Proyecto de Ley de

Ordenamiento Territorial del

Perú
Nuevo intento Consensuando la propuesta
Mg. Arq. Liliana Miranda Sara
Foro Ciudades para la Vida
www.ciudad.org.pe
 Ordenamiento Territorial

Limite
 Cerro de Pasco
y su Desordenamiento Territorial

Foto: Ciudad del Cerro de Pasco y tajo abierto de Volcan Cía. Minera S.A.A.

Fuente: Wilmar Orlando COSME CALZADA

RIESGOS DE DESASTRE
La historia actual
 Territorio como sistema complejo:
Es el espacio geográfico que comprende el suelo, el subsuelo,
el dominio marítimo e insular y el espacio aéreo que lo
cubre, donde se desarrollan relaciones e interacciones
dinámicas entre personas o grupos sociales, y entre éstos y
los ecosistemas que lo sustentan que en un proceso histórico
conforman un paisaje socioeconómico y cultural.

Los términos “tierra” (definido en la Constitución Política

para usos agrarios), así como “suelo” (definido en la Ley
Orgánica de Municipalidades para usos urbanos), deben
estar comprendidos en la definición de “Territorio”.
Fuente: Constitución Política, Guía Nacional de OT.-MINAM, FCPV.
 Dos enfoques a integrar:
 El suelo como recurso  El suelo como sujeto de
natural no renovable y uso y ocupación por las
de propiedad común actividades humanas y
de propiedad privada

Experiencias exitosas integran ambos enfoques en:

Políticas, Legislación, Marco normativo e Institucional

con un manejo ordenado, equilibrado y

con el mínimo de conflictos de su uso y ocupación
definiendo vacíos y espacios para la naturaleza dentro y
alrededor de la ciudad
EL SISTEMA TERRITORIAL AMBIENTAL
Componentes físicos:
el cielo infinito
• aire
• luz
• calor
• radiación
• evaporación
Componentes técnicos:
creados por el Ser Humano
• edificios
• caminos
• sistemas de
transporte
• infraestructura
• canales
Fuente: W. Tomaséc
Componentes bióticos:
Todos los seres vivos
• micro organismos
• flora y fauna
Componentes a-bióticos:
Los elementos no-vivos
• agua – mar
• tierra
Sistema cerrado y finito • fósiles
• metales
• minerales
• petróleo
• magma Fuente: J. Kristinsson
 QUIEN REALIZA (AHORA) LA PLANIFICACION
ESPACIAL?
(INTERNA LOCAL
Fuente: Ley de Bases de Descentralización, de CIONAL)
(MACRO)
PROV. DISTRITAL
Gobiernos Regionales y de Municipalidades REGIONAL
NACIONAL

MACRO PROYECTOS INTERNACIONALES

(IIRSA: transoceánica, etc.)
X X
PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS X X X X
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL NACIONAL
2004-2013 X
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (MVCS)
X
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(Macro, meso y micro ZEE, EAE)
X X X
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
(Programas de cuencas, corredores económicos, X
ciudades intermedias, etc.)
PLAN DE DESARROLLO URBANO
(Esquema de zonificación, Plan de Gestión de X X
Riesgos, PIGARS, Vial, de transportes, etc.)
PLAN DE DESARROLLO RURAL X
PLAN DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS X
 GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES:
LIDERAN INTEGRACIÓN SECTORIAL DESCENTRALIZADA

• Estructuran y concertan políticas e

intervenciones sectoriales en su territorio:
económicas, sociales y ambientales
• Ejemplo: armonizando la gestión del suelo, agua
y riesgos

En el Territorio,
En el la ciudad
Territorio, y loy lolocal
la ciudad local como

espacio deComo
coordinación / integración
espacio de coordinación/integración
 Ordenamiento Territorial
• Experiencia en OT
• Desarrollo Sostenible o Buena Gobernabilidad ?
• Que es OT ? - definición
• Para que OT ? - objetivos
• Para quien ? – beneficiarios
• Logros y dificultades en OT
• Como hacer OT ? – los instrumentos
• Que constituye un Plan de OT
 Ordenamiento Territorial
1. Una normativa
2. Un proceso político
3. Un proceso técnico administrativo
4. Un proceso de organización del uso y de la
ocupación del espacio territorial
5. Una expresión espacial
6. El proceso mediante el cual se orienta la
ocupación y utilización del territorio
7. Proceso de definir, registrar y difundir
información relativa a la tierra
 Uso del territorio
“Satisfacción de su demanda por una
transformación armónica del territorio”
 Forestal  Agricultura
 Naturaleza  Industrial – Minería
 Agricultura/Naturaleza  Vivienda
 Agricultura/Naturaleza  Equipamiento
 Agricultura  Naturaleza
 Agua  Agricultura
 Agricultura  Agua
 Vivienda  Vivienda
 ……
 Simplificando los instrumentos
de Gestión
Integrando la visión del desarrollo sostenible,
territorial y de ciudad en:
1. Plan de Desarrollo Concertado (Nacional, Regional, Provincial y Distrital)
expresado espacialmente en:
2. Plan de Ordenamiento Territorial (Regional y Provincial), incorporando:
a) Zonificación Económica Ecológica
b) Evaluación Ambiental estratégica
c) Plan de Acción Ambiental
d) Estudios del paisaje y protección de la naturaleza
e) Plan de Manejo de Cuencas (integrando gestión hídrica, riesgos y ambiente)
f) Plan de Acondicionamiento Territorial
g) Plan de Desarrollo Rural (provincial y distrital)
3. Plan de Desarrollo Urbano incorporando:
a) Plan de Acción Ambiental, del Paisaje y Gestión de Riesgos
b) Plan Maestro de Agua, Residuos, Energía y Comunicaciones
c) Plan Integral de Movilidad Urbana
4. Expresados en Presupuestos y Proyectos de Inversión Pública (SNIP)
 Propiedad del territorio (tierra, suelo,
subsuelo, dominio marítimo, aéreo)
supeditada al bien común
 Propiedad privada
 Tierra
 Instalaciones
 Propiedad colectiva
 Tierra
 Instalaciones
 Propiedad pública
 RRNN….tierra, agua, flora, fauna, biodiversidad!
 Instalaciones
 Infraestructura
 NIVEL NIVEL 1
PLAN NACIONAL
NACIONAL
DE DESARROLLO

PLAN REGIONAL PLANES REGIONALES DE

DE DESARROLLO ORDENAMIENTO
NIVEL
REGIONAL TERRITORIAL
NIVEL2

Plan de Manejo de Cuencas

PLAN PROVINCIAL DE PLAN DE
NIVEL 3 ORDENAMIENTO
PLANES
DESARROLLO
TERRITORIALES
TERRITORIAL
NIVEL Y TEMATICOS
LOCAL ESPECIFICOS
PROVINCIAL
PLAN DESARROLLO
URBANO ESQUEMAS DE
PROVINCIAL ZONIFICACION

PLAN DISTRITAL DE
NIVEL4 DESARROLLO
PLAN DE PLANES
DESARROLLO TERRITORIALES
NIVEL URBANO Y RURAL Y TEMATICOS
LOCAL ESPECIFICOS
DISTRITAL
ESQUEMAS DE
ZONIFICACION

CARÁCTER INTEGRAL CARÁCTER TERRITORIAL

 PCM CEPLAN
MINEM
Comisión
MINAG Consultivo 1
ACUERDO VIVIENDA
POLITICA Comisión
NACIONAL MINAM Ente Rector PRODUCE
Consultivo 1
NACIONAL DE DEFENSA
DGOT MTC Comisión
ORDENAMIENTO Comisión Nacional de O. T. GR/GL
Consultivo 1
SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONVENIOS SOC CIVIL

TERRITORIAL INTERNAC. (En base a C.T de O.T.) Comisión
PRIVADOS Consultivo X
ACADEMIA

D. R. Energía y Minas Observatorio de

Gobierno Regional D. R. Agraria OT Regional
D. Infraestructura
D. R. R. Energía y Minas
PLANES Gerencia General
Gobierno 1
Regional Universidad
D. R. D. R. Energía y Minas
Agraria
D. R. Producción
Gobierno Regional Soc. Civil
REGIONALES Gerencia General 2 D. R. D. R.D. R. Energía y Minas
Agraria
Infraestructura
DEFENSA
Gobierno Regional D. R. D. R.D. R. Agraria
Infraestructura
Producción Coleg. Prof
Gerencia General 3 GR/GL CCR
DE ORDENAMIENTO Consejo Regional de General 4
Gerencia DEFENSAD. R.D.
Sociedad Civil
R. Infraestructura
Producción
O.T. GR/GL D. R. Producción
DEFENSA CCR
TERRITORIAL Consejo Regional de Universidades CAR
Gerencia de RRNN y ONGs GR/GLDEFENSA CCR
O.T.
Consejo Regional de C. Profesional Grupo de
ONGs GR/GL CCR
Gestión del MA
O.T. Regional de
Consejo En Universidades
base al Comité Técnico CAR Trabajo Tecnicos
Gerencia de RRNN y OT ONGs
Universidades CAR
Sistema de Gestión del de
MAO.T.
Gerencia RRNN y Ex ComitéUniversidades
Técnico ZEE CAR
Información Gestión delde
MA
Regional de OT Gerencia RRNN y Ex Comité Técnico ZEE
Gestión del MA Ex Comité Técnico ZEE

D. M. Planeamiento y
Municipalidad D. M. Planeamiento y
Presupuesto
Municipalidad
Provincial Presupuesto
PLANES Municipalidad
Provincial .2
D. M. Planeamiento
D. M. Desarrollo Urbano y
D. M.Presupuesto
Desarrollo Urbano
Gerente Municipal
Provincial .3 D. M. Servicios Municipales
PROVINCIALES Gerente Municipal D. M.D.Servicios
M. Desarrollo
D. M. Participación
Urbano
Municipales
Gerente Municipal D. M. Servicios
D. M. Participación Municipales
DE Municipalidad Distrital
D. M. Participación
Municipalidad Distrital
Consejo Provincial de Soc. Civil CCL
Municipalidad Distrital
ORDENAMIENTO Consejo
OT Provincial de
ONGs
Universidades
CCL
Consejo
OT Provincial de ONGs
Universidades CAM CCL
C. Profesional
TERRITORIAL Gerencia Ambiental
OT Universidades CAM
Gerencia Ambiental CAM
•

Gerencia Ambiental Ex Comité Técnico ZEE

En base a Comité Técnico OT
Ex Comité Técnico ZEE
 Muchas Gracias!

Mg. Arq. Liliana Miranda Sara

Foro Ciudades para la Vida
Vargas Machuca 408, San Antonio,
Miraflores
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