13490569408-Mix Energético - v2

Mix Energé*co y su
evolución a futuro
Carmen Olier Gárate
1
Aspectos claves para entender el mix energé*co
ANÁLISIS DE LA DEMANDA ANÁLISIS DE LA OFERTA VALORACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS
• Evolución histórica de la demanda • Ejes de polí?ca energé?ca • Hueco térmico: demanda neteada de
eléctrica energía no ges?onable
• Evolución histórica del mix eléctrico.
ASPECTOS CLAVE A ABORDAR
• Análisis de las variables clave para definir • Peak shaving: tecnología de cobertura de
la demanda • Tecnologías disponibles hoy y en el la punta
medio plazo, y cómo responden a los
• Desacoplamiento de las variables ejes de polí?ca energé?ca • Escenarios alterna?vos de mix energé?co
macroeconómicas
• Amor?zación del parque actual
• Eficiencia energé?ca • Valoración de los dis?ntos mix energé?cos
• Seguridad de suministro: ges?onabilidad, contra los ejes de polí?ca energé?ca.
• Análisis horario de la demanda: perfiles diversificación, dependencia energé?ca,
riesgo aprovisionamiento • Definición de KPIs:
de consumo, monótona
• Inversión total esperada
• Punta de demanda de verano e invierno • Medioambiente: emisiones específicas • Costes de producción-precio energía
• Grado de autoabastecimiento
• Proyección de la demanda y la punta de • Eficiencia económica: inversión, costes
demanda a futuro • Ahorro de emisiones específicas
fijos y variables (combus?ble, CO2)
RESULTADOS
Es?mación de la demanda y punta de Análisis del parque disponible a medio plazo, Análisis de los escenarios de mix,
demanda a futuro y caracterización de tecnologías disponibles cuan?ficando los beneficios
2
macroeconómicas
RESULTADOS
3
Evolución histórica de la demanda, y su futura evolución
Fuente: Bluecap 4
Vinculación de la demanda variables macroeconómicas
La correlación de la demanda energé?ca primaria con el PIB es muy fuerte, aunque con el cambio de estructura
de la producción y las medidas de eficiencia energé?ca hace que se produzca un desacoplamiento
Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 5

Proyección de la demanda a futuro
Demanda eléctrica teniendo en cuenta el escenario New Policies
A futuro, se espera una electrificación de la demanda, es decir un aumento de la demanda eléctrica en

detrimento de otras fuentes energé?cas primarias

Eficiencia energé*ca y su impacto en el ahorro de la demanda (I)

Eficiencia energé*ca y su impacto en el ahorro de la demanda (II)
Variación de la intensidad energé?ca agregada, teniendo e cuenta el impacto de los cambios

estructurales y la eficiencia energé?ca (1990-2010)

Eficiencia energé*ca y su impacto en el ahorro de la demanda (III)
CAGR
tasa de crecimiento
anual compuesto
Variación de la intensidad energé?ca agregada en España (1990-2010).

La intensidad energé?ca equivale a "cuantas unidades de energía se necesitan para producir
1 unidad de riqueza", es decir nos permite entender la relación entre el consumo de energía
y el desarrollo económico de un país y de los sectores económicos que lo componen.
Eficiencia energé*ca y su impacto en el ahorro de la demanda (IV)
Obje?vo de ahorro de energía final [ktep] para España, en base al arlculo

7 de la Direc?ve Europea 2012/27/UE
Fuente: MINETUR (Ministerio de Industria, Comercio y Turismo) 10

Eficiencia energé*ca y su impacto en el ahorro de la demanda (V)
Fuente: PwC 11
Evolución del pico de la demanda y proyección a futuro
Fuente: Bluecap 12
macroeconómicas
RESULTADOS
13
Seguridad de suministro, sostenibilidad medioambiental y económica
Ø No existe una única tecnología que

responda simultáneamente a los tres
ejes de la polí?ca energé?ca
Ø El parque de generación se debe

configurar como un mix de tecnologías
que se complementan
Ø La demanda se cubre con tecnologías

que trabajan en base (nuclear), con
tecnologías no ges?onables (EERR) y con
centrales de punta (CCTG, Carbón, Fuel-
gas, hidráulica regulable)

Evolución del mix de generación eléctrica en España
Evolución de la potencia instalada [GW] (izquierda) y la demanda eléctrica [TWh] en 2014 (derecha)
Fuente: Bluecap 15
Evolución de la potencia instalada a nivel global: histórica y prospec*va
Evolución de la potencia instalada [GW] a nivel global por fuente (izquierda), y capacidad amor?zada y
adicional hasta 2040 (derecha)
Fuente: Bluecap 16
Evolución de la demanda a nivel global: histórica y prospec*va
Evolución de la demanda [TWh] a nivel global por fuente (izquierda), y capacidad amor?zada y adicional
hasta 2040 (derecha)

Cobertura de la demanda eléctrica por tecnología a nivel global
Cobertura de la demanda global eléctrica por fuente en el New Policies Scenario de la AIE

Tecnologías disponibles para cubrir la demanda eléctrica a medio plazo
La demanda se cubre con tecnologías que trabajan en base Cada tecnología de generación posee diferentes equilibrios entre
(nuclear), con tecnologías no ges?onables (EERR) y con centrales seguridad de suministro, sostenibilidad medioambiental y
de punta (CCTG, Carbón, Fuel) eficiencia económica
Fuente: REE, UNESA, PER 2011-2020 19

Caracterís*cas de la producción renovable
Coste de las dis?ntas

tecnologías renovables
(€/MWh)
• Las tecnologías de generación renovable, salvo la hidráulica

regulable, no son ges?onables • Debido a su bajo factor de u?lización y su alta inversión, su
• Su baja disponibilidad, y la vola?lidad del recurso renovable coste unitario de generación es elevado
exigen la instalación de capacidad de respaldo para garan?zar • Además, debería considerarse el coste adicional que supone la
el suministro con el necesario índice de cobertura necesidad de contar con capacidad de respaldo

Caracterís*cas de las tecnologías convencionales/térmicas
Garanla de suministro, emisiones específicas (tCO2/MWh) y costes de generación (€/MWh)
• Las tecnologías de generación térmica están • Los costes de generación dependen

concebidas para operar en diferentes • Salvo la energía nuclear, todas ellas de los precios de las materias primas
presentan emisiones de GEI, con
regímenes de funcionamiento • Se trata de tecnologías probadas,
• Ello permite diseñar un parque que garan?ce niveles dis?ntos en función de la con costes de inversión y explotación
tecnología
la cobertura de la curva de demanda contrastados

Curvas de aprendizaje de las dis*ntas tecnologías: costes a 2020 y 2040
Costes de generación ($/MWh) por tecnología y su cobertura de la demanda en 2020 (izquierda) y 2040 (derecha)
22
El rol de la energía nuclear (I)
La tecnología nuclear aporta una gran firmeza, aunque

es una tecnología de base no modulable; ?ene un grado
de autoabastecimiento del 100% y un combus?ble con
precios estables e importadores diversificados
La energía nuclear presenta actualmente los menores

costes de generación. Al ser precio aceptante disminuye
el precio del mercado mayorista
La energía nuclear está libre de emisiones de CO2, si

bien genera residuos radiac?vos que deben ser Tasa de
almacenados.
disponibilidad
El accidente de Fukushima pone de relieve la
importancia de diseños robustos que minimicen los
impactos medioambientales en caso de fallo
Fuente: REE, UNESA, PER 2011-2020 23

El rol de la energía nuclear (II)
Fuente: MITyC, PwC 24

Tecnología para cubrir la punta de demanda
• Las nuevas centrales trabajarán un número muy reducido de

horas (~500 horas) y principalmente servirán para asegurar
el margen de cobertura del 10% deseado
• La estructura de costes de un CCTG, con elevados costes
fijos, sugiere que no es la tecnología apropiada, y que un
ciclo de turbina de gas en ciclo abierto con costes fijos muy
inferiores, podría responder mejor a los nuevos retos de
flexibilidad requeridos en un contexto de alta penetración
renovable
Fuente: PwC 25
macroeconómicas
RESULTADOS
26
Metodología para construir el mix eléctrico a 2030
Metodología a seguir para la definición del mix de generación eléctrica y los indicadores de calidad de cada uno de
los escenarios respecto a los ejes de polí?ca energé?ca
27
Cálculo de la demanda neta de la producción no ges*onable
Las tecnologías no ges?onables generan La demanda neta se cubre con tecnologías

electricidad en función de su vola?lidad convencionales, hasta alcanzar un índice de
natural cobertura suficiente
28
Impacto de la reducción del hueco térmico en las centrales térmicas
La incorporación de tecnologías no Disminuyendo la u?lización de los CCTG, que

ges?onables y la contracción de la demanda han pasaron de funcionar ~4.150 horas en
han reducido el hueco térmico 2005 a ~2.500 horas en 2010
Fuente: REE, MITyC, PwC 29

Seguridad de suministro: índice de cobertura
Desde el año 2001, el IC>1,1, (1,34 en 2010), Se necesitarán 1,9-4,6 GW firmes en 2020
lo que indica sobrecapacidad del sistema para sa?sfacer las puntas de demanda y
mantener el IC en el 1,1
Fuente: PwC 30
Diseño de escenarios del mix de generación eléctrica: penetración de
renovables y nuclear

Escenarios de mix de generación eléctrico para España en 2030
Fuente: Bluecap 32
Inversión requerida a 2030
Ø La nueva potencia total adicional a instalar hasta 2030 oscila, en función del escenario, entre 12 y
35 GW, que responden íntegramente a potencia renovable. Sólo en el escenario 1, la reducción de
potencia firme nuclear y la alta penetración de renovables de baja disponibilidad exigen completar
el parque con ~ 3 GW de potencia firme.
Ø La inversión acumulada hasta 2030, se situaría en el rango de 30.000 a 70.000 M€, siendo el
escenario 3, con alargamiento de la vida ú?l de la nuclear y 40% de penetración de renovable el
que exhibe menor esfuerzo inversor, y que exige menor potencia adicional a instalar (12 GW). Esto
se debe a que en el parque de este escenario, hay una alta proporción de tecnologías con un
elevado factor de u?lización, generando mayor energía por MW instalado. Necesitamos por tanto
menos potencia para cubrir la misma demanda.
Ø Si mantenemos el parque generador actual – alargando la vida de las centrales nucleares y

realizando las inversiones suficientes para cumplir los requerimientos de emisiones de las centrales
térmicas existentes -, es posible atender la demanda de los próximos 15 años sin realizar apenas
nuevas inversiones en potencia firme. El cierre an?cipado de centrales térmicas exigiría inver?r en
plantas que aporten firmeza al sistema empleando combus?bles fósiles, lo que dificultaría alcanzar
los obje?vos de reducción de emisiones y de penetración de renovables.
33
Costes de operación a 2030
Ø Los costes de generación del parque oscilan entre 40 €/MWh y 50 €/MWh. El

escenario que arroja menores costes de explotación es el de mayor penetración de
renovables y alargamiento de la vida ú?l de las centrales nucleares, ya que los
costes variables de estas fuentes son los más bajos.
Ø Los costes de explotación de los escenarios 1 y 3, con mayor contribución de

fuentes fósiles, arrojan valores superiores. Además, en este caso los costes de
producción son más sensibles al precio del gas natural/carbón y del CO2.
Ø Por lo tanto, un escenario con mayor proporción de renovables y nuclear, es más

robusto, permi?endo mi?gar el riesgo de mercado de las materias primas.
34
Seguridad de suministro y emisiones de gases de efecto invernadero
Ø Emisiones de gases de efecto invernadero: las emisiones de CO2 de los escenarios 1 y 3, con mayor
contribución de energías fósiles, ascienden a ~45-50 MtCO2. El escenario 2 produce 40 MtCO2, cifra
que corresponde a las emisiones que generaría el parque actual que permanece ac?vo en 2030.
Ø Esto es, el nuevo parque, que se completa con tecnologías limpias (renovable y nuclear) no genera
emisiones adicionales a las comprome?das actualmente.
Ø Seguridad de suministro: Todos los parques alcanzan el índice de cobertura del 110% de la
demanda punta del sistema. Sólo en el escenario 3 se ha añadido añadido potencia en tecnologías
de punta.
Ø Desde el punto de vista del grado de autoabastecimiento del parque generador, el escenario con
mayor cobertura de renovables y alargamiento de energía nuclear es el más favorable.
35
Cobertura de la demanda por energías renovables a nivel global (I)
Crecimiento de la energía eléctrica producida por energías renovables por región y tecnología en el escenario New
Policies Scenario, 2013-2040

Cobertura de la demanda por energías renovables a nivel global (II)
Generación de energía con fuentes renovables y su penetración en el mix

Inversión esperada en el parque de generación eléctrica a nivel global
Inversión acumulada (2015-2040) en centrales de generación eléctrica por ?pología, en el New Policies Scenario AIE

Emisiones de CO2 esperadas a nivel global
Variación en los indicadores de CO2 rela?vos a energía por región en el New Policies Scenario de la AIE

Reducción de emisiones de CO2 por la penetración de energías renovables
Reducción de emisiones de CO2 gracias al incremento de penetración de renovables en el New Policies Scenario

La energía como servicio público: Colombia
Ley 142 de 11 de julio de 1994, por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones
Título Preliminar – Capítulo I – Principios Generales
Ø Ar?culo 1°. Ámbito de aplicación de la ley. Esta Ley se aplica a los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combus?ble, telefonía fija pública
básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural; a las ac?vidades que realicen las personas
prestadoras de servicios públicos de que trata el arlculo 15 de la presente Ley, y a las ac?vidades
complementarias definidas en el Capítulo II del presente ltulo y a los otros servicios previstos en
normas especiales de esta Ley.
Ø Arlculo 8°. Competencia de la Nación para la prestación de los servicios públicos. Es competencia de la
Nación:
Ø 8.3. Asegurar que se realicen en el país, por medio de empresas oficiales, mixtas o privadas, la
interconexión a la red pública de telecomunicaciones, y las ac?vidades de comercialización,
construcción y operación de gasoductos y de redes para otros servicios que surjan por el desarrollo
tecnológico y que requieran redes de interconexión, según concepto previo del Consejo Nacional
de Polí?ca Económica y Social.
41
Título Preliminar – Capítulo II – Definiciones especiales
Ø 14.6. Empresa de servicios públicos mixta. Es aquella en cuyo capital la Nación, las en?dades
territoriales, o las en?dades descentralizadas de aquella o éstas ?enen aportes iguales o
superiores al 50%. (Nota: La expresión señalada en negrilla en este numeral fue declarada
exequible por los cargos analizados por la Corte ConsMtucional en la Sentencia C-736 de
2007).
Ø 14.7. Empresa de servicios públicos privada. Es aquella cuyo capital pertenece

mayoritariamente a par?culares, o a en?dades surgidas de convenios internacionales que
deseen someterse íntegramente para estos efectos a las reglas a las que se someten los
par?culares. (Nota: La expresión señalada en negrilla en este numeral fue declarada
exequible por los cargos analizados por la Corte ConsMtucional en la Sentencia C-736 de
2007).
42
Ø 14.10. Libertad regulada. Régimen de tarifas mediante el cual la comisión de

regulación respec?va fijará los criterios y la metodología con arreglo a los
cuales las empresas de servicios públicos domiciliarios pueden determinar o
modificar los precios máximos para los servicios ofrecidos al usuario o
consumidor.
Ø 14.11. Libertad vigilada. Régimen de tarifas mediante el cual las empresas de

servicios públicos domiciliarios pueden determinar libremente las tarifas de
venta a medianos y pequeñ os consumidores, con la obligación de informar
por escrito a las comisiones de regulación, sobre las decisiones tomadas
sobre esta materia.
43
Ø 14.12. Plan de expansión de costo mínimo. Plan de inversión a medio y largo

plazo, cuya fac?bilidad técnica, económica, financiera y ambiental, garan?za
minimizar los costos de expansión del servicio. Los planes oficiales de
inversión serán indica?vos y se harán con el propósito de garan?zar
con?nuidad, calidad, y confiabilidad en el suministro del servicio.
Ø 14.13. Posición dominante. Es la que ?ene una empresa de servicios públicos

respecto a sus usuarios; y la que ?ene una empresa, respecto al mercado de
sus servicios y de los sus?tutos próximos de éste, cuando sirve al 25% o más
de los usuarios que conforman el mercado.
44
Ø 14.20. Modificado por la Ley 689 de 2001, arlculo 2o. Servicios Públicos. Son
todos los servicios y ac?vidades complementarias a los que se aplica esta
ley".
Texto anterior: “Servicios públicos. Son todos los servicios y acMvidades

complementarias a los que se aplica esta Ley.”
Ø 14.21. Servicios públicos domiciliarios. Son los servicios de acueducto,

alcantarillado, aseo, energía eléctrica, telefonía pública básica conmutada,
telefonía móvil rural, y distribución de gas combus?ble, tal como se definen
en este capitú lo.
45
Ø 14.25. Servicio pú blico domiciliario de energía eléctrica. Es el transporte de energía

eléctrica desde las redes regionales de transmisión hasta el domicilio del usuario final,
incluida su conexión y medición. También se aplicará esta Ley a las ac?vidades
complementarias de generación, de comercialización, de transformación, interconexión y
transmisión.
Ø 14.28. Servicio público domiciliario de gas combus?ble. Es el conjunto de ac?vidades

ordenadas a la distribución de gas combus?ble, por tubería u otro medio, desde un si?o de
acopio de grandes volúmenes o desde un gasoducto central hasta la instalación de un
consumidor final, incluyendo su conexión y medición. También se aplicará esta Ley a las
ac?vidades complementarias de comercialización desde la producción y transporte de gas
por un gasoducto principal, o por otros medios, desde el si?o de generación hasta aquel en
donde se conecte a una red secundaria.
46
Título V – Regulación, control y vigilancia del Estado en los servicios públicos - Capítulo II – De los
Ministerios
Ø Arlculo 67. Funciones de los Ministerios en relación con los servicios

públicos. El Ministerio de Minas y Energía, el de Comunicaciones y el de
Desarrollo, tendrán, en relación con los servicios públicos de energía y gas
combus?ble, telecomunicaciones, y agua potable y saneamiento básico,
respec?vamente, las siguientes funciones:
Ø…
Ø…
47
Título V – Regulación, control y vigilancia del Estado en los servicios públicos - Capítulo II – De las
Comisiones de Regulación
Ø Arlculo 68. Delegación de funciones presidenciales a las Comisiones. El

Presidente de la República señalará las polí?cas generales de administración
y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios, que le
encomienda el arlculo 370 de la Cons?tución Polí?ca, y de los demás a los
que se refiere esta Ley, por medio de las comisiones de regulación de los
servicios públicos, si decide delegarlas, en los términos de esta Ley.
48
Título V – Regulación, control y vigilancia del Estado en los servicios públicos -Capítulo II – De las
Ø 74.1. De la Comisión de Regulación de Energía y Gas Combus?ble.
Ø a) Regular el ejercicio de las ac?vidades de los sectores de energía y gas combus?ble
para asegurar la disponibilidad de una oferta energé?ca eficiente, propiciar la
competencia en el sector de minas y energía y proponer la adopción de las medidas
necesarias para impedir abusos de posición dominante y buscar la liberación gradual de
los mercados hacia la libre competencia. La Comisión podrá adoptar reglas de
comportamiento diferencial, según la posición de las empresas en el mercado. (Nota:
La expresión señalada en negrilla fue declarada exequible por los cargos analizados por
la Corte ConsMtucional en la Sentencia C-263 de 2013).
Ø b) Expedir regulaciones específicas para la autogeneración y cogeneración de
electricidad y el uso eficiente de energía y gas combus?ble por parte de los
consumidores y establecer criterios para la fijación de compromisos de ventas
garan?zadas de energía y potencia entre las empresas eléctricas y entre éstas y los
grandes usuarios; 49
Título V – Regulación, control y vigilancia del Estado en los servicios públicos - Capítulo II – De las
Ø 74.1. De la Comisión de Regulación de Energía y Gas Combus?ble.

Ø c) Establecer el reglamento de operación para realizar el planeamiento y la coordinación
de la operación del sistema interconectado nacional y para regular el funcionamiento del
mercado mayorista de energía y gas combus?ble;
Ø d) Fijar las tarifas de venta de electricidad y gas combus?ble; o delegar en las empresas
distribuidoras, cuando sea conveniente dentro de los propósitos de esta Ley, bajo el
régimen que ella disponga, la facultad de fijar estas tarifas;
Ø e) Definir las metodologías y regular las tarifas por los servicios de despacho y
coordinación prestados por los centros regionales y por el centro nacional de despacho.
50
Título V – Regulación, control y vigilancia del Estado en los servicios públicos - Capítulo IV – De la
superintendencia de servicios públicos domiciliarios
Ø Arlculo 75. Modificado parcialmente por el Decreto 1165 de 1999, arPculo

28. Funciones presidenciales de la Superintendencia de servicios públicos. El
Presidente de la República ejercerá el control, la inspección y vigilancia de las
en?dades que presten los servicios públicos domiciliarios y los demás
servicios públicos a los que se aplica esta Ley, por medio de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y, en especial, del
Superintendente y sus delegados.
51
Ley 143 de 11 de julio de 1994, por la cual se establece el régimen para la generación,
interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad en el territorio
nacional, se conceden unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia energéMca
Capítulo I – Principios Generales
Ø Arlculo 1°. La presente Ley establece el régimen de las ac?vidades de

generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de
electricidad, que en lo sucesivo se denominará n ac?vidades del sector, en
concordancia con las funciones cons?tucionales y legales que le
corresponden al Ministerio de Minas y Energía.
52
Ø Arlculo 2°. El Ministerio de Minas y Energía, en ejercicio de las funciones de

regulación, planeación, coordinación y seguimiento de todas las ac?vidades
relacionadas con el servicio público de electricidad, definirá los criterios para
el aprovechamiento económico de las fuentes convencionales y no
convencionales de energía, dentro de un manejo integral eficiente, y
sostenible de los recursos energé?cos del país, y promoverá el desarrollo de
tales fuentes y el uso eficiente y racional de la energía por parte de los
usuarios.
53

Ø Arlculo 3°. En relación con el servicio público de electricidad, al Estado le corresponde:
Ø Promover la libre competencia en las ac?vidades del sector;
Ø Impedir prá c?cas que cons?tuyan competencia desleal o abuso de posición dominante en el mercado;
Ø Regular aquellas situaciones en que por razones de monopolio natural, la libre competencia no garan?ce
su prestación eficiente en términos económicos;
Ø Asegurar la protección de los derechos de los usuarios y el cumplimiento de sus deberes;
Ø Asegurar la adecuada incorporación de los aspectos ambientales en la planeación y ges?ón de las
ac?vidades del sector;
Ø Alcanzar una cobertura en los servicios de electricidad a las diferentes regiones y sectores del país, que
garan?ce la sa?sfacción de las necesidades básicas de los usuarios de los estratos I, II y III y los de
menores recursos del área rural, a travé s de los diversos agentes pú blicos y privados que presten el
servicio;
Ø Asegurar la disponibilidad de los recursos necesarios para cubrir los subsidios otorgados a los usuarios de
los estratos I, II y III y los de menores ingresos del área rural, para atender sus necesidades básicas de
electricidad. 54
Ø Arlculo 5°. La generación, interconexión, transmisión, distribución y

comercialización de electricidad están des?nadas a sa?sfacer necesidades
colec?vas primordiales en forma permanente; por esta razón, son
consideradas servicios públicos de carácter esencial, obligatorio, solidario y
de u?lidad pública.
55
Mercado energé*co de Colombia (I)
Ø La generación de energía en Colombia está abierta a la competencia, por

tanto, los precios son definidos por el mercado.
Ø La tensión de la red nacional de transmisión, operada por la Empresa de

Energía de Bogotá (EEB), es igual o superior a 220kV.
Ø La distribución de energía inferior a 220kV está totalmente regulada. El

regulador de la energía en Colombia (CREG) define y examina el componente
de precio de distribución sobre una base de 5 años.
Ø La comercialización puede llevarse a cabo por los generadores y

distribuidores de electricidad, o puede realizarse de forma independiente. La
comercializadora actúa como intermediaria entre el consumidor final y todos
los demás agentes a lo largo de la cadena.
56
Mercado energé*co de Colombia (II)
57
Ley 1715 de 13 de mayo de 2014, por medio de la cual se regula la integración de las energías
renovables no convencionales al Sistema EnergéMco Nacional
Ø Son finalidades de esta ley:
Ø a) Orientar las polí?cas públicas y definir los instrumentos tributarios, arancelarios, contables y de
par?cipación en el mercado energé?co colombiano que garan?cen el cumplimiento de los compromisos señ
alados en el párrafo anterior;
Ø b) Incen?var la penetración de las fuentes no convencionales de energía, principalmente aquellas de cará

cter renovable en el sistema energé?co colombiano, la eficiencia energé?ca y la respuesta de la demanda en
todos los sectores y ac?vidades, con criterios de sostenibilidad medioambiental, social y económica;
Ø c) Establecer mecanismos de cooperación y coordinación entre el sector público, el sector privado y los
usuarios para el desarrollo de fuentes no convencionales de energía, principalmente aquellas de cará cter
renovable, y el fomento de la ges?ón eficiente de la energía;
Ø d) Establecer el deber a cargo del Estado a través de las en?dades del orden nacional, departamental,
municipal o de desarrollar programas y polí?cas para asegurar el impulso y uso de mecanismos de fomento
de la ges?ón eficiente de la energía delapenetracióndelasfuentesnoconvencionalesde energía ,
principalmente aquellas de carácter renovable, en la canasta energé?ca colombiana; 58
Ø Son finalidades de esta ley:
Ø e) Es?mular la inversión, la inves?gación y el desarrollo para la producción y u?lización de energía a par?r de

fuentes no convencionales de energía, principalmente aquellas de carácter renovable, mediante el
establecimiento de incen?vos tributarios, arancelarios o contables y demás mecanismos que es?mulen
desarrollo de tales fuentes en Colombia;
Ø f) Establecer los criterios y principios que complementen el marco juriídco actual, otorgando cer?dumbre y
estabilidad al desarrollo sostenible de las fuentes no convencionales de energías, principalmente aquellas de
carácter renovable, y al fomento de la ges?ón eficiente de la energía. Suprimiendo o superando
gradualmente las barreras de ?po juriídico, económico y de mercado, creando así las condiciones propicias
para el aprovechamiento de las fuentes no convencionales de energía, principalmente aquellas de carácter
renovable, y el desarrollo de un mercado de eficiencia energé?ca y respuesta de la demanda;
Ø g) Fijar las bases legales para establecer estrategias nacionales y de cooperación que contribuyan al
propósito de la presente ley.
59
Ø Arlculo 3°. Ámbito de aplicación. El ámbito de aplicación de la presente ley cobija

a todos los agentes públicos y privados que intervengan en la definición de
polití cas sectoriales en el desarrollo y el aprovechamiento de las fuentes no
convencionales de energía, principalmente aquellas de carácter renovable,en el
fomento de la ges?ón eficiente de la energía ,yen la prestación del servicio de
energía eléctrica y sus ac?vidades complementarias conforme a lo dispuesto en las
Leyes 142 y 143 de 1994 y demás normas complementarias.
60
Ø Arlculo 5°. Definiciones. Para efectos de interpretar y aplicar la presente ley, se en?ende por:
Ø 1. Autogeneración. Aquella ac?vidad realizada por personas naturales o jurid|icas que producen energíá
eléctrica principalmente, para atender sus propias necesidades. En el evento en que se generen
excedentes de energía eléctrica a par?r de tal ac?vidad, estos podrán entregarse a la red, en los términos
que establezca la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) para tal fin.
Ø 2. Autogeneración a gran escala. Autogeneración cuya potencia máxima supera el límite establecido por
la Unidad de Planeación Minero-Energé?ca (UPME).
Ø 3. Autogeneración a pequeña escala. Autogeneración cuya potencia máxima no supera el límite

establecido por la Unidad de Planeación Minero-Energé?ca (UPME).
Ø 4. Cogeneración. Producción combinada de energía eléctrica y energía térmica que hace parte integrante
de una ac?vidad produc?va.
Ø 5. Contador Bidireccional. Contador que acumula la diferencia entre los pulsos recibidos por sus entradas
de cuenta ascendente y cuenta descendente. 61
Ø 6. Desarrollo Sostenible. Aquel desarrollo que conduce al crecimiento económico, a la elevación de la

calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se
sustenta, ni deteriorar el ambiente o el derecho de las generaciones futuras a u?lizarlo para la
sa?sfacción de sus propias necesidades, por lo menos en las mismas condiciones de las actuales.
Ø 7. Eficiencia Energé?ca. Es la relación entre la energía aprovechada y la total u?lizada en cualquier

proceso de la cadena energé?ca, que busca ser maximizada a través de buenas prác?cas de reconversión
tecnológica o sus?tución de combus?bles. A través de la eficiencia energé?ca, se busca obtener el mayor
provecho de la energía , bien sea a par?r del uso de una forma primaria de energía o durante cualquier
ac?vidad de producción, transformación, transporte, distribución y consumo de las diferentes formas de
energía , dentro del marco del desarrollo sostenible y respetando la norma?vidad vigente sobre el
ambiente y los recursos naturales renovables.
62
Ø 8. Energía de biomasa. Energía obtenida a par?r de aquella fuente no convencional de energía renovable
que se basa en la degradación espontá nea o inducida de cualquier ?po de materia orgánica que ha
tenido su origen inmediato como consecuencia de un proceso biológico y toda materia vegetal originada
por el proceso de fotosińtesis, así como de los procesos metabólicos de los organismos heterótrofos, y
que no con?ene o hayan estado en contacto con trazas de elementos que confieren algú n grado de
peligrosidad.
Ø 9. Energía de los mares. Energía obtenida a par?r de aquella fuente no convencional de energía renovable
que comprende fenómenos naturales marinos como lo son las mareas, el oleaje, las corrientes marinas,
los gradientes té rmicos oceánicos y los gradientes de salinidad, entre otros posibles.
63
Ø 10. Energía de pequeñ os aprovechamientos hidroeléctricos. Energía obtenida a par?r de aquella fuente
no convencional de energía renovable que se basa en los cuerpos de agua a pequeñ a escala.
Ø 11. Energía eólica. Energía obtenida a par?r de aquella fuente no convencional de energía renovable que
consiste en el movimiento de las masas de aire.
Ø 12. Energía geotérmica. Energía obtenida a par?r de aquella fuente no convencional de energía renovable
que consiste en el calor que yace del subsuelo terrestre.
Ø 13. Energía solar. Energía obtenida a par?r de aquella fuente no convencional de energía renovable que
consiste en la radiación electromagné?ca proveniente del sol.
64
Ø 14. Excedente de energía . La energía sobrante una vez cubiertas las necesidades de consumo propias,
producto de una ac?vidad de autogeneración o cogeneración.
Ø 15. Fuentes convencionales de energía . Son aquellos recursos de energía que son u?lizados de forma
intensiva y ampliamente comercializados en el país.
Ø 16. Fuentes No Convencionales de Energía (FNCE). Son aquellos recursos de energía disponibles a nivel
mundial que son ambientalmente sostenibles, pero que en el paiś no son empleados o son u?lizados de
manera marginal y no se comercializan ampliamente. Se consideran FNCE la energía nuclear o atómica y
las FNCER. Otras fuentes podrán ser consideradas como FNCE según lo determine la UPME.
65
Ø 17. Fuentes No Convencionales de Energía Renovable (FNCER). Son aquellos recursos de energía
renovable disponibles a nivel mundial que son ambientalmente sostenibles, pero que en el país no son
empleados o son u?lizados de manera marginal y no se comercializan ampliamente. Se consideran FNCER
la biomasa, los pequeños aprovechamientos hidroelé ctricos, la eó lica, la geotérmica, la solar y los mares.
Otras fuentes podrá n ser consideradas como FNCER segú n lo determine la UPME.
Ø 18. Generación Distribuida (GD). Es la producción de energía eléctrica, cerca de los centros de consumo,
conectada a un Sistema de Distribución Local (SDL). La capacidad de la generación distribuida se definirá
en función de la capacidad del sistema en donde se va a conectar, segú n los té rminos del có digo de
conexión y las demás disposiciones que la CREG defina para tal fin.
66
Ø 19. Ges?ón eficiente de la energía . Conjunto de acciones orientadas a asegurar el suministro energé?co a
través de la implementación de medidas de eficiencia energé?ca y respuesta de la demanda.
Ø 20. Respuesta de la demanda. Consiste en cambios en el consumo de energía eléctrica por parte del
consumidor, con respecto a un patró n usual de consumo, en respuesta a señales de precios o incen?vos
diseñados para inducir bajos consumos.
67
Ø 21. Sistema energé?co nacional. Conjunto de fuentes energé?cas, infraestructura, agentes productores,
transportadores, distribuidores, comercializadores y consumidores que dan lugar a la explotación,
transformación, transporte, distribución, comercialización y consumo de energía en sus diferentes
formas, entendidas como energía eléctrica, combus?bles líquidos, sólidos o gaseosos, u otra. Hacen parte
del Sistema Energé?co Nacional, entre otros, el Sistema Interconectado Nacional, las Zonas No
Interconectadas, las redes nacionales de transporte y distribución de hidrocarburos y gas natural, las
refinerías, los yacimientos petroleros y las minas de carbón, por mencionar solo algunos de sus
elementos.
Ø 22. Zonas No Interconectadas (ZNI). Se en?ende por Zonas No Interconectadas a los corregimientos,
localidades y caseríos no conectadas al Sistema Interconectado Nacional (SIN).
68
Energía en la UE
BASES JURÍDICAS DE LA ENERGÍA: EL TRATADO CECA
69
Energía en la UE
BASES JURÍDICAS DE LA ENERGÍA: EL TRATADO EURATOM I (ENERGÍA NUCLEAR)
70
Energía en la UE
BASES JURÍDICAS DE LA ENERGÍA: EL TRATADO EURATOM II (ENERGÍA NUCLEAR)
71
Energía en la UE
HACIA UNA POLÍTICA ENERGÉTICA COMÚN
Ø Como consecuencia de esta base jurı́dica se aprueban distintas normas que

intentan impulsar la liberalización energética y crear un mercado
interno de la energía y que se plasman en las directivas 96/92/ CE y
98/30/CE (primer paquete) y en las directivas 2003/54/ CE, 2003/55/ CE,
2004/67/ CE y en los reglamentos 1228/2003/ CE y 1775/2005/ CE
(segundo paquete).
Ø Adicionalmente se elaboran diversos documentos que introducen las bases

de una política de energía común, como el libro verde del añ o 2000
(“hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento
energé tico”) y 2006 (“estrategia para una energı́a sostenible, competitiva y
segura”), que culminan con la inclusió n del artı́culo 194 relativo a la
energía en el tratado de funcionamiento de la unió n europea.
72
Energía en la UE
ARTÍCULO 194, TÍTULO XXI DEL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA
EL ARTÍCULO 194 DEL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA ESTABLECE:
1. En el marco del establecimiento o del funcionamiento del mercado interior y atendiendo a la necesidad de
preservar y mejorar el medio ambiente, la políMca energéMca de la Unión tendrá por objeMvo, con un
espíritu de solidaridad entre los Estados miembros:
a. garanMzar el funcionamiento del mercado de la energía
b. garanMzar la seguridad del abastecimiento energéMco en la Unión;
c. fomentar la eficiencia energéMca y el ahorro energéMco así como el desarrollo de energías nuevas y
renovables; y
d. dfomentar la interconexión de las redes energéMcas.
2. Sin perjuicio de la aplicación de otras disposiciones de los Tratados, el Parlamento Europeo y el Consejo
establecerán, con arreglo al procedimiento legisla1vo ordinario, las medidas necesarias para alcanzar
los objeMvos mencionados en el apartado 1. Dichas medidas se adoptarán previa consulta al Comité
Económico y Social y al Comité de las Regiones.
No afectarán al derecho de un Estado miembro a determinar las condiciones de explotación de sus
recursos energéMcos, sus posibilidades de elegir entre disMntas fuentes de energía y la estructura general
de su abastecimiento energéMco, sin perjuicio de la letra c) del apartado 2 del aroculo 192.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, el Consejo, con arreglo a un procedimiento legisla1vo
especial, por unanimidad y previa consulta al Parlamento Europeo, establecerá las medidas mencionadas
en ese apartado cuando sean esencialmente de carácter fiscal.
73
Energía en la UE
POLÍTICA INTEGRADA DE ENERGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN, DE 13 DE NOVIEMBRE DE 2008, DENOMINADA “EFICIENCIA

ENERGÉTICA: ALCANZAR EL OBJETIVO DEL 20%”:
La Unión Europea adoptó en diciembre de 2008 una polí?ca integrada de cambio climá?co y
energía, que incluye unos ambiciosos obje?vos para 2020. Su intención es llevar a Europa hacia el
camino del futuro sostenible, con una economía que genere pocas emisiones de carbono y
consuma menos energía. Para lograrlo propone:
Ø REDUCIR UN 20% LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (30% SI SE ALCANZA UN

ACUERDO INTERNACIONAL)
Ø REDUCIR UN 20% EL CONSUMO DE ENERGÍA MEJORANDO EL RENDIMIENTO ENERGÉTICO
Ø CONSEGUIR ATENDER EL 20% DE LAS NECESIDADES ENERGÉTICAS EUROPEAS CON ENERGÍAS
RENOVABLES.
74
Energía en la UE
REVISIÓN ESTRATÉGICA DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA COMÚN
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y

SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES: PLAN DE ACTUACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN PRO DE
LA SEGURIDAD Y LA SOLIDARIDAD EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA (COM (2008) 781), CON CINCO EJES
ESTRATÉGICOS:
1) INFRAESTRUCTURAS Y DIVERSIFICACIÓN DE LAS FUENTES DE ABASTECIMIENTO

2) RESERVAS DE PETRÓLEO Y GAS Y LOS MECANISMOS DE RESPUESTA EN CASO DE CRISIS
3) EFICIENCIA ENERGÉTICA
4) MEJOR APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS ENERGÉTICOS DE LA UNIÓN EUROPEA
5) PRIORIDAD DE ABASTECIMIENTO ENERGÉTICO EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES
75
Energía en la UE
CONSIDERACIONES Y DATOS PREVIOS DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA COMÚN
Ø La demanda mundial de energía crecerá un 45% entre 2006 y 2030.

Ø Los hidrocarburos representan todavía un 80% del mix energé?co europeo.
Ø Europa importa más de la mitad de la energía que usa (2,5 del pib) , con fuerte dependencia de
determinados países suministradores (en algunos países un solo suministrador de gas).
Ø El transporte (33%), la industria (27%) y los hogares (25%) representan 3⁄4 del consumo energé?co.
Ø El uso de la energía es responsable del 80% de las emisiones de CO2.
Ø El total de inversiones requeridas en infraestructuras energé?cas durante el período 2010-2020 será de un
billón de euros (600.000 millones en trasnporte y distribución y 400.000 en generación).
Ø El mercado interior de la energía sigue estando fragmentado y no ha alcanzado su potencial de
transparencia, accesibilidad y variedad para elegir.
Ø La energía sigue siendo un importante factor de coste para la industria, en mayor proporción que en otros
países compe?dores.
Ø La seguridad del suministro interno se ve obstaculizada por retrasos en las inversiones y en el progreso
tecnológico.
Ø En materia de eficiencia energé?ca, europa se encuentra muy lejos de conseguir alcanzar los obje?vos
propuestos de una reducción del 20% para 2020.
76
Energía en la UE
EJES ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA COMÚN (I)
Ø IMPLEMENTAR LA EFECTIVIDAD DE LA LEGISLACIÓN DEL MERCADO INTERIOR DE LA ENERGÍA PARA EL

2014
Ø Inicia?vas no legisla?vas apoyo derecho de los consumidores y acoplamiento mercados regionales.
Ø CONSEGUIR UNA EUROPA EFICIENTE DESDE EL PUNTO DE VISTA ENERGÉTICO

Ø Plan Eficiencia Energé?ca 2011. Explotar al máximo el potencial de ahorro energé?co en edificios y
en transporte. Reforzar la eficiencia energé?ca en la industria (obje?vos sectoriales, acuerdos
voluntarios, revisión norma?va diseño ecológico y e?quetado energé?co, etc..). Incrementar la
eficiencia en suministro energé?co (revisión norma?va servicios energé?cos y cogeneración,
contadores inteligentes, etc...).
Ø DESARROLLO DE LAS INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS NECESARIAS PARA GARANTIZAR EL MERCADO

INTERIOR
Ø A par?r del 2015 ningún Estado aislado de las redes europeas gas y electricidad o vea comprome?da
su seguridad energé?ca por falta de conexiones apropiadas)
Ø Planificación redes energé?cas europeas. Racionalización de procedimientos de autorizaciones y
permisos. Disposición de un marco de financiación adecuado.
77
Energía en la UE
EJES ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA COMÚN (II)
Ø INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN EN TECNOLOGÍAS CON BAJO NIVEL DE EMISIONES DE CARBONO

Ø Aplicación sin demora del Plan Estratégico de Tecnología Energé?ca y las seis inicia?vas industriales
europeas (eólica, solar, bionergía, redes inteligentes, fisión nuclear y captura CO2). Lanzamiento de
cuatro proyectos europeos (redes inteligentes, almacenamiento energía, biocombus?bles
sostenibles, ciudades inteligentes).
Ø FOMENTO DE LAS FUENTES NACIONALES DE PRODUCCIÓN DE ENERGÍA

Ø Impulso de la producción nacional, incluida la energía procedente de fuentes renovables (obje?vos
de rentabilidad), extracción sostenible de combus?bles fósiles, y en los países que opten por ella, la
energía nuclear, dentro del marco regulador, en especial en materia de seguridad.
Ø MEJORA DE LA TRANSPARENCIA Y COHERENCIA DE LA ACTUACIÓN EXTERIOR COMUNITARIA EN

CUESTIONES ENERGÉTICAS
Ø Integrar los mercados de la energía y los marcos reguladores con nuestros vecinos y establecer
asociaciones privilegiadas con interlocutores clave.
78

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Mix Energé*co y su

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 5

Demanda eléctrica teniendo en cuenta el escenario New Policies

A futuro, se espera una electriﬁcación de la demanda, es decir un aumento de la demanda eléctrica en

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 6

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 7

Variación de la intensidad energé?ca agregada, teniendo e cuenta el impacto de los cambios

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 8

Variación de la intensidad energé?ca agregada en España (1990-2010).

Obje?vo de ahorro de energía ﬁnal [ktep] para España, en base al arlculo

Fuente: MINETUR (Ministerio de Industria, Comercio y Turismo) 10

Ø No existe una única tecnología que

Ø El parque de generación se debe

Ø La demanda se cubre con tecnologías

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 14

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 17

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 18

Fuente: REE, UNESA, PER 2011-2020 19

Coste de las dis?ntas

• Las tecnologías de generación renovable, salvo la hidráulica

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 20

• Las tecnologías de generación térmica están • Los costes de generación dependen

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 21

La tecnología nuclear aporta una gran ﬁrmeza, aunque

La energía nuclear presenta actualmente los menores

La energía nuclear está libre de emisiones de CO2, si

Fuente: REE, UNESA, PER 2011-2020 23

Fuente: MITyC, PwC 24

• Las nuevas centrales trabajarán un número muy reducido de

Las tecnologías no ges?onables generan La demanda neta se cubre con tecnologías

La incorporación de tecnologías no Disminuyendo la u?lización de los CCTG, que

Fuente: REE, MITyC, PwC 29

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 31

Ø Si mantenemos el parque generador actual – alargando la vida de las centrales nucleares y

Ø Los costes de generación del parque oscilan entre 40 €/MWh y 50 €/MWh. El

Ø Los costes de explotación de los escenarios 1 y 3, con mayor contribución de

Ø Por lo tanto, un escenario con mayor proporción de renovables y nuclear, es más

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 36

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 37

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 38

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 39

Fuente: Agencia Internacional de la Energía (AIE) 40

Título Preliminar – Capítulo I – Principios Generales

Título Preliminar – Capítulo II – Deﬁniciones especiales

Ø 14.7. Empresa de servicios públicos privada. Es aquella cuyo capital pertenece

Título Preliminar – Capítulo II – Deﬁniciones especiales

Ø 14.10. Libertad regulada. Régimen de tarifas mediante el cual la comisión de

Ø 14.11. Libertad vigilada. Régimen de tarifas mediante el cual las empresas de

Título Preliminar – Capítulo II – Deﬁniciones especiales

Ø 14.12. Plan de expansión de costo mínimo. Plan de inversión a medio y largo

Ø 14.13. Posición dominante. Es la que ?ene una empresa de servicios públicos

Título Preliminar – Capítulo II – Deﬁniciones especiales

Texto anterior: “Servicios públicos. Son todos los servicios y acMvidades

Ø 14.21. Servicios públicos domiciliarios. Son los servicios de acueducto,

Título Preliminar – Capítulo II – Deﬁniciones especiales

Ø 14.25. Servicio pú blico domiciliario de energía eléctrica. Es el transporte de energía

Ø 14.28. Servicio público domiciliario de gas combus?ble. Es el conjunto de ac?vidades

Ø Arlculo 67. Funciones de los Ministerios en relación con los servicios

Ø Arlculo 68. Delegación de funciones presidenciales a las Comisiones. El

Ø 74.1. De la Comisión de Regulación de Energía y Gas Combus?ble.

Ø Arlculo 75. Modiﬁcado parcialmente por el Decreto 1165 de 1999, arPculo

Capítulo I – Principios Generales

Ø Arlculo 1°. La presente Ley establece el régimen de las ac?vidades de