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Las actividades y las funciones del diplomático deben adaptarse a las condiciones
específicas que se presenten. En otras palabras habrá que tomarse en cuenta las
características del país en el que esté acreditado y las situaciones del momento con el
objeto de definir prioridades. Es aquí en donde, a criterio personal del jefe de misión,
puede residir el menor o mayor éxito de su gestión diplomática.
No me refiero tan sólo a lo más evidente: el tacto, la discreción y el buen estilo con el
que las tareas cotidianas deben cumplirse, sino también, de modo especial, a la
capacidad de ubicarse en el lugar que le ha sido designado; concretamente a su
capacidad de definir cuál debe ser la mejor forma para alcanzar los objetivos que
correspondan.
Las tareas e instrucciones generales que reciba constituyen las pautas, pero deben
aplicarse a los casos concretos, los que constituyen un mundo en sí mismo.
Ilustro lo anterior con los retos que al ejecutante se plantean en la interpretación
musical: el conocimiento y la técnica que ha adquirido se ponen a prueba en la
interpretación de la partitura y, concretamente, en su identificación con el espíritu del
compositor y el estilo de la época.
En mi experiencia personal ésta ha sido una de las tareas primordiales que
corresponden al diplomático para cumplir sus funciones. Por ello es útil combinar los
siguientes elementos: conocer tanto el idioma, la historia y la cultura del país al cual se
ha sido destinado, como la coyuntura del momento, es decir, la situación que
prevalece en la vida política, económica y social.
Con este marco de referencia, podría definir mejor una línea de acción adecuada y
detectar las oportunidades que se presenten o puedan propiciarse.
En sus tareas, es importante no dejarse llevar pasivamente por los sucesos del día y el
tráfago cotidiano, sino asumir un papel activo y formular una estrategia de acción. De
esta manera, podrá convertirse en un agente creador y enriquecer las instrucciones
recibidas con sus propias reflexiones. Su proyecto de trabajo será la consecuencia de
una óptima interacción entre la sede y el país de destino. Esta interacción creativa se
cumple en las cancillerías más eficaces y ayuda a la renovación de los programas de
trabajo y de las políticas específicas.
Las anteriores reflexiones adquieren mayor significado cuando pasamos a los casos
concretos. A continuación ofrezco, a manera de ejemplo, algunas experiencias y, sobre
todo, acontecimientos y situaciones que me tocaron vivir en los lugares en los que
estuve asignado y que influyeron en el curso a mis gestiones. [ CITATION Bre \l
2058 ]
Actividad integradora. Impacto de la diplomacia en el mundo
ENSAYO.
INTRODUCCION
La política exterior de los Estados es el núcleo principal de conexión entre la vida nacional y la realidad internacional, la política
exterior debe comprender la política gubernamental en las relaciones con otros países, pero debe incluir también cuantos órganos
estatales y/o sociales, distintos del Gobierno, desempeñan un protagonismo significativo en las relaciones que vinculan al Estado
con otros miembros estatales de la sociedad internacional.
Así como el ser humano necesita de los demás para convivir en sociedad, todo Estado con personalidad jurídica y patrimonio propio
necesita una relación directa con todas las naciones, pues establece relaciones internacionales económicas, jurídicas, políticas,
comerciales y culturales.
A partir de esta definición de la política exterior, podemos señalar sus principales elementos.
En primer término su carácter estatal, la política exterior solo puede ejercerse por los Estados ya que estos son los únicos que
reúnen los dos requisitos necesarios para poder desarrollarla plenamente: capacidad jurídica reconocida internacionalmente y
capacidad política plena, autónoma y eficaz.
Como segundo término podemos manifestar que la política exterior no puede disociarse de la política interior del Estado, ambas se
interfieren mutuamente ya que ambas son facetas de una misma realidad del Estado, la diferencia entre estas dos radica en la
diversidad de formas y órganos que participan en la elaboración de una y otra, así como a sus diferentes destinatarios Mientras la
política interior se dirige a los individuos y grupos de una misma sociedad estatal, la política exterior está orientada a permitir la
vinculación entre Estados.
El último elemento es que la política exterior incluye la determinación de los fines u objetivos que aspira a alcanzar cada Estado,
pero debe también incorporar la especificación y utilización de los medios más adecuados para el logro de esos objetivos.
Es muy cierto que lo referente a lo interno de cualquier nación es fundamental, existen teorías donde se dice que es primordial la
política interna y que esta está por encima de la política externa, también existen postulados que argumentan que ambas políticas
están a la par de importancia, en realidad no abordaremos el tema de si una es más o menos importante, lo que si señalamos
contundentemente que una nación debe estar primeramente bien conformada y organizada internamente ya que el reconocimiento
de otras naciones hacia esta radica en que su gobierno se encuentre bien establecido y que brinde bienestar a sus habitantes.
También seremos muy específicos en argumentar que la política interior y la política exterior confluyen cada vez más en la realidad
estatal se sitúa también el centro de convergencia entre la política interior y la política exterior, esta última tiene por función lograr la
adaptación del sistema estatal a su entorno, es decir, proceder a la orientación y materialización de las demandas que se generan
en su seno y se dirigen al contexto internacional y paralelamente, acomodar las posibilidades y condicionamientos que, procedentes
del exterior, inciden en la vida interna del Estado.
Una vez determinando que ambas políticas tanto la interna como la externa son importantes y que se complementan y coadyuvan
para el desarrollo de una nación, entraremos en el tema de ¿Por qué es importante que un país tenga representantes en el
exterior?...
La política exterior tiene diversas finalidades, objetivos específicos que cada nación necesita implementar para el desarrollo de sus
respectivos pueblos, una política exterior coherente requiere la elaboración de un programa en el que se establezcan de forma clara
los objetivos de la acción exterior, los mecanismos para su logro y los medios disponibles para su implementación, Pero, ¿cuáles
son los objetivos básicos de la política exterior? en primer lugar se sitúan los que permiten un desenvolvimiento seguro y sin
amenazas a la integridad estatal, la seguridad es el objetivo primario, esencial, de la política exterior, a continuación están los
objetivos relacionados con el desarrollo social y económico de la sociedad, en tercer término los objetivos tan básicos para la
supervivencia del Estado como el acceso a los mercados internacionales, el equilibrio de la balanza comercial y de pagos, el
abastecimiento de recursos energéticos, la seguridad de las inversiones en otros países, la protección de las empresas y de los
nacionales en el exterior.
Habiendo quedado resumido los objetivos a los cuales se encamina la política exterior debemos analizar cuáles son los medios o
instrumentos que utiliza el Estado para llevar acabo su política exterior y de esta manera alcanzar sus metas de desarrollo en el
plano internacional, en cuanto a los medios e instrumentos de los que el Estado se ha valido para promover dichos objetivos, cabe
destacar la acción diplomática a nivel oficial para promover abiertamente los objetivos de la política exterior; pero …¿Qué es
Diplomacia? El termino diplomacia tiene sus orígenes en el griego y en lo romano y se deriva del vocablo diploma, La diplomacia en
la antigüedad fue muy utilizada para la resolución de los diferentes conflictos suscitados entre los países de la época ya que por lo
general estos conflictos se resolvían de manera violenta, por lo que se consideraba a la diplomacia como la disciplina que se
encarga del estudio de las relaciones universales entre las naciones del mundo.
La diplomacia protege los intereses de una nación frente a otra nación extranjera con la finalidad de conducir a través de la
negociación todos los vínculos internacionales, con el fin de poder concretar los acuerdos en materia económica, política, etc. que
beneficien a ambas naciones. Las personas encargadas de representar al Estado en las relaciones diplomáticas con otros Estados
se le llama diplomático y por lo general son personas acreditadas por la nación (embajadores, ministros de relaciones exteriores,
cancilleres, jefes de estado, etc.) para que ejerza funciones diplomáticas y solvente a través del dialogo y la negociación cualquier
conflicto que surja entre su país y otro.
Ahora bien ¿Quiénes son los encargados de realizar estas funciones? Agentes diplomáticos, el marco jurídico de regulación de los
agentes diplomáticos está en el artículo 3º de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961. Señala las funciones
de las misiones diplomáticas, cuyo objetivo es representar y proteger los intereses de los ciudadanos, así como las actividades y
funciones del Estado receptor; negocia con el gobierno destinatario y obtiene información por todos los medios legítimos y auténticos
sobre el desarrollo de acontecimientos y eventos que han tenido lugar en el país destinatario, y reporta a su gobierno los
pormenores; promueven y fomentan las relaciones de amistad, e incrementa vínculos económicos, financieros, científicos y
tecnológicos entre las empresas.
La misma Convención, en su artículo 2º, señala que es necesario el consentimiento de los dos Estados interesados para que se
inicie una misión diplomática. La expresión de la voluntad de los Estados se realiza en dos fases. En una primera etapa, el Estado
que envía se asegura de que la persona que es nombrada jefe de misión reciba la aprobación del Estado receptor; una vez agotada
la etapa preliminar, la voluntad del Estado que envía se expresa por medio de la expedición de cartas credenciales otorgadas por el
jefe de Estado o del ministro de asuntos exteriores a favor del jefe de misión. Estas cartas credenciales deben ser entregadas al
llegar al país destino, en una audiencia donde se deberán recibir.
Para llevar a cabo la misión diplomática, el país destinatario tiene todo el derecho de elegir a los profesionistas y el tipo de perfiles
que llevarán a cabo su objetivo, con una sola excepción: todos los agentes o delegados deben tener la ciudadanía del Estado de
origen. La Convención, en su artículo 4º propone tres clases de agentes diplomáticos: embajadores o nuncios papales, ministros o
agentes de misión, y agregados de asuntos. Los primeros son funcionarios de primera clase que representan a un Estado ante otro;
los segundos se encargan de representar el Estado ante un consulado; ambos se acreditan ante el Jefe de Estado. El tercero es un
miembro del personal diplomático de una embajada que tiene asignada una función específica: comercial, cultural, laboral o militar,
quien se acredita ante el ministro de asuntos exteriores.
A los responsables de realizar las funciones de la política exterior se les nombra para dicho encargo en cada una de sus naciones
correspondientes, donde se les otorga un nombramiento como agentes diplomáticos en el extranjero y deberán encargarse entre
otras funciones, del bienestar de los nacionales en el extranjero que necesiten ayuda y auxilio, en México artículo 89 Constitucional,
fracción III, indica que es facultad del presidente de la República “nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores, cónsules
generales, empleados superiores de Hacienda y a los integrantes de los órganos encargados de la regulación en materia de
telecomunicaciones, energía y competencia económica.
Con estos argumentos planteados sobre la importancia de la Política Exterior, nos enfocaremos en describir cual es la importancia
de llevarla a cabo por el país y esto se argumenta comprendiendo que las relaciones internacionales son de vital importancia para el
desarrollo de las naciones, es decir, un país no puede aislarse del resto del mundo, ocupa relacionarse económicamente,
políticamente, para lograr un efecto de progreso, hoy en día la globalización se traduce en que obtenemos productos en base al
comercio internacional, el mismo turismo es pieza fundamental para la economía de muchos países, entonces se visualiza la
importancia de la política exterior y sus representantes en todo el mundo, para generar y fortalecer lazos internacionales que ayuden
a las distintas naciones a cumplir sus objetivos con el apoyo de la comunidad internacional, esto se logra a través de la firma de
tratados o convenios internacionales donde se trata de beneficiar el flujo de políticas y comercio que dan paso a generar esa
apertura que el mundo necesita para desarrollarse plenamente.
Ahora bien también abarcamos el estudio de las relaciones internacionales para atacar los temas de diplomacia, temas que infieren
directamente con el asunto de la paz mundial y que es muy importante, en el mundo existen organizaciones y tribunales a nivel
internacional que se encargan de asegurar que dicha paz mundial se mantenga en beneficio de los habitantes del mundo entero, de
proteger los interese y derechos humanos fundamentales de los países víctimas de violencia ya se por parte de su gobierno de
manera interna o el ataque por parte de una nación extranjera, estas organizaciones representadas por los países miembros fungen
como árbitros en los conflictos internacionales entre dos o más naciones implicadas y si esta se encuentran dentro de los tratados o
convenciones, que forman parte de ellas, se sujetan también a sus normas y sanciones previstas, mismas que debe acatar y
salvaguardar.
El ejemplo de la actividad de los representantes de México en el extranjero en el caso señalado para su estudio en la actividad dos
de esta unidad, es el caso AVENA y otros mexicanos, dicho caso se centra en el proceso en cuestión de estudio fue instituido por
México en contra de los Estados Unidos con fundamento en la Convención de Viena y en el Protocolo Opcional, siendo México y
Estados Unidos miembros en los momentos relevantes de este caso partes de la Convención y el Protocolo, México reclama a los
Estados Unidos que han cometido violaciones a la citada Convención de Viena, refiriendo el trato que se le ha dado a varios
nacionales mexicanos mismos que han sido juzgados, declarados culpables y sentenciados a muerte en procesos penales dentro de
los Estados Unidos.
Dichas violaciones se centran en lo que argumenta México respecto a lo que especifica la Convención de Viena en su artículo 36
párrafo primero y segundo, donde se desprende lo siguiente, “refiriendo al Estado que envía, que si un nacional de dicho Estado es
arrestado o enviado a prisión, o sujeto a custodia en espera de ser enjuiciado o si es detenido en cualquier otra forma, y así los
solicitara, deberá notificarse a la oficina del cónsul local del estado que envía.
Situación que fue omitida por las autoridades judiciales de los Estados Unidos violando los dispuesto en la Convención de Viena y
que sirve de argumento principal de México en este proceso internacional.
La Corte Internacional de Justicia resolvió en muchos de los supuestos presentados a manera de objeciones por ambas partes, que
los estados Unidos violaron los derechos de cincuenta y uno mexicanos detenidos, arrestados, enjuiciados y sentenciados a muerte
en ese país por autoridades estadounidenses sin que estos fueran informados de sus derechos consulares por ser nacionales
extranjeros en procesos judiciales dentro de país extranjero, también resolvió que infringieron los Estados Unidos el contenido del
artículo 36 de la Convención de Viena donde se incumple por parte de los estadounidenses la obligación de notificar a la oficina
consular correspondiente cuando se dé el caso de que un nacional mexicano fuera detenido y arrestado por autoridad de Estados
Unidos, violando el derecho de México en estos casos de brindar asistencia y protección diplomática a los intereses de los individuos
afectados por dichas violaciones.
También se centró la discusión acerca de que si tanto las peticiones de México en estos casos eran admisibles ya que pedían que la
corte funcionara como un tribunal de apelación internacional y un golpe bajo del gobierno de Estados Unidos al gobierno mexicano
argumentando que México no podía reclamar estándares que ellos mismos no cumplían, es decir llanamente, que México pide y
reclama lo que no está cumpliendo y es la realidad que en ese argumento los Estados Unidos tienen toda la razón, basta observar el
medio de corrupción y violación a los derechos humanos que vive actualmente y durante muchos años atrás el sistema penal
mexicano.
La resolución final se centra que la corte internacional obliga a los estados unidos en virtud de los violaciones ya expuestas a los
connacionales mexicanos en dichas sentencias se efectué un recursos de revisión y reconsideración a las mismas, México no logro
conseguir que se otorgara el status quo ante, que significa que se les concediera el estatus que tenían los procesados al momento
de su detención era una petición muy favorable y beneficiosa para los nacionales implicados y se volvía más atractiva cuando por la
parte mexicana se solicitaba también que los interrogatorios y sentencias dictadas en virtud de una violación al debido proceso y la
violación a los derechos humanos fuera excluidas y desechadas por la autoridad judicial de los Estados Unidos.
Estados Unidos entonces argumento que la Corte no tenía jurisdicción para interferir la manera de llevar los procesos judiciales
internos y lo contrario estaba siendo una intromisión grave por parte de esta a su sistema penal, sin embargo la Corte por mayoría
de votos desecha estas objeciones y si ordena a la autoridad de los estados Unidos la obligación de observar los términos a los que
se sujeta como miembro de la Convención de Viena.
Como el caso AVENA se suscitan infinidad de casos similares en todo el mundo, donde se violentan los derechos humanos de las
personas, en los que gobiernos arrestan y sentencian a prisión e incluso la muerte a extranjeros que por diversidad de motivos se
encuentran transitando en ese país receptor, en este caso el gobierno de México le fue posible intervenir a favor de sus nacionales
por medio de la Corte Internacional De Justicia órgano del cual tanto México como los Estados Unidos forman parte, así como
también son parte integrante de la Convención de Viena, de la cual se extrae el argumento principal de México en su demanda a los
Estados Unidos, el anterior ejemplo sirve de panorama para visualizar que de no existir esa relación internacional y esa adhesión a
órganos internacionales de esta índole, la posibilidad del gobierno mexicano por medio de su oficina consular correspondiente,
simple y sencillamente no habría tenido la oportunidad de llevar este caso a una Corte Internacional que fungiera como árbitro que
solucionara el conflicto entre ambas naciones.
En este caso hablamos de las violaciones a los derechos de cincuenta y una personas detenidas y sentenciadas, pero vamos a ser
más drásticos y visualicemos un conflicto mayor como un bloqueo económico, una invasión, una disputa por un territorio como en
medio oriente, una carrera armamentista que amenace con la paz y la seguridad mundial, en fin podríamos mencionar muchos
ejemplos más de naturaleza grave que pueden existir entre naciones y que de no existir agentes diplomáticos que se encarguen de
solucionar o intentar solucionar dichos conflictos, la relación entre naciones seria nula, no existiría esa mesura que otorga la
diplomacia y de verdad que el mundo estaría en una constante variedad de conflictos.
Asimismo si no existieran los organismos internacionales principalmente la Organización de las Naciones Unidas y sus órganos que
de ella se desprenden, no habría manera de parar las guerras entre las naciones, aun con todo el arbitraje internacional existen
conflictos bélicos muy notorios en ciertas regiones del mundo, que ni con todo lo avanzado que tenemos hoy en día en cuanto
política internacional se ha podido solucionar y constantemente el mundo se encuentra amenazado por el inicio de una nueva guerra
mundial que recaería en consecuencias devastadoras para el planeta.
De ahí la suma importancia de contar con agentes diplomáticos que realicen funciones de importancia notable en su labor de
garantizar estabilidad política para sus naciones, un país no puede aislarse y pensar que puede ser autosuficiente sin el apoyo de
otras, o simplemente romper relaciones internacionales con alguna nación o bloque de naciones, en este sentido tomaremos como
referencia la actual situación de Venezuela, que al romper relación con distintos países a recibido a cambio bloqueos económicos
que se traducen en escases y pobreza de sus habitantes y que esta situación día a día se torna más grave al grado de que ya
existen rumores de una posible intervención internacional para derrocar al régimen actual que gobierna este país, este ejemplo de
Venezuela es la evidencia más clara que un país no debe aislarse del resto del mundo, y que una mala política exterior le va a
perjudicar, recayendo dicho perjuicio principalmente en su población que será la más afectada por la mala acción diplomática.
Por otra parte existen conflictos que por su naturaleza son una lucha casi imposible o de verdad imposible resolver por parte de
cualquier organismo internacional como lo es el conflicto en medio oriente entre Israel y Palestina, donde se disputan el territorio de
Jerusalén, se torna imposible porque se trata de un conflicto que implica de entrada creencias religiosas y donde la política exterior
no podrá hacer cambiar dichas ideologías que se encuentran muy arraigadas, no todo conflicto entonces podrá ser solucionar por
medio de la diplomacia pero aun así es el argumento más valido por parte de las organizaciones que se encargan de mediar la paz
en Medio Oriente.
Destacamos la importancia de la política exterior, que por medio de la diplomacia misma que es llevada a cabo por los agentes
diplomáticos de cada nación y de las organizaciones internacionales que fungen como árbitros en los conflictos entre naciones o
bloques de naciones, a tal grado de la relevancia que implica el estar cerca de una tercera guerra mundial y que dicha guerra se ha
podido contener con dialogo diplomático, que afortunadamente para nuestro mundo aún existen medios que posibilitan la paz
mundial.
Fuentes de consulta
Poder Ejecutivo Nacional. (2009). Reglamento Interior de la Secretaria de Relaciones Exteriores. 03/18/2019, de Diario Oficial de la
Federación Sitio web: http://sre.gob.mx/images/stories/marconormativodoc/regintsre.pdf
Mario Ojeda. (1984). LA POLITICA EXTERIOR DE MEXICO: OBJETIVOS, PRINCIPIOS E INSTRUMENTOS. 03/19/2019, de
Revista Mexicana de Política Exterior Sitio web: https://revistadigital.sre.gob.mx/images/stories/numeros/n2/ojeda.pdf
Sistema Bibliotecario de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. (2013). El caso AVENA. 03/22/2019, de SCJN Sitio web:
https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/pagina/documentos/2016-11/LIBRO%20CASO%20AVENA_0.pdf
Rafael Calduch. (1993). La Política Exterior de los Estados. En Dinámica de la Sociedad Internacional (2-33). Madrid: CEURA.