Исх.

№ КТР - 9/37 от 29 мая 2020

Министерство труда и социальной защиты

Российской Федерации

Секретариат Российской трехсторонней

комиссии по регулированию социально-
трудовых отношений (РТК)

Копия: Координатору профсоюзной стороны РТК

М.В. Шмакову

О замечаниях и предложениях к проекту

постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении особенностей регулирования
трудовых отношений»

В связи с рассмотрением 29 мая 2020 года на заочном заседании РТК (пункт

повестки № 5) проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об
утверждении особенностей регулирования трудовых отношений» (далее – проект
постановления) Конфедерация труда России (КТР) сообщает, что не поддерживает
данный проект постановления, поскольку он идет в разрез с положениями
Конституции Российской Федерации, ограничивая права работников,
гарантированные Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ, нарушает иерархию
источников трудового права, подрывает стабильность трудового правоотношения,
создавая угрозу массовых увольнений.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Конституции РФ: труд свободен;
каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию; принудительный труд запрещен.

1
 Представленный проект ограничивает данные права, поскольку расширяет
права работодателей на переводы без согласия работников, сокращает сроки
предупреждения об изменении условий трудового договора, к которым относятся и
заработные платы, и режим рабочего времени.
При этом статья 56 Конституции РФ позволяет устанавливать отдельные
ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, но только в
условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и
защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным
законом.
В данном же случае, ограничения конституционных прав является
постановление Правительства РФ, принятого на основе федерального закона,
предусматривающий наделение правительства полномочиями по регулированию
трудовых отношений (Законопроект № 953580-7).
В этой связи документ представляет собой попытку без введения
чрезвычайного положения актом Правительства РФ ограничить конституционные
права работников в отсутствие к этому оснований.
Кроме того, положения проекта постановления, ухудшающие положение
работников в сравнении с действующим трудовым законодательством, также
нарушает иерархию источников трудового права, установленную Трудовым
кодексом РФ.
Так, статья 5 Трудового кодекса РФ устанавливает, что постановления
Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить
Трудовому кодексу РФ, иным федеральным законам и указам Президента РФ.
При этом проект федерального закона, во исполнение которого подготовлен
проект постановления (Законопроект № 953580-7), вообще не может являться
основанием для его принятия, поскольку полномочия Правительству РФ должны
быть предоставлены нормами Трудового кодекса РФ. В силу статьи 5 Трудового РФ
регулирование, предусмотренное Трудовым кодексом РФ, имеет приоритет перед
положениями иных законодательных актов, регулирующих трудовые отношения.
Среди предложенных в проекте положений особенную опасность для
занятости представляет сокращение с двух месяцев до двух недель срока
уведомления работника об изменении по инициативе работодателя условий
трудового договора и режима работы. При этом работодатель может предложить
работнику фактически любые новые условия трудового договора, в том числе в
части сокращения заработной платы, рабочего времени. Проект постановления
2
никаких ограничений для злоупотреблений со стороны работодателя не
устанавливает. В свою очередь отказ работника от предложенных новых условий
будет основанием для увольнения работника с выплатой пособия в размере
двухнедельного заработка.
Тем самым разработчики, хотя и запрещают увольнения, однако создают
альтернативный способ избавиться от работников, более быстрый и дешевый по
сравнению с процедурой сокращения. В результате занятость оказывается
незащищенной, что может повлечь к ещё большему росту безработицы.
По нашей оценке в стремлении способствовать экономической устойчивости
работодателя, разработчиками нарушается сложившийся баланс в положении
между двумя сторонами трудового отношения, экономические последствия
пандемии перекладываются экономические последствия на плечи работников.
В результате принятие проекта постановления в предложенной редакции
приведёт к усилению социальной напряженности, усилит неприязнь населения к
власти. Создаётся риск массовых публичных выступлений, не говоря уже о подаче
в массовом порядке исков в суды, в том числе, как в Верховный Суд РФ, так и в
Конституционный Суд РФ по вопросу применения отдельных положений
предложенного постановления.
В связи с изложенным, нами предлагается исключить из проекта
постановления те нормы, которые ухудшают положение работников в сравнении с
действующими положениями Трудового кодекса РФ, оставив только те нормы,
которые улучшают положение работников либо предлагают заполнение возникших
пробелов в регулирование. Конкретные предложения в отношении отдельных норм
проекта постановления в прилагаемом к настоящему письму приложении.
Наряду с изложенным, дополнительно обращаем внимание, что пробелы в
регулирования трудовых отношений необходимо устранять путём внесения
соответствующих изменений именно в Трудовой кодекс РФ на основе
трёхстороннего обсуждения в целях сохранения баланса интересов работников и
работодателей, а также устойчивости системы социального партнерства.
О рассмотрении настоящего обращения просим сообщить.

Президент КТР, Б.Е. Кравченко

Член РТК