Приложение к письму КТР

Исх. № КТР – 9/37 от 29.05.2020

Замечания и предложения к проекту постановления

Правительства Российской Федерации
«Об особенностях регулирования трудовых отношений в 2020 году»
(далее – проект постановления, проект Особенностей)

1. В пункте 2 проекта Особенностей предложение «Работникам,

оплачиваемым сдельно, за период действия указанных мер выплачивается
соответствующее вознаграждение, определяемое локальным нормативным
актом работодателя» заменить следующим: «Работникам, оплачиваемым
сдельно, за период действия указанных мер выплачивается средняя заработная
плата».
Предложенная в проекте Особенностей норма позволяет определить
локальным актом, какое угодно вознаграждение. Реализация данной нормы
фактически приведет к лишению данной категории работников вообще каких-либо
денежных средств, позволяющих пережить период введения ограничительных мер.
Если исходить из пункта 1 Указа Президента «Об объявлении в Российской
Федерации нерабочих дней» от 25.03.2020, то на время установления нерабочих
дней за работниками должна быть сохранена заработная плата.

2. В пункте 2 проекта Особенностей следует исключить следующее

предложение: «В случае предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска вне
утвержденного графика отпусков оплата отпуска производится в срок,
устанавливаемый по соглашению сторон».
Данная норма противоречит статье 136 ТК РФ, которая требует оплаты
отпуска за три дня до его начала. Кроме того, подобная формулировка позволяет
злоупотребления, например, осуществить оплату отпуска через год или два после
отпуска.

1
 3. В пункте 2 проекта Особенностей следует исключить следующее
предложение: «Временная нетрудоспособность в связи с карантином не
является основанием для продления или перенесения отпуска».
Формулировка противоречит статье 124 Трудового кодекса РФ, в
соответствии с которой ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или
перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий
работника, в том числе в случае временной нетрудоспособности работника.

4. В пункте 4 исключить предложение «При изменении условий

трудового договора, режима работы, необходимость которого вызвана
ограничительными мероприятиями по предупреждению новой коронавирусной
инфекции и их последствиями, уведомление работодателем работника об
изменении условий трудового договора (за исключением изменения трудовой
функции) по инициативе работодателя, в том числе о введении режима
неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, производится
в срок не позднее чем за две недели».
Норма противоречит статье 74 Трудового кодекса РФ, которая требует
предупреждения работника об изменении условий трудового договора (за
исключением изменения трудовой функции) не менее, чем за два месяца.
Принятие подобного правила делает более «дешевым» и «быстрым»
увольнение в связи с отказом работника от предложенной работы в соответствии с
пунктом 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ. Тем более, что
работодатель никак не ограничивается в праве предложить любые, ухудшающие
условия трудового условия, например, снизить заработную плату или изменить
режим рабочего времени. При увольнении в связи с отказом от предложенной
работы размер выходного пособия составляет двухнедельный средний заработок.
Тем самым предлагаемая норма несёт в себе риск массовых сокращений.
Таким образом, можно говорить, что последствия применения предлагаемой
нормы непропорциальны с точки зрения баланса прав и интересов сторон
трудового отношения, следовательно, препятствуют реализации такой
конституционной гарантии как свобода труда и право каждого свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию (часть 1 статьи 37 Конституции РФ).

5. В пункте 6 исключить следующую формулировку:

2
 - «Работник может быть переведен без его согласия на срок до трех
месяцев на не обусловленную трудовым договором работу у того же
работодателя:
для предотвращения или устранения последствий эпидемии или любых
исключительных случаев, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные
условия всего населения или его части;
в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам
экономического, технологического, технического или организационного
характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи
имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если
простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи
имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны
эпидемией или любым исключительным случаем, ставящем под угрозу жизнь или
нормальные жизненные условия всего населения или его части».
Данное положение значительно ухудшает гарантии, предусмотренные
статьей 72.2 Трудового кодекса РФ, допускающие временный перевод без согласия
работника только в пределах 1 месяца и только для предотвращения или
устранения последствий эпидемии или любых исключительных случаев, ставящих
под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его
части.
Норма статьи 72.2 Трудового кодекса РФ является гарантией реализации
запрета принудительного труда, закрепленного как в Конституции РФ (часть 2
статьи 37), так и в Трудовом кодексе РФ (статья 4).

4. В пункте 6 предлагается доработать нормы, связанные с переходом

работников на удаленный режим работы вне места работы (рабочего места), в
частности:
- дополнить категории работников, которым предоставляется
преимущественное право на работу в удалённом режиме такой категорией как
опекуны.
- ввести требование о заключении дополнительного соглашения к трудовому
договору.
Опекуны также осуществляют воспитание и уход за детьми, однако к
категории родителей не относятся, в связи с чем, требуют отдельного упоминания
в проекте Особенностей.
3
 Положения проекта особенностей, позволяющие не заключать
дополнительное соглашение к трудовому договору, противоречат статье 72
Трудового кодекса РФ, требующей заключения соглашения об изменении
определенных сторонами условий трудового договора в письменной форме.
Данная норма является гарантией того, что у работника на руках будет
документ, подтверждающий изменения в условиях труда (в данном случае – в
режиме рабочего времени), что исключит возможные злоупотребления со стороны
работодателя.
5. Исключить пункт 12 проекта Особенностей о регулировании вопросов
уведомления работников и их представителей локальным актом.
Сейчас данные вопросы регулируются Трудовым кодексом, и передача таких
полномочий работодателю может привести к злоупотреблению правами с его
стороны.

Наряду с изложенным, обращаем внимание на то, что ряд формулировок

проекта Особенностей не содержат в себе нового регулирования, а могут быть
самостоятельно выведены правоприменителем из действующих норм Трудового
кодекса РФ. То есть содержат по существу разъяснения действующего
законодательства.