Вы находитесь на странице: 1из 94

№ 4 (242) / 2019

4
2019

ЧАСТЬ IV
Молодой ученый
Международный научный журнал
№ 4 (242) / 2019
Издается с декабря 2008 г. Выходит еженедельно

Главный редактор: Ахметов Ильдар Геннадьевич, кандидат технических наук


Редакционная коллегия:
Ахметова Мария Николаевна, доктор педагогических наук
Иванова Юлия Валентиновна, доктор философских наук
Каленский Александр Васильевич, доктор физико-математических наук
Куташов Вячеслав Анатольевич, доктор медицинских наук
Лактионов Константин Станиславович, доктор биологических наук
Сараева Надежда Михайловна, доктор психологических наук
Абдрасилов Турганбай Курманбаевич, доктор философии (PhD) по философским наукам (Казахстан)
Авдеюк Оксана Алексеевна, кандидат технических наук
Айдаров Оразхан Турсункожаевич, кандидат географических наук (Казахстан)
Алиева Тарана Ибрагим кызы, кандидат химических наук (Азербайджан)
Ахметова Валерия Валерьевна, кандидат медицинских наук
Брезгин Вячеслав Сергеевич, кандидат экономических наук
Данилов Олег Евгеньевич, кандидат педагогических наук
Дёмин Александр Викторович, кандидат биологических наук
Дядюн Кристина Владимировна, кандидат юридических наук
Желнова Кристина Владимировна, кандидат экономических наук
Жуйкова Тамара Павловна, кандидат педагогических наук
Жураев Хусниддин Олтинбоевич, кандидат педагогических наук (Узбекистан)
Игнатова Мария Александровна, кандидат искусствоведения
Искаков Руслан Маратбекович, кандидат технических наук (Казахстан)
Кайгородов Иван Борисович, кандидат физико-математических наук (Бразилия)
Калдыбай Кайнар Калдыбайулы, доктор философии (PhD) по философским наукам (Казахстан)
Кенесов Асхат Алмасович, кандидат политических наук
Коварда Владимир Васильевич, кандидат физико-математических наук
Комогорцев Максим Геннадьевич, кандидат технических наук
Котляров Алексей Васильевич, кандидат геолого-минералогических наук
Кошербаева Айгерим Нуралиевна, доктор педагогических наук, профессор (Казахстан)
Кузьмина Виолетта Михайловна, кандидат исторических наук, кандидат психологических наук
Курпаяниди Константин Иванович, доктор философии (PhD) по экономическим наукам (Узбекистан)
Кучерявенко Светлана Алексеевна, кандидат экономических наук
Лескова Екатерина Викторовна, кандидат физико-математических наук
Макеева Ирина Александровна, кандидат педагогических наук
Матвиенко Евгений Владимирович, кандидат биологических наук
Матроскина Татьяна Викторовна, кандидат экономических наук
Матусевич Марина Степановна, кандидат педагогических наук
Мусаева Ума Алиевна, кандидат технических наук
Насимов Мурат Орленбаевич, кандидат политических наук (Казахстан)
Паридинова Ботагоз Жаппаровна, магистр философии (Казахстан)
Прончев Геннадий Борисович, кандидат физико-математических наук
Семахин Андрей Михайлович, кандидат технических наук
Сенцов Аркадий Эдуардович, кандидат политических наук
Сенюшкин Николай Сергеевич, кандидат технических наук
Титова Елена Ивановна, кандидат педагогических наук
Ткаченко Ирина Георгиевна, кандидат филологических наук
Федорова Мария Сергеевна, кандидат архитектуры
Фозилов Садриддин Файзуллаевич, кандидат химических наук (Узбекистан)
Яхина Асия Сергеевна, кандидат технических наук
Ячинова Светлана Николаевна, кандидат педагогических наук

© ООО «Издательство «Молодой ученый», 2019


Международный редакционный совет:
Айрян Заруи Геворковна, кандидат филологических наук, доцент (Армения)
Арошидзе Паата Леонидович, доктор экономических наук, ассоциированный профессор (Грузия)
Атаев Загир Вагитович, кандидат географических наук, профессор (Россия)
Ахмеденов Кажмурат Максутович, кандидат географических наук, ассоциированный профессор (Казахстан)
Бидова Бэла Бертовна, доктор юридических наук, доцент (Россия)
Борисов Вячеслав Викторович, доктор педагогических наук, профессор (Украина)
Велковска Гена Цветкова, доктор экономических наук, доцент (Болгария)
Гайич Тамара, доктор экономических наук (Сербия)
Данатаров Агахан, кандидат технических наук (Туркменистан)
Данилов Александр Максимович, доктор технических наук, профессор (Россия)
Демидов Алексей Александрович, доктор медицинских наук, профессор (Россия)
Досманбетова Зейнегуль Рамазановна, доктор философии (PhD) по филологическим наукам (Казахстан)
Ешиев Абдыракман Молдоалиевич, доктор медицинских наук, доцент, зав. отделением (Кыргызстан)
Жолдошев Сапарбай Тезекбаевич, доктор медицинских наук, профессор (Кыргызстан)
Игисинов Нурбек Сагинбекович, доктор медицинских наук, профессор (Казахстан)
Кадыров Кутлуг-Бек Бекмурадович, кандидат педагогических наук, декан (Узбекистан)
Кайгородов Иван Борисович, кандидат физико-математических наук (Бразилия)
Каленский Александр Васильевич, доктор физико-математических наук, профессор (Россия)
Козырева Ольга Анатольевна, кандидат педагогических наук, доцент (Россия)
Колпак Евгений Петрович, доктор физико-математических наук, профессор (Россия)
Кошербаева Айгерим Нуралиевна, доктор педагогических наук, профессор (Казахстан)
Курпаяниди Константин Иванович, доктор философии (PhD) по экономическим наукам (Узбекистан)
Куташов Вячеслав Анатольевич, доктор медицинских наук, профессор (Россия)
Кыят Эмине Лейла, доктор экономических наук (Турция)
Лю Цзюань, доктор филологических наук, профессор (Китай)
Малес Людмила Владимировна, доктор социологических наук, доцент (Украина)
Нагервадзе Марина Алиевна, доктор биологических наук, профессор (Грузия)
Нурмамедли Фазиль Алигусейн оглы, кандидат геолого-минералогических наук (Азербайджан)
Прокопьев Николай Яковлевич, доктор медицинских наук, профессор (Россия)
Прокофьева Марина Анатольевна, кандидат педагогических наук, доцент (Казахстан)
Рахматуллин Рафаэль Юсупович, доктор философских наук, профессор (Россия)
Ребезов Максим Борисович, доктор сельскохозяйственных наук, профессор (Россия)
Сорока Юлия Георгиевна, доктор социологических наук, доцент (Украина)
Узаков Гулом Норбоевич, доктор технических наук, доцент (Узбекистан)
Федорова Мария Сергеевна, кандидат архитектуры (Россия)
Хоналиев Назарали Хоналиевич, доктор экономических наук, старший научный сотрудник (Таджикистан)
Хоссейни Амир, доктор филологических наук (Иран)
Шарипов Аскар Калиевич, доктор экономических наук, доцент (Казахстан)
Шуклина Зинаида Николаевна, доктор экономических наук (Россия)
Н
а обложке изображена Кэрол Гиллиган (1936), Ее первой книгой, которая вызвала общенациональ-
американская феминистка, специалист по этике, ную дискуссию, стала «Иным голосом: психологическая
психолог, которая стала известна благодаря своей теория и развитие женщин» (1982 год). В ней Кэрол пред-
работе по теме этических сообществ и этических отноше- ставила свою теорию «этики заботы» в качестве альтерна-
ний и выявлению определенных субъектно-объектных про- тивы иерархического и принципиального подхода к этике.
блем в этике. Гиллиган называет различные моральные подходы «этикой
Кэрол родилась в Нью Йорке. Она получила степень заботы» и «этикой справедливости» и признает их прин-
бакалавра с отличием по английской литературе в Сварт- ципиально несовместимыми. The Boston Globe заявил,
морском колледже, степень магистра в области клиниче- что ««Иным голосом» стала предметом стольких опровер-
ской психологии в Редкливском колледже и докторскую жений, что ее больше не воспринимают всерьез как акаде-
степень в области социальной психологии в Гарвардском мическую работу и что выводы Гиллиган о том, что различия
университете. в моральных соображениях имеют какое‑либо отношение
Начало шестидесятых ознаменовалось для нее духом к полу, не могут распространятся. Гиллиган не была удив-
новых идей и вызовом истеблишменту. Она вышла замуж лена критикой. Свои выводы она основывала на интервью,
за Джеймса Гиллигана, студента-медика Университета Кейс а не на статистических исследованиях, и никогда не хотела,
Вестерн Резерв и родила своего первого ребенка из трех. чтобы ее идеи были высечены в камне. Затем последо-
Однако это не удержало ее дома. Она увлекалась искус- вали и другие публикации о нравственности и развитии
ством и даже присоединилась к современной танцевальной женщины как личность: «Картографирование моральной
труппе, активно участвовала в движении за гражданские сферы: вклад женского мышления в психологическую тео-
права, стала частью своего рода международного женского рию», «Создание связей: реляционный мир девочек-под-
сообщества в университетском городке. ростков», «Встреча на перекрестке: женская психология
В 1968 году Кэрол вела преподавательскую деятель- и развитие девочек; женщины, девочки и психотерапия:
ность в Гарварде совместно с Эриком Эриксоном и Лоу- сопротивление рефреймингу», «Рождение удовольствия».
ренсом Колбергом, двумя ведущими теоретиками основ- Одновременно с публикациями пришло и признание.
ной психологии. Она заметила, что теория идентичности Гиллиган покинула Гарвард в 2002 году, чтобы перейти
Эриксона отражает его собственную жизнь, а идеи Кол- в Нью-Йоркский университет в качестве полноправного
берга о моральных дилеммах перекликаются с его соб- профессора Школы образования и Школы права. Она
ственным опытом. То есть их выводы основывались на чисто также является приглашенным профессором в Кембридже,
мужской точке зрения, совсем не учитывая женский опыт. в Центре гендерных исследований.
Таким образом, Гиллиган предложила свою теорию стадий Кэрол Гиллиган — обладательница премии Grawemeyer
нравственного развития женщин, основанную на ее идее в области образования от Университета Луисвилля, пре-
моральных голосов. По ее словам, есть два вида мораль- мии Хайнца за «человеческое состояние». Журнал Time
ных голосов: мужской и женский. Мужской голос «логи- в 1996 году назвал ее одной из 25 самых влиятельных
чен и индивидуален», это означает, что акцент в моральных американцев.
решениях — защита прав людей и обеспечение справед- Хотя некоторые из ее публикаций и выводов остаются
ливости. Женский голос уделяет больше внимания защите спорными, нельзя не признать, что Гиллиган изменила
межличностных отношений и заботе о других людях. Гилли- характер дискуссий в психологии. Благодаря ей больше
ган утверждает, что андрогинность, или объединение муж- не считается нормой проводить исследования, исключаю-
ского и женского, — лучший способ реализовать свой по- щие женщин, а затем делать выводы о поведении человека.
тенциал как человека. Екатерина Осянина, ответственный редактор
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 Contents v

СО Д Е Р Ж А Н И Е

ГОСУД А Р СТ В О И   П РА В О Кузнецов  И. С.


Проблемы определения правового статуса
Ахметшина  А. М. прокуратуры в Российской Федерации........... 303
Проблемы ограниченных вещных прав........... 279
Лавринец  А. С.
Ахметшина  А. М.
Актуальные проблемы уголовно-правовой
Сравнительный анализ сервитута в России
и зарубежных странах.................................. 281 характеристики современного хулиганства
и изменения в законодательстве................... 305
Ахметшина  А. М.
Сравнительный анализ вещных прав в России Лысоеваненко  Ю. В.
и зарубежных странах.................................. 283 Порядок реализации конституционного права
Бабурина  А. В. на свободу совести и вероисповедания..........308
Понятие и требования к медицинскому работнику Малиновская  А. А.
как к стороне договора оказания Реализация принципа процессуальной экономии
медицинских услуг...................................... 285 в гражданском судопроизводстве.................. 310
Бутылина  Ю. А. Михеева  Е. Ю.
Анализ современного состояния процедуры Особенности правового регулирования
регистрации права собственности................. 287 дисциплинарного производства в рамках
Ваулина  А. А. административной юрисдикционной
К вопросу о некоторых проблемах подростковой деятельности таможенных органов Российской
преступности в современной России.............. 289 Федерации.................................................. 311
Головина  О. А. Мусханов А. С., Джумагазиева Г. С.
Обоснование необходимости повышения Охрана и защита наследственных прав
качества сбора и анализа исходной информации
в России.....................................................314
при проведении государственной кадастровой
оценки....................................................... 292 Нарышкин  Д. Г.
Гюлджян  А. Г. Правовой статус наставника на государственной
Государственные гарантии социальной защиты службе....................................................... 316
инвалидов на примере налогообложения....... 293 Николаева  А. Н.
Деревянкина  А. Н. Изменение исторического контекста в области
Пути преодоления негативных последствий безопасности............................................. 319
корпоративных конфликтов.......................... 295 Попова А. В., Матасова А. О.
Друшляк  К. В. Некоторые проблемы защиты
Уголовная ответственность за нарушение права товарного знака.......................................... 322
на свободу вероисповедания в Российской Резникова  А. Д.
Федерации как светском государстве..............297
Земельные споры и причины
Кондратенко  З. К. их возникновения....................................... 323
Понятие предпринимательской деятельности:
проблемы теории и правоприменительной Ромашова  М. В.
практики.................................................... 299 Вопросы применения мер пресечения
Котельникова  А. А. в уголовном судопроизводстве..................... 325
Социально-демографические признаки, Сидоренко  Ю. Ю.
влияющие на развитие преступных форм Особенности правового статуса единого
поведения личности.................................... 302 недвижимого комплекса.............................. 328
vi Содержание «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Суркова  Н. В. Шелунцова  А. М.


Роль конституционного суда РФ в исполнении Кадровая политика государственных
постановлений Европейского Суда по правам учреждений............................................... 348
человека в России....................................... 329 Шурыгина  А. А.
Тихонов  Р. В. Понятие «сотрудник правоохранительных
Новшество в законодательстве РФ о земельном органов».................................................... 354
сервитуте................................................... 332
Шутова  Д. В.
Трюфилькина  Т. В.
Права детей при оказании медицинской
Судопроизводство по делам, возникающим
из семейных правоотношений....................... 334 помощи...................................................... 355
Узденов  А. Ш.
И СТО Р И Я
Способы защиты интеллектуальных прав
в гражданском законодательстве России........ 336 Подюков  В. М.
Халтанов  М. С. Раскрыл ли сущность христианства
Современные проблемы Конституции Российской Фейербах?...................................................357
Федерации. Проблемы реализации принципа Попело  А. В.
прямого действия Конституции......................337
Аналогии между средневековыми Сарайской
Чуприна  К. В. епархией и Константинопольским патриархатом:
Антикоррупционная экспертиза нормативных еще раз о необходимости сохранения историко-
правовых актов........................................... 340 культурных территорий Подонья................... 360
Шайхулина М. В., Колмакова Е. А.
Правовые аспекты и особенности предоставления П ОЛ И ТОЛ О Г И Я
земельных участков для разработки полезных
ископаемых................................................ 343 Гусев  А. Ю., Полупанова А. А.
Шайхулина  М. В. «Национальный фронт» Франции против
Классификация обводненных карьеров.......... 346 сообщества Европы..................................... 364
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 279

ГО С У Д А Р С Т В О И   П РА В О

Проблемы ограниченных вещных прав


Ахметшина Анжелла Марсовна, студент магистратуры
Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения

Настоящая статья посвящена проблемам в регулировании ограниченных вещных прав в российском гра-
жданском праве. Предлагаются меры по совершенствованию законодательства.
Ключевые слова: ограниченные вещные права, право собственности, право хозяйственного ведения, право
оперативного управления, частная собственность, установление сервитута.

В  Гражданском кодексе Российской Федерации закреп-


лены следующие ограниченные вещные права: право
хозяйственного ведения, право оперативного управления,
монополии на землю частных собственников, создает ситуа-
цию, препятствующую экономическому развитию. В связи
с этим возникает необходимость обеспечить законное уча-
право пожизненного наследуемого владения, право посто- стие одних лиц в праве собственности иных лиц на земель-
янного бессрочного пользования и сервитут. ные участки.
Законом должны устанавливаться характер и содержа- Однако обязательственное право не может гарантиро-
ние ограниченных вещных прав, их виды, а также опреде- вать прочность подобных отношений. В частности, дого-
ляться конкретные правомочия, являющиеся составной воры аренды зависят от воли арендодателей-собственни-
частью того или иного ограниченного вещного права. По- ков и их правопреемников, кроме того, договоры аренды
скольку ограниченное вещное право в некоторой степени носят краткосрочный характер. По данной причине в ев-
урезает господство собственника над вещью, то установле- ропейском континентальном праве появилась категория
ние ограниченных вещных прав должно разрешаться за- вещных прав. Классическое пандектное право выделяет
коном только при наличии определенных оснований. Зако- в качестве объекта ограниченных вещных прав земельные
нодательством определяются и виды ограниченных вещных участки. Другие правопорядки выделяют, помимо самого
прав, и их содержание, частная автономия же выражается земельного участка, построенные на нем строения и соору-
в выборе того или иного ограниченного вещного права. жения (другие недвижимые вещи). [6]
Поскольку ограниченные вещные права имеют абсолют- Как показывает история российского вещного права,
ный характер, то их должны соблюдать все третьи лица. появление категории вещных прав является объективной
Для этого нужно, чтобы любое лицо могло осведомиться потребностью, ибо наличие только лишь права собствен-
о видах и содержании ограниченных вещных прав, уста- ности является недостаточным для удовлетворения нужд
новленного в отношении вещи. Имеется в виду, что любой изменяющегося экономического быта.
участник имущественного оборота имеет право предвари- На данный момент в российском законодательстве в от-
тельно узнать, с чем он имеет дело, к примеру, при покупке ношении ограниченных вещных прав не решено несколько
«обремененной» вещи. Ограниченные вещные права на не- вопросов. Мы выделили два проблемы.
движимость подлежат государственной регистрации в офи- Во-первых, в Гражданском кодексе Российской Фе-
циальных реестрах. Таким образом, проявляется «принцип дерации отсутствует определение содержания сервитута.
публичности». При этом нельзя изменить договором содер- Кроме того, присутствует лишь общая разграничение сер-
жание ограниченных вещных прав или придумывать новые витутов по содержанию: для проезда и прохода через чужой
виды, неизвестные законодательству. участок; для строительства, эксплуатации, реконструкции
Итак, ограниченное вещное право это прямо установ- линейных объектов; для иных нужд собственника недви-
ленное законом и зарегистрированное в государственном жимости, которые не могут быть соблюдены без установ-
реестре абсолютное гражданское право, закрепляющее ления сервитута.
ограниченное хозяйственное господство над чужой недви- Подобная классификация сервитутов, устанавливаю-
жимой вещью. [7] щая открытый перечень нужд собственника, позволяет
Практически любая область деятельности человека придумывать любые сервитуты, что недопустимо. Кроме
предполагает использование земельных ресурсов. Послед- того, перечисленные в Гражданском кодексе РФ сервитуты
ние в свою очередь ограничены самой природой, а с учетом не исчерпывают собой всевозможные виды сервитутов. [5]
280 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Кроме того, при установлении частных сервитутов пе- Существование такого подхода было бы объяснимо,
ред судами возникает целый комплекс трудных вопросов. при условии преобладания публичной собственности
К примеру, установить срочный или бессрочный серви- на землю. Однако в нынешних условиях, когда начинает
тут? Определить плату за сервитут в форме единовремен- преобладать частная собственность на землю и чем дальше,
ной выплаты или периодических платежей? Что включает тем больше, то такое возвышенное положение земельного
в себя плата за сервитут: минимальную компенсацию по- права над гражданским правом вызывает сомнения в необ-
терь собственника служащей вещи или нужно добавить ходимости такого подхода.
вознаграждение за пользование вещью? [4] Считаем, что нужно внести изменения в соответствую-
Считаем, что срок сервитута нужно определять в зави- щую статью Земельного кодекса и устранить данное проти-
симости от цели его установления. Например, по одному воречие. Ведь при частной собственности на землю, в прио-
из таких дел судом был установлен сервитут сроком на год. ритете не должно быть публичное регулирование, ибо тогда
[3] С учетом того, что планировалось строительство и об- правоотношения перестают быть частными, свободными,
служивание электроподстанции, указанного срока недоста- автономными.
точно для производства таких работ. Таким образом, с постепенным переходом публичной
Как определить, в каком виде установить плату за сер- собственности на землю в частную собственность, а также
витут: единовременно или периодическими платежами? по причине того, что земля является ограниченным ресур-
Будет разумно, если платежи будут периодическими, по- сом для человеческой деятельности, остро встает вопрос
скольку оплату можно будет производить пропорцио- правильного законного регулирования прав на чужие не-
нально времени, в течение которого лицо пользуется движимые вещи. Хотя реформами постепенно изменяются
сервитутом. нормы относительно ограниченных вещных прав, многое
Что касается вопроса о вознаграждении за установле- еще предстоит сделать. Среди нескольких еще нерешен-
ние сервитута, то безусловно такое вознаграждение должно ных проблем мы выделили два больших вопроса. Первая
устанавливаться, поскольку в отношении обремененной ча- проблема касается сервитута. Последний слабо урегули-
сти своего земельного участка собственник служащей вещи рован в законодательстве. По этой причине перед судами
теряет возможность напрямую воздействовать на эту часть часто встают различные вопросы, например, касаемо сро-
участка и извлекать пользу. ков, платы за установление сервитута. Кроме того, зако-
Вторая проблема заключается в том, что существует нодатель до сих пор оставляет открытым перечень случаев,
конкуренция в регулировании земельных правоотношений когда может быть установлен сервитут. Хотя, как известно,
между Гражданским (далее — ГК РФ) и Земельным ко- перечень вещных прав регламентируется законом и не мо-
дексом (далее — ЗК РФ) — между публичным и частным жет изменяться соглашением сторон. Вторая проблема ка-
правом. [6] Земельное право сохраняет свое преобладаю- сается конкуренции ЗК РФ и ГК РФ. На данный момент,
щее положение. Это следует из смысла пункта 3 статьи 3 преимущество имеют нормы ЗК РФ в отношении земель-
Земельного кодекса РФ, согласно которой имущественные ных участков. Хотя последний является актом публичного
отношения по владению, пользованию и распоряжению зе- права, а права на земельные участки в большинстве своем
мельными участками регламентируются гражданским за- переходят в частные руки. Какая автономия воли, прису-
конодательством, если другое не установлено земельным щая частному праву, может соблюдаться, если ЗК РФ стоит
и другим специальным законодательством. [2] в приоритете перед ГК РФ?

Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федер. закон [принят Гос. Думой 21.10.1994] // Со-
брание законодательства РФ. 1994 № 32. Ст. 3301
2. Земельный кодекс Российской Федерации: Федер. закон [принят Гос. Думой 28.09.2001] // Собрание законода-
тельства РФ. 2001 № 44. Ст. 4147
3. Дело № А43–11824/2013: Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ
от 11.06.2015. // Справочно-правовая система «Электронное правосудие». — URL: http://kad.arbitr.ru/Card/
af969e4b-d825–4adf-acf2–8ce1dafd6e59 (дата обращения: 14.12.2018).
4. Панфилло Е. Соразмерность в действии/ Е. Панфилло // Проблемы определения платы за частный сер-
витут в свете практики Верховного суда — URL: https://zakon.ru/blog/2015/12/13/sorazmernost_v_dejstvii__
problemy_opredeleniya_platy_za_chastnyj_servitut_v_svete_praktiki_verxovnog (дата обращения: 14.12.2018).
5. Лекция на тему: актуальные проблемы регулирования вещных прав// Зачтено.РФ. — URL: http://zachteno24.
ru/lektsii/913‑lektsiya-na-temu-aktualnye-problemy-regulirovaniya-veshchnykh-prav-z325, свободный. (дата об-
ращения: 14.12.2018).
6. Суханов Е. А. Проблемы вещного права в современном российском праве/ Е. А. Суханов // Журнал российского
права. — 2016. — № 4. — С. 33–38.
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 281

7. Суханов Е. А. Вещное право: научно-познавательный очерк / Е. А. Суханов. — М.: Статут, 2017. — 560 с.

Сравнительный анализ сервитута в России и зарубежных странах


Ахметшина Анжелла Марсовна, студент магистратуры
Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения

Ключевые слова: земельный сервитут, право ограниченного пользования, служащий земельный участок

С ервитутные отношения появились несколько тысяче-


летий назад. Его аспекты можно увидеть уже в Средне-
ассирийских и Хеттских законах, Законах Хаммурапи. Од-
сах кого устанавливается право ограниченного пользования
чужим земельным участком. Частный сервитут возникает
при заключении соглашения двух сторон. При этом, если
нако в наиболее развитом виде их правовое регулирование стороны не сумели договориться, то лицо, которое хочет
представлено в римском праве. обременить чужой участок сервитутом, обращается в суд.
Сервитутные отношения не были широко распростра- При этом в каком суде подлежит рассмотрению спор о сер-
нены в средневековой Европе. Законодательная регла- витуте будет зависеть от характера правоотношения и субъ-
ментация данных отношений возникает по мере усиления ектного состава участников дела. При этом нужно учиты-
централизации власти и определения границ частной соб- вать, что сервитут не устанавливается для обеспечения
ственности в отношении земли. В данном явлении можно прохода или проезда к самовольной постройке. Об этом
определить две тенденции: первая — закрепление публич- говорилось в Обзоре судебной практики Верховного суда
ного сервитута в качестве законодательно установленного Российской Федерации от 26 апреля 2017 года.
ограничения права собственности, вторая — регулиро- Так, к ответчику Л. обратилось Общество с исковым за-
вание порядка установления частных сервитутов. Полное явлением об установлении бессрочного сервитута для того,
правовое регулирование частных сервитутов появилось чтобы обеспечить проезд и проход через земельный уча-
в девятнадцатом веке с укреплением мелкой поземельной сток соседа (ответчика), в целях обслуживания здания
собственности. К данному времени относится появление Общества. [4] По ходу рассмотрения спора было выяв-
многих и в настоящее время действующих гражданских ко- лено, что объект недвижимости, указанный в техпаспорте
дексов западноевропейских стран и стран Латинской Аме- как материальный склад, был разобран. На месте демон-
рики, испытавших на себе сильное влияние Кодекса Напо- тированного склада, без оформления разрешительной до-
леона 1804 года. [3] кументации и разрешения на строительство Общество
Данное воздействие проявлялось неодинаково: были построило новый объект с другими техническими характе-
и прямые заимствования, и использование правового опыта ристиками. При этом право собственности на этот объект
с последующей адаптацией к местным реалиям и особенно- Обществом не зарегистрировано. Суд, рассматривавший
стям экономики. В России сервитутные отношении были за- данное дело, пришел к выводу о том, что Общество (ис-
имствованы из западноевропейского права, только в конце тец) в качестве лица, самовольно создавшего новую по-
девятнадцатого — начале двадцатого веков. В советской стройку, не имеет право собственности на данный объект.
России, когда преобладала единая и неделимая государ- Поэтому и не вправе требовать от собственника соседнего
ственная собственность, сервитут законом не регламен- земельного участка установления сервитутного отношения.
тировался. Правовая регламентация появилась в середине Вторым видом в классификации сервитута, помимо
девяностых годов двадцатого века, когда по причине прива- частного, является публичный сервитут. Последний может
тизации начала возникать частная собственность и поэтому устанавливаться в интересах общества или государства. [5]
появилась необходимость урегулирования права пользова- В Земельном кодексе РФ перечислены цели публичного
ния чужим имуществом. сервитута (например, проведение дренажных работ на зе-
Тем не менее, единого и целого правового института сер- мельном участке; сенокошение; обеспечение свободного
витута сформировать не удалось до настоящего момента. доступа граждан к водному объекту общего пользования
[3] Согласно статье 274 Гражданского кодекса Российской и его береговой полосе и т. д.) [1]
Федерации (далее по тексту — ГК РФ), сервитут представ- Еще одна классификация, присущая российскому ин-
ляет собой права ограниченного пользования земельным ституту сервитута, предполагает наличие постоянного
участком, принадлежащим другому лицу. [2] и срочного сервитута.
Согласно российскому законодательству, существуют Исторически складывалось, что с развитием различ-
следующие классификации сервитутов в России. По пер- ных сфер жизнедеятельности (градостроительства, водо-
вой классификации сервитуты делятся на частные и пуб- снабжения, сельского хозяйства и др.) появляются и но-
личные. Критерием выступает число субъектов, в интере- вые виды сервитутов.
282 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Однако одним из первых и наиболее востребованных В нашем законодательстве функции отрицательных сер-
является земельный сервитут. В связи с этим рассмотрим, витутов исполняют нормы общего запрета, указанные в нор-
как регламентируется земельный сервитут в странах Запад- мативных правилах и актах, находящиеся в градостроитель-
ной Европы. Проведем сравнительный анализ с регулиро- ных, строительных, противопожарных, и других регламентах.
ванием российского земельного сервитута. [5] В России, в отличие от ФРГ, собственник служащего
Во-первых, очень схожи нормы российского и гер- земельного участка может потребовать плату за исполь-
манского права в отношении земельного сервитута в том, зование его участка. Хотя плата за сервитут отсутствует,
что оба законодательства относят земельный сервитут но в то же время германское право налагает больше ответ-
к вещным правам на имущество лиц, не являющихся соб- ственности на пользователей чужим участком, для обеспе-
ственниками. Кроме того, и в России, и в ФРГ сервитут чения сохранности земельного участка в соответствующем
должен пройти государственную регистрацию. В России состоянии, бережного пользования. [5]
сервитут вносится в Единый государственный реестр не- Данная норма германского права подходит, на наш
движимости, а в Германии сервитут вносится в поземель- взгляд, для заимствования. Поскольку в России, хотя
ную книгу. и установлена плата за сервитут, предполагается, что это
Дело в том, что в ФРГ характеристики земли указыва- вознаграждение за пользование чужим участком. Однако
ются в двух реестрах. [6] Первый из данных реестров, так нужно учитывать, что при использовании почва может те-
называемый кадастр недвижимости, дает информацию рять свои хорошие свойства, если не принимать мер. Так
о геометрических и визуально фиксируемых характери- как плата предполагается за установление сервитута, то бу-
стиках земельных участков. Второй реестр основывается дет справедливо, если обременяющий чужой участок соб-
на кадастре недвижимости и содержит сведения о правах, ственник, будет поддерживать состояние обремененной
дающих определенные привилегии участку земли или обре- части участка в том состоянии, в котором он его принял
меняющих этот участок. Он называется поземельной кни- от собственника служащего участка. Далее рассмотрим не-
гой. Что касается способов защиты от нарушений земель- которые особенности регулирования сервитута во Франции.
ного сервитута, то способы не отличаются. Сюда относится В ФРГ и России предпочтение имеет частный серви-
возможность защиты с помощью негаторного иска, также тут. Во Франции предметом публичного сервитута слу-
иска об устранении нарушений. жит коммунальная и общественная польза. По француз-
Германское частное право выделяет 3 вида сервитута: скому праву сервитут не должен нарушать общественные
один положительный и два отрицательных. [5] интересы правообладателей участков земли. [5] При этом
1) право пользоваться служащим участком земли — только французский Гражданский кодекс четко определяет
владелец участка вправе пользоваться чужой землей лишь порядок прекращения сервитутов и выделяет такие при-
в некоторых случаях (выкорчевывание пней, проход через чины для прекращения действия сервитута: 1) невозмож-
участок, устройство водопровода); 2) запрет на использо- ность использования вещи; 2) неиспользование сервитута
вание служащего участка земли — собственник служа- в течение тридцати лет; 3) когда у одного лица сосредото-
щего участка, не может выполнять определенные действия чены права на оба земельных участка.
(строительство фабрики и иные постройки), указанные Итак, нами был проанализирован сервитут в России
в Германском Гражданском уложении § 903; 3) собственник и некоторых странах Западной Европы. Институт серви-
служащего земельного участка теряет возможность реали- тута имеет больше совпадений, чем отличий. Есть некото-
зовать права на свой участок (к примеру, нельзя предъяв- рые аспекты зарубежных сервитутов, которые можно по-
лять негаторный иск). заимствовать и ввести в наше законодательство.

Литература:

1. Земельный кодекс Российской Федерации: Федер. закон [принят Гос. Думой 28.09.2001] // Собрание законода-
тельства РФ. 2001 № 44. Ст. 4147.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федер. закон [принят Гос. Думой 21.10.1994] // Со-
брание законодательства РФ. 1994 № 32. Ст. 3301.
3. Сервитуты в российском и зарубежном законодательстве: сравнительно-правовой анализ// Научная библио-
тека диссертаций и авторефератов disserCat — URL: http://www.dissercat.com/content/servituty-v-rossiiskom-
i-zarubezhnom-zakonodatelstve-sravnitelno-pravovoi-analiz#ixzz5dRdek8z2 (дата обращения: 22.01.2019).
4. Верховный суд напомнил, где можно спорить о сервитуте// ПРАВО.RU — URL: https://pravo.ru/news/
view/140353/ (дата обращения: 22.01.2019).
5. Царанок Е. А. Сервитут в России и странах Западной Европы/ Е. А. Царанок// Научная электронная библио-
тека elibrary.ru — URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25338484& (дата обращения: 22.01.2019).
6. Пилюгина Д. Э. Особенности кадастровой системы Германии/ Д. Э. Пилюгина// Научная электронная библио-
тека elibrary.ru — URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=24303545 (дата обращения: 22.01.2019).
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 283

Сравнительный анализ вещных прав в России и зарубежных странах


Ахметшина Анжелла Марсовна, студент магистратуры
Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения

Ключевые слова: абсолютное правоотношение, вещное право, право собственности, залог.

Н аличие и функционирование вещного права необхо-


димо для нормального развития имущественных от-
ношений в обществе. Однако проблематика теоретических
определена. При этом обязанными лицами выступают лю-
бые иные лица. [1]
Другие авторы считают, что вещное право обеспечи-
вопросов, возникающих в области вещных прав, недоста- вает реализацию интересов управомоченного субъекта пу-
точно разработана в нашей российской доктрине. В дан- тем беспосредственного влияния на вещь, находящуюся
ной статье проведем сравнительный анализ вещных права в его господстве.
в России и некоторых зарубежных странах. В отличие от российской, германская доктрина четко
Итак, как считают некоторые российские цивилисты, и бесспорно определяет понятие, принципы, признаки
правовые идеи, изложенные в Германском Гражданском вещного права. [4] Основными признаками вещного права
уложении, близки нашему праву. Выражается это в том, выступают: абсолютный характер таких прав; господство
что германское и российское законодательство имеют об- над вещью. Выделяются такие принципы, как: принцип
щие категории и институты. Оба государства имеют раз- ограниченного «количества» вещных прав — означает,
витое понятие вещных прав, состоящее из ограниченных что все вещные права указываются в законе исчерпываю-
вещных прав и категории права собственности. Такое по- щим образом; принцип специальности гласит, что пред-
нимание вещного права не является характерным для стран метом распоряжения может являться конкретное право
англосаксонской правовой системы. Законы России и ФРГ или его доля, но не совокупность прав; принцип абсолют-
не содержат определения, что такое вещное право. Послед- ности, предполагает полную защиту субъективного вещ-
нее выработано теорией и состоит в перечислении суще- ного права, существующую против любых третьих лиц;
ственных признаков вещных прав. При этом акцентируется принцип передаваемости вещного права значит, что лю-
внимание на таких признаках, как абсолютный характер бое вещное право может передаваться — путем заклю-
вещных прав и непосредственное господство над вещью. чения вещного договора; принцип разделения, значит
Один из немецких правоведов Г. Дернбург характеризовал системное деление между распорядительной и обязатель-
вещные права в качестве таких прав, предполагающих не- ственной сделками (разновидностью распорядительной
посредственное господство над определенными вещами. сделки выступает вещный договор) при осуществлении
При этом в случае, если со стороны владельца происходит передачи вещного права; принцип абстракции означает,
выдача вещи — фактический возврат, то правовое положе- что кауза распорядительной сделки находится не в ней,
ние заинтересованного лица не меняется. Происходит изме- а в обязательственной сделке (известной как внутренняя
нение фактического состояния. Другой немецкий юрист Ви- абстракция); принцип публичности дает знание третьим
линг считает, что особенность вещного права выражается лицам о том, что вещь принадлежит конкретному лицу.
в том, что оно «охватывает вещь», принадлежащую лицу. Реализация последнего принципа обеспечивается тем,
[4] Благодаря этому хозяйственному господству владелец что информация о недвижимых вещах доступна из Позе-
полномочен оказывать влияние на вещь без участия других мельной книги, а информация о движимых вещах следует
лиц. В свою очередь обязательственное отношение не дает из факта владения. Предполагается, что обладателем вещ-
господства над вещью управомоченному лицу. Последний ного права на определенную вещь будет являться лицо,
вправе требовать от обязанного лица, чтобы оно осуще- владеющее этой движимой вещью.
ствило какое‑либо действие. Даже если управомоченное В той же Англии к вещам относятся, например и права
лицо купило вещь по договору купли-продажи, но прода- изобретателей, авторов, т. е. абсолютные права — объ-
вец еще не передал вещь, то управомоченное лицо — по- екты, которые нельзя отнести к материальным, телесным.
купатель вправе требовать от продавца передачи вещи, В связи с этим становится трудным разграничение обяза-
но имеет права на саму вещь. тельственных и вещных прав. [3]
Российская доктрина придерживается схожего подхода Далее проведем сравнительный анализ российского
к определению содержания вещного права. Некоторые рос- и китайского вещного права.
сийские правоведы считают, что вещные права фиксируют В законах КНР прописано определение, что такое вещ-
принадлежность материальных объектов субъектам гра- ные права. По смыслу оно схоже с нашим российским пони-
жданско-правовых отношений. Считается, что «отноше- манием вещных прав. В Китае вещное право представляет
ния» между владельцем вещи и третьими лицами относи- собой «исключительное право правообладателя напрямую
тельно данной вещи носят абсолютный характер. распоряжаться» конкретной собственностью. Перечень
В абсолютном правоотношении носителем субъектив- вещных прав состоит из права узуфрукта, обеспечитель-
ного права выступает только одна сторона, и она конкретна ного права и права собственности. [2]
284 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

В законодательстве КНР закреплены такие вещно-пра- диционного, по которому ипотека есть залог недвижимо-
вовые принципы, как: сти. Так, по китайскому законодательству ипотека понима-
1) принцип соответствия общественной морали и сле- ется как обыкновенный залог. Объектом могут выступать
дования закону при обретении и осуществлении вещных как недвижимые, так и движимые вещи, например сырье,
прав; 2) принцип равной защиты вещных прав частных лиц, продукция, транспортные средства, полуфабрикаты, сред-
коллективов, государства; 3) принцип открытости вещных ства производства и т. д. Подчеркнем, что Закон о вещ-
прав означает, что изменение, передача, возникновение ных правах довольно подробно регламентирует отноше-
и прекращение вещных прав относительно недвижимости ния, возникающие в сфере залога. До принятия данного
подлежит прохождению регистрации согласно нормам за- законодательного акта отдельные аспекты были не урегу-
конодательства. Передача и приобретение вещных прав лированы. [2]
в отношении движимых вещей должно проходить согласно Желание законодателя к более полной регламентации
законодательным нормам. 4) принцип правового регламен- можно объяснить необходимостью ипотеки, объектом ко-
тирования вещных прав означает, что перечень вещных торой выступает именно недвижимость.
прав и их содержание закрепляются законодательством. Вопрос с обеспечением жилья граждан во многих стра-
Ранее мы говорили о том, что законодательство Китай- нах является проблематичным, потому что не все населе-
ской Народной Республики закрепило всего три вида вещ- ние может купить жилье за собственные средства. В такой
ных права, в том числе право собственности. ситуации ипотечное кредитование является одним из спо-
Есть предположения, что такое положение возникло, собов решения этого вопроса.
потому что не было нужды в развитой системе ограничен- Наша страна решает вопрос с обеспечением жилья
ных вещных прав в рамках социалистического ведения хо- также по большей части за счет ипотечного кредитования.
зяйства. [2] Существует отдельный федеральный закон об ипотеке.
Хотя при этом обеспечительное право и право узуфрукта Итак, нами были рассмотрены особенности регулирова-
являются так называемыми объединяющими понятиями, ния вещных прав в России и некоторых зарубежных стра-
состоящими из перечня отличающихся друг от друга прав. нах. Нужно отметить, что регулирование вещного права
В состав обеспечительного права входят: 1) удержа- России и Германии достаточно схоже. При этом немецкое
ние 2) два вида залога (залог с передачей вещи во владе- законодательство, как и российское не содержит определе-
ние и без передачи). [2] ния, что такое вещное право. Зато такое определение со-
В состав права узуфрукта входят следующие права: держит китайское законодательство. По смыслу оно схоже
1) сервитут; 2) право использовать землю для строитель- с определением вещного права, сформулированного нашей
ства; 3) право осуществлять хозяйственную жизнедеятель- и немецкой доктриной. Последние определяют сущность
ность на земле, полученной в подряд; 4) право пользоваться вещных прав через признаки и принципы. Вполне объяс-
землей в жилом секторе. нимо, почему все три страны имеют все же различия в пе-
Из смысла статьи 180 Закона о вещных правах КНР речне вещных прав. Считаем, что это обусловлено разли-
следует, что понятие ипотеки в Китае отличается от тра- чиями в историческом развитии хозяйствования.

Литература:

1. Относительные и абсолютные правоотношения// StudFiles — URL: https://studfiles.net/preview/3800959/


page:2/ (дата обращения: 24.01.2019)
2. Нестерова Т. Ю. Вещные права в законодательстве России и Китая: сравнительно-правовой анализ*/ Т. Ю. Не-
стерова//Мудрый юрист — URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/54534‑veshhnye-prava-zakonodatelstve-rossii-
kitaya-sravnitelno-pravovoj (дата обращения: 24.01.2019)
3. Право Великобритании // HELPIKS.ORG — URL: https://helpiks.org/1–117068.html (дата обращения:
24.01.2019)
4. Пронькина И. Ю. Сравнительный анализ понятия и признаков вещных прав в гражданском праве Германии
и России/ И. Ю. Пронькина // Политика, государство и право. — 2014. — № 6 — URL: http://politika.snauka.
ru/2014/06/1747 (дата обращения: 24.01.2019)
5. Виды вещных прав по законодательству зарубежных стран// SciCenter.online — URL: https://scicenter.online/
pravo-sobstvennosti-scicenter/vidyi-veschnyih-prav-zakonodat (дата обращения: 24.01.2019)
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 285

Понятие и требования к медицинскому работнику как к стороне договора оказания


медицинских услуг
Бабурина Александра Викторовна, студент
Российский новый университет (г. Москва)

В научной статье освещаются вопросы, касающиеся критериев, которые являются обязательными для ме-
дицинского работника при оказании медицинских услуг. Поскольку при оказании такого рода услуг в первую
очередь от профессионализма работника зависит конечный результат, представляется интересным обо-
значить среди понятий и требований конкретные, без которых оказание медицинской услуги не будет нуж-
ным для пациента. Медицинская услуга затрагивает один из важнейших для человека гражданский объект —
жизнь и здоровье, и несоблюдение требований может привести, даже без достижения конечного результата
услуги, к роковым последствиям.
Ключевые слова: медицинский работник, медицинская услуга, жизнь и здоровье человека, договор возмезд-
ного оказания медицинских услуг.

The scientific article covers the issues related to the criteria that are mandatory for a medical worker in the provision
of medical services. Since in the provision of medical services primarily depends on the professionalism of the employee
result, it is interesting to identify among the concepts and requirements specific some without which the rendering of
medical services will unnecessary for the patient. Medical service affects one of the most important civil object for a
person — life and health, and non-compliance of requirement can affect fatal consequences, even without achieving
the final result of the service.
Keywords: medical worker, medical service, human life and health, contract of paid medical services.

Д ля определения критериев к медицинскому работнику,


рассмотрим кратко ключевые понятия в сфере оказа-
ния медицинских услуг. Согласно Законодательству Россий-
Для возникновения, изменения и прекращения гра-
жданско-правовых отношений стороны могут заключить
договор, что также касается и оказания медицинских услуг.
ской Федерации (далее — РФ), медицинская услуга опре- Таким образом, по договору медицинских услуг одна сто-
деляется как медицинское вмешательство или комплекс рона — Исполнитель — в лице медицинской организации,
медицинских вмешательств, направленных на профилак- в том числе в лице своих работников (это также может быть
тику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую Индивидуальный предприниматель, или частнопрактикую-
реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное щий врач), обязуется за плату оказать другой стороне —
значение [4, п. 4 ст. 2]. Медицинская помощь — комплекс пациенту, потребителю, также это может быть Заказчик
мероприятий, направленных на поддержание и (или) вос- (в случае оказания услуги третьему лицу) — медицинские
становление здоровья и включающих в себя предоставле- услуги, согласованные между сторонами заранее, с учётом
ние медицинских услуг [4, п. 3 ст. 2]. специфики организма пациента, его требований и возмож-
Также, проанализировав теорию по данному вопросу, ностей Исполнителя. Нарушение данного договора может
следует выделить, что относится к медицинским услугам повлечь за собой договорную гражданско-правовую ответ-
[5]: ственность за вред, причиненный жизни (здоровью) паци-
— услуги, определенные перечнем услуг, предоставляе- ентов (при наличии соответствующих оснований и условий).
мых по обязательному медицинскому страхованию; На основании исследованного, следует перейти к теме
— услуги, оказываемые населению, по диагностике, нашей статьи — понятие и критерии, предъявляемые к ме-
профилактике и лечению независимо от формы и ис- дицинскому работнику при оказании медицинской услуги.
точника их оплаты по перечню, утверждаемому Пра- Медицинские работники (в том числе врачи) являются не-
вительством Российской Федерации; посредственными исполнителями договора оказания меди-
— услуги по сбору у населения крови, оказываемые цинских услуг в процессе лечения пациента, иногда стано-
по договорам с медицинскими организациями, ока- вясь фактическим примирителем вреда здоровью пациента
зывающими медицинскую помощь в амбулаторных при оказании медицинской помощи [8]. В случае, если
и стационарных условиях; при оказании медицинской услуги в медицинской органи-
— услуги скорой медицинской помощи, оказываемые зации и в результате оказания услуги потребителю услуги
населению; был причинен вред, работники могут быть привлечены
— услуги по дежурству медицинского персонала у по- к ответственности в регрессивном порядке — что означает,
стели больного; что получивший вред потребитель, обратившись за защитой
— услуги патологоанатомические; своих прав в судебном порядке, предъявляет иск к органи-
— услуги, оказываемые беременным женщинам, ново- зации, которая, в свою очередь, в последующем предъяв-
рожденным, инвалидам и наркологическим больным. ляет требования к работнику, и может наложить на него ма-
286 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

териальное взыскание в размерах его месячного заработка. ровье человека — закрепленные Конституцией РФ цен-
Все это позволяет понять, что требования к работнику дол- ности, которые охраняются государством [1]. Возможно,
жны предъявляться достаточно жесткие еще и в том смысле, требования, предъявляемые к осуществлению организа-
что прежде, чем лично понести ответственность, работник цией (с которой имеет трудовой или гражданско-правовой
может повредить репутации организации, оказав некаче- договор медицинский работник) медицинской деятельности
ственную услугу. жестче и позволяют в случае неудачного завершения взаи-
Однако, насколько мы можем видеть, законодатель- моотношений сторон равносильно привлечь к ответствен-
ного понятия «врач» нет. При поиске нормативно-право- ности и работника, и организацию. Правовая связь между
вых актов, закреплявших бы данное понятие, мы можем работником и медицинской организацией может иметь сле-
найти должностную инструкцию [7, ч. 3] к той деятельности, дующие формы:
которую осуществляет такой специалист, подразумевая, 1) Врач является работником учреждения здравоохра-
возможно, что определение его обязанностей, норматив- нения, включенным в штат и работающим по трудовому до-
но-правовой базы, которую он должен изучить, и квали- говору (контракту).
фикации сможет определить основные требования к та- 2) Врач работает в данной медицинской организации
кому специалисту. Однако, правовой статус и должностная по совместительству.
инструкция не тождественны понятию. Также, в законода- 3) Врач работает на основании гражданско-правового
тельстве отражено понятие «медицинский работник»: — договора, заключенного с медицинской организацией.
физическое лицо, которое имеет медицинское или иное Кроме перечисленных случаев, физическое лицо может
образование, работает в медицинской организации и в тру- осуществлять медицинскую деятельность самостоятельно,
довые (должностные) обязанности которого входит осу- в качестве индивидуального предпринимателя (частного
ществление медицинской деятельности, либо физическое врача). Ответственность и организации, и индивидуаль-
лицо, которое является индивидуальным предпринимате- ного предпринимателя в разы серьезнее, поскольку мас-
лем, непосредственно осуществляющим медицинскую дея- штаб оказываемых ими услуг также соответственно больше,
тельность [4, п. 13 ст. 2]. и продолжая мысль, можно сказать, что в данном контексте
Основываясь на это определении, выделим основные они представляют в случае ненадлежащего оказания меди-
законодательные критерии медицинского работника: цинских услуг большую общественную опасность, нежели
— Наличие высшего или среднего образования (в со- один медицинский работник.
ответствии с федеральными государственными обязатель- С учетом изложенного автором предлагается допол-
ными стандартами и имеющие свидетельство об аккреди- нить статью 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья гра-
тации специалиста, не обязательно медицинского); ждан в Российской Федерации» следующим определе-
— Работа в медицинской организации, либо государ- нием: «врач — специалист с высшим профессиональным
ственно закрепленный статус индивидуального предпри- (медицинским) образованием, имеющий свидетельство
нимателя, занимающегося медицинской деятельностью; об аккредитации специалиста (сертификат специали-
— Должностные (трудовые) инструкции с обязатель- ста) и осуществляющий в установленном законом по-
ным указанием осуществления медицинской деятельности. рядке медицинскую деятельность (в штате медицинской
Как мы видим, список требований к медицинскому ра- организации по трудовому договору (контракту), по со-
ботнику исчерпывающий, но на наш взгляд, он крайне мал, вместительству или на основании гражданско-правового
и по своей сути, критерии не полностью соответствуют договора), а также самостоятельно в качестве индивиду-
важности объекта, которому будут оказаны. Жизнь и здо- ального предпринимателя».

Литература:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,


внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6‑ФКЗ, от 30.12.2008 N 7‑ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2‑ФКЗ, от 21.07.2014 N 11‑ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51‑ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) // Российская газета, N 238–239, 08.12.1994.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14‑ФЗ (ред. от 23.05.2018) // Рос-
сийская газета, N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996.
4. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323‑ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Рос-
сийской Федерации» // Российская газета, N 263, 23.11.2011.
5. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117‑ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.01.2019).
6. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300–1 (с изм. и доп., вступ.
в силу с 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. N 3. Ст. 140.
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 287

7. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н (ред. от 09.04.2018) «Об утверждении Единого ква-
лификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификаци-
онные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (Зарегистрировано в Минюсте России
25.08.2010 N 18247).
8. Косарев К. В. Субъекты гражданско-правовой ответственности за причинение вреда здоровью пациентов / Ко-
сарев К. В. // Вестник Томского гос. ун-та. N 363/2012. С. 131–134.
9. Гражданское право. Учебник. Том 3, под ред. Абрамова Е., Аверченко Н., Байгушева Ю., М.: Проспект, 2016 г.,
10. Старчиков М. Ю. «Договор оказания медицинских услуг: правовая регламентация, рекомендации по составлению,
судебная практика и типовые образцы», М.: Инфотропик Медиа, 2017 г.

Анализ современного состояния процедуры регистрации права собственности


Бутылина Юлия Александровна, студент
Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет

Р егистрация права собственности существует довольно


долгий период, постоянно совершенствуется и всегда
будет актуальна, так как данная процедура юридически



свидетельства о приватизации жилых помещений;
свидетельства о праве на наследство;
судебные акты, которые вступили в силу;
важна для граждан, с помощью неё государством офици- — план земельного участка, являющийся предметом
ально подтверждается право на объект недвижимости. Ре- сделки;
гистрация права — единственное доказательство существо- — иные документы, подтверждающие наличие, возник-
вания права на земельный участок и может быть оспорено новение, переход, прекращение права или ограни-
только в суде. чение права объекта недвижимости [3].
Ранее до 2016 года по завершению регистрации права Все это указано в статье 14 218 — ФЗ, но в ней ука-
собственности на недвижимость выдавалось свидетельство, заны основания для осуществления государственного ка-
подтверждающее данное право. дастрового учета и государственной регистрации прав,
После 2016 года прекратилась выдача свидетельств, но не указано, что это является документами основаниями
теперь данные о собственнике и данные о факте реги- и не разграничено, что относится к кадастровому учету,
страции права собственности регистрируется в Едином а что к регистрации прав. Для граждан, не причастных
государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН). к данной сфере это проблема, так как ввиду незнания они
И для удостоверения права собственности, выдается вы- не понимают, какие нужны документы для интересующей
писка из ЕГРН, где будут прописаны данные о регистра- их процедуры. Так же нигде не указывается, что является
ции права [1]. иными документами.
На уровне законодательства данный процесс регламен- Несмотря на то, что процедура со стороны законода-
тируется 218 ФЗ. В нем описан сам процесс регистрации тельства прозрачна, продолжают поступать приостановки
права собственности, первый этап которого — подача заяв- и отказы по данной процедуре. Более того законодатель-
ления и прилагаемых к нему документов. Последние так же ством регламентируются основания приостановления осу-
регламентированы этим законом. Согласно 218 ФЗ, статья ществления государственной регистрации прав, основания
18, к заявлению прилагаются: для возврата заявления и иных документов без рассмо-
— документ, подтверждающий полномочия представи- трения. Но опять, все это указывается совместно с го-
теля, если заявление подает не сам заявитель; сударственным кадастровым учетом без разграничения.
— документы основания для осуществления государ- Возможно, законодательство полагалось на то, что в боль-
ственной регистрации права; шинстве случаев кадастровый учет и регистрация прав осу-
— иные документы, предусмотренные 218 ФЗ [2] ществляется совместно, за исключением ряда случаев.
В законодательстве указываются основания государ- Согласно 218 — ФЗ, статья 25, без рассмотрения могут
ственной регистрации прав, а именно: вернуть документы только в тех случаях, если:
— акты, которые устанавливают наличие, возникнове- — не установлена личность лица, обратившегося
ние, переход, прекращение права или ограничение за осуществлением государственной регистрации
права объекта недвижимости; прав, в том числе если не предъявлен документ, удо-
— договоры или иные сделки, совершенные в отноше- стоверяющий личность (паспорт гражданина Рос-
нии недвижимого имущества; сийской Федерации);
288 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

— заявления и прилагаемые к нему документы, пред- — появились проблемы в государственном кадастро-


ставленные в электронном виде, не соответствуют вом учете, в случаях, когда учет осуществляется со-
формату; вместно с регистрацией прав;
— заявления и прилагаемые к нему документы, пред- — отсутствуют документы, необходимые для данной
ставленные на бумажном носителе, имеют подчистки процедуры;
или какие‑либо исправления от руки, либо, если до- — представленные сведения являются недостоверными;
кумент сильно поврежден, что затрудняет истолко- — форма документов не соответствует требованиям за-
вание его содержания; конодательства [5].
— отсутствует информация об уплате государствен- Причиной отказа в осуществлении регистрации прав
ной пошлины по истечении 5 дней с даты подачи является то, если в течение установленного срока приоста-
заявления; новления не устранены причины, послужившие этому [6].
— в ЕГРН присутствует отметка о невозможности про- Таким образом, проведя анализ в данной сфере, можно
ведения каких‑либо действий с объектом недвижи- сделать вывод о том, что несмотря на то, что данная про-
мости без личного присутствия собственника; цедура прозрачна со стороны законодательства, тем не ме-
— заявителем не подписано заявление о государствен- нее, учитывая отказы и приостановки, она остается непо-
ной регистрации прав [4]. нятной для населения. Для избежание этих проблем следует
Только в вышеуказанных случаях заявителю может упорядочить законодательство:
быть отказана в приеме документов. Если сотрудник — более четко указать документы, необходимые для ре-
многопрофильного центра или органа регистрации прав гистрации права;
отказывает вам, указывая иную причину, то нужно на- — разграничить данные о кадастровом учете и реги-
стоять на приеме документов. Со стороны законодатель- страции прав;
ства — это неверно, что указывает на некомпетентность — указывать последовательно данные в законодатель-
специалиста. стве, чтобы одно вытекало из другого, а не было
Что касаемо оснований приостановления осуществления разрознено;
государственной регистрации прав, то законодательство — обучать специалистов, чтобы те давали достоверные
насчитывает 60 таких причин, но это совместно с основа- данные,
ниями для приостановления кадастрового учета. Наиболее — сделать материал более доступный, чтобы он в наи-
частыми причинами приостановок являются: более понятной форме находился на другом ресурсе.

Литература:

1. Особенности государственной регистрации права собственности на землю // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.


ru/download/elibrary_28790145_23843819.pdf (дата обращения: 19.01.2019).
2. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218‑ФЗ (последняя ре-
дакция) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/b9b9f049ea1
55ae41eeefef26dbc7dfcd67dd1d0/ (дата обращения: 19.01.2019).
3. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218‑ФЗ (последняя ре-
дакция) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/cec950b7d67
461cec8418d349b532c4574a9db11/ (дата обращения: 19.01.2019).
4. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218‑ФЗ (последняя ре-
дакция) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/43fbfe087e5b
a58cae3dd30b6c6342d87c11c6ba/ (дата обращения: 19.01.2019).
5. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218‑ФЗ (последняя ре-
дакция) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/f10dc2166d2
e834a0086658226e2f96fb5f1cb5f/ (дата обращения: 19.01.2019).
6. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218‑ФЗ (последняя ре-
дакция) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/57b5e78bd4
909a6e15d4c3c0f17f15de22d885f5/ (дата обращения: 19.01.2019).
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 289

К вопросу о некоторых проблемах подростковой преступности


в современной России
Ваулина Анна Александровна, студент магистратуры
Дальневосточный государственный университет путей сообщения (г. Хабаровск)

В данной статье на основании изучения теоретического и практического материала анализируется со-


временное состояние общественной жизни в России, которая обретает характер резкого обострения нега-
тивных тенденций и процессов, связанных с преступностью, несовершеннолетних.
Ключевые слова: безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних преступников, преступность не-
совершеннолетних, профилактика преступности.

About some problems of juvenile crime in modern Russia

In this article, based on the study of theoretical and practical material, the current state of social life in Russia is
analyzed, which acquires the character of a sharp aggravation of negative trends and processes related to crime, minors.
Keywords: neglect and homelessness of juvenile offenders, juvenile delinquency, crime prevention.

А ктуальность проблемы научной статьи определена соб-


ственно тем, что преступность не достигших совер-
шеннолетия лиц принадлежит к глобальным проблемам
стресса и раздражения, их мечты о простом и стремитель-
ном обогащении ведут к всевозможным проступкам и пре-
ступлениям. Кроме того, на преступность совершенную не-
нашего времени, в решении которых заинтересовано все совершеннолетними сказываются события, происходящие
без исключения всемирное сообщество. Это разъясняется в разных субъектах нашей страны. Зачастую несовершен-
определяющей значимостью вырастающего поколения нолетние принимают участие в террористических актах, ор-
в обеспечении жизнеспособности общества и его форми- ганизациях многочисленных массовых волнений, взрывов.
ровании. В том числе и в интересах самых демократических Подростки просто вовлекаются в экстремистские группы»
и экономически цивилизованных стран присущ рост пре- [5, с. 3]. Кроме того, стремление подрастающей молодого
ступности несовершеннолетних. Это подтверждает неосу- поколения самоутвердиться зачастую приводит к преступ-
ществимость разрешения проблемы преступности несовер- лениям, то есть виновным противоправным деяниям (дей-
шеннолетних исключительно национальными средствами ствиям либо бездействиям), противоречащих требованиям
и порождает потребность объединения усилий в целом об- правовых норм и совершенных праводееспособным (делик-
щества, что и обуславливает появление и формирование тоспособным) лицом либо лицами. Преступность из числа
системы стандартов, норм, нацеленных на разрешение дан- несовершеннолетних обусловлена множественными при-
ной проблемы. чинами, как внешними, в частности и внутренними: сюда
Преступность несовершеннолетних в нашей стране — относится совокупность абсолютно всех социальных яв-
явление, на наш взгляд, общественное и отнюдь не новое. лений и целостная система взаимодействующих элемен-
Правительство посредством применения тех либо прочих, тов. Преступность несовершеннолетних — одна из значи-
в первую очередь, правовых, рычагов влияния испокон ве- мых проблем нынешнего общества. Подростки все больше
ков стремилось противоборствовать с «детской» преступ- совершают преступления ради корысти, развлечений, фи-
ностью, то кардинально смягчая ответственность и санк- нансовых проблем. Современные методы и средства от-
цию несовершеннолетних, практически полностью сменяя нюдь не всегда являются результативными, по этой причине
их мерами воспитательного воздействия, то ужесточая на- следует переосмысление мер предупреждения преступно-
казания по типу уголовной репрессии. сти несовершеннолетних.
В сегодняшнее время одной из важных социальных Сегодня одной из важных проблем нашей страны стала
трудностей считается преступность из числа лиц, не до- проблема преступности молодого поколения, что во многом
стигших совершеннолетия. Несовершеннолетними счита- связано с реформированием самой политической и эконо-
ются подростки от 14 до 18 лет, демографическая, социаль- мической жизни общества, рыночным характером отноше-
но-психологическая, общественная категория населения, ний. Все это вынуждает задуматься о перспективах разви-
характеризующаяся активным социальным, психологи- тия страны на абсолютно всех сферах жизни: педагогики,
ческим, физиологическим формированием при опреде- социологии, права. Из числа преступлений, совершаемых
ляющей значимости социально-педагогических факторов. несовершеннолетними, огромна доля тяжких корыстных
«Подростки считаются более беззащитной категорий обще- и корыстно-насильственных преступлений. Зачастую им
ства, так как они в большей степени ощущают состояние присущи, кроме того, черты вандализма, чрезмерной же-
290 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

стокости. «Огромное число этих преступлений происхо- преступления, будучи за пределами контроля. Немало-
дят в соучастии (чаще всего в форме соисполнительства), важно выделить, то, что преступления происходят не только
в особенности в группе (около половины), что также соот- подростками из неблагополучных семей либо сиротами, од-
ветствует специфике психологии подростков. Ориентиро- нако и несовершеннолетними, которые имеют благополуч-
вочно каждое третье преступное деяние происходит ими со- ные семьи.
вместно с совершеннолетними» [2, c. 21]. Подростки из благоприятных семей совершают пре-
Предупреждение преступности зависит и от региона. ступления для веселья, спора, у них присутствует ощуще-
У каждого региона свое экономическое, социальное фор- ния вседозволенности, ощущение безнаказанности, не-
мирование. Условия жизни в регионе непосредственно от- редки случаи, когда, в частности, подростки притягивают
ражают динамику преступности. По этой причине с целью к себе внимание родителей.
исследования предупреждения преступности несовер- Таким образом, социальный статус не всегда представ-
шеннолетних немаловажно рассмотреть и региональные ляет главную значимость. Подростки из благоприятных се-
особенности. мей также совершают преступления, которые не менее же-
Именно данные критерии и отличают преступность несо- стоки и опасны для общества.
вершеннолетних от взрослых преступлений. Многочислен- Ежегодно выявляется больше 100 тыс. детей, остав-
ные ученые-юристы посвящают свои работы исследованию шихся без попечения родителей. Подавляющее большин-
причин и обстоятельств совершения несовершеннолетними ство из них — социальные сироты, то есть брошенные
преступлений. Из числа ученых нет единого мнения о при- родителями либо отобранные у родителей, не исполняю-
чинах и обстоятельствах преступности несовершеннолетних. щих своих обязательств по воспитанию и содержанию де-
Так, Я. И. Гилинский говорит: «Генезис подростково-моло- тей. На втором месте причины социально-экономические.
дежной преступности подчиняется общим закономерностям. Возможно, это разъясняется тем, во‑первых, что подрост-
Нет каких‑то специальных, своеобразных причин преступ- ков, нуждающихся в деньгах, пропитании, с каждым годом
ности подростков и молодого поколения. Однако социаль- возрастает. Во-вторых, экономическая обстановка в Рос-
но-экономическое неравенство, неравенство возможностей, сии далеко не стабильна, некоторые не могут найти работу.
общедоступных людям, принадлежащим к разным груп- Возможность взять кредиты привела к тому, что многие
пам, своеобразно выражается применительно к подрост- только на него и трудятся, а на потребности недостаточно
кам и молодого поколения» [4, c. 84]. Подростковые группы ресурсов. Наименьшее число преступлений совершенно
отличаются по содержанию «асоциальной» деятельности: по причинам неорганизованного досуга. Это связано с тем,
не соблюдающие моральные нормы; нарушающие право- что на сегодняшний день в школах подростки проводят до-
вые нормы, помимо уголовных; предкриминальные и кри- вольно длительное время, занимаясь дополнительно, посе-
минальные либо преступные. Критериями вторичной клас- щая всевозможные пришкольные секции и кружки. Кроме
сификации служат место формирования (город либо село, того, подросткам компьютерные игры заменяют друзей,
конкретные районы города) и уровень открытости групп прогулки.
(открытые, полузакрытые, закрытые). Для организации предотвращения преступности нема-
Проблема подростковой преступности (вообще деви- ловажно понимать условия, которые провоцируют несо-
антности) коренится в социально-экономических условиях вершеннолетних на совершение преступлений. Родители,
существования, что она не может «решаться» не только стремясь обеспечить достойное существование, игнори-
лишь уголовно-правовыми мерами, однако и запретитель- руют процесс воспитания ребенка, полагая, что несовер-
но-репрессивными способами родительского либо школь- шеннолетний совершенно взрослый, а значит, уже может
ного «воспитания». Сформировалось стойкое мнение о том, отдавать отчет собственным действиям. Но не все под-
что основными причинами преступности несовершенно- ростки и молодые люди могут действительно оценить соб-
летних и её быстрого роста считаются резкое ухудшение ственные действия. Родители, которые ведут асоциальный
экономических условий и возросшая напряженность в об- образ жизни, также не заботит время препровождения де-
ществе. В работе Х. М. Шахбановой отмечено: «Преступ- тей, по этой причине, если несовершеннолетний уже втя-
ность несовершеннолетних содержит свои причины. Ребята нут в преступления, поздно понимают, что упущено время
из асоциальных семей, не имеющие средств существования, и воспитание.
зачастую вовлекаются в нерегламентированные и крими- Следовательно, беспризорность провоцирует несовер-
нальные сферы деятельности (работа на улице в неудовле- шеннолетних на преступления, полагая, что им многое до-
творительных условиях, занятие проституцией, занятость зволено, их не отыщут либо в силу возраста не привлекут
в порнографическом бизнесе, торговля табачной, алкоголь- к ответственности. Такое поведение обуславливается тем,
ной продукцией), связанные с риском для здоровья, психо- что молодые люди не знают своих обязанностей. По этой
логического и социального развития» [7, c.19]. причине вторым обстоятельством преступности несовер-
Таким образом, причины преступности несовершенно- шеннолетних считается безнаказанность. Большая часть
летних могут быть различными, но общее между ними то, подростков, понимая, то, что уголовная ответственность
что в основной массе случаев молодые люди совершают несовершеннолетних наступает с 16 лет, в редких слу-
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 291

чаях с 14 лет (статья 20 УК РФ), безнаказанно совершают ждения и противодействия детской безнадзорности, про-
преступления. ституции, токсикомании, алкоголизму и наркомании» [3,
Обсуждался вопрос о снижении возраста уголовной от- c. 12]. Российское право, как и другое, несовершенно и не-
ветственности для несовершеннолетних. В Государствен- безупречно, в нем имеются пробелы, коллизии, не преду-
ной Думе Российской Федерации работали над законопро- смотрены некоторые особенности. Тем не менее, уголов-
ектом, идея которого возникла у комитета Государственной ное право должно быть безупречным, так как оно касается
Думы Российской Федерации согласно конституционному судьбы человека.
законодательству и государственному строительству. Де- Судимость — это не украшение, по этой причине сле-
путатами Государственной Думы Российской Федерации дует избегать судебных ошибок, в особенности в отношении
предлагалось снизить возраст с целью привлечения к уго- подростков. В юридической практике зачастую встречаются
ловной ответственности за совершение тяжких и особо случаи, когда за аналогичные преступления подсудимые по-
тяжких преступлений вплоть до 12 лет. Согласно словам лучают значительно отличающиеся сроки. Мало кто может
члена комитета Государственной Думы по конституцион- объяснить, по какой причине это происходит. По этой при-
ному законодательству и государственному строительству чине закон должен быть единым для всех.
В. А. Поневежского, «данная мера обусловлена тем, что по- Таким образом, проведя исследование причин и усло-
ражает жестокостью несовершеннолетних, которых при- вий преступности несовершеннолетних, немаловажно вы-
влечь на сегодняшний день к ответственности согласно за- делить то, что на преступность оказывает большое влияние
кону невозможно. Парламентарий убежден, то, что боязнь обстановка в стране, условия существования несовершен-
перед санкцией станет останавливать малолетних преступ- нолетних, его семья. Важно бороться с причинами и усло-
ников» [1, c. 28]. виями преступность несовершеннолетних не жестокими
Помимо этого, предполагалось поднять и верхнюю воз- мерами, а с пониманием и осознанием, что за каждое пре-
растную планку для преступников, которым не исполнилось ступное деяние должно быть наказание. Подростки и ро-
ещё 18 лет. В настоящее время предельный срок лишения дители должны понимать, то, что несовершеннолетний
свободы для них является 10 лет. Новый документ станет имеет свои обязанности, и он отвечает за свои проступки
учитывать для несовершеннолетних пожизненное заклю- и поступки. Цель закона направить на путь исправления,
чение согласно некоторым составам преступлений. Несмо- а для этого он должен быть совершенным и единым для аб-
тря на то, что у сегодняшних подростков психологами от- солютно всех. Чем больше несовершеннолетних становится,
мечается акселерация, не все несовершеннолетние готовы на путь преступлений, тем больше опасность эскалации
действительно и адекватно оценивать сформировавшуюся преступности, то есть её самопорождения, саморазвития
ситуацию, не попасть под влияние старших. По этой при- по присущим ей законам. Известно, то, что корни форми-
чине, на наш взгляд, нужно не ужесточать меры, а искоре- рования криминогенных и криминальных групп несовер-
нять причины преступности, создавать бесплатный досуг шеннолетних находятся в семейном неблагополучии под-
подросткам, больше внимания отдавать контролю детским ростков, их неудовлетворительном состоянии в первичном
домам, из которых несовершеннолетние убегают. учебном коллективе (классе, учебной группе), в несоблю-
В истории России уголовная ответственность несовер- дении принципа социальной справедливости в отношении
шеннолетних устанавливалась с 7, 10, 12 лет, и подростки отдельных учащихся, заформализованности работы с ними.
находились совместно с взрослыми, к ним применяли те же Все это они стремятся компенсировать свободой на «ули-
меры. Но это не помогало бороться с преступностью. Таким цах» в среде таких же отвергнутых и непонятых. Именно
образом, жестокость — это не выход [6, c. 52]. потребность в общении (у подростков она особенна, обост-
Н. И. Беляев к главным вопросам преступности несо- рена), потребность в самоутверждении, в осуществлении
вершеннолетних причисляет «российское законодатель- собственных возможностей и способностей, в признании
ство, отличающееся несбалансированностью, отсутствием окружающих, поиск психологической и физической защиты
последовательности и не обеспечивающее в должной мере от необоснованных притязаний окружающих, вынуждает
прочную правовую защиту от жестокого обращения взрос- их объединяться в группы. Хотя о подростковой преступ-
лых в семье, в воспитательных и образовательных органи- ности можно узнать, увидеть и в том числе и можно испы-
зациях. Неидеальны и нуждаются в большей конкретизации тать на себе, большая часть людей все ещё не восприняли
кроме того административно-правовые меры предупре- серьезно эту проблему.

Литература:

1. Бабич К. Госдума предлагает «сажать» в тюрьмы с 12 лет /К. Бабич// Аргументы и факты. — 2012. № 18. С. 28.
2. Башкатов И. Л. Психология групп несовершеннолетних правонарушителей. /И. Л. Башкатов — М.: Норма, —
2013. 54 с.
3. Беляева Л. И. Организационно-правовые проблемы предупреждения преступности несовершенно-
летних. /Л. И. Беляева — М.: Норма, — 2012. 127 с.
292 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

4. Гилинский Я. И. Преступность несовершеннолетних: криминологический анализ /Я. И. Гилинский// Кримина-


листЪ. — 2014. № 2. С. 84–90.
5. Киреева А. М. Беспризорных детей в России больше, чем детдомовских /А. М. Киреева// Российская газета. —
2013.№ 24. С. 3.
6. Селянин А. В. Криминология. /А. В. Селянин — М.: МИЭМП, — 2012. 384 с.
7. Шахбанова Х. М. Основные причины преступности несовершеннолетних на современном этапе развития рос-
сийского общества /Х. М. Шахбанова// Вопросы управления. — 2013. № 2. С. 18–20.

Обоснование необходимости повышения качества сбора и анализа исходной


информации при проведении государственной кадастровой оценки
Головина Олеся Аркадьевна, студент магистратуры
Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет

С уществующее законодательство в области оценочной


деятельности позволяет применять практически любые
методы определения кадастровой стоимости по усмотрению
информации могут содержаться непреднамеренные иска-
жения значений ценообразующих параметров [5].
Основным источником информации при определении
оценщика. Выбор ценообразующих факторов, на основе ко- кадастровой стоимости является выписка Единого государ-
торых строится модель, определяющая кадастровую стои- ственного реестра недвижимости (ЕГРН), в которой также
мости, также осуществляется оценщиком. Зачастую, влия- могут содержаться ошибочные данные. Некорректная ин-
ние каждого ценообразующего фактора рассматривается формация содержится в площади, этажности, наименова-
оценщиком отдельно без учета его возможной связи с дру- нии, функциональном назначении объектов недвижимости
гими, что приводит как к потере информации, так и к оши- [3]. Вместе с тем функциональное назначение земельного
бочному определению степени влияния того или иного участка является основным ценообразующим фактором.
фактора на данной территории. Выбранные показатели В случае допущения ошибок в сведениях из ЕГРН, такие
не всегда верно отражают состояние территории и струк- земельные участки ошибочно являются объектами-ана-
туру данных. логами ввиду причастности указанных объектов и объекта
Для получения обоснованной и справедливой кадастро- оценки к различным сегментам рынка. Определение стои-
вой стоимости объектов недвижимости, правильного по- мости на основании аналогов, имеющих иное разрешенное
строения модели оценки, верного учёта ценообразующих использование, является недопустимым. Результатом такой
факторов необходим анализ информации об объектах не- ошибки является искажение величины итоговой стоимости
движимости, анализ эффективности использования этих оцениваемых земельных участков.
факторов на различных территориях. На этапе сбора ин- Поэтому на этапе сбора исходной информации целесо-
формации необходимо тщательно изучить количественные образно использовать экспертные оценки, под которыми
и качественные характеристики объекта, выбрать наиболее понимают комплекс логических и математико-статистиче-
существенную информацию. Таким образом, одна из задач ских методов и процедур, направленных на получение до-
оценщика состоит в том, чтобы определить какие харак- стоверной информации. Главной и основной целью прове-
теристики существенно влияют на стоимость объекта не- дения экспертной оценки является недопущение внесения
движимости, исключить внесение в информационную базу неверных сведений базу данных оценки. Несвоевременное
ошибочной информации. обнаружение ошибок и не соответствий в исходных мате-
Согласно ФСО № 1 информация считается достовер- риалах, используемых при проведении оценки, приводит
ной, если данная информация соответствует действитель- к искажению результатов кадастровой оценки, а также вле-
ности и позволяет пользователю отчета об оценке делать чет дополнительные расходы для проведения экспертизы
правильные выводы о характеристиках, исследовавшихся отчетов об оценки недвижимости.
оценщиком при проведении оценки и определении итого- Анализ информации о рынке объектов оценки представ-
вой величины стоимости объекта оценки, и принимать ба- ляет собой наиболее сложный процесс. На данном этапе
зирующиеся на этих выводах обоснованные решения [1]. рынок недвижимости должен изучаться достаточно ши-
Однако, оценщик может непреднамеренно использовать роко — от рынка страны в целом, далее — региона, го-
в расчетах недостоверную или недостаточную информацию. рода и конкретного района, где находится объект оценки.
Например, могут быть использованы оферты по объектам- В результате анализа получается полная картина социаль-
аналогам, в которых продавец преднамеренно «приукра- ной, экономической и политической ситуации вокруг оце-
сил» значения ценообразующих параметров; в исходной ниваемого объекта. Однако, основной характеристикой, су-
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 293

щественно влияющей на стоимость объекта недвижимости, при построении модели. Например, часть города отделена
является местоположение объекта. При построении регрес- от основной территории железнодорожными путями, сле-
сионной модели местоположение объекта недвижимости довательно, стоимость недвижимости в соседних районах
описывается количественными характеристиками, напри- значительно отличается.
мер, удаленностью от исторического или административно- В ходе проведения анализа оценщику необходимо гра-
делового центра города, близостью к неблагоприятным со- мотно разбить объекты на несколько классов по опреде-
циальным и промышленным объектам. ленному признаку, упорядочить объекты по интенсивности
Согласно положениям ФСО № 4 [2] в набор цено- какого‑либо их свойства, отразить возможные отношения
образующих факторов должны быть включены только между объектами. Ввиду сложности реализации данного
те факторы, которые оказывают существенное влияние процесса, выбор ценообразующих факторов зачастую лишь
на стоимость объектов оценки и могут быть достоверно усредненно отражает фактический рынок недвижимости.
определены и объективно измерены. Но в процессе по- Таким образом, этап сбора, обработки, систематиза-
строения регрессионной модели на территории всего го- ции и накопления информации является одним из наиболее
рода возможно искажение влияния ценообразующих критических. От качества собранной информации зависит
факторов. В каждом городе существует собственная уни- насколько полноценным выйдет итог проведения государ-
кальная застройка, особенности которой сложно учесть ственной кадастровой оценки.

Литература

1. Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1) [Электронный ресурс]:
[Приказ: утв. Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 297]. (http://www.consultant.ru/document/cons_
doc_ LAW_180064/). Проверено 01.12.2018.
2. Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)» [Элек-
тронный ресурс]: [Приказ: утв. Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508: ред. от 22.06.2015].
(http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_113247/). Проверено 01.12.2018.
3. Головина О. А. Критерии оценки качества информационной базы государственной кадастровой оценки земельных
участков // Молодой ученый. — 2018. — № 50. — С. 229–231.
4. Киричек Ю. А., Ландо Е. А. Методы выбора влиятельных факторов при массовой оценке недвижимости // Вісник
Придніпровської державної академії будівництва та архітектури — 2017. — № 7.
5. Ильин М. О. Экспертиза отчетов об оценке объектов недвижимости: курс лекций / М. О. Ильин. — М.: РЭУ им.
Г. В. Плеханова, 2013. — 96 с.

Государственные гарантии социальной защиты инвалидов на примере


налогообложения
Гюлджян Анаит Геворговна, студент
Астраханский государственный университет

О сновы системы социальных гарантий, направленных


на защиту лиц, имеющих нарушение здоровья со стой-
ким расстройством функций организма, обусловленное за-
конституционных прав и свобод, в первую очередь, пред-
ставлена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181‑ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федера-
болеваниями, последствиями травм или дефектами, при- ции», предметом правового регулирования которого не-
водящее к ограничению жизнедеятельности [3], заложены посредственно являются общественные отношения, фор-
Конституцией Российской Федерации. Согласно статье 7 мирующиеся в процессе жизнедеятельности инвалидов [3].
Конституции Российской Федерации Российская Федерация Помимо отраслевого законодательства общего харак-
провозглашена социальным государством [1], что создает тера, регулирование отношений, субъектами которых яв-
особые условия и значение реализации мер по обеспече- ляются инвалиды, осуществляется также нормами спе-
нию безопасной жизнедеятельности социально незащи- циальных законов, регулирующих иные правоотношения,
щенных слоев населения. к примеру, в сфере налогообложения.
Нормативная правовая база в Российской Федерации, Налоговое законодательство в Российской Федерации
направленная на обеспечение достойной социальной инте- регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации
грации лиц, субъективно ограниченных в реализации своих (далее — также НК РФ), определяющим правила установ-
294 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

ления, ведения и взимания налогов и сборов в Российской Помимо прочего налоговым законодательством Россий-
Федерации [6]. ской Федерации предусмотрено, что транспортным налогом
Исходя из системного анализа Налогового кодекса Рос- не облагаются легковые автомобили, специально обору-
сийской Федерации в отношении рассматриваемой кате- дованные для использования инвалидами, а также авто-
гории населения федеральным законодателем установ- мобили с мощностью двигателя до 100 л. с. (до 73,55 кВт),
лено право на льготы по налогу на доходы физических лиц, полученные или приобретенные через органы социальной
по налогу на имущество, а также по уплате государствен- защиты населения [11]
ной пошлины. В части уплаты государственной пошлины также суще-
К вышеуказанным категориям льгот, например, зако- ствуют преференции для лиц, ограниченных в реализации
нодательством отнесены освобождение доходов от нало- своих прав и свобод. К примеру, при обращении за совер-
гообложения и налоговые вычеты, уменьшающие обла- шением юридически значимых действий инвалиды Вели-
гаемый доходом налог. кой Отечественной войны освобождены от уплаты госу-
Так, от обложения налогом освобождены такие до- дарственной пошлины полностью, инвалиды — граждане
ходы инвалидов, как суммы компенсации стоимости пу- Российской Федерации, которые являются единственными
тевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление авторами программы для ЭВМ, базы данных, топологии ин-
на территории Российской Федерации (п. 9 ст. 217 НК РФ), тегральной микросхемы и правообладателями на нее и ис-
оплата оказанных медицинских услуг (п. 10 ст. 217 НК РФ), прашивают на них свидетельства о регистрации на свое имя,
призы спортсменов-инвалидов за призовые места (п. 20 ст. освобождены от уплаты государственной пошлины, необ-
217 НК РФ), плата за технические средства, необходимые ходимой для совершения соответствующих регистрацион-
для профилактики инвалидности и реабилитации (п. 20 ст. ных действий [12].
217 НК РФ), возмещение стоимости или оплата лекарств, Все истцы освобождены от уплаты государственной
а также материальная помощь (п. 28 ст. 217 НК РФ). пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом
Кроме того, лица, получившие инвалидность вследствие Российской Федерации в соответствии с гражданским про-
чернобыльской катастрофы, инвалиды Великой отечествен- цессуальным законодательством Российской Федерации
ной войны, инвалиды I, II и III групп из числа военнослу- и законодательством об административном судопроиз-
жащих, инвалидность которых наступила вследствие ра- водстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями
нения, контузии или увечья, полученных при исполнении при обращении с исками неимущественного характера,
военной службы, инвалиды с детства, а также инвалиды I связанными с защитой прав и законных интересов инва-
и II групп имеют право на стандартный налоговый вычет. лидов [13], а истцы-инвалиды I и II групп освобождены
При этом законодательством определены рамки примене- от уплаты государственной пошлины по делам, рассматри-
ния инвалидами налогового вычета: в том случае, если лицо ваемым Верховным Судом Российской Федерации в соот-
обладает право на налоговый вычет по нескольким осно- ветствии с арбитражным процессуальным законодатель-
вания, он может получить только один вычет максималь- ством Российской Федерации, арбитражными судами, если
ный по размеру [7]. цена иска не превышает 1 млн руб. При цене иска свыше 1
Другим видом налога, по которому законодательством млн руб. сумма госпошлины, исчисленная исходя из цены
предусмотрены льготы для инвалидов, является налог иска, уменьшается на сумму госпошлины, подлежащей
на имущество. Данной льготой могут воспользоваться ин- уплате при цене иска 1 млн руб. [14]. Более того, инвалиды
валиды I и II групп, инвалиды с детства, дети-инвалиды I и II групп обладают правом на оплату лишь 50 % государ-
в отношении недвижимого имущества, которое находится ственной пошлины при обращении за совершением нота-
в их собственности и не используется в предприниматель- риальных действий [15].
ской деятельности [8]. Налоговая льгота предоставляется Кроме того, инвалиды различных категорий имеют
названным лицам в размере подлежащей уплате налого- возможность пользоваться льготами, установленными
плательщиком суммы налога в отношении объекта нало- не только федеральным законодательством, а в том числе
гообложения [9]. органами государственной власти того или иного субъекта
В 2017 году вступили в силу изменения в Налоговый Российской Федерации (в отношении региональных нало-
кодекс Российской Федерации, согласно которым налого- гов) и органами местного самоуправления (в отношении
вая база по земельному налогу уменьшается на величину местных налогов).
кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади Также органами местного самоуправления Астрахан-
одного земельного участка, принадлежащего инвалидам ской области муниципальными нормативными правовыми
I и II групп, инвалидам с детства, детей-инвалидов, инва- актами закреплены дополнительные льготы по земельному
лидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых налогу для инвалидов различных категорий. К примеру,
действий, лицам, ставшим инвалидами в результате испы- от уплаты земельного налога полностью освобождены ин-
таний, учений и иных работ, связанных с любыми видами валиды детства, инвалиды 1, 2, 3 групп в муниципальном
ядерных установок, включая ядерное оружие и космиче- образовании Село Пироговка Астраханской области [5],
скую технику [10] а в муниципальном образовании Поселок Нижний Баскун-
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 295

чак Астраханской области от уплаты данного налога осво- ность за обеспечение социальной интеграции, безопасной
бождены инвалиды с детства, ветераны и инвалиды Вели- и достойной жизнедеятельности социально незащищен-
кой Отечественной войны [16]. ных слоев населения, в частности, инвалидов. Вместе
Таким образом, анализ действующего законодательства с тем, являясь динамично развивающейся системой обще-
Российской Федерации в сфере налогообложения позво- ство бросает новые вызовы действующим правилам и нор-
ляет сделать вывод о том, что публичная власть и россий- мам, которые требуют переосмысления и преобразования
ской общество в целом неуклонно признают ответствен- для соответствия действительным нуждам в дальнейшем.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации, статья 7.


2. Налоговый кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181‑ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
4. Решение Совета муниципального образования «Поселок Нижний Баскунчак» от 18.02.2016 № 14 «Об утвер-
ждении Положения о земельном налогообложении на территории МО «Поселок Нижний Баскунчак».
5. Решение Совета муниципального образования «Село Пироговка» от 01.10.2018 № 9 «Об утверждении Поло-
жения «О земельном налогообложении на территории муниципального образования «Село Пироговка».
6. Налоговый кодекс Российской Федерации, статья 2.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации, пункт 2 статьи 218.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 1 статьи 407.
9. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 2 статьи 407.
10. Налоговый кодекс Российской Федерации, статья 391.
11. Налоговый кодекс Российской Федерации, статья 358.
12. Налоговый кодекс Российской Федерации, статья 338.35.
13. Налоговый кодекс Российской Федерации, статья 338.36.
14. Налоговый кодекс Российской Федерации, статья 338.37.
15. Налоговый кодекс Российской Федерации, статья 338.38.
16. Решение Совета муниципального образования «Поселок Нижний Баскунчак» от 18.02.2016 № 14 «Об утвер-
ждении Положения о земельном налогообложении на территории МО «Поселок Нижний Баскунчак».

Пути преодоления негативных последствий корпоративных конфликтов


Деревянкина Алеся Николаевна, студент магистратуры
Тамбовский государственный технический университет

Актуальность данной статьи заключается в стабильном росте количества корпоративных конфликтов


в экономике России. Данная отрицательная направленность во многом разъясняется неразвитостью системы
правовых мер, которые направлены на предотвращение корпоративных конфликтов и устранению причин
и обстоятельств, содействующих их возникновению. В статье исследуются, изучаются основные виды кор-
поративных конфликтов и правовые способы их преодоления.
Ключевые слова: корпоративный конфликт, корпоративный спор, корпоративные правоотношения,
разногласие.

П роблема корпоративных конфликтов среди участни-


ков корпоративных взаимоотношений появляется
в период принятия решения о формировании корпорации
тельстве и у учредителей не всегда отвечают сбалансиро-
ванному разрешению корпоративных взаимоотношений
[4, с. 87].
и «сопутствует» всю ее последующую деятельность. Не- Установить все без исключения случаи возникновения
взирая на то, что корпоративные конфликты обладают корпоративных конфликтов невозможно. Сосредоточив
объективным основанием, их высокий уровень пагубен внимание на стандартных интересах участников корпора-
для корпорации. ции, возможно установить 4 главных видов корпоратив-
Создание и введение системы мер по преодолению ных конфликтов:
конфликтов в корпорации считается непростой и мно- — между корпорацией и ее участниками;
гоаспектной задачей. Имеющиеся решения в законода- — между участниками корпорации;
296 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

— между органами управления корпорацией и ее 3. На результативность деятельности общества по пред-


участниками; отвращению и разрешению корпоративных конфликтов
— между органами управления корпорацией. [6, C. 13] значительное влияние оказывает скорость реагирования
Досудебное разрешение конфликтов в корпорации на возникший конфликт. По этой причине корпорации не-
можно осуществить в пределах самого акционерного об- обходимо в максимально сжатые сроки определять свою
щества. С этой целью в Кодексе корпоративного поведе- позицию по сути конфликта, принимать надлежащее реше-
ния рекомендуется сформировать особый комитет по урегу- ние и передавать необходимые сведения акционеру.
лированию конфликтов в корпорации в совете директоров. 4. Позиция общества в разрешении корпоративного
Главной задачей корпорации в ходе разрешения кор- конфликта должна быть основана на положениях действую-
поративного конфликта заключается в поиске такого ре- щего законодательства.
шения, которое было бы законным и аргументированным, 5. В большинстве случаях предотвращению корпора-
отвечало бы интересам участникам корпорации. В деятель- тивных конфликтов и их разрешению в существенной мере
ности по разрешению конфликтов необходимо участие ак- содействует своевременное предоставление информации
ционера корпорации при осуществлении прямых перего- акционеру корпорации. А также, передачу подробных све-
воров или в ходе переписке. дений акционеру по вопросу, относящемуся к предмету кон-
Результативность деятельности по предотвращению фликта, которые позволят избежать повторных обращений
и урегулированию корпоративных конфликтов подразуме- акционера к обществу с тем же требованием или прось-
вает предельно полное и быстрейшее обнаружение подоб- бой и создать условия, обеспечивающие акционеру воз-
ных конфликтов, в случае если они появились или еще мо- можность осуществлять и защитить свои права и инте-
гут появиться в корпорации. [4, C. 145] ресы. По этой причине необходимо, чтобы ответ общества
Предотвратить корпоративные конфликты возможно на обращение акционера был подробным и обстоятельным,
следующими путями: а сообщение о несогласии удовлетворить просьбу или тре-
1. Любые разногласия или спор между органом обще- бование акционера должно быть мотивированным и бази-
ства и акционерами корпорации, которые возникли в ре- рующемся на положениях законодательства.
зультате участия акционером в деятельности корпорации, 6. Удовлетворить требования акционера, в случае со-
либо разногласия или спор возникшие между акционе- гласия обществом, может быть основано на необходимо-
рами корпорации, где затрагиваются интересы корпорации, сти выполнения акционером определенных действий, ко-
по своей сущности является корпоративным конфликтом, торые предусмотрены законодательством РФ, уставом
так как затрагиваются или может быть затронуты отноше- или другой внутренней документацией корпорации. В слу-
ния внутри корпорации. По этой причине следует обеспе- чае, если между акционером и обществом отсутствуют раз-
чить обнаружение данных конфликтов на самых ранних ногласия, по существу, их обязательств, но появились они
стадиях их формирования и внимательный подход к ним о порядке, сроках, способе и иных условиях, то акционеру
со стороны общества, его должностных лиц и сотрудников. необходимо предложить уладить разногласия и изъяснить
2. На секретаря общества необходимо возложить условия, на которых общество сможет удовлетворить тре-
учет корпоративных конфликтов. Он должен осуществ- бование акционера. [5, C. 28–34]
лять регистрацию поступивших обращений, корреспон- Предложенные пути преодоления негативных послед-
денций и условий от акционеров, предварительно оцени- ствий корпоративных конфликтов не являются исчерпы-
вает их и представляет информацию в тот орган общества, вающими. В то же время в данной статье были определены
к ответственности которого отнесено рассмотрение и раз- основные виды корпоративных конфликтов и показана воз-
решение возникшего данного корпоративного конфликта. можность их разрешения правовыми средствами.

Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51‑ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. ст. 3301.
2. Кодекс корпоративного поведения URL: http://www.nand.ru/upload/tmp/Kodex_KU.doc.
3. Беляев Д. А. Интересы акционерного общества и понятие недобросовестности директоров // Законы России.
2016. — № 5. С. 87–92.
4. Данельян А. А. Особенности разрешения корпоративных конфликтов // Евразийский юридический журнал. —
2015. — № 7 (50). — С. 144–148.
5. Грабовец А. С. Корпоративные конфликты в России: определение, виды, основания появления и способы разре-
шения // Труд и социальные отношения. — 2016. — № 12. — С. 20–34.
6. Королев А. С. Корпоративные конфликты и правовые способы их разрешения // Журнал для акционеров. —
2017. — № 8. — С. 13–15.
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 297

Уголовная ответственность за нарушение права на свободу вероисповедания


в Российской Федерации как светском государстве
Друшляк Кирилл Владимирович, студент магистратуры
Тюменский государственный университет

Р оссийская Федерация признается светским государ-


ством. Никакая религия не может устанавливается
в качестве обязательной или государственной, а религиоз-
скольку при ее разработке законодатель допустил некото-
рые законотворческие ошибки.
Во-первых, одним из основополагающих принципов
ные объединения равны перед законом и отделены от го- на основе которых закон должен разрабатываться, толко-
сударства [1]. ваться и применяться является принцип правовой опре-
Характер светского государства предполагает свободу делённости. В юридической науке выделяют несколько
совести и свободу вероисповедания. В России данные права основных требований которые необходимо соблюдать, ос-
устанавливаются и охраняются Конституцией, Федераль- новываясь на принципе правовой определенности, как раз
ным законом «О свободе совести и о религиозных объ- одним из таких требований и является «Однозначность, точ-
единениях», а также другими нормативно правовыми ак- ность, четкость официального толкования отдельных норм
тами, принимаемыми в соответствии с ними [2]. Как раз и нормативных правовых актов» [5]. Исходя из этого можно
одним из таких нормативно правовых актов является Уго- говорить, что согласно данному принципу, то что не подда-
ловный кодекс РФ. ется определению не должно регулироваться правовыми
Ранее уголовный кодекс РФ устанавливал ответствен- нормами.
ность за «незаконное воспрепятствование деятельности Применимо к ст. 148 УК РФ, можно выделить несколько
религиозных организаций или совершению религиозных понятий, законодательная неопределенность которых мо-
обрядов» [3], но в 2013 году данная норма законодателем жет стать причиной не обоснованного уголовного пресле-
была пересмотрена и изложена в новой редакции, согласно дования, и незаконного привлечения к уголовной ответ-
которой уголовная ответственность теперь установлена ственности. Такими понятиями являются «верующий»,
не только за незаконное воспрепятствование деятельно- «чувства верующих». В философии и ряде других неюриди-
сти религиозных организаций, но и за «публичные действия, ческих дисциплин эти понятия так же часто определяются
выражающие явное неуважение к обществу и совершен- по‑разному: Согласно Ожегову «верующий — это тот (та),
ные в целях оскорбления религиозных чувств верующих» кто признает существование бога; религиозный человек»
[3], а ранее действующая норма стала одним из несколь- [6]. Словарь Даля вовсе не содержит определения «верую-
ких предусмотренных ст. 148 УК РФ квалифицирующих щий», но определяет слово «вера» как: «уверенность, убе-
составов. ждение, твердое сознание, понятие о чем‑либо, особенно
Несмотря на то, что данные изменения были внесены о предметах высших, невещественных, духовных». Исходя
уже более пяти лет назад, вопрос о целесообразности таких из определения «вера» данного в словаре Даля, можно
изменений по настоящее время является дискуссионным, попытаться определить «верующего» как: человека уве-
так как законодательные пробелы при разработке данных ренного, убежденного в чем‑либо, в том числе в высших
изменений не позволяют выработать устойчивую право- и духовных предметах. Отсутствие единого принятого опре-
применительную практику данной нормы. Стоит так же деления «верующий» в прочем, как и других понятий, со-
отметить, что если основываться на результатах опроса держащихся в данной норме, порождает ряд вопросов, на-
граждан проведенного Всероссийский центром изучения пример, достаточно ли самого факта веры в конкретного
общественного мнения, по итогам которого 82 % из 1600 или абстрактного бога, для того чтобы признать человека
опрошенных одобрительно отнеслись к ужесточению нака- верующим? Или верующий человек обязательно должен
зания за оскорбление чувств верующих [4], то можно гово- быть еще и религиозным? Как уже указывалось ранее, со-
рить о том, что данная новелла в уголовном законодатель- гласно словарю Ожегова «верующий» — религиозный
стве в была воспринята гражданами в общем одобрительно, человек — тот, кто живет в соответствии догмами и пред-
но в свою очередь, так же нашлись те, кто отнеслись к этому писаниями конкретной религии, совершает определён-
нововведению с критикой. ные религиозные обряды. Как известно, многие признаю-
Конечно не стоит отрицать то, что нормы, устанавли- щие себя верующими зачастую не являются религиозными,
вающие ответственность за оскорбление чувств верующих, а просто следуют религиозным предписаниям в силу воспи-
являются необходимым инструментом защиты гарантиро- тания влияния общественности или привычек [7].
ванных Конституцией прав человека на свободу совести Что же касается определения понятия «чувства верую-
и свободу вероисповеданий, но одновременно с этим стоит щих», то сперва видится необходимым для определения
заметить, что замечания, высказываемые в адрес новой ре- данного понятия определить, что вообще есть «чувства»,
дакции статьи 148 УК РФ вовсе не безосновательны, по- в советском философском словаре «чувства» определя-
298 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

ются как: особый вид эмоциональных переживаний, нося- не согласиться. В Федеральном законе «О свободе сове-
щих отчётливо выраженный предметный характер и отли- сти и о религиозных объединениях» говорится, что в Рос-
чающихся сравнительной устойчивостью. В педагогическом сии признается право каждого на свободу вероисповеда-
энциклопедическом словаре «чувства» определяются как: ния, равенство перед законом независимо от отношения
высшая форма эмоционального отношения человека к религии и убеждений, и что каждый вправе распростра-
к предметам и явлениям действительности, отличающаяся нять религиозные и иные убеждения и действовать в со-
относительной устойчивостью, обобщённостью, соответ- ответствии с ними. Также данном федеральном законе со-
ствием потребностям и ценностям, сформированным в его держится положение, которое не допускает установление
личностном развитии. Проанализировав данные понятия, преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации
можно сказать, что набор чувств у всех людей (как верую- в зависимости от отношения к религии. Но в то же время
щих, так и не верующих) одинаков. Религиозные чувства анализ части 1 ст. 148 УК РФ позволяет говорить об об-
есть ничто иное как обычные чувства, которые верующие ратном, поскольку в диспозиции статьи говорится только
испытывают по отношению к тому, что связано с испове- о оскорблении чувств исключительно верующих. По на-
дуемой верой. шему мнению, игнорирование чувств неверующих — при-
Во-вторых, как было отмечено в самом начале, Рос- держивающихся атеистических антиклерикальных или ан-
сийская Федерация признает себя светским государством. тирелигиозных убеждений как раз является своеобразной
Для того, чтобы признать государство в полной мере свет- формой дискриминации по признаку отношения к религии,
ским, оно должно соответствовать ряду основных призна- поэтому в целях равной защиты как верующих, так и атеи-
ков, в науке выделятся достаточно широкий круг призна- стов либо агностиков, целесообразно расширить диспози-
ков светского государства. На наш взгляд можно выделить цию ч.1 ст. 148 УК РФ.
группу основных признаков, которые в той или иной мере Подводя итог хотелось бы отметить следующие: Без-
находят свое отражение в большинстве предложений раз- условно защита конституционно закрепленных прав ве-
ных ученных, в эту группу можно включить такие при- рующих является важной составляющей жизнедеятель-
знаки как: Отделение религиозных объединений от го- ности российского общества, но статья 148 уголовного
сударства; Запрет на установления какой‑либо религии кодекса, как правовой инструмент такой защиты, требует
в качестве государственной, обязательной или официаль- тщательного усовершенствования и доработки в части за-
ной; Равенство всех религиозных объединений перед за- конодательного определения содержащихся в ней понятий
коном; Запрет на осуществление религиозными органи- и соблюдения принципа равенства каждого человека и гра-
зациями политической деятельности; Равенство каждого жданина в независимости от его вероисповедания или иных
человека и гражданина в независимости от его вероис- религиозных убеждений как одного из основных принци-
поведания или иных религиозных убеждений. Последний пов светского государства коим признает себя Российская
принцип в рамках данной темы хотелось бы рассмотреть Федерация.
более подробно. В этой связи видится необходимым расширить диспо-
По мнению некоторых авторов, на современном этапе зицию ч.1 ст. 148 УК РФ. поставив тем самым под защиту
в российском законодательстве принимаются меры, на- не только чувства верующих, но и чувства неверующих —
правленные на охрану прав верующих, игнорируя при этом придерживающихся атеистических антиклерикальных
права лиц, которые придерживаются агностических или антирелигиозных убеждений. Добавить примечания
или атеистических взглядов и убеждений, тем самым го- к статье в которых бы определялись понятия: «верующий»,
сударство навязывает гражданам религии, в силу того, «чувства верующих», «оскорбление чувств верующих» ко-
что верующие находятся под более надежной правовой за- торые в свою очередь позволят выработать точную и еди-
щитой [7]. В действительности с данным фактом трудно нообразную практику применения данной нормы.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. Ст. 14.


2. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 N 125‑ФЗ» Собрание
законодательства Российской Федерации. Ст. 2.
3. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № N 63‑ФЗ // Собрание законодательства Россий-
ской Федерации. Ст. 148 с изм. и допол. в ред. от (ред. от 04.03.2013).
4. ВЦИОМ.
5. Морозова Людмила Александровна Правовая определенность как общеправовой универсальный принцип реа-
лизации права // Социально-экономические явления и процессы. 2017. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/
article/n/pravovaya-opredelennost-kak-obschepravovoy-universalnyy-printsip-realizatsii-prava (дата обращения:
14.06.2018).
6. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. 4‑е изд., М., 1997.
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 299

7. Федотова Юлия Евгеньевна Оскорбление религиозных чувств верующих: проблемы применения статьи 148 УК
РФ // Российское право: Образование. Практика. Наука. 2016. № 4 (94). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/
oskorblenie-religioznyh-chuvstv-veruyuschih-problemy-primeneniya-stati-148‑uk-rf (дата обращения: 14.06.2018).
8. Волошин Д. А., Григорян К. Г. Светское государство в парадигме синодализации: тенденции последних лет // На-
учные исследования и разработки молодых ученных. 2016 г. № 10. С. 59.

Понятие предпринимательской деятельности: проблемы теории


и правоприменительной практики
Кондратенко Зарина Камилевна, доцент
Марийский государственный университет (г. Йошкар-Ола)

Автором в статье рассматриваются различные научные взгляды на понимание предпринимательской дея-


тельности. Проводится различие между понятиями предпринимательская деятельность, хозяйственная дея-
тельность, экономическая деятельность. Автором исследуются конституционные основы предприниматель-
ской деятельности.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, извлечение прибыли, экономическая деятельность,
хозяйственная деятельность.

С егодня подход законодателя к понятию «предпринима-


тельская деятельность» совокупно определяется в аб-
заце 3 п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ, который, согласно
направленных на исполнение обязательств, возникающих
из такой сделки, необходимых для достижения основной
цели этой деятельности в течение соответствующего пе-
позиции КС РФ, носит общий характер нормы-дефини- риода» [4]. Как полагают А. К. Шереметьева и И. Г. Маме-
ции [1]: предпринимательская деятельность — это само- дова, указание на систематичность предпринимательской
стоятельная деятельность, которая осуществляется на свой деятельности делает излишним дополнение определения
риск и направлена на систематическое получение прибыли предпринимательской деятельности таким признаком,
от пользования имуществом, продажи товаров, выполне- как профессионализм [4].
ния работ или оказания услуг лицами, осуществляющими И. В. Филимонова и Х. М. Цутиева при определении
предпринимательскую деятельность, которые зарегистри- понятия предпринимательской деятельности акцентируют
рованы в этом качестве в установленном законом порядке, внимание на систематичности осуществления предприни-
если иное не предусмотрено ГК РФ. мательской деятельности и ее профессиональном харак-
Приведенное законодательное понятие предпринима- тере, в связи с чем предлагают под предпринимательской
тельской деятельности является универсальным и при- деятельностью понимать «постоянную профессиональ-
менимо к отношениям как частноправового, так и пуб- ную деятельность, осуществляемую в общественно зна-
лично-правового характера [2], складывающимся в связи чимых и частных интересах, направленную на система-
с осуществлением предпринимательства. тическое получение прибыли в установленном законом
Несмотря на наличие легального (законодательного) порядке» [5].
понятия предпринимательской деятельности, ряд авто- Исходя из приведенного определения, делаем вывод,
ров выдвигают новые решения теоретических разрабо- что самостоятельность предпринимательской деятельно-
ток относительно данного понятия. Например, по мнению сти, ее рисковый характер, государственная регистрация
Е. Н. Луночкиной, «предпринимательской является само- лиц, ее осуществляющих, не являются, по мнению приве-
стоятельная, систематически осуществляемая деятельность, денных авторов, необходимыми и достаточными для квали-
основная цель которой — получение прибыли» [3]. фикации деятельности как предпринимательской.
Схожее определение, но без указания на самостоятель- Некоторыми авторами при формулировании определе-
ность предпринимательской деятельности, дают А. К. Ше- ния предпринимательской деятельности подчеркивается
реметьева и И. Г. Мамедова: «Предпринимательской яв- социально-экономическая ценность предприниматель-
ляется систематически осуществляемая деятельность, ской деятельности. Например, О. М. Олейник формулирует
основной целью которой является получение прибыли» определение предпринимательской деятельности следую-
[4]. Акцентируя внимание на систематичности, приведен- щим образом: «Предпринимательская деятельность —
ные авторы конкретизируют, что «систематическим осуще- это конституционная форма экономической деятельности,
ствлением деятельности является совершение лицом сделки представляющая собой самостоятельное, осуществляемое
либо взаимосвязанных сделок с учетом ее характера и суще- в своем интересе, в условиях риска и повышенной гра-
ства складывающихся правоотношений, а также действий, жданско-правовой ответственности профессиональное
300 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

рациональное использование собственных и привлечен- ных и других затрат осуществляется за счет получаемого
ных способностей и имущества (материальных и/или не- дохода» [11].
материальных ресурсов) и создание рабочих мест для раз- Судебная же практика преимущественно указывает
работки и/или производства товаров, предназначенных на два признака экономической деятельности: «1) воз-
для введения в оборот путем продажи, выполнения работ, никновение ее из общественных отношений, складываю-
оказания услуг и пользования имуществом с целью полу- щихся по поводу производства, распределения и потребле-
чения дохода» [6]. ния товаров (работ, услуг); 2) отсутствие связи с личным
Ближайшими понятиями по отношению к понятию потреблением (приобретением) гражданами товаров (ра-
«предпринимательская деятельность» являются понятия бот, услуг), не предназначенных для экономической дея-
экономической и хозяйственной деятельности, которые тельности» [12].
более объемны в сравнении с предпринимательской дея- Хозяйственная деятельность, будучи видом экономиче-
тельностью [7]. Следуя от общего к частному, можно вы- ской деятельности, определяется как порядок ее органи-
строить следующую последовательность: экономическая зации, руководства и непосредственного осуществления.
деятельность — хозяйственная деятельность — предпри- По данным И. В. Ершовой, «понятие хозяйственной дея-
нимательская деятельность. тельности включает предпринимательство, но не сводится
Следуя положениям ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, «каж- к нему. Предпринимательская и хозяйственная деятель-
дый имеет право на свободное использование своих спо- ность — это перекрещивающиеся понятия. Не всякая хо-
собностей и имущества для предпринимательской и иной зяйственная деятельность может считаться предпринима-
не запрещенной законом экономической деятельности». тельской» [13].
Исходя из этого, «предпринимательская деятельность яв- «Предпринимательство — одно из направлений хозяй-
ляется разновидностью экономической деятельности» [6, ственной деятельности, одна из черт которой — получение
8]. Таким образом, понятие экономической деятельности прибыли. Но, во‑первых, десятки тысяч субъектов хозяй-
выступает родовым по отношению к понятию предприни- ственной деятельности создаются и функционируют не ради
мательской деятельности, что означает ровно то, что лю- извлечения прибыли, а в целях решения социальных задач.
бая предпринимательская деятельность является деятель- Во-вторых, промышленные, строительные, транспортные
ностью экономической. При этом, в легальном определении и другие предприятия создаются и осуществляют хозяй-
предпринимательской деятельности, закрепленном в абз. 3 ственную деятельность не только в целях получения при-
п. 1 ст. 2 ГК РФ, указание на ее разновидность как эконо- были» [14].
мической деятельности отсутствует. Таким образом, отграничивает предпринимательскую
Как отмечают И. В. Филимонова и Х. М. Цутиева, «тра- деятельность от хозяйственной деятельности направлен-
диционно экономическая деятельность понимается как со- ность первой на извлечение прибыли, что, безусловно,
здание и распределение материальных благ, источник удо- не позволяет ставить знак равенства между хозяйственной
влетворения разнообразных потребностей человека» [9]. и предпринимательской деятельностью. «Именно эта ос-
Э. Г. Балашова указывает, что «отличительной чертой новная цель выделяет предпринимательскую деятельность
экономической деятельности является именно указание из более широкого понятия хозяйственной деятельности
на производство и обмен материальными благами, услу- как деятельности по производству и реализации матери-
гами. Экономическая деятельность всегда предполагает альных благ», — верно подмечено М. Л. Горковенко [15].
наличие определенного общественного отношения, опре- Пленум ВС РФ указал, что «при решении вопроса о на-
деленной социальной связи» [10]. личии в действиях лица признаков состава преступления,
А. А. Белецкая и А. В. Бондаренко выделяют следую- предусмотренного статьей 171 УК РФ, судам следует выяс-
щие признаки экономической деятельности: «1) это разно- нять, соответствуют ли эти действия указанным в пункте 1
видность общественно-полезной деятельности, представ- статьи 2 ГК РФ признакам предпринимательской деятель-
ляющей собой совокупность действий целенаправленного ности, направленной на систематическое получение при-
характера; 2) ее субъектами выступают любые лица, об- были.».. [16]. На основании изложенного, можно сделать
ладающие дееспособностью, а также публичные образо- два промежуточных вывода. Во-первых, не любая эконо-
вания и коллективные образования без статуса юридиче- мическая, в том числе хозяйственная, деятельность явля-
ского лица; 3) реализуется исключительно в экономической ется предпринимательской, тогда как предприниматель-
сфере; 4) при реализации экономической деятельности пре- ская деятельность всегда представляет собой разновидность
следуются такие цели как формирование материальных экономической хозяйственной деятельности, и, во‑вторых,
и нематериальных благ, удовлетворение потребностей ин- не любое создание и распределение материальных благ
дивида и пр.; 5) компенсация производимых материаль- происходит в форме предпринимательства.
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 301

Литература:

1. Определение КС РФ от 27 июня 2017 г. № 1214‑О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина


Ершова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав абзацем третьим пункта 1 статьи
2 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 145 Налогового кодекса Российской Феде-
рации» [Электронный ресурс]. — URL: справ. — правовая система «КонсультантПлюс» (дата обновления:
03.08.2018).
2. Пьянкова А. Ф. Понятие предпринимательской деятельности в российском и зарубежном праве // Предприни-
мательское право. — 2017. — № 1. — С. 21.
3. Луночкина Е. Н. Понятие предпринимательской деятельности // OPEN INNOVATION: сб. ст. II Междунар. науч.-
практ. конф. В 2 ч. Ч. 2. — Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2017. — С. 276.
4. Шереметьева А. К., Мамедова И. Г. Проблема толкования термина «предпринимательская деятельность» // Акту-
альные вопросы юридической науки и практики: сб. науч. тр. / под ред. В. Е. Степенко. — Хабаровск: Изд-во Ти-
хоокеан. гос. ун-та, 2018. — С. 183.
5. Филимонова И. В., Цутиева Х. М. К вопросу о понятии, сущности и признаках предпринимательской деятель-
ности // Гуманитарные научные исследования. — 2017. — № 11 (75) [Электронный ресурс]. — URL: http://
human.snauka.ru/2017/11/24482 (дата обращения: 03.08.2018).
6. Олейник О. М. Понятие предпринимательской деятельности: теоретические проблемы формирования // Пред-
принимательское право. — 2015. — № 1. — С. 13.
7. Гогин А. А., Гогина Г. Н. Анализ соотношения категорий: предпринимательская деятельность и экономическая дея-
тельность // Актуальные проблемы реформирования современного законодательства: сб. ст. Междунар. науч.-
практ. конф. (г. Самара, 01 февраля 2018 г.). — Уфа: АЭТЕРНА, 2018. — С. 48.
8. Арапбаев А. А. Нормативные признаки предпринимательской деятельности // Проблемы современной науки
и образования. — 2016. — № 3 (45). — С. 154.
9. Филимонова И. В., Цутиева Х. М. К вопросу о понятии, сущности и признаках предпринимательской деятель-
ности // Гуманитарные научные исследования. — 2017. — № 11 (75) [Электронный ресурс]. — URL: http://
human.snauka.ru/2017/11/24482 (дата обращения: 03.08.2018).
10. Балашова Э. Г. Предпринимательская, экономическая и хозяйственная деятельность: к вопросу о соотношении
понятий // Юридическая наука и правоприменительная практика: состояние и тенденции развития. Сб. ст.
Междунар. науч.-практ. конф. (г. Волгоград, 23 сентября 2017 г.). — Уфа: ОМЕГА САЙНС, 2017. — С. 15.
11. Белецкая А. А., Бондаренко А. В. Соотношение предпринимательской и иной экономической деятельности //
Актуальные вопросы права, экономики и управления: сб. ст. VIII Междунар. науч.-практ. конф. В 3 ч. Ч. 3. —
Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2017. — С. 176.
12. Постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2013 г. по делу № А46–32174/2012,
от 11 февраля 2014 г. по делу № А46–10408/2013 [Электронный ресурс]. — URL: справ. — правовая система
«КонсультантПлюс» (дата обновления: 03.08.2018); определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13
февраля 2013 г. по делу № А65–29178/2012 [Электронный ресурс]. — URL: http://ras.arbitr.ru/ (дата обра-
щения: 03.08.2018).
13. Предпринимательское право: правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р. Н. Аганина,
В. К. Андреев, Л. В. Андреева [и др.]; отв. ред. И. В. Ершова. — М.: Проспект, 2017. — С. 40 (автор § 1
гл. 1 — И. В. Ершова).
14. Предпринимательское право Российской Федерации: учебник. — 3‑е изд., перераб. и доп. / Е. Г. Афанасьева,
А. В. Белицкая, В. А. Вайпан [и др.]; отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. — М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2017. —
С. 22 (авторы § 1 гл. 1 — Е. П. Губин, П. Г. Лахно).
15. Горковенко М. Л. О некоторых вопросах, связанных с соотношением понятий предпринимательская и коммерче-
ская деятельность // Проблемы современного законодательства России и зарубежных стран: мат. VI Междунар.
науч.-практ. конф. (г. Иркутск, 08 декабря 2017 г.). В 2 т. Т. 1 / отв. ред. С. И. Суслова. — Иркутск: Иркутский
институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2018. — С. 213.
16. Постановление Пленума ВС РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 (в ред. постановления Пленума ВС РФ от 07 июля
2015 г. № 32) «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» // Российская газета. —
2004. — 07 декабря (№ 271); 2015. — 13 июля (№ 151).
302 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Социально-демографические признаки, влияющие на развитие преступных форм


поведения личности
Котельникова Анастасия Андреевна, студент
Дальневосточный государственный университет путей сообщения (г. Хабаровск)

Ключевые слова: личность преступника, возрастной критерий, чувство вины, преступное поведение

Л ичность преступника — это одна из основных про-


блем наук по изучению криминалистической направ-
ленности и в первую очередь для самой криминологии.
цент психологических особенностей генерируется на всем
протяжении жизненного пути.
Формирование личности преступника зависит от мно-
Она представляет собой совокупность социально — жества факторов, которые лежат в основе социализации.
психологических свойств, которые являются усло- Данный процесс необходим для восприятия комплекса
виями для формирования преступных форм поведения норм и установок, которые необходимы для становления
у личности. личности.
Большинство характерных свойств закладываются На сегодняшний день наиболее существенными, влияю-
в личности генетически, наибольшую часть из которых не- щими на развитие черт преступной направленности явля-
возможно изменить, несмотря на это определенный про- ются социально — демографические признаки (см. рис.1)

Рис. 1. Социально-демографические признаки личности

Поговорим подробней по каждой из представленных ставляют 14–15 %, остальной процент приходится на лиц
подструктур, влияющих на развитие в личности преступ- старше 55 лет. [1]
ных качеств: Возрастной критерий дает возможность выявлять наи-
1) Возрастной критерий — отдельно взятый период раз- более криминогенную активность и особенности преступ-
вития личности влияет на общественные функции человека, ного поведения каждой представительной группы.
его привычки, способы самовыражения в обществе, а также 2) Половая принадлежность — основное отличие жен-
меняет способы реагирования на ситуации затруднитель- ских преступлений от мужских заключается, прежде всего,
ного и конфликтного рода. в последствиях совершенного преступного деяния.
На данный момент, исходя из данных, опубликованных Женщине присущи такие качества, как: импульсив-
на сайте института демографии Национального исследо- ность, чувство вины, тревожность, повышенное беспокой-
вательского университета, возраст типичного преступника ство за дальнейшее будущее, что не скажешь о мужчинах.
занимает интервал от 16 до 29 лет. Лица данной катего- В большинстве случаев они обладают хладнокровностью
рии совершают больше половины преступлений в России. при планировании и совершении опасных деяний, даль-
Несмотря на такой высокий показатель, наиболее крими- нейшая судьба их не беспокоит, так как они осознают тя-
ногенной группой являются лицо от 30 до 49 лет, процент жесть содеянного, чувство вины перед родственниками по-
преступлений совершенный данной возрастной катего- терпевшего не играют для них особой роли.
рией составляет приблизительно 47 %, около 36 % при- На основании данных, опубликованных на сайте Нацио-
ходится на особо тяжкие преступления. Преступления, нального бюро статистики соотношение преступлений со-
совершенные лицами несовершеннолетнего возраста, со- вершенных мужчиной и женщиной равно 14,826 к 1,749. [3]
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 303

3) Отсутствие устойчивого материального обеспече- рующему числу лиц рабочих профессий, в особенности со-
ния и неблагополучные отношения в кругу семьи влияют вершивших умышленные убийства и нанесение тяжких те-
не только на психологически — эмоциональное состоя- лесных повреждений.
ние индивида и создание преступной нагрузки, но и влекут Структура личности преступника — совокупность соци-
за собой множество факторов, которые содействуют совер- ально психологических черт, присущих определенному ин-
шению преступлений. дивиду, ее специфика включает в себя особенности духов-
4) Образовательная деятельность — это значимая черта, ного мировоззрения преступного поведения.
влияющая на характеризующие черты каждой личности. Анализируя личность преступника на основании соци-
Форма поведения напрямую зависит уровня образования ально — демографических признаков, открывается воз-
индивида. Он влияет на правосознание и на способность можность к углубленному изучению основных процессов
личности выбрать наиболее оптимальный для себя вид по- и механизмов, которые содержат побуждающие факторы
ведения, потому как образование связано с культурными к совершению преступлений, на основании которых стро-
качествами, статусом личности в социуме и реализацией ятся заключения о развитии преступности. Исследование
возможных жизненных планов. основных черт, характеризующих личность преступника,
5) Профессиональная деятельность — в большинстве являются фундаментальной основой эффективного пред-
случае типичная личность преступника относится домини- упреждения всех преступных деяний.

Литература:

1. Аверьянова, Т. В. Криминалистика / Т. В. Аверьянова. — Москва: Норма, 2015. — 944 с.


2. Бойко, Ю. П. Классификация психологических отклонений / Ю. П. Бойко. — Москва: ЮНИТИ — ДАНА,
2015. — 130 с.
3. Протасевич, А. А. Поисковой портрет преступника как интегративная система / А. А. Протасевич. — Иркутск:
ИГЭА, 2013. — 108 с.
4. Ратинов, А. Р. Судебная психология для следователей / А. Р. Ратинов. — Москва: Юрлитинформ, 2014. — 450 с.

Проблемы определения правового статуса прокуратуры


в Российской Федерации
Кузнецов Иван Сергеевич, студент магистратуры
Волгоградский государственный университет

В  данной статье мы рассмотрим прокуратуру РФ как ин-


струмент координации деятельности различных функ-
циональных и структурных элементов, познакомимся с по-
Конечно, отдельно необходимо отметить порядок за-
крепления правового статуса прокуратуры РФ и ее полно-
мочия. Определены такие нормы в первоочередном порядке
рядком взаимодействия ее с органами муниципалитета, в Конституции РФ и, конечно, в федеральном законодатель-
а также иными государственными органами. Одновре- стве о прокуратуре РФ.
менно рассмотрим проблемы определения правового ста- Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм сле-
туса прокуратуры РФ. дует, что прокуратура РФ вступает в порядок подотчетности
Сегодня прокуратура РФ — это одна из важнейших ча- перед верхней палатой парламента РФ — Советом Феде-
стей устройства государственной власти РФ. Данный орган рации РФ. На данный факт прямо указывает законодатель
власти выступает своего рода гарантом соблюдения дей- в статье 129 Конституции РФ [1 c, 18].
ствующих нормативных документов на территории РФ, та- В свою очередь порядок назначения на должность, на-
ких, как например Конституция РФ. пример, генерального прокурора РФ устанавливается уже
Осуществляя надзорные функции, как орган надзора в статье 12 федерального закона о прокуратуре РФ.
и единая централизованная система, прокуратура РФ обес- Именно в указанных правовых нормах отражены ста-
печивает охрану интересов общества, осуществляет за- тус прокуратуры РФ, порядок ее подотчетности, а также
щиту прав и свобод граждан. При этом, является неза- закреплены правовые гарантии ее деятельности.
висимой от законодательной, судебной и исполнительной Обратить внимание следует на описание структуры про-
власти, то есть от любых государственных органов, хотя куратуры РФ, которая закреплена в федеральном законе
сама и не относится ни к одной из них. о прокуратуре. Она включает в себя систему из генераль-
304 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

ной, субъектных, военных, на транспорте и других специа- вое место защиты интересов людей. Для сравнения в ранее
лизированных прокуратур [2 c, 11]. действовавших законах на первое место ставилась охрана
Сама конституция РФ не дает четкого определения кон- именно интересов государства.
кретных полномочий и порядка осуществления деятельно- Необходимо отметить, что достаточно длительный пе-
сти прокуратуры РФ. риод всестороннего развития, в системе органов государ-
Не смотря на данный факт ее место в системе органов го- ственной власти, органов прокуратуры РФ, а также на-
сударственной власти имеет важное значение, причем именно ряду с обменом знаниями правовых систем иностранных
для установления порядка деятельности и организации орга- государств, сегодняшняя модель прокуратуры РФ суще-
нов прокуратуры РФ, а также статуса в данной системе. ственно изменилась. Она стала представлять собой некий
На сегодняшний день достаточно часто возникают спор- административный рычаг, который обеспечивает всесто-
ные ситуации о нахождении прокуратуры РФ в системе ор- роннее взаимодействие между органами власти и обеспе-
ганов власти, однако, как установлено в статье 4 закона чивает разделение данных таких органов. Более того, про-
о прокуратуре РФ, она осуществляет полномочия незави- куратура РФ дополнительно стала инструментом системы
симо от иных федеральных органов государственной власти. сдержек и противовесов при осуществлении поддержания
Обязательным отмечают строгое соответствие деятельно- национальной и государственной безопасности.
сти прокуратуры РФ законам, которые действуют на всей Законодатель неоднократно конкретизировал, что поня-
территории РФ [5 c, 22]. тие государственный орган и орган государственной власти
Отсюда вывод, что прокуратура не относится к ка- различны, при этом указывал, что далеко не любой госу-
кой‑либо ветви власти, которые закреплены в статье дарственный орган может быть охарактеризован как опи-
10 Конституции РФ. Прокуратура РФ не может входить санный выше.
в структуру представленных ветвей власти. Исходя из такой позиции законодателя, мы видим,
Необходимо учесть, что все действующие на территории что данные определения действительно отличаются друг
РФ органы прокуратуры выступают своеобразными звень- от друга. Рассматриваемое конституционно-правовое ре-
ями, которые соединены в единую систему прокуратуры. гулирование деятельности Прокуратуры РФ со стороны
Причем в мировой практике структуризация правоохра- разграничения определений орган государственной вла-
нительной деятельности не имеет прямых аналогов консти- сти и государственный орган будет применительно к ос-
туционным основам организации деятельности прокура- новному определению особого статуса прокуратуры РФ.
туры РФ. Исходя из изложенного, мы видим, что основным Именно Прокуратура РФ выступает таким государствен-
органом, который осуществляет государственный надзор ным органом, который осуществляет волеизъявление го-
за исполнением законов на территории РФ выступает сударства в части осуществления надзора за исполнением
именно прокуратура РФ, в деятельность которой не допу- законодательных актов на всей территории РФ и конечно
скается вмешательство. Конституции РФ [3 c, 38].
Рассматривая необходимые задачи, которые обязана Отдельно отметим позицию закрепления прокурорского
выполнять прокуратура РФ мы видим, что законодатель надзора в РФ. Он представляет собой некую самостоятель-
пытался, но не смог осуществить присвоение такой роли ную форму государственной деятельности в пределах уже
органам прокуратуры, как осуществления уголовного установленных законодателем ветвей власти. В механизме
преследования. государства Прокуратура РФ выполняет особую роль, ко-
Указывая на факт отнесения к самостоятельному эле- торая закреплена только за ней и такие полномочия не мо-
менту в системе власти прокуратура РФ имеет возможность гут быть включены ни в одну структуру власти, дополни-
успешно выполнять все возложенные на нее функции и за- тельно выступая своеобразным гарантом осуществления
дачи для обеспечения правопорядка и соблюдения закон- правосудия на территории РФ. Обращаем ваше внимание,
ности на всей территории РФ. что сам прокурорский надзор и правосудие являются само-
Важным элементом является осуществление надзора стоятельными видами деятельности государства и выпол-
от имени РФ за исполнением действующего законодатель- няют свою деятельность совершено в различных формах,
ства. Выполняются такие действия для обеспечения един- которые не находятся друг у друга в подчинении.
ства применения закона, его верховенства, укрепления тер- По нашему мнению, единственным предназначением
риториальной законности и конечно охраны всех интересов прокуратуры РФ является осуществление надзора за еди-
государства и общества [4 c, 56]. нообразным исполнением законов, одновременно она и вы-
В качестве приоритета в деятельности прокуратуры ступает таким единственным органом на территории РФ
РФ является защита всех прав и свобод человека и гра- который осуществляет данные функции надзора. Именно
ждан. Данная позиция закреплена в Конституции РФ по- такое определение будет являться наиболее точным,
скольку человек, как и его права являются высшей ценно- при этом законодателем не закреплено такое предназна-
стью и должны быть защищены в первую очередь. Причем чение прокуратуры РФ. Такой факт достаточно сильно пре-
принципиально новое значение прокуратуры в правоза- пятствует установлению правильной формулировки статуса
щитной деятельности состоит именно в постановке на пер- прокуратуры РФ в системе органов государственной власти.
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 305

Литература:

1. Конституция Российской Федерации // (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,


внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6‑ФКЗ, от 30.12.2008 N 7‑ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2‑ФКЗ, от 21.07.2014 N 11‑ФКЗ) // [Электронный ресурс] // www.consultant.ru.
2. Примов Н. Н., Примова Э. Н. Политико-правовой статус прокуратуры в Конституции Российской Федерации
и федеральном законодательстве. // Вестник МГУ. // Серия 12. Политические науки. // 2010. С. 11–12.
3. Сафонова Т. Ю. Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государствен-
ного органа с особым правовым статусом // автореф. дис. // канд. юрид. наук. // М., 2016. С. 38–39.
4. Сухарева А. Я. Прокурорский надзор. Учебник для вузов // 4‑е издание, перераб. и доп. М. Норма // НИЦ ИН-
ФРА-М // 2014. С. 56–57.
5. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202–1 (последняя редакция) //
[Электронный ресурс] // www.consultant.ru.

Актуальные проблемы уголовно-правовой характеристики современного


хулиганства и изменения в законодательстве
Лавринец Александр Сергеевич, студент магистратуры
Тюменский государственный университет

Р езультатом прогрессивного развития человеческого об-


щества стали определенные нормы поведения в обще-
ственных местах, обеспечивающие комфортное пребыва-
ственного порядка, выражающем явное неуважение к об-
ществу, сопряженное с применением оружия или предме-
тов, используемых в качестве оружия, как специфического
ние в них для всех индивидов. Взаимоуважение, корректное способа действий виновного лица, либо по мотивам поли-
поведение и вежливая речь являются признаками цивили- тической, идеологической, расовой, национальной или ре-
зованных личностей и позволяют окружающим не испыты- лигиозной ненависти или вражды в отношении какой‑либо
вать чувства неловкости или страха за свою безопасность, социальной группы. Если во время хулиганства причиня-
находясь в местах совместного пользования. ется вред здоровью потерпевшего без применения оружия
Если вдруг кто‑то неожиданно начинает вести себя или предметов, используемых в качестве оружия, либо ви-
вызывающе, выкрикивая различные непристойности новное лицо действует не по мотивам политической, идео-
или оскорбления, а также совершая действия угрожающего логической, расовой, национальной или религиозной не-
характера собственности или физическому благосостоянию нависти или вражды в отношении какой‑либо социальной
людей, то такое поведение является социально-осуждае- группы, то содеянное может квалифицироваться как пре-
мым и называется хулиганством [1]. Пренебрежение со- ступления против личности из хулиганских побуждений
циально-приемлемыми нормами поведения и некоррект- по статье, в которой это обстоятельство является квалифи-
ное отношение к другим людям, выражающееся в форме цирующим признаком, либо как мелкое хулиганство [2, с. 5].
словесных выпадов, непристойных жестов и угрожающих Самостоятельный состав, называемый «хулиганство»
или оскорбительных действий, осуществляемое в обще- и нормы, предусматривающие уголовную ответственность
ственных местах пребывания других людей, вызывает чув- за него, присутствуют в отечественном уголовном законо-
ство неприятия и непонимания со стороны окружающих. дательстве более 90 лет, точнее с 1922 года (ст. 176 УК
Хулиганство — т. е. нарушение общественного порядка РСФСР 1922 г.). Понятие хулиганства, его признаки, спо-
всегда расценивалось как чрезвычайно опасное деяние, собы совершения, отличия от других сходных преступле-
в результате которого могут пострадать совершенно слу- ний даны в Постановлении Пленума ВС РФ от 15.11.2007
чайные невинные люди. N 45 [3]. Российское законодательство постоянно совер-
Хулиганство на сегодняшний день является одним из са- шенствуется, но до сих пор существует много пробелов,
мых распространенных видов преступлений. Обществен- споров и дискуссий на тему уголовно-правовой характери-
ная опасность преступления состоит в том, что при пося- стики хулиганства.
гательстве на общественный порядок могут существенно Важно заметить, наша жизнь сегодня стремительно
нарушаться права человека, здоровье, честь, достоинство, меняется, а вместе с этим меняются и появляются новые
спокойствие граждан, условия их быта, труда и отдыха, ин- формы и виды хулиганства, и соответственно меры наказа-
тересы предприятий, организаций, учреждений, транспорта ния за данный вид преступления. В данной статье рассмо-
и т. д. Хулиганство заключается в грубом нарушении обще- трим некоторые из них.
306 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Довольно часто в последнее время средства массовой дение новой статьи направлено на борьбу с «зацеперами»
информации постоянно сообщают о фактах неподобаю- (людьми, цепляющимися к поездам с внешней стороны
щего поведения пассажиров на бортах самолетов, находя- или ездящими на крышах составов), хулиганами, забрасы-
щихся в воздухе, в поездах, и на других транспортных сред- вающими поезда камнями, а также с агрессивной манерой
ствах. В связи с чем, в апреле 2017 г. Федеральным законом вождения автотранспортных средств на дорогах. Совер-
№ 60‑ФЗ в Уголовный кодекс были внесены соответствую- шение из хулиганских побуждений действий, угрожающих
щие изменения: ч. 1 ст. 213 «Хулиганство» была дополнена безопасной эксплуатации транспортных средств, наказы-
п. «в»: «на железнодорожном, морском, внутреннем вод- вается штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до трех-
ном или воздушном транспорте, а также на любом ином сот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
транспорте общего пользования». дохода, осужденного за период до 2‑х лет, либо лишением
В уголовное законодательство был введен абсолютно свободы на тот же срок.
новый вид хулиганства, позволивший полиции признавать Деяния, которые формируют угрозу безопасности экс-
составом преступления, а не административным право- плуатации транспортных средств, выполненные в резуль-
нарушением (как это было раньше) действия дебоширов тате хулиганских побуждений, формируют ответственность
на общественном транспорте. Поводом для введения новой по рассматриваемой статье. Каждая ситуация изучается
нормы закона явились участившиеся случаи неадекватного в отдельности, с учетом последствий таких действий. В ос-
поведения пассажиров, которые наводили панику среди новном, в качестве ответственности применяется штраф-
других людей, оказавшихся вместе в одном общественном ная санкция, но в определенных ситуациях может быть ис-
транспорте (самолете, поезде, автобусе, электричке). Осо- пользован вариант лишения свободы.
бенно шокирующие ситуации можно найти в интернете они Санкции данной статьи предполагают, что теперь можно
общедоступны для просмотра. Не случайно одна из авиа- будет применить законное наказание для тех хулиганов,
компаний — «Аэрофлот» первой выступила с инициати- которые осуществляют забрасывание поездов камнями,
вой ввести уголовную ответственность для «авиадебоши- что в определенных ситуациях может повлечь за собой серь-
ров». Соответствующие поправки в Уголовный кодекс РФ, езные повреждения и даже угрозу для жизни пассажиров.
которые начали действовать с середины апреля 2017 года, Сюда же попадают те хулиганы, которые занимались ослеп-
оказались своевременной мерой для поддержания право- лением пилотов указками лазерного типа.
порядка на транспорте [4]. Ярким примером, своеобразной Хулиганские действия — деяния, которые грубо на-
«первой ласточкой» после принятия вышеуказанных по- рушают условия общественной жизни, негативно влияют
правок можно считать инцидент, произошедший на борту на имущество или же жизнь граждан. Последствия от дей-
самолета авиакомпании «Аэрофлот», следовавший рейсом ствий из хулиганских побуждений являются весьма серьез-
Тель-Авив — Москва в мае 2017 года, когда один из пасса- ными, они могут вызывать серьезную угрозу безопасности
жиров после распития спиртных напитков устроил дебош эксплуатации различных транспортных средств, и создают
на борту самолета. Пьяный пассажир ругался, используя высокую степень общественной опасности.
ненормативную лексику, устроил драку, а также пытался от- Поэтому, была необходимость произвести своеобразное
крыть дверь самолета, угрожая безопасности полета. В от- изменение базы законов, дополнив статьями, которые бы
ношении гражданина П. было возбуждено уголовное дело предусматривали наказания за действия, которые произво-
по ч. 1 ст. 213 УК РФ «Хулиганство» и избрана мера пресе- дятся по отношению к транспортным средствам.
чения в виде заключения под стражу, в сентябре 2017 года Опасность, которой подвергаются граждане и лица, ко-
решением суда его приговорили к шести месяцам лишения торые осуществляют управление средствам транспортного
свободы в колонии-поселении [5]. типа, соизмерима с той опасностью, которая формируется
Законодатели при принятии вышеуказанных попра- в результатах деятельности хулиганов в общественных ме-
вок в УК РФ сочли, что снятие с борта хулиганов недоста- стах. Следует учитывать, что данная норма уголовного за-
точно, ведь есть случаи повторного неподобающего пове- конодательства сопрягается с административным кодексом,
дения на транспорте со стороны ранее привлеченных лиц соответственно, формируется определенное разделение от-
за подобные действия. Для уголовной ответственности не- ветственности, в зависимости от действий, которые можно
важен вид транспорта, на котором происходят события — считать опасными для ТС, или же в случае, когда деяния
это может быть и воздушный, и подземный, и водный, на- можно считать хулиганскими, но не имеющими негатив-
земный. Для состава преступления необходимо, чтобы ных последствий для безопасности. При оценке действий
транспорт, на котором произошло хулиганство, относился и определяется возможность применения той или же иной
к разряду общественного. То есть, доступ на борт для дру- нормы закона к конкретному случаю.
гих граждан, купивших билет или получивших приглаше- До момента принятия данного законодательного акта,
ние, должен быть открыт. лица, которые занимались хулиганскими действиями
Также УК РФ дополнен новой статьей 267.1, которая с транспортом, угрожая его безопасности, привлекались
предусматривает ответственность за действия, угрожаю- исключительно к административной ответственности. При-
щие безопасной эксплуатации транспортных средств. Вве- чем судебная практика зафиксировала немало случаев
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 307

«разборок» с водителями общественного транспорта, ко- зит подрывом взрывного устройства или уведомляет о его
торые по мнению «дебоширов» развивали слишком ми- закладке, что приравнивается к терроризму и подлежит на-
нимальную скорость. Применялась норма по мелкому ху- казанию по ст. 207 УК РФ, иные случаи с признаками ху-
лиганству, что грозило исключительно штрафом, размер лиганства рассматриваются в контексте ст. 20.1 КоАП РФ,
которого достигал одной тысячи рублей. Санкции уголов- как мелкое хулиганство. На наш взгляд данный вид хулиган-
ной нормы более существенны, они предполагают возмож- ства должен найти свое отражение в ст. 213 УК РФ и нака-
ность использовать суровую ответственность в виде двух зание должно быть достаточно суровым.
лет лишения свободы. Такие меры считаются обоснован- На сегодняшний день законодательством в ст. 213 УК
ными, и их применение уже дает результаты, так как хули- РФ установлено, что местом совершения хулиганства мо-
ганы опасаются совершать действия, за которые предусмо- гут быть как общественные места (улица, транспорт, клуб,
трены столь серьезные варианты ответственности [2, с. 5]. кинотеатр, кафе, ресторан, парк, офис и т. д.), так и ма-
К «современным» видам хулиганства можно отнести те- лопосещаемые, безлюдные места (проселочная дорога,
лефонное хулиганство и хулиганство в социальных сетях си- лес, поле, пустырь, свалка и т. д.). Важно, чтобы действия
стемы Интернет. Когда‑то безобидный детский розыгрыш, виновным лицом были совершены из хулиганских побу-
который заключался в звонке неизвестному человеку и про- ждений, сопряженные с грубым нарушением обществен-
изнесении какой‑нибудь непристойной шутки или нецен- ного порядка и выражали явное неуважение к обществу,
зурной брани, сегодня определяется как — «пранкеры». а не из личных неприязненных отношений [2, с. 5]. Под об-
Результатом телефонных розыгрышей подобных шуток щественным местом обычно понимается «место скопления
«баловников» являются аудиозаписи разговоров, в кото- людей», но на наш взгляд эта не совсем корректная фор-
рых собеседника «выводят из себя» и издеваются в словес- мулировка, представляется, что речь должна идти о месте
ной форме. Те, кто допускает подобные выходки возможно общения людей. При этом общение может быть и вирту-
не подозревает, что подобное поведение классифициру- альным, например, социальные сети, когда тело человека
ется, как телефонное хулиганство. Любые действия, нару- находится где угодно, но присутствие чьего‑то вмешатель-
шающие права человека на отдых, оскорбляющие его чув- ства явно и недвусмысленно нарушает их внутренний по-
ство собственного достоинства или несущие угрозу жизни кой, выводит из себя, нарушает привычный или просто
и здоровью, выполняемые другим субъектом посредством текущий порядок развития событий. Это относится и к те-
телефонной связи могут быть отнесены к телефонному ху- лефонному хулиганству и хулиганству в социальных сетях
лиганству. Такое поведение заключается в активном взаи- в Интернете в целом.
модействии с жертвой глупого злого розыгрыша, непосред- В заключении, проанализировав вышеизложенное,
ственно путем оскорбительных шуток, провокаций и других хотелось бы заметить, что многие аналитики россий-
словесных конструкций, вынуждающих абонента отвечать ского законодательства задаются вопросом, нужна ли
и вступать в диалог («перепалку»). «ревизия» в хулиганстве? Наш ответ однозначный — да.
Отдельно следует отметить, что обособленно от прочих В связи с тем, что жизнь не стоит на месте, состав пре-
телефонных «шуток» и «розыгрышей» считаются звонки ступления хулиганства видоизменяется, соответственно
в различные организации или предприятия с оповещением должна изменяться ответственность за данные виды пре-
о якобы заложенном взрывном устройстве, которого на са- ступления. Отметим, что хулиганство в России становится
мом деле не существует. На первый взгляд может показаться, всё более массовым и организованным, поэтому перио-
что этот поступок безвреден, тем не менее он становится при- дически возникают предложения расширить список на-
чиной остановки работы объекта, невольно ставшего жерт- рушений, подходящих под статьи УК РФ и КоАП РФ,
вой телефонного «террориста», так как подобная информа- соответственно изменить ответственность, например, уве-
ция не может и не должна остаться без внимания. Каждый личить штрафы, а в более серьезных случаях увеличить
такой сигнал сопровождается выводом людей из помещения, сроки лишения свободы. Увы, мало кто вспоминает о том,
немедленным выездом саперов и тщательным осмотром всех что искоренить хулиганство возможно было бы, повысив
помещений на предмет взрывных устройств. А это считается меры социальной защиты, дав людям больше возможно-
срывом рабочего производства, так как длительность подоб- стей для интересного и увлекательного досуга. Ведь ху-
ной процедуры может занимать о нескольких часов до целого лиганами чаще всего становятся молодые люди, которым
рабочего дня, прекращая тем самым работу на весь период попросту нечем заняться и которые не видят пути к са-
вышеуказанной проверки. мореализации. А некоторые из них хотят пусть и «дур-
Телефонное хулиганство может быть классифицировано, ной», но славы, «пиара» и привлечения к себе внима-
как уголовное деяние только в случае, когда звонящий гро- ния хотя бы таким образом.

Литература:

1. Интернет-журнал Сайт «Уголовное право в России» http://ugolovka.com/prestupleniya/grazhdanskij-poryadok/


huliganstvo.html.
308 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63‑ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 08.01.2019).
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2007 N 45 «О судебной практике по уголовным делам
о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений».
4. Комсомольская правда https://www.tumen.kp.ru/daily/26683.4/3706608/.
5. РИА новости от 15.09.2017 года https://ria.ru/incidents/20170915/1504880468.html.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195‑ФЗ (ред. от 27.12.2018,
с изм. от 18.01.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019).
7. Уголовный кодекс 1922 года РСФСР // Сборник документов по истории советского уголовного законодатель-
ства СССР и РСФСР. 1917–1952 гг. — М., 1952 (утратил силу).
8. Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголов-
но-процессуального кодекса Российской Федерации» от 03.04.2017 N 60‑ФЗ (последняя редакция).

Порядок реализации конституционного права на свободу совести


и вероисповедания
Лысоеваненко Юрий Владимирович, студент магистратуры
Волгоградский государственный университет

В  рассматриваемой работе мы проведем исследования


наиболее важных аспектов такого правового института
как право на свободу совести и вероисповедания для воз-
Законом определено, что религиозной организацией яв-
ляется добровольное объединение граждан РФ либо иных
лиц, которое постоянной проживают на территории РФ, ко-
можности определения недостатков и достоинств, а также торое образуется для совместного распространения и ис-
способов устранения имеющихся недостатков. поведания веры. Объединение в обязательном порядке
История нашего государства с давних времен выделяла регистрируется в качестве юридического лица, и его на-
особое место для указанных институтов — совести и ре- именование должно содержать сведения о ее вероиспове-
лигии [5, c. 31]. Именно такие институты являются свое- дании [3, c. 124].
образным звеном, которое связывает вместе все народы Необходимо отметить, что религиозная организация,
Российской Федерации. Именно с их помощью удавалось подразделения которой существовали официально на тер-
сплотить вокруг себя людей, которых объединяла опреде- ритории РФ на протяжении не менее пятидесяти лет, вправе
лённая идея, что помогало совместными усилиями выпол- использовать в своих наименованиях такое слово как «Рос-
нять намеченные цели. сия» и производные от него. Такое положение было закреп-
Конституция РФ в порядке статьи 28 гарантирует каж- лено в федеральном законодательстве, для утверждения
дому свободу вероисповедания и свободу совести. Осно- приоритета традиционных для нашей страны религиозных
ваны указанные свободы на принципе, что никакая ре- верований [4, c. 118].
лигия не может быть навязана и установлена в качестве В свою очередь понятие религиозная группа определена
обязательной либо государственной. Причем свобода ве- законодателем как добровольное объединение граждан, кото-
роисповедания является одним из элементов свободы со- рое было образовано для совместного исповедания и распро-
вести [1, c. 19]. странения веры при этом она осуществляет свою деятельность
Религиозные объединения равны перед законом и отде- без государственной регистрации, что означает невозмож-
лены от самого государства, при этом они обладают такими ность государства производить их учет и отслеживание.
признаками, как, например, совершением богослужений, Обращаем ваше внимание, что религиозная органи-
церемоний и других религиозных обрядов. Такие объеди- зация в РФ законодательно имеет право иметь при себе
нения должны создаваться в форме религиозных органи- представительство религиозной иностранной организации.
заций или религиозных групп. На представительство не распространяется статус религи-
Законодатель запрещает создание таких объедине- озного объединения, которые законодательство РФ уста-
ний в органах местного самоуправления, государственной навливает для Российской организаций.
власти и иных госструктурах, а также в воинских частях. Допускается приостановление деятельности религиоз-
При этом не запрещено выделение на территории указан- ного объединения, ликвидация религиозной организации
ных образований места, которое предназначено для созда- и запрет на деятельность религиозного объединения в слу-
ния религиозного объединения. чае нарушения ими законодательства.
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 309

Очень важно отметить, что на сегодняшний день от- учета поступления финансирования и его распределения
сутствуют, как и в законодательстве РФ, как и в ино- и другие.
странном законодательстве юридические определения Средства массовой информации РФ со своей стороны
свободы вероисповедания и свободы совести. Пола- совершают действия, с возможными негативными послед-
гаем, что законотворческая деятельность не выводит ствиями, например, транслируя передачи на централь-
их отдельно в нормативных актах поскольку представ- ном телевидении только одного религиозного института,
ленные категории больше морально-нравственные либо не обеспечивая дополнительно доступ к сведениям разных
философские по своей природе происхождения, нежели институтов вероисповедания. Как мы видим минусов доста-
правовые. точно большое количество.
Такой подход будет создавать трудности для законода- Проанализировав вышеуказанные позиции, можно
теля и не позволит установить фактическое толкования дан- смело указать на необходимость государства законода-
ных институтов. Полагаем, что важно законодательно за- тельно закрепить определения свободы вероисповедания
крепить указанные определения. и свободы совести. Такие определения можно включить
Представленные институты имеют большое количества в федеральный закон о свободе совести и религиозных
плюсов, но не стоит забывать и о минусах. объединений.
Существенными плюсами является законодательное за- При этом, полагаем, что необходимо ограничить взаи-
крепление в Конституции РФ, что дает гражданам опреде- модействие религиозных организаций с государственными
ленные гарантии, которые обеспечиваются государством. для повышения качества и уровня деятельности государ-
Так же это позволяет вести в данном направлении продук- ственных организаций. Со стороны законодателя таким
тивную деятельность. действием можно увеличить уровень светскости образова-
Кроме того, представляется и детальная проработка та- ния, воспитания, и осуществления государственной власти.
ких свобод на региональном и даже на федеральных уров- Так же полагаем, что не будет лишним ужесточить кон-
нях. Для примера это может быть закон о свободе совести троль над деятельностью средств массовой информации
и вероисповедания в конкретной республике. Представ- и сделать это для увеличения уровня точности и достовер-
ленные два достоинства полагаем являются основными ности информации, а также для обеспечения возможности
для иных положительных [2, c. 9]. доступа различных религиозных организаций ко всем сред-
При этом, необходимо остановиться и на достаточно ствам массовой информации.
значимых минусах. Подводя итоги хотим отметить, что в случае принятие
Существенным минусом является невозможность регу- вышеуказанных мер значительно снизится уровень непра-
лирования со стороны законодателя либо некачественное вомерных действий в той сфере, которая выступает как реа-
его регулирование. Возникает это в связи с тем, что любое лизация гражданами на свободу вероисповедания и сове-
религиозное учение хочет представлять свое видение един- сти. Более того, такие меры помогут более открыто и тесно
ственно верным. Такой подход приводит к возникновению осуществлять взаимодействие между церковью и государ-
конфликтов с иными объединениями. Причем на сегодня- ством как между собой, так и установят тесное взаимоотно-
шний день существенно увеличилось принятие компро- шения между гражданами РФ и иностранными гражданами.
миссных решений между такими объединениями, при этом Полагаем, что при реализации возможности устранения
остаются и сложности. описанных нами пробелом в законодательстве и в порядке
Законодателем допускается недостаточное регулирова- его реализации, возникнет улучшение не только регулиро-
ние гражданско — правовых отношений таких объедине- вания данной сферы со стороны законодателя, но и при-
ний, что приводит к невозможности, например, контроля ведет к улучшению качества жизни граждан Российской
коммерческой деятельности организации, установленного Федерации.

Литература:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,


внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6‑ФКЗ, от 30.12.2008 N 7‑ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2‑ФКЗ, от 21.07.2014 N 11‑ФКЗ) [Электронный ресурс]. Консультант плюс // http://www.
consultant.ru/.
2. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 N 125‑ФЗ [Электронный
ресурс]. Консультант плюс // http://www.consultant.ru/
3. Авакьян С. А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт [Электронный ресурс]. http://
nashaucheba.ru.
4. Кокотов А. Н. Кукушкин М. И. Конституционное право России: учебник / 4‑е изд., пересмотр. и доп. 2010. 544 с.
5. Исаев М. А. «История Российского государства и права: Учебник» («Статут», 2012) // из информационного
банка «Постатейные комментарии и книги». 93 с.
310 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Реализация принципа процессуальной экономии


в гражданском судопроизводстве
Малиновская Александра Андреевна, студент;
Научный руководитель: Батурина Наталья Александровна, кандидат юридических наук, доцент
Саратовская государственная юридическая академия

Р азвитие и усложнение общественных отношений не-


избежно влечет за собой развитие принципов процес-
суального права. Ярким примером усложнения системы
номии в системе принципов гражданского процессуаль-
ного права. Например, Н. А. Чечина считала, что принципы
права — это конкретизация руководящих и основных начал.
принципов гражданского процессуального права можно Они отличаются от философских и научных тем, что тре-
назвать выделение такого принципа, как принцип процес- буют обязательного закрепления нормами права, нужда-
суальной экономии. ются в специальной защите, обеспечиваются силой госу-
Принцип процессуальной экономии косвенно закреплен дарственного принуждения [4, с. 78].
в ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Термин процессуальной экономии достаточно часто
Федерации (далее — ГПК РФ), которая называет одной встречается в актах Европейского Суда по правам человека.
из основных задач гражданского судопроизводства — пра- Например, в Постановлении Европейского суда по правам
вильное и своевременное рассмотрение и разрешение су- человека от 08.02.2000 по делу Кавальеро (caballero) про-
дом гражданских дел. Отсюда следует, что суть принципа тив Соединенного Королевств Европейский Суд по правам
процессуальной экономии — достижение процессуального человека подчеркнул, что процессуальная экономия дает
результата при минимуме затрат труда, рационально ис- возможность суду осуществлять процессуальные действия
пользуя процессуальные средства, методы защиты субъ- без дальнейшего обоснования, не тратить время на ис-
ективных прав и охраняемых законом интересов. следование доказательств, что в следствие способствует
Принцип процессуальной экономии получил поддержку уменьшению судебных издержек и защита прав происхо-
среди ученых дореволюционного периода. В частности, дит быстрее [6].
В. А. Рязановский считал рассматриваемый принцип уни- Конституционный Суд РФ также неоднократно в своих
версальным, с помощью которого достигается больший актах ссылается на принцип процессуальной экономии.
результат с наименьшими затратами [1, с. 48]. По мнению В частности в постановлении Конституционного Суда РФ
Е. В. Васьковского, порядок судопроизводства должен быть от 19.01.2016 N 2‑П отмечено, что введение в производ-
таким, чтобы гражданин, нуждающийся в своей защите, мог ство апелляционной инстанции элементов производства
быстро ее получить [2, с. 95]. в суде первой инстанции призвано обеспечить лицам, уча-
Выделяли принцип процессуальной экономии и совет- ствующим в рассмотрении дела, те процессуальные гаран-
ские ученые-процессуалисты. Так, М. А. Гурвич называл тии, которые они имели бы в случае рассмотрения их дела
рассматриваемые принцип главным рычагом в борьбе с бу- судом первой инстанции, а в конечном итоге — исправ-
мажной волокитой в суде [3, с. 22]. ление непосредственно судом апелляционной инстанции
Сегодня принцип процессуальной экономии реализу- ошибок, допущенных судом первой инстанции. Это соот-
ется посредством ряда норм ГПК РФ. Например, ст. 40 ветствует принципу процессуальной экономии и требова-
ГПК РФ закрепляет процессуальное соучастие. Не вызы- нию эффективности судопроизводства, служит гарантией
вает сомнений, что участие в одном деле нескольких ист- осуществления судами справедливого судебного разбира-
цов и (или) нескольких ответчиков способствует экономии тельства в разумный срок.
времени и средств. После отмены принципа непрерывно- На основании изложенного можно сделать вы-
сти судебного заседания ч. 3 ст. 157 ГПК РФ допускает рас- вод, что принцип процессуально экономии входит в си-
смотрение судом других дел во время перерыва, объявлен- стему принципов гражданского процессуального права.
ного в судебном заседании по начатому делу. Заметим, что в доктрине гражданского процессуального
По мнению Г. Л. Осокиной, процессуальная экономия права имеет место классификация принципов по способу
означает наибольшую производительность процессуального фиксации.
труда, наивысшую его интенсивность при наименьшей за- Одним из видов такой классификации называют смыс-
трате времени и средств [4, с. 124]. ловые принципы. Думается, что принцип процессуальной
В тоже время в процессуальной доктрине можно встре- экономии как раз является смысловым, поэтому его зако-
тить мнение об отсутствии принципа процессуальной эко- нодательное закрепление не требуется.

Литература:

1. Рязановский В. А. Единство процесса. — Москва: Городец, 1996. — 74 с.


2. Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса. — Москва: Зерцало, 2003. — 464 с.
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 311

3. Гурвич М. А. Принципы советского гражданского процессуального права. — Москва: Наука, 1974. — 27 с.


4. Осокина Г. Л. Курс гражданского судопроизводства в России. Общая часть. — Томск: Том, 2002. — 616 с.
5. Чечина Н. А. Принципы советского гражданского процессуального права и их нормативное закрепление. — Ле-
нинград: Ленинград, 1960. — 83 с.
6. Постановление Европейского суда по правам человека от 08.02.2000 Дело Кавальеро (caballero) против Со-
единенного Королевства [рус., англ.] // Conventions.ru — сайт по международному праву. URL: http://www.
conventions.ru/view_base.php?id=13438 (дата обращения: 22.11.2018).

Особенности правового регулирования дисциплинарного производства в рамках


административной юрисдикционной деятельности таможенных органов
Российской Федерации
Михеева Елизавета Юрьевна, студент магистратуры
Российская таможенная академия (г. Люберцы, Московская обл.)

Н аряду с производством по делам об административ-


ных правонарушениях и производством по обращению
граждан, административная юрисдикция таможенных ор-
Рассматривая дисциплинарный проступок, как про-
тивоправное явление, заключающееся в нарушении тру-
довой дисциплины за которое предусмотрена ответствен-
ганов уполномочена осуществлять дисциплинарное произ- ность в дисциплинарном порядке, можно сделать вывод,
водство. Будучи самостоятельным видом административно- что сущность дисциплинарного проступка состоит в неис-
юрисдикционного процесса, дисциплинарное производство полнении сотрудником (работником) своих трудовых обя-
характеризуется как урегулированная нормативно-право- занностей, предусмотренных трудовым законодательством,
выми нормами деятельность, направленная на привлечение правилами внутреннего трудового распорядка, воинскими
лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков, уставами и положениями о внутренней дисциплине, долж-
к дисциплинарной ответственности. ностными инструкциями, вытекающими из трудового до-
Правовая основа дисциплинарного производства ба- говора, заключенного работником с конкретной органи-
зируется на нескольких нормативных актов, регулирую- зацией [6].
щих данный вид правоотношений. Однако основным до- Целями дисциплинарного производства являются:
кументом, определяющим права и полномочия субъектов 1) всестороннее, полное, объективное и своевремен-
дисциплинарного производства, является Федеральный ное выяснение обстоятельств дисциплинарного
закон «О государственной гражданской службе Рос- проступка;
сийской Федерации» от 27.07.2004 № 79‑ФЗ, так как, 2) принятие решения о применении дисциплинарного
согласно ст. 2, регулирует отношения, связанные с по- взыскания;
ступлением на государственную гражданскую службу 3) обеспечение выполнения принятого решения;
Российской Федерации, ее прохождением и прекраще- 4) выявление и устранение причин и условий, способ-
нием, а также с определением правового положения ствовавших нарушению дисциплины.
(статуса) федерального государственного гражданского Реализуя вышеуказанные цели, дисциплинарное про-
служащего и государственного гражданского служащего изводство обладает также следующими принципами, кото-
субъекта Российской Федерации, а также Трудовой ко- рые охватывают все стадии дисциплинарного производства,
декс Российской Федерации (далее — ТК РФ), который а также являются руководящими положениями при рассмо-
устанавливает государственные гарантии трудовых прав трении дел о дисциплинарных проступках:
и свобод граждан. 1) общепроцессуальные принципы (законности, глас-
Также, отдельно для каждого органа исполнительной ности, объективной истины, демократизма, равен-
власти, существуют правовые акты, регулирующие право- ства всех граждан перед законом и др.);
отношения относительно сферы применения полномочий. 2) специфические принципы (экономичность, опера-
Для нашего исследования актуальным является Федераль- тивность, целесообразность).
ный закон «О службе в таможенных органах Российской Рассматривая признаки дисциплинарного производства,
Федерации» от 21.07.1997 № 114‑ФЗ, который регламен- можно выделить такие как:
тирует дисциплинарные взыскания, налагаемые на сотруд- — дисциплинарное производство является внесудеб-
ников таможенных органов в случае совершения дисципли- ным, так как выступает в качестве исполнитель-
нарного проступка. но-распорядительной деятельности (исключением
312 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

из данного положения является норма, закрепленная Дисциплинарное производство традиционно подраз-


в ч. 2 ст. 248 ТК РФ, согласно которой, при условии деляется на несколько стадий, логически сменяющих друг
истечения месячного срока добровольного возмеще- друга:
ния ущерба или при условии несогласия работника 1) возбуждение дела о дисциплинарном проступке;
возместить причиненный ущерб в добровольном 2) служебное расследование работодателем (уполно-
порядке и сумма причиненного ущерба, подлежа- моченным должностным лицом);
щая взысканию с работника, превышает его сред- 3) рассмотрение дисциплинарного дела;
ний месячный заработок, то взыскание осуществ- 4) вынесение решения (издание приказа) о привлече-
ляется в судебном порядке); нии работника к дисциплинарной ответственности;
— дисциплинарное производство вправе осуществ- 5) обжалование решения о дисциплинарном взыскании;
лять все работодатели, а также руководители не- 6) пересмотр решения по делу о дисциплинарном
государственных организации в отношении своих проступке;
сотрудников; 7) исполнение решения о наложении дисциплинарного
— особенность дисциплинарного производства состоит взыскания.
в том, что оно реализуется субъектами линейной Рассматривая дисциплинарную ответственность, кото-
власти (руководителями организаций) в отношении рой подвергаются должностные лица, совершившие дис-
их подчиненных — членов легально организован- циплинарный проступок, стоит выделить функции, кото-
ных коллективов; рые реализует дисциплинарное производство:
— дисциплинарное принуждение и дисциплинарное — регулятивная, направленная на формирование пове-
производство является мерой, применяемой в слу- дения сотрудника (работника), на определение гра-
чае дисциплинарные правонарушения, тем не менее, ницы между правомерным и и противоправным ис-
в ряде случаев оно связано с иными неправомер- полнением своих трудовых обязанностей;
ными действиями, а также с нарушениями мораль- — превентивная — предупреждение нарушение трудо-
ных норм [2]. вой дисциплины как самим лицом, которое подвер-
Также, как и производствах рассмотренных в прошлых гается дисциплинарной ответственности, так и дру-
главах, дисциплинарное производство имеет свои субъекты, гими сотрудниками;
которые классифицируются по трем категориям: — карательная, которая предполагает наложение
1) субъекты применения дисциплинарных взысканий на субъекта, несущего ответственность, неблагопри-
(лица, занимающие руководящие должности (по- ятных моральных и организационных последствий;
ложение начальника), а также наделенные полно- — восстановительная и воспитательная, которая за-
мочиями издавать приказ о приеме на службу); ключается в формировании у лица убеждения о не-
2) субъекты дисциплинарной ответственности (лица, допустимости совершения действий, влекущих дис-
в отношении которых ведется дисциплинарное циплинарную ответственность [7].
производство); Реализуя вышеперечисленные функции, дисциплинар-
3) иные участники дисциплинарного производства, на- ная ответственность классифицируется по двум основным
деленные соответствующими полномочиями. видам, а именно: общая и специальная дисциплинарная
Наряду с полномочиями, возложенными на субъекты ответственность.
применения дисциплинарных взысканий осуществлять дис- Общая дисциплинарная ответственность характери-
циплинарное производство, на них также возложена ответ- зуется тем, что может быть возложена на всех работни-
ственность в случае: ков, согласно правилам внутреннего трудового распорядка,
1) неисполнения требований законодательства о дис- тогда как специальная дисциплинарная ответственность
циплинарной ответственности; строго определяет круг лиц, в отношении которых приме-
2) нарушение сроков и процессуальной формы; няются специальные меры дисциплинарного взыскания.
3) превышение полномочий, а также неиспользование Также специальная дисциплинарная ответственность от-
предоставленных дисциплинарных прав. личается тем, что строго ограничивается круг уполномо-
Также, регламентируются права и обязанности субъек- ченных лиц и органов, осуществляющих дисциплинарное
тов дисциплинарной ответственности: взыскание, которое также обжалуется в особом порядке.
— право ознакомления с материалами дисциплинар- Дисциплинарное производство в таможенных органах
ного дела; характеризуется применением дисциплинарных взыска-
— использование юридической помощи; ний, регламентированных правовыми нормами в отноше-
— право давать объяснения и предъявлять доказа- нии государственных служащих, совершивших должност-
тельства; ной проступок. Так, должностным проступком является
— заявлять ходатайства; неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанно-
— обжаловать решение о привлечении к дисциплинар- стей, возложенных на государственных служащих тамо-
ной ответственности. женных органов, а также в однократном нарушении дисци-
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 313

плины, нарушении нормативных правовых актов, в числе и объективно рассмотреть жалобу и безотлагательно вы-
которых находятся федеральные законы, указы Президента нести решение не позднее месяца со дня получения жа-
РФ, а также вступившие в силу решения суда. лобы. Важно также и то, что обжалование не приостанав-
Согласно ст. 29 Федерального закона «О службе в та- ливает исполнения приказа о наложении дисциплинарного
моженных органах Российской Федерации», за наруше- взыскания.
ние служебной дисциплины на сотрудников таможенных Анализируя актуальные проблемы дисциплинарного
органов могут налагаться следующие дисциплинарные производства, можно сделать вывод, что учеными-иссле-
взыскания: дователями данной специфики выделяется ряд проблем,
— замечание; замедляющих эффективное производство в случае совер-
— выговор; шения дисциплинарного проступка [6]. Настоящим иссле-
— строгий выговор; дованием выделяется проблема проведения служебной
— предупреждение о неполном служебном соответ- проверки, выступающей в качестве процедуры, осуществ-
ствии по результатам аттестации; ляющей комплекс мероприятий, направленных на всесто-
— увольнение из таможенных органов. роннее, полное и объективное исследование обстоятельств
Также, ст. 58 Федерального закона «О государственной дисциплинарного проступка или обстоятельств, опровер-
гражданской службе Российской Федерации» регламенти- гающих сведения, порочащие честь и достоинство государ-
рует порядок применения и снятия дисциплинарного взы- ственного служащего.
скания. Так, помимо основных положений, содержащихся Изучив нормативные правовые акты, регламентирую-
в данной статье, важным является то, что перед наложе- щие условия проведения служебной проверки, можно сде-
нием дисциплинарного взыскания может проводиться слу- лать вывод, что применение данной меры дисциплинарного
жебная проверка, которая также регламентируется в ука- расследования является факультативным процессом, ини-
занном федеральном законе. циатором которого является руководитель государствен-
Согласно ст. 59, служебная проверка осуществляется ного органа, либо государственный служащий. Несмотря
по решению представителя нанимателя или по письмен- на закрепленные законодательно основания, при которых
ному заявлению гражданского служащего. По результа- проведение служебной проверки является безотлагатель-
там служебной проверки должны быть всесторонне, объ- ной мерой, считаем возможным и необходимым установле-
ективно и полностью установлены: ние служебной проверки как обязательной стадии дисци-
1) факт совершения гражданским служащим дисци- плинарного производства, применительно к любому виду
плинарного проступка; государственной службы. Также, результатом данной зако-
2) вина гражданского служащего; нодательной реформы является более развернутое регла-
3) причины и условия, способствовавшие соверше- ментирование процесса проведения служебной проверки,
нию гражданским служащим дисциплинарного полномочий участников служебной проверки, а также пе-
проступка; речня процессуальных документов, являющихся основа-
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским нием для проведения служебной проверки, и документов,
служащим в результате дисциплинарного проступка; составляемых в ходе ее проведения.
5) обстоятельства, послужившие основанием для пись- Таким образом, в ходе изучения особенностей дисципли-
менного заявления гражданского служащего о про- нарного производства был проведен анализ правового регу-
ведении служебной проверки. лирования, регламентирующего порядок привлечения лиц,
Согласно Дисциплинарному уставу таможенной службы совершивших дисциплинарный проступок к ответственно-
Российской Федерации от 16.11.1998 № 1396, порядок ор- сти, а также исследованы сущность, цели, признаки и субъ-
ганизации и проведения служебной проверки определяется екты дисциплинарного производства.
председателем Государственного таможенного комитета Анализ и исследование актуальных проблем позволил
Российской Федерации. Также, если в результате служеб- выявить направление, в отношении которого были предло-
ной проверки будет обнаружено, что сотрудник допустил жены меры, способствующие повышению эффективности
действия, указывающие на признаки преступления, руко- дисциплинарного производства и предупреждению совер-
водитель таможенного органа обязан незамедлительно пе- шения дисциплинарных правонарушений государствен-
редать полученные материалы в органы дознания или пред- ными служащими.
варительного следствия. Результатом рассмотренных в данной главе вопросов,
Порядок обжалования решений о привлечении дисци- посвященных особенностям и путям совершенствования
плинарной ответственности также устанавливается выше- правового регулирования направлений административ-
указанным уставом. Так, в случае несогласия сотрудника ной юрисдикционной деятельности таможенных органов
с решением о привлечении к дисциплинарной ответствен- стало определение сущности и правовых основ трех видов
ности, он имеет право обжаловать данное решение на- производств, входящих в компетенцию административной
чальнику вышестоящего органа и (или) в суд. В свою оче- юрисдикции таможенных органов, а именно: производство
редь, начальник вышестоящего органа обязан всесторонне по делам об административных правонарушениях, произ-
314 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

водство по обращениям граждан, дисциплинарное произ- в компетенцию административной юрисдикции таможен-


водство. Выявление данных основ позволило проанализи- ных органов и предложить возможные решения, направ-
ровать эффективность применения таможенными органами ленные на усовершенствование выделенных направлений
и их должностными лицами правовых регламентацией в це- производства по делам об административных правонаруше-
лях реализации поставленных целей и задач, а также рас- ниях, производства по обращениям граждан, а также дис-
смотреть ряд актуальных проблем производств, входящих циплинарного производства.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок,


внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6‑ФКЗ, от 30.12.2008 N 7‑ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2‑ФКЗ, от 21.07.2014 N 11‑ФКЗ).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197‑ФЗ (ред. от 27.12.2018).
3. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 № 114‑ФЗ (по-
следняя редакция).
4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79‑ФЗ
(ред. от 11.12.2018).
5. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации от 16.11.1998 № 1396.
6. Сафоненков П. Н. Правовые основы административной юрисдикционной деятельности таможенных ор-
ганов: учебник для бакалавриата и магистратуры / П. Н. Сафоненков, А. В. Зубач, О. А. Сафоненкова. — М.:
Из-во Юрайт, 2016. — 356 с. — Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс.
7. Статья «Дисциплинарное производство в Российской Федерации. Административно-процессуальное право» //
Э. Л. Лещина, А. Д. Магденко, Интернет-ресурс: URL: http://zakoniros.ru/?p=18503 (дата обращения:
08.01.2019).

Охрана и защита наследственных прав в России


Мусханов Аслан Сайпудинович, студент магистратуры;
Джумагазиева Гульнара Сарсенбаевна, кандидат юридических наук, доцент
Астраханский государственный университет

Н аследование исторически сложилось как юридико-


правовой инструмент, обеспечивающий равновесие
между публичными и частными интересами в имуществен-
вали они совместно с наследодателем или нет; граждане,
которые не входят в круг наследников, но ко дню откры-
тия наследства являлись нетрудоспособными и не менее
ной сфере. Регламентация наследственных правоотноше- года до смерти наследодателя находились на его иждиве-
ний, определяющих переход обязательной наследственной нии и проживали совместно с ним.
доли, по обыкновению базируется на сочетании интере- При наличии других наследников по закону они насле-
сов отдельных личностей с одной стороны и общества, го- дуют вместе и наравне с наследниками той очереди, ко-
сударства — с другой. Согласно ч. 1 ст. 1149 ГК РФ, обя- торая призывается к наследованию. Обязательными на-
зательными наследниками являются несовершеннолетние следниками могут быть только физические лица, при этом
или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспо- ни состояние дееспособности, ни факт наличия россий-
собный супруг и родители, а также нетрудоспособные иж- ского гражданства значения в данном случае не имеют.
дивенцы, наследующие независимо от содержания завеща- Обязательным наследником (как и любым другим наслед-
ния и преимущественно перед другими наследниками. В ст. ником) признаётся правопреемник наследодателя. Однако
1148 ГК РФ также упоминается о субъектах права на обя- далеко не всегда наследник является родственником на-
зательную долю, а именно, к ним относятся: граждане, от- следодателя. Это напрямую относится и к обязательной
носящиеся к наследникам по закону, нетрудоспособные доле, право на получение которой имеют в числе прочих
ко дню открытия наследства, но не входящие в круг на- иждивенцы наследодателя. С практической точки зрения
следников той очереди, которая призывается к наследова- важно помнить, что обязательным наследником (как и на-
нию, наследуют по закону вместе и наравне с наследниками следником вообще) может быть лишь то лицо, которое на-
этой очереди, если не менее года до смерти наследодателя ходится в живых до 24 часов дня, в котором открылось на-
находились на его иждивении, независимо от того, прожи- следство. Иначе вступает в силу «правило коммориентов».
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 315

Однако законодательное закрепление «правила коммори- дившиеся), иждивенцы и иные лица, не связанные с насле-
ентов» находит своих противников. Необходимость введе- додателем узами кровного родства [1, с 146] Подводя итог
ния подобной нормы в законодательную материю продик- исследованию субъектного состава наследственного пра-
тована очевидными потребностями общества в связи с всё воотношения, рассматриваемого в аспекте права на обя-
увеличивающимся количеством катастроф в наш техно- зательную долю, обратим внимание ещё на один дискус-
генный век. [1, с 22] Применяя «правило коммориентов», сионный вопрос, касающийся недостойных наследников.
можно столкнуться с парадоксальными ситуациями, ко- По общему правилу они не имеют права на наследство. Од-
гда лица, имеющие право наследовать один после другого, нако, как быть в том случае если недостойный наследник
умирают в один и тот же момент, но при этом смерть за- входит в круг лиц, имеющих право на получение обязатель-
стаёт их в разных часовых поясах. В этих случаях указанных ной наследственной доли. Допустим, подросток, с целью
лиц нельзя относить к коммориентам. И умерший в более увеличения собственной наследственной доли, совершил
поздних сутках (по местному времени) будет наследником преступное посягательство на своего отца (потенциаль-
умершего ранее. Говоря о субъектах права на обязатель- ного наследодателя), факт чего был подтверждён в судеб-
ную долю в наследстве, следует отметить, что они исчер- ном порядке. Однако наследодатель после произошедшего
пывающе определены в ГК РФ и расширительному толко- включил своего сына в завещание. Понятно, что в соот-
ванию не подлежат. ветствии с п.1 ст. 1117 ГК РФ такой нерадивый сын будет
Таким образом, в числе обязательных наследников ГК призываться к наследованию по завещанию. На наш взгляд,
называет: несовершеннолетних детей наследодателя; нетру- на этот вопрос нужно ответить отрицательно в силу прямого
доспособных детей наследодателя; нетрудоспособного су- указания ст. 1117 ГК РФ. Говоря об этом вопросе, нужно
пруга наследодателя; нетрудоспособных родителей насле- отметить, что касаемо права на обязательную долю нет
додателя; нетрудоспособных иждивенцев наследодателя. правила о том, что недостойный наследник не имеет права
Норма, содержащаяся в ст. 1149 ГК РФ, не связывает воз- на ее получение. Отвечая на этот вопрос, мы руководству-
никновение права на обязательную долю в наследстве у пе- емся общим правилом, предусмотренном в ст. 1117 ГК РФ.
речисленных в этой норме лиц с совместным проживанием Однако, на наш взгляд, было бы корректней дополнить ст.
с наследодателем, за исключением призвания к наследова- 1149 ГК РФ пунктом 5, в котором бы закреплялась невоз-
нию в качестве обязательных наследников нетрудоспособ- можность получения недостойным наследником обязатель-
ных иждивенцев наследодателя, перечисленных в п. 2 ст. ной наследственной доли. Это необходимо, для того чтобы
1148 ГК РФ. При этом следует отметить, что в. перечень не возникало разночтений, так как этот вопрос на сегодня-
обязательных наследников не включаются другие несо- шний день спорный как в науке, так и на практике.
вершеннолетние или нетрудоспособные родственники на- При наследовании, как по закону, так и по завещанию
следодателя, а также дети, супруг, родители, иждивенцы наследственное имущество может оказаться в собственно-
наследодателя, не обладающие необходимыми характе- сти нескольких наследников. Такая ситуация складывается,
ристиками — несовершеннолетием либо нетрудоспособ- если по закону имущество переходит к двум или несколь-
ностью. Так, наследники второй и последующих очередей, ким наследникам, а по завещанию — когда оно завещано
а также наследники по праву представления, родители ко- нескольким наследникам. В этом случае имущество со дня
торых умерли до открытия наследства, не имеют права открытия наследства (смерти наследодателя) поступает
на обязательную долю в наследстве, за исключением слу- в общую долевую собственность наследников. То есть каж-
чаев, когда эти лица находились на иждивении умершего. дый из них имеет долю в наследственном имуществе. Рас-
Российское наследственное право дает возможность поряжаться им они могут только по общему согласию всех
усыновленному ребенку сохранять имущественные, в том сособственников. Право общей собственности наследни-
числе наследственные, отношения как с семьей, членом ков можно прекратить путем раздела имущества. Однако
которой он становится в результате усыновления, так не всегда можно в натуре разделить имущество в точном
и с семьей, к которой он принадлежит в силу кровного про- соответствии с долями, которые принадлежат наследни-
исхождения. Это возможно, если сохранены правоотноше- кам. Например, если по закону в собственность наслед-
ний с одним из кровных родителей в случае смерти другого ников перешла однокомнатная квартира или автомобиль,
или с родственниками умершего родителя по их просьбе, такое имущество считается неделимым. Однако по согла-
если против этого не возражает усыновитель. В этих слу- шению между наследниками наследство может быть раз-
чаях усыновленные дети являются наследниками после делено и не в соответствии с причитающимися им долями.
своих кровных родителей, в том числе и в порядке насле- Если выдел доли в натуре невозможен, то наследник имеет
дования обязательной доли. Сравним субъективный со- право на выплату ему стоимости его доли другими участ-
став данного права с участниками данного правоотноше- никами долевой собственности. Соответственно, в данном
ния по законодательству других стран. По законодательству случае, оценка наследственного имущества не может быть
Англии к лицам, обладающие правом на предоставление произведена по соглашению между наследниками, а опись
содержания, относятся бывший супруг, не вступивший предприятия (инвентаризацию) не сможет провести нота-
в другой брак, дети наследодателя (в том числе еще не ро- риус, как указано в ст. 1172 ГК РФ. [2, с 5–10]
316 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

В виду того, что по действующему российскому законо- в капитале, ценных бумаг предоставляется тому наслед-
дательству деятельность по оценке предприятия подлежит нику, который непосредственно принимал участие в экс-
лицензированию все вышеперечисленные действия по ана- плуатации предприятия. [2, с 494] Сохранение предприятия
лизу финансового состояния предприятия него оценке, дол- как единый имущественный комплекс выгодно и наследни-
жны проводиться независимыми оценщиками и аудиторами, кам, и экономике региона. Представляется, что основные
имеющими специальную лицензию по оценке предприятий. положения изложенных выводов должны, найти отражение
Анализ существующего гражданского законодатель- в нормах наследственного права, для того чтобы наследники
ства, позволяет сделать выводы о дальнейших действиях знали свои права и обязанности при наследовании пред-
наследников и возможной судьбе предприятия после при- приятия, и смогли, осознанно сделать свой выбор о вступ-
нятия наследства. лении в наследство или отказе от него. И это вполне ра-
Во-первых, в случае наследования предприятия наслед- зумно. К сожалению, наследники при принятии наследства
ники становятся правопреемниками наследодателя по всем не всегда руководствуются разумом. Так, при наличии не-
долгам и требованиям, связанным с предприятием, по ко- скольких квартир и дач, они не распределяют между собой
торым они будут отвечать всем перешедшим к ним от на- имущество с предоставлением компенсации тому наслед-
следодателя имуществом (а не только самим предприятием). нику, которому достанется менее ценная недвижимость. На-
Во-вторых, для того чтобы иметь право осуществлять оборот, они предпочитают стать наследниками доли в каж-
предпринимательскую деятельность на этом предприятии, дой недвижимости, что становится причиной дальнейших
наследники должны в установленном законом порядке за- споров по поводу пользования долевой собственностью,
регистрироваться в качестве предпринимателей. В против- усиливающихся при продаже доли одного из наследников
ном случае или при обоснованном отказе регистрирующего постороннему лицу. [3, с 494]
органа наследникам в регистрации или в выдаче лицензии Подводя итог, можно смело заявить, что раздел на-
им придется продать это предприятие в соответствии со ст. следственного имущества является порой довольно рутин-
238 ГК РФ либо передать его в доверительное управление ным и проблемным делом. Ведь когда речь идет о разделе
(ст. 1012–1026 ГК РФ). наследственного имущества, порой дело доходит до того,
В-третьих, наследники могут передать принадлежащее что близкие друг другу люди сильно и надолго ссорятся
им предприятие в качестве вклада или пая в хозяйственное между собой. Невозможно так же предусмотреть все тон-
общество или производственный кооператив, естественно, кости раздела имущества в законодательстве. На сего-
с согласия последнего. Но законодательством большинства дняшний день представляется необходимым обобщение
стран не приветствуется раздел предприятия. Преимуще- судебной практики по вопросам раздела наследственного
ственное право на получение предприятия, а равно и доли имущества.

Литература:

1. Ярошенко К. Новое законодательство о наследовании // Хозяйство и право. — 2002. — № 2. — С. 22.


2. Никифоров А. В. Разъяснение Верховным Судом Российской Федерации вопросов наследования // Наслед-
ственное право. — 2013. — № 4. С. 5–10.
3. Шилохвост О. Ю. Наследование по закону в российском гражданском праве. — М.: Норма, 2006. — С. 146.
4. Наследственное право: Постатейный комментарий к разделу V Гражданского кодекса Российской Федерации /
под общ. ред. М. А. Димитриева // СПС КонсультантПлюс. 2012.

Правовой статус наставника на государственной службе


Нарышкин Дмитрий Геннадьевич, студент
Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина

И нститут наставничества является далеко не новым яв-


лением для мировой практики в целом. На мой взгляд,
его можно охарактеризовать как форму взаимодействия
Таким образом, это позволяет лицу, желающему осво-
ить ту или иную профессию, пройти этап проб и ошибок
с меньшим негативным оттенком, минимизировать возмож-
между людьми, при которой более опытный и старший ные риски при осуществлении тех или иных обязанностей,
представитель соответствующей социальной группы пе- поручений вышестоящих руководителей.
редает умения, навыки и знания своему менее опытному На сегодняшний день государственное управление ис-
последователю. пытывает потребность в формировании эффективного ка-
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 317

дрового состава, в повышении профессионализма и компе- Методический инструментарий закрепляет, что настав-


тентности отдельно взятого государственного служащего, ник — это гражданский служащий или иное лицо, назна-
ведь именно такой подход позволит органам государствен- чаемое ответственным за профессиональную и должност-
ной власти реализовывать свои полномочия наиболее ную адаптацию лица, в отношении которого осуществляется
точно, рационально распоряжаться имеющимся админи- наставничество, в государственном органе [2].
стративно-властным ресурсом, что непременно ведет к до- В приказе МЧС от 20.07.2009 № 416 нет четкой дефи-
стижению стоящих перед государством целей и разреше- ниции, но есть перечисление качеств, которыми должны
нию соответствующих задач. обладать наставники — это наиболее подготовленные со-
К сожалению, наставничество не так развито в на- трудники организации МЧС России, обладающие высокими
шей стране, а существующие положения о наставниче- профессиональными и моральными качествами, проявляю-
стве в субъектах РФ и федеральных органах государ- щие способности к воспитательной работе и пользующиеся
ственной власти имеют ряд недостатков, вызывающих авторитетом в коллективе [3].
пробелы в регулировании и закреплении правового ста- В приказе МВД от 22.12.2016 № 876 упоминается лишь
туса наставников. о том, что такое лицо должно назначаться из числа опыт-
Например, какие требования установить к лицу, пре- ных сотрудников [4].
тендующему в будущем стать наставником в данном ор- Анализируя вышеизложенные определения, можно сде-
гане государственной власти, какие права и обязанности лать вывод, что наставник должен обладать следующими
должны быть закреплены для возможности осуществле- важными качествами:
ния своих функций. 1. Наличие стажа в соответствующем органе госу-
Именно подобные вопросы являются системообразую- дарственной власти, позволяющего судить о таком лице,
щими в понимании и закреплении института наставниче- как об опытном сотруднике. Признак является оценочным,
ства в том или ином виде государственной службы, его пра- поэтому я не думаю, что здесь резонно устанавливать ка-
вильном правовом закреплении. кое‑то объективное значение, ведь все сводится к индиви-
Внедрение такого механизма в нашу правовую действи- дуальным характеристикам человека.
тельность связано с Указом Президента от 7 мая 2012 года 2. Наличие авторитета в трудовом коллективе. Автори-
№ 601 «Об основных направлениях совершенствования тет можно рассматривать как общепризнанное влияние, ко-
системы государственного управления». В п. «р», ч. 2 за- торое имеет человек, не нуждаясь в постоянном подтвер-
крепляется обязанность Правительства РФ до 1 июля ждении этого значения, в доказательстве его на деле. Здесь
2012 г. представить в установленном порядке предложе- стоит отметить, что если возражений о назначении того
ния по внедрению новых принципов кадровой политики или иного лица наставником не поступает руководителю
в системе государственной гражданской службы, преду- органа или его представителю по этим вопросам, то можно
сматривающие развитие института наставничества на го- утверждать о легитимности такого назначения.
сударственной гражданской службе. 3. Лица, хорошо зарекомендовавшие себя во время про-
Результатом такого предложения и проделанной ра- хождения государственной службы. Возможно, что об этом
боты стал, принятый Министерством труда и социальной можно судить по личному делу такого сотрудника, по на-
защиты РФ в 2013 году, методический инструментарий личию дисциплинарных взысканий и награждений за без-
по применению наставничества на государственной гра- упречную и эффективную службу.
жданской службе. 4. Наличие коммуникативных навыков. Общение — ос-
Ряд федеральных органов государственной власти новополагающее ядро наставничества. Установление хоро-
и субъектов РФ приняли с опорой на инструментарий свои ших отношений между сторонами процесса позволит эф-
отдельные положения о наставничестве, либо интегриро- фективнее и быстрее достигать поставленных целей. Ведь
вали этот институт в ранее изданные нормативно-право- любой процесс, встречая противодействие на своем пути,
вые акты, регулирующие государственную гражданскую способен замедлиться, а в некоторых случаях и остано-
службу субъектов. виться совсем. Наставник должен оказать квалифициро-
Для определения требований, которым должно соот- ванную помощь своему подопечному, а при необходимости
ветствовать лицо, претендующее осуществлять наставни- поддержать эмоционально.
ческую деятельность, необходимо проанализировать нор- 5. Способность к воспитательной работе. На мой взгляд,
мативное и доктринальное закрепление дефиниции. стоит проводить предварительное обучение самих настав-
Н. Н. Клищ определяет наставника следующим обра- ников перед предстоящим процессом. Наставничество —
зом — это старший сотрудник в профессии в данной ор- долгий и кропотливый труд, но наличие большего опыта
ганизации, который разделяет ценности, обеспечивает ещё не говорит о способности его грамотно передать дру-
эмоциональную поддержку, консультирование по карьере, гому лицу. Считаю, что можно проводить обучение в форме
информацию и совет, профессиональную и организацион- конференций или научно-практических семинаров. Дистан-
ную поддержку и содействует доступу к ключевым органи- ционная форма позволит проводить их в свободное от ра-
зационным и профессиональным сетям [1, с. 6]. боты время.
318 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Права, которыми стоит наделить наставника, должны 5) передавать накопленный опыт профессионального
позволять ему выбирать форму и методы работы, а также мастерства, обучать наиболее рациональным прие-
своевременно вносить коррективы в индивидуальный план, мам и передовым методам работы;
чтобы адаптироваться под растущие потребности подопеч- 6) периодически докладывать руководителю структур-
ного, ведь с повышением его профессиональных навыков ного подразделения о процессе адаптации лица, в от-
увеличивается и сложность практических задач, стоящих ношении которого осуществляется наставничество,
на его служебном пути. его дисциплине и поведении, результатах профессио-
Обязанности же должны очертить круг вопросов, нального становления;
для решения которых и устанавливается наставничество, 7) привлекать к участию в общественной жизни кол-
дисциплинировать данные правоотношения и характери- лектива, при необходимости корректировать пове-
зовать сущность этой деятельности. дение лица, в отношении которого осуществляется
Права наставника могут получить след ующее наставничество, на службе;
содержание: 8) составлять формализованный отчет по итогам
1) провести индивидуальное собеседование с лицом, наставничества.
в отношении которого принято решение об осуще- Считаю, что совокупность таких прав и обязанностей
ствлении наставничества; способствует минимизации периода адаптации служа-
2) выбирать методы и формы организации процесса щего к должностным обязанностям, развитию способно-
наставничества; сти качественно и ответственно выполнять стоящие перед
3) принимать участие в обсуждении вопросов, связан- служащим задачи, позитивному влиянию на служебную
ных с осуществлением наставничества, в том числе дисциплину.
в разработке индивидуального плана; Как и любая деятельность наставничество должно
4) подготавливать предложения по корректировке ин- иметь свою собственную систему оценки, которая объ-
дивидуального плана с течением времени; ективно бы показывала качество выполнения настав-
5) требовать выполнения наставляемым лицом преду- никами своих обязанностей, а также влияние данного
смотренных обязанностей; института в целом на работу органа государственной
6) вносить предложения вышестоящему руководителю власти.
о поощрении наставляемого лица, применении дис- Институт наставничества имеет и ряд недостатков. На-
циплинарного взыскания; пример, постоянный контроль за ошибками подопечного
7) предлагать срок наставничества в зависимости снижает степень ответственности лица, в отношении ко-
от уровня профессиональной подготовки лица, в от- торого осуществляется наставничество.
ношении которого осуществляется наставничество; Выполнение наставником своих функций может не-
8) в качестве примера выполнять отдельные поручения гативно сказаться на выполнение им своих должностных
и должностные обязанности совместно с лицом, в от- обязанностей, так как обучение требует больших времен-
ношении которого осуществляется наставничество. ных затрат, что в последующем может стать обоснованием
Обязанности наставника могут получит следующее для ненадлежащего исполнения полномочий.
закрепление: Оплата труда оказывает двойственное воздействие
1) знать требования законодательных и иных норма- на мотивацию наставника, ведь с одной стороны — сти-
тивных правовых актов Российской Федерации, ве- мулирует безупречное выполнение им своих обязанно-
домственных нормативных правовых актов, опреде- стей, а с другой стороны — может превратить весь процесс
ляющих права и обязанности сотрудника, вопросы в фикцию, когда наставника будет волновать лишь размер
прохождения службы, профессиональной подго- дополнительного заработка.
товки сотрудников; На мой взгляд, будет целесообразно подготовить ти-
2) содействовать ознакомлению лица, в отношении ко- повые формы отчетов, позволяющие объективно оценить
торого осуществляется наставничество, с его долж- результаты после завершения периода наставничества,
ностными обязанностями, основными направле- такие как, отчет наставника, отчет лица, в отношении ко-
ниями деятельности, полномочиями и организацией торого осуществлялось наставничество и отчет руководи-
работы государственного органа, с порядком испол- теля структурного подразделения, в котором осуществля-
нения распоряжений и указаний, связанных со слу- лось наставничество.
жебной деятельностью; Таким образом, для эффективной работы государ-
3) выявлять и совместно устранять допущенные ственного органа необходимо организовать механизм
ошибки в служебной деятельности лица, в отноше- преемственности знаний и накопленного опыта. Возра-
нии которого осуществляется наставничество; стающая нагрузка на государственные органы служит
4) всесторонне изучать деловые и моральные каче- индикатором для повышения профессионализма и ком-
ства лица, в отношении которого осуществляется петентности кадрового состава. От качественной и бы-
наставничество; строй адаптации новых кадров зависит результативность
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 319

выполнения общих задач и достижения поставленных це- рый уже давно используется в зарубежных странах и сни-
лей. Помочь в этом может институт наставничества, кото- скал свое признание.

Литература:

1. Клищ, Н. Н., Январев, В. А. Наставничество на государственной службе — новая технология профессиональ-


ного развития государственных служащих (зарубежный и российский опыт наставничества на государственной
службе): Препринт WP8/2014/01 [Текст] / Н. Н. Клищ, В. А. Январев; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа эко-
номики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. — 64 c. — 150 экз.
2. Методический инструментарий по применению наставничества на государственной гражданской службе от 11
января 2014 года, разработанный Министерством труда и социальной защиты РФ.
3. Приказ МЧС России от 20 июля 2009 года N 416 «Об организации наставничества в системе МЧС».
4. Приказ МВД России от 22 декабря 2016 года N 876 «Об утверждении Порядка организации индивидуального
обучения стажера, изучения его личных и деловых качеств и Порядка оценки результатов индивидуального об-
учения стажера».

Изменение исторического контекста в области безопасности


Николаева Анна Николаевна, студент магистратуры
Северо-Западный институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации (г. Санкт-Петербург)

С егодня широко распространены разногласия по поводу


того, что такое безопасность, какие угрозы способ-
ствуют тому, чтобы сделать нас небезопасными, и как лучше
[8]. На протяжении всей «Холодной войны» понятие без-
опасности во многом определялось национальным изме-
рением и гонкой вооружений между Востоком и Западом.
всего стремиться к укреплению безопасности посредством Когда в 1989 году пала Берлинская стена, концепция без-
исследований, коммуникационной политики, правовых ин- опасности была освобождена из тисков парадигмы холод-
струментов и практики на местах [1], [2], [5]. Это расхо- ной войны. За этим последовало значительное расшире-
ждение проявляется как в научных, так и в общественных ние концепции. В результате, начиная с 1989 года можно
дискуссиях. Существуют огромные расхождения во мне- говорить о безопасности целого ряда новых тематических
ниях между различными сферами и субъектами, непосред- областей (охрана здоровья, продовольственная безопас-
ственно занимающимися вопросами безопасности. Со- ность, климат, информационная безопасность и т. д.) [6].
циологи, которые изучают безопасность как социальный В то же время начинают выявлять различные уровни без-
феномен, инженеры и техники, работающие над разработ- опасности — от индивидуального до общинного, регио-
кой новых технологий безопасности, дизайнеры продуктов нального, субгосударственного и надгосударственного —
в индустрии безопасности, политики и законодатели, все и, наконец, глобальной безопасности. Этот процесс был
имеют такие широко расходящиеся понимания безопасно- отмечен публикацией в 1994 году ежегодного доклада Ор-
сти и незащищенности, что они на грани того, чтобы быть ганизации Объединенных Наций о развитии человеческого
неузнаваемыми друг для друга. Коммуникация и сотруд- потенциала, в котором была выдвинута политически влия-
ничество между этими сферами в лучшем случае несовер- тельная концепция безопасности человека [4].
шенны. Эти расхождения ослабляют общее воздействие Идея о том, что безопасность общества является ос-
принимаемых мер безопасности, а также приводят к не- новной целью и обязанностью современного государства,
эффективности и избыточности. исчезла после окончания «Холодной войны». Отчасти это
Эти дискуссии проистекают от быстрых изменений связано с меняющимся ландшафтом угроз, с которыми мы
на двух взаимосвязанных направлениях. И то, и другое сталкиваемся, а отчасти с тем, как организованы подходы
можно в определенной степени отнести к концу 1980‑х го- к таким угрозам.
дов и к концу «Холодной войны». Холодная война оказала В отличие от традиционных угроз безопасности, суще-
решающее влияние на западные представления о безопас- ствовавших до 1989 года, современные угрозы не признают
ности. Хотя концепция безопасности имела определен- национальных границ и не реагируют на традиционные под-
ную актуальность до окончания Второй мировой войны, ходы к обеспечению государственной безопасности. Такие
на Западе она была в центре внимания благодаря док- угрозы, как изменение климата, пандемии, загрязнение
трине Трумэна и укреплению национальной безопасности окружающей среды, киберпреступность и терроризм, под-
320 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

чиняются новой логике, которая бросает вызов безопас- одновременно провокационным в том смысле, что в нем
ности, понимаемой как простое расширение институтов утверждается, что давняя традиция использования термина
и пограничного менталитета национального государства «безопасность» для обозначения геополитических вопро-
[2]. Безопасность стала вопросом устойчивости общества сов является полностью ошибочной и примирительной
к угрозам безопасности. Безопасность, как никогда ранее, в том смысле, что в нем предлагается рассматривать без-
стала проблемой для самого общества. опасность человека как дополнение к «Холодной войне».
Безопасность государства традиционно означает спо- Согласно докладу ООН о развитии человека, быстрое рас-
собность этого государства сохранять и защищать себя. пространение концепции международной безопасности
Безопасность на государственном уровне в этом смысле эк- в период холодной войны имело мало значения для повы-
зистенциальна. Точно так же безопасность в обществе озна- шения безопасности большинства людей на планете и дей-
чает самосохранение общества. В отличие от традиционной ствительно оказало на нее пагубное воздействие. В до-
национальной безопасности, которая сосредоточена на со- кладе отмечается, что в развивающихся странах важные
хранении суверенитета государства, социальная безопас- вопросы безопасности не были геополитическими и даже
ность сосредоточена на сохранении общества. Но что такое не касались вопросов баланса военной силы. Вместо этого,
общество и как лучше всего его сохранить? Под обществом отсутствие безопасности возникло из‑за болезней, го-
мы подразумеваем не только физическое собрание лю- лода, безработицы, социальных конфликтов, преступно-
дей, но также органическую, динамичную и коллективную сти, политических репрессий и т. д. Известный лозунг до-
жизнь сообщества. Общество — это совокупность цен- клада ООН о развитии человека определяет безопасность
ностей, обычаев, традиций, общего опыта, языков, пра- как свободу от страха, свободу от нужды. Это решительно
вовых и художественных традиций, экономических ин- подтверждается в «Докладе тысячелетия» Кофи Аннана
ститутов, предполагающих определенное общее чувство (2000 г.) [3], где понятия «страх» и «желание» обозначают
места и истории. Угроза безопасности общества, в России переход от одного вида понимания и анализа безопасно-
или где‑либо еще, — это не угроза для зданий и мостов, сти к другому. «Страх», на который ссылается доклад ООН
железных и автомобильных дорог, а скорее для нематери- о развитии человека, широко трактуется как страх перед
альных вещей, которые делают их важными. Социальная физическим насилием или нападением со стороны физи-
безопасность касается не только материальных аспектов ческого агрессора, индивидуального или коллективного.
жизни, но и сложных моральных и социальных соображе- В этом смысле понятие безопасности как защиты от фи-
ний, таких как доверие, принадлежность и лояльность. Все зического насилия предназначено для включения традици-
это вносит все более заметный вклад в благосостояние лю- онного понятия безопасности, понимаемого в отношении
дей в самых разных социальных условиях. Таким образом, других национальных государств. Таким образом, он обес-
обеспечение социальной безопасности означает защиту печивает определенную преемственность с другими тради-
от кризисов, вызванных умышленными и непреднамерен- ционными представлениями о безопасности. Тем не менее,
ными человеческими действиями, стихийными бедствиями концепция отсутствия нуждаемости, как правило, вклю-
и техническими сбоями, эта защита в значительной степени чает в себя различные вопросы, которые более традици-
зависит от социальной, культурной и даже моральной по- онно касаются исследований и политики в области раз-
зиции людей на улице. вития, в том числе проблемы бедности и ее взаимосвязи:
В период после окончания «Холодной войны» концеп- нехватка продовольствия, воды и жилья. Повестка дня че-
ция «безопасности человека» пережила как подъем, так ловеческого развития отражена в ее самых простых тер-
и определенный спад. Большинство аналитических и кон- минах. Таким образом, непрерывность и новизна охва-
цептуальных соображений безопасности человека исходят тываются новой концепцией человеческой безопасности,
из доклада Организации Объединенных Наций о разви- которая, с одной стороны, тесно связана с дискурсом, ос-
тии человека 1994 года [4]. Хотя доклад явно не является нованным на развитии, а с другой стороны — попыт-
первым примером использования этой концепции в це- кой придать этому вопросу теоретический блеск. К концу
лом, его воздействие на глобальные прения неоспоримо. 2000‑х годов многие академические подходы становились
Как отмечалось выше, после падения «железного зана- все более важными для традиционного понимания прак-
веса» стало ясно, что для развивающегося мира поддер- тики безопасности.
жание «безопасности» влечет за собой совершенно иной Изменения которые произошли после 1989 года, от по-
набор приоритетов, чем те, которые характеризовали «вза- нятия безопасности, ориентированного на внешние угрозы,
имно гарантированное уничтожение сверхдержав» в пе- к понятию безопасности, в котором основное внимание
риод холодной войны. уделяется внутренним или социальным вопросам, должны
В качестве отправной точки в докладе ООН о разви- быть увязаны с изменениями в подходах к решению этих
тии человека рассматривается проблема завесы, охва- угроз и, в свою очередь, с основополагающими исследова-
тившей весь остальной мир в результате сосредоточения ниями в области безопасности, необходимыми для достиже-
«Холодной войны» на безопасности в трансконтиненталь- ния этих целей. Этот переход, который был описан как пе-
ном масштабе. Доклад ООН о развитии человека является реход от профилактической к рефлексивной безопасности,
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 321

является относительно драматичным. Это переход от пони- дать понимание взаимосвязи между обществом и распро-
мания угроз как отдельных, идентифицируемых и, прежде страняющимися угрозами, с которыми оно сталкивается.
всего, внешних, к пониманию угроз как части самого об- В то время как представление Бека об обществе риска
щества, менее отчетливой, возникающей не из того, что от- несколько устарело, требует тщательного рассмотрения
личается, а из той самой ткани, которая делает общество и критики, оно знаменует собой важное изменение в нашем
тем, чем оно является. Этот сдвиг соответствует переходу отношении к угрозе и опасности. Его наиболее важное нов-
от понятия безопасности, понимаемого как дискурс войны, шество заключается в том, что оно отмечает переход от по-
со всеми его коррелятами, такими как суверенитет, госу- нимания угрозы как чего‑то, что должно быть устранено
дарство, территориальность, национальные границы, во- или предотвращено, к чему‑то, что должно управляться.
енные силы и логика друга и врага, к безопасности, пони- Управление угрозами — это гораздо меньше вопрос о том,
маемой как общественная, как сеть властных отношений станут ли мыслимые или воображаемые опасности реаль-
в основе самого функционирования общества. Угрозы, та- ностью, и гораздо больше вопрос о том, когда они станут
кие как иностранная агрессия или даже вторжение, мало реальностью и как. Таким образом, функция управления
или вообще не имеют места в этом мировоззрении. Вос- безопасностью заключается в том, чтобы справляться с не-
принимаемые новые угрозы безопасности, такие как изме- определенностью, знанием постоянной, но неопределенной
нение климата, болезни, загрязнение окружающей среды, возможности катастрофы. Социальные инженеры и мене-
миграция и терроризм, имеют гораздо большее политиче- джеры общественного благосостояния должны в большей
ское значение. степени зависеть от разумных мер предосторожности, при-
Переход от рассмотрения угроз безопасности как че- нимать решения и действовать на основе более или менее
го‑то внешнего для общества и его функций к внутреннему неадекватных знаний. Целью исследований в этом контек-
вопросу имел значительные последствия для политической сте является не получение большего количества знаний
и социальной политики. Угрозы и опасности, которые яв- для принятия лучших решений, а скорее получение зна-
ляются и должны оставаться в центре внимания социаль- ний о том, как понимать мир и принимать лучшие реше-
ных и политических механизмов обеспечения безопасно- ния, несмотря на дефицит знаний. Рост риска как основ-
сти, отворачиваются от внешних угроз социальным угрозам. ной темы исследований в области безопасности породил
Общество рассматривается как угроза для самого себя. новые проблемы для понимания безопасности в обществе
Угрозы являются частью общества, в обществе, текущем и новую волну анализа преступности, правоохранительной
через общество. Этот тезис, уже широко распространенный деятельности и права, в результате чего возникли право-
в дискурсе глобализации экологических опасностей вокруг вые, философские и этические дилеммы современной по-
концепции общества риска Бека [7], расширился, чтобы литики безопасности и проблемы.

Литература:

1. Возжеников А. В., Герман И. Н. Национальная безопасность России: вызовы, опасности и угрозы: вопросы теории


и практики. — М.: Дело, 2015. — 206 с.
2. Герасимов А. В. Национальная безопасность и военная политика России. — М.: Экон-Информ, 2016. — 278 с.
3. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций // Сайт Организации Объединенных Наций [Элек-
тронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml
4. Доклады о развитии человека // Сайт Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. — Режим до-
ступа: http://www.un.org/ru/development/hdr/
5. Лепешкин Н. Я., Обирин А. И., Симоненко О. А. Национальная безопасность: становление концепта. — Хаба-
ровск: Изд-во ТОГУ, 2015. — 147 с.
6. Федоров А. В., Зиновьева Е. С. Информационная безопасность: политическая теория и дипломатическая прак-
тика: монография. — М: МГИМО-Университет, 2017. — 357 с.
7. Beck U. Risk Society: Towards a New Modernity. — London: Sage Publications Ltd, 1992. 260 p.
8. Freeland R. M. The Truman doctrine and the origins of McCarthyism: Foreign policy, domestic politics, and internal
security, 1946–1948. — New York: Knopf, 1972.
322 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Некоторые проблемы защиты товарного знака


Попова Александра Васильевна, студент магистратуры;
Матасова Алина Олеговна, студент магистратуры
Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики

В настоящей статье авторы анализируют Российское законодательство, регулирующее использование то-


варных знаков, исследуют вопросы исчерпания права, проблемные и спорные аспекты применения норм права
с точки зрения правообладателя интеллектуальной собственности.

In this article the authors analyze the Russian legislation governing the use of trademarks, explore the issues of
exhaustion of law, problematic and controversial aspects of the application of the law from the point of view of the
intellectual property rights holder.

И нтеллектуальное право даже в самом общем его по-


нимании, категория достаточно новая, как для России,
так и для других стран с гораздо более зрелыми правовыми
Но наиболее близкой к уровню развития современного
общества является теория исключительных прав, сторонни-
ками которой являются Г. Ф. Шершеневич, А. А. Пиленко,
системами. Тогда как вещное право и его классические Э. Пикар и В. А. Дозорцев [3]. Теория, разработанная в на-
столпы дошли до нас со времен римского права, интеллек- чале двадцатого века, предполагает отграничение интеллек-
туальное и, на первый взгляд, неосязаемое право, к кото- туальных прав от иных видов прав, таких как вещное, обя-
рому нельзя прикоснуться, начало зарождаться в России зательственное и других, признаваемых цивилистической
только в 19‑м веке, хотя еще в 1667 году царем Алексеем наукой. По данной теории исключительные права делятся
Михайловичем был подписан Новоторговый Устав, со- на две составляющие: имущественную и неимущественную.
держащий обязанность применения авторами клейма, по- Имущественная составляющая связана с распоряжением
зволявшего определить авторство, что служило так же и извлечением прибыли, а неимущественная — с защитой
таможенным знаком и позволяло отличать товары от ино- неимущественных прав.
странных [1]. В силу объективных причин, это обуславли- В соответствии со статьей 1484 Гражданского Кодекса
вается историей развития и становления нашего государ- Российской Федерации лицу, на имя которого зарегистри-
ства, политический перипетий, многочисленных правовых рован товарный знак (правообладателю), принадлежит
и управленческих реформ, зачастую переходящих из край- исключительное право использования товарного знака
ности в крайность. любым не противоречащим закону способом (исключи-
На сегодняшний день, уже полноценная отрасль права, тельное право на товарный знак). Исключительное право
имеет множество проблемных вопросов, вызванных ме- на товарный знак может быть осуществлено для индиви-
стами несовершенством юридической техники законода- дуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых
теля, а местами отсутствием единообразного подхода к по- товарный знак зарегистрирован, в частности путем разме-
ниманию не только самой сути, но и определенно важных щения товарного знака на товарах (этикетках, упаков-
границ и некоторых критериев использования средств за- ках), при выполнении работ, оказании услуг, на документа-
щиты интеллектуальных прав, их уместности и возможно- ции, связанной с введением товаров в гражданский оборот,
сти использования. в предложениях о продаже товаров, в объявлениях, на вы-
Проблема правовой защиты результатов интеллекту- весках, в сети «Интернет», в том числе в доменном имени.
альной собственности интересовала людей на протяже- Законодатель прямо предусматривает, что никто
нии многих лет. На сегодняшний день мы можем говорить не вправе использовать без разрешения правообладателя
по крайней мере о трех из них: сходные с его товарным знаком обозначения в отношении
Приверженцы теории естественного права, к кото- товаров, для индивидуализации которых товарный знак за-
рым относятся И. Кант, Т. Джефферсон, исходили из того, регистрирован, или однородных товаров, если в результате
что человеку от рождения принадлежат неотъемлемые такого использования возникнет вероятность смешения.
права, а результаты интеллектуальной и творческой дея- Правообладатель правомочен по своему усмотрению да-
тельности человека должны охраняться наравне с результа- вать разрешение или запрещать другим лицам использо-
тами физического труда и защищаться государством в пол- вать средство индивидуализации. При этом прямо оговари-
ной мере [2]. вается, что отсутствие запрета не считается «молчаливым»
В начале девятнадцатого века популярной стала про- согласием и другие лица не вправе использовать средство
приетарная теория, или, как ее еще называют, теория индивидуализации без согласия правообладателя, за ис-
промышленной собственности, согласно которой ин- ключением случаев, предусмотренных законодательством.
теллектуальная собственность отождествлялась с пра- Интерес в данном случае представляет принцип исчер-
вом собственности на материальные вещи. Привержен- пания права — отсутствие возможности у правооблада-
цами данной теории были такие ученые как Ф. Вольтер, теля препятствовать использованию товарного знака по от-
Д. Дидро. ношению к товарам, которые были правомерно введены
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 323

в гражданский оборот самим правообладателем или с его а указанные товары были введены в гражданский обо-
согласия, который, по мнению автора, в некоторой степени рот правомерно и с согласия правообладателя. Следова-
нивелирует возможность правообладателя защищать свои тельно, указание товарного знака в каталоге и на страни-
законные интересы и свою интеллектуальную собствен- цах сайта с предложением к продаже и ремонту в данном
ность. Так, опираясь на Постановление Девятнадцатого случае не свидетельствуют о незаконности использования
арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 года № товарного знака [4].
19АП-3826/2016 по делу N А35–8325/2015, мы рассмо- Действительно с такой позицией можно согласиться,
трим действие принципа исчерпания права на примере тре- но можно ли сказать, что правообладатель не несет ни-
бований ПАО «КАМАЗ», являющегося правообладателем каких рисков по отношению к своей деловой репутации?
товарного знака KAMAZ (далее «правообладатель»). Пра- Указанное дело далеко не единственное на сегодня-
вообладатель обнаружил, что некоторое юридическое лицо шний день по данной категории споров, и практически
(далее «ответчик») без прямого его разрешения на это ис- каждое третье дело доходит до вышестоящих инстанций
пользует в своем каталоге комбинированное обозначение в поисках справедливой защиты своих прав. Возможно,
КАМАЗ и предлагает к продаже технику марки КАМАЗ если бы законодателем более четко были сформулиро-
и запчасти к ним. Можно предположить, что действия от- ваны границы дозволенного при использовании чужой ин-
ветчика в вышеприведенной ситуации действительно заде- теллектуальной собственности, мы бы не наблюдали та-
вают законные интересы правообладателя, ведь они вполне кое весомое количество споров. Как это часто случается,
могут привести к тому, что для потребитель будет считать для понимания и пресечения нарушений своих прав, нам
ответчика официальным представителем ведущего отече- приходится обращаться к судебной практике по данному
ственного автомобильного завода, а по сервису и работе вопросу, которая внесла значительный вклад в регулиро-
с клиентами ответчика будет складываться отношение не- вание отношений интеллектуальной собственности. Об-
посредственно к правообладателю, что в случае негатив- щество находится в постоянном развитии, из‑за глобали-
ного опыта, может негативно сказаться на репутации по- зации и динамичного развития сети «Интернет» вопросы
следнего. Однако, судом было установлено, что ответчик интеллектуальной собственности становятся острее и тре-
добросовестно приобретал реализуемую технику и запас- буют постоянного внимания к себе со стороны законода-
ные части к ней у официального дилера правообладателя, теля и правоприменителя.

Литература:

1. Андреев А. И., Новоторговый устав («К истории его составления»), ИЗ, т. 13, М., 1942.
2. Кант И. Критика чистого разума. — М.: Мысль, 1994.
3. Дозорцев В. А. Интеллектуальные права. М., 2005. С. 19.
4. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 года № 19АП-3826/2016
по делу N А35–8325/2015.

Земельные споры и причины их возникновения


Резникова Анна Дмитриевна, студент магистратуры
Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет

Земельные правоотношения — сложный процесс, который контролирует гражданское законодательство.


Нарушение прав на земельные участки может повлечь возникновение земельного спора. Земельный спор — это
разногласия возникшие в ходе нарушения права, связанного с владением и пользованием земельными участ-
ками. Чаще всего возникают при согласовании границ земельного участка. Отдельную категорию состав-
ляют споры по вопросам использования, предоставления и изъятия ЗУ. Также очень часто споры возникают
в случае, когда собственнику здания необходим проход через земельный участок, принадлежащий другому лицу.
Нередко граждане защищают свои права, вступая в спор с органами государственной власти или органами
местного самоуправления.
Ключевые слова: земельные споры, реестровые ошибки, пересечение границ, основания споров, ЕГРН, ре-
шение спора.

З емельные правоотношения возникают в связи с исполь-


зованием и охраной земельных участков [1]. Нарушение
законодательства, установленного в отношении земельных
участков, является основанием возникновения земельного
324 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

спора. Основание может является то, что права на земель- — при изъятии земельного участка, не были компен-
ный участок были нарушены или ограничены без суще- сированы убытки;
ствующих на то оснований. Земельные споры решаются — не реализованы обязанности лица, обремененного
несколькими способами [1]: договором аренды ЗУ;
1) в судебном порядке по заявлению заинтересованного — несогласие заинтересованного лица при установле-
лица. В суде, при необходимости, назначается экспертиза, нии границ земельного участка в связи с его обра-
на основании которой выносится решение по делу. зованием или уточнением;
2) в внесудебном порядке (урегулирование спора до суда — реестровая ошибка и иные.
по средствам предъявления претензии лицу, которое на-
рушает права собственника (пользователя) земельного Проанализировав основания появления земельного
участка. спора можно классифицировать земельный споры следую-
Основаниями возникновения земельный спора могут щим образом:
быть следующие [2]: 1. Земельные споры, возникшие по поводу изъятия ЗУ;
— сделка по продаже ЗУ является ничтожной; 2. Земельные споры, возникшие по поводу предостав-
— заинтересованному лицу было отказано в государ- ления ЗУ;
ственной регистрации права или кадастровом учете 3. Земельные споры, возникшие в ходе использова-
земельного участка (далее — ЗУ); ния ЗУ;
— заинтересованному лицу было отказано в кадастро- 4. Земельные споры, при совершении сделок с ЗУ;
вом учете ЗУ; 5. Земельные споры, при внесении сведений о ЗУ
— органом местного самоуправления было решение в едином государственном реестре недвижимости
об отказе в предоставлении в собственность ЗУ (далее — ЕГРН);
без оснований; 6. Земельные споры, связанные с достоверностью све-
— земельный участок используется не по целевому дений о ЗУ (реестровые ошибки).
назначению; Причинами возникновения земельных споров могут
— земельный участок изымается у собственника быть: недостатки законодательной базы Российской Фе-
без оснований; дерации, недобросовестное отношения граждан к исполь-
— необходимость установления сервитута; зованию ЗУ; не разработанность документов по терри-
— не достигнуто соглашения по разделу общей ториальному планированию и планировки территории;
собственности; неграмотность специалистов, которые проводят кадастро-
— самовольное занятие территории; вые работы.

Рис. 1. Пересечение границ земельных участков

Наиболее значимой причиной появления спора явля- [4]: правообладатели устанавливают заборы не по границы
ется разногласия по поводу границ земельных участков своего участка или при выполнении выноса в натуре гра-
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 325

ниц земельного участка было выявлено наложение границ нований или такие документы содержали недосто-
со смежными земельными участками. Бывают случаи, ко- верную информацию;
гда фактическая граница образуемого земельного участка — были неверно оправлены координаты земельного
пересекается с границей, сведенья о которой занесены участка.
в Единый государственный реестр недвижимости (далее — Нарушение прав на земельные участки, нарушение зе-
ЕГРН) [5]. Такое пересечение (см. рис.1) может являться мельного, не соблюдения регламента, установленного в от-
примером реестровой ошибки. ношении ЗУ ведут не только к возникновению земельного
Изначально в ЕГРН могут быть внесены ложные све- спора, но и влекут за собой ухудшение качества земель,
денья относительно местоположения границ, характерных их захламлению, неправильному налогообложению и нера-
точек, координат объектов недвижимости [6]. Содержание циональному использованию земли. Земельные ресурсы —
в реестре ошибочных сведений может быть ввиду следую- это главное богатство страны, которое необходимо охра-
щих обстоятельств: нять. Поэтому следует укрепить законодательную базу
— нарушена процедура согласования границ земель- в сфере земельных отношений и необходимо уделять вни-
ных участков; мание причинам возникновения земельных споров с це-
— межевой план, на основании которых вносились све- лью защиты гражданских прав и охраны главного источ-
денья о земельном участке не имеет документов ос- ника жизни — земли.

Литература:

1. Российская Федерация. Закон. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой
28 сен. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 10 окт. 2001 г.]. — М.: Проспект, 3–51 КноРус, 2016. — 160 с.
2. Фролов С. А. К вопросу о классификации земельных споров // Новый юридический вестник. — 2017. — № 2. —
С. 35–38.
3. Тишкин, В. В., Серегина, Е. В., Казюлин, Р. А. Проблемы определения фактических границ (координат) объ-
ектов исследования при производстве судебной землеустроительной экспертизы // Теория и практика судебной
экспертизы. — 2014. — № 3. — С. 19–38.
4. Власенко, Т. В., Симонова А. А. Причины возникновения и порядок рассмотрения земельных споров // Эконо-
мика и экология территориальных образований. — 2016. — № 1. — С. 50–54.
5. Тишкин, В. В., Серегина, Е. В., Казюлин, Р. А. Проблемы определения фактических границ (координат) объ-
ектов исследования при производстве судебной землеустроительной экспертизы // Теория и практика судебной
экспертизы. — 2014. — № 3. — С. 19–38.
6. О государственной регистрации недвижимости [Электронный документ]: [федер. закон: принят Гос. Думой
3 июля 2015 г.: одобр. Советом Федерации 8 июля 2015 г.]. (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_18 2661/). Проверено 16.01.2019.

Вопросы применения мер пресечения в уголовном судопроизводстве


Ромашова Марина Владимировна, кандидат юридических наук, преподаватель
Рязанский государственный университет имени С. А. Есенина

В данной статье рассматриваются трудности, возникающие при избрании и изменении мер пресечения


в отношении подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам, и предлагаются варианты решения данных
проблем.
Ключевые слова: меры пресечения, залог, заключение под стражу, присмотр за несовершеннолетним, до-
машний арест.

М ерами пресечения в уголовном судопроизводстве яв-


ляются предусмотренные УПК РФ средства воздей-
ствия на обвиняемого либо подозреваемого, выражаю-
скрыться от дознания, следствия либо суда, продолжить за-
ниматься преступной деятельностью, оказать воздействие
на участников уголовного судопроизводства либо иным пу-
щиеся в лишении или ограничении свободы, наложении тем воспрепятствовать производству по уголовному делу
определенных запретов, угрозе имущественных потерь (ст. 97 УПК РФ).
или установлении присмотра. Меры пресечения избира- В соответствии с постановлением Пленума Верховного
ются при наличии оснований полагать, что лицо может Сада РФ от 19 декабря 2013 г. № 41 (ред. от 24.05.2016)
326 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

«О практике применения законодательства о мерах пре- неясности по поводу включения в содержание понятия цен-
сечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста ности иных предметов, которые возможно использовать
и залога», при разрешении вопросов, связанных с приме- в качестве залога, в том числе произведений и предметов
нением законодательства о мерах пресечения, судам и ор- искусства (картин, икон, гравюр, редких музыкальных ин-
ганам предварительного расследования следует соблюдать струментов и др.), предметов старины (старинных монет,
баланс между публичными интересами и важностью права орденов, медалей, книг и др.), оружия и иного движимого
на свободу личности. имущества, представляющего ценность. Очевидно, что дан-
Судьи и органы предварительного расследования в ос- ный вопрос должен быть решен на законодательном уровне
новном правильно применяют нормы уголовно-процессу- путем расшифровки понятия ценности в ст. 106 УПК РФ.
ального законодательства о мерах пресечения, с учетом тя- При передаче несовершеннолетнего подозреваемого
жести преступления, сведений о личности подозреваемого или обвиняемого под присмотр родителей, опекунов,
или обвиняемого, его возраста, состояния здоровья, семей- попечителей или других заслуживающих доверия лиц,
ного положения, рода занятий и других обстоятельств, од- а также должностных лиц специализированного детского
нако некоторые неясности остались и требуют разъяснения. учреждения, у органов предварительного расследования
При решении судом вопроса о мере пресечения в виде и суда могут возникнуть вопросы о необходимости полу-
залога, запрета определенных действий, домашнего аре- чения согласия перечисленных лиц. Статья 105 УПК РФ
ста, заключения под стражу, не совсем ясна роль проку- такого согласия от указанных субъектов не требует. Од-
рора. В соответствии с действующим законодательством, нако подобная позиция представляется неверной в от-
следователю для подачи в суд ходатайства об избрании од- ношении родителей, опекунов, попечителей или других
ной из перечисленных мер пресечения согласия прокурора заслуживающих доверия лиц, поскольку они могут отка-
не требуется. Такое согласие получает только дознаватель. заться от выполнения обязанности по присмотру ввиду
Поэтому прокурор приходит в суд по ходатайству следова- их физических или психических недостатков, болезни
теля не подготовленный и составляет свое мнение непо- либо по иным причинам. В случае отказа, например, ро-
средственно перед судебным заседанием, в результате чего дителей от выполнения указной обязанности, целесо-
мнение прокурора может отличаться от позиции следова- образно передать несовершеннолетнего под присмотр
теля и руководителя следственного органа. В связи с этим другого лица, заслуживающего доверие. В связи с этим,
возникает сложная ситуация, когда прокурор возражает считаем необходимым отбирать у перечисленных субъек-
против удовлетворения ходатайства следователя об избра- тов письменное согласие либо ходатайство о передаче не-
нии меры пресечения. В данном случае прокурор не может совершеннолетнего под их присмотр. В случае невыпол-
в полной мере выполнить свою функцию надзорного органа нения ими принятого обязательства эти документы будут
над предварительным следствием, поскольку суд его пози- служить дополнительным основанием для привлечения
цией не связан и вправе вынести любое решение по сво- их к ответственности.
ему усмотрению. Многие авторы считают это нелогичным Что касается должностных лиц специализированного
и предлагают наделить прокурора правом отзыва ходатай- детского учреждения, то считаться с их мнением, полагаем,
ства следователя об избрании меры пресечения с рассмо- нет необходимости, поскольку они на основании закона
трения суда либо правом заявлять о прекращении рассмо- обязаны присматривать за воспитанниками детских учре-
трения ходатайства, и суд в таком случае должен прекратить ждений. В связи с этим и налагать на них денежное взыска-
производство по заявленному ходатайству [6, С.7]. Мы ние в порядке ч.4 ст. 103 УПК РФ будет неправомерным.
не можем подержать данные предложения, ограничиваю- Сложные ситуации могут возникнуть при необходимо-
щие полномочия суда, но полагаем целесообразным за- сти применения такой распространенной меры пресече-
крепить в УПК РФ обязанность следователя уведомлять ния, как заключение под стражу. Согласно ч.1 ст. 108 УПК
прокурора о подаче в суд ходатайства об избрании меры РФ, заключение под стражу в качестве меры пресечения
пресечении либо о продлении ранее избранной меры пре- применяется в отношении подозреваемого или обвиняе-
сечения в целях согласования позиции по соответствую- мого в совершении преступлений, за которые предусмо-
щему ходатайству. трено наказание на срок свыше трех лет, либо в исклю-
При назначении залога в качестве меры пресечения су- чительных случаях — на срок до трех лет при наличии
дьи сталкиваются с проблемой отнесения определенных обстоятельств, перечисленных в п. п.1–4 ч.1 ст. 108 УПК
предметов к ценностям, указанным в качестве предмета РФ. Исходя из данной нормы, в случае совершения пре-
залога в ст. 106 УПК РФ. Положение об оценке, содержа- ступления, за которое вообще не предусмотрено лише-
нии предмета залога по уголовному делу, управлении им ние свободы, обвиняемый или подозреваемый может быть
и обеспечении его сохранности, утвержденное Постанов- подвергнут только мере пресечения, не связанной с заклю-
лением Правительства РФ от 13 июля 2011 г. № 569, рас- чением под стражу. Поэтому неясно, как поступать в ситуа-
крывая понятие ценностей, указывает на драгоценные ме- ции, когда обвиняемый по такому уголовному делу скрылся
таллы и (или) драгоценные камни, изделия из них. Однако от следствия. Целесообразно объявить его в розыск и со-
данная норма не устраняет проблему, поскольку остаются ответственно избрать меру пресечения в виде заключения
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 327

под стражу, чтобы он вновь не скрылся, однако УПК РФ дневный срок для принятия данного решения с момента
такой возможности не предусматривает. получения медицинского заключения, однако трех суток
Некоторые недочеты имеются и в норме, предусмотрен- очевидно недостаточно для подготовки материалов в обос-
ной п.2 ч.10 ст. 109 УПК РФ, согласно которой в срок со- нование ходатайства и принятия судебного решения об из-
держания под стражей засчитывается время домашнего менении меры пресечения на залог, домашний арест или за-
ареста. Данное положение очевидно несправедливо, по- прет определенных действий. С другой стороны, указанная
скольку условия содержания под стражей существенно норма носит обязательный характер, в связи с чем перед
отличаются от условий нахождения лица под домашним следователем либо дознавателем встает вопрос о необхо-
арестом, и расценивать день домашнего ареста как день димости получения согласия руководителя следственного
в следственном изоляторе абсурдно. В связи с этим, оправ- органа или соответственно прокурора для изменения меры
данным является внесение изменений в ст. 72 УК РФ Феде- пресечения в виде заключения под стражу, как того требует
ральным законом от 03 июля 2018 г. № 186‑ФЗ [3, С.2], ко- ч.3 ст. 110 УПК РФ. Полагаем, что в данном случае полу-
торый коснулся и лиц, находящихся под домашним арестом. чение согласия указанных должностных лиц не требуется,
Статья 72 УК РФ дополнена ч.3.4, в соответствии с кото- поскольку, исходя из содержания ч.1.1. ст. 110 УПК РФ,
рой время нахождения лица под домашним арестом засчи- заключенный, страдающий заболеванием, препятствую-
тывается в срок содержания лица под стражей до судебного щим его содержанию под стражей, подлежит освобожде-
разбирательства и в срок лишения свободы из расчета два нию в укороченные сроки и в обязательном порядке.
дня домашнего ареста за один день содержания под стра- На основании изложенного, представляется целесооб-
жей или лишения свободы. Указанное нововведение вполне разным внести следующие изменения в УПК РФ: закре-
обоснованно, в связи с чем целесообразно внесение соот- пить обязанность следователя уведомлять прокурора о по-
ветствующих изменений и в ст. 109 УПК РФ. даче в суд ходатайства об избрании меры пресечении в виде
При решении вопроса о мере пресечения по уголовным залога, запрета определенных действий, домашнего аре-
делам о преступлениях в сфере предпринимательской дея- ста, заключения под стражу либо о продлении ранее из-
тельности, перечисленных в ч.1.1 ст. 108 УПК РФ, судьи бранной меры пресечения; в ст. 106 УПК РФ расшифро-
неизбежно сталкиваются с проблемой установления на дан- вать понятие ценности, указав, какие ценные вещи могут
ном этапе признаков предпринимательской деятельности быть предметом залога; закрепить в ст. 105 УПК РФ по-
в действиях подозреваемого или обвиняемого. Эти обстоя- ложение о том, что избранию меры пресечения в виде при-
тельства могут быть установлены только в конце рассле- смотра за несовершеннолетним должно предшествовать
дования, в связи с чем избранная ранее мера пресечения письменное согласие либо ходатайство родителей, опеку-
в виде заключения под стражу будет являться нарушением нов, попечителей или других заслуживающих доверия лиц
ч.1.1 ст. 108 УПК РФ. Суд при решении вопроса о мере о передаче несовершеннолетнего под их присмотр; внести
пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого изменения в ст. 108 УПК РФ, закрепив возможность из-
обязан руководствоваться ст. 97 УПК РФ, где указаны ос- брания меры пресечения в виде заключения под стражу
нования для избрания меры пресечения, и не вправе пред- по уголовным делам о преступлениях, за которые не пред-
решать вопросы, которые будут предметом судебного раз- усмотрено лишение свободы, в исключительных случаях,
бирательства по существу уголовного дела, делать выводы перечисленных в п. п.1–4 ч.1 ст. 108 УПК РФ; дополнить
о фактических обстоятельствах дела, квалификации деяния. п. п.2 ч.10 ст. 109 УПК РФ, касающийся зачета времени
Таким образом, ч.1.1 ст. 108 УПК РФ противоречит ст. 97 домашнего ареста в срок содержания под стражей, фразой
УПК РФ, что вызывает сложности на практике. «из расчета два дня его применения за один день содержа-
При необходимости изменения меры пресечения в виде ния под стражей»; указать в ст. 110 УПК РФ, что для из-
заключения под стражу на более мягкую в связи с выявле- менения меры пресечения в виде заключения под стражу
нием у обвиняемого или подозреваемого тяжелого заболе- на более мягкую при выявлении у подозреваемого или об-
вания, препятствующего его содержанию под стражей, ор- виняемого тяжелого заболевания, препятствующего его
ганы предварительного расследования также сталкиваются содержанию под стражей, не требуется согласие руково-
с трудностями. В ч.1.1. ст. 110 УПК РФ установлен трех- дителя следственного органа либо прокурора.

Литература:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63‑ФЗ (ред. от 12.11.2018) // http://www.
consultant.ru
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. (ред. от 12.11.2018) // http://
www.consultant.ru
3. Федеральный закон от 03 июля 2018 г. № 186‑ФЗ «О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса Рос-
сийской Федерации» // Российская газета. — 2018. — № 143 (7606). — С. 2.
328 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

4. Постановление Правительства РФ от 13 июля 2011 г. № 569 «Об утверждении Положения об оценке, содер-
жании предмета залога по уголовному делу, управлении им и обеспечении его сохранности» // Собрание зако-
нодательства Российской Федерации. — 2011. — № 29. — Ст. 4490.
5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 41 (ред. от 24.05.2016)
«О практике применения законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста
и залога» // http://www.consultant.ru
6. Манова Н., Рыгалова К. Роль прокурора при решении судом вопроса о применении мер пресечения // Закон-
ность. — 2017. — № 12. — С. 6–10.

Особенности правового статуса единого недвижимого комплекса


Сидоренко Юлия Юрьевна, студент магистратуры
Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет

В статье рассмотрены особенности правового статуса единого недвижимого комплекса. Единый недвижи-
мый комплекс новый объект невидимости, который является комплексным. Основной задачей введения в гра-
жданский оборот нового комплексного объекта недвижимости является упрощение процедуры регистрации
прав в отношении комплексных объектов. Процедура кадастрового учета и регистрации прав в отношении
технологических комплексов имеет множество законодательных пробелов, которые требуют своевремен-
ного устранения.
Ключевые слова: единый недвижимый комплекс, комплексные объекты, технологические комплексы.

Features of the legal status of the unified real estate complex

The article deals with the features of the legal status of a single real estate complex. A single real estate complex
is a new object of invisibility that is complex. The main task of introducing a new complex real estate object into civil
circulation is to simplify the procedure of registration of rights in respect of complex objects. The procedure of cadastral
registration and registration of rights in respect of technological complexes has many legislative gaps that need to be
addressed in a timely manner.
Keywords: a single real estate complex, complex objects, technological complexes.

Е диный недвижимый комплекс (ЕНК) введен в граждан-


ский оборот в 2017 году ФЗ № 218 «О государствен-
ной регистрации недвижимости». Понятие ЕНК появилось
участке, при условии что на них зарегистрировано право
собственности как на одну недвижимую вещь в едином го-
сударственном реестре прав (ЕГРН) [1].
в российском законодательстве в 2015 году. На протяжении В отношении ЕНК применяются правила о неделимых
двух лет граждане не могли зарегистрировать права на еди- вещах. Под неделимой вещью понимается вещь, высту-
ный недвижимый комплекс, так как была не ясна процедура пающая в гражданско-правовом обороте как единый объ-
кадастрового учета и регистрации прав [2]. ект вещных прав, который невозможно разделить без раз-
Ввод в законодательство нового объекта недвижимо- рушения либо повреждения вещи, а также без изменения
сти, который является комплексным, обусловлено боль- ее назначения.
шим количеством судебной практики. На сегодняшний В отношении неделимых вещей возможна замена со-
день существует два вида комплексных объектов недви- ставных частей, при условии, что данная процедура не вле-
жимости — ЕНК и предприятие как имущественный ком- чет возникновения иных вещей, при сохранении свойств
плекс (ПИК) [2]. вещи, которая уже существуют.
Под единым недвижимым комплексом понимается сово- Выделение части неделимой вещи возможно при усло-
купность зданий, сооружений и иных вещей, которые объ- вии, что в отношении данной вещи это установлено зако-
единены единым назначением, неразрывно связаны факти- нодательно или в судебном порядке. В отношении единого
чески и технологически, так же линейных объектов — ж/д, недвижимого комплекса на сегодняшний день дополнитель-
линии электропередач, трубопроводов и т. д.; или совокуп- ных законодательных положений о выделе части не уста-
ность объектов, которые расположены на одном земельном новлено, что является законодательным пробелом. Отсут-
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 329

ствие данного положения приводит к нежеланию граждан, таких комплексов. Согласно российскому законодатель-
владеющих технологическими комплексами, регистриро- ству перевод движимых вещей в недвижимые возможен
вать их как единый объект, так как после регистрации из- при подаче искового заявления в суд, со сбором всех не-
менить они его не смогут, только при ликвидации данного обходимых документов. Исходя из логики законодатель-
объекта и снятии его с кадастрового учета [1]. ства все вещи входящие в единый недвижимый комплекс
Право собственности на единый недвижимый комплекс недвижимые, таким образом данный момент не освещён
возникает после внесения сведений о всех объектах недви- в законодательстве.
жимости, которые входят в его состав. При осуществлении регистрации прав на технологиче-
В отношении ЕНК кадастровый учет и регистрация ский комплекс собственником будет являться юридическое
права осуществляется в двух случаях: лицо. Физическое лицо может лишь владеть юридическим
— Завершено строительство объектов недвижимости, лицом на правах бенефициарного владельца. Под бенефи-
входящих в его состав, при этом проектной документацией циарным владельцем или бенефициарным собственником
предусмотрена эксплуатация комплекса объектов как еди- понимают физическое лицо, которое прямо или косвенно
ного недвижимомго комплекса; владеют юридическим лицом и оказывают влияние на при-
— Собственник изъявил желание объединить несколько нимаемые юридическим лицом решения.
объектов недвижимости в единый недвижимый комплекс, Таким образом при регистрации прав в отношении тех-
подав заявление об объединении. Обязательным условием нологического комплекса, собственником всегда высту-
в данном случае является расположение всех объектов не- пает юридическое лицо. При переводе движимых вещей
движимости на одном земельном участке, права на которые в недвижимые изменяются налогообложение и иные про-
уже содержатся в ЕГРН [3]. цедуры в отношении юридического лица, что часто не взы-
Комплексные объекты недвижимости введены в гра- вает желания собственников зарегистрировать технологи-
жданский оборот с целю упрощения регистрации прав ческого комплекс как ЕНК.
в отношении технологических комплексов, в которым мо- Отсутствие четкой процедуры осуществления када-
гут относиться: стрового учета и регистрации прав в отношении техноло-
— АЗС; гических комплексов значительно замедляет уменьшение
— Производственные предприятия; нагрузки на судебную систему, в силу постоянных иско-
— Линейные объекты (ж/д, автомобильные дороги, ли- вых заявлений в отношении технологических комплексов
нии электропередач, трубопроводы и т. д.); целью разрешения споров о регистрации прав, а также
— Иные технологические комплексы. не может выполнить первоначальную цель — упроще-
При регистрации технологических комплексов как ЕНК ние процедуры и регистрации прав в отношении ком-
следует учитывать движимые вещи, входящие в состав плексных объектов.

Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.


2. Федеральный закон № 218 от 13.07.2015 N 218‑ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации
недвижимости» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/ cons_ doc_
LAW_182661/. Дата обращения: 12.11.2018.
3. Незнамова А. А. К вопросу о государственной регистрации прав на единый недвижимый комплекс / [электронный
ресурс] / Режим доступа: http://elibrary.ru/item.asp?id=2288597

Роль конституционного суда РФ в исполнении постановлений Европейского Суда


по правам человека в России
Суркова Наталья Викторовна, студент магистратуры;
Научный руководитель: Никитина Анна Васильевна, кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой
Хабаровский государственный университет экономики и права

Данная статья посвящена актуальной проблеме исполнения решений Европейского суда по правам чело-
века в России. В статье делается вывод о том, что ни Конвенция о защите прав человека и основных свобод,
ни основанные на ней правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержат правовую
оценку национального законодательства либо касаются необходимости изменения его положений, не отме-
няют для российской правовой системы приоритет Конституции РФ и поэтому подлежат реализации только
330 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

при условии признания высшей юридической силы Конституции РФ. Методологическую основу данного иссле-
дования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диа-
лектический метод, также использованы методы сравнительного правоведения, анализ, синтез, системный
метод и другие.
Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, Европейский суд по правам человека, Кон-
венция о защите прав человека и основных свобод, юридическая сила Конституции РФ, правовые нормы, пра-
вовые позиции.

Е вропейский Суд по правам человека (далее — Евро- Законодатель во исполнение резолютивной части По-
пейский Суд) учрежден в соответствии с Конвенцией становления Конституционного Суда РФ от 06.12.2013 г.
о защите прав человека и основных свобод [5] (далее — № 27‑П [9] внес изменения в Федеральный конституцион-
Конвенция, Европейская конвенция) в целях обеспечения ный закон «О Конституционном Суде Российской Федера-
соблюдения каждым государством, ратифицировавшим ции» [8] и закрепил специальный механизм разрешения во-
данную Конвенцию, принятых на себя обязательств и раз- проса об исполнении постановлений Европейского Суда.
решения вопросов, касающихся толкования и применения Согласно внесенных изменений статья 101 Закона
ее положений и Протоколов к ней, в том числе в процессе «О Конституционном Суде Российской Федерации» была
рассмотрения индивидуальных жалоб (статьи 19, 32 и 34), дополнена положением о том, что суд при пересмотре дела
и окончательные постановления которого государства- в связи с принятием межгосударственным органом по за-
участники Конвенции обязуются исполнять (статья 46). щите прав и свобод человека решения, в котором кон-
Данный судебный орган контролирует выполнение Ев- статируется нарушение в России прав и свобод человека
ропейской Конвенции государствами-участниками путем при применении закона либо отдельных его положений,
рассмотрения жалоб на ее нарушения, являясь судебной придя к выводу, что вопрос о возможности применения
инстанцией по вопросам соблюдения государствами-участ- соответствующего закона может быть решен только после
никами своих обязательств в соответствии с Конвенцией. подтверждения его соответствия Конституции РФ, должен
Под юрисдикцию данного Суда подпадают все страны, ко- обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ о про-
торые подписали Европейскую конвенцию. верке конституционности этого закона. Тем самым Консти-
Во многих странах, подписавших Конвенцию, органы туционный Суд был включен в процесс исполнения реше-
конституционного контроля играют важную роль в про- ний Европейского суда.
цессе исполнения постановлений Европейского суда [11, Также отдельные аспекты исполнения решений меж-
с. 192]. В частности, Конституционный Суд России не- государственных органов были раскрыты в Постановле-
редко в своих решениях давал отсылочные нормы к ре- нии Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 г. № 21‑П
шениям Европейского Суда и подчеркивал, что они явля- [10], за которым последовали соответствующие изменения
ются составной частью российской правовой системы в той в законодательстве, закрепляющие полномочие Конститу-
мере, в которой ими производится толкование закреплен- ционного Суда РФ на разрешение вопроса о возможности
ных в Конвенции и в которой они выражают общепризнан- исполнения решений межгосударственных органов по за-
ные принципы и нормы международного права [1, с. 50]. щите прав человека в России с точки зрения их соответ-
Однако, в отдельных случаях европейские подходы ствия Конституции РФ [6].
и критерии оценки не принимались российскими право- Так, были внесены изменения в статью 3 Закона
применителями в силу особенностей исторического и куль- «О Конституционном Суде Российской Федерации». Дан-
турного развития нашей страны. ная статья была дополнена полномочием Конституционного
Интересной представляется позиция Председателя Кон- Суда РФ по запросам федерального органа исполнительной
ституционного Суда РФ В. Д. Зорькина: «Верховенство власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения
Конституции РФ в правовой системе России относится к не- деятельности по защите интересов России при рассмотре-
зыблемым основам ее конституционного строя. Конвен- нии в межгосударственном органе по защите прав и сво-
ция считается составной частью правовой системы России, бод человека жалоб, поданных против России на основа-
но она не выше Конституции РФ. Монополия на истолко- нии международного договора России, разрешать вопрос
вание положений Конституции РФ и выявление консти- о возможности исполнения решения межгосударственного
туционного смысла принадлежит именно Конституцион- органа по защите прав и свобод человека с точки зрения его
ному Суду. Только через призму Конституции РФ должна соответствия Конституции.
решаться проблема соотношения постановлений Консти- Вынесенное решение, согласно позиции самого Консти-
туционного Суда и Европейского суда» [3, с. 3]. Фактиче- туционного Суда РФ, следует рассматривать, как стремле-
ски данная позиция была поддержана отечественным зако- ние избежать серьезных осложнений в отношениях России
нодателем, а также Президентом РФ и уже через три года не только с Европейским судом, но и с Советом Европы
в российское законодательство были внесены существен- в ситуации, при которой постановление Европейского суда
ные изменения. предполагает внесение в действующее законодательство
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 331

России изменений, чреватых нарушением Конституции РФ Рекомендации Конституционного Суда РФ об абсолют-


[4, с. 64]. ном верховенстве Конституции в правовой системе Рос-
В рассматриваемом Постановлении Конституционный сии, которое не может ставиться под сомнение, в том числе
Суд РФ подчеркнул, что поскольку Конвенция как между- при реализации обязательных для исполнения в России ре-
народный договор РФ является составной частью ее пра- шений межгосударственных органов по защите прав и сво-
вовой системы, постольку государство обязано исполнять бод человека были реализованы отечественным законода-
вынесенное на основании положений Конвенции постанов- телем путем дополнения Закона «О Конституционном суде
ление Европейского суда по жалобе против России в от- РФ» правовыми нормами, регламентирующими порядок
ношении участвующих в деле лиц и в рамках конкретного обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о тол-
предмета спора. При этом реализация предусматривае- ковании Конституции РФ [7].
мых постановлением Европейского Суда мер также должна Так, в соответствии с внесенными поправками теперь
осуществляться на началах признания такого постановле- Президент и Правительство РФ наделены правом обра-
ния составной частью российской правовой системы. Вме- щения в Конституционный Суд страны с запросом о тол-
сте с тем, как следует из правовых норм Конституции РФ ковании положений Конституции РФ «в целях устранения
ни Конвенция, ни основанные на ней правовые позиции Ев- неопределенности в их понимании с учетом выявившегося
ропейского Суда, содержащие оценку национального зако- противоречия между положениями международного дого-
нодательства либо касающиеся необходимости изменения вора РФ в истолковании, данном межгосударственным ор-
его положений, не отменяют для российской правовой си- ганом по защите прав и свобод человека, и положениями
стемы приоритет Конституции РФ и потому подлежат реа- Конституции РФ применительно к возможности исполне-
лизации в рамках этой системы только при условии призна- ния решения соответствующего межгосударственного ор-
ния высшей юридической силы Конституции РФ. гана» (ч. 2 ст. 105 Закона «О Конституционном Суде РФ).
Данное решение Конституционного Суда РФ западными Если по итогам рассмотрения такого запроса Суд придет
экспертами было подвергнуто крайне жесткой критике и не- к выводу о невозможности исполнения соответствующего
редко воспринималось практически как шаг на пути выхода решения межгосударственного органа без нарушения по-
России из Совета Европы путем систематического невыпол- ложений Конституции РФ, какие‑либо действия (акты),
нения решений Европейского Суда. Однако по утвержде- направленные на исполнение такого решения, не могут
нию российских ученых в целом оно стало «свидетельством осуществляться (ч. 2 ст. 106 Закона «О Конституцион-
приоритета правовых позиций Конституционного Суда РФ ном Суде РФ).
над правовыми позициями Европейского Суда» [2, с. 37]. Таким образом, постановления Конституционного Суда
В ситуации, когда содержание постановления Евро- РФ о невозможности исполнения решений межгосудар-
пейского Суда неправомерно с конституционно-правовой ственного органа по защите прав и свобод человека при-
точки зрения, Россия может в порядке исключения отсту- обрели статус источника российского права, в связи с тем,
пить от выполнения возлагаемых на нее обязательств, ко- что именно ими выводятся из правового пространства обя-
гда такое отступление является единственно возможным зательные для России толкования Европейским судом Кон-
способом избежать нарушения основополагающих прин- венции и Протоколов к ней.
ципов и норм Конституции РФ.

Литература:

1. Александрова М. А. Решения Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека: проблема


приоритета // Российский судья. 2017. № 7. С. 50–54.
2. Баглаева Е. Е. Некоторые проблемы применения судебных правовых позиций, подлежащих обязательному учету //
Адвокат. 2016. № 3. С. 37–43.
3. Зорькин В. Д. Предел уступчивости // Российская газета. 2010. 29 октября.
4. Кокотова М. А. Участие Конституционного Суда РФ в исполнении решений Европейского суда по правам чело-
века: последние законодательные изменения // Российская юстиция. 2016. № 11. С. 64–67.
5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) //
Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014
№ 11‑ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
7. О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Феде-
рации»: федеральный конституционный закон от 14.12.2015 № 7‑ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2015.
№ 51 (часть I). Ст. 7229.
8. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1‑ФКЗ
(ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
332 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2013 № 27‑П // Собрание законодательства РФ. 2013.


№ 50. Ст. 6670.
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 21‑П // Собрание законодательства РФ. 2015.
№ 30. Ст. 4658.
11. Седьмой Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18–19 ноября 2016 г.): сборник научных статей /
В. В. Акинфиева, Л. А. Аксенчук, А. А. Ананьева и др. — М.: Статут, 2017. 592 с.

Новшество в законодательстве РФ о земельном сервитуте


Тихонов Роман Владимирович, студент магистратуры
Волгоградский государственный университет

В  рассматриваемой работе мы проведем исследование


действующих законодательных положений о земельном
сервитуте с учетом внесения последних изменений, которые
При этом, осталось не измененная и отсылка к нормам гра-
жданского законодательства.
Новшества явились доработкой Земельного кодекса РФ,
закреплены в соответствующих нормах Земельного кодекса который стал соответствовать гражданскому законодатель-
РФ. Нововведением выступили поправки и внедрение вида ству. Такое действие имело важное значение, поскольку
земельного сервитута. Таким новшеством выступил серви- гражданское законодательство обладает приоритетом в от-
тут земельных участков, которые находятся в муниципаль- ношении регулирование видов сервитута и является специ-
ной либо государственной собственности. альным нормативным актом.
Важно определить сущность правовой природы такого Причем такой позиции придерживались и авторы Кон-
вида сервитута и как соотносится сервитут в отношении зе- цепции развития гражданского законодательства РФ,
мельных участков, находящихся в муниципальной, государ- именно указывая на приоритет положений норма граждан-
ственной собственности с другими ограниченными правами ского кодекса РФ. Они указывали на необходимость ис-
на земельные участки. ключить из Земельного кодекса РФ нормы, касающиеся
Законодателем в императивном порядке определены публичного сервитута. При этом, занимали позицию о не-
правовые основы самого земельного сервитута. Они за- обходимости включения данных правовых норм в Граждан-
креплены в статье 23 Земельного кодекса РФ, которая рас- ский кодекс РФ [4 c, 39].
крывает нам определение земельного сервитута в системе Авторы рассматриваемой концепции полагали, что во-
норм. Определяется как право ограниченного пользования площение идеи концепции приведет к исключению из Зе-
земельным участком, находящимся в чужой собственности. мельного кодекса РФ всех законодательных норм права,
Необходимо отметить, что Земельный кодекс РФ до- которые регулируют имущественные земельные отноше-
статочно точно разграничивал такие виды земельного ния и их закрепление уже как норм Гражданского кодекса
сервитута как публичный и частный, данное разграниче- РФ [2 c, 47].
ние было до внесения соответствующих законодательных Закрепив новую главу 3 Земельного кодекса РФ, ко-
нововведений. торая наименовал «установление сервитута в отношении
Именно старая редакция рассматриваемого нами фе- земельного участка, находящегося в муниципальной либо
дерального закона определяла существенные условия, не- государственной собственности», законодатель заложил
обходимый порядок, требуемые основания и последствия, в нее новый вид правоотношений в части земли. При этом,
которые тесно связаны с правом установления публичного до введения новой главы кодекса в действие закон не пред-
земельного сервитута. Такие требования подлежат регу- усматривал возможность установления сервитута на зем-
лированию в земельном законодательстве в обязатель- лях, которые бы принадлежали на праве собственности го-
ном порядке. сударству либо муниципалитету.
Вместе с тем, частью гражданского законодательства Несмотря на это, отмечаем, что данные правовые
выступало именно правовое регулирование и порядок уста- нормы и не содержали запрета на установление такого
новления частного сервитута. Уже внесенные изменения вида сервитута. Многие авторы рассматривали такую по-
в Земельный кодекс РФ с 01.03.2015 года значительно зицию, говорили о возможности установления вышеука-
изменили указанную выше концепцию и общую позицию. занного сервитута, при этом отмечали, что действующим
Обратить внимание следует на устранение закреплен- законодательством не определены для частного и публич-
ного определения частного земельного сервитута. Однако, ного сервитута признаки, которые бы позволили одно-
само действие, с подходящими характерными для част- значно реализовать их в отношении тех земель, которые
ного сервитута признаками, осталось в законодательстве. являются собственностью муниципалитета либо госу-
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 333

дарства. Поскольку законодатель не мог указать на воз- Такой сервитут земельного участка, находящегося в соб-
можность однозначного нормативного регулирования ственности муниципалитета либо государства выступает
такой сферы, единообразие правоприменительной прак- как ограниченное вещное право, которое будет реализо-
тики не могло сформироваться по данному правому ин- вываться в ограниченный промежуток времени. При этом,
ституту [3 c, 25]. только в части земельного участка.
Именно введение вышеуказанной главы 3 Земельного Необходимо отметить, что существенным отличием до-
Кодекса РФ объясняет возникновение такого вида земель- говора аренды от такого сервитута является плата при за-
ных имущественных отношение как земельный сервитут ключении соглашения о сервитуте в отношении земельного
в отношении муниципальных или государственных земель, участка, который передан в пользование, будет поступать
при это его правовая природа определяет его как разно- конкретному землепользователю.
видность именно частного земельного сервитута. В свою При этом не будет поступать бюджет, как установлено
очередь частный сервитут как правило устанавливается при заключении договора аренды земельного участка,
между собственником земельного участка и лицом, кото- находящегося в собственности муниципалитета либо
рому необходимо установить такой сервитут по совмест- государства.
ному соглашению. Исходя из сравнения данных правоотношений отмечаем,
Отмечаем, что установить сервитут на земельный уча- что в силу новых положений Земельного кодекса РФ никто
сток муниципальной либо государственной собственности не лишается возможности заключить как договор аренды
так же необходимо на основании соглашения и установив земельного участка, так и соглашения об установлении зе-
такой вид сервитута возникает субъект правоотношения, мельного сервитута. При этом набор прав и обязанностей
а также специальный субъект которым является земель- лиц участников правоотношений в зависимости от выбора
ный участок, планируемый для установления на нем зе- заключения договора либо установления сервитута будет
мельного сервитута. различен [5 c, 62].
Основания, которые требуются для регулирования по- Обращаем внимание, что согласно новым положениям
рядка установления такого сервитута определены в статье и нормам Земельного кодекса РФ, предусмотрено еще одно
39.23 Земельного кодекса РФ. Следует отметить, что пред- правоотношение, которое так же связанно с сервитутом зе-
ставленный перечень норм не является исчерпывающим, мельного участка, находящегося в государственной или му-
ввиду того, что прослеживается отсылка на факт закрепле- ниципальной собственности, на основании соглашения
ния большинства оснований для установления земельного о сервитуте.
сервитута в других нормах гражданского и земельного за- В статье 39.33 Земельного кодекса установлены ос-
конодательства, а значит прописанные основания выделя- нования и описаны случаи для возможности использова-
ются как своего рода пример для иных возможных. ния земель либо земельных участков, которые находятся
Детально изучив представленные нормативные пози- в муниципальной собственности либо государственной,
ции можно утверждать, что юридическое лицо будет вы- без предоставления земельных участков и установления
ступать в большинстве случаев на стороне лица, заинте- сервитута.
ресованного в установлении такого вида сервитута. Такой Представленный вид использования может осуще-
вывод напрашивается ввиду того, что закрепленные нор- ствляться на основании административного акта, кото-
мативные основания являются своего рода рычагом осуще- рый является своего рода разрешением органа власти,
ствления финансово хозяйственной деятельности именно при наличии соответственных полномочий. Такой вид зем-
юридическими лицами [1 c, 41]. лепользования осуществляется на безвозмездной основе
Сервитут в отношении земель, находящихся в собствен- и только в отношении земельных участков, которые не пре-
ности муниципалитета или государства, является новше- доставлены в пользование юридическим лицам, а также
ством только со стороны закрепления (формально юриди- гражданам.
чески) и оформления такого правоотношения. До внесения Подводя итоги, мы видим, что помимо вещных прав,
указанных новшеств в случае необходимости пользования в земельном законодательстве появился новый вид прав
земельными участками, которые являлись собственностью на земельные участки. Наиболее правильным будет от-
муниципалитета либо государства, законодатель оформлял метить что этот вид прав является разрешительным пра-
возникшие правоотношения на основании договора аренды вом. В земельном законодательстве такое регулирова-
(субаренды) необходимого земельного участка. ния является совершенно новым и не использовавшимся
Таким образом, достаточно интересно будет провести со- ранее.
отношение таких видов правоотношений, как аренда тре- Отмечаем, что законодательные новшества в ходе вне-
буемого участка земли и сервитут земельного участка, ко- сения поправок, не должны усложнять процесс правопри-
торый находится в собственности муниципалитета либо менения в целях обеспечения реализации земельных прав
государства. Как видно из ранее представленной позиции граждан Российской Федерации, а должны быть направ-
по правовым последствиям и признакам такие правоотно- лены на реализацию прав каждого гражданина РФ либо
шения являются достаточно схожими. юридического лица.
334 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Литература:

1  Анисимов А. П., Мелихов А. И. Правовой режим земельных участков: новый межотраслевой подход к соотно-


шению норм гражданского и земельного права // Право и экономика. 2008. N 12.
2. Боголюбов С. А. Земельное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства // Журнал
российского права. 2010. N 1.
3. Ершов О. Г. Строительные сервитуты // Право и экономика. 2013. N 1.
4. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобрена решением Совета при Пре-
зиденте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 // Вестник
ВАС РФ. 2009. N 11.
5. Павлюченко М. В., Чуксин Д. В. Новое в земельном законодательстве (к вопросу о соотношении норм граждан-
ского и земельного права в регулировании земельных отношений // Современное право. 2012. N 2, 3.

Судопроизводство по делам, возникающим из семейных правоотношений


Трюфилькина Татьяна Владимировна, студент магистратуры
Тамбовский государственный технический университет

В статье рассмотрены трудности соотношения норм в гражданском процессуальном и семейном законо-


дательстве, а также, установление правил подсудности и анализ вопроса эффективности деятельности су-
дов, которая выражается в профессионализме судей.
Ключевые слова: семейные правоотношения, подсудность, семейно-правовые споры.

М ногосторонность содержания и форм семейных пра-


воотношений, особенность социальных взаимосвя-
зей между субъектами этих правоотношений порождают,
из семейно-брачных отношений. Значительная их часть
состоит в спорах, связанных с воспитанием детей, пере-
численных в Постановлении Пленума Верховного Суда
в свою очередь, разнообразие конфликтов и спорных во- РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами зако-
просов, которые возможно разрешить только в судебном нодательства при разрешении споров, связанных с воспи-
порядке. Также исковые требования, которые заявляются танием детей».
сторонами, различаются от других притязаний тем, что рас- В зависимости от субъектного состава спора, они мо-
сматриваются в гражданском судопроизводстве, а также гут состоять из:
своей взаимозависимостью, взаимообусловленностью — споров родителей о месте жительства ребенка
и комплексным характером. (при раздельном проживании родителей), об осу-
Споры, которые возникают из семейных правоотноше- ществлении родительских прав родителем, который
ний, возможно сформулировать как вид правовых споров, от ребенка проживает отдельно;
которые возникают из взаимоотношений, регулируемых се- — споров родителей либо одного из них с близкими
мейным законодательством. родственниками ребенка об устранении препятствий
Однако значимость этого вопроса обусловливается к общению с ним;
предпосылками как процессуального, так и материаль- — споров родителей или лиц, их заменяющих с треть-
ного содержания. Согласно материалам судебной практики, ими лицами, удерживающими ребенка без законных
количество дел, возникающих из семейных правоотноше- на то оснований, о его возврате;
ний, непременно увеличивается. — споров о лишении родительских прав и их ограниче-
Дела, которые возникают из семейных правоотноше- нии, споров о восстановлении в родительских пра-
ний, занимают значительную часть от общего количества вах, субъектами которых могут выступать родители
дел, рассматриваемых федеральными и мировыми судь- и лица, их заменяющие, а также органы, защищаю-
ями. Безусловно, это говорит не только о формальном ис- щие права детей.
пользовании положений действующего законодательства В свою очередь, законодателем к спорам о детях отне-
в части разрешения семейно-правовых споров и разно- сены, в основном, следующие виды споров:
гласий, но и о высоком уровне необходимости использо- — по определению места жительства ребенка;
вания судебной защиты семейных прав и интересов гра- — по определению порядка общения с ребенком;
ждан [6, с.23–24]. — по определению возврата ребенка;
Семейное законодательство и научные исследования — о лишении родительских прав;
упоминают большое количество споров, возникающих — об ограничении в родительских правах;
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 335

— о восстановлении в родительских правах. с использованием Федерального закона от 08.03.2015


Защита семейных прав может осуществляться не только № 23‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо-
в судебном порядке. Так, взыскание алиментов возможно дательные акты Российской Федерации в связи с введе-
на основании нотариально удостоверенного соглашения нием в действие Кодекса административного судопроиз-
об уплате алиментов. Расторжение брака в некоторых случаях водства Российской Федерации» районные суды стали
производится в органах записи актов гражданского состоя- главным звеном в системе гражданского судопроизводства,
ния, т. е. в административном, а не судебном порядке [8, с.43]. так как из компетенции областных и приравненных к ним
Дела, возникающие из семейных отношений, подведом- судов с 15 сентября 2015 г. были изъяты все дела, исклю-
ственны судам общей юрисдикции, даже если при разделе чая дела, которые связаны с государственной тайной.
совместно нажитого имущества фактически делятся доли Что касается дел, по которым используется особое про-
в уставном капитале обществ — подобные дела не могут изводство, гражданское процессуальное законодательство
рассматриваться в арбитражном суде. В любом случае раз- включает особые указания о правилах подсудности. Так, п.
дел имущества между супругами урегулирован нормами се- 1 ст. 269 ГПК РФ указано, что «Заявление об усыновлении
мейного законодательства, а если впоследствии возникнет или удочерении могут подать только граждане Российской
спор об участии в деятельности общества, он уже не будет Федерации, которые желают усыновить ребенка, в район-
считаться брачно-семейным. ный суд по месту проживания или месту нахождения усы-
Еще одна особенность дел, возникающих из семейных новляемого ребенка» [5, с. 189].
отношений, — участие государственных органов (преиму- Необходимо отметить, что поиски взаимодействия се-
щественно по спорам, связанным с воспитанием детей). мейного и гражданского процессуального права время
Подобные дела назначаются к разбирательству в судебном от времени происходят в российской правовой области.
заседании только после получения от органов опеки и по- При этом процесс по совершенствованию гражданского
печительства составленных и утвержденных в установлен- процессуального права, а точнее реализации разнооб-
ном порядке актов обследования условий жизни лиц, кото- разных вариантов специализации судей по рассмотрению
рые претендуют на воспитание ребенка (п. 2 постановления и разрешению семейных споров может откладываться
Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 «О при- на неопределенное время.
менении судами законодательства при разрешении споров, Поэтому, бесспорным считается наличие данной су-
связанных с воспитанием детей») [4]. дебной специализации в семейном законодательстве РФ,
Рассмотрение судами дел, возникающих из семейных а точнее в Семейном кодексе РФ, в котором зафиксиро-
правоотношений, сопряжены с трудностями, которые об- ваны специальные гражданско-процессуальные нормы,
условлены проблемами соотнесения норм гражданского регулирующие деятельность суда по разрешению семей-
процессуального и семейного законодательства. Определе- ных дел — таких как дела о расторжении брака и смеж-
ние правил подсудности, установления круга потенциаль- ные с ними споры.
ных ответчиков и иных лиц, участвующих в деле, примене- Что касается системы работы и стратегии подготовки ка-
ние доказательств и средств доказывания — эти и другие дров во многих зарубежных странах (Польша, США, Ка-
вопросы являются специфичными при разрешении судами нада), можно отметить определенные ее особенности: ква-
семейно-правовых споров как отдельной категории гра- лификационная работа судей, рассматривающих семейные
жданских дел. дела, вовлечение в процесс абсолютно всех сопутствую-
Что касается подсудности, то мировой суд рассматри- щих квалифицированных органов в области психологии
вает следующие дела, которые возникают из семейных и педагогики, повышение квалификации и введение спе-
правоотношений: циализации работников аппаратов судов, подготовка до-
1. дела о расторжении брака, в случае если у супругов клада (информации) к предстоящему процессу, связан-
отсутствует спор о детях; ному с семейным спором, привлечение служб (психологи,
2. дела по разделу между супругами совместно нажитого службы опеки, церковь), которые связаны с социальной
имущества при цене иска, которая не превышает 50 000,00 сферой [7, с.60].
рублей; Таким образом, в настоящее время в РФ работа с семь-
3. другие дела, которые возникают из семейно-пра- ями и детьми требует особого опыта, отношения и чувства
вовых отношений, исключением являются дела об оспа- долга от судей и сотрудников аппарата, по этой причине
ривании отцовства (материнства), об установлении от- крайне важны в научной трактовке вопросы эффективно-
цовства, о лишении родительских прав, об ограничении сти деятельности судов, которая выражается в профессио-
родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, нализме судей, способности более детально разобраться
других дел по спорам о детях и дел о признании брака в причинах возникновения семейного конфликта, что, без-
недействительным. условно, в будущем скажется на совокупности мер, направ-
Прочие категории дел, которые возникают из семейных ленных на регулирование споров, а, итогом будет снижение
правоотношений, рассматривают районные суды в каче- уровня бракоразводных процессов, масштабное разреше-
стве первой инстанции. Необходимо отметить, что в связи ние семейных конфликтов вне суда.
336 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,


внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6‑ФКЗ, от 30.12.2008 № 7‑ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2‑ФКЗ, от 21.07.2014 № 11‑ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. ст. 4398.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223‑ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законода-
тельства РФ.1996. № 1. ст. 16.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51‑ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. ст. 3301.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10 (ред. от 26.12.2017) «О применении судами
законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // СПС КонсультантПлюс.
5. Кострова Н. М. Судебная защита семейных прав: учебное пособие// Изд-во: Городец — М., 2017. — 189 с.
6. Куликова М. А. Процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий дел в гражданском судопроизвод-
стве: учебно-практическое пособие / М. А. Куликова, И. В. Решетникова. — Москва: ЮСТИЦИЯ, 2017. — 204 с.
7. Ненашев М. М. Способ защиты права: материальный аспект / отв. ред.: Михайлова М. В. — Киров: Изд-во Киров.
филиала МГЭИ, 2013. — С. 59–61.
8. Парфирьев Д. Н. Гражданское процессуальное право: учебное пособие / Парфирьев Д. Н. Казань: Юниверсум,
2014. — 267 с.
9. Русаковская О. А. Актуальные вопросы участия специалистов в судебных спорах о воспитании детей раздельно
проживающими родителями. Психология и право. 2011. № 1. — С. 33–43.

Способы защиты интеллектуальных прав в гражданском законодательстве России


Узденов Анзор Шамилевич, студент

В  настоящее время, во время бурного развития тех-


нологий защита интеллектуальных прав становится
острой необходимостью, так как она имеет материальную
На законодательном уровне, то, что такое интеллек-
туальная собственность нам раскрывает гражданский ко-
декс РФ, в котором указано, что на основании действующих
стоимость. Часто интеллектуальная собственность может нормативно-правовых актов гражданин (или юридическое
принести огромные финансовые ресурсы своему создателю, лицо) имеет исключительное право на интеллектуальную
будь то популярная книга, или даже самовыжимающаяся собственность, которая является результатом интеллекту-
швабра. Различие интеллектуальной собственности от ма- ального труда или средством индивидуализации юридиче-
териальных товаров в том, что они, как правило, имеют по- ского лица, продукции, выполненных работ или оказанных
стоянную стоимость, а интеллектуальная собственность — услуг. Это могут быть фирменное название, знак обслужи-
нет. Грубо говоря, идею нельзя продать дважды, потому вания или же товарный знак.
что никто не захочет платить за информацию, к которой Таким образом, мы пришли к тому, что исключительное
имеется открытый доступ. право физического либо юридического лица на какие‑либо
Также интеллектуальная собственность имеет ряд объекты и есть интеллектуальная собственность. Такими
очень интересных особенностей, одной из которых явля- объектами являются:
ется потенциальная ценность. Потенциальная ценность — — средства индивидуализации;
это возможность иметь прибыль с идеи, с в случае во- — результаты интеллектуального труда.
площения ее в производство. Из этого можно сделать Также примерами интеллектуальной собственности мо-
вывод о том, что если организации надо получать при- гут быть такие случаи, в которых лицо обладает следую-
быль, то ей необходимо защитить свою интеллектуаль- щими объектами временно, это:
ную собственность. — смежные и авторские права;
Право интеллектуальной собственности — это право — патенты, документы на знаки обслуживания, фир-
на пользование результатов интеллектуального труда. Эти менные наименования, товарные знаки.
понятия закреплены законодательством, обеспечены за- Объекты интеллектуальной собственности, не могу быть
щитой государства и могут принадлежать физическим материальными. Относятся к ним результаты любого ин-
или юридическим лицам. теллектуального труда в любых отраслях.
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 337

Также под интеллектуальной собственностью можно по- Непросто защищать свои интеллектуальные права, по-
нимать права граждан в таких отраслях как: музыка и ис- этому и приходится прибегать к помощи людей, специали-
кусство, литература, наука, создаваемые в процессе этой зирующихся в деятельности в этих сферах.
деятельности ими труды, например: песни, научные дости- Теперь же рассмотрим основные способы защиты ин-
жения, произведения искусства и т. д. теллектуальных прав.
Различают две категории интеллектуальной собствен- К одному из эффективных и актуальных способов защиты
ности: можно отнести патент. Патент — это в первую очередь до-
— промышленная собственность (объектами такой кумент, который может удостоверить авторство лица на ка-
собственности могу быть промышленные образцы, кой‑либо результат интеллектуальной деятельности будь
разного рода изобретения применимые в промыш- то авторство, а также опередить приоритет. Другими сло-
ленности, товарные знаки и т. д.) вами, владение патентом это означает то, что физическое
— авторские права (объекты таких прав это — про- или юридическое лицо является владельцем исключитель-
изведения музыкантов, поэтов, писателей, худож- ного права на результат интеллектуальной деятельности, т. е.
ников) на какое‑либо изобретение или промышленный образец.
Также необходимо обратить внимание на то, что эти Также патент запрещает использование ранее уже запа-
категории регулируются не одним нормативным актом, тентованную интеллектуальную собственность другим ли-
а разными. Физические и юридические лица могут за- цам, которые не имеют на нее такого права. Таким обра-
креплять свое право собственности на различные резуль- зов владелец патента вправе дать запрет на использование
таты интеллектуальной собственности. Если рассмотреть результатов его интеллектуальной деятельности. В законо-
объекты интеллектуальной собственности подробнее, мы дательстве Российской Федерации защиту патентных прав
получим: осуществляют Уголовный и Гражданский кодексы.
Авторское право включает в себя: По законодательству Российской Федерации, защитить
— различные произведения (как устные, так можно только зарегистрированную интеллектуальную соб-
и письменные); ственность. Для этого отведен специальный орган: «Роспа-
— аудиоматериалы или видеоматериалы; тент», который и занимается регистрацией результатов ин-
— изображения и другие формы. теллектуальной собственности, такие как товарные знаки,
Промышленная же собственность под собой подразу- полезные модели, результаты селекции или промышлен-
мевает закрепление права собственности на такие объ- ные образцы, и т. п.
екты как: Защита интеллектуальных прав в настоящее время это
— товарные марки и знаки; необходимость, о которой необходимо заботиться как ли-
— модели или другие разработки, применение которые цам, владеющим какой‑либо интеллектуальной собствен-
может приносить пользу; ностью, так и государству, защищающему эти права, если
— промышленные образцы; мы хотим, чтобы Россия была действительно развитым,
— разного рода изобретения, а также другие объекты. правовым государством.

Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями на 3 августа 2018 года)


2. Право интеллектуальной собственности. Учебник. Судариков С. А.
3. Особенности рынка интеллектуальной собственности в России. Мантусов В. Б., Евдокимова Т. В.

Современные проблемы Конституции Российской Федерации.


Проблемы реализации принципа прямого действия Конституции
Халтанов Максим Степанович, студент магистратуры
Бурятский государственный университет (г. Улан-Удэ)

В данной статье анализируется одно из юридических свойств Конституции РФ — прямое действие, за-
трагиваются вопросы складывания представлений о прямом действии. Автор уделяют внимание проблемам
обеспечения прямого действия Конституции РФ.
Ключевые слова: Конституция РФ, прямое действие Конституции РФ, реализация принципа, Конститу-
ционный Суд РФ, права и свободы человека, пленум Верховного Суда РФ, проблемы конституционного права,
органы государственной власти, органы местного самоуправления, решение проблемы.
338 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

К онституция как основной закон государства и обще- ние правовой деятельности по обеспечению действия Кон-
ства закрепляет наиболее главные, принципиальные ституции. К таким органам относятся — глава государства
положения, которые, действуя непосредственно, в то же (Президент РФ), Федеральное собрание РФ; Правитель-
время находят свое более конкретное выражение в других ство РФ; Прокуратура РФ; суды РФ.
законодательных актах. Ряд статей Конституции РФ вклю- 2. Правовая деятельность государственной власти субъ-
чает необходимость принятия Федеральных и Федеральных ектов РФ, в том числе законодательных, исполнительных,
конституционных законов, которые устанавливают поря- судебных;
док реализации конституционных норм. Во многих поло- 3. Правовая деятельность органов местного самоуправ-
жениях Конституции заключается прямая отсылка к за- ления (здесь само наличие органа указывает на проявле-
кону, что неизбежно связывает данную норму с текущим ние прямого действия Конституции — человеку обеспечено
законодательством. Область прямого действия Основного право на местное самоуправление), эта иерархия обуслов-
закона не заключается лишь в самостоятельном примене- ливает наиболее полное влияние на применение положе-
нии конституционных норм государственными органами нии конституционных норм.
и общественными организациями. Конституция не прекра- Конституция 1993 г. соответствует требованиям ме-
щает действие и в процессе параллельной реализации кон- ждународных отношений. В ряде ее норм задача учета
ституционных норм с нормами текущего законодательства. этих приоритетов поставлена весьма определенно. На-
Понятие «прямое действие» включает несколько аспек- пример, согласно ст. 17 Конституции [2], в РФ призна-
тов его значения, так как оно определяет действие норм Ос- ются и гарантируются права и свободы человека и гра-
новного закона во времени, в пространстве, по кругу лиц; жданина согласно общепризнанным принципам и нормам
включает использование, реализацию и соблюдение кон- международного права и в соответствии с настоящей Кон-
ституционно-правовых норм; направляет деятельность го- ституцией. Так же необходимо учитывать ст. 15 [2], где
сударственных органов и органов местного самоуправления говорится, что общепризнанные принципы и нормы ме-
на прямое применение положений Конституции [4]. ждународного права и международные договоры РФ яв-
Цель закрепления принципа прямого действия Консти- ляются составной частью ее правовой системы. Если ме-
туции РФ заключается в обеспечении эффективности, ста- ждународным договором РФ установлены иные правила,
бильности Основного закона. чем предусмотренные законом, то применяются правила
В общем смысле под прямым действием Конституции международного договора.
РФ понимается, что ее нормы действуют не только в прио- Но применительно к Конституции эти положения,
ритетном порядке, но и непосредственно по отношению как правило, не применяются. Считается, что данное поло-
к иным правовым нормам. Из этого следуют, что нормы за- жение относится к иным нормативным актам. Согласно ФЗ
крепленные в конституции могут выступать в качестве пра- «О международных договорах Российской Федерации» [1],
вовой основы регулирования правоотношений, разрешения если международный договор содержит правила, требую-
споров и т. д. В следствии чего Применение норм Консти- щие изменения отдельных положений Конституции РФ, ре-
туции РФ в различных видах правоотношений, а также на- шение о согласии на его обязательность для РФ возможно
личие признака нормативности в ее положениях обеспечи- в форме федерального закона только после внесения соот-
вают верховенство закона. ветствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра
Функциями прямого действия Конституции РФ, являются: ее положений в установленном порядке.
— охранительная, под которой понимается принятие В федеративном государстве соотношению федераль-
норм, включающих в себя санкции, которые позво- ной конституции и конституций уставов субъектов федера-
ляют требовать защиту нарушенного права; ции уделяется большое внимание. Анализируя соотноше-
— регулятивная, подразумевающая под собой упоря- ние Конституции и договоров, А. В. Маслов делает вывод,
дочивание общественных отношений, посредством который нельзя не поддержать: в приоритете конституци-
издания нормативно правовых актов, воплощающих онный метод в разграничении предметов ведения и полно-
в реальность конституционные предписания; мочий, что прежде всего обусловлено более высокой юри-
— балансирующая функция, призванная поддерживать дической силой Конституции РФ.
баланс интересов между государством и личностью, Конституция РФ в ч. 3 ст. 11 [2] высказывается на этот
с помощью создания условий для наиболее полной счет следующим образом: разграничение предметов веде-
реализации прав и свобод личности. ния и полномочий между органами государственной власти
Так обеспечение прямого действия Конституции — Российской Федерации и органами государственной власти
это одна из главных задач органов правосудия. В связи субъектов Российской Федерации осуществляется настоя-
с чем возникает вопрос какова структура обеспечения пря- щей Конституцией, Федеративным и иными договорами
мого действия норм Конституции РФ. о разграничении предметов ведения и полномочий. В ст.
Можно выделить следующую структуру [5]: 71 отражены предметы исключительного ведения РФ, в ст.
1. Деятельность федеральных органов государственной 72 — совместного ведения. Ст. 73 посвящена предметам
власти направленная на издание законов и осуществле- ведения субъектов федерации.
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 339

Исходя из данного разделения приходим к следующим ждаемы и принадлежат каждому от рождения. Учитывается
положениям: конституции, уставы субъектов федерации международная практика: «В Российской Федерации при-
должны соответствовать Конституции РФ, не противоре- знаются и гарантируются права и свободы человека и гра-
чить ей; субъект не может вторгаться в компетенцию РФ; жданина согласно общепризнанным принципам и нормам
ч. 6 ст. 76 говорит, что в случае противоречия между феде- международного права и в соответствии с настоящей Кон-
ральным законом и нормативным правовым актом субъ- ституцией». Тем не менее, многими нормами либо прене-
екта Российской Федерации, действует нормативный пра- брегают, либо нет условий для их реализации. К таковым
вовой акт субъекта Российской Федерации. можно отнести положения ст. 53 «Каждый имеет право
К сожалению, реализация принципа прямого действия на возмещение государством вреда, причиненного неза-
Конституции РФ еще встречает немало трудностей. На этом конными действиями (или бездействием) органов государ-
фоне весьма эффективными являются усилия Верховного ственной власти или их должностных лиц» [2].
Суда РФ. Сразу же после вступления в силу Конституции Из-за отсутствия должного финансирования не реали-
РФ было принят ряд постановлений, направленных на то, зуются положения ч. 3 ст. 40 «Малоимущим, иным ука-
чтобы суды в своей практике применяли ее как акт прямого занным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно
действия. Согласно положениям постановления Пленума предоставляется бесплатно или за доступную плату из госу-
Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых дарственных, муниципальных и других жилищных фондов
вопросах применения судами Конституции Российской Феде- в соответствии с установленными законом нормами». В ст.
рации при осуществлении правосудия» устанавливает опре- 39 говорится о том, что каждому гарантируется социаль-
деленные правила, которыми должен руководствоваться суд, ное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалид-
разрешая дело [3]. Непосредственное применение Консти- ности, потери кормильца. На практике возникают случаи,
туции имеет место, в частности, в случаях, «когда закреплен- когда человек не может обеспечить даже свои минималь-
ные Конституцией положения, исходя из ее смысла, не тре- ные потребности.
буют дополнительной регламентации и не содержат указания В заключении нужно сказать о том, что в настоящее
на возможность ее применения при условии принятия феде- время прямое действие Конституции РФ ассоциируется
рального закона, регулирующего права, свободы, обязанно- с возможностью защиты прав и свобод граждан. В связи
сти человека и гражданина и другие положения». с чем при реализации принципа прямого действия Консти-
На основании разъяснений Пленума ВС РФ, суд дол- туции РФ встречается ряд проблем:
жен учитывать непосредственно положения Конституции — невысокий уровень правовой культуры, в плане от-
РФ в определенных случаях. Во-первых, в случае, когда ношения к конституционным нормам как к декла-
положения Основного закона не устанавливают дополни- ративным и тождественным, не имеющим способ-
тельной регламентации с помощью иных нормативно-пра- ствовать реальному воздействию на общественные
вовых актов. Во-вторых, в случаях, когда суд устанавливает отношения;
несоответствие федерального закона соответствующим по- — и основная проблема, это отсутствие механизма, ко-
ложениям Конституции РФ. В-третьих, в случаях, когда об- торый позволил бы выполнять нормы прописаны
наруживается противоречие в законе субъекта РФ соот- в Конституции не только в конфликтных ситуациях,
ветствующим положениям Конституции РФ (по вопросам но и в повседневной жизни.
совместного ведения), а соответствующего Федерального Таким образом решение данных проблем стало бы толч-
закона не существует. ком для успешного развития правового государства, в част-
Большинство норм Конституции действуют прямо, ности способствовало претворению в жизнь принципа пря-
но реализуются в соответствии с иными нормативно-пра- мого действия Конституции РФ.
вовыми актами. На практике получается так, что Консти- При этом оценивая качество Основного закона нашей
туция является базой текущего законодательства, которое, страны как акта прямого действия, нужно отметить его ис-
в свою очередь, развивает положения Конституции. ключительно современный характер, который соответствует
Нужно отметить, что Конституция РФ провозглашает правовому государству. В ней отчетливо прослеживается
человека, его права и свободы высшей ценностью. Глава 2 уважение и защита основных прав человека, как высшей
Конституции посвящена основным правам и свободам че- ценности государства, что является ее неоспоримым пре-
ловека и гражданина. Конституция говорит, что они неотчу- имуществом перед всеми предшественницами.

Литература:

1. «О международных договорах Российской Федерации»: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101‑ФЗ (в ред.
от 12.03. 2014 г. № 29‑ФЗ0 // СЗ РФ. — 1995. — № 29. — Ст. 2757.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, вне-
сенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 — ФКЗ, от 30.12.2008 № 7‑ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2‑ФКЗ, от 21.07.2014 № 11‑ФКЗ) // CЗ РФ.2014. № 31. Ст. 4398.
340 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

3. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении пра-


восудия»: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 (ред.
от 03.03.2015 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 1996. — № 2. — Ст. 1.
4. Аничкин Е. С., Зенина О. А. Принцип прямого действия конституции Российской Федерации: некоторые акту-
альные вопросы // Вестник Алтайской академии экономики и права. — 2015. — № 2 (40). — С. 14–17.
5. Балагурова Н. Н. Прямое действие конституции Российской Федерации: проблемы определения // Вестник Че-
лябинского государственного университета. — 2012. — № 37 (291). — С. 5–9.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов


Чуприна Ксения Владимировна, студент магистратуры
Дальневосточный институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации (г. Хабаровск)

В данной статье проводится анализ основных правовых положений, характеризующих проведение анти-
коррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Также определяется основное значение такой экс-
пертизы для системы права в целом и правотворчества в частности. Кроме того, автор проводит анализ
основных итогов деятельности региональных органов по регулированию проведения антикоррупционной экс-
пертизы документов.
Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, документ, деятельность органов, коррупционные
факторы.

И скоренение причин и условий, порождающих корруп-


цию в российском обществе, заявлено Президентом
Российской Федерации как основная цель реализации На-
меру по профилактике коррупции в виде антикоррупцион-
ной экспертизы нормативных правовых актов и их проек-
тов (пункт 2 статьи 6), и от 17 июля 2009 года № 172‑ФЗ
циональной стратегии противодействия коррупции. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных пра-
В деятельности органов государственной и муниципаль- вовых актов и проектов нормативных правовых актов»,
ной власти вопросам противодействия коррупции уделяется а также утвержденные постановлением [4].
повышенное внимание. Работа здесь все больше приобре- Правительства Российской Федерации от 26 февраля
тает черты системности. Охвачены все наиболее значимые 2010 года № 96 правила и методика проведения анти-
сферы общественных отношений, подверженные коррупци- коррупционной экспертизы нормативных правовых актов
онным рискам. При этом одним из механизмов противодей- и их проектов, призванные обеспечить единообразный по-
ствия коррупции является антикоррупционная экспертиза рядок применения данной профилактической меры в про-
нормативных правовых актов, проводимая в целях устране- тиводействии коррупционным проявлениям.
ния коррупциогенных факторов («латентной коррупции») Рассматривая способы решения функциональных за-
и недопущения коррупционных правонарушений на самой дач по вопросам антикоррупционной экспертизы, включая
начальной стадии. независимую антикоррупционную экспертизу, в различных
Представляется справедливым высказывание Фофа- субъектах Российской Федерации, необходимо отметить,
новой М. В. о том, что «преодоление коррупциогенности что во многих субъектах Российской Федерации (включая
нормативных правовых актов непосредственно связано Хабаровский край) перечень актов, подлежащих антикор-
с формированием в государстве эффективно действующей рупционной экспертизе, и процедура ее проведения госу-
правовой системы, системы государственного управления, дарственными органами, разрабатывающими и принимаю-
построенной строго на основе права. Качество правового щими соответствующие акты, предусмотрены в базовых
регулирования напрямую влияет на развитие российской законах о противодействии коррупции (Калининградская,
экономики, а значит и на качество жизни населения в целом. Свердловская, Владимирская, Ярославская, Томская, Нов-
В связи с этим одним из наиболее значимых направле- городская, Челябинская, Воронежская области, Примор-
ний борьбы с коррупцией является совместная деятель- ский, Краснодарский края) [6].
ность государственных органов и институтов гражданского При этом в развитие указанных положений базовых
общества в сфере противодействия коррупции, направлен- законов органами государственной власти субъектов осу-
ная на профилактику данного явления. ществляется собственное подзаконное регулирование
Правовым основанием данной работы выступают фе- по данному вопросу. В частности, в соответствии со спе-
деральные законы от 25 декабря 2008 года № 273‑ФЗ циальными актами законодательных (представительных)
«О противодействии коррупции», задекларировавший и исполнительных органов государственной власти субъ-
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 341

ектов Российской Федерации утверждены специальные тах, регулирующих права и свободы граждан, бюджетные
акты (положения, порядки, регламенты) проведения анти- правоотношения.
коррупционной экспертизы постановлений законодатель- На сегодняшний день уменьшается количество выявляе-
ных (представительных) органов государственной власти мых прокурорами коррупциогенных факторов в норматив-
субъекта Российской Федерации и их проектов, а также ных правовых актах органов власти субъекта Российской
нормативных правовых актов и их проектов, принимае- Федерации. Основная масса коррупциогенных факторов,
мых органами исполнительной власти субъекта Россий- выявляемых органами прокуратуры, приходится на акты
ской Федерации и их должностными лицами (Хабаров- органов местного самоуправления.
ский, Алтайский края, Республика Коми, Архангельская, Анализ работы Управления Минюста России Хаба-
Пензенская, Тюменская, Калужская, Ульяновская, Амур- ровскому краю в рамках предоставленных федераль-
ская области). ным законодательством полномочий по проведению ан-
В отдельных субъектах Российской Федерации при- тикоррупционной экспертизы нормативных правовых
няты специальные законы об антикоррупционной экспер- актов Хабаровского края, уставов муниципальных об-
тизе нормативных правовых актов и их проектов (Рязан- разований, муниципальных правовых актов о внесении
ская, Мурманская области), которыми устанавливаются изменений в уставы муниципальных образований сви-
общие правила проведения антикоррупционной экспертизы детельствует о значительном снижении количества вы-
нормативных правовых актов и их проектов, обязательные явленных в нормативных правовых актах коррупциоген-
для всех органов государственной власти соответствующих ных факторов.
субъектов Российской Федерации. В указанных актах уста- При этом в качестве основного коррупциогенного
навливаются полномочия органов, которые проводят анти- фактора в последние годы Управление Минюста России
коррупционную экспертизу; сроки проведения экспертизы, по Хабаровскому краю отмечает наличие завышенных
сведения, которые должны содержаться в экспертном за- требований к лицу, предъявляемых для реализации при-
ключении по результатам проведенной антикоррупционной надлежащего ему права.
экспертизы; порядок рассмотрения заключений по резуль- Также необходимо отметить, что практически во всех му-
татам антикоррупционной экспертизы органом — разра- ниципальных образованиях Хабаровского края ведется ак-
ботчиком нормативного правового акта (проекта норма- тивная работа по проведению антикоррупционных экспер-
тивного правового акта). тиз нормативных правовых актов и их проектов, при этом
Вместе с тем необходимо отметить, что, несмотря работа осуществляется при тесном сотрудничестве с иными
на различие в вышеуказанных способах правового регу- субъектами антикоррупционной деятельности.
лирования, содержащихся в антикоррупционном законо- Обращает на себя внимание тот факт, что в настоящее
дательстве субъектов Российской Федерации, за основу время в Хабаровском крае недостаточно активно прово-
принимаются общие требования к методике и правилам дится независимая антикоррупционная экспертиза нор-
проведения антикоррупционной экспертизы, утвержден- мативных правовых актов и их проектов. В связи с этим
ные вышеуказанным постановлением Правительства Рос- на территории региона ведется работа по активизации дея-
сийской Федерации № 96. тельности независимых экспертов.
Проведение антикоррупционной экспертизы проектов Так, департаментом правопорядка и противодействия
нормативных правовых актов на стадии их разработки яв- коррупции Хабаровского края реализуются меры, направ-
ляется достаточно эффективным способом противодей- ленные на обеспечение дополнительных гарантий прове-
ствия коррупции в сфере законотворчества, поскольку уже дения независимой антикоррупционной экспертизы нор-
на данном этапе разработки нормативных правовых актов мативных правовых актов и их проектов.
позволяет выявить и устранить коррупциогенные положе- Органами власти Хабаровского крная на официальных
ния при непосредственном участии органов прокуратуры сайтах в сети Интернет размещаются проекты нормативных
Хабаровского края, Управления Минюста России по Ха- правовых актов, определен порядок рассмотрения заключе-
баровскому краю, а также общественности [6]. ний независимых экспертов. В Управление Минюста Рос-
По результатам реализации прокуратурой Хабаровского сии по Хабаровскому краю регулярно направляются све-
края своих полномочий по проведению антикоррупцион- дения о поступивших заключениях независимых экспертов.
ной экспертизы нормативных правовых актов по итогам В целях повышения уровня взаимодействия с независи-
2017 года в качестве основных выявляемых коррупциоген- мыми экспертами, а также активизации и стимулирования
ных факторов в нормативных правовых актах отмечаются работы независимых экспертов Хабаровского края, полу-
отсутствие или неполнота административных процедур, чивших аккредитацию на проведение антикоррупционной
принятие нормативных правовых актов за пределами ком- экспертизы нормативных правовых актов и их проектов,
петенции, широта дискреционных полномочий, выбороч- поощрения независимых экспертов, участвующих в прове-
ное изменение объема прав. дении независимой экспертизы, обеспечения дополнитель-
Наибольшее количество коррупциогенных факто- ных гарантий независимой антикоррупционной экспертизы,
ров выявлено прокурорами в нормативных правовых ак- в период с 27 февраля по 2 июня 2017 года проводился кон-
342 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

курс «Лучший эксперт года в области независимой анти- акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми
коррупционной экспертизы нормативных правовых актов актами, установленного подпунктом 2 статьи 2 Закона
и их проектов», который планируется проводить в Хаба- № 172‑ФЗ [2].
ровском крае ежегодно. Этот принцип является единственным из определенных
Результатом принятия дополнительных гарантий не- в статье пяти принципов, не содержащим указание на про-
зависимой экспертизы стало увеличение количества экс- екты нормативных правовых актов, что может способство-
пертных заключений независимых экспертов по сравне- вать неверному толкованию данного подпункта. Так, можно
нию с прошедшим периодом. сделать вывод, что оценке во взаимосвязи с другими норма-
В целях усиления механизмов, направленных на про- тивными правовыми актами подлежит только нормативный
тиводействие коррупции, а также на совершенствование правовой акт, но не его проект. В то же время из анализа
регламентирующих правовых норм антикоррупционного принципов организации антикоррупционной экспертизы
законодательства (в части осуществления деятельности в целом следует, что данные принципы в их совокупно-
по проведению антикоррупционной экспертизы норма- сти применимы, в первую очередь, к проектам норматив-
тивных правовых актов и их проектов) представляется ных правовых актов, о чем свидетельствует и наименова-
целесообразным создание единого регионального ин- ние статьи 2.
тернет-портала для размещения проектов актов в целях Учитывая вышеизложенное, считаю необходимым ука-
их общественного обсуждения и проведения независимой зать, что оценке во взаимосвязи с другими нормативными
антикоррупционной экспертизы, а также в целях повыше- правовыми актами подлежит и проект нормативного пра-
ния качества независимых экспертов рассмотрение вопроса вового акта.
о расширении перечня оснований для принятия решения Решение вопроса о дальнейшем совершенствовании
об аннулировании аккредитации независимого эксперта нормативного и методического обеспечения антикорруп-
в случае непроведения экспертом в течение двух лет неза- ционной экспертизы, являющееся одним из приоритетных
висимой антикоррупционной экспертизы. направлений деятельности соответствующих органов госу-
Что касается предложений по совершенствованию дей- дарственной власти, как справедливо отмечает Попов И. А.
ствующего законодательства, представляется целесообраз- [4], должно осуществляться с привлечением к этой ра-
ным уточнить содержание такого принципа антикорруп- боте компетентных специалистов в данной сфере и науч-
ционной экспертизы, как оценка нормативного правового ного потенциала.

Литература:

1. О противодействии коррупции: федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273‑ФЗ // Собр. законодательства РФ. —
2008. — № 52 (ч. 1). — Ст. 6228.
2. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федер.
закон от 17 июля 2009 г. № 172‑ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2009. — № 29. — Ст. 3609.
3. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: По-
становление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 // Собр. законодательства РФ. —
2010. — № 10. — Ст. 1084.
4. Попов, И. А. О некоторых проблемах нормативно-правового и организационно-методического обеспечения анти-
коррупционной экспертизы И. А. Попов // Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их про-
ектов. — 2017. — № 7. — С. 4–8.
5. Ревина, С. Н. Теоретические проблемы правового регулирования рыночных отношений в современной России:
автореферат докторской диссертации по юридическим наукам / С. Н. Ревина. — Нижний Новгород. — 2018. —
56 с.
6. Фофанова, М. В. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов как эффективный
инструмент противодействия коррупции / М. В. Фофанова // Гражданское общество и правовое государство. —
Барнаул. — 2015. — № 5. — С. 90–93.
7. Шуманов, И. В. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов как эффективный
инструмент влияния гражданского общества на органы публичной власти / И. В. Шуманов // Юристъ-Право-
ведъ. — Ростов-на-Дону. — 2016. — № 4. — С. 16–20.
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 343

Правовые аспекты и особенности предоставления земельных участков


для разработки полезных ископаемых
Шайхулина Мария Вячеславовна, студент магистратуры;
Колмакова Елена Андреевна, студент магистратуры
Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет

Ключевые слова: полезные ископаемые, земельный участок, участок недр, горный отвод, лицензия,
рекультивация.

З аконодательная база, регулирующая сферу недрополь-


зования, на протяжении многих лет повергалась моди-
фикации, направленность которой заключалась в повыше-
ления ранее отработанных площадей. Каждое из трех при-
веденных условий является отличительной особенностью
процедуры предоставления.
нии контроля за рациональным использованием природных Первым и самым важным является тот факт, что земли
ресурсов. Согласно установленной законом процедуре, про- предоставляются в качестве горного отвода — геометри-
цесс предоставления многоэтапный, сложно структуриро- зованного блока недр, который выделяется в пользование
ванный, призванный обеспечить наиболее эффективное предприятию, организации или учреждению для разра-
использование всех земельных ресурсов и уменьшить не- ботки месторождения полезных ископаемых [1]. Отличие
гативное воздействие на окружающую среду. В Российской между горным и земельным отводом заключается в том,
Федерации происходят регулярные изменения в процедуре что земельный отвод предоставляется контурным земель-
предоставления земель, направленные на ускорение про- ным участком, а горный отвод — это определенный горный
цесса оформления документов. Процесс предоставления массив. Необходимо отметить, что границы горного отвода
земельных участков для разработки полезных ископае- устанавливаются по контуру залегания полезных ископае-
мых значительно отличается от процедуры предоставле- мых, а также при описании границ горного отвода указыва-
ния земель под промышленные объекты и обладает рядом ются его верхняя и нижняя границы. Границы горного от-
особенностей. вода устанавливаются для рационального использования,
Несмотря на то, что земля и недра неразрывно связаны, охраны недр и окружающей среды, безопасности ведения
в условиях сегодняшнего законодательства существуют две работ [3]. Принципиально важным моментом является тот
отдельные отрасли права: земельное законодательство и за- факт, что право на земельный участок сохраняется до тех
конодательство о недрах. Как следствие, недропользователь пор, пока действует право на горный отвод. Органом, от-
является субъектом сразу двух самостоятельных прав: не- ветственным за выдачу горноотводных актов — является
дропользования и землепользования [1]. Основным норма- Федеральная служба по экологическому, технологическому
тивно-правовым актом федерального уровня, регулирую- и атомному надзору (Ростехнадзор).
щим отношения, связанные с землей, является Земельный Как было отмечено, предоставление участка недр не яв-
кодекс РФ, а регулирование отношений в сфере недрополь- ляется возможным, пока организацией не разработан про-
зования осуществляет Федеральный закон «О недрах». ект рекультивации земель. Работы по рекультивации от-
В законодательстве описаны требования к образова- работанных земельных участков осуществляются за счет
нию земельного участка, необходимого для недропользо- недропользователя, и требуют колоссальных финансовых
вания. В ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, запрещающей затрат [4]. В этой связи значительные площади остаются
образование земельного участка, границы которого пересе- в непригодном для дальнейшего использования состоянии
кают границы территориальных зон, лесничеств, лесопар- из‑за халатного отношения, вызванного слабыми мерами
ков, не распространяет это правило на случай образования наказания. Штрафы за невыполнение работ по рекульти-
земельного участка для проведения работ по геологиче- вации в десятки раз ниже, чем, непосредственно, проведе-
скому изучению недр, разработки месторождений полез- ние самих мероприятий.
ных ископаемых [2]. Прием уже восстановленных земель осуществляет Ко-
Прежде чем земельные участки смогут быть представ- митет управления муниципальной собственностью, что под-
лены для разработки необходимо провести геологические тверждается актом приемки.
изыскания, под которыми подразумевается комплексное Предоставление земельных участков для разработки
изучение геологических особенностей участка. Информа- месторождения осуществляется с проведением конкур-
ция, полученная в результате геологических работ, является сов (рис.1) или аукционов (рис.2), а результатом проведе-
основой для разработки проектной документации. ния является возможность получения лицензии на право
Земельные участки для разработки полезных ископае- пользования недрами, а не право заключения договора
мых предоставляются после оформления горного отвода, купли-продажи, аренды и тд., как в случаях, не связанных
утверждения проекта рекультивации земель и восстанов- с недропользованием.
344 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Рис. 2. Схема проведения аукциона на право


пользования недрами
Рис. 1. Схема проведения конкурса на право
пользования недрами

В прошлой редакции ФЗ «О недрах» в обязанности Фе- ственника в пользу недропользователя; отсутствует обос-
дерального агентства по недропользованию до проведения нование цены, по которой было бы справедливо изымать
конкурса или аукциона входило согласование с владель- землю [6]. Недоработки нормативно-правовой базы регу-
цем земельного участка предоставление его недропользо- лирования вопросов, возникающих между правооблада-
вателю на правах аренды либо путем выкупа [5]. Однако, телями на пользование недрами и владельцами земельных
как зачастую случалось, собственник отказывался от сво- участков, находящимся над ними, приводит к потере вре-
его решения, и недропользователь был не в состоянии по- мени и отсрочке начала геологического изучения недр, фи-
лучить доступ к земельному участку, либо собственник нансовым затратам и, в конечном итоге, не выполнению ли-
в разы поднимал стоимость аренды или цены при выкупе цензионных обязательств [6].
[5]. В условиях нынешнего законодательства Федераль- Лицензирование деятельности — является значимой
ное агентство по недропользованию лишь предоставляет особенностью предоставления земельных участков. В соот-
недропользователю информацию о владельце земельного ветствии с видами пользования недрами государство выдает
участка, под которым находится месторождение полез- лицензии трех видов — на геологическое изучение (поиск
ных ископаемых. Законодательно предусмотрена возмож- и оценку), разведку и добычу или лицензию, включающую
ность изъятия земельных участков для государственных геологическое изучение, разведку и добычу полезных ис-
нужд с возмещением собственникам стоимости земельных копаемых. Наличие лицензии — это главное основание
участков. Однако на этом этапе возникает проблема: в за- возникновения права недропользования [7]. Последова-
конодательстве отсутствует порядок процедуры изъятия тельность действий по оформлению лицензии отображена
земельного участка, находящегося над недрами у его соб- на рисунке 3:
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 345

утверждается. Завершающим этапом предоставления зе-


мель является уточнение границ горного отвода, получение
горноотводного акта и заключения договора аренды (рис. 4).
Все работы, проведенные на участке недр без оформле-
ния лицензии и горноотводного акта, считаются незакон-
ными, облагаются штрафами, а все постройки устраняются
без возмещения ущерба.
Не смотря на регулярную корректировку законодатель-
ства, остается ряд недоработанных вопросов. В первую
очередь требуется введение рекомендаций по изъятию зе-
мельных участков для государственных нужд. В законода-
тельстве указано, что земельные участки могут изыматься
для государственных нужд, но не описано, что именно от-
носится к ним относится. На сегодняшний день остается
открытым вопрос: почему основанием для изъятия служит
Рис. 3. Схема оформления лицензии на право формулировка «для государственных нужд», а разработка
пользования недрами недр осуществляется за счет недропользователя? Как было
отмечено ранее, требуется ужесточение мер наказания
После получения лицензии, с уполномоченным орга- за несоблюдение законодательства о недрах, в особенности
ном рассматриваются и согласовываются предваритель- за не проведение рекультивации. Соблюдение недрополь-
ные границы горного отвода. Далее создается технический зователями требований по рациональному использованию
проект разработки месторождения полезных ископаемых, и охране недр — неотъемлемое условие обеспечения устой-
который подлежит согласованию и экспертизе, после чего чивого и эффективного развития экономики.

Рис. 4. Последовательность предоставления земельных участков для разработки недр

Литература:

1. Семенищенков А. А. Предоставление земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса,


промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи: практ. пособ. для разработки землеустроительной
документации. 4‑е изд. — М.: Юни-пресс, 2007. — 532 с.
2. Игнатьева И. А. Земельный участок для недропользования: ретроспектива и актуальное правовое регулиро-
вание // Российский юридический журнал. — 2016. — № 2. — С. 177–195.
3. Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. МПР
РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58) (ред. от 13.07.2006) (Зарегистрировано в Мин-
346 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

юсте РФ 13.03.1998 N 1485). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Система «КонсультантПлюс». http://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18140/.
4. Сулин М. А. Территориальное землеустройство несельскохозяйственных объектов: учеб. пособие / Санкт-Пе-
тербургский государственный горный университет — СПб., 2007. — С. 79.
5. Тельхигова М. Ш. Проблемы правового регулирования изъятия земельных участков для государственных или му-
ниципальных нужд для целей недропользования [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы III Междунар.
науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2014 г.). — М.: Буки-Веди, 2014. — С. 81–84.
6. Ламерт Д. А. Особенности процедуры предоставления права пользования земельным участком над недрами с целью
геологоразведки и добычи полезных ископаемых // Интерэкспо Гео-Сибирь. — 2015. — № 3. — С. 46–57.
7. Никишин Д. Л. Правовой механизм предоставления недр в пользование: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.06 /
МГЮА, — М., 2013. — 252 с.

Классификация обводненных карьеров


Шайхулина Мария Вячеславовна, студент магистратуры
Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет

Ключевые слова: обводненный карьер, классификация.

П осле завершения работ по добыче полезных ископае-


мых, остается выемка в земной поверхности, которая
заполняется напорными водами, поверхностными стоками
— общераспространенные полезные ископаемые;
— необщераспространенные полезные ископаемые.
По степени обводненности месторождения обычно раз-
или атмосферными осадками, в результате чего образу- деляют на [2]:
ется ранее не существовавший водный объект — обвод- — сухие (необводненные);
ненный карьер. — частично обводненные, когда зеркало воды распо-
После разработки месторождения обводненные карь- ложено ниже кровли полезного ископаемого;
еры можно использовать под водоемы многоцелевого на- — обводненные, когда зеркало воды расположено
значения. Любой затопленный карьер может стать средой выше кровли полезного ископаемого, но ниже
обитания животных и растений или рекреационной зо- кровли вскрышных пород;
ной. Затопленные карьеры, выемку грунта в которых вели — подводные, когда зеркало воды находится выше
без надлежащего контроля, будучи заброшенными, пред- кровли вскрышных пород.
ставляют собой опасность, как для людей, так и для экоси- Данный факт зависит от глубины разработки и уровня
стемы в целом, а их интеграция в ландшафт силами самой залегания грунтовых вод.
природы происходит чрезвычайно медленно [1]. По крутизне склонов также существует много класси-
На сегодняшний день, основными критериями клас- фикаций. В рамках данной работы рассмотрена класси-
сификации обводненных карьеров являются площадь, за- фикация, представленная Г. И. Рычаговым и O. K. Леон-
нимаемая водной поверхностью, глубина карьера и объем тьевым [3]:
воды. Данная классификация обусловлена тем, что карь- — очень крутые склоны (более 35°)
еры с маленькой глубиной и площадью являются не при- — крутые (15–35°)
годными для использования ввиду того, что быстро зара- — средней крутизны (8–15°)
стают водными растениями, а во время заморозков гибнут — пологие (4–8°)
водные обитатели. — очень пологие (2–4°).
Следовательно, классификация карьеров может опреде- От значения уклона напрямую зависит целевое назна-
лить их правильное назначение, виды использования и спо- чение карьера. например, для водоемов, предназначенных
собы проведения восстановительных процедур. для купания и отдыха, рекомендуется создавать более по-
К дополнительным параметрам, по которым можно логие склоны по сравнению с водоемами, используемыми
классифицировать обводненные карьеры относятся тип для рыбной ловли или другого назначения [1]. Помимо це-
добываемых полезных ископаемых, степень обводненно- лей использования водоема от уклона берега зависит раз-
сти, уклон (крутизна склона) берега и категория земель- мер прибрежной защитной полосы.
ных участков, на которых непосредственно расположены По целевому назначению земельных участков, обвод-
карьерные выемки (рис. 1). ненными карьеры могут быть расположены на землях сель-
В соответствии с ФЗ «О недрах» месторождения под- скохозяйственного назначения, землях населенных пунк-
разделяются по типу добываемых полезных ископаемых на: тов, земля промышленности, на землях других категорий.
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 347

Необходимо учитывать данный аспект при классификации ность определения координат характерных точек зависит
карьеров ввиду постановки их на кадастровый учет: точ- от категории земель (рис. 2).

Рис. 1. Классификация обводненных карьеров

Рис. 2. Требования к точности определения координат

Основываясь на исследовании И. М. Ламкова, можно Введение более расширенной классификации обвод-


сделать вывод, что наиболее привлекательными для во- ненных карьеров поспособствовало бы их грамотному ис-
допользования являются обводненные карьеры, в кото- пользованию по назначению (для рыболовного хозяйства,
рых добывали общераспространенные полезные иско- оборудованные места отдыха, места для проведения спор-
паемые, расположенные в границах населенных пунктов тивных мероприятий др.), в соответствии с особенностями
[4]. и характеристиками, присущими определенному карьеру.
348 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Литература:

1. Каширский А. С. Обводнение карьерных выемок в рекреационных целях ландшафтной архитектуры // ГИАБ.


2009. № 12 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/obvodnenie-kariernyh-
vyemok-v-rekreatsionnyh-tselyah-landshaftnoy-arhitektury (дата обращения: 02.01.2019).
2. Буткевич Г. Р. Проблемы разработки обводненных песчано-гравийных месторождений / Г. Р. Буткевич,
В. В. Одабан — Фард // Горная промышленность. — 2012. — № 4 (104). — С. 112–114.
3. Леонтьев O. K., Рычагов Г. И. Общая геоморфология. — М.: Высшая школа, 1979. — 287 с.
4. Ламков И. М. Разработка методики кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых обводненными
карьерами: Дисс. … канд. техн. наук.: 25.00.26 / СГУГиТ, — Новосибирск, 2017. — 104 с.

Кадровая политика государственных учреждений


Шелунцова Анастасия Михайловна, студент магистратуры
Челябинский государственный университет

В статье представлены результаты исследования такого сложного и многогранного явления как государ-


ственная кадровая политика. Рассмотрены концепция, задачи, главные направления развития вышеупомя-
нутого явления, охарактеризованы основные проблемы, которые возникают при реализации кадровой поли-
тики. На основании проведенного анализа, сформированы предложения по разработке ряда мер, направленных
на совершенствование кадровой политики государственных учреждений.
Ключевые слова: государственная служба, государственное учреждение, кадровая политика, государ-
ственная кадровая политика.

The article presents the results of a study of such a complex and multifaceted phenomenon as the state personnel
policy. The concept, tasks, main directions of development of the above-mentioned phenomenon are considered, the
main problems that arise during the implementation of personnel policy are described. Based on the analysis, proposals
were made to develop a series of measures aimed at improving the personnel policy of state institutions.
Keywords: public service, public institution, personnel policy, state personnel policy.

П од кадровой политикой в государственной службе по-


нимается общий курс и последовательная деятель-
ность государственного органа по формированию требова-
государственной кадровой политики — это ее научно-тео-
ретический фундамент, выражение кадровой доктрины
и стратегии государства в этой области. Одновременно это
ний к государственным служащим, их подбору, подготовке программная позиция государства в кадровой деятельно-
и рациональному использованию с учетом состояния и пер- сти, научная основа кадровой практики государственных
спектив развития государственного аппарата, прогнозов органов.
количественных и качественных потребностей в кадрах го- Без четкой концепции, следуя лишь в русле текущих ка-
сударственных гражданских служащих [13, с. 19]. Суть ка- дровых вопросов, можно потерять стратегическое направ-
дровой политики в системе органов исполнительной власти ление и цель государственной кадровой политики, которая
состоит в привлечении, закреплении и адекватном исполь- в итоге станет ненаучной, конъюнктурной, непрогнозируе-
зовании на государственной и муниципальной службе вы- мой, узковедомственной, а кадровая деятельность — за-
сококвалифицированных специалистов, в создании условий крытой и коррупционной [15, с. 7].
для реализации ими своего профессионального потенциала Основные задачи государственной кадровой политики,
для успешного исполнения должностных обязанностей которые конкретизируют её цели, это:
и обеспечения на этой основе эффективного функциони- 1. Создание равных и благоприятных социальных усло-
рования органов государственной власти и местного само- вий и правовых гарантий для проявления каждым работ-
управления [14, с. 12]. ником своих знаний, навыков, талантов и способностей.
Концепция государственной кадровой политики — си- Сегодня главное — это создать условия для реализации че-
стема исходных позиций и ведущих идей, раскрывающих ловеком своего профессионального потенциала.
научные основы подхода государства к решению кадровых 2. Оптимизация использования имеющихся кадровых
проблем, задачи и приоритетные направления формиро- ресурсов, повышение профессионализма и компетенции
вания, развития и рационального использования кадро- работников объектов государственных и негосударствен-
вого потенциала и кадрового состава страны. Концепция ных форм собственности, особенно в системе государствен-
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 349

ного управления. Повышение на этой основе эффективно- и обеспечение проведения квалификационных экзаменов
сти и коэффициента полезной трудовой деятельности людей. гражданских служащих; формирование кадрового состава
3. Укомплектование всех участков трудовой и служеб- для замещения должностей гражданской службы; форми-
ной деятельности страны, особенно государственного сек- рование кадрового резерва, организация работы с кадро-
тора, квалифицированными, работоспособными, инициа- вым резервом и его эффективное использование; органи-
тивными, добросовестными кадрами. зация дополнительного профессионального образования
Это возможно на основе максимально эффективного гражданских служащих; обеспечение должностного роста
использования, сохранения и развития кадрового потен- гражданских служащих [2]. Только имея четкие ориентиры
циала, всех трудовых ресурсов общества, на основе уме- в области кадровой политики, можно эффективно решить
лого кадрового прогнозирования и планирования со сто- весь комплекс перечисленных задач управления.
роны государства. Организационный механизм работы с персоналом го-
4. Устранение таких негативных явлений в кадровой сударственного учреждения предполагает набор опре-
политике и кадровой работе, как коррупция [15, с. 9–10]. деленных методов и инструментов, благодаря которым
Сущность и содержание кадровой политики государствен- оказывается управляющее воздействие на сотрудников
ного учреждения в системе государственного управления со- и достигаются желаемые цели.
стоит в разработке и реализации доктрины, направленной Во-первых, это акцент на качество отбора граждан, пре-
на осуществление мероприятий, заключающихся в привле- тендующих на замещение должностей гражданской службы.
чении, закреплении и использовании профессионального по- Во-вторых, это акцент на непрерывное обучение гра-
тенциала специалистов на благо развития России. жданских служащих.
Принципы государственной кадровой политики имеют В-третьих, это акцент на необходимость формирова-
нормативное закрепление в соответствии с законодатель- ния кадрового резерва для его дальнейшего использования.
ством Российской Федерации. Но основной, действующий В-четвертых, это комплексная оценка персонала госу-
и поныне принцип — принцип о равном доступе граждан дарственных учреждений [8, с. 7–8].
к государственной службе — был установлен и закреп- На сегодняшний день сложилась целая норматив-
лен в Конституции РФ [1]. Федеральный закон от 27 июля но-правовая система, которая регулирует такой важный
2004 года № 79‑ФЗ «О государственной гражданской этап работы с кадрами, как отбор граждан, претендующих
службе Российской Федерации» [2] устанавливает важ- на соискание должности государственной службы РФ. Од-
нейшие принципы государственной кадровой политики: нако эти нормы должны применяться в совокупности, так
принцип приоритета конкурса при приеме на граждан- как критерии отбора в этих нормативных базах взаимодо-
скую службу, принципы формирования кадрового состава полняют, а, порой, и дублируют друг друга.
(профессионализм и компетентность, профессиональное Анализ правовой базы, регулирующей профессиональ-
обучение и подготовка кадров, обязательность формиро- ный отбор на замещение вакантной должности государ-
вания кадрового резерва и работы с ним), принцип обяза- ственной гражданской службы, позволил выявить неболь-
тельности оценки профессионального мастерства и соот- шие недочёты, а именно: в возрастном цензе нет верхнего
ветствия служащего замещаемой должности посредством предела, достигнув который, гражданин уже не может пре-
проведения аттестаций и квалификационных экзаменов тендовать на должность в государственном учреждении, от-
и некоторые другие. Общие процессы реформирования го- сутствует видовое разнообразие конкурсов в зависимости
сударственной службы, проводимые в соответствии с Фе- от приоритета государственного учреждения, отсутствует
деральной программой «Реформирования и развития си- детализация квалификационных требований к уровню об-
стемы государственной службы Российской Федерации разования претендентов. В целом, необходимо заметить,
(2009–2013 годы)», которую утвердил Указом Прези- что постепенно сложившаяся ситуация исправляется с вве-
дент РФ № 261 от 10 марта 2009 года [5], оказали непо- дением новых законодательных актов, которые более четко
средственное влияние на развитие вышеперечисленных регулируют и постепенно делают акцент именно на качество
принципов кадровой политики, а также на формирование отбора при приеме на работу в государственное учреждение.
высококвалифицированного кадрового состава государ- То есть, можно сделать вывод, что принцип квалифициро-
ственной службы, способного к эффективной реализации ванного лица все более упрочняется. Его смысл состоит
принципов государственного управления, развития гра- в том, что при приеме на работу в государственное учрежде-
жданского общества и инновационной экономики [7, с. 34]. ние должны быть учтены нормативные требования, отно-
Кадровые службы государственных учреждений в соответ- сящиеся к уровню образования, состоянию здоровья, раз-
ствии со ст. 44 Федерального закона «О государственной личных ограничений при поступлении на службу, а также
гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля согласие на определенные условия службы, идет тенден-
2004 г. № 79‑ФЗ имеют обширный спектр задач: органи- ция к привлечению именно опытных специалистов, напри-
зация заключения договоров о целевом приеме и догово- мер, Указ Президента РФ от 16.01.2017 г. № 16 «О ква-
ров о целевом обучении; организация и обеспечение про- лификационных требованиях к стажу государственной
ведения аттестации гражданских служащих; организация гражданской службы или стажу работы по специальности,
350 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

направлению подготовки, который необходим для замеще- ностям государственной службы и результативности дея-
ния должностей федеральной государственной граждан- тельности государственных служащих [9, с. 18].
ской службы» [6]. Наиболее распространенным подходом к оценке эффек-
В государственном учреждении должен быть сфор- тивности деятельности служащих государственных учре-
мирован кадровый резерв в соответствии со ст. 64 Феде- ждений в настоящее время является интегральный подход,
рального закона от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государ- реализуемый на основе использования интегральных пока-
ственной гражданской службе Российской Федерации» [2]. зателей результативности и эффективности, отражающих ос-
Одним из наиболее перспективных направлений кадровой новные экономические и социальные параметры деятельно-
политики в государственных учреждениях является разви- сти учреждений, которые затем декомпозируются на уровень
тие кадрового резерва. Это направление в практическом структурных подразделений, и, наконец, доходят до уровня
плане, как технология работы с персоналом государствен- отдельных служащих. Наибольшее распространение в прак-
ных учреждений, хорошо проработана на современном тической деятельности государственных учреждений по-
этапе. Среди проблем, которые возникают при формиро- лучили два подхода к оценке эффективности деятельно-
вании и использовании кадрового резерва государствен- сти: построение «сбалансированной системы показателей»
ных учреждений в экономической литературе называются (Balanced Scorecard — BSC) и определение «ключевых по-
такие, как нарушение принципа соответствия резервистов казателей результативности» (Key Performance Indicators —
характеру должности и типу резерва, потеря актуально- KPI). Система KPI построена на выборе наиболее важных
сти резерва, игнорирование перспективности резервистов, показателей результативности, в максимальной степени ха-
а также и иные негативные ситуации, которые снижают ка- рактеризующих конечный эффект. В системе BSC больше
честве и эффективность кадрового резерва государствен- внимания уделяется взаимосвязи отдельных показателей ре-
ных учреждений [11, с. 225]. зультативности между собой с целью максимизации оценки
Механизм кадрового резерва государственных учрежде- их совокупного влияния на конечный эффект.
ний в настоящее время достаточно отлажен, удовлетвори- Современная кадровая политика оказалась не в состоя-
тельно исполняет возложенные на него функции и обес- нии привлечь на государственную службу граждан, в пол-
печивает необходимый приток и распределение кадров ной мере соответствующих современных экономическим
в системе государственных учреждений. Однако объектив- и социально-политическим требованиям, несмотря на про-
ные проблемы, которые существуют в настоящее время, водимые реформы государственной службы. В настоящий
должны быть решены как можно быстрее, поскольку они момент разработка эффективной системы кадровой работы
могут спровоцировать негативное отношение к данной в государственных учреждениях является архиважной го-
практике со стороны персонала государственных учре- сударственной задачей. Всё это делает актуальным изуче-
ждений. Технология назначения в кадровый резерв дол- ние кадровой политики и способов её реализации в орга-
жна стать максимально прозрачной и унифицированной. нах государственного управления.
Для этого нужно включить в традиционные механизмы раз- Можно выделить следующие основные тенденции раз-
личные психологические, игровые и иные современные ме- вития кадровой политики государственных организаций:
тоды. Например, возможно включить в данную техноло- — оптимизация структуры органов управления, вне-
гию публичные методы обсуждения назначения кандидатов шних и внутренних взаимосвязей организации;
на руководящие должности. Ограничение максимального — экономия затрат на государственное управление;
времени пребывания в кадровом резерве позволит усовер- — направленность на подготовку кадрового ресурса,
шенствовать процесс подготовки кадрового резерва, будет развитие профессиональных компетенций, ответственно-
способствовать усилению мотивации претендентов, повы- сти и мотивации сотрудников, усиление дисциплины и т. д.
сит их готовность приступить к выполнению своих обя- На систему службы в государственных учреждениях ока-
занностей на должностях в государственных учреждениях. зывают влияние различные факторы, которые формируют
Эффективность деятельности служащих государствен- соответствующие кадровые проблемы. Прежде всего, они
ных учреждений — это характеристика успешности про- связаны с особенностями самой деятельности государствен-
фессиональной деятельности государственных служащих ных учреждений, с реалиями современной жизни, а также
с точки зрения степени достижения запланированного ре- со сложившимися к настоящему моменту кадровой поли-
зультата и желаемого социального эффекта, а также со- тики и другими факторами. Для удовлетворения потреб-
отношения достигнутых результатов деятельности с ре- ности в профессиональных кадрах государственных учре-
сурсами, затраченными на ее осуществление. Оценка ждениях, отвечающих задачам этих учреждений необходим
эффективности деятельности служащих государственных комплекс мер, направленных на формирование эффектив-
учреждений — это «процесс сопоставления результатов ного механизма привлечения граждан на государственную
деятельности, достигнутых государственными служащими, службу, продвижение персонала государственных учрежде-
с результатами, нормативно установленными, заданными ний, а также создание социально-экономических, управ-
на этапе планирования». На этом этапе производится ленческих и правовых условий деятельности персонала го-
оценка соответствия предъявляемых требований к долж- сударственных учреждений [10, с. 172–173].
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 351

Анализ литературы показал, что наиболее актуальными — принцип вознаграждения по результатам деятель-


и важными продолжают оставаться следующие проблемы ности (зависимость денежного содержания госу-
развития и реализации кадровой политики государствен- дарственного служащего и его должностного роста
ных учреждений: от результатов служебной деятельности);
1. К сожалению, на сегодняшний день одной из самых — принцип профессионального развития (наличие си-
острых и первостепенных проблем государственной службы стемы непрерывного профессионального образова-
является коррупция и протекционизм. ния государственных служащих).
Каждый год Правительством РФ принимаются новые Соблюдение данных принципов позволяет повышать
программы и планы по противодействию коррупции, слу- уровень профессиональной компетентности государствен-
жащие и работники государственных учреждений прохо- ных служащих, формировать открытое гражданское обще-
дят обучение по профилактике коррупционных правона- ство и т. д. [12, с. 58–59].
рушений [16, с. 11]. 3. Следующая проблема касается реализации прин-
Искоренению причин и условий, порождающих кор- ципов кадровой политики в реальной деятельности орга-
рупцию, являющуюся препятствием устойчивому раз- нов государственного управления. Это связано, прежде
витию государства и реализации эффективной государ- всего, с особенностями современного общества в целом,
ственной политике, уделяют особое внимание со стороны которое пока что не обрело чёткой ценностно-смысло-
высшего руководства страны. Одним из основных средств вой направленности. Специалисты, которые сегодня за-
противодействия коррупции в системе государственной нимаются разработкой и реализацией кадровой политики
службы является институт юридической ответственности. в государственных учреждениях, часто не обладают еди-
Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273‑ФЗ (в ред. ным идентификационным стержнем, который бы позво-
от 28.12.2017 г.) «О противодействии коррупции» [3] вы- лил им, как четко формулировать ценности и принципы
деляется четыре вида ответственности граждан за совер- кадровой политики, так и придерживаться этих требова-
шение коррупционных правонарушений — это уголовная, ний на практике.
административная, гражданско-правовая и дисциплинар- 4. Расхождение запроса граждан на свободу выбора
ная. Дисциплинарная ответственность — это именно тот своей деятельности и растущих потребностей работодате-
вид юридической ответственности, меры которой чаще всего лей и общества в определенных видах работ.
на практике применяются к государственным служащим Государственная кадровая политика формируется на ос-
[17]. В условиях сегодняшнего времени необходимо отме- нове норм и правил, которые определяют содержание ра-
тить, что правовое регулирование институтов уголовной, боты с кадрами государственных учреждений. Закрепление
административной, гражданско-правовой и дисциплинар- кадровой политики в документах, которые регламентируют
ной ответственности требуют совершенствования. правила внутреннего распорядка, направлено на реали-
2. Одна из значимых проблем заключается в том, зацию ее определенными структурами (например, депар-
что серьёзные социально-экономические изменения при- тамент управления персоналом, кадровые службы и т. п.).
вели к перестройке не только экономических основ об- Государственная кадровая политика является одним из эле-
щества, но ценностно-смысловой сферы, политического ментов социальной политики, поскольку она направлена
мышления и т. д. Изменились взгляды на трудовые кол- на формирование системы управления трудовыми ресур-
лективы, ценности жизни и труда, жизненные перспек- сами государства, на выработку стратегии работы с ка-
тивы и т. п. Поэтому те ценностные принципы, которые драми, их рационального и эффективного использования.
служили ориентирами при формировании кадровой поли- Государственная кадровая политика должна стать тем ин-
тики в реальных условиях сегодняшней жизни пересматри- струментом, который поможет сохранить баланс трудовых
ваются и дополняются. ресурсов для оптимального использования кадров и нор-
Сегодня специалисты рекомендуют соблюдать следую- мального функционирования общества.
щие принципы при формировании кадровой политики го- 5. Дефицит специалистов, которые способны были бы
сударственных учреждений: выполнять свою работу с высоким уровнем ответственно-
— принцип доступности (открытость и равенство усло- сти за результаты своей деятельности. В этой связи кадро-
вий доступа граждан при поступлении на государ- вая политика государственных учреждений должна быть
ственную службу); направлена на создание эффективной системы профессио-
— принцип выбора (привлечение наиболее квалифи- нальной подготовки и переподготовки кадров государствен-
цированных кандидатов на основе единых требова- ных служащих [10, с. 173–175]. Немногие из действую-
ний в ходе открытого конкурса); щих государственных гражданских служащих получили
— принцип гласности (кадровые решения и их осно- образование по направлению «государственное и муни-
вания должны быть открыты и подконтрольны гра- ципальное управление». В основном должности в аппа-
жданскому обществу); рате органов государственной власти замещают специа-
— принцип конкурентоспособности (привлекатель- листы гуманитарных, социальных и смежных направлений,
ность государственной службы на рынке труда); экономисты (треть от общего числа), педагоги, социологи,
352 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

психологи и т. д. Часто среди служащих встречаются спе- желающих поступить на государственную гражданскую
циалисты, далёкие по своему профессиональному образо- службу. Оно направлено на определение оптимального вида
ванию от управленческой сферы. Однако в этой ситуации деятельности на государственной службе для конкретного
нужно отметить и позитивную тенденцию: сами служащие кандидата, с целью наиболее полного раскрытия его про-
признают необходимость обучения, переподготовки, по- фессионального потенциала.
вышения квалификации. Желание самих служащих про- Следующее предложение связано с совершенствова-
ходить соответствующее обучение, повышение квалифи- нием профессионального развития — это горизонтальные
кации связано ещё и с принятием Федерального закона перемещения персонала в процессе трудовой деятельности
от 02.05.2015 г. № 122‑ФЗ «О внесение изменений в Тру- на ограниченный срок, направленное на повышение общего
довой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Фе- уровня компетенции персонала, закрепление персонала
дерального закона «Об образовании в Российской Федера- в организации. Это предложение направлено на полное по-
ции» [4], который вступил в силу с 01.07.2016 года. гружение сотрудников в рабочие процессы государствен-
6. До настоящего времени четкий, систематизирован- ного учреждения с целью расширения знаний сотрудников,
ный подход к выделению приоритетных направлений ка- роста неформальных контактов, исключения и предупре-
дровой политики не сформирован. ждения ошибок и недочетов в работе, повышение уровня
Приоритеты и цели государственной кадровой политики самоконтроля, исключения элементов коррупции в ниже-
постоянно находятся в состоянии изменения и движения, стоящих звеньях государственных учреждений.
что связано с состоянием реформирования общества и эко- Следующее предложение связано с расширением про-
номики. В данное время актуальными остаются вопросы фессиональных контактов государственных учреждений
уровня централизации государственной службы, соотно- и профильных ВУЗов с целью организации практических
шения платного и бесплатного обучения в системах подго- стажировок студентов на должностях государственных слу-
товки кадров для государственной службы и иные вопросы. жащих, либо их помощников. Данное предложение на-
7. Проблема оценки эффективности кадровой политики. правлено на снятие проблемы дефицита кадров в государ-
Вопрос о показателях результативности и эффективности ственных учреждениях и усиления мотивации действующих
персонала государственных учреждений остается откры- специалистов гражданской службы. Данное предложение
тым до сих пор, несмотря на обилие методик. направлено на усиление развития карьерного потенциала,
В этой связи повышается значимость исследований укрепление внутренних коммуникаций государственных
в области содержания труда в государственном управлении. учреждений, снятие напряженности в кадрах.
В отдельных исследованиях отмечается, что становление го- На основании проведенного анализа основных теорети-
сударственного служащего как профессионала своего дела ческих аспектов кадровой политики, рекомендации и пред-
требует не менее десяти лет непрерывной подготовки. По- ложения по повышению эффективности кадровой политики
этому государственная кадровая политика должна рассма- в государственном учреждении могут быть сформированы
триваться как один из ресурсов общественного развития. таким образом:
Проведенный анализ проблем формирования и реали- — во‑первых, необходимо дальнейшее и постоянно со-
зации кадровой политики в государственных учреждениях вершенствование процессов подбора и отбора пер-
показывает, что явно не хватает научных исследований сонала в государственные учреждения, в соответ-
в этой области, позволяющих теоретически обосновать со- ствии с реалиями времени и требованиями общества
ответствующую практику и разработать комплексные под- к государственным чиновникам;
ходы управления кадрами. Это должны быть междисципли- — во‑вторых, совершенствование управления карье-
нарные исследования, основанные на сочетании различных рой персонала государственных учреждений;
гуманитарных данных из области психологии, теории управ- — в‑третьих, совершенствование технологических про-
ления, социологии, философии и пр. [10, с. 176–177]. цессов управления персоналом государственных
С целью совершенствования кадровой политики госу- учреждений, связанных с планированием потреб-
дарственных учреждений необходимо разработать ряд мер. ности в персонале и работой с резервом кадров;
Первое предложение связано с совершенствованием — в‑четвертых, введение более обоснованной единой
правового регулирования институтов уголовной, адми- системы мотивации персонала государственных учре-
нистративной, гражданско-правовой и дисциплинарной ждений, независимо отраслевой принадлежности.
ответственности. Данные предложения носят рекомендательный харак-
Следующее предложение связано с совершенствова- тер и должны быть адаптированы для конкретного государ-
нием методов отбора кандидатов из числа граждан РФ, ственного учреждения с учетом специфики.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) [Текст] // Со-
брание законодательства РФ. — 2014. — 04 августа. — № 31 — ст. 4398.
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 353

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Феде-
рации» [Текст] // Рос. газ. — 2004. — 31 июля.
3. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273‑ФЗ (в ред. от 28.12.2017 г.) «О противодействии коррупции» [Текст] //
КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: сайт: некоммерческая интернет-версия КонсультантПлюс. — Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения 31.05.2018).
4. Федеральный закон от 02.05.2015 г. № 122‑ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Феде-
рации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [Текст] // Консуль-
тантПлюс [Электронный ресурс]: сайт: некоммерческая интернет-версия КонсультантПлюс. — Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_178864/ (дата обращения 31.05.2018).
5. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) «О федеральной программе «Реформирование
и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)» [Текст] // Консуль-
тантПлюс [Электронный ресурс]: сайт: некоммерческая интернет-версия КонсультантПлюс. — Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_85601/ (дата обращения 13.10.2018).65.
6. Указ Президента РФ от 16.01.2017 г. № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гра-
жданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для заме-
щения должностей федеральной государственной гражданской службы» годы [Текст] // [Электронный ресурс]:
сайт: Госслужба — Режим доступа:/ http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 31.05.2018).
7. Антошина, Н. М. Принципы государственной кадровой политики в сфере государственной службы (от прошлого
к настоящему) // Власть. — 2009. — № 12. — С. 34.
8. Богданова, Э. Н. Анализ ключевых аспектов кадровой политики на государственной гражданской службе Рос-
сийской Федерации // Власть, общество, экономика. — 2016. — № 2. — С. 7–8.
9. Васильева, Е. И. Оценка эффективности деятельности государственных служащих / Е. И. Васильева, Т. Е. Зер-
чанинова, А. В. Ручкин // Управленческое консультирование. — 2016. — № 4. — С. 18.
10. Иванова, Н. Л. Кадровая политика в государственном управлении: проблемы и поиски их решения / Н. Л. Иванова,
О. А. Васильев // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2014. — № 2. — С. 172–173.
11. Калмыков, Н. Н. Кадровый резерв в системе государственной службы: эффективность и возможности / Н. Н. Кал-
мыков, И. А. Краснопольский // Лидерство и менеджмент. — 2016. — № 4. — С. 225.
12. Мирзабалаева, Ф. И. Проблемы формирования и реализации современной региональной кадровой политики /
Ф. И. Мирзабалаева, П. Р. Алиева // Региональная экономика: теория и практика. — 2016. — № 4 (58–68). —
С. 58–59.
13. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.
С. 19.
14. Сулемов В. А. Государственная кадровая политика в современной России: Теория, история, новые реалии /
В. А. Сулемов; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2016. С. 12.
15. Черепанов, В. В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы:
учебное пособие. М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1. С. 7.
16. Ярынич, И. Н. Кадровая политика органов государственной власти: проблемы и пути совершенствования // Скиф.
Вопросы студенческой науки. — 2016. — № 4. — С. 11.
17. Григорьев, И. В. Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих за коррупционные
правонарушения / И. В. Григорьев, М. В. Крипак // http://www.consultant.ru/law/review/other/xm2018–09–12.
html/
354 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Понятие «сотрудник правоохранительных органов»


Шурыгина Алёна Алексеевна, студент магистратуры
Челябинский государственный университет

В статье раскрывается общее понятие «сотрудник» правоохранительных органов. Определены сотруд-


ники, образующие правоохранительную систему. Выделены признаки, характеризующие сотрудников право-
охранительных органов.
Ключевые слова: Российская Федерация, классный чин, правоохранительный орган, специальное звание,
свобода человека, статус сотрудника, орган, сотрудник.

П равоохранительным органам в Российской Федера-


ции и во всем мире в целом принадлежит важная роль
в механизме современных государств. Эффективность дея-
жат, тем серьезнее представляется вопрос — в чьи руки от-
дается приложение этих правил и при каких условиях» [3].
Эти требования в равной степени относятся ко всем дру-
тельности правоохранительных органов предопределяет гим сотрудникам правоохранительных органов государства.
уровень законности и правопорядка в стране, безопасность Что касается «круга лиц», относящихся к сотрудникам
граждан, защиту их прав и законных интересов. В свою оче- правоохранительных органов, то опираясь на содержание
редь, эффективность деятельности правоохранительных ор- ст. 274 Федерального закона от 20.04.1995 № 45‑ФЗ (ред.
ганов находится в прямой зависимости от сотрудников, ко- от 25.12.2012) «О государственной защите судей, долж-
торые и образуют данную систему. ностных лиц правоохранительных и контролирующих ор-
Правоохранительная деятельность — это не просто ра- ганов», к нему можно отнести: прокуроров, следовате-
бота, а образ жизни, особая ментальность. Человек, кото- лей и лиц, производящих дознание; лиц, осуществляющих
рому государство оказало доверие, наделив статусом сотруд- оперативно-розыскную деятельность; сотрудников феде-
ника правоохранительного органа, должен иметь высокий ральных органов внутренних дел; сотрудников учреждений
уровень правосознания и быть примером для окружающих и органов уголовно-исполнительной системы; сотрудников
при выполнении своих служебных обязанностей [1]. органов федеральной службы безопасности; сотрудников
Анализируя действующее законодательство Российской органов по контролю за оборотом наркотических средств;
Федерации, научную литературу, диссертационные иссле- судебных исполнителей, сотрудников органов государствен-
дования можно сделать вывод о том, что наиболее точно ной охраны; работников таможенных органов. К ним от-
понятие «сотрудник правоохранительного органа» сфор- носятся и сотрудники миграционной службы (Указ Пре-
мулировано Добродеевым С. А, он писал «сотрудник — зидента РФ от 19.07.2004 № 928 «Вопросы Федеральной
это должностное лицо федерального органа исполнитель- миграционной службы») [4].
ной власти, основной функцией которого является охрана Сотрудники правоохранительной системы — это особая
законности и правопорядка, защита прав и свобод чело- категория лиц с отличными условиями труда. Эти условия
века, борьба с преступностью и иными правонарушениями, характеризуются важностью решаемых задач по обеспе-
принятый в установленном законом порядке на специаль- чению правопорядка, повышенными моральными и психо-
ную службу, и которому присвоено специальное звание логическими перегрузками, а также опасностью для жизни
или классный чин, предусмотренное федеральным законом» и здоровья сотрудника, наличием установленных законода-
[1]. И как отмечает Шушанова Т. «Осуществляемая им [со- тельством ограничений. Законодатель выделяет два при-
трудником] деятельность связана с разрешением человече- знака «сотрудника»:
ских судеб, зачастую судеб тех, кому преступлением при- 1) гражданин должен занимать должность в соответ-
чинен моральный, физический или имущественный вред. ствующем правоохранительном органе,
Надлежащее же разрешение человеческих судеб возможно 2) ему должно быть присвоено специальное звание,
лишь в условиях, когда субъекты, вершащие судьбы, об- классный чин. При этом сотрудники прокуратуры
ладают необходимыми для этого профессиональными зна- именуются прокурорскими работниками.
ниями и высокой нравственностью» [2]. Законодательством, регулирующим особенности про-
Анализируя предъявляемые, в частности, к судьям тре- хождения службы в правоохранительных органах, пра-
бования, известный юрист XIX–XX вв. А. Ф. Кони писал, вовой статус работника (государственного служащего)
что «судья призван прилагать все силы ума и совести, зна- определяется исходя из понятия «сотрудник», что пред-
ния и опыта, чтобы постигнуть житейскую и юридическую полагает более заинтересованное участие работника
правду дела… Как бы хороши ни были правила деятельно- в общем деле, налагает повышенную ответственность
сти, они могут потерять свою силу и значение в неопытных, за совместные действия и достижение определенного
грубых и недобросовестных руках. Чем больше оттенков результата, которые не требуются от обычного наем-
в своем практическом применении допускают эти пра- ного работника.
вила, чем глубже касаются они личности и участи человека, Таким образом, статус сотрудника правоохранительных
чем более важным интересам общественной жизни они слу- органов и сам сотрудник в России имеет особое значение
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 State and Law 355

в жизни общества, так как Российская Федерация в соот- блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —
ветствии со ст. 1 Конституции РФ — демократическое, фе- обязанность государства» [5], что напрямую отражает важ-
деративное и правовое государство. «Человек, его права ность и значимость существования и функционирования
и свободы являются высшей ценностью. Признание, со- сотрудников правопорядка.

Литература:

1. Добродеев С. А. Понятие сотрудника правоохранительного органа в российском уголовном законодательстве//


Проблемы экономики и юридической практики. 2014. № 2. С. 182–187.
2. Шушанова Т. Сотрудник правоохранительных органов: каким он должен быть // Кадровик. Трудовое право
для кадровика. — 2010. — № 4. — С. 59–64.
3. Кони А. Ф. Избранные произведения. Том I. М., 1959. С.217.
4. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы //Российская газета. —
2004. — 19 июля. — Федеральный выпуск № 3531 (0)
5. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская
газета. 1993. — 25 декабря.

Права детей при оказании медицинской помощи


Шутова Дарья Владимировна, аспирант
Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина

В 2018 году на базе ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» был проведен опрос с це-
лью определения уровня знаний о правах несовершеннолетних при оказании медицинской помощи.
Ключевые слова: медицина, организация здравоохранения, общественное здоровье, дети, права
несовершеннолетних.

А ктуальность. Дети независимо от их семейного и соци-


ального благополучия подлежат особой охране, вклю-
чая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту
8. С какого возраста ребенок имеет право на получение
информации о своем здоровье?
9. Откуда Вы получаете информацию о правах ребенка?
в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права Результаты: Было выявлено, что уровень информи-
при оказании медицинской помощи. рованности о правах ребенка при оказании медицинской
Цель работы: изучить права ребенка при оказании пла- помощи выше у врачей, чем у родителей (84 % и 19 %
новой и экстренной медицинской помощи; проанализи- соответственно).
ровать уровень информированности врачей и родителей Необходимо отметить, что врачи, в отличие от родите-
о правах ребенка при оказании медицинской помощи. лей, владеют правовой терминологией относительно того,
Материалы и методы: в ходе исследования был прове- кто является законным представителем.
ден опрос 100 врачей различных специальностей (хирурги, Ребенок с рождения имеет право на выбор врача, равно
педиатры, реаниматологи, ЛОР) и 100 родителей. как и право на голос, но89 % врачей и 77 % родителей
Анкета включала в себя следующие вопросы: не знают об этом праве.
1. Знаете ли Вы права детей при оказании медицин- По мнению родителей (69 %) права ребенка при оказа-
ской помощи? нии медицинской помощи далеко не всегда соблюдаются,
2. С какого возраста дети могут самостоятельно прини- причиной такого ответа может служить недостаточная ин-
мать решение о медицинском вмешательстве? формированность самих родителей о правах ребенка.
3. Чье мнение учитывается в первую очередь при оказа- Большинство респондентов не знают статью 20 ФЗ
нии медицинской помощи ребенку (в плановом порядке)? «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Фе-
4. Чье мнение учитывается в первую очередь при оказа- дерации», что может повлечь за собой угрозу жизни и здо-
нии медицинской помощи ребенку (в экстренном порядке)? ровья населения.
5. С какого возраста ребенок имеет право выбора врача? Ребенок имеет право на получение информации о своем
6. Как Вы считаете, соблюдаются ли права Вашего ре- здоровье в доступной для него форме с рождения. Несмо-
бенка при оказании медицинской помощи? тря на то что, родители плохо разбираются в законодатель-
7. В каких случаях отказ законных представителей стве, однако право на получение информации, они дали ре-
от оказания медицинской помощи ребенку не учитывается? бенку с рождения.
356 Государство и право «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Основным источником информации о правах ребенка при оказании медицинской помощи как со стороны врачей, так
и со стороны родителей является интернет и другие СМИ.

Выводы:
— В ходе проведенной работы было выявлено, что у вра- — Родителями и врачами высказано предложение о раз-
чей уровень знаний о правах ребенка при оказании меди- мещении наглядных пособий в лечебно-профилактических
цинской помощи выше, чем у родителей. учреждениях.

Литература:

1. Декларация прав ребенка: принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 на 841‑м пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М: Юридическая ли-
тература, 1990. С. 385–389.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223‑ФЗ (ред. от 29.12.2017, с изм. от 20.06.2018).
3. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323‑ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Феде-
рации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г.;48 ст. 6724.
4. Баранов А. А. Уязвимый возраст // Медицинская газета. № 52 18 июля 2014.
5. Елина Н. К. Особенности реализации отдельных прав пациента в современных условиях (информированное со-
гласие несовершеннолетнего) // Медицинское право. 2016. № 4. С. 23–26.
6. Хамитова Г. М. Некоторые проблемы регулирования прав и свобод несовершеннолетних пациентов // Казан-
ский медицинский журнал. 2015. Т. 96. № 6. С. 1054–1057.
7. Зимина М. Ю. Правовые аспекты информированного согласия в педиатрической практике // Медицинское право.
2015. № 2. С. 38–41.
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 History 357

И СТО Р И Я

Раскрыл ли сущность христианства Фейербах?


Подюков Владимир Михайлович, студент
Пермский государственный национальный исследовательский университет

В  1841 г. впервые вышло сочинение Людвига Фейер-


баха (1804–1872) «Сущность христианства». Дан-
ное произведение повлияло на взгляды многих мыслителей
говоря: человек — всё: и Бог, и религия! Нет человека —
нет ни Бога, ни религии. Чисто по Протагору (ок. 485 до н.
э. — ок. 410 до н. э.): «Человек есть мера всех вещей».
XIX в. Среди известных имён — немцы К. Маркс, Ф. Эн- Фейербах высказал своё субъективное суждение. И оно
гельс, Р. Вагнер; русские — В. Г. Белинский, А. И. Герцен, имеет право на существование. Как имеют право на суще-
Н. А. Добролюбов, Н. Г. Чернышевский. Безусловно, про- ствование и рассмотрение тысячи других суждений о хри-
грессивную интеллигенцию привлекли идеи Фейербаха. стианской религии, включая свидетельства последовате-
Главная из них: «Сущность и сознание религии исчерпыва- лей Христа.
ются тем, что заключаются в сущности человека, его созна- Внимательный анализ истории христианства, насколько
нии и самосознании… Человек есть начало, человек есть се- он стал для нас возможен, привёл к созданию модели из че-
редина, человек есть конец религии» [4, с.41, 173]. Проще тырёх уровней понимания Учения Христа.

Уровни понимания
Краткие характеристики
христианства
Уровень Бог есть дух — не подвластен времени и пространству. Бог есть любовь: послал Сына Своего Еди-
Благодати нородного в мир, чтобы мир был спасен чрез Него. Бог есть свет, и нет в Нем никакой тьмы: Бог
любит всегда и милостив всегда. Никто не благ, как только один Бог.
Человек — духовная свободная личность. Человек выбирает: идти к свету или блуждать во тьме.
Выбирая путь к святости, с помощью Бога человек внутренне преобразует ветхого человека в но-
вого человека. Тело видится храмом души. Внешние обстоятельства служат средой воспитания
для внутреннего подвижничества души и духа.
Уровень Божиего Бог есть Творец, Законодатель и Правитель бесчисленных миров. Бог есть справедливый Царь,
Закона Оправдывающий верующих в Него и Наказывающий грешников.
Уровень язычества Догматы христианства подменяются языческими культами, обрядами и всевозможными измышле-
ниями. Человек в руках судьбы.
Уровень материа- Отрицается существование Бога и бесплотных невидимых существ.
лизма- атеизма Превозносится человек, как «высший продукт природы». Утверждается: человек умом, чувствами
и волей творит сверхъестественные представления, на основе которых возникают верования, ре-
лигии, учения, традиции.
Внутреннее развитие человека одно из средств для создания внешнего благополучия. Практи-
чески человек служит (становиться рабом) маммоне — богатству (капиталу).

Уровень Благодати — уровень изначальных догматов, наказывает себя, когда отворачивается от Вышней любви
положенных в основу христианства проповедью и жиз- и благодатной защиты, когда увлекается болезненными
нью Спасителя, святых апостолов и всем человеколю- вирусами — грехами, когда доверяется врагам — нечи-
бивым сонмом христианских святых. Бог есть неизмен- стым духам. Не Бог, но человек грехом сам себя разрушает.
ная, всемилостивая любовь и благодатная защита. Бог Искренне постигая себя, человек на определённом этапе
благ ко всем — праведным и не праведным! Бог предо- приходит к выводу о том, что без Бога ему не преодолеть
ставляет человеку полную свободу: идти к свету или уда- сети бесчисленных нечистых духов и молит Господа о по-
ляться во тьму. Не Бог, но человек, как неразумное дитя, мощи. И помощь приходит; и перед человеком открыва-
358 История «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

ется путь к святости. Идя к свету Бога человек благоуго- В начале XI в. папа Бенедикт VIII сделал добавление
ждает Господу, потому что Бог есть любовь! Подобное в Символ Веры, утверждающее, что Дух Святый исхо-
понимание христианства, идущее от основания церкви, дит не только от Бога Отца, но и от Сына. Данная док-
со времени разделения церквей на западную и восточную трина позволила католической церкви выступить в роли
в 1054 [2, с. 113] г. осталось лишь в православии. Другой монопольного хранителя и распорядителя полученной
разговор, что сознание подавляющего числа людей, отно- от Сына и умноженной заслугами святых благодати [2,
сящих себя к православной традиции, практически нахо- с. 182]. Как следствие: стремление папства к лидерству
дится на трёх нижних уровнях. не только в духовной, но и в светской власти; крестовые
Понимание христианства на уровне Божиего Закона, походы и инквизиция; развитие схоластики и разработка
по нашему мнению, приближается к исполнению Ветхоза- учения о спасении на основе концепции сверхдолж-
ветных предписаний, данных через Моисея: почитай Бога, ных заслуг. Последнее привело к появлению индуль-
не сотвори кумира, почитай родителей, не убий, не укради, генций и взносов в церковную казну за «искупление»
не клевещи и т. д. Изначально для православных Ветхо- от грехов.
заветный Закон, как писал первый из русских митропо- Протестантство, возмутившись поведением папства,
лит Иларион (1051–1054) «предтечей был и слугой бла- предложило свою доктрину оправдания: почему только
годати и истине, истина же и благодать — слуги будущему за «первородный грех» принёс жертву Христос? — за все
веку, жизни нетленной… Моисей и пророки поведали о при- грехи человеческие: за все прошлые, настоящие и буду-
шествии Христа, Христос же и Апостолы Его — о воскре- щие! Фейербах приводит слова Лютера: «Слово божие ис-
сении и о будущем веке… Когда Бог посетил человеческое полняет всё быстро, оно отпускает тебе грехи и дарует веч-
естество, явилось ранее неведомое и сокрытое — родилась ную жизнь только за то, что ты слушаешь слово, а услышав
благодать, истина — а не закон, сын — а не раб… Прежде его, веруешь. Как только ты поверил, ты достигаешь всего
закон, потом — благодать, прежде подобие, потом истина… немедленно, без всякого труда, усилия и напряжения» [4,
Ибо отошел свет от луны, когда засияло солнце. Так и за- с.138]. В такой ситуации «оправдания всех грехов» вну-
кон, когда явилась благодать… Спасение же у христиан тренний подвиг души — путь к святости теряет всякий
благое и щедрое…» [3, с. 49–51]. То есть Закон, принци- смысл; как теряют значение иерархия священства, священ-
пиально отделялся православными от благодатной любви ные предания и святые подвижники. Зато обретает особое
Бога, как луна отдельна от солнца. Благодать Господа из- значимость забота о хлебе насущном и устроение счастли-
начально виделась Спасением. вого земного существования. Оправдание пред Богом воз-
Для последователей Римско-католической церкви вещалось «Sola fide, sola gratia et sola Scriptura» («Только
«Ветхий Закон — первый этап Закона, данного в Откро- верой, только благодатью и только Писанием»), о чём убе-
вении… Новый, или Евангельский Закон есть совершенство ждал Мартин Лютер (1483–1546). Жан Кальвин (1509–
на земле Божиего Закона… Новый Закон — это благодать 1564), доказывая превосходство Ветхого Завета над Но-
Святого Духа, дарованная верным через веру в Христа… вым Заветом, уточнял, что Бог изначально и непреложно
Благодать Духа Святого обладает властью оправдать нас… предопределил одних людей к спасению, а других — к ги-
Оправдание было заслужено для нас Страстями Христа… бели; и первое знамение «избранности» — достаток и бо-
Оправдание даруется Крещением… Крещение приводит нас гатство! Отсюда стремление не только больше заработать,
к принятию справедливости Бога, Который могуществом но и отнять у «отверженных» и «недочеловеков» матери-
Своего милосердия делает нас внутренне праведными… альные блага.
Оправдание самое совершенное деяние любви Божией» Л. Фейербах, рассуждая о сущности христианства, пре-
[1, с.460, 461, 465, 466]. Католики, в отличие от право- жде всего, исходил из протестантского понимания религии.
славных, убеждены: «все люди — соучастники Адамова Не случайно в 1846 г. во второе издание «Сущности хри-
греха» [1, с. 105]. Причём, «первородный грех — осно- стианства» в качестве дополнения автор включил работу
вополагающая истина веры» для Западного христианства «Сущность веры по Лютеру». Понимание христианства
[1, с. 101]. Если для православных Сын Божий есть Спа- с позиции уровня Божиего Закона представляет у Фейер-
ситель, то для католиков Христос — Искупитель: Своею баха рассуждение о страдающем Боге Иисусе Христе, кото-
жертвою принёс выкуп за грех Адама. В католичестве За- рый «воплощает в себе все человеческие страдания» [4, с.
кон становится первичным по отношению к Любви, Бла- 72]. Но, как правило, философ рассуждает о христианстве,
годати и Свободе. с позиции материализма-атеизма, лишь отчасти затрагивая
Есть Закон — есть Судья; есть «подсудимый» (как вспо- понимание христианства на уровне язычества.
минал Лютер, он с детства представлял Бога не иначе, К языческому пониманию христианства у Фейербаха
как беспощадным Судьей и, боясь кары, очень боялся можно отнести, к примеру, такие выражения: «Но нечи-
смерти). Как следствие — всевозможные попытки хри- стое не может изойти из чистого, мрак — из света. Как же
стиан Западной церкви избежать наказания или самим произвести от Бога эти очевидные противоречия в боже-
стать «судьями», чтобы искать на стороне причины своих ственных свойствах? Для этого необходимо предположить
бед и несчастий: «Кто виноват?». эту нечистоту, этот мрак в Боге, различать в самом Боге на-
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 History 359

чала света и мрака»; «Таким образом доказано, что Бог есть дальновидна. Представляется, что для информационного
небо, что то и другое тождественно» [4, с. 94; 165]. общества важнейшими критериями являются всевозмож-
Почти всё сочинение «Сущность христианства» — рас- ное многообразие и максимальный объём информации.
суждение атеиста о христианстве. Верующий для Фейер- При этом свобода, как безусловный принцип информа-
баха — «раб мистически религиозного воображения», ционного общества, предполагает равноправие бесчис-
которому «приятно блуждать в обманчивых сумерках ми- ленных мнений и суждений — пусть, порой, и полярных
стицизма… Христос есть единство чувства и фантазии» [4, сутью своей (естественно, не нарушающих морально-нрав-
с. 95, 143]. Фейербах убеждён, что ценность Бога не пре- ственных принципов и государственных законов). Если го-
вышает ценности человека. Сознание Бога есть самосо- ворим о информированности, как основе будущего обще-
знание человека; познание Бога — познание человека. ства, то надёжнее опереться на максимально-объемную
«Если отнять у Бога его свойства, то он окажется лишь су- информированность — Общечеловеческие Знания и Опыт
ществом отрицательным, т.е несуществующим… Духовной (ОЗО), накопленные за тысячелетия общечеловеческой
сущностью является исключительно мышление, познание, Семьей. При составлении модели понимания христианства
рассудок, а всякая другая духовная сущность есть призрак, мы попытались применить именно максимально-объёмное
порожденный фантазией… [4, с. 33, 35, 53,]. информационное рассмотрение.
Итог рассуждений Людвига Фейербаха: «Сущность При подобном подходе субъективное мнение Л. Фейер-
христианства есть сущность чувства» [4, с. 136,]. Дума- баха конечно же имеет значение для исследователя. Однако
ется, что подобный итог нужен был философу для прак- оно не более ценно, чем другие рассуждения и мнения, на-
тической цели: «отрицание того света имеет своим след- копленные за две тысячи лет человечеством.
ствием утверждение этого…» [5, с. 808]. Как известно, Разве Свидетельства, Деяния и Послания святых апо-
Фейербах пытался создать свою «философию будущего», столов не раскрывают сущности Учения Христа? Без-
которую противопоставлял всей «прежней философии». условно, раскрывают. Святые апостолы, как и тысячи
Предметом своей философии Фейербах видел деятельного христиан первых веков были очень деятельными людьми.
человека, который занят не поиском Царства Небесного, При этом они показали пример истинной человечно-
а построением счастливого будущего уже здесь, на земле. сти — убеждали только словом и примером благочестивой
Не случайно идеи Фейербаха повлияли на основателей мар- жизни.
ксизма — К. Маркса и Ф. Энгельса. Но, предложив обще- Разве постановления семи Вселенских Соборов не рас-
ству сочинение о христианстве, раскрыл ли Людвиг Фей- крывают доктрины христианства? Раскрывают. Тем более,
ербах сущность этой религии? что в деятельности соборов приняли участие сотни свя-
Если допустить, что в мире о христианстве написано щенников — людей не только умудрённых богатым че-
лишь одно произведение Л. Фейербаха «Сущность хри- ловеческим опытом, но и достигших значительных вы-
стианства», то можно ли по нему составить действитель- сот совершенства; своеобразных специалистов духовной
ное представление о мировой религии, которой в настоя- жизни — далеко не дилетантов бытия. Разве сама нестяжа-
щее время придерживаются сотни миллионов верующих? тельная жизнь, кротость и смирение известных и безвест-
Вряд ли. Можно ли было использовать данное произведе- ных тысяч и тысяч православных святых, монахов и мирян
ние в качестве надёжного исторического источника для ис- не являют собой «жизнь во Христе» и не раскрывают сущ-
следования христианской религии? Сомнительно. ность христианства?..
Людвиг Фейербах представил сугубо своё, субъектив- Думается, что к пониманию сущности христианства
ное рассуждение о христианстве; причём, на уровне пони- можно приблизиться, если опереться на максимально до-
мания материализма-атеизма. Может быть, в эпоху ста- ступный объём информации об этом уникальном глобаль-
новления индустриального общества выводы Фейербаха ном явлении человечества. И здесь недопустим диктат.
считались передовыми и прогрессивными. Однако в пе- Свобода — одна из главных ценностей цивилизованного
риод становления информационного общества подобная общества — предполагает наличие множества мнений: вы-
однобокая трактовка глобального явления действительно- сказывайся и дай высказаться другим. Свет истины, без-
сти, каким является христианство, по меньшей мере, не- условно, открыт для всех людей.

Литература:

1. Катехизис католической церкви. 4‑е изд. [Электронный ресурс]: http://cathmos.ru/files/docs/vatican_documents/


catechesis.pdf (дата обращения: 9.01. 2019).
2. Лекции по истории религии. Учебное пособие.С-Пб, 1997. — 270 с.
3. Слово «о законе и благодати» митрополита Илариона. Древнерусские повести. Пермь, 1991. — 272 с.
4. Фейербах Л. Сочинения: В 2 т. Пер. с нем./Ин-т философии. — М.: Наука, 1995. Т. 2. — 425 с.
5. Фейербах Л. Избранные философские произведения, Т. II. М.: Госполитиздат, 1955. — 942 с.
360 История «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Аналогии между средневековыми Сарайской епархией и Константинопольским


патриархатом: еще раз о необходимости сохранения историко-культурных
территорий Подонья
Попело Антон Владимирович, кандидат географических наук (г. Воронеж)

В работе рассмотрены выявленные аналогии (это в общих чертах сформулировано в выводе) между средне-
вековыми (рассматривался только средневековый период их существования) Сарайской епархией и Констан-
тинопольским патриархатом. Показано, что церковные иерархи, ими руководящие имели большое влияние
на светскую и религиозную власть. У них был большой духовный авторитет. Показана выявленная возмож-
ность происхождения подобных исторических процессов с похожими последствиями в истории разных ад-
министративных и/или географических территорий. Показана необходимость сохранения уникальных ис-
торико-культурных территорий Подонья, в частности Червленого яра, в частности имеющих отношение
к средневековой Сарайской епархии.
Ключевые слова: Сарайская епархия, Константинопольский патриархат, Средневековье, Червленый яр,
Подонье, Османская империя, Константинополь (Стамбул), джизья, харадж.

В  Мировой истории есть похожие моменты. В частности,


проявляющиеся в похожих события на разных геогра-
фических территориях. Важно отметить, что события мо-
ласть) — Средний Дон; от города Калач-на Дону и до впа-
дения в Азовское море (Ростовская область) — Нижний
Дон [3, 4, 5].
гут в чем‑то совпадать, а в чем‑то не совпадать, в деталях Итак, Сарайская епархия была учреждена в 1261 году
различаться между собой, но тем не менее быть похожими. в столице Золотой Орды (улусе Джучи) городе Сарай —
Интересным историческим периодом мировой истории Бату [6, 7, 8].
было Средневековье. Первым епископом Сарайским стал святитель Митро-
В работе [1] дается следующие определение понятия фан, в управлении которого находилась также Переяслав-
Средние века (Средневековье). ская епархия [6, 7, 8].
Средние века (Средневековье) — это в историче- В столице Сарае находились большие кварталы разных
ской науке период, следующей за историей древнего мира национальностей [8, 9].
и предшествующей новой истории (конец V — середина Были в городе и за пределами города и православные
XVII века); в основном соответствует времени зарождения, приходы, которые подчинялись Сарайской Епархии [8, 9].
развития и разложения феодализма в Западной Европе. Вообще, известно, что практически в каждом городе Зо-
Данное определение понятия «средневековье» явля- лотой Орды (Сарайская епархия) имелись православные
ется марксистским, сформулированным в СССР в совет- храмы [8, 10].
ские времена (опираясь на марксистское учение), в нем В работах [6, 7, 8] отмечается интересный факт, веро-
отмечается, что средневековье является «периодом в ис- ятно, епископ Сарайский кочевал вместе с ханской став-
торической науке» и его датировка. кой в случае необходимости.
В работе [2] отмечается, Сарайская епархия занимала Татаро-монгольские ханы традиционно были веротер-
всю южную Русь между Волгой и Днепром. В том числе пимы; до 1251 года основным вероисповеданием монголов
и часть территории Подонья. было тенгрианство (шаманизм), а после стал распростра-
Целью данной работы является рассмотрение выяв- няться ислам, когда хан Берке принял эту религию; таким
ленных аналогий между средневековыми Сарайской епар- образом, говоря о духовном влиянии Сарайских еписко-
хией и Константинопольским патриархатом. И в связи с те пов на местное население, важно отметить, что до поло-
что на территории Подонья (а именно на части Верхнего вины XIV века, татар — монголы были еще язычники; хри-
Дона, Среднем Дону и Нижнем Дону) в средние века было стианские приходы не подвергались никаким стеснениям;
такое уникальное пространственно-территориальное обра- церковные имущества освобождались от сборов в пользу
зование как Сарайская епархия, отметить еще раз необхо- хана; в Золотой Орде епископы могли обращать в христи-
димость сохранения уникальных историко-культурных тер- анство — крестить и татар — монгол, поэтому и некото-
риторий данной географической территории. рые татар — монголы были православными; в частности
В территорию Подонья входят территории Верхнего от крещенных в Сарайской епархии татар — монгольских
Дона, Среднего Дона, Нижнего Дона (соответственно пред- (ордынских) дворянских родов произошли многие россий-
ставляют собой деление реки Дон). Имеет следующие гра- ские дворянские роды, в том числе Годуновы, Кутузовы,
ницы: от устья (Тульская область) до устья реки Воро- Сабуровы и др. [8].
неж — Верхний Дон; от устья реки Воронеж (Воронежская Русские княжества отныне должны были платить раз-
область), и до города Калач-на Дону (Волгоградская об- нообразную дань; например, татар-монголы стали заби-
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 History 361

рать десятую часть имущества и населения; причем, на- (Византии); фактически прирастив ее к своим предыдущим
селение забирали независимо от пола; часть забранного (до завоевания Константинополя) границам.
населения шла на формирование армии, другие на вну- Интересно, что Османская империя по‑европейски
треннее обслуживание страны и рабочей силы; осво- называлась Оттоманская империя [1], или Оттоманская
бождено было от уплаты дани духовенство и церковное порта [13, 14].
имущество; часть народа, предназначенная для пополне- Свое название она получила в честь султана Османа I
ния вооруженных сил татар-монгол, селилась на указан- (годы правления 1299–1324) [15]. И соответственно пра-
ных ими землях, обзаводилась семьями и превращалась вящей династии турецких султанов — Османов (годы прав-
в военные поселения; русские в отличие от кочевых пле- ления 1299/1300–1922) [1].
мен были прикреплены к землям и должны были зани- Город Константинополь для греческого населения так
маться скотоводством, коневодством, огородничеством, и остался с названием «Константинополь», турки-османы
рыболовством и охотой; таким образом, выводимая деся- стали его называть Стамбулом [16].
тая часть русского населения отрывалась от родной земли В работе [17] отмечается, что, по выражению современ-
навсегда [8, 11]. ников описываемых событий, «Патриарх воссел на пре-
В работе [11] выделяется то, что с падением авторитета столе как кесарь на престоле василевсов» (то есть визан-
русских князей в жизни русского народа начинает подни- тийских императоров).
маться авторитет митрополита; митрополит пользовался Также выделяется [17], что с начала XVI века другие во-
со стороны власти татар-монгол значительными льготами; сточные патриархи (Александрии, Антиохии и Иерусалима),
власть его по сравнению с княжеской была обширной; в соответствии с османскими законами, на долгие четыре
в то время как власть князя ограничивалась владениями его столетия попадают в подчиненное положение к лицам, за-
княжества (но, был в зависимости от татар-монгол), власть нимающим Константинопольский патриарший престол.
митрополита распространялась на все русские княжества, Османы руководствовались исламским законом и де-
включая и народ расселенный в степной полосе, непосред- лили народы в соответствии с их религией: православные,
ственных владениях различных кочевых улусов [8, 11]. равно как и армяне с иудеями, стали самостоятельными об-
Турки-османы (турки) в 1453 году [1] захватили Кон- щинами и субъектами права, сохранявшими привилегии ви-
стантинополь и завоевали Византию, Бывшую Восточную зантийского периода [18].
Римскую империю. На имя Константинопольского патриарха Генадия II
С падением Константинополя и всей Восточной Рим- (в миру Геогргия Схолария) (годы правления 1454–1456)
ской империи значение Константинопольской церкви среди [18, 19] султан Мехмед II (годы правления 1451–1481) [1]
ее паствы значительно возросло; султан Мехмед II, завое- издал особый фирман (высочайшую грамоту) и берат (указ),
вавший Константинополь, не только оставил Константи- которыми определялось положение Православной Церкви
нопольским патриархам церковную власть над православ- в Османской империи [18].
ным населением новообразованной Османской империи, В соответствии с бератом и фирманом религия и рели-
но наделил их также политической властью, какой они гиозные учреждения православных сохранялись; патри-
не имели прежде; среди мусульман различие между поли- арх, епископы и священники получили статус своего рода
тической и религиозной властью едва выражено, и эти две дипломатической неприкосновенности, а все религиозные
власти, как правило, совмещаются в одном лице, ввиду действия и обряды совершались беспрепятственно и сво-
чего султан не мог стать полноценным политическим ли- бодно; христианские храмы нельзя было обращать в ме-
дером православных так как не мог быть их религиозным чети; запрещено было насильственное обращение христиан
главой; компромисс был найден в том, что Константино- в мусульманство [18].
польский патриарх был определен «главой народа» (мил- Итак, все христиане Османской империи (вне зави-
лет баши) православных (именуемых ромеями, рум), и по- симости от своих этнических различий) рассматривались
лучил также немалую долю политической власти над ним; как единый народ — милет; а возглавил их милет-баши
при османах Константинопольский патриархат достиг зна- (этнарх) константинопольский патриарх; милет самоуправ-
чительного территориального расширения за счет погло- лялся, так как его духовный лидер патриарх теперь стал
щения ранее автокефальных церквей в пределах империи: и лидером политическим; он мог судить и решать вопросы
к концу XVIII века в его ведение входила вся Малая Азия не только клириков, но и мирян [18].
и весь Балканский полуостров кроме Черногории; древ- Отныне все христиане Османской империи должны
ние Церкви в пределах империи — Александрийская, Ан- были платить налоги джизью и харадж.
тиохийская, Иерусалимская, Кипрская, — хотя и не были В работе [1] дается следующие определение понятия
упразднены, но оказались в зависимом положении от Кон- джизья.
стантинопольской [12]. Джизья (араб.) — подушный налог, взимавшийся с не-
Таким образом, с завоеванием Константинополя сильно мосульманского населения стран мосульманского Востока;
усилилась Османская империя и приобрела значительные в Османской империи в конце XVIII века слился с хара-
новые территории бывшей Восточной Римской империи джем [1].
362 История «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

Харадж (араб), определяется как — государственный Средневековые Сарайская епархия и Константинополь-


поземельный налог в странах Ближнего и Среднего Во- ский патриархат — играли большую роль в административ-
стока, взимавшийся в средние века и новое время; впервые ных территориях, в которые они входили.
введен Сасанидами; в Арабском халифате первоначально Разница была в следующем. У турок-османов — была
взимался с покоренного немусульманского населения, а за- одна из ключевых (основных) мировых религий — ислам,
тем и с мусульман; в Османской империи с конца XVIII века а у татар-монгол — на момент основания Сарайской епар-
слился c джизьей [1]. хии — в основном — тенгрианство (шаманизм).
Таким образом, на середину XV века немосульманское И в том, и в том случае лидер административно-церков-
(и, в частности, христианское) население Османской импе- ной единицы обладал значительной властью, авторитетом
рии обязано было платить налоги джизью и харадж. и влиянием. Все это относительно подробно рассмотрено
На территории Подонья есть уникальные историко- по тексту работы.
культурные территории. В частности, оставшиеся от су- И в случае с Сарайской епархией, и в случае с Кон-
ществовавшей здесь в средневековье Сарайской епархии. стантинопольским патриархатом население (не испове-
Например, Червленый яр (на территории Среднего Дона), дующие религию завоевателей) было обложено специаль-
это известно достоверно. В связи с наличием в регионе бас- ными налогами.
сейна реки Дон Сарайской епархии — интересна средневе- Требуется сохранение историко-культурных территорий
ковая история населенных пунктов (в том числе небольших) Подонья, в частности связанных со средневековой Сарай-
расположенных на географической территории Подонья. ской епархией, и, в частности, Червленого яра.
По нашему мнению, средневековая Сарайская епархия Таким образом, в работе рассмотрены аналогии между
имеет прямое отношение к истории казачества (и в частно- средневековыми Сарайской епархией и Константинополь-
сти донского казачества). ским патриархатом. Показана необходимость сохранения
Таким образом, можно сделать следующий вывод. уникальных историко-культурных территорий Подонья.

Литература:

1. Советский энциклопедический словарь / Научно-редакционный совет: А. М. Прохоров (председатель). — М.:


Советская энциклопедия, 1981. — 1600с.
2. Википедия / Крутицкая епархия.  — URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0 %9A%D1 %80 %D1 %83 %D1 %
82 %D0 %B8 %D1 %86 %D0 %BA%D0 %B0 %D1 %8F_%D0 %B5 %D0 %BF%D0 %B0 %D1 %80 %D1 %85 %
D0 %B8 %D1 %8F (дата обращения: 12.01.2019).
3. Попело А. В. Обоснование методов мониторинга земель историко-культурного назначения (на примере терри-
тории Верхнего и Среднего Дона). /Диссертация на соискание ученой степени кандидата географических наук —
Воронеж: ВГПУ, 2006. — 177 с.
4. Попело А. В. К концепции мониторинга земель и объектов историко-культурного назначения / А. В. Попело //
Вестник ВГУ, Серия: География. Геоэкология. — Воронеж: ВГУ, 2013. — № 2. — С. 44–47.
5. Долина Дона: природа и ландшафты / Под ред. Ф. Н. Милькова. — Воронеж, 1982. — 159 с.
6. Военное обозрение. История. Ханы и Сарайская епархия. — URL: https: // topwar.ru/30117-hany-i sarayskaya-
eparhiya. Html (дата обращения 10.01.2018).
7. Джон Феннел. Кризис Средневековой Руси 1200–1304. — М.: Прогресс, 1989. — 296 с.
8. Попело А. В. Сарайская епархия XIII–XV веков как историко-культурный феномен (к постановке проблемы)
[Текст] // История и археология: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль 2018 г.). — Крас-
нодар: Новация, 2018. — С. 1–5. — URL https://moluch.ru/conf/hist/archive/290/13720/ (дата обращения:
12.01.2019).
9. Православный Приход храма Казанской иконы Божией Матери город Мариинский Посад Чувашской Респуб-
лики. URL: http://kazmariinsk.prihod.ru/stranicy_istorii_razdel/view/id/27329 (дата обращения 10.01.2018)
10. blagovest-elista.ru. Элистинская и Калмыцкая епархия. Христианство в Золотой орде. URL: http://blagovest-
elista.ru/2014/10/17/xristianstvo-v-zolotoj-orde/ (дата обращения 10.01.2018).
11. Гордеев А. А. История казачества. — М.: Вече, 2008. — 640 с.
12. Древо открытая православная энциклопедия. Константинопольская православная церковь. — URL: https://
drevo-info.ru/articles/13.html (дата обращения 13.01.2019).
13. Энциклопедия Кругосвет Османская (Оттоманская империя). — URL: http://www.krugosvet.ru/enc/istoriya/
OSMANSKAYA_OTTOMANSKAYA_IMPERIYA.html (дата обращения 13.01.2019).
14. Википедия / Османская империя — URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0 %9E%D1 %81 %D0 %BC%D0 %
B0 %D0 %BD%D1 %81 %D0 %BA%D0 %B0 %D1 %8F_%D0 %B8 %D0 %BC%D0 %BF%D0 %B5 %D1 %80 %
D0 %B8 %D1 %8F (дата обращения 13.01.2019).
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 History 363

15. Википедия / Осман I  — URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0 %9E%D1 %81 %D0 %BC%D0 %B0 %D0 %B


D_I (дата обращения 13.01.2019).
16. Википедия / Стамбул.  — URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0 %A1 %D1 %82 %D0 %B0 %D0 %BC%D0 %
B1 %D1 %83 %D0 %BB (дата обращения 13.01.2019).
17. PRAVMIR.RU ПРАВОСЛАВИЕ И МИР / Вадим Владимирович Балытников 23 мая 2010 г. / Константинополь-
ский Патриархат: история и положение в современном мире. — URL: https://www.pravmir.ru/konstantinopolskij-
patriarxat/ (дата обращения 13.01.2019).
18. Афон. Балканы. Константинополь: История и современность / История Константинопольского патриархата в пе-
риод Османского владычества (XV–XVIII вв.). — URL: http://www.agionoros.ru/docs/411.html (дата обращения
13.01.2019).
19. Википедия / Геннадий Схоларий.  — URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0 %93 %D0 %B5 %D0 %BD%D0 %
BD%D0 %B0 %D0 %B4 %D0 %B8 %D0 %B9_%D0 %A1 %D1 %85 %D0 %BE%D0 %BB%D0 %B0 %D1 %80 %
D0 %B8 %D0 %B9 (дата обращения 13.01.2019).
364 Политология «Молодой учёный» . № 4 (242) . Январь 2019 г.

П О Л И ТО Л О Г И Я

«Национальный фронт» Франции против сообщества Европы


Гусев Александр Юрьевич, студент магистратуры;
Полупанова Анастасия Анатольевна, студент магистратуры
Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации (г. Новосибирск)

В нимание, уделяемое крайне правыми силами Фран-


ции строительству Европы, в первую очередь отвечает
интересам выборов во французский парламент и является
пейских событий. Таким образом, ознакомление с изби-
рательной программой, кандидатов от «Национального
фронта», 1984 года напоминает о том, что в то время, когда
частью краткосрочной политической стратегии. В этом речь еще не шла об укреплении рамок сообщества, «На-
смысле перспектива крупного единого рынка или вызовы циональный фронт» выступал за «сильную Европу», кото-
Маастрихтского договора, дают этим группам возмож- рая подразумевала общую валюту, общую оборону и общую
ность использовать упрощенную, но эффективную идею внешнюю политику. Поэтому, пытаясь оценить «Европей-
о том, что сообщество усугубляет угрозы национальной ский «аспект пропаганды этой партии, необходимо иметь
идентичности. Эта проекция фантазий об идентичности в виду, что «Национальный фронт» это прежде всего фронт
на европейском уровне в настоящее время иллюстриру- неприятия, способный скорее осудить, чем предложить по-
ется правым движением, именуемым себя «Националь- следовательную политику. Этот недостаток доктрины пар-
ный фронт». тии объясняет противоречивый характер ее отношений
Однако если задуматься, что может грозить европей- с Европой, и случайную эксплуатацию ее ярко выражен-
ской идентичности и отдельно взятой Франции? От какого ного национализма.
зла страдает нация? Иммиграция, безработица, отсутствие В 1984 году сохранение национальной идентичности
безопасности, терроризм и СПИД — мнение привержен- потребовало возвращения в Европу ее «истинного изме-
цев «национального фронта». Что предполагает возможное рения»; в 1992 году возрождение динамики европейского
применение Маастрихтского договора? Больше иммигра- сообщества поставило под угрозу национальную идентич-
ции — и «право голоса», предоставленное иностранцам — ность. Между этими двумя датами единственное, что аб-
больше терроризма и небезопасности, мафиозные этниче- солютно неосязаемо в дискурсе типичного «лепениста»,
ские группировки, которые могут спокойно и официально это осуждение иммиграции, сама по себе тема, которая
поселиться в нашей стране, больше безработицы, больше в высшей степени пористая и подверженная бесконечным
наркотиков и больше СПИДа. Так рассуждают француз- вариациям.
ские националисты. Национализм французских крайне правых групп чер-
Более того, тема сюжета, широко используемая на на- пает свою силу из многообразия концепций, которые он
циональном уровне для стигматизации различных «анти- охватывает. Экстремистский национализм является клю-
французских интернационалов» адаптирована к требова- чевым элементом в наборе лозунгов или предложений этих
ниям кампании за нератификацию договора европейского партий. С этой артикуляцией между так называемым клас-
экономического союза. Для Жан-Мари Ле Пен «евросто- сическим национализмом, который уже является носителем
краты» находятся в повиновении «международной и кос- отчуждения, и миксофобским национализмом, националь-
мополитической олигархии», целью которой является уни- ная идеологизация, имеет широкий размах и соблазняет
чтожение нации, «битва при Маастрихте», лицом к лицу принять его взгляды за пределами узких кругов, в которых
между иностранцами и правыми силами Франции, таким он был до сих пор ограничен.
образом, иллюстрирует постоянную войну, которую ведут Дискурсивная стратегия «Национального фронта» пре-
«темные силы» и лоббисты против Наций. Эта попытка красно иллюстрирует этот феномен абсолютизации разли-
воспользоваться неопределенностью в отношении эко- чий и радикализации в защиту национальной идентичности.
номических и социальных последствий применения раз- Изначально нация определяется в ее составных элементах,
личных стратегий сообщества заставляет «Национальный таким как общность судьбы, основанная на однородной кол-
фронт» изменить свою программу в свете текущих евро- лективной памяти и культурном наследии. Действительно,
“Young Scientist” . # 4 (242) . January 2019 Political Science 365

«Национальный фронт» считает натурализацию искус- меры подтверждают, что национально-популистская ри-


ственной и выступает против нее как против «жертвен- торика, представленная как простое выражение народного
ного акта пролития крови». Национальная идентичность, здравого смысла и не имеющая иной цели, кроме защиты
однако, поддерживает прибытие иностранцев в первона- интересов французских граждан, ведет к фундаментализму
чальную общину в ограниченном масштабе, при условии, идентичности, основанному на антифранцузском расизме
что, если они не умрут за Отечество, то тогда примут асси- и на рефлексе самообороны.
миляцию. Стать полностью французами или уйти, то есть Перед лицом «крайне правых», сообщество находится
знать и любить Францию, и принять ее ценности и ее гра- в слабом положении, хотя оно располагает наравне с госу-
жданское право. Это не исключает сохранения верности дарствами-членами Европейского союза набором полити-
ни своему происхождению, ни своим традициям до тех пор, ческих, правовых и экономических средств, препятствую-
пока они не противоречат культурным нормам и француз- щих росту фундаментализма, основанного на самобытности,
скому праву. и осуждающих логику исключения. В своем докладе коми-
Эта концепция, отчасти соответствующая Республикан- тет Европейского парламента подчеркнул активную роль
ской идеологии, постепенно заменяется чистой и простой Совета Комиссии, а также Совета Европы в вопросах свя-
миксофобией. В первую очередь, определенные катего- занных с социальной адаптацией эмигрантов на террито-
рии иностранцев рассматриваются как неассимилируемые рии Европейского союза.
по своей природе — «из стран третьего мира», или, напри- По сути, крайне правые партии противостоят сообще-
мер, в силу их «культурно-религиозной специфики». За- ству, поскольку оно оказывает сопротивление национали-
тем дискурс об историческом и культурном наследии сме- стически настроенным партиям, их мифическому идеалу
няется экзальтацией кровных уз, в то время как признание Европы, с неопределенными контурами. Полиморфная
разнообразия живых существ трансформируется в квази- концепция, этого мифа объединяет всех тех, кто прибе-
биологический аргумент об иерархии рас. Такое возобнов- гает к теории «козла отпущения» и успокаивается об-
ление социального дарвинизма сопровождается эксплуата- разом очищенной Европы, освобожденной от зла, кото-
цией фантазий на чистоту социального тела («нашествие» рое они называют в своих пропагандах источником упадка
+ примесь = патологическая дегенерация). Многие при- и неуверенности.

Литература:

1. Marine Le Pen Leads Far-Right Fight to Make France «More French» // The New York Times. URL: https://www.
nytimes.com/2017/04/20/world/europe/france-election-marine-le-pen.html (дата обращения:18.01.2019)
2. http://annuaire-fr.narod.ru/statji/VasilievaN-2003.html // «Национальный фронт» вчера и сегодня (дата обра-
щения 17.01.2019), Н. Ю. Васильева
3. Андресян В. М. «Национальный фронт» во Франции как тенденция подъема праворадикальных политических
настроений в современной Европе // Молодой ученый. — 2018. — № 41. — С. 78–80. — URL https://moluch.
ru/archive/227/53038/ (дата обращения: 19.01.2019).
4 Молодой ученый
Международный научный журнал
№ 4 (242) / 2019

Выпускающий редактор Г. А. Кайнова


Ответственный редактор Е. И. Осянина
Художник Е. А. Шишков
Подготовка оригинал-макета П. Я. Бурьянов, М. В. Голубцов, О. В. Майер

Статьи, поступающие в редакцию, рецензируются.


За достоверность сведений, изложенных в статьях, ответственность несут авторы.
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов материалов.
При перепечатке ссылка на журнал обязательна.
Материалы публикуются в авторской редакции.

Журнал размещается и индексируется на портале eLIBRARY.RU, на момент выхода номера в свет журнал не входит в РИНЦ.

Свидетельство о регистрации СМИ ПИ №ФС77-38059 от 11 ноября 2009 г.


ISSN-L 2072-0297
ISSN 2077-8295 (Online)

Учредитель и издатель: ООО «Издательство Молодой ученый»


Номер подписан в печать 06.02.2019. Дата выхода в свет: 13.02.2019.
Формат 60 × 90/8. Тираж 500 экз. Цена свободная.

Почтовый адрес редакции: 420126, г. Казань, ул. Амирхана, 10а, а/я 231.


Фактический адрес редакции: 420029, г. Казань, ул. Академика Кирпичникова, д. 25.
E-mail: info@moluch.ru; https://moluch.ru/
Отпечатано в типографии издательства «Молодой ученый», г. Казань, ул. Академика Кирпичникова, д. 25.