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LA NECESIDAD DE
NUEVOS MODELOS DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA EN MÉXICO

Francisco Javier Coquis Velasco

Una de las estructuras más importantes para la sociedad es la ad-

ministración pública, pues es la encargada de realizar múltiples
tareas que, de manera directa o indirecta, repercuten en su pa-
trimonio, pero más aún, en su calidad de vida y, de manera muy
importante, en su futuro.
A lo largo del tiempo, la transformación de la administración
pública ha sido una constante, por tanto, hablamos de una estruc-
tura dinámica que con el paso del tiempo ha forjado su imagen y
características dentro de nuestra sociedad.
Si partimos de la idea tradicional de la administración pública,
debemos decir que la entendemos como sigue: a) en sentido subje-
tivo, como el conjunto de organismos estatales encuadrados en el
llamado poder ejecutivo del Estado, y b) en sentido objetivo, como
la actividad desarrollada por dicho poder ejecutivo, excluida la ac-
tividad política o de gobierno.1
De la definición anterior se desprende, como ya mencionamos,
una idea tradicionalista que concebía la administración pública
dentro de uno de los poderes del Estado, el ejecutivo, idea que hoy
ha quedado rebasada, pues tenemos claro que también encontra-
mos administración pública en el poder legislativo y en el poder
judicial, justo en aquellas actividades meramente administrativas

1  Fernando Garrido Falla, Dos métodos en el estudio de la administración pública, Institu-

to García Oviedo-Universidad de Sevilla, Sevilla, 1961, p. 14.

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que van más allá de la función sustantiva que tienen encomenda-

das cada uno de ellos.
De acuerdo con el maestro Gabino Fraga,

la Administración Pública desde el punto de vista formal, es el organismo

público que ha recibido del poder político la competencia y los medios
necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Y desde el punto
de vista material, es la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con
otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecución de su misión.2

Andrés Serra Rojas concibe la administración pública, antes que otra

cosa, como una organización; una organización humana que tien-
de a la consecución de múltiples propósitos políticos, económicos
y sociales por medio del aprovechamiento eficiente y productivo
de recursos disponibles y mediante la utilización e interacción de
los diversos sistemas, procedimientos, mecanismos y recursos con los
que cuenta. Dicha organización tiene que ver con cuestiones su-
mamente importantes, como las siguientes: el proceso de toma de
decisiones; la planeación y la programación de las actividades; la
presupuestación; la administración eficiente de las personas y de
los recursos materiales y financieros; las técnicas de organización y
métodos administrativos; la informática; la contabilidad; la evalua-
ción y el control.3
Ahora bien, es necesario referirnos a la dualidad que constitu-
ye un elemento fundamental de la administración pública, pues sin
duda es importante la estructura que hace posibles las funciones,
pero lo son más aún aquellas actividades que se desarrollan por vir-
tud de un mandato normativo.
Por lo anterior, el objeto o fin de la administración pública es la
satisfacción de las necesidades colectivas, de tal modo que su misión

Gabino Fraga, Derecho administrativo, 40.a ed., Porrúa, México, 2000, p. 119.
2 

Rodrigo Moreno Rodríguez, La administración pública federal en México, iij/unam,

3 

México, 1980, pp. 89-90.

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la necesidad de nuevos modelos de organización administrativa 11

fundamental es coordinar los esfuerzos, los recursos y los instru-

mentos puestos a su servicio para que, con la participación de los
particulares, se logre ese fin último del Estado, el “bien común”. De
aquí la justificada expresión de Jellinek al señalar que la administra-
ción es el “brazo ejecutor” del gobierno que realiza la función más
importante del Estado.4
De acuerdo con Andrés Serra Rojas, la administración pública
es una organización que tiene a su cargo la acción continua enca-
minada a la satisfacción de las necesidades de interés público, con
elementos como un personal técnico preparado y un patrimonio
adecuado, y mediante procedimientos administrativos idóneos o con
el uso, en caso necesario, de las prerrogativas del poder público que
aseguren el interés estatal y los derechos de los particulares.5
Sin duda, otro de los elementos fundamentales de la transforma-
ción de la administración pública es el capital humano que hace
posible el logro de sus objetivos. Por tanto, en la transformación ac-
tual que se está dando para migrar a nuevos modelos de organiza-
ción administrativa, desde nuestro punto de vista, este elemento es
el eje de dicha transformación, como lo detallamos más adelante.
La administración, considerada como ciencia, se vale de ciertas
herramientas que se deben ordenar sistemáticamente para un fun-
cionamiento adecuado; éstas deben tener una observación en los
términos, características y orden establecidos, pues, de lo contrario,
nada garantizaría el éxito deseado.
Dichas herramientas, también llamadas elementos, son la previ-
sión, planeación, organización, integración, dirección y el control,
con los cuales se dirigen, coordinan y optimizan los recursos pú-
blicos, que siempre serán escasos y sumamente necesarios para los
fines del propio Estado.6 Todos estos elementos tienen las siguien-
tes características que los identifican:

Ibid., p. 102.
4 

Andrés Serra Rojas, Derecho administrativo, 8.a ed., Porrúa, México, 1977, p. 77.
5 

6  José Juan Sánchez González, La administración pública como ciencia, Instituto de

Administración Pública del Estado de México - Plaza y Valdés, México, 2001, p. 118.

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–– Es una actividad dinámica que contribuye a alcanzar los fines

del Estado.
–– Es el Gobierno en acción; tiene una pretensión apolítica, aleja-
da del vaivén político.
–– Tiene la finalidad de satisfacer las necesidades públicas.
–– Se encuentra vinculada a toda clase de asuntos públicos.7

Por su parte, Juan José Sanabria sostiene que la ciencia de la admi-

nistración pública es un enfoque administrativo del poder político.
Asimismo, considera que en la actividad estatal que desempeña
la administración se pueden distinguir dos vertientes: actividades
funcionales y actividades institucionales. Las primeras describen
aquellas actividades tendentes a satisfacer los objetivos esenciales
y vitales (sustantivas); las segundas sólo pretenden el sostenimiento
de esas actividades.8
Además de lo anterior, señala que la administración pública se
vale de cinco instrumentos, a saber:

–– Normas de mandato y de prohibición.

–– Autorizaciones condicionadas para actividades privadas; las cua-
les, de no ser aprobadas, legalmente no podrían llevarse a cabo.
–– Transferencias financieras.
–– Estímulos que se imponen para favorecer el desarrollo de cier-
tas acciones.
–– La provisión directa de bienes y prestación de servicios.9

Lo anterior indica que la administración pública trata con particula-

res en todo momento, tanto hacia dentro como hacia afuera; hacia
dentro observa la optimización y el mejor aprovechamiento de los
recursos humanos y materiales disponibles; hacia afuera observa su

Ibid., p. 122.
7 

Juan José Sanabria López, La ciencia de la administración pública: un enfoque político

8 

de la actividad administrativa del Estado en el marco de la globalización, enep Acatlán /unam,

México, 2002, pp. 14-17.
9  Ibid., p. 18.

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esfuerzo para satisfacer sus objetivos básicos: el bienestar general, el

bienestar de personas y entidades concretas, así como la satisfac-
ción y aplicación de los derechos humanos y fundamentales que hoy,
sin duda, son una gran preocupación. De acuerdo con Sanabria, la
administración pública se debe abordar como un hecho social, y
para entenderla es necesario ponerla en el contexto de los procesos
existentes en el conjunto de la sociedad.10 A esto se debe la afirma-
ción de que la administración pública mexicana es producto de los
procesos que nuestra sociedad ha vivido a lo largo de su historia.
La administración pública se desenvuelve hacia el exterior en la
forma de políticas públicas. Jiménez Benítez explica que éstas con-
sisten en

programas de acción gubernamental que buscan la concretización de los

derechos establecidos en los principios constitucionales, de conformidad
con una perspectiva de derechos humanos, y que, desde el punto de vista
de la norma jurídica, se legitiman mediante directrices.11

Por lo tanto, la administración se desarrolla para la satisfacción de

un ideal: el “bien común”.
Con una visión crítica, debemos decir que actualmente la ad-
ministración pública de nuestro país no está logrando los objetivos
que se plantean. Como señalamos en el inicio de este trabajo, al
ser una disciplina dinámica que se encuentra en constante trans-
formación, es momento de señalar el camino por donde considera-
mos debe evolucionar nuestra administración pública, para lo cual
deben privilegiarse los siguientes aspectos:

–– Desarrollo y administración del capital humano.

–– Fortalecimiento, organización y desarrollo administrativo al
interior de las dependencias y entidades.

Ibid., p. 22.
10 

William Guillermo Jiménez Benítez, “El enfoque de los derechos humanos

11 

y las políticas públicas”, Revista de la Universidad Sergio Arboleda, vol. 7, núm. 12

(2007), p. 42.

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–– Calidad en el servicio y atención ciudadana (mejora de proce-

sos y procedimientos).
–– Evaluación y transparencia de la gestión pública.
–– Participación ciudadana efectiva.
–– Administración menos dependiente de las decisiones políticas.
–– Administración pública basada en el estricto respeto a los de-
rechos humanos.

Por último, consideramos altamente viable la implementación del

nuevo modelo de administración pública prospectiva —tomando
en cuenta que dicho modelo emerge dado el interés del ser huma-
no por conocer el futuro y desarrollar mecanismos para poder con-
trolarlo—, ya que su objetivo principal es anticiparse a los escenarios
posibles mediante la toma de decisiones que permitan construir una
estrategia que nos lleve a un futuro deseado. Así, al relacionarla con
la política nos proyecta un sinfín de posibilidades potenciales para
mejorar la labor de los actores públicos en los diversos ámbitos
de lo político, toda vez que casi siempre dicha labor se proyecta de
forma reactiva, es decir, sólo se da respuesta a las demandas más
urgentes o graves sin que exista una visión a futuro o previsión a
mediano o largo plazo. Además la planeación burocrática, cuando
la hay, normalmente ha sido deficiente, ya sea por falta de legiti-
mación receptivo-ciudadana, de capacidad técnica, de eficacia o
incluso de tiempo. Por ello, el futuro de lo político en no pocas oca-
siones es tendencial.12
La generación de nuevas estrategias políticas con base en procedi-
mientos prospectivos metodológicos nos permite modificar nuestro
actuar presente para construir futuros deseables. Esto representa un
cambio paradigmático en la planeación de lo político que algunos
actores han empezado a adoptar paulatinamente.13

12  Carlos de la Cruz, “La nueva gestión pública en México: un enfoque prospec-

tivo para la toma de decisiones y la planeación estratégica del gobierno”, Revista de

Administración Pública, núm. 110 (2004), pp. 245-246.
13  Ibid., p. 246.

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Consideramos que la administración pública prospectiva es fun-

damental, pues permite apoyar la toma de decisiones para las si-
guientes cuestiones:

–– Formular políticas y estrategias de desarrollo sólidas que auto-

generen la capacidad de adaptación al cambio.
–– Explorar y organizar las visiones de futuro y las medidas de
acción necesarias hoy en día para construir mejores resultados.
–– Crear escenarios coherentes y rutas de acción posibles.
–– Ofrece vías alternativas que modifican tendencias y recomien-
da los medios para alcanzarlas.
–– Determina los costos y beneficios de las opciones de decisión.
–– Identifica los conflictos potenciales.
–– Elabora planes de contingencia.
–– Permite elaborar indicadores de control.
–– Construye nuevos paradigmas para el futuro.
–– Fomenta la cultura de la responsabilidad frente al futuro.
–– Favorece el desarrollo, la eficiencia, la calidad y la ética.

Sin duda el momento que vivimos es trascendente en la vida de

nuestro país, razón por la cual no debemos permanecer estáticos y,
de alguna manera, debemos contribuir a su desarrollo, en particu-
lar, para construir la nueva administración pública que queremos
y necesitamos.

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