Открыть Электронные книги
Категории
Открыть Аудиокниги
Категории
Открыть Журналы
Категории
Открыть Документы
Категории
Издается с 1998 г.
© ТРАНСПОРТ, 2016 г.
УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУР
ТОРГОВЛИ ..................................54 Центральный офис:
Итоги 22-го заседания Межведомственной рабочей группы г. Одесса, ул. Акад. Заболотного, 12
Тел.: (048) 73-85-385, (048) 72-88-288
по упрощению процедур международной торговли и
логистики в Украине..............................................................54
Высший хозяйственный суд поставил точку в споре между
"Интер Транс Лоджистик", "ППЛ 33-35" и АМПУ ................59
48 Генассамблея MedCruise:
"Одесса имеет перспективы
стать центром круизного
туризма на Черном море"
В течение четырех дней — с 22 по 25 июня — в конференц-зале гостиницы
"Бристоль" проходила 48 Генассамблея MedCruise. Принятие решения о проведе-
нии столь статусного мероприятия в Украине, в частности в Одессе, было непро-
стым. Операторы крупнейших круизных компаний из публикаций зарубежных
СМИ осведомлены (зачастую в искаженном виде) о военном конфликте на вос-
токе страны. И то, что представителю Одесского порта — директору по Черно-
морскому региону Эльвире Лещинской (начальник отдела развития и внешних
связей ОФ "АМПУ") удалось убедить более 120 представителей крупнейших кру-
изных компаний приехать в Одессу, большая победа. Тем более, что Генассам-
блея MedCruise в нашем городе проходила в 20-й юбилейный год Ассоциации
круизных портов Средиземного моря.
3
ТЕМА НОМЕРА
П
еред началом конференции состоялся бри- ВРЕМЯ БОЛЬШИХ ОЖИДАНИЙ
финг, в котором приняли участие прези- Сразу же оговоримся, что Генассамблея — это
дент ассоциации Кристиан Павич, началь- закрытое мероприятие, в котором принимают участие
ник администрации Одесского порта Михаил только члены ассоциации. Совет директоров задает
Соколов, директор департамента культуры и туризма тон мероприятию, определяет дату его проведения,
Одесского горисполкома Татьяна Маркова, зав. сек- состав участников. По словам Э. Лещинской, в числе
тором департамента "Агентство по вопросам инвести- участников форума, проходившего в Одессе, были
ций и развития" Одесской ОГА Роман Козловский. почетные президенты ассоциации, топ-менеджеры
Открыл брифинг, как и полагается принимающей круизных компаний, в том числе MSC Crociere, Costa
стороне, М. Соколов: Cruises, Royal Caribbean, Celstyal Cruises, Princes
— Мы рады принимать представителей самой Cruises, Silversea Cruises, Holland America Line,
крупной ассоциации круизных операторов, которая Seabourn и др. Согласно программе представители
насчитывает более 100 субъектов. В форуме при- круизной индустрии принимали участие в заседании
нимают участие более 120 представителей круиз- совета директоров, пленарных заседаниях, дискуссиях
ных компаний. В Одессе будут приняты решения, по отдельным проблемам, переговорах в формате
которые повлияют на дельнейшее развитие кру- "B2B" (Business to Business). Кроме того, на круизном
изного бизнеса в мире и в Черноморском регионе форуме присутствовали представители 7 крупнейших
в частности. К сожалению, Черноморский регион круизных печатных изданий. Это, главным образом,
в последние два года из-за известных трагических специализированные издания Seatrade Cruise Review,
событий понес значительные потери в сфере круиз- Cruise Business Review, Cruise Industry News, Cruise &
ного туризма. Так, в 2015 г. в Одесский порт зашло Ferry, Cruise Times, Cruise Insight, Cruiseworthy. Благо-
всего 13 круизных судов вместо заявленных 96 (в даря этому наша страна получила возможность быть
2013 г. — 106 судозаходов). Надеемся, что стаби- объективно представленной в западных СМИ.
лизация экономической и политической ситуации в В ходе Генассамблеи начальник администрации
нашей стране, в Турции, сам форум и принятые на Одесского порта Михаил Соколов провел ряд пере-
нем решения, а также положительные отзывы пред- говоров с топ-менеджерами ведущих круизных ком-
ставителей ведущих профильных зарубежных СМИ, паний по поводу перспектив привлечения в Одессу
присутствующих в Одессе, приведут к увеличению иностранных лайнеров. Из соображений конфеденци-
судозаходов в наш порт. альности и доли суеверия не будем пока раскрывать
Очень приятное впечатление на одесских жур- имена участников этих переговоров и их содержание.
налистов произвел Кристиан Павич. Европейски Но сделаем акцент на важности проведения таких
образованный, владеющий ситуацией и умеющий переговоров в любой неблагоприятной с точки зрения
анализировать мировые тенденции развития кру- круизного туризма ситуации, поскольку расписание
изной индустрии, К. Павич был корректен в выска- судозаходов пассажирских лайнеров составляется на
зываниях. Президент сказал, что четыре года назад два года вперед. Поэтому результатов переговоров и
посещал Одессу и отметил, что за это время город самой Генассамблеи нужно ждать не раньше 2018—
изменился в лучшую сторону. "Несмотря на публи- 2019 гг. Пока же в Одесский порт зашло одно судно
кации в зарубежных СМИ, преувеличивающие опас- (12 мая — EUROPA-2), а всего на сезон-2016 посту-
ность ситуации в Украине, мы имеем обратную связь пило 16 заявок.
в лице представителя Одесского порта. Мы здесь
для того, чтобы поддержать Одессу и Черноморский ГОВОРЯТ УЧАСТНИКИ ФОРУМА
регион". Джон Инглтон, исполнительный директор
Отвечая на вопросы журналистов, К. Павич ска- Cruise & Ferry Review: "Возможно сегодня Одесса
зал: не имеет того пассажиропотока, который она заслу-
— Весь Черноморский регион пострадал от ситуа- живает. Однако все представители круизных линий, с
ции, которая произошла в 2014 г. 20 лет назад у нас в которыми я общался, убеждены в том, что Ваш город
Хорватии мы испытали такой же кризис, какой сейчас имеет превосходные перспективы.
в Украине. За 20 лет существования MedCruise было Мероприятие предоставило прекрасную возмож-
много проблем в различных регионах. Но рано или ность каждому участнику оценить красоту и истори-
поздно они заканчиваются. Надеюсь, что и в Черно- ческую привлекательность Одессы и насладиться
морском регионе наступит мир, и круизные лайнеры поистине позитивной энергетикой города с богатым
вернутся в Одессу. культурным наследием...".
было никаких шероховатостей, мы решали эти про- пании, как уже было сказано, формируют свои марш-
блемы за счет сна, не считаясь ни с усталостью, ни руты на 2—3 года вперед, раньше чем через 2—3 года
со временем. Не хотелось подвести ни себя, ни адми- не стоит ожидать возвращения "белых пароходов" в
нистрацию порта, ни Украину в целом. Сотрудники Одессу.
нашего отдела, водители автобазы администрации Эти слова подтверждают представители ведущих
порта в любое время суток встречали, провожали круизных операторов.
гостей… За полгода невозможно предугадать, что MSC Crociere: "Атаки террористов заставляют
нам понадобится, просчитать количество участников людей подумать дважды: посетить ли данное направ-
форума и т.д. Для создания положительного образа ление или нет. Поэтому мы сейчас не заходим в Укра-
города и порта в рамках форума придумывали и реа- ину и Тунис".
лизовывали небольшие мероприятия", — отметила Royal Caribbean: "Не предлагаем никаких черно-
представитель оргкомитета форума. морских круизов на этот год".
Azamara Cruises: "2018 год мы полностью распла-
КОГДА "БЕЛЫЕ ПАРОХОДЫ" нировали. Сейчас планируем маршруты на 2019 г.".
ВЕРНУТСЯ В ОДЕССУ? Cristal Cruises: "…По политическим соображе-
Участников форума, представителей городских и ниям мы решили не заходить в Турцию. Черное море
областных властей, компании, связанные с туристи- сошло с карты наших круизов".
ческой и транспортной деятельностью, безусловно, И все-таки результаты 48 Генассамблеи налицо.
интересуют итоги 48 Генассамблеи в Одессе. К сожа- Речь идет о том, что участники форума увидели сво-
лению, не все понимают, что моментальных результа- ими глазами Одессу, убедились, что у нас краси-
тов ждать нельзя: взмах волшебной палочки не помо- вый, молодой город со своим историческим и куль-
жет. турным наследием, что у нас безопасно. Более того,
К тому же, на круизный рынок Черноморского 15—20 человек заявили, что обязательно приедут в
региона оказали влияние геополитические процессы. наш город отдыхать. Трое топ-менеджеров посетят
Из-за нестабильной ситуации в Турции пострадали Южную Пальмиру в июле. И это уже большая победа
другие черноморские порты. Так, в Стамбуле пасса- команды Одесского порта.
жиропоток упал в 8 раз. В силу того, что круизные ком- ОВРУЦКАЯ Татьяна
Цифровая экономика остается сферой с нереали- Эти преимущества не должны ограничиваться гра-
зованным потенциалом как в Европейском Союзе, так ницами ЕС. 43 млн потребителей в Украине также
и в Украине. Цифровые технологии, услуги и системы должны пользоваться преимуществами Единого циф-
чрезвычайно важны рового рынка, что прине-
для социального раз- сет экономический рост,
вития и могут обеспе- создание новых рабочих
чить рост и создание мест, улучшение усло-
новых рабочих мест во вий жизни людей и упро-
всех отраслях эконо- щение ведения бизнеса.
мики, начиная с самых Для Украины это будет
традиционных пред- означать более стабиль-
приятий и заканчивая ную политическую среду
новейшими высоко- и существенный про-
технологичными про- гресс на пути к социаль-
изводствами, которые ной и экономической
появляются сегодня. модернизации.
В качестве примера Нас вдохновляет
можно взять внедре- успех Энергетического
ние цифровых техно- сообщества — нашей
логий в промышленности и то, каким образом они совместной инициативы, которая расширила вну-
меняют стиль нашей жизни, как мы работаем и ведем тренний энергетический рынок ЕС на страны Юго-
бизнес. В течение следующих нескольких лет мы ста- Восточной Европы и даже дальше. Мы должны
нем свидетелями появления миллионов совместимых сформировать подобное общее видение цифровой
устройств, а почти половина мобильных транзакций экономики при создании Цифрового сообщества.
будет осуществляться с помощью персональных теле- Адаптация законодательства Украины к главным
фонов. Вскоре наиболее быстро растущие компании стандартам ЕС в цифровой сфере будет способство-
будут использовать интеллектуальные устройства вать росту экономики Украины и позволит Украине в
для повышения своей эффективности и производи- будущем интегрироваться в Единый цифровой рынок.
тельности, а также оптимизации расходов. Традици- Со своим высококвалифицированным человече-
онные сектора экономики и сфера государственного ским капиталом Украина занимает ведущую позицию
управления также получат преимущества от внедре- в сфере информационно-коммуникационных техноло-
ния аналитических сервисов на основе открытых и гий в Центральной и Восточной Европе. Более того,
больших объемов данных. Украина имеет значительный потенциал и может
В интересах Украины и ЕС — тесное сотрудни- стать не только европейским Software Hub, но и
чество в сфере цифровых технологий для развития страной-экспортером собственных цифровых продук-
наших экономик и обществ. тов и услуг.
Одним из первоочередных приоритетов Европей- Распространение преимуществ Единого циф-
ской Комиссии является отмена регуляторных и дру- рового рынка за пределы ЕС может включать в
гих барьеров с целью создания Единого цифрового себя различные направления. Мы можем сотрудни-
рынка в течение ближайших лет. Реализация этой чать в сферах электронной коммерции, электрон-
инициативы может приносить EUR415 млрд ежегодно ной таможни, электронного здравоохранения, безбу-
в экономику ЕС объемом в EUR14 трлн, а также будет мажной торговли, а также правил и инфраструктуры
способствовать созданию сотен тысяч новых рабочих электронных коммуникаций (включая координацию
мест. использования частот и распространение широкопо-
Наши цели:
АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ
события, факты и комментарии
Н
есколько слов об их истории. Конвенция об Конвенция об общей транзитной процедуре пред-
упрощении формальностей в торговле това- ставляет собой базовый международный договор
рами была заключена в 1987 г. между Евро- между ЕС и теми же европейскими странами, кото-
пейским сообществом, с одной стороны, и, с рые являются участницами и предыдущей Конвенции.
другой стороны, группой европейских стран, которые На момент заключения Конвенции между ЕС и неко-
не являлись на тот момент членами сообщества, — торыми из указанных стран по отдельности уже име-
Австрией, Финляндией, Исландией, Норвегией, Шве- лись соответствующие соглашения о транзите. Также
цией и Швейцарией. между отдельными странами существовали свои
На момент заключения Конвенции между ЕС и договоры по вопросам транзита. В частности, широко
этими странами с каждой из них по отдельности уже известен "скандинавский транзит", действовавший
имелись соглашения о свободной торговле. В то же между Финляндией, Норвегией и Швецией, который в
время внутри ЕС были наработаны и унифициро- связи с принятием Конвенции утратил силу.
ваны общие правила для членов ЕС по использова- В то же время внутри ЕС были наработаны и уни-
нию единых форм документов, которые применялись фицированы общие правила транзита для членов ЕС
в таможенной, налоговой и иных сферах, а также с использованием единых форм документов, которые
установлены единые стандарты по упрощению адми- применялись в таможенной, налоговой и иных сфе-
нистративных процедур в торговой деятельности. На рах, а также установлены единые стандарты по упро-
момент подписания Конвенции ЕС уже принял реше- щению административных процедур при транзите. На
ние о введении в действие при внешней торговле еди- момент подписания Конвенции европейское Сооб-
ного для ЕЭС административного документа (SAD) щество уже приняло решение о введении в действие
тоже с 1 января 1988 г. Он подлежит использованию общей системы транзита с 1 января 1988 г.
при любой процедуре, связанной с экспортом, импор- В настоящее время Конвенция охватывает тамо-
том и транзитом, независимо от вида и происхожде- женные территории 28 стран ЕС, включая Андорру
ния товаров. При этом все формальности выполня- и Сан-Марино, которые входят в таможенный союз
ются с использованием единого административного с ЕС, и Исландии, Норвегии, Швейцарии, Лихтен-
документа по форме, образец которой содержится штейна, Турции, бывшей Югославской Республики
в Конвенции. Этот единый документ, в зависимости Македонии и Сербии. Всего 37 стран.
от обстоятельств, и служит в качестве таможенной Количество транзитных операций, выполненных в
декларации или налогового документа при экспорте, рамках Конвенции, постоянно возрастает, о чем сви-
транзите или импорте товаров. детельствуют приведенные ниже диаграммы.
ЧЕМ ЖЕ ТАК ПРИВЛЕКАТЕЛЬНА пила в действие система NCTS (New Customs Transit
КОНВЕНЦИЯ, ПРЕЖДЕ ВСЕГО System). Она разработана на основе стандарта UN/
ДЛЯ СТРАН НЕ ЧЛЕНОВ ЕС? EDIFACT для электронного документооборота.
Давайте попробуем сравнить это с широко извест- Далее для защиты общества с помощью приме-
ной в Украине системой транзита МДП. нения мер контроля за соответствующими рисками
Система МДП является сериями национальных внедрены системы контроля импорта (Import Control
транзитных процедур, основанных на стандартизи- System), экспорта (Export Control System), система
рованных правилах самой Конвенции МДП. В каждой регистрации и идентификации субъектов хозяйство-
стране гарантом выступает лишь одна национальная вания (EORI). С помощью последней все субъекты
организация, получение книжки МДП требует обяза- получают возможность собственной идентификации
тельного участия в этой организации, получения допу- путем присвоения им единого уникального номера,
ска от украинских таможенных органов и внесения действительного на всей территории ЕС.
залоговой суммы в размере $5—7 тыс. В настоящее время в систему NCTS входят не
Система общего транзита основана на одной стан- только страны ЕС, но и все страны-участницы Конвен-
дартной процедуре от начала до конца перемещения ции. Работа в этой системе является обязательным
товара. Гарантами могут быть множество организа- условием для участников Конвенции, а также воз-
ций, предоставляющих гарантии без членства и зало- можностью ускоренного присоединения к ней новых
говых сумм, предусмотрены определенные упроще- стран, в т.ч. не членов ЕС.
ния для уполномоченных экономических операторов,
крупных импортеров и т.д. КАК ЖЕ РАБОТАЕТ
Важное место в Конвенции занимают электронные СИСТЕМА NCTS?
информационные технологии. В 2009 г. в ЕС введен в Служба NCTS каждой страны соединяется через
действие новый порядок контроля и защиты товаров, центральный сервер в Брюсселе со всеми другими
которые перемещаются через таможенную границу. системами NCTS стран-участниц Конвенции. Таким
Страны ЕС все вместе создали и внедрили безопас- образом обеспечивается обмен данными между почти
ные, интегрированные и соединенные между собой 4000 европейских таможенных пунктов, что сегодня
электронные компьютерные технологии. Первой всту- практически исключает бумажный документообо-
рот. Также все участники ВЭД получают возможность — подготовить и утвердить национальные при-
передавать и получать специальные уведомления казы, инструкции, руководства для таможенных орга-
системы NCTS, создаваемые с помощью отдельного нов и провести обучение их персонала;
программного обеспечения. Такое программное обе- — процедура общего транзита должна осущест-
спечение позволяет не только создавать электрон- вляется на тех же условиях и правилах, что и нацио-
ные декларации, а и расшифровывать уведомления нальный транзит.
от NCTS о ключевых событиях в ходе процедуры тран- Необходимо принять следующие организацион-
зита, например, принятие декларации, выпуск това- ные шаги:
ров, уведомление о разгрузке. Также участник ВЭД — создать рабочую группу для координации с раз-
имеет возможность приема и отправления уведомле- личными государственными органами, включая те,
ний в службу NCTS своей страны. которые отвечают за контакты с договаривающимися
Украина в различных законах и нормативных доку- сторонами, а также с Еврокомиссией;
ментах неоднократно декларировала свое желание — утвердить "дорожную карту", которая включает
стать участницей Конвенции. Особенно актуально это в себя конкретный план по подготовке промежуточ-
стало после подписания Соглашения об ассоциации ных и окончательного отчетов о проделанной работе;
между Украиной и ЕС. В очередной раз правитель- — установить необходимое финансирование для
ство Украины издало распоряжение от 22.04.2015 г. технического и программного обеспечения, а также,
№ 391-р, которым утвердило план имплементации если необходимо, определить внешнюю поддержку
актов законодательства ЕС, в т.ч. и присоединение (подрядчиков);
нашей страны к Конвенции об общей транзитной про- — проводить постоянные консультации с буду-
цедуре. щими пользователями системы и таможенными
Процедура вступления третьих стран изложена в гарантами.
статьях 15.5 и 15.а Конвенции, а также в двух норма- Следующий шаг — это внедрение в таможенных
тивных документах Комиссии ЕС, регламентирующих органах Украины системы NCTS. Для этого необхо-
стратегию подготовки и основные требования к стра- димо обеспечить компьютерное соединение со всеми
нам касательно участия в Конвенции. таможенными органами стран Конвенции. Через
NCTS должна обеспечиваться работа по обмену элек-
ЧТО ЖЕ УЖЕ СДЕЛАНО И ЧТО тронными данными со всеми украинскими участни-
ПРЕДСТОИТ СДЕЛАТЬ ДЛЯ ЭТОГО? ками ВЭД (EDI Traiders Connection), национальные
Руководящим органом Конвенции является Сме- таможенные процедуры, включая систему управле-
шанный комитет Конвенции, который состоит из пред- ния гарантиями, должны быть доступны во всех тамо-
ставителей всех стран-участниц. Страны-кандидаты и женных органах Украины.
потенциальные кандидаты на членство в ЕС, а также Работа по подготовке к присоединению к системе
Украина, Беларусь, Босния и Герцеговина, Грузия, NCTS должна включать следующие шаги:
Молдова и Россия уже получили статус наблюдателя — перевод всех необходимых справочников на
в этом комитете. национальный язык, постоянное обновление справоч-
Однако этого крайне мало, тем более, что предста- ника таможенных органов Украины;
вители таможенных органов нашей страны последние — учреждение национальной системы оказания
несколько лет не принимают участия в заседаниях помощи участникам ВЭД;
комитета. А ведь именно здесь необходимо активно — организация работы системы регистрации тамо-
заявить о желании Украины стать участницей Конвен- женных гарантий;
ции, подтвердить способность выполнения общих пра- — гармонизация и внедрение требований Гене-
вил и обязанностей ЕС, наметить "дорожную карту" и рального директората по налогообложению и таможне
сроки выполнения стратегии по подготовке. ЕС (DG TAXUD) и NCTS;
Необходимо принять следующие юридические — тестирование системы обмена сообщениями с
шаги: центральной информационной системой сбора и рас-
— выполнить официальный перевод текста Кон- пространения общих и статистических данных о дви-
венции и приложений на национальный язык; жении товаров;
— произвести гармонизацию национальных требо- — обеспечение проверки в системе регистра-
ваний таможенного транзита в соответствии с услови- ции и идентификации субъектов ВЭД ЕС (EORI/TIN
ями, изложенными в Конвенции; Correlation table);
— определить и утвердить таможенные органы — участие в работе Рабочей компьютерной группы
и их офисы, которые являются уполномоченными в по общей транзитной процедуре Конвенции.
оформлении документов национального транзита, в Следует отметить, что система NCTS и действую-
т.ч. и общей транзитной процедуры; щие у нас ЕАИС ГФСУ, в частности АСТО "Инспек-
тор", построены на одном языке программирова-
ния. Это значительно упрощает создание нацио-
нальной системы NCTS. Однако недавно на заседа- деклараций, усилить контроль над движением това-
нии Комитета по таможенным вопросам Обществен- ров за счет обмена информацией, улучшить админи-
ного совета при ГФСУ рассматривался вопрос о про- стрирование транзита.
деланной работе по присоединению к NCTS. По заяв- И теперь последнее, казалось бы не относяще-
лению руководителя ИТ-службы, после сокращения еся к теме этой статьи. Несколько слов о небезыз-
кадров этой работой просто некому заниматься и она вестной "одесской" проблеме — внедрении системы
не делается. ASYCUDA. По мнению многих экспертов в области
таможенного дела, внедрение в Украине системы
ЧТО ДАСТ ПРИСОЕДИНЕНИЕ NCTS, включающей в себя блок анализа рисков,
НАШЕЙ СТРАНЫ ДЛЯ обмена информацией с таможенными органами дру-
БИЗНЕСА И НАЦИОНАЛЬНЫХ гих стран, подтолкнет украинскую таможню к модер-
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ? низации действующей ЕАИС ГФСУ, а внедрение
Для импортеров, экспортеров и транзитеров глав- ASYCUDA возможно отпадет само по себе.
ное преимущество — это улучшение качества потре- ЛИПОВСКИЙ Виталий, прези-
бляемых услуг за счет сокращения времени на дент Украинского союза
таможне, большая гибкость при подаче таможенной автомобильного транспорта и логистики
декларации, уменьшение объемов работы с помо- Справка. Украинский союз автомобильного транс-
щью электронного взаимодействия, что приведет к порта и логистики является национальным объедине-
практически "безбумажной" транзитной среде. Кроме нием международных автомобильных перевозчиков гру-
того, это позволит интегрировать процедуры с элек- зов и пассажиров, насчитывает в своих рядах более 650
тронными декларациями в существующие компью- транспортных компаний и частных предпринимателей.
терные сети самих грузовладельцев. Свои значитель- Одной из основных задач Союза является продвижение
ные упрощения получат и уполномоченные экономи- адаптации транспортного и таможенного законодатель-
ческие операторы. ства Украины к законодательству ЕС. На протяжении
Для таможенных органов это позволит усовершен- более 10 лет участники Союза используют положения
ствовать механизм связи и координации с таможен- Конвенции об общей транзитной процедуре при ввозе и
ными органами стран Конвенции, ускорить обработку транзите товаров из Украины в страны ЕС.
А
втомобилизация в Украине динамически раз- правленной деятельности по предупреждению ДТП
вивается. Количество автомобилей стре- и снижению их тяжести на порядок ниже, чем в Укра-
мительно возрастает и, как следствие, воз- ине. Так, количество погибших в результате дорожно-
растают риски аварийности. Поэтому нет транспортных происшествий в Украине составляет 13%
сомнений в том, что необходимы решительные меры от общего количества погибших по всей Европе. Коли-
по повышению безопасности движения. чество погибших на 1000 автомобилей у нас составляет
В наше время, по данным Всемирной организации 0,81, а, например, во Франции и Швеции — примерно
здравоохранения, ежегодно в мире погибает на доро- 0,27 и 0,13 соответственно.
гах около 1,2 млн человек, а количество пострадавших Кстати, от общего количества дорожно-
составляет около 10 млн. Этими исследованиями также транспортных происшествий с участием коммерче-
спрогнозировано, что в 2020 г. дорожно-транспортные ского транспорта произошло только 3% ДТП.
происшествия будут занимать третье место в мире Трагедия, которая произошла в Сумской области 4
среди проблем здоровья, после сердечно-сосудистых февраля 2014 г., очень напоминает уже пережитую, но
заболеваний и тяжелых депрессий. Экономиче- не забытую трагедию в Днепропетровской 12 октября
ские потери от дорожно-транспортных происшествий 2010 г., которая вошла в историю независимой страны
составляют почти 3% мирового валового продукта. как самая кровавая. Эти трагедии, как и многие другие,
Масштабы дорожно-транспортного травматизма в объединяет множество фактов, среди которых безответ-
Украине значительно опережают аналогичные показа- ственность водителей — "проскочу!", нарушение правил
тели большинства стран мира. Так, печальная статистика дорожного движения — "успею!", неудовлетворительное
свидетельствует, что за сутки совершается в среднем техническое состояние транспортных средств — "не уви-
506 дорожно-транспортных происшествий, в которых 12 дел", и как следствие — смерть пассажиров.
человек погибает, а 100 получают тяжелые травмы. Международный союз автомобильного транспорта
Анализ причин ДТП показывает, что причина боль- (МСАТ), представляющий операторов туристических,
шинства из них — это сознательное нарушение водите- таксомоторных и грузовых перевозок в 67 странах, с
лями и пешеходами Правил дорожного движения. целью недопущения гибели на дорогах и снижения ава-
В общем, большая часть автопроисшествий проис- рий с участием коммерческого автотранспорта разра-
ходит в следствие: ботал "Отраслевую хартию безопасности на дорогах" к
— превышения безопасной скорости движения применению в мире, которая согласуется с "Европейской
(удельный вес 27,7%); хартией безопасности на дорогах", утвержденной ЕС.
— нарушения правил маневрирования (25,9%); Эта Хартия возлагает на национальные ассоциации-
— нарушения ПДД пешеходами (>12,5%); участницы МСАТ обязанность распространять прак-
— нарушения правил проезда перекрестков (8,1%); тику безопасного поведения на дорогах операторов
— выезда на полосу встречного движения (7,3%). автотранспорта. Члены МСАТ поставили под ней свои
В европейских странах положение дел с аварий- подписи на Всемирном конгрессе МСАТ в Иокогаме в
ностью на автотранспорте за счет активной и целена- апреле 2004 г.
АВИАЦИОННЫЙ ТРАНСПОРТ
события, факты и комментарии
— Согласно данным IATA объем грузовых авиапе- гие глобальные альянсы, но в грузовом бизнесе они
ревозок в мире в годовом выражении замедлил свой присоединились к договору коммерческого сотрудни-
рост, а в отдельных регионах сократился. В чем Вы чества с этой группой компаний.
как эксперт — председатель Комитета стратегиче- Еще одним критерием "виртуальности" данного гру-
ского развития и международных отношений, видите зового альянса, является тот факт, что ни у испанцев,
причины этого замедления? ни у англичан (Iberia, Vueling и British Airways — ред.)
— В настоящее время есть несколько тенденций на сегодняшний день отдельных грузовых самолетов
на рынке грузовых авиаперевозок. Одна из них — это нет. Т.е. они создали грузовой бренд, разработали
увеличение количества рисков, связанных с воен- линейку грузовых продуктов, стандартизировали эти
ными событиями в разных регионах мира, что соот- продукты для своего виртуального альянса, активно
ветственно приводит к снижению торговли между разрабатывают маркетинговую политику, взаимодей-
странами. Еще одна тенденция — замещение авиа- ствуют с наземными логистическими компаниями (у
ционного груза неавиационным, т.е. груз с авиа- них даже есть определенный продукт — развозка по
транспорта уходит на морской и ж/д транспорт. И это Европе в сотрудничестве с наземным транспортом
вообще глобальная тенденция. для того, чтобы доставлять груз до конечного пункта
— А с какими еще сложностями сталкиваются гру- назначения). И получается, что активно работая на
зовые авиакомпании? грузовом рынке, тем не менее, компании данного хол-
— Все меньше грузов перевозится непосред- динга не имеют ни одного грузового самолета. И это
ственно грузовыми воздушными судами и все больше показатель того, какое в настоящее время существен-
— пассажирскими самолетами. И здесь свой уровень ное влияние на рынок грузовых авиаперевозок оказы-
конкуренции. вают современные пассажирские авиакомпании.
У многих больших авиакомпаний, работающих на У современных больших пассажирских самолетов
трансконтинентальных перевозках, растет емкость почти нет взаимозависимости между грузовой емко-
флота, его эффективность и его провозная способ- стью и пассажирской загрузкой, потому что летно-
ность. При этом, если самолет выполняет пассажир- технические характеристики этих самолетов позво-
ский рейс, то он в любом случае летит из пункта А в ляют при максимальном числе пассажиров со всем
пункт Б по расписанию, а грузовая емкость по сути их багажом ничего не терять по грузовым возмож-
является не основным доходом, а вспомогательным ностям... Вот у предыдущих поколений самолетов,
к пассажирам. Соответственно, стоимость, которую которые еще выпускались в конце 1990-х—начале
может предложить пассажирская авиакомпания по 2000-х, еще могли возникать вопросы, что при пре-
такой емкости, всегда будет более низкой и гибкой, дельных дальностях самолета, если была максималь-
чем стоимость перевозки на грузовом самолете, кото- ная пассажирская загрузка самолета и много багажа,
рый нужно заполнить (например, емкость грузовых то могли вводиться ограничения на грузовую емкость
версий Boeing 747 составляет 120—140 т). под конкретные рейсы.
В пассажирском бизнесе есть три глобальных Сегодня же, авиакомпании, которые работают на
альянса — SkyTeam, Oneworld и Star Alliance, а в гру- пассажирском рынке с большой частотностью, дают
зовом бизнесе отдельно грузовых альянсов прак- дополнительную выгоду грузоотправителю, потому
тически нет. У SkyTeam есть ответвление SkyTeam что это повышает надежность и оперативность
Cargo, куда в основном входят те же члены пасса- отправки грузов. Т.е. если партию груза не отправили
жирского SkyTeam. Также грузовой сегмент бизнеса первым рейсом, то он улетит ближайшим после него
есть у холдинговой компаний The International Aviation в течение того же дня. При этом скорость доставки
Group (IAG). В состав IAG входят национальные пере- получается выше, т.к. несмотря на то, что регуляр-
возчики Великобритании и Испании, соответственно ные грузовые рейсы вроде бы тоже имеются, однако
British Airways и Iberia, а также испанский низкобюд- их емкости сложнее заполнять и частотность соответ-
жетник Vueling. Так вот, IAG разработала грузовой ственно ниже пассажирской.
бренд IAG Cargo, который по сути — виртуальный Кроме того, пассажирские авиакомпании, активно
альянс, поскольку основан не на официальном ста- сотрудничают с глобальными логистическими партне-
тусе компании-альянса, а на том, что IAG для компа- рами. Такие логистические компании могут частично
ний внутри этой группы разработала некий типовой или полностью выкупать у пассажирских авиапере-
коммерческий договор по сотрудничеству в области возчиков их грузовые емкости в рамках сезонного
перевозки и продажи грузов (т.е. унифицировала расписания или более длительного периода, за что
стандарты грузового продукта, условия перевозки, платят авиакомпаниям некую комиссию (специфика
взаиморасчетов и т.д.). Затем они сообщили рынку, условий отличается в зависимости от разных партне-
что этот договор открыт для других участников. В ров). При этом сама авиакомпания занимается лишь
итоге к IAG Cargо присоединились даже авиакомпа- пассажирами, а логистическая компания профессио-
нии, которые в пассажирском сегменте входят в дру- нально занимается продажами и обслуживанием гру-
наземным транспортом. Например, авиагрузы на/с именно через нашу страну. И это, безусловно, при-
севера Италии могут вылететь/прилететь через аэро- мер увеличения потенциала Украины как транзитного
порты на юге Германии. государства.
Для Украины есть шанс, в том числе в связи с До событий, которые произошли в 2013 г., и, к
текущим развитием нового "Шелкового пути", повы- сожалению, происходят по сегодняшний день на вос-
шением качества дорог (особенно если сейчас реа- точной и южной границах Украины с Россией, для
лизуется новое законодательство по концессиям и некоторых аэропортов Украины вообще-то было
государственно-частному партнерству), упрощением частой практикой служить перевалочными пунктами
формальностей (решением вопросов таможенного — когда груз из Европы везли в т.ч. на Россию.
регулирования и особенно по транзитным грузам), у Например, одним из таких аэропортов был "Черно-
нас должно улучшиться качество и скорость назем- вцы", и несколько отечественных перевозчиков на
ного сообщения с Европой. Это дает Украине суще- своих грузовых самолетах (как правило, Антонов-12),
ственный потенциал, поскольку мы имеем большую доставляли груз из Европы через Украину в Россию...
длину границы со странами Евросоюза, мы близки Сегодня, конечно, есть ограничения, но, тем не менее,
к Европе и на наше счастье наши соседи — Румы- наше развитие сотрудничества со всеми странами в
ния, Словакия, Венгрия, Польша — не обладают рамках "Шелкового пути" и, особенно, улучшение пря-
таким мощным авиационным грузовым потенциа- мых торговых отношений с Китаем нам дает шанс
лом, какой, например, исторически имеют Германия, все-таки сбалансировать движение грузов по оси
Франция, Англия (большие европейские страны). А Восток—Запад. То есть, так же, как Казахстан реа-
в Украине есть уникальные грузовые игроки. Так, лизует свой мультимодальный транзитный потенциал
у нас есть "Авиалинии Антонова", которые, хотя и как сосед Китая, Украина, аналогично, может исполь-
за пределами Украины, но успешно перевозят осо- зовать свой потенциал соседства с Евросоюзом.
бые виды грузов на сверхтяжелых самолетах Анто- Соответственно, развитие всех видов грузовых сооб-
нов-124 "Руслан" и Антонов-225 "Мрия". У нас есть та щений между Украиной и Казахстаном имеет свое
же пассажирская "МАУ", которая хотя и имеет пока стратегическое значение для роста транзита в обеих
один грузовой самолет — Boeing 737 — но, тем не странах.
менее, при существующей сетевой бизнес-модели — И даст развитие и авиационному транспорту...
авиакомпании, уже развиваются эффективные сты- — Да, конечно.
ковки пассажирских рейсов между континентами, — Т.е., если из Китая пойдут грузы, их довезут до
которые она автоматически может использовать и в Украины, а там дальше…
грузовом сегменте перевозок. И если есть возмож- — Есть какие-то грузы, которые всегда будут пере-
ность состыковать рейс, например, из Таиланда и возиться наземным транспортом, потому что их емко-
из Пекина через Киев на Нью-Йорк, то это означает, сти, вес и т.д. никак для авиации не подходят — напри-
что могут стыковаться как пассажиры, так и грузы. мер, зерно, нефть и т.д. (хотя в отдельных регионах
Т.е., соответственно, в нашу страну попадает тран- иногда закупаются топливные танкеры — большие
зитный груз, который не предназначен для Украины, самолеты — но это отдельные проекты и это не может
т.к. доставляется по факту в Америку и имеет мно- быть глобальной практикой). Понятное дело, что как
жество опций доставки. Но он привезен в Украину, были грузы, которые перевозились землей и морем,
благодаря тому, что украинская авиакомпания соз- так и будут перевозиться. Но есть грузы, которые при
дала такое расписание и предложила такой продукт, уменьшении себестоимости авиаперевозок, в т.ч. ско-
который позволяет выгодно перевезти данный груз ропортящиеся (морепродукты, фрукты и т.д.).., рано
или поздно, если будет более эффективная авиапе-
чок, падение стоимости гривни к доллару, резко сни- бильности в Украине и Европе, а сейчас они получили
жается спрос на турпоездки... В грузовых перевозках дополнительную рыночную возможность и благодаря
ситуация схожая — когда есть хоть какая-то экономи- этому договору могут зарабатывать на более ста-
ческая стабильность, налаживаются деловые связи, бильном рынке другого континента. С позиции ста-
торговля, то постепенно появляется спрос и на раз- тистики, например, грузы, перевозимые данными
ные виды транспортировки, в т.ч. авиационный. авиакомпаниями на внутреннем рынке США, хоть и
Авиация очень чувствительна к экономической частично, но тоже улучшают показатели для Укра-
стабильности и реагирует на динамику националь- ины относительно первой половины прошлого года,
ной экономики одной из первых. Например, в пас- когда еще не было открытого неба между Украиной
сажирском бизнесе Украины в среднем 1% роста и США.
ВВП исторически дает где-то 4% роста спроса на — Соответственно, если будет подписан договор
авиаперевозки. Т.е. мультипликатор 1 к 4. Грузо- об открытом небе с ЕС, это также будет способство-
вые перевозки реагируют быстрее пассажирских вать росту объемов перевозок?
— они падают раньше, но когда все восстанавлива- — Любой договор, который либерализует авиасо-
ется, могут чуть-чуть отставать в зависимости от типа общение на конкретном рынке, а значит снимает на
груза. Но есть грузы, например, опасные грузы или нем какие-то рыночные барьеры, всегда стимулирует
перевозка животных и несколько других типов гру- рост предложения и спроса на таком рынке. Потому
зов, которые в международной практике популярны что даже те авиакомпании, которые, допустим, не пла-
именно для авиационного транспорта. И если будет нировали заходить на такой рынок из-за непредсказу-
на нашем рынке расти благосостояние населения и емости ограничений, в случае его полного открытия
ВВП страны, то спрос на авиаперевозки однозначно задумываются над тем, что если не зайдут на этот
будет расти и, причем, быстрее экономики… рынок они, то это могут сделать их конкуренты… Поэ-
— Вот, кстати, по поводу спроса. Я посмотрела ста- тому при снятии всех ограничений на полеты, в пер-
тистику за 1 квартал 2016 г., по данным Госавиаслужбы, вую очередь увеличат количество рейсов пассажир-
почему-то основной объем грузоперевозок украин- ские компании, а заодно может возникнуть спрос и на
скими авиакомпаниями был выполнен за рубежом (на их имеющиеся грузовые емкости.
момент интервью расширенная версия статистики за 1 Параллельно в выгоде могут оказаться грузовые
полгода 2016 г. еще не была обнародована — ред.). компании — им аналогично не нужно будет уже ничего
— Это логично. И я поэтому и сказал, что нужно согласовывать, а просто можно расширить имеющи-
смотреть структуру этой статистики. Потому что, как еся договоры с глобальными продавцами (логистами)
я говорил, сам украинский рынок традиционно недо- грузовых перевозок на рынок Украины. Например,
статочен для генерации серьезного спроса на прямое сегодня, согласно действующему между Францией и
грузовое авиасообщение в/из Украины. Поэтому те Украиной двустороннему соглашению об авиапере-
же "Авиалинии Антонова", которые являются круп- возках, осуществлять перевозку пассажиров и грузов
нейшим авиаперевозчиком грузов в Украине, 99% между двумя странами могут лишь по одному назна-
грузов перевозят за рубежом. Их основной конкурент ченному перевозчику от каждой страны: Air France и
в сегменте крупногабаритных грузов — российская "МАУ". Поэтому, когда министр инфраструктуры г-н
компания "Волга-Днепр", которая использует парк тех Пивоварский 2 апреля 2015 г. объявил в Фейсбуке об
же самолетов Ан-124 "Руслан". В настоящее время одностороннем открытии рынка в аэропорту "Львова",
получается, что "Антонов" может зарабатывать там, то было сделано примечание о том, что, например,
где ранее это могла быть "Волга-Днепр", но вероятно на Францию это "открытие" не распространяется. Но
международные санкции оказали некое влияние в если рынок официально, прозрачно и полноценно
пользу украинского игрока на этом рынке. Например, (без списка условий) открывается, то любая авиаком-
перелет нашей уникальной "Мрии" из Европы в Астра- пания из ЕС или Украины может начать полеты между
лию в социальных сетях сопровождало рекордное Францией и Украиной.
число специалистов и любителей авиации... Такой — А что еще, на Ваш взгляд, сдерживает развитие
"бесплатный" пиар создает новые возможности для авиаперевозок в Украине — наши аэропорты, терми-
украинской авиакомпании. налы, ВПП — что?
Важно отметить, что пока в одних регионах мира — Прежде всего, это непредсказуемость и недо-
есть нестабильность, где-то все равно есть спрос на статочная адаптированность нашего законодатель-
авиагрузы и рост экономики. Например, с 14.01.2016 ства к тематике авиагрузов. Понятно, что существует
г. полноценно вступил в силу договор открытого неба угроза терроризма, понятно, что авиабезопасность —
между Украиной и США (который подписан в середине это приоритет во всем мире сегодня. Однако в Укра-
июля 2015 г.). Этим уже воспользовались небольшие ине существует и ряд "архаичных" процедур, которые
украинские грузовые авиакомпании, которые зашли действуют практически с советских времен, когда
на североамериканский рынок. Т.е. до этого эти само- государственным органам надо было контролировать
леты могли простаивать из-за экономической неста- каждую бандероль, уже не говоря о партии грузов.
К нашему большому сожалению, пока эта Про- ные инфраструктурные комплексы, то никто их не
грамма нанесла больше вреда, чем пользы. Дело в делит по принципу: убыточные аэродромы отдадим
том, что у нас большинство действующих аэропортов государству, а прибыльные пассажирские терми-
принадлежат местным властям — либо городу, либо налы и другие бизнесы раздадим частникам в аренду
области. Следовательно, исторически либо город, или на других условиях. Такого подхода, конечно же,
либо область субсидировали эти аэропорты — где-то нет нигде из перечисленных нами стран...
выделяя средства на зарплату, а где-то на поддер- Другое дело, если государство хочет тот или иной
жание инфраструктуры. Т.е. они не делали каких-то аэропорт развивать и приняло соответствующую
глобальных инвестиций в развитие, но, как минимум, государственную стратегию... Например, как было
благодаря тому, что местные власти поддерживали сделано в Турции. У них есть такой национальный
эти аэропорты, они сегодня существуют и имеют холдинг DHMI, куда входят практически все аэро-
действующие сертификаты. порты страны (именно аэропорты в целом, как пред-
В последнее время в регионах начали постепенно приятия). И на государственном уровне было принято
понимать (в т.ч. с подачи нашей Ассоциации), что решение, что в рамках программы долгосрочного
чудо не произойдет, и нужно что-то вложить в полосу, партнерства с национальным перевозчиком "Турец-
в аэродром, в пассажирский терминал, в наземную кие авиалинии" нужно построить новый аэропорт.
технику. Потому что в эти аэропорты с советских На сегодня объемы перевозок "Турецких авиалиний"
времен деньги никто не вкладывает, соответственно, достигли такого уровня, что они вынуждены одно-
все устаревшее, все не в лучшем состоянии, и мно- временно использовать два аэропорта в Стамбуле.
гие местные власти на этот год уже запланировали И это существенно ограничивает развитие и эффек-
инвестиции не просто в поддержание текущей дея- тивность данной авиакомпании, поскольку как сете-
тельности аэропортов, а именно в какое-то их буду- вой перевозчик она должна иметь единый узловой
щее развитие. И когда в феврале вышла Программа, аэропорт (хаб) с надлежащей инфраструктурой и
это совпало с периодом утверждения многих бюдже- технологиями для транзита пассажиров, багажа и
тов в регионах... И, к сожалению, на местах это вос- грузов.
приняли так: а зачем мы сейчас наши деньги будем Так вот, турецкий DHMI, как государственный
тратить на взлетную полосу — вдруг государство аэропортовский холдинг, получил землю и объявил
по этой Программе нам даст деньги, а потом может международный тендер. По итогам тендера DHMI
забрать эту полосу в свою собственность... И мно- подписал договор концессии на 25 лет с консорциу-
гие местные власти заморозили или отменили планы мом из 5 компаний с опытом инвестиций во многих
по инвестированию в инфраструктуру аэропортов. аэропортах мира. Т.е. пришел частный бизнес, кото-
Получается, мы потеряли как минимум год из-за рый будет вкладывать деньги, но земля-то осталась
того, что в регионах деньги не включили в свои бюд- (за государством — ред.). А через 25 лет готовый
жеты, а Программа оказалась нереализуема... и самый крупный в мире аэропорт (по сегодняшним
Поэтому мы и говорим, что наличие такой Про- меркам) будет передан DHMI, то есть государству.
граммы, это хорошо, но ее нужно срочно доработать. Соответственно частные инвесторы "с нуля" вложат
— Вы сказали, что такого предприятия, которое средства в строительство, а не так, что пришел част-
объединяет аэродромы и управляет ими, нет ни в ный инвестор в готовый аэропорт, где, например,
одной стране мира. Но представляя Программу раз- взял имеющийся единственный терминал и начал на
вития аэропортов журналистам, экс-министр инфра- нем зарабатывать, а убыточный аэродром остался
структуры Андрей Пивоварский говорил, что такие на субсидировании государства...
предприятия есть в ряде стран — например, в При- Поэтому Украине необходимо доработать
балтике, Испании. По его словам, именно в резуль- законодательство как по концессиям, так и по
тате изучения мирового опыта родилась идея созда- государственно-частному партнерству (или ГЧП). А
ния такого предприятия в Украине. вот ГЧП в формате концессии как раз и признано
— Как аэропортовые эксперты, а также участники ИКАО наиболее типичным и оптимальным подходом
Международного Совета Аэропортов Европы (ACI в международной практике модернизации и разви-
Europe) мы понимаем, что таких предприятий нет. тия инфраструктуры аэропортов. В этом вопросе мы
В частности, мы утверждаем, что аэродром и аэро- также рассчитываем на сотрудничество нашей Ассо-
порт — это две большие разницы, как говорят у нас циации с Мининфраструктуры и Госавиаслужбой в
в Одессе. части разработки необходимых изменений в законо-
Те страны, на которые Вы сослались как на при- дательство и создания других выгодных условий для
меры — Литва, Испания, а мы можем также доба- привлечения отечественных и зарубежных инвесто-
вить Исландию, Польшу, Турцию, Швецию и т.д. — ров в аэропорты Украины.
там действительно есть государственные холдинги,
но это холдинги аэропортов, а не некие объединения Беседовала
выделенных из них аэродромов. А если это целост- КОРНИЛОВА Татьяна
ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ
события, факты и комментарии
Параллельно было проанализировано соответ- тийной суммы и основной суммы прошла согласно
ствующее законодательство Грузии, в частности, всем правилам, применимым в исполнительном про-
нормы консенсуального характера вещного права, изводстве. Поступившая сумма впоследствии была
согласно которым соглашение сторон имеет полную распределена организатором аукциона между креди-
автономию, если оно прямо не противоречит импера- торами, и дело было прекращено.
тивным нормам закона. То есть для цели разрешения Что касается юридических результатов для поку-
спора мировым соглашением любое соглашение сто- пателя: Протокол о приобретении прав на имущество
рон имеет законную силу, если оно прямо не противо- через аукцион был составлен и подписан организа-
речит публичному праву и нормам этики. тором аукциона; переведенные и апостилизирован-
Был сделан важный вывод, что возможное согла- ные Протокол вместе с заявлением об аукционе, а
шение может охватывать не только само разреше- также письменным подтверждением администрации
ние спора, но и форму фактического достижения тех аукциона о выявлении победителя для морской адми-
результатов, волю на которые стороны могли изъя- нистрации государства флага послужил основанием
вить в этом соглашении. регистрации права собственности на судно на нового
Предпринимаемые действия мы оценивали дру- владельца в судовом реестре без дополнительных
гим стандартом по сравнению с обычно принятым, процедур.
который подразумевает применение действий, прямо Использовав преимущества ADR и правовую бла-
предусмотренных законом. Вместе с тем, мы обосно- гоприятность юрисдикции Грузии в рамках одного
вывались и нормами, которые императивно не преду- документа — медиативного соглашения, фактически
смотрены, но при этом не противоречат императивам. удалось обойти все судебные/арбитражные тяжбы,
С учетом этих двух принципов мы полностью процедуру признания и исполнения решения суда/
охватили правовое поле для решения данного спора арбитража, и мы вышли прямо на окончательный этап
соглашением сторон. Инструментом его разреше- принудительного исполнения — реализацию судна
ния выбрали медиацию как наиболее эффективную через аукцион. Тем самым мы сэкономили время и
форму, которая должна была регулировать и сам затраты всех сторон-участниц процесса. Бесспорно,
спор, и исполнение достигнутых договоренностей. что именно в рамках ADR возможно было достиже-
ние реальных результатов — не только объективного
МЕДИАЦИЯ В ГРУЗИИ разрешения спора, но и реализации достигнутых
Была проведена процедура медиации в центре соглашений.
медиации при ТПП Аджарии (Батуми, Грузия), и в Последовательность процедуры. Вообще, про-
результате переговоров было достигнуто соглашение цедуру можно условно разбить на следующие этапы:
о распределении сумм между кредиторами с учетом — банк формально инициирует процесс, направив
своеобразия удовлетворения морских требований. соответствующее письмо должнику с требованием о
В этом же соглашении была определена форма погашении долга (кредита);
реализации имущества и его начальная стоимость. И, — должник отвечает письменно о своем согласии
что очень важно, был назначен "независимый спе- погасить задолженность путем продажи судна с аук-
циалист", были определены его полномочия и обя- циона;
зательства, с которыми все стороны спора, включая — обе стороны выдают соответствующие дове-
судовладельца, подписали соглашение. Согласно ренности адвокатам;
этим документам было размещено заявление на том — подготавливается Регламент, а также соответ-
электронном пространстве, где, как выше было ска- ствующие договоры, в том числе соглашение с "неза-
зано, Исполнительное бюро Министерства юстиции висимым специалистом" (лицо, которое будет про-
Грузии размещало свои заявления о принудительной водить весь процесс аукциона);
реализации имущества должника. — независимый специалист подготавливает и
С учетом того, что подобная практика в Грузии направляет заявление с указанием основных положе-
применялась впервые, администрация Министер- ний планируемого аукциона органу последней реги-
ства финансов вытребовала и проверила все доку- страции государства флага (описание лота, началь-
менты, которые были составлены и заверены в рам- ная цена, залог, шаг, планируемая дата и срок прове-
ках медиативного производства, и после уточнения дения аукциона). В заявлении также запрашивается
полномочий организаторы аукциона дали автори- информация о наличии зарегистрированных требова-
зацию на размещение заявления в электронном ний на судно (ипотека);
пространстве. — с учетом полученных данных от государства
Судно было реализовано через аукцион, стороны флага специалист составляет заявление об аукционе
сами приняли участие в поиске покупателя. В тече- в соответствии с требованием администрации аукци-
ние оговоренного в заявлении срока покупатель — она;
нерезидент Грузии зарегистрировался на аукционе, — при регистрации на публичном аукционе весь
не приезжая в Грузию, и вся процедура оплаты гаран- указанный пакет документов предоставляется в орган
Министерства финансов Грузии, после авторизации практика взимания НДС примет обязательную форму.
которого в назначенную дату открывается публичный С учетом этой практики рекомендовано, чтобы воз-
электронный аукцион. можный покупатель, если он нерезидент Грузии, при
Для определения стоимости лота (судна) воз- регистрации участником аукциона имел свежие ори-
можны три варианта: гинальные апостилированные документы, подтверж-
а) за основу принимают стоимость судна, кото- дающие дееспособность и правоспособность данного
рая была заявлена при оформлении первоначального юридического лица, а также представителя данного
кредита; лица, который от имени победителя подпишет необ-
б) по фактической стоимости судна на указанный ходимые документы и получит протокол победителя
момент (то есть стоимость судна оценивается по при- в аукционе.
нятым на рынке продажи судов методикам, и такая В общем, можно сделать вывод о том, что по
оценка производится независимым сюрвейером); затратам времени и денег Грузия — беспрецедентно
в) по соглашению сторон (банка и владельца дружественная юрисдикция в отношении "принуди-
судна). По нашей практике выбор варианта зависит тельной" продажи судов. При том, что Грузия не явля-
от задачи, которую ставят перед собой обе стороны, ется участником международных конвенций об аресте
и мы можем дать конкретные рекомендации в каж- судов и о морских залогах и ипотеках, слово "прину-
дом отдельном случае при получении информации о дительно" мы заключаем в кавычки, поскольку пра-
сумме долга и о самом судне. воотношения по поводу продажи судов независимо
Аукцион можно проводить в один или в несколько от воли судовладельца урегулированы еще далеко
этапов. Обычно аукцион проходит в три этапа по 10 недостаточно в международном праве. Конечно,
дней. Если первый из этапов не состоялся по какой- имеются международные стандарты, которые сни-
либо причине, то назначаются последующие. На каж- мают множество вопросов в некоторых специально
дом из них уменьшается стоимость лота. урегулированных случаях, например, в случаях про-
В конкретном случае мы уложились в 1 этап — дажи судов по привилегированным морским требо-
10 дней. Основное время затрачивается на подгото- ваниям. Однако вообще эти отношения находятся
вительный этап (согласование текста регламента, в стадии бурного обсуждения, когда идут не только
согласование цены, рассмотрение документов, содержательные споры, но и споры о терминологии.
открытие счетов и перечисление аукционных пошлин Когда соответствующая конвенция, имеющая услов-
и сумм), если стороны проявляют лояльность и опе- ное наименование Пекинской, будет окончательно
ративность весь подготовительный этап может соста- принята, у нас будет случай для более системного
вить не более 20 дней. Таким образом, при благопри- исследования норм и правовых отношений, пред-
ятном стечении всех факторов весь процесс может метом которых является принудительная продажа
занять 30 дней (с учетом аукциона). судна.
Еще один важный момент проведения подобного
аукциона в том, что законодательство Грузии не огра- РЕКОМЕНДАЦИЯ ДЛЯ
ничивает стороны, заинтересованные в аукционе, КРЕДИТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
необходимостью присутствия продаваемого лота Разработать и включить соответствующую ого-
именно в Грузии. Хотя не было конкретной практики по ворку (соглашение сторон) об альтернативном аукци-
этому вопросу, но в соответствии с полученным пись- оне (подготовка и реализация) в договор об ипотеке на
менным ответом от администрации возможна реали- судно при выдаче кредита. Или же составить отдель-
зация судна без захода в порты Грузии. В таком случае ное соглашение при выдаче (реструктуризации) кре-
необходимо предоставление письменного доказатель- дита. Все это поможет провести процесс подготовки к
ства от компетентных властей порта о нахождении аукциону эффективнее в случае, если судовладелец
судна в данном порту с указанием возможного срока каким-то образом будет задерживать процесс.
его нахождения в порту. В случае продажи судна вне При необходимости, по мере поставленных задач,
Грузии нужно будет направить указанное заявление для цели эффективного делопроизводства возможна
специалиста и капитану порта нахождения судна. Все и комбинация процедур.
это необходимо, чтобы участники процесса и органи- НИЦЕВИЧ Артур, партнер, адвокат
заторы не оказались вовлечены в некую мошенниче- Interlegal, Международная юридическая служба
скую схему продажи несуществующего судна. член LMAA и SCMA,
председатель Морского института Украины, FNI,
ТВОРЧЕСКИЙ ПОДХОД АДВОКАТА КОПАЛЕЙШВИЛИ Паата, партнер
— ЗАЛОГ РАЗВИТИЯ ПРАКТИКИ Interlegal, Международная юри-
Здесь описан реальный казус из нашей практики. дическая служба, Грузия,
Всего таких казусов было уже два. В другом случае ИМНАИШВИЛИ Валериан, партнер
возник прецедент, когда Исполнительное Бюро насто- Interlegal, Международная юри-
яло на выплате НДС, то есть нельзя исключить, что дическая служба, Грузия
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ
события, факты и комментарии
Перспективы развития
железнодорожных перевозок на
евроазиатском пространстве
6 июля 2016 г. в столице Швейцарии г. Берн, в котором находится централь-
ный офис Международного комитета железнодорожного транспорта (ЦИТ),
открылось 29-ое заседание Правовой группы и группы Экспертов ЦИМ/СМГС,
посвященное вопросам гармонизации железнодорожного транспортного
права (ЦИТ и ОСЖД) и дальнейшего внедрения унифицированной накладной
ЦИМ/СМГС, в т.ч. на новых маршрутах международных ж/д перевозок грузов.
Программа совещания содержала целый ряд актуальных для международного
железнодорожного сообщения вопросов и была рассчитана на 2 дня напря-
женной работы — 6—7 июля т.г.
автомобильного сообщения. В рамках первой — типовые положения при перевалке груза с гру-
совместной конференции были выявлены важные зового автотранспорта на железнодорожный;
участки сопряжения в железнодорожном и автомо- — типовые положения погрузки транспортной еди-
бильном сообщении. Однако многие вопросы в рам- ницы на контрейлерный поезд.
ках взаимодействия железнодорожных и автомо- Существующие реалии также обусловили необхо-
бильных перевозчиков все еще требуют прояснения, димость создания глобального универсального пра-
например, аспект ответственности при перевалке гру- вового поля, максимально упрощенных и доступных
зов с автотранспорта на железнодорожный, а также для понимания правил осуществления хозяйственной
при погрузке автотранспорта на контрейлерные плат- деятельности, в том числе и в транспортной сфере
формы. В этой связи особое значение приобретают и ее отдельных отраслях. В связи с этим Комитет по
меры по устранению правовых и административных внутреннему транспорту ЕЭК ООН после масштаб-
барьеров путем стимулирования условий для даль- ной аналитической работы 26 февраля 2016 г. принял
нейшего целенаправленного развития мультимодаль- резолюцию по унификации международного желез-
ных продуктов/правовых инструментов по причине нодорожного транспортного права, содержащую
того, что комбинированные перевозки, как это сле- ряд важных новаций. Это, в частности, проект право-
дует из ежегодного статистического отчета по комби- вых норм по гармонизации правил ЦИМ/СМГС, пред-
нированным перевозкам (SGKV), в настоящее время ложения по усовершенствованию правовой интер-
вновь испытывают активный подъем. Поскольку пра- операбельности в сфере евразийских железнодорож-
вовые решения на уровне глобальных межгосудар- ных грузоперевозок и требование к правительствам
ственных отношений — это цель, которую можно стран-участниц относительно доведения до сведе-
достичь в долгосрочной перспективе, решения на ния заинтересованных сторон вышеуказанных норм с
уровне договорных правоотношений представляются целью их последующего применения. Нормы, в част-
наиболее подходящим и оперативным инструмен- ности, устанавливают права и обязанности сторон
том регулирования мультимодальных перевозок. Т.о., договора перевозки, рекомендации по составлению
разработка продуктов для мультимодальных желез- договоров перевозки (например, путем применения
нодорожных перевозок приобретает все большее зна- общих условий договоров (ОУД) или типовых догово-
чение и для ЦИТ. ров), а также рекомендации по процедуре подтверж-
В качестве основы для проведения работ в связи дения (opting-in) в части, касающейся ответственно-
с гармонизацией дорожного и железнодорожного сти и транспортных документов.
права послужила составленная ЦИТ и IRU сравни- Железнодорожному сектору адресуется просьба
тельная таблица документов ЦМР—ЦИМ—СМГС, испытать данные нормы на практике, в частности в
которая будет служить базой для подготовки первых рамках пилотных транспортных маршрутов между
предложений по рамочному договору в части внутрен- Китаем и Европой. По результатам упомянутых экс-
них взаимоотношений железнодорожных и автотранс- периментальных перевозок будет принято решение
портных компаний и будет призвана стать синтезом об окончательной юридической форме этого нового
важнейших знаний по результатам сравнительного правового инструмента. В соответствии с резолюцией
правового анализа указанных режимов перевозки. Комитета по внутреннему транспорту работы по обоб-
Это первый этап работы по подготовке окончатель- щению накопленного практического опыта должны
ной версии Руководства в сфере железнодорожно- завершиться к концу года.
автомобильных перевозок. Еще одним перспективным направлением разви-
Опубликование окончательной версии Руковод- тия является перевозка почтовых отправлений по
ства запланировано на 2017 г. Уникальность проекта железной дороге из КНР в Западную Европу. Дан-
состоит в том, что в сравнительный анализ впервые ное направление содержит в себе большой потенциал
включены правовые нормы как ЦИМ, так и СМГС, и как для железных дорог, входящих в состав ЦИТ, так
что география сопоставительного анализа выходит и для развития глобальных Интернет-продаж (элек-
за пределы сферы применения КОТИФ/ЦИМ, распро- тронная коммерция) в целом. Надежная доставка
страняясь также и на сферу действия СМГС. В насто- товаров из КНР в Европу (ЕС и Швейцария), равно как
ящее время подготовка окончательной версии Руко- и в обратном направлении, может осуществляться по
водства производится в сотрудничестве с IRU. конкурентоспособным ценам с использованием тран-
В рамках второго этапа — после подготовки срав- зитного маршрута по Транссибирской магистрали
нительной таблицы — на базе практических бизнес- (РФ) либо "Шелковому пути" (Казахстан) в течение
процессов членов ЦИТ и IRU будет разработан кон- 10—15 дней.
трольный перечень для рамочного договора ЦИТ в Для того, чтобы железная дорога могла эффек-
сфере железнодорожно-автомобильных перевозок. тивно извлечь из данной бизнес-модели выгоду, необ-
Контрольный перечень должен содержать 2 основных ходимо тесное сотрудничество вовлеченных госу-
компонента, представленных в виде типовых право- дарств и железных дорог. Всемирный почтовый союз
вых оговорок: (ВПС) и ЦИТ — у обеих организаций штаб-квартира
расположена в Берне — на экспертном уровне раз- Как отметили участники заседания, успешная реа-
работали в сфере транспортного права необходимые лизация пилотного проекта зависит от скоординиро-
рамочные условия. ВПС также тесно сотрудничает с ванности сотрудничества всех заинтересованных сто-
Всемирным таможенным союзом (ВТС) с целью про- рон: вовлеченных почтовых операторов, руководства
яснения вопросов в части взаимодействия с таможен- таможенных органов, железных дорог, ВТС, ОТИФ,
ными органами. ЦИТ, КСТП и Комитета ОСЖД.
Обе организации в сотрудничестве с Координа- Отдельными объектами рассмотрения участни-
ционным советом по транссибирским перевозкам ков заседания стали возможности дальнейшего
(КСТП) планируют в 2016 г. оказать правовую под- совершенствования Руководства по накладной
держку пилотным проектам по перевозке почтовых ЦИМ/СМГС, а также правовых и технических спец-
отправлений из КНР в Европу. Основная часть бан- ификаций по внедрению электронной наклад-
деролей будет представлять собой преимущественно ной ЦИМ/СМГС с учетом результатов проведен-
почтовые отправления между Китаем и Европой в ной ревизии СМГС. Эксперты ЦИМ отметили, что с
связи с ростом электронной коммерции (электронная 2017—2018 гг. следует, по всей видимости, ожидать
торговля на базе Интернет). также и изменений в накладной ЦИМ, основная при-
ВПС и ВТС также пригласили Польшу, Бела- чина которых будет связана с новыми требовани-
русь, Литву, Эстонию и Монголию присоединиться к ями таможенных органов и оцифровкой товарно-
пилотному проекту по "Перевозке почтовых отправок сопроводительной документации. В этой связи
железнодорожным транспортом". возможно также внесение изменений в образец
Три международные организации (ВПС, ЦИТ и накладной ЦИМ/СМГС. Т.о., получено единодушное
КСТП) подписали 18.03.2016 г. в Берне — по месту одобрение со стороны всех участников относительно
нахождения ВПС — Меморандум о взаимопонимании, скоординированного внесения изменений в наклад-
который регулирует порядок осуществления сотруд- ную ЦИМ, накладную СМГС, а также накладную
ничества в рамках мер по поддержке запланирован- ЦИМ/СМГС.
ных пилотных маршрутов. Указанные организации Всеми участниками заседания было отмечено, что
планируют объединить свои усилия с целью развития для реализации правового решения на межгосудар-
рамочных условий для перевозки почтовых отправле- ственном уровне требуется определенное время, тем
ний между Китаем и Западной Европой. Следующим не менее, решения на уровне договорных правоотно-
шагом станет осуществление рейсов по пилотным шений позволяют своевременно сформировать адек-
маршрутам. ЦИТ обязался оказывать участвующим ватную и гибкую базу для реализации планов в обла-
железнодорожным компаниям действенную под- сти мультимодальных перевозок.
держку в части подготовки необходимых договоров
перевозки и транспортной документации. ЗИНЧЕНКО Ольга
ИНТЕРМОДАЛЬНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ
события, факты и комментарии
Контрейлерные перспективы
Украины
К возрождению контрейлерного сообщения Украину подталкивают
два новых и на этот раз действительно рыночных фактора — заинтере-
сованность Европы в поиске ускоренных путей выхода на рынки Азии и
стремление "Укрзализныци" восполнить стремительно тающую грузо-
вую базу транзита. Третий фактор, административный, также на пользу
контрейлерной концепции — внедрение правительством Украины кон-
троля перегруза на дорогах и ощутимых штрафов, в перспективе — вве-
дение платы за пользование дорогами.