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Desarrollo rural,
territorios e identidades
culturales. perspectivas
desde américa latina
y la unión europea*
maría fonte**
claudia ranaboldo***
*
Véase Territorios con Identidad Cultural, en www.rimisp.cl/boletines/vol64
**
Profesora de la Universidad de Nápoles Federico II.
***
Investigadora principal del Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, Rimisp.
INTRODUCCIÓN
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Toda la información generada por el Proyecto se encuentra en: www.rimisp.org/TerritorioeIdentidad
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2006); productos que simbolizan nuevas mas de manejo de los recursos naturales,
formas de relación entre el consumidor y fiestas y religiosidad popular, cocina, mú-
los alimentos y las comunidades que los sica. Los habitantes del lugar reconocen
generan (Slow Food), etc. dicho capital cultural como patrimonio
Algunas zonas rurales han respondido del territorio. Hablamos, entonces, de
a este contexto con formas de desarrollo territorios con identidad cultural. Así como
endógeno en las cuales la actividad econó- ya se trabajan opciones de desarrollo rural
mica y las relaciones sociales se reformulan inclusivas de los pobres fundamentadas en
buscando un círculo virtuoso entre refor- el respeto a la naturaleza, el cuidado de
zamiento de la identidad territorial y ac- la salud o la equidad en el comercio, ¿es
ceso del territorio (y ya no sólo de un bien posible pensar en opciones de desarrollo
o servicio particular) a nuevos mercados de territorios rurales pobres con base en
dinámicos. Se trata, en pocas palabras, de la identidad cultural?
pasar de bienes y servicios con identidad Se ha subestimado el potencial de
a territorios rurales con identidad (Lash y América Latina para estimular procesos de
Urry, 1994). desarrollo territorial valorizando expresio-
Las fuentes de esta identidad terri- nes culturales como opción de desarrollo
torial son diversas: la geografía (la Pata- rural. Ejemplos de estas manifestaciones
gonia argentina y chilena); la ecología son las mujeres artesanas indígenas Jalk’a
(numerosos ejemplos en países con selvas de Sucre, en Bolivia; los jóvenes músicos
húmedas tropicales); la identidad étnica y artistas afrocolombianos de San Basilio
(la Mesquitia en la Costa Atlántica de de Palenque en el Caribe colombiano; la
Nicaragua); la historia (Valle Sagrado de cocina, el paisaje y la arquitectura de los
los Incas); la arquitectura (Antigua en campesinos de la Isla Grande de Chiloé,
Guatemala); las tradiciones y fiestas reli- en el sur de Chile; los herbolarios y cu-
giosas (el Carnaval de Oruro en Bolivia), randeros Kallawayas itinerantes del norte
etc. En otros casos, la identidad del terri- de Bolivia; los niños músicos y los coros
torio es menos específica y más genérica: nativos e internacionales que animan
se asocia a símbolos de la ruralidad como los festivales del barroco indígena en el
percepciones de cierta calidad ambiental, oriente boliviano; las ferias semanales de
localismo, tradición, tranquilidad y ritmo los pueblos del altiplano guatemalteco; los
de vida (Ray, 2003). artesanos, poetas y cantores del nordeste
Como puede verse, muchas de estas de Brasil que hacen frente a la escasez del
fuentes de identidad territorial específica agua con una amplia gama de actividades
forman parte de la cultura o, según algunos creativas, y los pueblos indígenas de la
autores, del “capital cultural” (Ray, 2003): Amazonía a través del uso racional de
etnia, lenguaje, historia, arquitectura, for- los recursos del bosque (madera, aceites,
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fibras, frutas, miel, hierbas medicinales, con identidad cultural; (b) Comprender
semillas, etc.). las determinantes y dinámicas de transfor-
Como se desprende de la mayoría de mación institucional y los demás factores
los ejemplos anotados, estos productos y que estimulan y facilitan el acceso de
servicios ofrecen toda una gama de virtu- territorios pobres a mercados dinámicos
des como aporte potencial a la reducción con productos y servicios con identidad
de la pobreza. En primer lugar, sus creado- cultural, con inclusión de los pobres en
res son las comunidades locales, a menudo el proceso y en el acceso y goce de sus
grupos pobres y marginados (mujeres, beneficios. (c) Colocar el tema en el radar
indígenas, jóvenes y afroamericanos). En de las preocupaciones de agencias de desa-
segundo lugar, son productos y servicios rrollo nacional e internacional, y formular
únicos, difícilmente reproducibles, pues recomendaciones estratégicas basadas en
su calidad y valor derivan precisamente de evidencias empíricas y análisis rigurosos.
su relación con la comunidad, a diferencia De entrada, el Proyecto busca dia-
de los commodities. En tercer lugar, abren logar con un gran número de actores
oportunidades de empleo no agrícola y, (centros de investigación, universidades,
al mismo tiempo, de fortalecimiento y organizaciones económicas, sociales y
diversificación de habilidades, capacidades culturales de base, empresas, agencias de
y saberes locales. En todos los casos, no desarrollo, entidades públicas y privadas)
se trata sólo de “materias primas” sino de no solo de América Latina sino también de
productos y servicios que agregan valor a otras regiones. Europa y los países del área
los activos de una determinada población mediterránea ofrecen interlocutores con
local. experiencia en estas temáticas y abiertos al
En ese orden de ideas, el Proyecto diálogo entre pares. En este sentido hubo
DTR-IC se plantea el objetivo general de dos hitos que contribuyeron a estrechar
comprender las determinantes y los pro- lazos interregionales y a avanzar en la
cesos institucionales que ayudan a que el comunicación.
acceso de bienes y servicios con identidad El primero fue la realización de un
cultural a mercados dinámicos, tenga conjunto de documentos de estado del arte
efectos amplios sobre el desarrollo econó- que permitiriera definir mejor el marco
mico y social de territorios rurales pobres, conceptual y metodológico a partir de
reforzando su identidad cultura. distintos enfoques y análisis de situacio-
De manera más específica se propone: nes (Ranaboldo, 2006), como punto de
(a) Conformar una plataforma regional partida para los estudios de caso previstos
de diálogo y colaboración entre actores en distintos países de América Latina.
e iniciativas interesados en el acceso a El segundo fue la realización del Taller
mercados a partir de productos y servicios Internacional “Territorios con Identidad
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Cultural” en Cusco, Perú entre el 19 y el de los documentos del estado del arte
20 de abril de 2006. En ese evento parti- sobre el desarrollo territorial rural con
ciparon estudiosos de la materia, docentes identidad cultural que fueron presentados
universitarios, especialistas en políticas y en el evento del Cusco.
programas públicos, actores directos de Hemos organizado el libro en dos
experiencias significativas, representantes partes. La primera incluye las contribu-
de fuentes cooperantes, así como una ciones que se refieren a los temas teóricos
representación de artesanos, campesinos, del desarrollo territorial. En la segunda se
operadores turísticos, microempresarios, encuentra el análisis de las políticas pú-
en su mayoría jóvenes y mujeres de la blicas en América Latina (específicamente
Sierra Sur del Perú. en las áreas de la Comunidad Andina de
A partir de estos dos hitos toma Naciones, CAN, y del Mercado Común
forma este libro, contemplando tanto la del Sur, MERCOSUR ) y en la Unión
perspectiva de América Latina como la Europea. En esta introducción presenta-
de la Unión Europea. El próximo paso mos los distintos aportes a los temas que
será comparar estas reflexiones con los consideramos de mayor importancia en el
resultados concretos de los estudios de debate actual: la economía territorial, el
caso que se han realizado entre el segundo concepto de cultura e identidad, el rol de
semestre de 2006 y el primer trimestre de los conocimientos locales en el desarrollo
20072. El horizonte es lograr un conjunto territorial, las políticas públicas y las estra-
de conclusiones y recomendaciones que tegias de desarrollo territorial en América
puedan ser discutidas y apropiadas en Latina y en la Unión Europea.
distintos espacios, aportando no sólo a
obtener un mayor conocimiento de las 3. Atención hacia el territorio
diferentes expresiones y dinámicas de en la economía posfordista
desarrollo territorial rural con identidad
en América Latina sino también a abrir La globalización se caracteriza por
pistas para nuevas políticas e inversiones un doble movimiento: a-espacialidad y
públicas y privadas. enraizamiento territorial. Por un lado, la
A excepción del artículo de Bruck- globalización juega sobre un mecanismo
meier y Tovey, que fue solicitado durante de des-territorialización de los procesos
la preparación de este volumen, todos los productivos, buscando bajos costos de
capítulos constituyen una re-elaboración producción para productos genéricos de
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A fines del primer semestre del 2007 se conocerán los resultados de los nueve estudios de caso realizados
en Argentina, Bolivia, Brasil, Centro América y México, Chile, Colombia, Ecuador y Perú. Para mayor
información, ver: www.rimisp.org/TerritorioeIdentidad.
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Las especificidades de los territorios más allá de la economía del territorio, y lle-
se originan en su historia y en sus carac- ga a explorar la posibilidad de una estrecha
terísticas geográficas. Por esta razón, las relación entre territorio, identidad cultural
estrategias de desarrollo rural no pueden y desarrollo sostenible en una perspectiva
elaborarse en un nivel centralizado; más de ecodesarrollo basado en la ecología hu-
bien resulta decisiva la capacidad de los mana: “El desarrollo territorial sostenible
agentes locales para programar su propio estaría apoyado en la mejor gestión posible
desarrollo. El territorio dirige la atención del socio-ambiente, teniendo como sopor-
hacia los grupos de actores: empresas, ex- te importantes mecanismos de feedback
pertos, instituciones locales, es decir, “la (retroalimentación del sistema)”.
presencia simultánea y activa, en un área En la valorización de las especificida-
delimitada, natural e históricamente deter- des territoriales orientadas al desarrollo
minada, de una comunidad de personas y sostenible, Flores subraya la importancia
de una población de empresas” (Becattini, de las instituciones, de la gobernabilidad
1989). En materia de política económica, y las políticas. Se detiene en dos elementos
lo anterior implica la coordinación de las fundamentales: la necesidad de descentra-
intervenciones a nivel local y, por tanto, lización del poder a las autoridades locales
la descentralización del poder estatal. En y el proceso participativo. La participación
materia teórica, representa un desafío para de los diversos actores en el diseño de
la teoría económica: de hecho, introduce políticas y en el desarrollo puede llevar al
una instancia intermedia de análisis, entre surgimiento de conflictos sociales entre
el nivel micro referido a la empresa y el ni- intereses contrapuestos, para el manejo de
vel macro relativo a la economía nacional; los cuales es necesario disponer de instru-
nivel difícil si no imposible de abordar con mentos adecuados. Sólo una perspectiva
los instrumentos de la teoría neoclásica. de amplia participación y compromisos
Las contribuciones de Flores y de con el conjunto de los actores locales
Ramírez en este volumen se refieren a evitará el riesgo de procesos de desarrollo
la temática de la construcción social del elitistas y excluyentes.
territorio y al análisis económico de la El trabajo de Ramírez es un intento
economía local. novedoso de introducir el análisis de la
Flores analiza a fondo la literatura economía basada en la identidad en la
sobre la construcción social del territorio teoría económica mainstream, emplean-
y la identidad cultural como estrategia de do las categorías analíticas de demanda y
valorización productiva. Se remite, sobre oferta en el contexto de la economía de
todo, a los autores franceses y brasileños, y mercado. El autor concibe la identidad del
destaca la importancia del capital social en territorio como elemento adicional de la
la construcción de la territorialidad. Él va heterogeneidad de bienes y servicios que
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Sin embargo, sería importante también considerar la experiencia de los pactos territoriales y los proyectos
integrados territoriales (Mantino, 2006).
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Se trata de la misma investigación denominada CORASON, financiada por el VI Programa Cuadro de la
Unión Europea, de la cual se reportan resultados en el artículo de Bruckmeier y Tovey en este volumen.
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Como demuestra, sólo para referirse a experiencias actuales, la Lega Padana en Italia y movimientos
parecidos en cualquier lugar del mundo.
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cultural como noción afín al concepto de En estos procesos puede resultar de-
apertura del sistema económico y social terminante el concepto de cultura viva,
hacia las personas excluidas y marginadas de cultura que no se hereda simplemente
por los procesos económicos de lo que se sino que se crea y recrea, alimentándose a
entendía como modernización. La identi- la vez de lo propio y de lo ajeno. Y también
dad de la cual hablamos nosotros es la que pueden jugar un rol activador las perso-
reconoce el valor de la diversidad y que nas que se muevan entre varias culturas,
construye puentes de comunicación entre varios territorios, varios sujetos. En primer
culturas diferentes. Es un instrumento lugar, los emigrantes; pero también otras
heurístico que utilizamos para reconocer personas creativas, innovadoras, puente
y comprender la diversidad. entre mundos distintos, entre ciudad y
Sin embargo, y a la luz de algunos campo.
procesos que se desarrollan en América Tampoco deben precipitarse conclu-
Latina, muy vinculados a las luchas y siones que conviertan automáticamente al
reivindicaciones de sectores marginados desarrollo territorial rural con identidad en
que salen hoy con fuerza a la palestra una opción para los más pobres. Por dos
pública, es necesario evitar mecanicismos motivos. El primero está ligado al hecho de
que induzcan a la identificación de un que la valorización de la identidad cultural
territorio con un solo tipo de identidad y no es el único tipo de desarrollo territorial
eventualmente con un solo tipo de actor, posible puesto que el concepto de terri-
“portador” de esa identidad. Pueden darse torio es más amplio que el de identidad
varias identidades en el mismo territorio, cultural. Esta última se plasma en ciertos
coexistir en forma más o menos con- productos y servicios que pueden estar
flictiva. Por lo tanto, la identidad de un presentes, o no, en un el territorio. No es
territorio, según como se la considere y viable “inventar” –y peor, desde afuera y
evolucione, puede jugar un papel de pro- desde arriba– una identidad cultural a un
moción del desarrollo económico, social territorio pobre.
y ambiental; pero también puede jugar un El segundo motivo es que en la dina-
rol localista, simplemente conservador de mización de territorios a partir de la valo-
lo tradicional, proteccionista, con menor rización de la identidad cultural pueden
impacto y mayor necesidad de asistencia operar factores que conduzcan a nuevas y
del sector público (Saraceno citada por distintas formas de inequidad. Por ejem-
Ranaboldo, 2006). Su capacidad de in- plo, se pueden encarecer los procesos de
clusión o exclusión de diversos sectores o valorización territorial y alejar precisa-
grupos de la población depende mucho mente de sus beneficios a los pobres, a
de la “delgada línea roja” entre esas dos los que tienen menos activos culturales
opciones. disponibles, a los que sufren mayores di-
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