La Guardia Nacional

en México: ¿Qué
fue, es y será? (I)
Bulmaro Pacheco
por Bulmaro Pacheco
21 de Enero 2019 · 05:15 hs
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La guardia nacional tan discutida, mencionada y revivida en las

últimas semanas tiene su historia. En México, la Constitución de
1824 la instituyó bajo el nombre de “milicias cívicas de los
Estados” y la de 1836 las prohibió. En 1846, a raíz de la guerra
con los Estados Unidos, se crea la Guardia Nacional como base
de un nuevo federalismo.

En julio de 1848, el presidente José Joaquín Herrera promulgó la

Ley Orgánica de la Guardia Nacional, para “Defender la
Independencia de la nación, sostener las instituciones, conservar
la tranquilidad pública y hacer obedecer las leyes y a las
autoridades establecidas por ellas”.

También la contempló el Estatuto Orgánico Provisional de la

República Mexicana, de 1856, y la Constitución de 1857 la
conservó. Con el presidente Juárez no tuvo un mayor cambio.

Con Porfirio Díaz, la Guardia Nacional fue absorbida por el

ejército federal, nulificando su autonomía. No pocos autores
reconocen que la Revolución Mexicana se hizo con una Guardia
Nacional, para repeler al ejército porfirista. Más allá de los
conflictos internos, la última incursión guerrera por parte de una
nación extranjera (EUA) la padecimos en 1914, por Veracruz.
Eran los tiempos de Victoriano Huerta.

El Ejército Constitucionalista se organizó al firmarse el Plan de

Guadalupe en marzo de 1913, para combatir al gobierno de
Huerta: “Para restaurar el orden constitucional que se
consideraba roto por haber asumido el poder Huerta tras los
asesinatos de Madero y Pino Suárez”. El primer jefe fue
Venustiano Carranza, gobernador de Coahuila.

El presidente Lázaro Cárdenas trató de formar a la “Benemérita

Guardia Nacional” como grupo de milicias locales, y ya con la
Segunda Guerra Mundial encima el presidente Manuel Ávila
Camacho expidió la Ley del Servicio Militar, en la que se declara
“obligatorio y de orden público el servicio de las armas para todos
los mexicanos”.
En los Estados Unidos la Guardia Nacional de crea en 1870,
“como asociaciones de voluntarios que lo mismo servían para la
defensa, que para el mantenimiento del orden”, y tuvo como base
“la responsabilidad de los ciudadanos para defender a la nación
por ser los primeros interesados en su salvaguarda como en su
derecho a poseer armas”.

En México, y no obstante que a lo largo del siglo XIX la Guardia

Nacional fue objeto de diversas reglamentaciones, de la
Constitución de 1917 –que la contempla en 8 artículos–para acá,
no se  emitió reglamento alguno ni se hizo uso de ella por parte
del Ejecutivo federal en más de 100 años. En la Constitución de
Sonora, la Guardia Nacional tiene su lugar en los artículos 12 fr.
VII, 16 fr. IV, 64 fr. XXXIV, y 66 fr. IX.

¿Siempre ha existido la Guardia Nacional en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos?

Cuando menos en algunos artículos Constitucionales sí, pero

hasta ahí. En los últimos 100 años no se ha puesto en práctica y
tampoco se ha reglamentado. Hasta ahora, la Guardia Nacional—
como concepto— ha sido letra muerta en la Constitución.

Por ejemplo: En el articulo 10, relativo al derecho de los

habitantes a poseer armas en su domicilio para su seguridad y
legítima defensa. “Con excepción de las prohibidas por la ley
federal  y de las reservadas para el uso exclusivo del Ejército,
Armada, Fuerza aérea yGuardia Nacional”.
Al respecto, dice Luquet Farías: “La justificación constitucional de
este derecho, además acompaña a la posibilidad de integrar a la
Guardia Nacional como una milicia ciudadana organizada
directamente por cada estado federado. Recordemos que de
conformidad con el artículo 73 fracción XV de la Constitución el
Congreso está facultado para dictar reglamentos con objeto de
organizar, armar y disciplinar la Guardia Nacional, reservando a
los ciudadanos que la forman el nombramiento respectivo de
jefes, y a los Estados la facultad de instruirla, y la posesión de
armas es sin lugar a dudas, la condición primordial para la
existencia de una milicia ciudadana encargada de la defensa de
la soberanía popular que pueda cumplir con sus funciones en el
interior del territorio nacional”.

En el  31: Son obligaciones de los mexicanos:

“III; Alistarse y servir en la Guardia Nacional conforme a la ley

orgánica respectiva para asegurar y defender la independencia, el
territorio, el honor, los derechos e intereses de la patria, así como
la tranquilidad y el orden interior”.

El artículo mantiene la misma redacción desde su entrada en

vigor en 1917. En relación a la Ley del Servicio Militar, publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 11 de septiembre de 1940,
señala Lorena Goslinga: “En los términos de la ley en la materia
(art. 5) el servicio de armas se prestará durante un año en el
Ejército activo por quienes tengan 18 años de edad; hasta los 30
en la primera reserva; hasta los 40 en la segunda reserva y hasta
los 45 años en la Guardia Nacional. Lo anterior en el entendido de
que todos los mexicanos en edad militar tienen obligación de
inscribirse en las Juntas municipales ,o incluso en los consulados
en el extranjero ,en las fechas que designe la Secretaría de la
Defensa Nacional (art.11). Además, en caso de guerra
internacional, los mexicanos de más de 45 años de edad, hasta el
límite que exijan las circunstancias, pueden ser llamados a servir
en la Guardia Nacional de acuerdo con sus condiciones físicas
(art. 6)”.

En el 35. Son derechos del ciudadano:

“IV: Tomar las armas en el ejército o Guardia Nacional para la

defensa de la República y de sus instituciones en los términos
que prescriben las leyes”

En el 36, se señala;

“Son obligaciones del Ciudadano de la República:

II.-Alistarse en la Guardia Nacional”

En el 73. El Congreso tiene facultad…

Fracción XV. “Para dar reglamentos con objeto de organizar,

armar y disciplinar la Guardia Nacional, reservándose los
ciudadanos que la formen, el nombramiento respectivo de jefes y
oficiales, y a las entidades federativas la facultad de instruirla
conforme a la disciplina prescrita por dichos reglamentos”.

En el 76. Son Facultades exclusivas del Senado:

“IV: Dar su consentimiento para que el presidente de la República

pueda disponer de la Guardia Nacional fuera de sus respectivas
entidades federativas, fijando la fuerza necesaria”.

En el 78. De la Comisión Permanente (Atribuciones)

I: “Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional

en los casos de que habla el artículo 76 fracción IV”.

El presidente de la República es el Comandante Supremo de las

Fuerzas Armadas.

En el Artículo 89. Que establece; Las facultades y obligaciones

del presidente son las siguientes:

VII: “Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en

los términos que previene la fracción IV del artículo 76”.

De los 100 compromisos que mencionó en su toma de posesión,

el número 86 del presidente López Obrador dice: “Se van a
constituir 266 coordinaciones de seguridad pública en todo el país
atendidas por la Guardia Nacional para proteger a los ciudadanos
que son víctimas de asesinatos, secuestros, robos y otros delitos”.
El debate final y más abrupto sobre la Guardia Nacional sostenido
tanto  en el Congreso de la Unión como en las reuniones de
consulta, tuvo que ver principalmente con la naturaleza del mando
(civil o militar) y la reforma de los artículos 13,16,21,73,76,82 y 89
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para
consolidarla y crearla en los hechos; “Sujetos a una disciplina
homologada a la militar, es decir un régimen homologado al de las
Fuerzas Armadas en materia de disciplina, estructura jerárquica,
servicios, ascensos, prestaciones e ingreso que estará a cargo de
la SEDENA” y bajo el mando civil de la Secretaría de Seguridad
Pública Federal.

Después de 171 años de que el Presidente Herrera la

reglamentara, y de que por más de 100 años fuera ignorada y
existiera solo en el papel, ahora sí y (con el acuerdo del ejecutivo,
el Congreso de la Unión y los gobernadores) la Guardia Nacional
parece que va en serio (Una policía de la Federación con carácter
y dirección civil) y de terminar de aprobarse en el Senado y en los
Congresos locales, podría trascender como la reforma más
importante en materia de seguridad interior de los últimos años,
para combatir el problema más grave que ha aquejado a la
sociedad mexicana en el siglo XXI: La Inseguridad, la impunidad y
esa sensación de desamparo  que a todos sin excepción—en la
persona, las familias, los bienes y las  comunidades— nos invade
en la vida cotidiana. Ojalá.