no hay rango, es directo a
destitución, y eso se origina en un sistema de auditoria SAYCO, que es por los sistemas de administración y
control gubernamental. Cuando se emite una auditoria SAYCO por la contraloría, prácticamente es un preludio
de que la MAE se va por que no ha implantado los sistemas de administración y control gubernamental todos
o algunos de ellos. Quiere decir que ha comprado sin complicaciones, que ha nombrado personal a sus amigos
o a personas ajenas pero sin convocatorias, no ha llevado registro contable, no ha hecho un plan de
operaciones, no tiene POA, no tiene presupuesto, difícil que suceda pero puede ser.
Tenemos en la Ley 1178 ocho sistemas los cuales son 7 de administración y 1 de control:
 Sistema de Organización administrativa (SOA)
 Sistema de Programación de Operación (SPO)
 Sistema de Presupuestos (SP)
 Sistema de Administración de Personal (SAP)
 Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
 Sistema de tesorería y crédito publico(STCP)

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 Sistema de Contabilidad integral(SCI)
Y de control
 Sistema de Control Gubernamental
Cuando no implanta alguno de esos sistemas la MAE sobreviene su responsabilidad ejecutiva, solo es para la
MAE, es responsabilidad de la MAE.
2. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:Se establece por un sumariante destinado por la unidad pública en la

primera semana del año, puede ser cualquier servidor público, no es un cargo exclusivo solo es una función
más que se le asigna a cualquier servidor público.
El sumariante tiene la función de tramitar las causas administrativas de responsabilidad por la función pública,
en proceso de sustancia ante la acción u omisión en que haya incurrido una o un servidor público que vulnere
el ordenamiento jurídico administrativo y la sanción varia, desde la llamada de atención hasta la destitución si
es que encuentran responsabilidad, sino se encuentra responsabilidad queda absuelto. La resolución que
establezca la responsabilidad es recurrible o estable o impugnable. Estando en administrativa se recure al
recurso de revocatoria ante el mismo sumariante y luego el jerárquico ante el mismo sumariante para que
resuelva la MAE, que pasa si la MAE es la que incurrió en la omisión, no los procesa el sumariante para esos
casos que la MAE, director jurídico, director administrativo y el de auditoria, se contrata sumariante externo
por caso.
Acción u omisión, revocatoria jerárquico no encuentran responsabilidad absolución, dependiendo el grado
puede ser llamada de atención como ser un descuento, la pena debe ser equilibrada. Se debe tener un punto
de equilibrio porque además si la MAE descubre que ha sido muy leve o muy grave el sumariante estará en
auditoria.
Prescribe en dos años desde el momento del hecho
3. RESPONSABILIDAD CIVIL:se establece por acción u omisión de las o los servidores públicos que ocasione
daño económico a la entidad evaluable en dinero, en esta ópera el octavo sistema (control gubernamental)
esta responsabilidad se tramita de la siguiente manera:

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Primero informe de la unidad de auditoria interna que determina indicios de
responsabilidad civil sujeto a descargo luego de persistir la responsabilidad y no ser suficientes los descargos el
informe se remite ante la contraloría general del estado. En la contraloría general del estado se vuelve a
realizar el informe y se vuelve a pedir descargos de la organización publica, de no ser suficientes los descargos
se emiten un informe de segunda instancia se denomina dictamen de contraloría general del Estado. El
dictamen es devuelto a la entidad pública, y en la entidad pública la unidad jurídica debe iniciar la demanda
coactivo fiscal de responsabilidad civil ante el juez coactivo fiscal correspondiente. El juez emite sobre la base
del dictamen de la contraloría una nota de cargo, que implica que ordena a los deudores el pago en el quinto
día, la única excepción es pago o compromiso de pago (plan de pagos hasta tres pagos). Cuenta a abonar o
hacer un pago diferido. Otra opción para defender, fijarse que la auditoria haya cumplido todos los requisitos,
si no ha cumplido un requisito significa que hay mal informe de auditoría, mal examen de contraloría y puede
plantear nulidad entonces se anula el dictamen, se anula el informe, se liberan los bienes porque ni bien hay el
coactivo se anotan los bienes habidos y por haber antes, entonces liberan los bienes, se anula los de la
contraloría, se anula de la unidad jurídica, por consiguiente el juez tiene que anular las medidas provisionales,
las cautelares, están libres sus bienes, no se puede vender. Lo que se tiene que hacer es interponer una
demanda laboral (ART 48 Const) contra uno mismo, porque quien tiene preferencia respecto al pago, el Estado
va volver a hacer su tarea pero se enterara que esta embargado entonces el estado solo tendrá una sentencia
que diga que uno es deudor pero también en materia laboral, (ART 324) se hace una declaración de muerte
presunta, ninguno de los herederos patenta la herencia con beneficio de inventario. Saben que hay un
informe incorrectamente por defensa hacia la identidad, sabían que estaba mal ese informe, el juez le pasa al
abogado y el abogado dice que rehagan lo de contraloría, rehagan lo de auditoria. Pero el Estado nota error,
va volver a venir
La civil es imprescriptible y genera efectos civiles y políticos porque la persona o persona público hasta que no
cumpla la obligación no puede prestar valores en entidades públicas y si lo hace va ser pasible a descuento,
embargo, de hasta el 20% de su haber hasta que cubra la obligación, el
resto no es embargable, tampoco puede postularse a cargo político administrativo. (ART 234- no tener pliego
de cargo ejecutoriado).

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4. RESPONSABILIDAD PENAL:establece por el juez penal correspondiente cuando la o el servidor
público adecue su conducta a un tipo penal. Y entonces cualquier servidor público tiene la obligación de
denunciar al Ministerio público. (ART 286 procedimiento penal-acción de denunciar).
La MAE no solamente tiene función de denunciar, sino además de querellar o proseguir la causa.En los delitos
de responsabilidad por la función pública solo puede efectuar la denuncia por lo mismo,
16.5. IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN PÚBLICA:
(ART 112 Y 324 CPE ) tanto en materia civil como en penal estoy hechos son imprescriptibles con carácter de
sanción. (ART 123 CPE) puede tener efecto retroactivo.
16.6. RÉGIMEN DE LAS FUERZAS ARMADAS:
Tienen por función el resguardo de la seguridad interna del Estado, conformadas por el ejército, fuerza aérea y
armada. El grado de capitán general de las ETFAA corresponde al presidente del estado, coordina sus
operaciones de las fuerzas armadas atravesó del ministerio de defensa y operativamente, si fuera un campo
de batalla, las operaciones están a cargo del comando en jefe de las fuerzas armadas. El servicio militar
obligatorio o en varias formas es un requisito para optar a varios cargos
16.7. POLICÍA BOLIVIANA

Tiene por finalidad el resguardo del orden público a nivel interno, la policía se pone bajo dependencia de las
fuerzas armadas en caso de conflicto internacional, coordina sus labores con el ejecutivo mediante el
ministerio de gobierno.
TEMA 17 RELACIONES INTERNACIONALES

E INTEGRACIÓN

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210
El estado tiene la soberanía desde dos ángulos: una interna y otra externa. La soberanía interna implica que sobre el
estado no puede existir otro órgano, otro ente, otro grupo social que tenga mayor poder que el propio estado a
nivel interno a eso se llama imperium impera. La otra perspectiva es externa relacionada a la actuación del estado
dentro del contexto internacional que a su vez reflejan el carácter de independencia del estado lo que implica que los
estado tiene igualdad en el concierto internacional desde el punto de vista formal eso se refleja en Naciones Unidas en
que el voto de un estado cualquiera que fuera este es igual otro estado "desde el punto de vista formal." Sin embargo
desde el punto de vista material o de contenido el peso económico,
político y militar, de un estado, hace la diferencia respecto a los demás estados.
Ejemplo: Punto de vista formal -> voto de Bolivia = voto de Inglaterra
Punto de vista material-> voto de Inglaterra es superior al voto de Bolivia (porque pesa
lo político, económico y militar)
Consejo de seguridad
Miembros Vencedores de la
Permanentes 2º Guerra Mundial
Asamblea de - Estados Unidos

Naciones Unidas - Reino Unido
(Inglaterra o UK)
- Francia
- China Punto de vista Formal
- Rusia
Nepal UK
Punto de vista Material
UK
7.1 RELACIONES INTERNACIONALESLas relaciones internacionales, marcan las correlaciones de fuerza de los estados
en la esfera internacional; del peso específico, que tiene un estado y su gravitación en los organismos internacionales. En
el marco Constitucional Boliviano, el ejercicio de la soberanía y dignidad en cuanto a la negociación, suscripción,
ratificación ejecución y en su caso denuncia de tratados

La Paz, 2016.
211
internacionales (etapas constitucionales que atraviesa un tratado internacional).
Bolivia como estado pacifista proclama al mundo su cultura de la paz y que por ello sus relaciones
internacionales giran en torno a la soberanía, dignidad y respeto a la madre tierra (y demás proclamas).
17.2 FRONTERASZona fronteriza es el espacio de 50 Km. al interior de territorio Boliviano desde la frontera en ella no
pueden haber emprendimientos ni propiedad extranjera salvo una ley que así lo autorice. Las FF. AA. S encargan de
resguardar la zona fronteriza por dos hechos; el primero es porque mantiene la seguridad nacional; el segundo, por
prevenir avances fronterizos o migratorios de los países vecinos.
Gran parte de las pérdidas territoriales de Bolivia se deben a la infiltración extranjera enlas fronteras
bolivianas: el Acre, la Goma; el Litoral, el Salitre; el Chaco, el Petróleo. Son loselementos económicos los que
generan discordia para revertir y generar elementos de concordiaeso quiere decir que nos comportemos como seres
humanos dignos.
17.3 INTEGRACIÓN La integración implica la existencia del derecho comunitario del como los estados se integran
mediante diversos mecanismos, con la finalidad de ampliar sus mercados, la integración tiene un móvil económico de
ampliación del mercado y que los productos pueda fluir libremente en un mercado ampliado.
El derecho comunitario, es decir, la normativa emanada de los organismos de integración se denominan también:
normativa comunitaria. Y forma parte del bloque de constitucionalidad, junto a los tratados internacionales, suscritos o
ratificados por el estado Boliviano, en materia de
Derechos Humanos (DD. HH.)
17.4 REIVINDICACIÓN MARÍTIMA El problema del enclaustramiento boliviano, respecto al pacifico, se origina el
año1879, con la invasión de chile a territorio boliviano, Antofagasta, específicamente, pese a haberse suscrito
entre Bolivia y chile los tratados de 1866 y 1874, que fijaron el límite fronterizo entre

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Bolivia y chile en el paralelo 24 de latitud sur en el territorio costero de Bolivia fue el paralelo º24 hasta la desembocadura
del rio Loa. Chile, adujo que Bolivia había incrementado, o había creado, un impuesto de 10 ctvs. por quintal de salitre, en
cuanto a su exportación, y que por ello habían vulnerado el tratado de 1874 que establecía una zona de explotación
medianera, entre el paralelo 23 boliviano y 25 chileno. Y según la versión chilena Bolivia había establecido un nuevo
impuesto de 10 ctvs. por la explotación de quintal de salitre y que por ello Bolivia había violado el tratado de 1874, y
Chile en consecuencia lo declaraba sin valor legal y traslado sus naves hasta el paralelo 24 a la población de Antofagasta.
Lo cierto es que no existió tal impuesto de los 10 Ctvs. Lo que sucedió es que Bolivia le cobro a Chile impuestos
rezagados hasta 1873 de 10 ctvs. de explotación de salitre. En 1874 el tratado dispuso que en la zona de medianería no
se fuera a crear mayores impuestos ni agravar o incrementar los ya creados.
En mayo de 1877 se produjo un maremoto terremoto seguido de tsunami que asolo el puerto mayor de Bolivia, que
era el puerto de Cobija; para captar recursos y reconstruir el puerto porque alternativamente ante la inoperancia de
cobija se habilito por Bolivia el puerto de Antofagasta para rehabilitar cobija en 1878 se estableció una ley de 14 de
febrero que establecía la aprobación de impuestos
devengados adeudados al estado boliviano no por parte de chile sino por parte de la "Empresa del Ferrocarril y el Salitre de
Antofagasta" que era empresa boliviana y por ello que el estado boliviano le cobra a la empresa boliviana siendo una
sociedad anónima las acciones de esa S.A. pertenecía en mayoría a capitales británicos y chilenos, pero también
capitales bolivianos (y esto se olvida la historia) ¿Quién detentaba la parte del capital boliviano de la empresa boliviana?,
Aniceto Arce, que se benefició de esto y negocio con el estado boliviano y logro que en 1878 que por aplicación del
acuerdo de 1874 se le cobre impuestos solo hasta 1873. Además en 1875 se pactó un acuerdo o protocolo
complementario al tratado de 1874, que sostuvo: "cualquier controversia sobre la aplicación o inteligencia del
tratado de 1874 será resuelta vía arbitraje". En 1879 como no pago esta empresa sus impuestos comprometidos, el
mismo año los tribunales de potosí le iniciaron la cobranza por impuestos no pagados.
La mañana del 14 de febrero de 1879 se tenía programado el acto de embargo de bienes de esta empresa en Antofagasta

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dos semanas antes ya estaba anclado el buque de guerra Blanco Encalada en aguas bolivianas, es decir, ya
estaban aprestos a la confrontación militar, y ahí viene la estupidez de la cancillería y el gobierno boliviano; en lugar de
acudir al mecanismo pactado, el arbitraje acordado en 1875 -vigente para 1879- Bolivia invoco un tratado suscrito
con Perú en 1873 de alianza defensiva, es decir, Bolivia opta por la vía militar y descarta la vía del
arbitraje.(¿Qué habría ocurrido si íbamos al arbitraje? tal vez la empresa del Ferrocarril Boliviano hubiera sido
beneficiada con el no descuento no cobranza de los 10 ctvs. Pero jamás Chile se hubiera apoderado del territorio
boliviano)
Pese a haber invocado Bolivia a Perú su aliado que salga a su defensa en función al cumplimiento del tratado de
1873, Perú demoro casi un año en salir a la defensa del tratado, recién acudió el 1º de noviembre de 1879, porque
ya había sido tomado el territorio boliviano y
Quedaba el territorio de Pisagua que era peruano. Por eso es que en la guerra del pacifico
(invasión en realidad) no existe una sola batalla en la que el ejército peruano haya combatido a favor de
Bolivia en territorio boliviano todas las batallas fueron de sur a norte Pisagua, San francisco, Buen día; y
posteriormente, hasta llegar a la batalla de Tacna, fueron todas libradas en
Territorio peruano.
Arica siempre fue peruano, nunca fue boliviano, es una obsesión de Bolivia llegar a Arica como territorio propio; es mas
en 1826 a 1828, Tacna y Arica pidieron ser parte de Bolivia, se hicieron las negociaciones, a cambio Perú pedía la
cesión de territorio hasta el estrecho de Tiquina, esta habría sido el límite entre Perú y Bolivia, pero habríamos
tenido Tacna y Arica no quiso el gobernante peruano, Bolivia si estaba de acuerdo, el Perú no aprobó por su presidente.
Producido el motín de 18 de abril de 1828 y depuesta la constitución boliviana de 1826, la primera invasión peruana
impuso a su presidente como presidente de Bolivia, el presidente peruano vino a gobernar Bolivia, ese presidente que
estaba en desacuerdo con dar territorio a Bolivia era el Mrcl. Santa Cruz. La segunda oportunidad que teníamos para Tacna
y Arica era después de la derrota del ejército peruano en la segunda invasión después de Ingavi (1841) el ejército boliviano
se adentró hasta Arequipa y obviamente ocupo Arica, Ilo, Moquegua, pero Bolivia no se apropió de Tacna y Arica, el Mrcl.

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Ballivian les devolvió su territorio.
Bolivia invoco el tratado de 1873 defensivo con Perú y se puso a prueba este tratado en el campo del Alto de la Alianza,
fue la mayor batalla librada en territorio peruano. Sin embargo el 5º ejercito a cargo de Narciso Campero que tenía por
misión recuperar Antofagasta y Calama esta división compuesta por soldados bolivianos del sur (Tarija, Sucre, Tupiza,
Villazon) en lugar de ir y cumplir su misión se insubordino con el presidente Daza y se trasladó a la ciudad de Oruro y dio un
golpe de estado a cargo de Eliodoro Camacho. Una parte de esta división defecciono deserto unos valientes bolivianos que
dieron una batalla a los chilenos y los derrotaron en Tambillo y Canchas Blancas pero los procesaron los encarcelaron y los
degradaron y a los soldados los fusilaron.
El año 2006 una vez instalada la asamblea constituyente se estableció el art. 267
(originalmente era el 268) que establece la reivindicación marítima como derecho irrenunciable para que
Bolivia logre un acceso libre y soberano a las costas del océano pacifico.
Artículo 267. I. El Estado boliviano declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le dé acceso al océano Pacífico y
su espacio marítimo.
II. La solución efectiva al diferendo marítimo a través de medios pacíficos y el ejercicio pleno de la soberanía sobre dicho territorio
constituyen objetivos permanentes e irrenunciables del Estado boliviano.
Es decir que la reivindicación marítima por primera vez en la historia se constitucionaliza.

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TEMA 18
ENTIDADES TERRITORIALES AUTONOMAS
18.1 DEFINICION DE AUTONOMIAS
18.2BASES DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
18.3 AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

18.4 AUTONOMIA MUNICIPAL
18.5 AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINO (IOC)
18.6 AUTONOMIA REGIONAL
18.1. DEFINICIÓN DE AUTONOMÍA: Que las entidades territoriales autónomas representan la evolución del
sistema de descentralización que en su historia ha tenido Bolivia, si bien el estado boliviano nació como
unitario en cuanto a su administración hubieron episodios de la vida de Bolivia destinados a lograr establecer
un sistema ya sea federal o descentralizado en 1870-71 se produjo un debate entre Lucas Mendoza de la tapia
representante cochabambino y Evaristo valle representante de la paz respecto al tema si la constitución que
fuera la de 1871 debía contener una organización federal enfrentada la asamblea la votación quedo igualada y
fue el voto de lucio Pérez Velasco que definió diferir el tratamiento del tema hasta otra oportunidad no se
inclinó por ninguno
Episodio de la guerra federal; 1898-1900
En que se enfrentaron el gobierno constitucional de severo fernandez Alonso del partido conservador y que
proclamaba la vigencia de la constitución con las fuerzas rebeldes del partido liberal debido a que se había
dictado el 14 de noviembre de 1898 la ley de radio catoria del poder ejecutivo en sucre tras enfrentamiento
militar en el que el partido liberal proclama el federalismo debido a que surgía la economía del estaño la
situación se definió en dos batallas grandes la del segundo crucero de paria cerca de Oruro y la segunda batalla
fue de cosmil se ha sumado al ejército federal indígenas encabezados por zarate vilca a quienes se les
prometió dominio sobre las tierras y eliminación de pongueaje de las mismas sirvió como fuerza de lucha para

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el partido liberal exterminan al partido conservador y una vez alcanzadas a la victoria
conservadores y liberales se dan la mano e eliminan a los indígenas por crímenes de guerra
Episodio de 1930
Hernando siles reyes el papá fue presidente también fueron presidentes sus dos hijos Hernán siles Suazo y Luis
Adolfo siles salinas la señora salinas era su esposa se intentó prorrogar su mandato Hernando siles reyes fue
objeto de un golpe de estado y el siguiente gobierno militar el gobierno de Carlos blanco Galindo convoco a un
primer plebiscito constitucional en que se aprobó la existencia la existencia de la contraloría general BANCO
CENTRAL autonomía universitaria 1930 se aprobó también el habeas corpus se introdujo también en la
constitución la no reelección continua del presidente ya eso ha sido definido dos veces en Bolivia en 1930 y
2016 por ultimo la descentralización administrativo esta medida no fue cumplida posteriormente un ves
producida la guerra del chaco y la constitución de 1938 el gobierno de Bush emitió un decreto de
coparticipación tributaria del 11% a todos los departamentos 9 x 11= 99 y fue santa cruz la que para los años
50 reclamo que se pague es 11 por ciento de regalías petroleras ahí surgen dos grupos importantes en santa
cruz surge el comité cívico pro santa cruz y la unión juvenil cruceñista por su parte el gobierno manda 10.000
milicianos a santa cruz y encabezaba el movimiento cívico el señor Melchor pinto parada quedo en el oriente
boliviano muy anclado el concepto de descentralización
Para los años 90 luego de haber sido beneficiado el oriente de Bolivia con medidas del plan Bohan 1943 se
llama también la diversificación económica pero que paulatinamente se va ejecutando primero el gobierno de
paz Estensoro con la con la conclusión de la carretera Cochabamba– santa cruz la antigua la que va por valle
grande la marcha al oriente que implicaban l creación del polo en el oriente la explotación a favor de
yacimientos de las zonas petrolíferas consolidadas en la guerra del chaco camiri villa montes todo ese sector es
zona petrolera los contrapuertas de cordillera los paraguayos han ganado un desierto y Bolivia gano petróleo y
gas gano Bolivia
La segunda medida es la consolidación de los recursos hidrocarburiferos la guerra del chaco la introducción
del plan BOHAN la marcha al oriente principalmente los ingenios azucareros la zona hidrocarburifera y todo
eso financió COMIBOL y significa las minas del occidente financiaron el desarrollo del oriente y eso es
innegable cuando comienzan a ejecutar durante la revolución nacional del 52 al 64 es la ejecución parcial del
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plan bohan tenía dos marchas la marcha al oriente y la marcha al norte no se hizo la marcha al
norte eso genero nuevamente el santa cruz que el concepto de descentralización tenga sustento en la época
de Melchor pinto parada la depresión del MNR llega a concentrar santa cruz la cabeza del movimiento
descentralizador se benefician en los años 70 durante el gobierno de Banzer. COMIBOL con otra actividad
agroindustrial surgen por primera vez en la historia de Bolivia los emprendimientos soyero, algodoneros y
azucareros a gran escala es como la paz en 1900 tuvo plata santa cruz tiene plata y que de autonomía
entonces es un proceso de evolución del concepto de autonomía en los años 90 de logra dos leyes la más
importante la ley 1551 la ley de participación popular descentraliza la participación a nivel de municipios
nadie quería ser alcalde para el 91-93 y para el 95 se peleaban es cuestión de política.
La segunda ley de sesión administrativa 1996 que estableció que la prefecturas tengan un consejo de apoyo es
decir que surgió un ente deliberante las prefecturas aún se llamaban así tengan un ente de apoyo consultivo
era un concejo departamental pero desganado de entre los concejales del departamento no se elegía por voto
libre el pum del gas de inicios del siglo su ubicación en las regiones de Tarija, Chuquisaca y santa cruz del chaco
determino ese bum del gas una medida política importante
Por donde exportamos el gas a los países de ultramar R.- chile
1. La población boliviana principalmente del alto se rebeló ante tal medida pidió una medida democrática en
realidad ese es el motivo de las revueltas de octubre de 2003 el pueblo quiso referéndum no había la
constitución e inmediatamente las regiones productoras principalmente santa cruz y Tarija y tras ellas por
comunidad cultural Beni y pando formaron un concepto media luna e incluso hubo separatistas pero se acuño
un nuevo concepto. Ya no queremos descentralización queremos autonomía ahí surge el concepto autonomía
en santa cruz se acuña el concepto autonomía dónde?. En la media luna porque tenía los recursos
hidrocarburiferos y no querían que el siguiente gobierno que venía desde fuerza la izquierda llegue a manejar,
pero el campo de batalla fue la asamblea constituyente y los momentos previos el 2 de julio de 2006 es una
fecha histórica de Bolivia
2. primero eligen constituyentes es decir se viabiliza la asamblea constituyente segundo ese mismo domingo 4
de 5 departamentos es decir Pando, Beni, Santa cruz y Tarija la media luna deciden por si a las autonomías en
el marco de la constitución
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3. surge la controversia sobre si Bolivia va a mantener su cualidad unitaria o va atender a una
autonomía federalista casi separatista por ello que la constitución emergente de la asamblea constituyente
establece la definición de autonomía
Art 272 CPE. La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos
económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito
de su jurisdicción y competencias y atribuciones.
Indican podrán elegir sus autoridades hasta ese momento la verdad no se elegían sus autoridades, se les
designaban prefectos el presidente tenía esa facultad de nombrar prefectos departamentales luego no tenían
un ente deliberativo apenas si tenía una breve imagen de un ente deliberativo al tener concejales designar
otros cuantos concejeros departamentales pero siempre facultades mayores por que no gozaban del
concepto legitimidad no les apoyaba el pueblo por tanto no se autogobernaban.
Recursos económicos el concepto autonomía implica administrar sus recursos económicos y ahí viene el tema
la autonomía no existe porque el concepto principal el concepto de manejo económico está ligado al 321
Art.321 CPE. III. El órgano ejecutivo presentara a la asamblea legislativa plurinacional al menos dos meses antes de la finalización de cada año
fiscal, el proyecto de ley del presupuesto general para la siguiente gestión anual, que incluirá a todas las entidades del sector público.
A todo el sector publico implica que ellos tiene sus recursos NO los recursos les otorga el nivel centra del
estado a través de la ley del presupuesto no tienen recursos lo más importante es tener los propios recursos
La paz tiene un departamento declarado 2 tercios es amazónico solo un tercio es altiplano en realidad somos
un departamento amazónico quienes lo han conformado el norte de la paz es parte del amazonias somos
amazónicos tenemos que dejar de una vez esa visión que tenemos anti etnocentrista
El concepto de autonomía es el resultado de todo proceso histórico de Bolivia e indica básicamente la elección
de autoridades manejo de recursos económicos y establecimiento de normativa.
18.2. Bases de la organización territorial del estado y tipos de autonomía:
Cual son los tipos de autonomía que tenemos?R. autonomía departamental municipal indígena originario
campesino y regional

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Concepto de coparticipación tributaria.- el estado al generar ingreso tiene la obligación por el
concepto de autonomía distribuir cierta cantidad de ingresos a los departamentos o a los municipios en
realidad para las entidades territoriales autónomas .
Bien ustedes saben que el sistema autonómico se has implantado, como producto de evolución de periodos
históricos y políticos, en la CPE de 2009, es en esta constitución.
Cuáles son las ideas fuerza del concepto de autonomía:
 ELECCION
 RECURSOS ECONOMICOS
 NORMATIVA
Artículo 272.CPELa autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos
económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito
de su jurisdicción y competencias y atribuciones.
SECCIÓN I
POLÍTICA FISCAL
Artículo 321. I. La administración económica y financiera del Estado y de todas las entidades públicas se rige por su presupuesto.
II. La determinación del gasto y de la inversión pública tendrá lugar por medio de mecanismos de participación ciudadana y de
planificación técnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones atenderán especialmente a la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y
el desarrollo productivo.
III. El Órgano Ejecutivo presentará a la Asamblea Legislativa Plurinacional, al menos dos meses antes de la finalización de cada año fiscal,
el proyecto de ley del Presupuesto General para la siguiente gestión anual, que incluirá a todas las entidades del sector público.
Por tanto en el tema del ingreso no existe autonomía, y vamos en el control de gasto. Este es el ingreso y el gasto.
Los departamentos, municipios, regiones e IOC; las entidades territoriales autónomas ETAS son entidades
públicas, por tanto a nivel del gasto tampoco existe autonomía.
En el control del gasto no existe autonomía, y si no existe en el ingreso ni en el gasto autonomía, cual es el
resultado, NO EXISTE AUTONOMIA, en la realidad. Pero en la parte tercera de la CPE ESTRUCTURA Y

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220
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO, está desarrollado el concepto de autonomía.
Que habíamos dicho, que hay pares proclamativas y hay partes reales de la CPE. El concepto autonomía es
parte proclamativa, porque en la realidad, tanto el ingreso como en el gasto en el tema central económico no
existe. Este más bien supeditado a un centralismo más duro que el que existía antes.
Primera conclusión, no existe el concepto autonómico a nivel del ingreso ni del gasto público. Por tanto no
existe autonomía desde el punto de vista económico. Y recuerden que cuando se ha creado la media luna, el
tema principal ha sido económico. ¿Debido a que se ha creado la media luna?, debido al incremento de los
ingresos hidrocarburiferos, en la zona de Tarija y Santa Cruz en el Chaco, lo cual ha generado posturas:
1. Primero, descentralizadoras.
2. Luego autonómicas,
3. Incluso separatistas.
En el oriente boliviano. Sin embargo todo ello en el referéndum de 2 de julio de 2006 se resumió en el
concepto que la autonomía será considerada en la asamblea constituyente. De esa forma es que en la
asamblea constituyente, ha establecido dentro de su contenido la parte tercera ESTRUCTURA Y
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.
Y cuales son entonces los niveles de gobierno que se tienen:
 Nivel central, con alcance nacional.

 Departamental,
 Municipal
 Indígena originario campesino.
Pero aparece acá AUTONOMIA REGIONAL, luego lo vamos a desarrollar.
Tenemos cuatro niveles de gobierno (pregunta de examen), pero eso es a nivel territorial, tiene que tener su
correlato a nivel gobierno ¿qué es gobierno?, es el conjunto de entidades que guían un espacio territorial.
A nivel departamental, que es lo que tenemos como gobierno departamental. Primero en el nacional:
NIVEL CENTRAL EL GOBIERNO CENTRAL

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Hoy sabemos que la constitución no establece el concepto del estado plurinacional de Bolivia, eso
existe en otra normativa. Y hasta por costumbre repetimos sin haber leído la CPE.
NIVEL DEPARTAMENTAL GOBIERNOS AUTONOMOS DEPARTAMENTALES
NIVEL MUNICIPAL GOBIERNOS AUTONOMOS MUNICIPALES
NIVEL IOC GOBIERNOS AUTONOMOS INDIGENAS ORIGINARIOS CAMPESINOS
los gobiernos autonomos departamentales, tienen como ejecutivo un gobernador. y tenemos una asamblea
departamental
¿Cuál fue el error del proyecto de Estatuto autonómico departamental, que le llevo a su no aprobación?
R. la conformación y estructura de las asambleas departamentales, recapitulemos, el 2 de julio de 2006, cuatro

de nueve departamentos le dijeron SI a la autonomía. Para mayo de 2008, los departamentos de Santa Cruz
Beni y Tarija, hicieron un referéndum, alegando que “lo que no está prohibido está permitido”, hemos visto
que eso no aplica en administración pública, pero igual lo aplicaron. Y lograron aprobar estatutos, en el de
Santa Cruz por Ej: se dio que para ingresar a su territorio se deba necesariamente portar un pasaporte. O que
la asamblea queda autorizada para generar su propia moneda, EL CRUCEÑO. Eso ya no es autonomía, no es
descentralización, es otro Estado.
Hubo la convulsión de septiembre en 2008, pero quedo es estatuto ahí, tenemos una disposición transitoria
que hace referencia a los estatutos, que deberían haberse adecuado a la CPE. Ni los que aprobaron en mayo
de 2008, ni los proyectos actuales fueron o entraron en vigor por falta de aprobación:
1. Por falta de compatibilización (excepto el de Pando) y el resto porque no se aprobaron en septiembre del
año pasado.
¿Cuál fue el problema de toda revolución?, el problema de toda representación. El proyecto de estatuto
departamental de La Paz, que es lo que tenía, ¿cuantas provincias tenemos?, tenemos veinte. Entonces decía
veinte van a ser poblacionales (entendiéndolo como plurinominales). Y veinte van a corresponder cada uno a
provincia. Y aquí está el problema, los veinte de la provincia murillo.

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Son veinte provincias, y se dice uno por provincia, ¿cuál es el problema?, que la provincia
Murillo, tiene de los 2 millones seiscientos mil en el departamento de La Paz, tiene 2 millones, entre La Paz, El
Alto. Y el resto de las 19 provincias tiene 600 mil. ¿Era correcto y equilibrado en cuanto a la representación?,
No, porque existía sobrerepresentacion rural. Ese fue el problema, es decir La Paz, El Alto, Mecapaca, Palca,
Zongo, iban a tener 1 solo asambleísta, con 2 millones de habitantes; versus los 19 asambleístas, que
representaban solamente a 600 mil habitantes.
Era un absoluto desequilibrio, por eso no se aprobó el Estatuto departamental, por la excesiva carga rural, que
se pretendió imponer a una Asamblea Departamental. Idénticamente sucedía en los demás Departamentos.
los gobiernos autonomos municipales, con su ejecutivo, el alcalde. y concejo municipal.
¿qué sucede en la estructura de los gobiernos autonomos ioc?, se organizan por usos y costumbres.
La estructura gubernamental se replica, ahora, tenemos aquí algo que nos está llamando a interferencia.
LO REGIONAL, ¿Qué es lo regional? ¿Y por qué va en la CPE lo regional?
R. cuando se estaba analizando la CPE, bien sabemos que Bolivia tiene 9 departamentos, se les ocurrió decir
que la región del Chaco debió constituirse en un nuevo departamento, el décimo. Pero esto afectaba a Santa
Cruz, Tarija y Chuquisaca. Entonces dijeron, si se nos divide a nosotros, también La Paz que se divida en dos. En
Potosí, que se divida en Nor y Sur Chichas. Oruro que se divida en cuatro.
¿Cómo se mide la eficacia de las Entidades Públicas?, porque hay indicadores de la medición de eficacia (no
hablo de eficiencia). Es ejecución del POA y Presupuesto.
PLAN OPERATIVO ANUAL (POA)
De estos dos la PROGRAMACION DE OPERACIONES ANUAL (POA), se traduce en un listado de actividades que
voy a hacer durante el año, secuenciales y trimestralmente medidas.
EJEMPLOen el primer trimestre que hare, comprare cosas, evaluación, consultorías y cada trimestre del programa, vamos a llegar al
cuarto trimestre de las actividades que voy a hacer.
Tengo un:

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Primer trimestre 25%
Segundo trimestre 25%
Tercer trimestre 25%
Cuarto trimestre 25%
¿Qué suele ocurrir con las entidades públicas?
R. hasta el tercer trimestre, tienen normalmente ejecutado el 30%, de sus programaciones de operación. De
hecho ya han fallado, porque no van a poder ejecutar, esto es secuencial. Y van a tratar de hacer todo a fin de
año, en un esfuerzo mayúsculo, logran ejecutar el 100% de este último trimestre, que será el 25%, en los
cuatro trimestres serian 100%.
Para ser eficiente una ejecución presupuestaria, debe ir aproximada al 80%, de ejecución del POA. Y tiene que
tener su correlato del presupuesto, que es la cantidad de dinero que se invierte o gasta durante la ejecución
del POA.
PRESUPUESTO, pasa exactamente lo mismo, llega con un 30%, al último que van a hacer, comprar escritorios,
motos. Y su ejecución presupuestaria va a ser el 55%. Ultimo trimestre, comienzan a comprar, motos, autos.
Pero no han cumplido lo que deberían haber hecho en el año, lo que significa que son administraciones
deficientes porque no logran los objetivos trazados.
Cuanto más democráticos son los gobiernos, son menos eficientes. Existe una correlación entre democracia y
deficiencia. Cuanto más democráticos, menos eficientes son, es una relación inversa. CUANTO MAS
DEMOCRATICO LA PROGRAMACION, MENOS EFICIENTE ES SU EJECUCION, porque cuando se deja la
programación de los gobiernos de las entidades al sistema democrático, ¿qué van a hacer las juntas de
vecinos, indígenas, municipios?, Ej: distrito 8, quiere una planta nuclear. Distrito 9 quiere una planta nuclear y
una pista de platillos. Distrito 10 quiere una planta nuclear, pista y ensambladora de platillos.
Están proyectando algo que no van a poder cumplir, y se hacen aprobar a la fuerza, muy bien cumplan. No
logran ejecutar el gasto público programado a la inversión. Por ello sus resultados son deficientes.Si no

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pudieron ejecutar un proyecto el segundo trimestre, puede hacer el traspaso
presupuestario al tercer o cuarto trimestre, porque no logro ejecutar y es absolutamente legal.
En realidad fracasan algunos proyectos en ciertos lugares que quieren direccionar a que ciertas empresas se
hagan cargo de la ejecución del gasto público. EL MAYOR NEGOCIO DEL ESTADO SON SUS CONTRATOS Richard
Nixon
TEMA 19
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
19.1 COMPETENCIAS PRIVATIVAS, EXCLUSIVAS, CONCURRENTES Y COMPARTIDAS
19.2 COMPETENCIAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO

La Paz, 2016.
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19.3 COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE EL NIVEL CENTRAL Y LAS ENTIDADES
TERRITORIALES AUTÓNOMAS (E.T.AS)
19.4 COMPETENCIAS CONCURRENTES ENTRE EL NIVEL CENTRAL Y LAS (E.T.AS)
19.5 COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES AUTÓNOMOS
19.6 COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES AUTÓNOMOS
19.7 COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LAS AUTONOMÍAS INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINAS
Los gobiernos no actuarían si no tuvieran competencias propias.
He ahí las competencias, Bolivia es un estado con autonomías, no es autonómico.Para comprender que son las
competencias, como se distribuyen .
Hemos visto que existen el nivel central de Estado y niveles sub-nacionales a su vez el Nivel central del Estado
es el gobierno central y los gobiernos sub-nacionales comprenden los gobiernos departamental, municipal,
I.O.C y eventualmente Regional.
Para que puedan desarrollar sus actividades tanto el Nivel Central como las sub-nacionales son las E.T.As
tienen que ejercer sus competencias en el marco dispuesto por la CPE y cuyo desarrollo corresponde a sus
estatutos departamentales o a sus cartas orgánicas y además hay una ley Marco de Autonomías y
Descentralización, es el art.297 de la CPE el que establece la clasificación de las competencias que
corresponden al nivel central del Estado y a los niveles sub-nacionales mencionados más adelante.
CPE.Art.297
I. Las competencias definidas en esta Constitución son:
1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni se delega y están reservadas para el nivel central del Estado.
2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva,
pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.
3. Concurrentes aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades
reglamentaria y ejecutiva.

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4. Compartidas aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya Legislación de desarrollo
corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las
entidades territoriales autónomas.
II. Toda Competencia que no esté incluida en esta Constitución será atribuida al nivel central del Estado que podrá transferirla o delegarla por ley .
EXISTEN TRES TIPOS DE FACULTADES:
Legislativa (L.).- Se refiere a legislar que lo hace la A.L.P.
Reglamentaria (R.).- Reglamentaria a través del instrumento que es la emisión de Decretos Supremos porque
no crea leyes si no reglamentan las leyes.
Ejecutiva (E.).- A través del Órgano Ejecutivo que conforman el presidente y vicepresidente.
Competencias Nivel Facultades ¿Delegables? ¿Qué

Facultades?
1 Privativas N.C.E. L. R. y E. NO
2. Exclusivas N.C.E. y L. R. E. Son Delegables R. E.

N.SUBN(E.T.As.) a cualquiera
3. N.C.E. y R. y E. - -
Concurrentes N.SUBN (R.E.)
4. Compartidas N.C.E (Leg.Bas.) R.y E. - -

y N.SUBN (Leg. corresponde a
de Des.) las E.T.As.
Cuando dice simultáneamente quiere decir que ejercen al mismo tiempo?
No las facultades Legislativas corresponden al Nivel Central del Estado y ejerce concurrentemente las
facultades Reglamentaria y Ejecutiva y estos corresponden a los Niveles Central y Subnacional
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Ej.emite la ley que es la A.L.P. y las funciones reglamentarias se ejercen entre el N.C.E. y
N.Subnacional.
Y Coordinan ambos niveles?
R.- Ver C.P.E. Art. 174. Son atribuciones de la Vicepresidenta(te) del Estado, además de las que establece esta
Constitución y la Ley :
1. Asumir la Presidencia del Estado, en los casos establecidos en la presente Constitución.
2. Coordinar las relaciones entre el Órgano Ejecutivo, la Asamblea Legislativa Plurinacional y los gobiernos
autónomos.
Es decir tendría que coordinar el vicepresidente entre el N.C. y N.SUBN. y entre los N. Autónomos como eje
coordinador pero además tenemos un Ministerio que ejerza esa labor que es El Ministerio de Autonomías.
Es llamado también clausula residual importante el art. 297 en el parágrafo II establece:
Toda Competencia que no esté incluida en esta Constitución será atribuida al nivel central del Estado que podrá
transferirla o delegarla por ley.
Es decir que toda competencia que no se encuentre en el catálogo que va desde el 198 al 305 si no hay alguna
que se le atribuye a alguien se supone que es del Nivel Central del Estado que puede también transferirla o
delegarla a algún Nivel Subnacional.
¿Qué nos señala esa cláusula residual?
R.- Que es un sistema Centralista.
Confirmamos nuestra Hipótesis de que Bolivia es un Estado Centralista con el nombre de Estado con
Autonomías.
Tomar en cuenta que Bolivia no es un Estado Autonómico es un Estado con autonomías que es diferente.
C.P.E. Art. 298
I .Son Competencias Privativas del Nivel Central del Estado:

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228
1. Sistema Financiero.
2. Política Monetaria, Banco Central, sistema monetario, y la política cambiaria.
3. Sistema de pesas y medidas, así como la determinación de la hora oficial.
4. Régimen Aduanero.
5. Comercio Exterior.
6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Policía Boliviana.
7. Armas de fuego y explosivos.
8. Política Exterior.
9. Nacionalidad y ciudadanía, extranjería, derecho de asilo y refugio.
10. Control de Fronteras en relación a la seguridad del Estado.
11. Regulación y Políticas migratorias.
12. Creación, control y administración de las empresas publicas estratégicas del Nivel Central del Estado.
14. Control del Espacio y tránsito aéreo en todo el territorio nacional. Construcción mantenimiento y administración de aeropuertos internacionales
y de trafico interdepartamental.
15. Registro Civil.
16. Censos Oficiales.
17. Política general sobre tierras y territorio y su titulación.
18. Hidrocarburos.
19. Creación de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario del Nivel Central del Estado.
20. Política general de Biodiversidad y Medio Ambiente.
21. Codificación sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral, comercial, minería y electoral.
22. Política económica y planificación nacional.
En este artículo hay lectura política es decir están controlando básicamente todo y sobre todo el sistema
económico en sus diferentes variables como presupuesto, sistema monetario, sistema de medidas, impuestos
el ingreso, el tema de importación y exportación significa control de Aduanas, Seguridad Nacional por eso
también controla el tema de armas y explosivos y otras cuestiones.

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En realidad este es el centro o punto centralista de esta Constitución es decir el art. 298 el parágrafo
II. por eso son esas competencias que corresponden al Nivel Central del Estado tanto las facultades
legislativas, reglamentarias y ejecutivas y no son delegables y solo le pertenecen al Nivel Central del Estado
establecidas en la Constitución y es la única donde se establecen las competencias.
¿Algún Departamento podrá establecer que cree para que existan aduanas?
R.-Si puede pero no debe, y si lo hace que pasa?
R.- Tiene que pasar por el Tamiz del control del Tribunal Constitucional de hecho por eso han fracasado las
Cartas Orgánicas de múltiples municipios porque incorporaban dentro de sus competencias funciones que le
correspondían al N.C.E. como crear monedas etc y le ponían en su proyecto y como al T.C.P. obviamente les
observaban señalando que era decisión de la comunidad pero limitan con la C.P.E. Donde establecen la
existencia de competencias privativas a nivel central.
Ej. Una moneda es válida en todo el país en teoría pero en Copacabana, Cobija usan soles por el tipo de
cambio es favorable al sol.
Nuestra moneda la emisión monetaria implica el control de la Economía.
Nueva hipótesis del Dr. Es que sin Patiño que era un potentado quinto millonario del mundo y la Salvadora no
hubiera existido muchas cosas es decir ser la Bolivia Actual, Patiño es una gran figura pero no le prestan
atención porque no figura en la lista de los presidentes es porque él no ha querido ser presidente le ofrecieron
pero no quiso y decayó porque se cansó exploto más de 50 años el cual exportaba y le nacionalizaron su mina
cuando ya la veta estaba acabada prácticamente y le importo para el todo era negocio incluso por la
nacionalización de su mina le pagaron como si fuese productiva pero ya estaba decreciente y no se hacía
responsable de los accidentes de trabajo y por ello Bolivia tuvo que crear Legislacion Laboral Boliviana hecha
para el sector de trabajadores mineros en muchos acápites lo indica.

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TEMA 20
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONÓMICA
1. FUNCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

2. POLÍTICA ECONÓMICA (LEY DEL PRESUPUESTO)
3. BIENES Y RECURSOS DEL ESTADO
Estructura y organización económica del estado. Es tan importante el tema económico, que la 4º parte de la
CPE. Está dedicada a este tema. Es necesario indicar que antes de la constitución de 1938, e incluso antes del
plebiscito de 1930, formalmente el estado no intervenía en la actividad económica de la sociedad, apenas si
establecía ciertos impuestos pero no tenía políticas de resguardo al trabajo, recursos naturales ni al capital.
En economía los factores de producción son: tierra, trabajo y capital.
Tierra. Son todos los recursos naturales, incluye yacimientos mineralógicos, hidrocarburiferos tierra
sembradío, el agua lagos espejos, todo es naturaleza tierra es decir de donde se obtiene la, materia primas.
Trabajo. Es la fuerza generadora genera valor es el ser humano, también la tecnología, a mayor tecnología
menor trabajo, a mayor fuerza de trabajo menor tecnología. En Bolivia aun empleamos fuerza humana en el
proceso productivo.
¿Porque los países industrializados utilizaran mayor tecnología en lugar de fuerza de trabajo?.

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231
1º porque optimizan o incrementan la producción, al incrementar la productividad reduce los
costos. La fuerza de trabajo es costo no elástico es un costo creciente, en la tecnología uno puede invertir en
tecnología y le ahorra fuerza de trabajo. Ejemplo. Carruajes vs. Ferrocarril. Eso revoluciona. En una empresa la
maquina a vapor que multiplica la producción, los telares, o la señora que teje chal en semanas, la maquina lo
hace en minutos. La tecnología multiplica la velocidad en el trabajo. Ejemplo. “Las redes 10.000 memoriales
día y la capacidad del ser humano no están para eso.”
Los japoneses mueren trabajando por el exceso de la tecnología que ya no considera el valor de la vida
humana, es hasta donde, te puede exprimir la tecnología.
Capital. Es el conjunto de recursos que se emplean en el proceso productivo no solamente económicos son
recursos en general, también hay capital, recursos humanos talentos humanos. Ejemplo. “Creación de tubos
lumínicos, eso ya no es solo fuerza de trabajo eso es capital.”
Ejemplo. “Equipo de futbol de 11 jugadores, si vamos solo con el concepto de fuerza de trabajo colocamos 11
tipos con la verde contra Venezuela, obvio que nos ira mal. Otro, 11 jugadores que van de la liga puede que nos
den una grata sorpresa.” Esos ya no son simplemente fuerza de trabajo sino talentos humanos.
La CPE de 1938 comenzó a resguardar los RR,NN, y el trabajo porque?. 1º los RR.NN. se los exfoliaba el
régimen de la constituciones liberales no resguarda los recursos naturales, por el contrario los exfolio al
extremo que Bolivia redujo en tamaño casi al 50% en periodo liberal, entregamos territorio de las fronteras: al
Perú apolo bamba y Purús, Brasil acre, chile el pacifico, Paraguay hicimos una línea que se llamaba línea pinilla
soler. Se depaupero casi el 50% del territorio Boliviano, solo en un periodo liberal y montes, pando lo tiene
como a un héroe. La fuerza de trabajo que se empleaba para ese entonces era la minería y la minería tiene
mineros en la época de la plata y estaño. En la época de la plata no fue tanta la explotación porque no se
implementaba tecnología, se hacía a fuerza bruta.
Durante el periodo del estaño se comenzó a emplear tecnología, las perforadoras que se llamaban chichara
que causaban polvo sílice que se introducían al cuerpo, llamado mal de mina (silicosis) al trabajador enfermo
lo despedían o moría y no se les indemnizaba porque no habían normas protectivas, en materia laboral no se

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232
protegía el trabajo y en 1937- 38, con Toro se comienza a proteger los recursos naturales se
nacionaliza la Standart Oil, asentada en Bolivia porque en la guerra del chaco mediante un oleoducto llevaba
petróleo hacia la argentina ahí lo refinaban y lo convertían en gasolina y diesel y se lo pasaban a Paraguay.
Además no quisieron darle gasolina a Bolivia, que tuvo que importar gasolina desde Venezuela a Perú.
Se dictan normas protectivas a los recursos naturales y al trabajador se crea la ley general del trabajo. 1938
para proteger a los trabajador, seguro social contra accidentes y posteriormente al caja de salud con
beneficios sociales para los trabajadores, estabilidad laboral y todo tiene un foco la producción minera.
Deberíamos llamarle con propiedad a la L.G.T. “Ley General Del Trabajo De Actividades Mineras” porque esta
direccionado a ello.
La principal actividad económica en Bolivia era el extractivismo minero y por ello la normatividad minera.
El principal hospital en Bolivia estaba en Catavi centro minero, por la silicosis, y ya no utilizan la chichara.
Aparece la máquina perforadora de telescopio que es un trípode una barrena que expulsa, también chorro de
agua y ya no hay polvo, pero hay un problema solo puede trabajar en dirección directa o hacia arriba, cuando
hacia arriba y está vibrando una maquina hay derrumbe, accidentes laborales y se hace la norma contra
accidentes laborales y todo eso proviene de la actividad minería.
Bolivia se estructura sobre la base de la actividad del estaño. La Bolivia que hoy conocemos.
La actividad de la plata no. porque no empleaba tecnología se extraía la plata con pico y pala en carretillas. En
cambio la actividad del estaño era industrial y ese foco económico género que en Bolivia exista ,mano de obra
barata, empresas textileras se trasladen a La Paz, Oruro y CBBA, Ejemplo. “La fábrica Forno, eran textileras
para la exportación lanificio Boliviano Domingo Soliño beneficiaba lana que tenían que traer lana de las ovejas,
todo un sistema económico.”
Existiendo trabajadores tenía derecho a reclamar sus derechos en grupo que es le sindicato entonces la ley
general del trabajo (LGT) permite la generación de sindicatos, los salarios deberían ser protegidos y todas las
actividades eso hace la constitución de 1938. Hay que entrar al fondo del tema económico de la constitución
social de 1938 porque es de la que nace el concepto de constitucionalismo social vigente hasta el presente.

La Paz, 2016.
233
Que función juega el estado en la economía? Como definimos al estado?.
Que es el estado? Que ase el estado? Da lineamentos políticos a los demás sectores que tiene que obedecer.
Constitución en función = la CPE. Está en función de la variación de la economía política cuando varia en el
tiempo.
Variable independiente. U variable independiente.
Si somos variable dependientes el derecho no es ciencia, el derecho es un resultado de un cumulo de conjunto

de variables independientes que definen que es lo que va hacer el derecho.
La constitución es el resultado de esas variables independientes de cómo se modifican en el tiempo,

económicas políticas.
Explicación de Margen de error es la U. Les explicamos con el siguiente ejem. a cuantos pasos es el punto de la
meta el penal en la cancha de futbol? A 12 pasos del Lampec a media cancha, en metros 8.50 m. El jugador
coloca lo mas que puede de la línea del punto y el arquero sale lo mas antes que pueda de la línea de meta, ahí
hay 2 errores, existirá exactamente 8.50 m en el momento del tiro?
Otro ejemplo. Son las horas, que no de todos marca igual unos se aproximan con otros a la misma hora, y lo
que utilizamos todos son convencionalismos pero no precisión. Esa es la variable U el margen de error. De que
nos sirve ese margen de error?. Porque cuando el estado interviene en la economía lo hace a través de una
norma jurídica que es la ley del presupuesto que tiene carácter anual y sobre del ingreso estimado calcula el
gasto publico proyectado. El ingreso estimado es lo que se piensa son las expectativas del ingreso estatal.
El presupuesto tiene fuentes de financiamiento. Bolivia de que vive? Del ingreso del gas, eso es estimado.
2º y 3º trimestre del 2015 el gas en su precio es indexado, es decir tiene una tabla igual al precio del barril de
petróleo. Si el precio del barril de petróleo cae, el gas también cae, y lo que yo había estimado de ingreso N va
caer en alusión al número, cayó al 50% se reduce a la mitad. Ah” sobre la base del ingreso estimado yo calculo
mi gasto proyectado. Ejemplo. “Pienso que este mes me ira bien y ganare como 20.000 Bs. Pero me fue mal
solo gane 10.000 y tengo muchos gastos, que tengo que hacer? Reducir el gasto público.”
La Paz, 2016.
234
Para eso tenemos que saber algunas variables, consumo necesario o consumo autónomo,
la media utiliza uno porque esta estimado que con eso nos podemos satisfacer. El agua nos venden esa
cantidad medio litro porque eso ya esta estimado en el comercio que existe, toda sociedad tiene un consumo
necesario.
El rey se sueña y le dice a José que le revele su sueño, he visto una pradera y comían 7 vacas gordas y de
pronto la pradera se seco y vinieron 7 vacas flacas y se comieron a las 7 vacas gordas. Que significa? José dice
7 años de bonaza y 7 años de escases.
Lo que ocurre es que hemos cubierto nuestras necesidades si hay excedente y ese excedente tenemos que
ahorrarlo para la apoca de vacas flacas y con ello se mantiene nuestro consumo necesario es decir no
sufrimos de hambruna ni de escases.
En la época donde existe alto ingreso el excedente hay que ahorrarlo para invertirlo en la época en que exista
gasto. Pero eso no ocurre, es todo lo contrario invertimos en canchitas, G77, bonos, aeropuerto internacional
de Chimore es inexplicable porque no hay vuelos oficiales, la propia fuerza aérea es la k transporta, la coca en
cantidad sale en containers o en vuelo. Entonces si hago eso no tendré para cubrir en la época de vacas flacas.
Entonces el estado cumple la función de regulador de la economía. Articulo 306 cuatro formas que conforman
la economía plural.
CPE. 306 formas de economía: Comunitaria, estatal, privada, social comunitaria.
Todo eso conforma la economía plural, que tiene una finalidad que es vivir bien.
Que quiere decir estudiar bien, comer bien, tener trabajo bien, etc.
“Salud, educación, vivienda, empleo y nutrición” (SEVEN), eso es lo principal que debe cumplir el gobierno y
toda política en lo estatal debe ir a cubrir esos requerimientos. Tendrá crecimiento prolongado porque la
economía de Bolivia esta blindada, que no puede cubrir el segundo aguinaldo.
No está blindada ninguna economía, ni la EE.UU. Entre 1929 y 1932 EE.UU. fue un país hambriento y pobre, si
ellos no están blindados un país tercer mundista no podría estar blindado.

La Paz, 2016.
235
La divisa que se utiliza a nivel mundial es el dólar. si Bolivia tuviera su divisa mundial haríamos
exactamente lo que hacen los USA emitiríamos nos quedamos con la parte gruesa y la deuda se lo pasamos al
resto como moneda inorgánica.
El tema se define por correlación de fuerzas, y ya esta definido. El nuevo orden mundial es desde la 2º guerra
mundial cambio la divisa, los británicos tuvieron que dejar de tomar el te a las 5 PM. Pero dejaron además
como moneda las libras esterlinas, siguen existiendo las libras esterlinas para transacciones internas. cual es la
moneda de curso de divisa? El dólar.
Cuba los cubanos tenia derechos a tener 2 pares de calzado al año d mala calidad, por esta razón se cansaron,
antes fue el prostíbulo de USA ahora construyen nuevos hoteles. donde esta la dignidad de los cubanos? No
hay dignidad que valga cuando existe economía internacional, que es la que mueva todo, por eso Bolivia vive
igual, no vive bien. El parámetro debería ser otro vivir mejor, superar cada vez más lo que se tiene. Sigo
utilizando las mismas cosas que antes vivo bien pero me he superado? NO. Los cachis ahora no existe en
yungas, todo es coca, región productora de coca, es una maldición haber tenido coca porque nos quitó los
elementos básicos para vivir. Además el hábitat. La política contra la coca necesariamente tiene que y debe ser
represiva desde el punto de vista económico.
Como vences una guerra? No necesariamente mandando soldados, lo que tienes que hacer es convertir esa
coca en anestésico a mayor precio de la coca que consume el narcotráfico, si haces eso los mataste, porque su
mercado al cual está destinado se derrumba. A chile le hicieron lo mismo nos quitó el litoral por el salitre y por
el guano y lo exportaban durante 10 años el guano y el salitre. Hasta que un gringo dijo no es necesario el
guano, el nitrato se puede sacar del aire, y entonces los fertilizantes nitratados se obtenían del aire, ahora el
guano no vale nada, la guerra fue en vano porque deberían pensar en ese momento el tema económico, la
tecnología te hace variar, puedes librar batallas con inteligencia no mandando soldados. Los sargentos porque
se dignan a combatir e narcotráfico? Porque quieren salir de su condición no van a hacer justicia,” el hombre
se mueve por su propio interés”. Adam Smith “el hombre es lobo del hombre”.
La ley del presupuesto señala sobre la base del ingreso estimado, que puede variar arriba o abajo el gasto
proyectado. Si existe equilibrio entre tu ingreso y tu gasto lo cual es ideal, cuanto debe sumar ingreso menos
gasto deber suma cero (00-00=0).
La Paz, 2016.
236
Cuando el ingreso es mayor al gasto, existe superávit.
Cuando el ingreso es menor al gasto, existe déficit. Pero el déficit hay que cubrirlo con deuda externa, y el
súper habit se transforma en reservas internacionales.
2006 se entro con 3 mil millones de dólares de reservas internacionales. Deuda cero porque nos condonaron
2016 tenemos 15.000 millones de reservas de internacionales. 12.000 millones de deuda sin con el Bala y el
Chepete. El gobierno no respeta e art. 343.
Resultado: 3.000 = 3.000. No avanzamos es exactamente lo mismo, tal ves hemos porque esos 3.000 tendrían
que haber tenido un crecimiento natural por la tazas de interés, en realidad se a reducido el ingreso boliviano.
La respuesta viene desde lo técnico, lo básico, cálculo, estimación, proyección, estadística, econometría, y no
son datos macroeconómicos como dicen los periodistas, son datos econométricos, son temas técnicos para no
permitir que nos sigan tomando el pelo.
20.2 POLÍTICAS ECONÓMICAS
La política económica tiene 2 herramientas que son:
1. La política fiscal o de recaudaciones.
2. La política monetaria o de control de la emisión monetaria.
Porque a mayor emisión monetaria menor valor de las mercancías, cuando más dinero menos vales las cosas y
eso llama inflación.
20.3 RECURSOS DEL ESTADO
CAPÍTULO CUARTO
BIENES Y RECURSOS DEL ESTADO Y SU DISTRIBUCIÓN
Artículo 339.
I. El Presidente de la República podrá decretar pagos no autorizados por la ley del presupuesto, únicamente para atender necesidades
impostergables derivadas de calamidades públicas, de conmoción interna o del agotamiento de recursos destinados a mantener servicios cuya
paralización causaría graves daños. Los gastos destinados a estos fines no excederán del uno por ciento del total de egresos autorizados por el
Presupuesto General.

La Paz, 2016.
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II. Los bienes de patrimonio del Estado y de las entidades públicas constituyen propiedad del pueblo boliviano, inviolable,
inembargable, imprescriptible e inexpropiable; no podrán ser empleados en provecho particular alguno. Su calificación, inventario, administración,
disposición, registro obligatorio y formas de reivindicación serán regulados por la ley.
III. Los ingresos del Estado se invertirán conforme con el plan general de desarrollo económico y social del país, el Presupuesto General del Estado y
con la ley.
Tres aspectos establece el artículo 339 CPE; 1) autoriza al presidente de la republica ¿Bolivia es una república o
un estado plurinacional? Es una república, autoriza al presidente para en caso de calamidad, necesidad,
contingencia puede emplear o autorizar la ejecución de hasta el 1% del presupuesto general de estado
destinado a atender estas cabalidades emergentes normalmente de fuerza mayor ejemplo; si hay terremoto
tenemos que cubrir con aquello, si hay una inundación como hubo hace dos años no se querido declarar la
zona en emergencia porque se haría reconocer no de que no había plata si no de reconocer no se hicieron las
inspecciones suficiente por las plantas de san Antonio que se encuentra en el cauce del rio madera, es un tema
de reconocimiento de culpa no importaba que el Beni no tenía asistencia por ello no se declaró la emergencia
nacional y por ello no se les otorgo este monto definido es tacita el monto. Ha habido responsabilidad
totalmente por no declarar, pese que la inundación era evidente.
20.3. LOS BIENES DEL ESTADO
Los bienes del patrimonio del estado no pueden ser utilizados en provecho particular, no refiero a que no
puedan utilizar la vagoneta oficial, el tema es que todos los bienes del estado no pueden ser utilizados en
provecho particular. Por ejemplo una entidad pública se encontró en tercer piso de instrucción de informática,
música, videos, fotografías, etc. Eso es del estado, la información también es del estado porque están en
equipos del estado y no es intimo porque los bienes del estado son del estado
Artículo 339.CPE
II. Los bienes de patrimonio del Estado y de las entidades públicas constituyen propiedad del pueblo boliviano, inviolable, inembargable,
imprescriptible e inexpropiable; no podrán ser empleados en provecho particular alguno. Su calificación, inventario, administración, disposición,
registro obligatorio y formas de reivindicación serán regulados por la ley.
Entonces vamos a ver que la política económica se enseña en tres niveles; largo plazo, mediano plazo, corto
plazo.

La Paz, 2016.
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EN EL LARGO ´PLAZO, responde al plan general de desarrollo económico social, quiere decir el
cómo va ser Bolivia por lo menos en 10 añosPLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONOICO SOCIAL, eso
responde a la planificación pero eso es un periodo de largo plazo 10 años por lo menos, se va elevar calidad de
educación, servicio de salud. Eso es una planificación a largo plazo ¿Cuál es la agenda que se está trabajando?
En agenda 2025 antes en Bolivia se trabajó otro proyecto otros planes, como la marcha al oriente, la marcha al
norte 1943 y residen se está ejecutando esto del BALA ya estaba en el plan, también estaba la carretera La Paz
Nor yungas, Caranavi al Beni, Rurenabaque, San Buen Aventura y el desarrollo agropecuario partiendo del
ingenio San Buen Aventura. Pero solo Bolivia hiso la marcha al Aborigen todo en ese momento se hace según
las condiciones para ese momento no se había previsto aspectos ambientales entonces han deforestado todo
el norte han muerto una zona soguera, alfonoguera, ganadera.
Con el cambio climático el peso de los factores ambientales, el BALA ya no tenía solo un costo económico sinos
tenía un pacto ambiental. Si se hubiera plantado en este momento al revés se hubiera hecho al norte se
tendría una ciudad gigante San Buen aventura de 2 millones y así no se hacia el marchado, si se hubiera hecho
el marchado exactamente tendrías la misma posesión porque no existían las condiciones del tiempo.
Como se ha denominado a la constitución política del estado en su funcionalidadestá en función a la

política economía ósea a los variables económicos, políticas cuando varia el tiempo. En esta clase será una
externalidad ambiental.
Se nota que hay una variación del tiempo, para 1943 la marca al oriente es perfecta pero para el año 2016 la
construcción del BALA resulta altamente nociva al impacto ambiental. Entonces la variación el tiempo se
adecua a los momentos sociales. Entonces tiene un momento específico. Es como vas preparando los
alimentos los más duros primero y luego los mas suavitos, que pasan si lo ¿pones primeros los suavitos y luego
los duros, los duros no van a coser y los suavitos se van a deshacer entonces cada uno tiene su propio
procedimiento, igual en la sociedad la marcha al norte hubiera sido grande es un eje de equilibrio económico y
político social. Hubiéramos estado en problemas con el norte también
Todo eso responde a la planificación, por tanto la planificación es el conjunto de proyecciones que se efectúan
en el largo plazo de la ejecución de políticas públicas y eso responde a otras variables

La Paz, 2016.
239
MEDIANO PLAZO, tenemos al PEI, ya no al nivel nacional sino a nivel institucional PEI (plan
estratégico institucional) que tiene una media de 5 años, es decir que en el PEI se traza ya no a nivel nacional
sino como de entidades por si se va lograr. Ejemplo estamos en 2016 para 2021 la facultad de la carrera de
derecho y de políticas va tener aulas flotantes, docentes que van a dictar clases desde su cama.
El plan se puede basar en educación; debe durar en total 14 años incluyendo el grado profesional 5 de
primaria que comienza con kínder 5 de segundaria que comienza en el sexto, porque hago esto? Porque hay
variables como embarazo precoz, en el oriente taza de abandono no voy a poner freno a la naturaleza eso va
ocurrir hoy mañana y siempre, la solución es bajar de nivel a los años de educación y optimizar a los 19 tengo
profesionales. Lo siguiente es mercado, entonces estos tiene que ir a provincias para que se manda abogados
jóvenes para que tenga participación que significa incremento de eficiencia, no solamente abogados
arquitectos. Se van en razón en el lugar y se va incrementar, entonces todo tiene su lógica eso se llama
planificación. Pero responde también a un agregado;
EL CORTO PLAZO, se produce una programación anual que se llama POA y ese no tiene medio sino tiene una
obligación 1 año es decir el conjunto de actividades que se van a desarrollar en el plazo de 1 año. ¿Entonces
que es el PEI? La sumatoria de POA’s. Ejemplo 5 POA’s hacen a un PEI, este año voy hacer el reinicio a la
facultad; este año saneamos documentos, al año vaciamos loza y ponemos estructura, al siguiente años
hacemos una obra fina, al siguiente adecuaciones, y al quinto año corte de bandera rompe de botella. Entonces
el POA es el conjunto de actividades de las entidades públicas que se efectúan en las entidades públicas con el
espacio de un año pero el POA tiene que ir aparejado de algo importante dinero eso significa presupuesto. El
presupuesto es el conjunto de recursos económicos destinados al cumplimiento de las actividades
programadas en un año fiscal un años concluye el 31 de diciembre. Tenemos entonces que los recursos del
estado tienen varios componentes.
20.4 POLITICA ECONOMICA.
(Artículo 36.CPE)
I. El Estado garantizará el acceso al seguro universal de salud.
II. El Estado controlará el ejercicio de los servicios públicos y privados de salud, y lo regulará mediante la ley.

La Paz, 2016.
240
¿Cuál es el objetivo de la política económica? El vivir bien, que significa elevar la calidad de vida
toda la política económica está destinada a elevar el nivel de calidad de vida en España se dice el bien estar
social, cubrir los requerimientos especiales y elevar la calidad de vida eso significa a ello está destinado. Por
eso el estado va intervenir en la actividad económica, que es mediante dos herramientas;
 LA POLITICA FISCAL. Refiere Al ingreso público. Responde al ingreso publico
 POLITICA MONETARIA. A la edición monetaria. Responde a la emisión monetaria control de la edición

monetaria
Esos son los brazos operativos de la política económica pero esa política económica tiene dos sentidos que es
elevar calidad de vida, que se redunda a eso a vivir bien
¿Qué es la política fiscal? ¿Qué es la política pública? O que es el conjunto de política desde el punto de vista
de la administración la política es el conjunto es el conjunto de directrices que asumen los que conducen las
entidades públicas para el logro de objetivos que favorezcan a la sociedad, la política pública en si es noble no
es entrar a robar para el logro de objetivos que satisfagan necesidades sociales o tengan el servicio de la
colectividad o sociedad y por ello tiene 2 brazos operativos la política económica; 1. La política fiscal, 2. La
política monetaria.
LA POLITICA FISCAL.
¿A qué refiere la política fiscal? Al ingreso público. Responde al ingreso público. Y el ingreso público a su vez
tiene ingresos tributarios y no tributarios. En los tributarios tienen internos y externos. Ingreso tributario
interno ahí tenemos al servicio de impuestos nacionales. Servicios tributarios externos; ingreso de aranceles,
es aduana de Bolivia. SIM recaba impuestos, tazas, y contribuciones especiales. Aduana de Bolivia recaba
aranceles.
Ingreso tributario
interno
Ingresos tributarios
Ingreso tributario

La Paz, 2016.
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POLITICA FISCAL INGRESO PUBLICO externo
Ingresos no
tributarios
El ingreso tributario interno a cargo del servicio de impuestos nacionales, impuestos, tasas, contribuciones
especiales.
IMPUESTOS: son obligaciones económicas con el estado, establecidas por ley (la carta magna decía no se
pueden crear impuestos, sin anuencias del parlamento) en Bolivia los impuestos se crean en el marco de la ley,
la ley es la que crea impuestos además de tener dominio con el sistema de autonómica, dominio tributario
nacional, departamental, municipal y en teoría indígena originario campesino, a nivel central y subnacionales,
para recabar. Para distribuir ocurre lo mismo (hemos conseguido una torta, ¿a cuantas rebanas nos toca?
Algunos se llevan l mejor porción, chiquitos o migajas a eso se llama pato fiscal). El pacto fiscal es la
distribucion del ingreso a nivel central, gobiernos subnacionales y entidades públicas. (Cuanto le toca el pastel
a cada una nivel central, nacionales y otras entidades públicas) pacto fiscal.
TAZAS. Son pagos que se establecen a favor del estado por el uso de algún servicio (lo más común, estoy
conduciendo en la autopista y pago el peaje “taza de uso de autopista”, me subo al teleférico pago “taza por
uso del servicio de teleférico”) es el pago por el uso de algún servicio.
CONTRIBUCIONES ESPECIALES. En el caso de emergencia o calamidad ejemplo se declara la guerra con alguien
y necesitamos fondos para sostener la guerra entonces por ley se decreta que cada boliviano va contribuir con
500bs de su haber. Contribución especial por la situación de calamidad.
INGRESOS PUBLICOS NO TRIBUTARIOS. Son los ingresos provenientes de venta de bienes o servicios al
exterior la exportación de bienes y servicios. Aquí tenemos una entidad que sostiene prácticamente a Bolivia
IP ¿Qué vende yacimientos a Brasil y argentina? Gas (el concepto de presupuesto es igual a la estimación del
gasto+gasto proyectado= 0 esto es equilibrado, si el ingreso es mayor al gasto tenemos súper hábil si el ingreso
es menor al gasto tenemos déficit, el súper hábil significa ahorro, el déficit significa deuda) todo esto traduce

La Paz, 2016.
242
el presupuesto si el ingreso reduce por ejemplo la venta del gas pero si reduce a la mitad el
presupuesto implícitamente tiene que reducir porque es estimado, no son precios ni variables ni constantes
son precios fluctúales.
En 1900 el servicio más moderno era el telégrafo, para los años 20 el teléfono, para los años 95 el celular, hoy
tiene los aparatos que tienen y va ir evolucionando.
POLITICA MONETARIA.
El banco central de Bolivia tiene por función el control de la emisión monetaria. Hasta los años 20 del siglo XX
los bancos de Bolivia tenía la posibilidad de generar su propio numérico, su propia moneda hemos visto el caso
de Patiño en el marco mercantil (Patiño hizo un palacio, nunca llego vivo pero si cumplió la promesa de volver
a ese lugar, pero muerto)
El banco central ha entrado justamente a controlar la emisión monetaria después de la función de Kennedy de
1929 se crea formaliza el banco central de Bolivia para el control de la emisión monetaria y ¿Por qué? Porque
cuando más se emite, cuando se incrementa la fusión monetaria se incrementa los precios y eso genera
inflación entonces una de las funciones del banco central es que controla le emisión monetaria tiene que
haber un cierto crecimiento moderado eso lleva aun cierto paulatina crecimiento de Bolivia pero no a su
descontrol. La última emisión de 200bs fue del años 1936 “ley de 28 de noviembre de 1986”con el
presidente………….está vigente hoy (el incremento de precios es necesario porque es expande la economía,
porque si no tienes emisión monetaria significa que te as estancado y ocurre inflación y eso genera pobreza, así
como EEUU se han vuelto pobre el estado intervine la economía pero eso es momento de crisis)

La Paz, 2016.
243
TEMA 21
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
21.1. MEDIO AMBIENTE

21.2. RECURSOS NATURALES
21.3. HIDROCARBUROS
21.4. MINERÍA Y METALURGIA
22.5. RECURSOS HÍDRICOS
21.6. ENERGÍA
21.7. BIODIVERSIDAD, COCA Y ÁREAS PROTEGIDAS
21.8. AMAZONIA
21.9. TIERRA Y TERRITORIO
“Todo derecho apareja una obligación”
21.1. MEDIO AMBIENTE La CPE de 2009 tiene un fuerte componente de protección al medio ambiente y a los
recursos naturales, sin embargo esta protección deviene de una acumulación histórica, en Qué el estado fue
cambiando su intervención y protección de los RRNN y MA para ello es necesario remitirnos a Bolivia y a la
colonia y tenemos que los sectores de la economía son 3

La Paz, 2016.
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1° agricultura Y rodo lo extractivo, minería hidrocarburos ganadería que podríamos
concentrarlo todo en tierra
2° industria
3° servicios
Bolivia solo interactúa en el nivel primario exportador, es decir agricultura minería hidrocarburos y ganadería,
todo lo que son RRNN
1547 marca un año importante (el descubrimiento del cerro rico de Potosí por Diego Huallpa) entre 1547 y
1825 Bolivia vivió el primer ciclo dela plata, tuvo como resultado desde el punto de vista político la colonia y
luego la independencia, Bolivia nace por la plata y es el eje potosí charcas en el que se produce y se
administran los RR de la plata, el cerro rico en Potosí y la administración por la real audiencia de Charcas, el
primer ciclo de la plata logra consolidar la independencia de Bolivia, según las estimaciones, un escritor
francés GERES indica que se extrajo un equivalente a un billón de dólares que se llevaron no solo los españoles
i no también los ingleses holandeses franceses, etc. potosí llego a tener 170000 habitantes más habitantes que
Londres y todas las complicaciones que conllevan una urbe importante de esa época, la plata como todo
mineral tiene un problema
Tiene un tiempo en el que existe un auge una pendiente de subida y luego una pendiente de bajada se llama a
esto rendimientos y decrecientes, todos los minerales tienen rendimientos decrecientes entre su producción y
el tiempo.
Entre 1547 y su auge en 1750 aproximadamente, para 1825 este estaba en un rendimiento decreciente, ya no
había riqueza estaba en una pendiente negativa, lo que significa que estaba en deterioro la economía de la
plata por lo tanto se podían desmembrar de lo que hoy es Bolivia caso contrario la hubiesen sostenido o
retenido.
Bolivia de 1825 a 1860, vive de la agricultura, pero la agricultura en Bolivia viene aparejada del concepto
indígena, como viene acompañado del sustrato indígena aquí se cobra el impuesto indigenal, de eso vive
Bolivia, pese a que Bolívar en la constitución había abolido la servidumbre, en la práctica no se aplicaba ahí
entra en contraste lo que establece la constitución y si se llega a ejecutar o no, por tanto la constitución no es
La Paz, 2016.
245
ciencia entre 1860 y 1895 se vive el segundo periodo de la plata tiene diferentes factores y
diferente ubicación,
Minería-tierra-minería los actores son primero Porco y el conde de Argandoña (el palacio de Argandoña), otro
sujeto que era Guadalupe en la Huanchaca Aniceto Arce, vinculado a capitales ferrocarrileros con el cual
tendieron en ferrocarril Oruro Antofagasta para traer guano y salitre y llevar plata, la empresa minera
huanchaca administraba además el ferrocarril (le debemos la pérdida del litoral a Arce). Arce Pacheco y
Baptista todos ellos minero de la plata encaramados luego en la presidencia algo que no va suceder en el
siguiente ciclo en lo político eran conservadores, se vive el segundo ciclo de la plata, pero todo ciclo minero
tiene rendimientos decrecientes por dos factores, 1° porque están sujetos al factor aleatorio, se puede
encontrar una beta aparente pero que es un bolsón 2° los precios internacionales, toda economía es cíclica,
Bolivia ha vivido de la minería 1 de la agricultura de la minería 2 de la plata posteriormente vivirá otro ciclo de
la minería 1950 a 1952 primer ciclo del estaño que tiene en este periodo la actividad extractiva de la minería
que es un RRNN con 3 actores (2 mineros y 1 comercializador) Patiño y Aramayo y Hotchil que era
comercializador judío , Bolivia vive ese ciclo pero para el 52, el 31cde octubre en que se produce la
nacionalización de la minas, las minas de estaños ya estaban en rendimiento decreciente, prácticamente ya se
había sacado todo el mineral y los precios redujeron en el mercado internacional
“toda actividad extractiva exportadora está sujeta o en función a los precios internacionales (el mercado)”
oferta y demanda que son el corazón de la sociedad misma no depende de la voluntad de las personas el
mundo entero vive en un mercado gigante, pero en realidad tubo muy poco ingreso el estado lo que ocurrió
en este periodo 1932-1935 la guerra de Chaco, es la que permite empapados en sangre, entre oficiales de
alcurnia mestizos e indígenas, mesclados en sangre defendiendo Bolivia, ahí es donde nace el concepto de
Bolivia como nación, en el Chaco se pelea por el petróleo, una vez concluida la guerra 1937 una vez repuesto
Salamanca y posteriormente Tejada Zorsano, David Toro presidente crea YPFB y protege un RRNN llamado
petróleo el cual lo nacionaliza de las manos de stándar Oíl, n le compra las acciones le anula sus pertenencias,
le anula su concesión petrolera es una verdadera nacionalización al estilo confiscatorio y luego se plasma esto
en la constitución de 1938 de German Bush V., un hombre oriental de bastante patriotismo, protege los RRNN
principalmente el petróleo, simultáneamente dicta una norma protectitva para los trabajadores LA LEY

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GENERAL DEL TRABAJO, entre 1938-1952 existe un espacio de tiempo, en al cual la oligarquía
se re articula periódicamente las fuerzas protectivas para 1945 dictan una nueva constitución, reforma a la
constitución VILLARROEL que ataca al sector de la agricultura que dice “ no podemos vivir en una especie de
semi-esclavitud convóquese a un congreso indigenal”, elimina la servidumbre el pongueaje y le cuesta la vida
igual que a Busch (13 de junio de las divisas de la exportación de minerales), hasta eso Bolivia era una elite, los
jóvenes que volvieron de la guerra a los cuales los gobiernos represores les lanzaban gases , balas, habían
muertos y no les afectaba porque ellos habían visto la muerte en las trincheras de la guerra del Chaco, no les
asustaba, tenían un ejército entero desmovilizado convertidos ahora en padres de familia, fabriles, albañiles
obreros mineros, etc., que ante la anulación de las elecciones de 1951, toman el armamento de los cuarteles, y
los civiles hacen corretear a los militares, de ahí viene la revolución del 52, pero no es cualquier civil es un
ejército desmovilizado que regreso dela guerra del chaco sediento de sangre por el trauma de guerra, los
hacen rendir en Laja pero primero destruyen el Lanza, el cuartel de ingeniería, el polvorín, el colorados, el
Calama, y por último en el colegio militar donde estaba escapando el presidente Ballivian vestido de civil, a
pesar de haberse rendido los cadetes en la gruta de Lourdes.
Para el 46 se tendió nuevamente después del colgamiento de Villarroel, se reunieron los trabajadores mineros,
e hicieron varias cosas como:
1° crear la federación sindical de mineros de Bolivia de la cual emergerá la COB, por eso el ejecutivo de la COB
siempre será del sector minero, establecido en sus estatutos,
2° en Pulacayo también se dispone (la tesis de pulacayo) la nacionalización de las minas y la reforma agraria se
denomina una agenda como la agenda de octubre, pero ellos la cumplen aunque el POR ,PIR defienden la tesis
de pulacayo, proclamaban y teorizaban no importa quien lo haga, el MNR llega al poder y lo hace el 31 de
octubre de 1952 se dicta la nacionalización de las minas y el 2 de agosto de 1953 se dispone la reforma agraria
bajo la consigna mexicana de la constitución de Querétaro, la tierra es para quien la trabaja acuñada por
Emiliano Zapata, Bolivia se la apropia, la lanza y la ejecuta, la realizan el 2 de agosto de 1952 porque el 2 de
agosto de 1932 se creó la normal de Huarisata por Elizardo Pérez, para 1938 en conmemoración de ese día el
presidente Busch dicta el 2 de agosto de 1938 el día del indio y por estas dos fechas el 2 de agosto de 1953 en

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Ucureña Cochabamba se dicta el decreto de la reforma agraria y eliminación del pongueaje,
atacando al sector de la economía TIERRA .
Para 1970 existe un nuevo ciclo del estaño BANZER bonanza y para los años 2000 estamos viendo un ciclo de
bonanza del gas (vemos que todos los ciclos son extractivos agricultura, ganadería minería hidrocarburos) por
tanto Bolivia no paso del nivel primario exportador, es decir del nivel tierra no aso al siguiente nivel que es
industria y menos a servicio y mucho menos a tecnología.
En resumen desde la colonia Bolivia vivió de actividad extractiva de la agricultura por tanto vivió de sus
recursos naturales.
21.2. RECURSOS NATURALES:Los recursos naturales son los elementos bióticos abióticos y socioeconómicos
del entorno del ser humano que son susceptibles de ser aprovechados racionalmente,
Bióticos; los que tienen vida
Abióticos; los que no tienen vida (pero contienen vida, agua aire)
Factores socioeconómicos porque el hombre vive en sociedad conforman el entorno del ser humano pero son
susceptibles de aprovechamiento racional, la incorporación a la CPE actual además de este proceso histórico
ha tenido componentes internacionales de naciones unidas
1° 1974 declaración de Estocolmo que logra percatarse que el hombre está causando un daño al medio
ambiente
2° declaración de rio de Janeiro de 1992 acuña el concepto de desarrollo sostenible que es “el
aprovechamiento de los recursos naturales” por la generación presente sin afectar el uso que hagan de los
mismos las futuras generaciones a eso refiere desarrollo sostenible
3° 1995 convención de Kioto Japón establecen la existencia del calentamiento global y la necesidad de reducir
los gases de efecto invernadero declaración a la que los países de primer mundo no se adhieren
paralelamente en Bolivia
Julio de 1990 se produce la marcha de los indígenas de tierras bajas “tierra y dignidad” por la evidente
deforestación y la explotación de recursos maderables que causo impacto en los habitantes de esa tierra,
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causa de la deforestación y chequeos y posterior siembra y pastoreo en esas tierras reduciendo
las áreas forestales naturales causa por la que marcharon. El 2009 se plasman en la CPE el tema medio
ambiente y recursos naturales.
Los recursos naturales son los elementos del medio ambiente que pueden ser aprovechados por el hombre y
se clasifican en 2 renovables y no renovables.
Renovables.- aquellos que se pueden reproducir cuando su tasa de reproducción no ha sido afectada, ejemplo
las vicuñas hace 20 años estaban en peligro de extinción pero si logramos una política de estado para
preservar la vicuña podemos lograr su repoblamiento pero otras especies como el lagarto son depredados
porque constituye una oposición al avance del hombre, existe una normativa protectiva del medio ambiente
(toda la economía es en función a intereses dentro de un mercado) Bolivia tiene en su constitución
incorporados al medio ambiente y los recursos naturales incluyendo ese concepto de la marcha de 1990 el
respeto a la tierra territorio y dignidad.
El ingreso de Bolivia proviene de las fuentes extractivas como minerales y los hidrocarburos que son recursos
naturales no renovables.
21.3 HIDROCARBUROS:Los hidrocarburos son los recursos naturales no renovables y la llave de todos los
recursos se encuentra en los artículos 348.I y 349.I, II de la CPE
Artículo 348.
I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el
espectro electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento.
II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país.
Artículo 349.
I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponderá al Estado su
administración en función del interés colectivo.
II. El Estado reconocerá, respetará y otorgará derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, así como derechos de uso y
aprovechamiento sobre otros recursos naturales.

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En el sistema boliviano los recursos hidrocarburíferos son de propiedad del pueblo boliviano,
es la propietaria de los recursos hidrocarburíficos y el estado es el encargado de su administración a través de
YPFB que es una entidad pública corporativa que se encarga de toda la cadena productiva (prospección,
exploración, explotación, beneficio, transporte y comercialización) varía del tema minero.
La comercialización genera el ingreso para el país (divisas). Dentro de la cadena productiva puede tener
participación de capitales privados pero la comercialización está reservada para el estado, es decir que ante el
mundo el único que puede vender es YPFB, qué sucedía antes de esta constitución actual, el suelo puede ser
de un particular y el subsuelo era de los particulares y se convertía de los bolivianos en boca de pozo, es decir
que cualquier empresa podía cotizar en la bolsa el subsuelo, el cual subía las acciones de los particulares pero
a partir de la nueva constitución se borra por la Ley de hidrocarburos (Ornando Vaca Diez) en cambio en el
sistema norteamericano el suelo y el subsuelo es de propiedad de los particulares.
En la cadena productiva puede haber participación de particulares pero en la comercialización es única y

exclusiva del Estado a través de YPFB que concentra a varias empresas, por eso es corporativa; pero, eso sí, el
Estado no se desprende de la comercialización cuidando el ingreso nacional.
Artículo 343.CPE
La población tiene derecho a la participación en la gestión ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran
afectar a la calidad del medio ambiente.
21.4. MINERÍA Y METALURGIA No es diferente el régimen constitucional de hidrocarburos al régimen de
minería, ambos generan ingresos, pero en el tema de los recursos minerales no existe para todo el sistema
productivo una sola entidad pública, sino, existe particulares, cooperativas, mineros chicos, mineros medianos,
mineros particulares (San Cristóbal) y la Corporación Minera de Bolivia, múltiples productores, por tanto están
sujetos a otro régimen que rige, es la autorización por cuadrículas geo - referenciales tanto por superficie,
niveles y cotas
Estas cotas serán autorizadas por el Autoridad Jurisdiccional Actividad Minera (AJAM) dependiente del
Ministerio de Minería y Metalurgia que otorga autorizaciones mineras para las diferentes actividades de la
cadenas productivas, pero si se incumple con las actividades propias de la prospección, exploración,

La Paz, 2016.
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explotación, las autorizaciones pueden ser revocadas, porque es el Estado el que administra
los recursos mineralógicos que son de propiedad del pueblo boliviano.
Los de la AJAM están muy pendientes de las actividades mineras y no metálicas (arcilla, cal, sales y otros) En la
cadena productiva, se pueden asociar pero no se pueden transferir porque es del pueblo boliviano y no es
susceptible de transferencia a particulares, qué dice la CPE que estos recursos no son transferibles. Art.
Minería.
El estado a través de COMIBOL se vincula con los particulares con la suscripción de autorizaciones mineras lo
que implica que los particulares tienen derecho a explotar y tienen la obligación de honrar las obligaciones
emergentes de esta actividad.“Todo derecho apareja una obligación”
Y no solo honrar con la obligaciones sino, cumplir todo el marco normativo boliviano, en ambos casos si se
tiene participación de capitales del exterior, estos quedan sujetos a la normativa boliviana y no pueden pedir
ni pactar otros mecanismos de solución. Esta constitución es protectiva de la propia normativa boliviana,
porque hasta antes de la actual CPE se pactaba normalmente, pero actualmente no se pacta sino que se
somete a la normativa porque esta CPE es protectiva, es decir se actúa con soberanía (imperium)
En el tema de minería COMIBOL como corporación agrupa la autorización de contratos su suscripción para su
explotación, por tanto hay minería nacionalizada y otras formas como la gran minería ej. San Cristóbal,
mineros medianos, cooperativista y grueso de mineros informales (juqueos, barranquilleros…)
Metalurgia; ¿En qué se diferencia la metalurgia de la minería? ¿Estará protegida la fundición por la CPE? ¿La
fundición será parte de los preceptos de CPE? Y en caso de existir ¿por qué existe?
Cuando se vende concentrado de mineral, se declara de la siguiente manera:
98% 50%
Residual Residual
2% Mineral 50%
Mineral

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Por qué se exporta así y no exportemos lingotes, cuál es la razón? Es porque se declara como residual para
declarar menos porcentaje de mineral. Por qué ha estallado la fundidora de Carachipampa, por qué no
funciona estas fundidoras? Pues simplemente se vería perjudicado los exportadores y quebraría su mercado
negro, por tanto se fundiría este mineral y se comprobaría que al fundir ese 98% de material residual tiene
mayor ley de mineral que el declarado, por tanto no quieren que funcionen las fundidoras. El tema es que se
exporta en forma de residual con bajo ley metálica y no se funde por aspectos políticos y esto pasa con el oro
que se exporta como arenilla de oro o como en el Mutún se exporta el hierro como pelech que es el hierro
aplastado y lo declaran con baja ley, pero en realidad se está exportando con alta ley mineral. Por qué ocurre
esto? Por falta de políticas de estado.
21.4 RECURSOS HÍDRICOS Es el marco normativo respecto al agua en todas sus formas y estados que se
presenta en la naturaleza. (Manantiales, ríos, glaciales y otros) Se protege en todos sus estados por una
necesidad ambiental y esto se diferencia con hidrocarburos y minería porque su objetivo no es generar
ingresos para el país, sino abastecer la demanda interna, abastecer las necesidades internas.
21.5. ENERGÍA:La marcha de 1990 recuerdan que hemos hablado por el territorio y eso ha tenido como
resultado; como la política influye a la normativa que el año 1992 se apruebe la ley del medio ambiente
ley numero 1333 comprobamos o no al hipótesis que la normativa esta en función de decisiones
políticas y económicas si nove esa marcha una decisión política nacional trajo como consecuencia la
ley del medio ambiente pero no nos quedamos solamente en el marco de la ley de medio ambiente esa
ley su reglamento y sus parte importantes luego han sido incorporadas en la constitución del 2009.
Como podemos tener el extracto de la constitución del 2009 ¿qué es lo que contiene la constitución política
del estado del 2009?
Contiene derecho social es un estado de derecho social, que mas incluye estado con autonomías,
reconocimiento de los pueblos indígenas originarios campesinos y un régimen protectivo de los recursos
naturales, ese es el centro de la constitución que vamos a hablar el núcleo de la constitución política del
estado del 2009 un estado de derecho social o estado social, un estado con autonomías con protección a los
pueblos indígena originario campesinos y la protección a los recursos naturales esa es la constitución que

La Paz, 2016.
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tenemos y por tanto el tema de energía que ustedes tenían que investigar y muy
amablemente me hizo recordar uno de los equipos del compañeros del equipo rayado
Art 378 CPE I las diferentes formas de energía y sus fuentes constituyen un recurso estratégico, su acceso es un derecho fundamental y esencial para
el desarrollo integral y social del país, y se regirá por los principios de eficiencia, continuidad adaptabilidad y preservación del medio ambiente
II Es la facultad privativa del estado el desarrollo de la cadena productiva energética en las etapas de generación transporte y distribución a través
de empresas publicas mixtas instituciones sin fines de lucro cooperativas empresas privadas y empresas comunitarias y sociales con participación y
control social. La cadena productiva energética no podrá estar sujeta exclusivamente a intereses privados ni podrá concesionar la participación
privada será regulada por la ley.
Son recursos estratégicos y ahora vamos a comenzar que es la energía eólica todo lo que produce energía por
el viento Cochabamba ni hable porque tiene viento y el altiplano más porque es cíclica y tiene mayor fuerza
de viento en meses.
Que es la energía solar los rayos solares los rayos ultra violeta eso se captura y se vuelve en energía.
Energía cinética, energía de movimiento principalmente de caída y esa energía por si sola sirve: ejemplo si
tenemos una cascadita aquí que cae agüita y tenemos una turbina se mueve y luego energía para un foquito a
prender e ilumina la energía cinética se vuelve energía mecánica y la energía mecánica de vuelve energía
eléctrica y la energía eléctrica se aprovecha.
Art 379 I el estado desarrollara y promoverá la investigación y el uso de nuevas formas de producción y energías alternativas compatibles con la
conservación del medio ambiente.
II el estado garantizara la generación de energía para el consumo interno; la exportación de los excedentes de energía debe prever las reservas
necesarias para el país.
El departamento de la paz cual es el punto de capital del norte más extremo de la paz en que altura esta San
Pedro de Curawara que esta el más al sur donde esta Iturralde que es lo que quiero graficar mita verdad.
Toda esta zona es la zona amazónica la provincia Iturralde del departamento de la paz todo el departamento
Pando Yapacani las energía que se empleen deben ser limpias y causando menor daño al medio ambiente
pero al revés comparen 343 vs 30,15 todo ello en el marco del 390 ahora van a trabajar

La Paz, 2016.
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A quien tienen que hacer la consulta la población afectada ósea toda la amazonia toda la región
amazónica de Bolivia por tanto tienen que ser consultado porque constituye un pacto, por habrá más bichos o
vectores si se entran al rio saldrán picados y genera enfermedades.
El espejo de agua evapora y provoca nubes y genera lluvia incremento de desprevitaciones fluviales agua más
agua en el lugar plano que significa inundaciones ano había sido que se tiene que consultar a 17 personas de
plumas azules y otros de pluma blanca y eso quiere llevarnos al debata pero va a haber más o menos 17 de 19
dirigentes del tipnis estaban de acuerdo con la carretera todo es juego de intereses pero que es el concepto de
pleno desarrollo que hemos manejado en la materia
Desarrollo sostenible: significa el aprovechamiento de los recursos naturales por las generaciones presentes
preservando su uso el derecho de uso para generaciones futuras a eso se llama desarrollo sostenible
Que hemos dicho que era el medio ambiente los elementos bióticos, abióticos y socio económicos que
circundan al hombre y deben ser aprovechados racionalmente y si es así no solo incumbe a los pueblos
indígenas incumbe a todas las zonas afectadas amazónica enterito por mandato de la constitución.
Por tanto el 379 al momento de generar energías limpias indica debe ser con menor cantidad de impacto a la
naturaleza esto es importante no puede ser un proyecto que incremente si no que reduzca el impacto.
si hubiéramos hecho como Bolivia este proyecto en 1946 o 58 hubiera habido alguna oposición se los hacía y
punto era como la marcha al oriente se ha depredado un montón del bosque Chiquitano donde está la zona
soyera el norte integrado se depredo y nadie dijo nada hoy ya es una realidad existente pero todo tiene su
momento para ese momento no se contaba la variante natural no había métanle indica la propia biblia el
hombre debe tomar la naturaleza y beneficiarse con ella pero vemos que no había sido tanto así la naturaleza
también tiene sus límites la madre tierra es un ser vivo y en algún momento a veces se le carga mucha pulgas
a un perro que va a suceder se va a rascar y al último se va a meter al agua y se va a deshacer de las pulgas y
nosotros somos pulgas en el planeta tierra y los cataclismos .
la consulta es necesaria pero aun así el impacto ambiental va a ser grande pese a que hayan conseguido
apoyo la marcha del tipnis fue grande un criterio que no se debe hacer que primo legalidad de 17 firmas o
legitimidad de un pueblo entero .

La Paz, 2016.
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la legitimidad es la creencia general de lo que se está haciendo es correcto o no el problema
es legitimidad no de legalidad el uso de las energías tiene que ser limpio y no hacer daño o minimizar daño al
medio ambiente
CRITICApero que ocurre ahora voy a poner para seguir con el proyecto y seguir mejor voy a poner una planta
de uranio puedo o no puedo porque no pregúntele al distrito 8 del alto que pongan que maravilla ósea
realmente dios perdónalos porque no sabe lo que hace pero es al revés aquí dios no los perdona porque ellos
si saben lo que hacen lean el 124 parágrafo segundo no se puede generar un daño de esa naturaleza que le
pasa con el discurso de mantener y preservar los derechos de la madre tierra eso indica la constitución pero
estamos haciendo lo inverso de lo que indica no nosotros ellos es como tuvieran una podadora para devorar la
naturales porque tanto ensañamiento contra la naturaleza ni Patiño que tenía un proyecto era tan salvaje
porque Patiño tenia un proyecto esto es proyecto de Patiño a medido cuanto podemos deteriorar las especies
hasta un tipo sin corazón solo negocio a medio y a parado el proyecto pero hoy no claro que vas a tener si
asemos un incremento del PIB momentáneamente va a crecer nove en el crecimiento es una isla en el Caribe
no es cuba está dividido entonces y aquí tiene Tropicana y otra haiti puerto príncipe para fines del siglo XIX Y
principios del XX Francia tenia una gran necesidad de carbón de echo las grandes inversiones fueron hechas
no tanto en Inglaterra como en Francia por el carbón en energético y los muy genios han dicho bueno si
tenemos un dominio acá y tiene harta madera a la selva convirtamos la selva en carbón.
Es un ejemplo que nos da la historia porque queremos hacer lo mismo la constitución las energías tiene que
ser sin daño al medio ambiente o minimizando porque tenemos un concepto desarrollo sostenible acaso
nomas nosotros vamos a vivir y nuestros hijos y los hijos .
A eso refiere el concepto de energía del 378 y 379 y 390 también en el concepto de amazonias área de
importancia histórica porque contiene recursos naturales bióticos abióticos que se complementan con la
biodiversidad
21.7. BIODIVERSIDAD:(diversas formas de vía) ustedes dirán que son flora y fauna a no hay otras formas de
vida y no es el hecho de que todo toma vida al seres microorganismo que son recursos genéticos les voy a dar
un ejemplo Asia unos 20 años estaba leyendo “PROCEDIMIENTO PENAL CRIMINAL DE BOLIVIA DE (1880 A
1950)” DE: ENRIQUE OBLITAS y entre sus obras escritas decía Charasani asi nomas y en ese libro que va a
La Paz, 2016.
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parecer además que estaba adjunto indica en 1900 a inicios vinieron a Charasani unos
exploradores franceses años después ya en la primera guerra mundial volvieron los mismos exploradores pero
convertidos en soldado y se llevaron según el texto 12 indios peruanos de Charasani según ellos ni siquiera
decían de Bolivia Perú decía no para que habían visto en experiencia cuando visitaban estas tierras del
kollasuyo que habían aplicado sobre las yagas barro podrido y el barro podrido cura las y también utilizaban el
moho de las naranjas podridas haber barro podrido naranja podrido sete va a podrir los pies recuérdese que
entre 1914 y 1918 el mundo estaba en la primera guerra mundial la gran guerra vinieron y se los llevaron
porque en verdum estaban muriendo más que por la batalla misma que las consecuencias de las heridas d
guerra lograron exactamente el mismo procedimiento y aplicaron sobre los soldados los médicos se
horrorizado como van aplicar semejante procedimiento solucionaran matándolos no hicieron todo lo
contrario a los predicciones de los médicos las llagas comenzaron a cicatrizar saber pero claro ellos no se
quedaron cortos eso es brujería han logrado tener los terramedicina y han logrado aislar la penicilina lemin
esa biodiversidad ni la quinua consumimos solo arroz y fideo y la producción y mayo ganancia y a menor
ganancia menor producción
Recursos de la biodiversidad incluyen los recursos genéticos leamos lo que nos señala la constitución sobre la
información genética art 380, 381,382, 383, 384 de la coca mas
A que coca está protegiendo a la orgánica o indígena originaria y ancestral y donde están en yungas de la paz y
cuál es la diferencia de yungas de la paz que del chapare el tamaño el precio y sabor para hacer uso eficiente
de eso no utilizan legía pero además en su estado natural que no es estupefaciente cual fue el problema san
Ignacio de mojos villa tunari y chimore esta tenía que ser una ruta área protegida espacios k por su
biodiversidad han sido protegidos de riqueza natural está protegida para el desarrollo indígena originario
campesino
21.8. TIERRA Y TERRITORIO:Lo que corresponde saber es;

¿De quién es la tierra?, ¿quién otorga la tierra?, ¿a favor de quien se otorga la tierra?, ¿cuál es el fundamento
para la otorgación de la tierra?, ¿cómo se mantiene la propiedad de la tierra?, ¿cuál es la extensión máxima de
dicha propiedad?
¿De quién es la tierra? Existen varias formas de clasificación de propiedad la Tierra

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- Gran propiedad o propiedad industrial
- Mediana propiedad
- Pequeña propiedad
- Solar campesino
En la TIERRA existen dos problemas muy grandes;
1. La muy grande propiedad, llamado Latifundio porque reúne en pocas manos gran cantidad de tierra.
Ese es el problema de oriente.
2. Por otra parte el Minifundio, porque es muy poca la tierra, para hacerla productiva, lo que se busca de
la Tierra es que esta sea productiva. Sea en la actividad agrícola (sembradíos, etc.) o actividad
ganadera.
Ambas agricultura y ganadería conforman la Agropecuaria. Y ambas agricultura y ganadería, se pretende
abastecer el Mercado Interno. A ello se lo denomina “Soberanía Alimentaria”, consumir lo que producimos.
Bolivia dista mucho de satisfacer su demanda interna.
Lo que produce Bolivia en cantidad, es menor. El precio se mantiene constante, es igual si es boliviano y
extranjero.
La brecha de q0 a q1, se logra cubrir con las Importaciones de alimento. Por ello se trae Arina de Argentina,
arroz, azúcar de Perú, etc. Esa brecha significa que Bolivia no cumple un objetivo el de la “soberanía
Alimentaria”, el precio se mantiene pero la cantidad demandada de Bolivia es menor a la producida, por ello
tenemos que importar licita e ilícitamente, y ahí tienen el comercio informado.
q1 q0
¿Entonces cómo se adquiere la tierra? Existe un concepto básico acuñado desde la Revolución Mexicana y la
constitución de Queretano, “la tierra es para quien la trabaja”, plasmada en el decreto 2 de agosto de 1953, y
traducido en la constitución boliviana pero con un añadido “que la preservación de la tierra debe cumplir una

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función económico-social”. Ahora la función económico-social, no quiere decir que sea
necesariamente producida todo al mismo tiempo.
Ejemplo.“Tengo mi terreno de 20 mil metros, y quiero producir alimentos en la tierra, mi política de producción es dejar lugares
para que repose, para que luego tenga capacidad de reproducción la Tierra.”
Pero sin embargo puedo hacer Agricultura Intensiva con fertilizantes, con semilla transgénica, logrando mayor
producción, llevando al mercado con productos no necesariamente sanos.
¿Cómo se puede elevar la producción de la Agricultura?
La papa y maíz natural es transgénica, ha sido obtenido por un largo proceso de adaptación a cierto error.
¿Cómo se logra todo esto? Con adaptaciones.
- Incremento EXPONENCIAL(n) significa no duplico o triplico. Se logra con agua, riego, manteniéndolo
constantemente, como se tiene agua se tiene peces. Se logra en el Altiplano y en la región de los llanos.
Ej. He producido 12 toneladas por hectárea, ahora he producido 30 toneladas por hectárea. Entonces he
incrementado casi el doble.
- Incremento ARITMETICO, incremento con fertilizantes.

Ej. He llegado a producir 15 toneladas por hectárea. El incremento es 3 toneladas en diferencia con la anterior
ej.
Hay que realizar Políticas Agrarias Alimentarias, sucedería lo mismo que AITI, S.E.V.E.N. salud educación
vivienda empleo Nutrición, implica una política integral.
La constitución es un diseño de política macro, ahora el problema es ¿cómo entiendo esa política macro?
porque puedo entender que la constitución es una norma() pero también tiene un plan de gobierno de Estado
Además, por ello es una constitución Política del estado, no es constitución normativa. Y ese plan de estado
tendría que desarrollarse por distintos gobiernos. Es un plan de diseño para que en algún momento Bolivia por
una parte pueda satisfacer su demanda con ello lograría soberanía,

La Paz, 2016.
258
¿Que nos quedaría? Tendríamos que llegar al que entonces tendríamos que Exportar significa
divisas, y si ello implica ingreso de divisas, ¿las importaciones que significaran? Fuga de divisas, saldrían
nuestros dólares, porque no nos van a comprar en bolivianos y por el otro lado ganamos dólares, un problema
de manejo de Estado. Y eso lo tiene que conocer un Estadista y no un secretario de deportes encaramado en la
presidencia.
En el tema Tierra y Territorio, ¿Cómo se preserva? Mediante la función económico-social incluso dejando de
producir un año y para ello planifico mi producción.
Ej. Podrá ser que en un año no siembre nada? Si, y quiero que descanse la tierra y al otro año podre sembrar
todo de golpe. Porque si descansa la tierra va a ver más nutrientes y eso significa Mayor producción.
Lo mismo sucede en el ganado, si lo sueltan al ganado se va a comer todo, por ello hay cercas. Cercos buenos
hacen buenos vecinos.
Lo mismo se aplica en los contratos, bien redactados, entendibles. Los contratos son leyes entre las partes.
La superficie máxima de propiedad agraria en Bolivia es de 5 mil hectáreas, pero las propiedades adquiridas o
registradas con anterioridad a la vigencia de la presente constitución, sea por el Servicio Nacional de Reforma
Agraria (era el instituto anterior al INRA) o por el INRA (Instituto Nacional de Reforma Agraria), aun sean
superiores en superficie a las 5 mil hectáreas mantienen vigencia por el principio de la Irretroactividad de la
Ley. Art 399.
Ej. Por ello no te pueden perseguir por delitos de hace unos 500 años, y si funciona aquello se me va ocurrir
entablar un proceso al gobierno del MNR por los campos de concentración, también a la familia Banzer, a un
señor que ha puesto dinamita en las torres eléctricas de La Paz el 21 de septiembre de 1991, que
aparentemente su delito a prescrito…
La tierra es un factor de PODER, y justamente el art 399 es el punto de equilibrio entre la oligarquía cruceña y
el proyecto de constitución vigente, ahora es constitución y no proyecto. Puesto que fueron los grupos
Terratenientes de Oriente, los que buscaron y lograron, el establecimiento del art.399 para que la
constitución, pase a un referéndum Constituyente y por ello el acuerdo fue celebrado en Cochabamba el 21 de
octubre de 2008.
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Todas esas modificaciones al proyecto original de la Asamblea se plasmaron luego en
Cochabamba el 21 de octubre de 2008 y tres meses luego el 25 de enero de 2009, se sometió el proyecto con
esas modificaciones políticas, extraprocesales a consideración del pueblo boliviano.
¿Ahora podrá existir inconstitucionalidad del proceso de reforma de la constitución por haber incorporado un
procedimiento extra asamblea constituyente?
No, porque no se puede someter a inconstitucionalidad el texto mismo de la Constitución. No puedes declarar
inconstitucional la constitución.
¿Que Se declara inconstitucionalidad?
1ro. Una norma infra-constitucional y
2do. Porque independientemente del control de constitucionalidad del TCP ha pasado por el tamis de control
de constitucionalidad del depositario último de la constitución. ¿Cuál es? El pueblo soberano en el Referendo y
se te dijeron en la constitución o no a la reforma se debe cumplir, no hay segundo turno.

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TEMA Nro. 22
JERARQUIA NORMATIVA Y REFORMA DE LA CONSTITUCION
22.1. PRIMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN
22.2. REFORMA TOTAL Y PARCIAL DE LA CONSTITUCIÓN
22.3. DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA CONSTITUCIÓN
22.1 PRIMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN
¿Por qué esta la constitución está por sobre las demás normas?
El motivo del porque la constitución está por sobre las normas, no es solamente porque es una norma
suprema, sino también es una decisión política estructural que organiza el Estado y establece derechos y
garantías, de esa decisión política estructural emerge una norma de contenido supremo y por ello el resto de
la normativa debe subordinársele, porque no son parte de la decisión política estructural sino de decisiones
menores.
La constitución es una decisión política estructural de la que emerge un texto normativo de carácter supremo
que organiza al estado y otorga derechos y garantías.
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La constitución además no puede ser considerada una ley de leyes porque su
procedimiento es generación o creación es distinta al de una ley. ¿Qué es? Una NORMA SUPREMA
Art. 410.II es una norma suprema, no es ley de leyes.
22.2.REFORMA TOTAL O PARCIAL DE LA CONSTITUCIÓN.
Eso nos lleva a un hecho precedente, que le antecede.
Poder constituyente- originario y derivado.
EL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO, es aquel que establece o da a la luz un Estado. Lo organiza y lo

otorga derechos y garantías. Ahí puedes hacer de todo, porque es un poder que quiebra un orden y genera
uno nuevo.
EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO, son las modificaciones que se hacen al poder constituyente Originario,
estas modificaciones pueden ser Reformas o Sustituciones, para ello tenemos que saber el concepto de
reforma a la constitución.
Reforma a la constitución, es el procedimiento según el cual cumpliendo los pasos señalados por una norma
precedente se la modifica para tener una nueva que incluya a las modificaciones.
Bolivia en su vida histórica tuvo 4 reformas a la constitución
1831-1834,
1993-1995,
2002-2004 y
2006-2009
Pero tuvo más constituciones, que se pueden modificar en la vía formal procedimental o en la vía fáctica.En la
vía fáctica Bolivia tuvo muchas otras constituciones, que se llaman sustitución, y que devienen de abruptos
cambios de gobierno o golpes de Estado.
EJEMPLO. Belzu entra al gobierno y hace elaborar su constitución, Melgarejo hace elaborar su constitución, Barrientos también y el
siguiente presidente...
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Esas no son reformas sino son sustituciones fácticas de la Constituciones, porque no siguen
procedimiento alguno y porque hay un orden político. Duran en tanto dure ese orden político, el siguiente
presidente entra y hace su constitución.
La constitución tiene 2 principios; La CPE está en función de la variación de los elementos económicos,
políticos y residuales. Cuando varía el tiempo.
- Estabilidad, cuando más estable es en lo económico y político en el tiempo es más estable una
constitución. Porque su orden político, económico, es estable su normativa también va a ser estable.
Por el contrario si es inestable en su orden político, económico y residual en el tiempo su normativa será
inestable.
- Rigidez, implica que la constitución, no se modifica de la manera en que se modifican las leyes. Tiene
dos procedimiento diferente en caso boliviano:
Las reformas totales Y la reforma parcial;
En LA REFORMA TOTAL se efectúa a través de una convocatoria una asamblea constituyente convocada por
ley especial, aprobada por 2/3, o a pedido del pueblo soberano se recaudan firmas o por iniciativa del
Legislativo, donde se convoca a una asamblea constituyente cuya finalidad será la reforma total de la
constitución.
No puede haber reforma total es un contrasentido de la constitución o de nada, eso significaría destrucción y
nuevo orden, cambiara todo dicen, en ese caso ya no es el ser, es otra cosa.
La otra vía es a través de LA REFORMA PARCIAL, que tiene los mismos mecanismos de ingreso, puede ser a
iniciativa del presidente, por iniciativa ciudadana con firmas, o por determinación de la asamblea legislativa
plurinacional, en este caso indica que debe existir 2/3 del total de los miembros presentes
¿Cuántos miembros conforman la ALP? 166
¿Cuántos hacen cuórum? Mitad+1=84,

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De esos 84 en 2/3, 84*2/3=55,9=56. ¿Un gobierno tiene 56? Más que 56, y ¿porque no hace un
proyecto de reforma parcial? Porque toda reforma sea total o parcial, ambas concluyen en REFERENDUM, y el
este te puede decir SI o NO, entonces no es un problema de legalidad, sino de legitimidad.
¿Quién manda en la reforma a la constitución? La legitimidad, el guardián último de la constitución es el

pueblo boliviano.
No hay segundo turno de la constitución.
¿Hasta cuantos artículos se pueden reformar de la constitución?
Que es reforma parcial.
Si tenemos un total, ¿cuánto constituye su parcialidad? En este total tenemos 411, y la parcialidad tendríamos:
omega-1=410.
En teoría podríamos tener 410 preguntas.
Pero aquí tenemos 410-2=408 ¿porque?, porque ya no puede entrar el art 168. Además de cualquier otro,
cualquier otro artículo. En eso resulta una reforma parcial. ¿Cuántas veces más puedes hacerlo? ¿Cuantas te
restan? 410 veces más o ninguna.
Parcial y Total. Ambas pasan por el tamiz, y no se puede reformar el mismo artículo, ¿Qué pueden haber
múltiples reformas? Sí, pero no del mismo tema. Porque implicaría que tenemos que re-pensar la propia
aprobación de la constitución del 25 de enero del 2009.

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TERCERA PARTE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
TEMA Nº 23.- DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
23.1 GENERALIDADES
23.2 JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA
23.3 INSTANCIAS PROCESALES
23.4 ESCRITOS Y AUDIENCIAS
23.5 FORMAS DE RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
23.6 JURISPRUDENCIA
23.1. GENERALIDADES.
“Todo juez tiene jurisdicción pero no todo juez tiene competencia”
El Derecho Procesal Constitucional (DPC) es una rama del Derecho Constitucional, que tiene por finalidad el
tratamiento de los preceptos adjetivos de la Constitución con la finalidad de tutelar Derechos y Garantías.
El DPC en Bolivia recién adquiere autonomía con respecto al Derecho Procesal Civil (DPC) por efecto de la
reforma de la Constitución de 1995 y el establecimiento del Tribunal Constitucional a través de la ley Nº 1836
de 1998 que organizó el primer Tribunal Constitucional en 1999, vale decir que es una rama relativamente
joven a comparación del Derecho de Procedimiento Civil Boliviano que data de 1828, incluso la UMSA Carrera
de Derecho está incluyendo en el plan de estudio.
El DPC en el mundo también es relativamente joven, surge en la década de 1920 en Austria ocasión en la que
Hans Kelsen acopia la información propuesta de la creación de Tribunal Constitucional como entidad
independiente del poder judicial siendo ese planteamiento de Hugo Preuss con la finalidad de interpretar la
norma y la idea se expande a nivel mundial, ese es el sistema europeo, sin embargo mucho más antes en
Norte América en 1803 se presente el caso de Marbury – Madisson es decir que el control de

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265
constitucionalidad y de respeto de la primacía de la constitución surge en 1803 con el famoso
fallo de Marbury –Madisson, que asume la Corte Suprema Federal el control de constitucionalidad hasta 1999
Bolivia aplicaba el sistema norteamericano porque ese año se conforma el primer tribunal Constitucional
independiente o que pertenece al Poder Judicial hoy.
23.2. JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA
ó
Es la facultada que tiene todo juez o autoridad administrativa para que a nombre del estado resuelva
controversias.
En materia constitucional la jurisdicción habilita tres categorías:
Cualquier juez o tribunal ordinario tiene la facultad de conocer y resolver acciones de defensa
constitucional. Por eso el juez o tribunal ordinario se convierte en Juez o tribunal de garantías
constitucionales, solo para momento adquiere rango constitucional, luego vuelve a ser ordinario.
Significa que el TCP tiene la facultad de conocer y resolver el control de constitucionalidad del resto de
la normativa para prevenir que esta no colisione con la constitución y el bloque de constitucionalidad.
ó
Ejerce únicamente y exclusivamente el TCP. Ej. Conflicto de competencia entre la Jurisdicción Indígena
Originario y la justicia ordinaria, y otros. Por tanto tiene alcance nacional.
La competencia es el límite de la jurisdicción. Se las puede determinar de la siguiente manera:

Bolivia se encuentra segmentada en espacios geográficos que corresponden a un Juez o
Tribunal. (Un caso por ejemplo en Pando podrá ser conocido y resuelto en Tarija? Pues no, porque en
materia jurisdiccional es diferente).
Es la especialización del derecho por áreas de conocimiento, de esa manera existe jueces
especializados en una materia (penal, civil, familiar, administrativo y otros)

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266
ó El proceso general en Bolivia esta divido en dos partes:
PRIMERA INSTANCIA SEGUNDA INSTANCIA

Inicia Finaliza Inicia Finaliza
Denuncia Sentencia Apelación Auto de vista
El juez de apelación no puede hacer actividades que corresponde al juez de primera instancia y
viceversa, cada uno tiene su función.
Por tanto, la instancia es el momento procesal en que se encuentra una controversia ya sea en primera
instancia o en segunda instancia. Debemos tomar en cuenta que el recurso de casación no es una
tercera instancia sino es un nuevo juicio que concluye en el Auto supremo.
23.3. INSTANCIAS PROCESALES
En materia constitucional no existen dos instancias, sino 2 etapas
En el control garantista existe dos etapas:
PRIMERA ETAPA SEGUNDA ETAPA
Conoce el juez Revisión del TCP
Lapso de 24 horas de oficio
Revisión del TCP art 202 numeral 6 establece que en acciones de defensa tiene dos etapas:
En Control de Constitucionalidad y Resolución de Competencias los procesos se tramitan en única instancia.
ÚNICA INSTANCIA
Control de Constitucionalidad Solo se toma la una sola vez la palabrax
Resolución de Competencias x
23.4. ESCRITOS Y AUDIENCIAS

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267
En materia constitucional los hechos controvertidos se presentan por escrito y
debidamente fundamentados excepto el caso de acción de libertad que por su naturaleza (que preserva)
reviste de carácter informalismo e incluso no debía estar firmado por abogado pero sin embargo en los
escritos se debe exponer los fundamentos de la acción, deben señalar de manera expresar los derechos y
garantías vulnerados. ¿Por qué? porque después de la etapa escrita se ingresa a la etapa oral en la respectiva
audiencia en la que las partes accionado accionante, hace uso de la palabra para fundamentar sus motivos o
pretensiones y en la audiencia se les otorga el uso de la palabra por una sola vez.
23.5. FORMAS DE RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

El TCP tiene tres formas de resolver las controversias dos de fondo y una de forma:
a) DECLARACIONES CONSTITUCIONALES.
Son las que resuelven el fondo de una consulta sobre si un Proyecto de ley u otra norma se encuentra
en apego o colisión con la CPE y el Bloque de constitucionalidad, esto se llama consulta y se resuelve
mediante declaración.
b) SENTENCIAS CONSTITUCIONALES
Que resuelve una controversia constitucional de fondo en una instancia y de manera inapelable, esto
en la vía de control posterior a la vigencia de la ley.
c) AUTOS CONSTITUCIONALES
Que son de procedimiento, que resuelven de mero trámite o intra procesales, llamados también autos
interlocutorios por otros, son las que definen una cuestión hasta que no se defina el fondo de la causa.
Ej. Un Auto de admisión.
23.6. JURISPRUDENCIA
Es el conjunto de declaraciones constitucionales y sentencias constitucionales que emite el TCP y que tiene
carácter obligatorio esta jurisprudencia para todos los bolivianos.
El TCP además, agrupa, las sentencias constitucionales por ejes temáticos y los sistematiza a esto se le
denomina líneasjurisprudencialessea en la vía de declaración o de sentencia menos los autos de vista.

La Paz, 2016.
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SEÑOR PRESIDENTE Y V.V. DEL TRIBUNAL DEPARTAMENTAL DE JUSTICIA LA PAZ
ACCIÒN DE LIBERTAD
Otrosí:DOMICILIO PROCESAL
Sergio Quispe Calderon, con C.I. 9107533 L.P. boliviano, mayor de edad, estudiante, con
domicilio en la zona Valle de las Flores, calle las Flores Nº 811, ante sus autoridades
expongo y pido.
1. LEGITIMACIÓN PASIVA: En cumplimiento de lo establecido por numeral 2 del Art. 33 del

Código Procesal Constitucional, hago conocer a sus autoridades que la presente Acción de
Libertad se encuentra dirigida contra el Comandante de la Unidad Operativa de Tránsito de
La Paz, Cnel. Juan Mil Estrellas, boliviano mayor de edad con domicilio en las oficinas de
dicha unidad policial que se ubica en la avenida Mariscal Santa Cruz Esq. calle Cochabamba
de la ciudad de La Paz.
2. PATROCINIO DE ABOGADO:Dando cumplimiento a lo establecido por el numeral 3 del Art. 33

del Código Procesal Constitucional hago conocer que la presente Acción de Libertad es
patrocinada por el abogado que firma el presente memorial quien a efecto de honorarios
profesionales se acoge al arancel del Ilustre Colegio de Abogados de La Paz.
3. RELACIÓN DE HECHOS: Conforme a lo establecido por el numeral 4 del Art. 33 del Código
Procesal Constitucional paso a desarrollar los hechos que motivan la presente Acción de
Libertad:
El día Lunes 7 de Noviembre del año en curso, a horas 22 aproximadamente en la avenida

Periférica fue sorprendido el adolescente Juan Villanueva de 15 años de edad conduciendo
un vehículo que resultó ser de su padre efectivos policiales del Plan Chachapuma
aprehendieron al sujeto y éste fue conducido a las celdas de la Unidad Operativa de
Tránsito ubicada en la avenida Mcal. Santa Cruz Esq. Calle Cochabamba de la ciudad de La
Paz e informado el comandante de dicha unidad Cnel. Juan Mil Estrellas dispuso su
detención en celdas policiales hasta la presente fecha.
4. IDENTIFICACIÓN DE DD. Y GG. VULNERADOS:En el marco de lo previsto por el numeral 5 del

Art. 33 del Código Procesal Constitucional, paso a señalar que los derechos y garantías
vulnerados que se identifican son los siguientes:
a) Derecho de libertad de circulación (Art. 21.7 CPE).
b) Derecho de dignidad y libertad personal (Art. 22 CPE).
c) Dercho de no privación de libertad para adolescente (Art. 23. II CPE).
Que se fundamentan de la siguiente manera:

La Paz, 2016.
269
a). De los hechos se evidencia que el adolescente Juan Villanueva ha sido privado de su
libertad mediante aprehención efectuada ante una presunta contravención de tránsito que
ameritaba únicamente la aplicación cuando más de un arresto no mayor a 8 Hras, al presente
su derecho de libertad de circulación y de libertad y dignidad han sido vulnerados puesto
que se encuentra privado de libertad en tiempo mucho mayor al del arresto; por otra parte
su condición de adolescentele impide pueda ser detenido excepto en casos graves y en
ningún caso permanecer en celdas comunes que los demás privados de libertad todo ello por
mandato del Parágrafo II del Art. 23 de la CPE a su vez en derecho de la libertad personal
se encuentra resguardado desde las primigenias normas del Derecho Constitucional moderno
como lo son: la Carta Magna de Derechos de Inglaterra de 1215, la Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de Francia de 1789 y la Quinta enmienda de la
Constitución de los EE.UU. de norte América de 1791, así mismo el derecho de libertad
personal se encuentra resguardado por la Declaración Universal de Derechos Humanos
aprobada por la ONU el 10 de Diciembre de 1948 que siendo un instrumento internacional en
amteria de DD HH tienen plena exegibilidad en Bolivia por mandato del Art. 256 de la CPE
además de constituir parte del bloque de constitucionalidad establecida por el Art. 410.
II de la CPE.
b). El derecho de libertad establecido por el Art. 23 de la norma suprema y en el mismo

marco de fundamentación que el derecho de libertad de circulación.
c). En cuanto al derecho de no ser privado de libertad que corresponde a las y los
adolescentes este se encuentra consagrado por el Parágrafo II del Art. 23 de la norma
suprema, del caso planteado se tiene que Juan Villanueva es adolescente que en esa
condición no podría haber sido privado de su libertad por mandato del precepto
constitucional antes mencionado, por otra parte Bolivia ha suscrito la convención
internacionl de los derechos del niño y adolescente de 1989 emitida por Naciones Unidas
por lo que siendo un precepto protectivo de DD HH es exigible por mandato del Art. 256 de
la CPE y conforma parte del bloque de consticionalidad establecido por el Art. 410. II de
la CPE.
5. PRUEBA: Dando cumplimiento a lo establecidopor el numeral 7 del Art. 33 del Código

Procesal Constitucional ofresco en calidad de prueba lo siguiente:
a) Presenta prueba: Me permito acompañar fotografías del parte de detención de la Unidad

Operativa de Tránsito desde fecha 7 de Noviembre de 2016 al presente en que figura el
nombre del adolescente Juan Villanueva asímismo acompaño fotocopia de su C.I. que indica
la edad que tiene como adolescente.
b) Se conmine remisión: Pido se conmine al accionado la remisión del cuaderno del caso Nº
123/2016 referido al adolescente Juan Villanueva sea en original o en fotocopias
legalizadas.
6. PETITORIA: Conforme a lo establecido por los Art. 125 y 127 de la CPE con la finalidad
de reparar los derechos y garantías vulnedados que se mencionan en el presente memorial
pido:
1). Se admita la presente Acción de Libertad, se señale día y hora para audiencia, se cite
al accionado para que emita el informe correspodiente.
2). Se conduzca a la audiencia al adolescente Juan Villanueva para verificar su existencia

física y que no ha sido sujeto de vejámes o tortura.

La Paz, 2016.
270
3). Con la finalidad de reparar los derechos y garantías vulnerados pido se conceda la
Acción de Libertad disponiendo la inmediata libertad del adolescente Juan Villanueva.
Otrosí: señalo domicilio procesal en el edificio Terrazas ubicado en la calle Yanacocha Nº

448 piso 2 of. 202 de la ciudad de La Paz.
La Paz, 17 de Noviembre de 2016.
ACCIONANTE SERGIO QUISPE CALDERON

ABOGADO RMJ 9107533-SQC-A

La Paz, 2016.
271
SEÑOR PRESIDENTE Y V.V. DE LA SALA PENAL SEGUNDA DEL TRIBUNAL DEPARTAMENTAL DE JUSTICIA DE
LA PAZ
INFORMA
Otrosí: aporta prueba
Más Otrosí: Domicilio Procesal
Juan Mil Estrellas, C.I. 2222222 L.P. boliviano mayor de edad oficial superior de la
policía boliviana con el grado de Tte. Cnel. Dentro de la Acción de Libertad interpuesta
por Sergio Quispe Calderon a favor de Juan Villanueva ante sus autoridades expongo y pido.
1. INFORMA: Dando cumplimiento al auto de admisión de la Acción de Libertad de fecha 17
de Noviembre de 2016 del que se me citó por el oficial de dirigencias en cumplimiento a lo
establecido por los Art. 125 a 127 de la CPE remito informe con los siguientes
fundamentos:
1). Es evidente que el adolescente Juan Villanueva fue aprehendido por efectivos
policiales y que guarda detención en celdas de Unidad Operativa de Tránsito desde fecha 7
de Noviembre de 2016.
2). No es evidente que mi persona haya participado u ordenado su detención siendo ésta
responsabilidad íntegra del personal subalterno de la Unidad Operativa de Tránsito de
quienes me encangaré de sancionar drásticamente por estos hechos.
2. PETITORIO: Al no existir derechos y garantías vulnerados por mí persona pido se
deniegue la Accion de Libertad sea con condenación de costas.
Otrosí: Aporto prueba que no he vulnerado derecho alguno y cumplo fielmente la instrucción
emitida por sus autoridades en el auto de admisión de 17 de Noviembre de 2016 aparejando
el original del cuaderno Nº 123/2016.
Más otrosí: Señalo domicilio procesal en oficinas de la Unidad Operativa de Tránsito que
se ubica en la avenida Mcal. Santa Cruz esq. Calle Cochabamba de la ciudad de La Paz.
Será justicia.
La Paz, 18 de Noviembre de 2016.
Cnel. Juan Mil Estrellas Pedro Martinez

ABOGADO RMJ 2222222-PM-A

La Paz, 2016.
272
RESOLUCIÓN N° 123/2016
La Paz 18 de Noviembre de 2016
Sala penal segunda del Tribunal Constitucional Plurinacional de Justicia de La

Paz constituida en el Tribunal de Garantías Constitucionales.
Dentro de la acción de Libertad interpuesta por Cristian Adrián Gutiérrez a

favor de Juan Villanueva contra el Comandante de la ciudad de La Paz Juan Miguel
Mil Estrellas de la unidad operativa de transito.
VISTOS:
El memorial de Acción de Libertad presentado por Juan Villanueva la prueba
aportada, el informe del accionado y todo el expediente.
CONSIDERANDO:
I. Que mediante memorial de fecha 17 de Noviembre de 2016 Cristian Adrian
Gutiérrez interpone Acción de Libertad a favor del adolescente Juan
Villanueva señalando la presunta vulneración de los derechos y garantías:
a) Derecho a la Libertad (Art. 21.7 CPE) b) Dignidad y Libertad (Art. 22
CPE) c) Derecho a la no privación de Libertad de adolescentes (Art. 23 II
CPE).
Señalando que en fecha 7 de Noviembre de 2016 a horas 22 aproximadamente
en la Av. Periférica de La Paz, fue sorprendido el adolescente Juan Villa
Nueva en conducción de un vehículo que resultó de ser de su padre, todo
ello en el operativo efectuado por efectivos policiales del plan
Chachapuma; posteriormente el adolecente fue conducido a celdas de la
unidad operativa de transito bajo la comandancia del Coronel Juan Mil
Estrellas lugar donde guarda detención hasta la fecha por lo que el
accionante pide se conceda la acción de tutela y se pida en inmediata
libertad al adolescente.
II. Que habiendo sido sorteada la causa esta fue remitida ante la sala Penal
II del Tribunal Departamental de La Paz. Por lo que mediante decreto de 17
de Noviembre de 2016 no admitió la acción, no señalo día y lugar previos a
la audiencia, siendo ésta fijada el 18 de Noviembre de 2016 a horas 15:00
citando al accionado e instruyendo la remisión del informe del cuaderno
del caso y se conduzca al adolescente Juan Villanueva a la audiencia,

La Paz, 2016.
273
actuación que fue diligenciada al accionado a horas 17:00 del 17 de

Noviembre de 2016
III. Que antes de instalación de la audiencia el accionado presento informe
escrito señalando lo siguiente:
1. Que es evidente que el adolescente Juan Villanueva se encuentra
detenido en celdas de la Unidad Operativa de Transito desde fecha 16 de
Noviembre de 2016.
2. Que no corresponde, sin embargo, que la acción de libertad haya sido
remitida contra su persona puesto que señala que esa detención debe ser
atribuida al personal policial inferior, puesto que el accionado no ha
vulnerado ningún derecho, por lo que pide que se deniegue la Acción de
Libertad.
IV. Que este tribunal constituido en tribunal de Garantías Constitucionales
fundamenta lo siguiente:
a) En cuanto al Derecho de libertad de circulación, el Derecho de
Libertad y dignidad consagrados en los Art. 21.7 y 22 CPE se
encuentran vulnerados puesto que de la descripción de los hechos se
trata de una simple falta contravencional de transito no comprobada
y que en el caso de haber existido solo podría emerger de ella un
arresto no mayor a 8 horas, plazo abundantemente excedido a la fecha
de la presente audiencia.
b) En cuanto a la privación del adolescente, esta es evidente, pues de
los documentos aparejados de ambas partes: Juan Villanueva no es
adolescente y se debía evitar por todos los medios y menos estar
retenido en celdas comunes, lo que importa vulneración a este
Derecho consagrado.
V. La Acción de Libertad, considerando la CPE de 2009, es el resultado de la
evolución de la antigua concepción denominada “Habeas Corpus”, consagrada
con la Carta Magna de Derechos de Inglaterra (1215), así mismo el Derecho
de la Libertad individual lo mismo de los derecho consagrados por la
declaración de Los Derechos del Hombre y Ciudadano de 1789 y también
constituye uno de los derechos del Constitucionalismo Norteamericano
establecido por la IV enmienda Norteamericana (1751) de los derechos que
proclama la Declaración Universal de los Derechos humanos y por tanto es

La Paz, 2016.
274
exigible en Bolivia conforme a lo expuesto en el Art. 256 de la CPE que

establece:
1. Los Tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos
humanos que hayan sido firmados, notificados o a los que se hubieran
adherido el Estado, que declaren derechos más favorables a los
contenidos en la CPE se aplicaran de manera preferente sobre estos.
2. Los derechos reconocidos en la CPE serán interpretados de acuerdo de
acuerdo a los Tratados internacionales de Derechos humanos cuando estos
prevean normas más favorables.
Además este instrumento Internacional de DDHH forma parte del Bloque de
Constitucionalidad según el Art. 410 (II) de la CPE, mismos que en criterio de
este tribunal han sido vulnerados por el accionado.
POR TANTO:
La sala penal segunda departamental de Justicia de La Paz constituida en
tribunal de Garantías en el marco del Art. 127 de la CPE. resuelve:
I. Conceder la Acción de libertad planteada disponiendo la inmediata
libertad del adolescente Juan Villanueva del lugar de su detención.
II. Remitir los antecedentes al Ministerio Publico para que efectúe labores
investigativas contra el accionado por la presunta comisión del delito
de privación de libertad que establece el Art. 292 del Código Penal.
III. Remitir lo obrado al TCP a efecto de revisión conforme a lo establecido
en el Art. 202.6 de la CPE, sin que esta remisión implique la
suspensión de lo determinado en la presente resolución.
Regístrese, notifíquese y archívese
LP /……/…../
JUAN PÉREZ
MARÍA PÉREZ

La Paz, 2016.
275
SEÑOR PRESIDENTE Y VOCALES DEL TRIBUNAL DEPARTAMENTAL DE JUSTICIA
ACCIÓN POPULAR
OTROSÍ.- DOMICILIO PROCESAL.

La Paz, 2016.
276
ERIKA ELIAS BANCOLLO, con C.I. N° 615834 L.P., mayor de edad, hábil en toda
forma de derecho, soltera, domiciliada.
I.-LEGITIMACIÓN PASIVA Y TERCEROS INTERESADOS.
De conformidad al numeral 2 del artículo 33 de la Código procesal
constitucional, la presente acción es dirigida contra el Presidente del Estado
de Bolivia; Juan Evo Morales Ayma, boliviano, mayor de edad, con domicilio en el
despacho presidencial del Palacio de Gobierno, Plaza Murillo, esquina calle
Ayacucho de esta ciudad de La Paz.
1.1.- TERCEROS INTERESADOS.
De conformidad al artículo 31, II del Código Procesal Constitucional, señalo
como terceros interesados de la acción a las siguientes autoridades:
a) Alexandra Moreira; Ministra de Medio Ambiente y Aguas, domiciliada en
la Av. 20 de Octubre, N° 2025 de la zona de San Pedro.
b) Víctor Rico; Director Ejecutivo de la Empresa Pública Social de Aguas y
Saneamiento (EPSAS), con domicilio en la Av. Las Américas, N° 45, de la
zona de Villa Fátima.
II. PATROCINIO DE ABOGADA.
Hago conocer a su autoridad en el marco del numeral 3 del artículo 33 del Código
Procesal Constitucional que la presente acción se encuentra patrocinada por la
Abogada que suscribe, quien a efectos de honorarios se acoge al arancel del
Ilustre Colegio de Abogados de La Paz.
III. RELACIÓN DE HECHOS.
Desde fecha 08 de noviembre del año en curso diferentes zonas de la ciudad de La
Paz, y al presente también de la ciudad de El Alto se encuentran racionadas
respecto al acceso de uso de agua potable, que sin previo aviso procedió EPSAS
denotando su falta de previsión para el suministro para el líquido elemento que
no fue recriminado inmediatamente por la Ministra de Medio Ambiente y Agua, ni
por el Presidente del Estado, quienes señalaron manifestar que recién tomaron
conocimiento de este hecho, demostrando con su actitud su desconocimiento a la
obligación de efectuar planes de uso de recursos hídricos que sirven como
elementos de la vida; al presente centros hospitalarios, unidades educativas y
hogares sufren el desabastecimiento de agua potable teniendo como responsables
de esta imprevisión al accionado y los terceros interesados.
IV. IDENTIFICACIÓN DE DERECHOS VULNERADOS.
La Acción Popular señalada por el artículo 135 de la CPE, se interpone cuando

La Paz, 2016.
277
existen derechos colectivos o medio ambientales vulnerados, por consiguiente de

los hechos descritos precedentemente los accionados y terceros interesados
vulneraron los siguientes derechos y garantías:
a) Derecho al Agua y acceso al agua
b) Derecho a que se planifique el uso del agua.
c) Derecho al acceso del agua como derecho humano.
a) El Derecho al acceso al agua como medio de vida se encuentra establecido por
los artículos 16.I, 20.I y III de la CPE que garantizan el derecho
fundamental al agua como medio de vida.
b) Derecho a planificación del uso del agua, la CPE establece en sus artículos
373, 374 y 375 que es obligación del Estado efectuar la planificación del uso
de los recursos hídricos para la existencia de la vida. En el caso particular
del accionado este es una obligación propia como presidente del Estado de
acuerdo a los artículos 172.I y 174.IV de la CPE, constituyendo una
competencia exclusiva del nivel central del Estado a cargo del accionado, y
que su omisión le genera responsabilidad por vulneración a los derechos y
garantías establecidos por la CPE de acuerdo al artículo 110.II de la CPE.
c) Vulneración al derecho al agua como D.D.H.H., el propio accionado propuso e
hizo aprobar en Naciones Unidas mediante Resolución de 28 de julio de 2010
que el acceso al agua es un derecho humano, por tanto tiene plena
exigibilidad de acuerdo al artículo 256 de la CPE, y constituye parte del
bloque de constitucionalidad de acuerdo al artículo 410.II de la CPE.
V. INMEDIATEZ
La Acción Popular se tramita por el mismo procedimiento que la Acción de Amparo,
y por tanto debiera cumplir el presupuesto de subsidiariedad o alternativamente
como en el presente caso se invoca por su urgencia la inmediatez que no requiere
agotar vías previas para que se otorgue la tutela.
VI. PRUEBA OFRECIDA
Conforme al numeral 7 del artículo 33 de la Código Procesal Constitucional, hago
conocer como pruebas múltiples declaraciones en prensa y videos sobre los hechos
que se describe, pido tener en calidad de prueba.
VII. PETITORIO
En el marco de lo establecido por el artículo 135 de la CPE concordante con el
numeral 8 del artículo 33 del Código Procesal Constitucional, pido
1. se admita la presente Acción Popular, se señale día y hora para audiencia,
La Paz, 2016.
278
se cite al accionado y terceros interesados.

2. Se conceda la Acción Popular disponiendo que de la manera más pronta el
accionado y terceros interesados efectúan labor de bombeo de agua hacia
las represas, declarando a este efecto emergencia nacional y disponiendo
de hasta el 1% del presupuesto general para cumplir ese cometido.
3. Se remitan obrados ante la Fiscalía General del Estado para que de oficio
se inicie proposición acusatoria y solicitud de autorización para juicio
de responsabilidades.
OTROSI.- Señalo domicilio procesal calle Yanacocha 448, piso 2 oficina 2.
La Paz, 24 de noviembre de 2016

La Paz, 2016.
279

Derecho Constitucional - Victor Hugo Chavez Serrano

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DR.

VICTOR HUGO CHÁVEZ SERRANO

1RELACIÓN POLÍTICA –ECONÓMICA –DERECHO

2 CONCEPTO DE ESTADO, PODER SOBERANÍA Y DEMOCRACIA

3 CONCEPTOS DE LEY, DE CONSTITUCIÓN CARACTERÍSTICAS

4 SISTEMAS DE GOBIERNO UNITARIO O CENTRAL, FEDERAL CONFEDERADO, DESCENTRALIZADO

5 PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO DERIVADO

6 PARTE DOGMÁTICA Y ORGÁNICA DE LA CONSTITUCIÓN

7PRIMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Economía política derecho

Precio y cantidad está en función de la economía está en función de ambos

 afecta a un sentido económico sea bueno sea malo

PARALELO 2º “H” (Anual)

o la constitución tiene una naturaleza distinta, sociedad y derecho son dos

puntos muy apartados diferentes (teoría pura del derecho).

o la constitución es la voluntad del pueblo plasmada en norma y puede variar

según la voluntad del pueblo.

o la constitución es la suma de los factores reales del poder porque identifica a

los verdaderos que tienen poder.

1938 – 1945 la constitución social cambia por el padrón económico.

1.1 CONCEPTO DE ESTADO SOBERANÍA Y DEMOCRACIA

 Í .-característica propia del estado tanto nivel externo como interno.

 Nivel Interno- ninguna organización el grupo de la sociedad puede tener igual a

estado funciona mediante el garrote).

PARALELO 2º “H” (Anual)

 - en lo formal todos los estados son iguales. En el plano

real es peso político económico y militar es de orden mundial. Es quien tiene

la sociedad; planificación decisiva, ejecución y control de las políticas públicas.

Democracia no es igual solo a elecciones, las elecciones forma parte de la democracia.

Participación de la ciudadanía material y jurídicamente posible. Iniciativa legislativa

derecho a la participación individual o colectiva

derecho a la petición y respuesta inmediata

CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN LEY

Á .-el ser (Smith) busca la naturaleza.

1825 1860 1919 2016

INCA CORONA ESPAÑOLA QUIEBRE BOLIVIA

PARALELO 2º “H” (Anual)

1534 1825 2009 2016

PRE COLONIAL COLONIA REPUBLICA

Bolivia es un estado por ser una corporación pública.

.-aquel sistema de gobierno que centraliza la administración pública.

sistema de gobierno que aglutina estados quienes delegan su soberanía a un estado

vinculados por un pacto de confederación e incluso una constitución confederado; es una

geográficos de un país establece núcleos de administración.

autónomas a nivel de departamento municipio comunidad indígena originario campesino.

ORIGINARIO.-es la insurgencia de un poder, quebrantado un orden anterior y estableciendo

PARALELO 2º “H” (Anual)

 Á .-se refería al diseño de la filosofía política que tiene la constitución

va respecto a parámetros de la naturaleza social.

El fin donde existe capitalismo económico y liberalismo existe constitucionalismo en tendido

 -hay una decisión política pero no hay ejercicio democrático lo

que impera es la decisión del gobernante.

Antes no existía derechos y libertades había una monarquía y un feudalismo.

La democracia en sentido moderno tenemos en la carta magna.

 -efectúa en dos formas de liberalismo tenemos

el liberalismo abierto y social.

La fluctuación entre constitucionalismo liberal y constitucionalismo liberal pero ni socialista

 PARTE ORGÁNICA se encarga de organizar el estado.

 NIVEL FUNCIONAL- los cuatro órganos legislativo, ejecutivo, judicial y electoral.

La respuesta es NO porque tiene que existir correspondencia de la parte orgánica está en

PARALELO 2º “H” (Anual)

 CONSTITUCIÓN EN SENTIDO MACRO

Porque el tribunal constitucional interpreta la constitución y dilucida por lo que debe