комиссии по регулированию социально- трудовых отношений (РТК)
Копия: Координатору профсоюзной стороны РТК
М.В. Шмакову
О замечаниях и предложениях к проекту
постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении особенностей регулирования трудовых отношений»
В связи с рассмотрением 29 мая 2020 года на заочном заседании РТК (пункт
повестки № 5) проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении особенностей регулирования трудовых отношений» (далее – проект постановления) Конфедерация труда России (КТР) сообщает, что не поддерживает данный проект постановления, поскольку он идет в разрез с положениями Конституции Российской Федерации, ограничивая права работников, гарантированные Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ, нарушает иерархию источников трудового права, подрывает стабильность трудового правоотношения, создавая угрозу массовых увольнений. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Конституции РФ: труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; принудительный труд запрещен.
1 Представленный проект ограничивает данные права, поскольку расширяет права работодателей на переводы без согласия работников, сокращает сроки предупреждения об изменении условий трудового договора, к которым относятся и заработные платы, и режим рабочего времени. При этом статья 56 Конституции РФ позволяет устанавливать отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, но только в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом. В данном же случае, ограничения конституционных прав является постановление Правительства РФ, принятого на основе федерального закона, предусматривающий наделение правительства полномочиями по регулированию трудовых отношений (Законопроект № 953580-7). В этой связи документ представляет собой попытку без введения чрезвычайного положения актом Правительства РФ ограничить конституционные права работников в отсутствие к этому оснований. Кроме того, положения проекта постановления, ухудшающие положение работников в сравнении с действующим трудовым законодательством, также нарушает иерархию источников трудового права, установленную Трудовым кодексом РФ. Так, статья 5 Трудового кодекса РФ устанавливает, что постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ, иным федеральным законам и указам Президента РФ. При этом проект федерального закона, во исполнение которого подготовлен проект постановления (Законопроект № 953580-7), вообще не может являться основанием для его принятия, поскольку полномочия Правительству РФ должны быть предоставлены нормами Трудового кодекса РФ. В силу статьи 5 Трудового РФ регулирование, предусмотренное Трудовым кодексом РФ, имеет приоритет перед положениями иных законодательных актов, регулирующих трудовые отношения. Среди предложенных в проекте положений особенную опасность для занятости представляет сокращение с двух месяцев до двух недель срока уведомления работника об изменении по инициативе работодателя условий трудового договора и режима работы. При этом работодатель может предложить работнику фактически любые новые условия трудового договора, в том числе в части сокращения заработной платы, рабочего времени. Проект постановления 2 никаких ограничений для злоупотреблений со стороны работодателя не устанавливает. В свою очередь отказ работника от предложенных новых условий будет основанием для увольнения работника с выплатой пособия в размере двухнедельного заработка. Тем самым разработчики, хотя и запрещают увольнения, однако создают альтернативный способ избавиться от работников, более быстрый и дешевый по сравнению с процедурой сокращения. В результате занятость оказывается незащищенной, что может повлечь к ещё большему росту безработицы. По нашей оценке в стремлении способствовать экономической устойчивости работодателя, разработчиками нарушается сложившийся баланс в положении между двумя сторонами трудового отношения, экономические последствия пандемии перекладываются экономические последствия на плечи работников. В результате принятие проекта постановления в предложенной редакции приведёт к усилению социальной напряженности, усилит неприязнь населения к власти. Создаётся риск массовых публичных выступлений, не говоря уже о подаче в массовом порядке исков в суды, в том числе, как в Верховный Суд РФ, так и в Конституционный Суд РФ по вопросу применения отдельных положений предложенного постановления. В связи с изложенным, нами предлагается исключить из проекта постановления те нормы, которые ухудшают положение работников в сравнении с действующими положениями Трудового кодекса РФ, оставив только те нормы, которые улучшают положение работников либо предлагают заполнение возникших пробелов в регулирование. Конкретные предложения в отношении отдельных норм проекта постановления в прилагаемом к настоящему письму приложении. Наряду с изложенным, дополнительно обращаем внимание, что пробелы в регулирования трудовых отношений необходимо устранять путём внесения соответствующих изменений именно в Трудовой кодекс РФ на основе трёхстороннего обсуждения в целях сохранения баланса интересов работников и работодателей, а также устойчивости системы социального партнерства. О рассмотрении настоящего обращения просим сообщить.
