TEMA N° 15

LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LAS PERSONAS EN LOS CONFLICTOS ARMADOS

1. ORIGENES DE LA PROTECCIÓN: DEL DERECHO DE LA HAYA AL DERECHO DE GINEBRA

Hemos visto como las personas en el Derecho Internacional Contemporáneo están siendo perseguidas en su
condición de seres humanos, en su dignidad, por eso los Estados han suscrito tratados para que se respete la
dignidad de la persona. En un anterior tema hemos visto como el Derecho Internacional Contemporáneo se ha
preocupado en proteger a las personas que están siendo perseguidas por razones de carácter político, ahora
vamos a ver como el Derecho Internacional Contemporáneo se ha preocupado para proteger a las personas que
participan como combatientes en conflictos armados internacionales.

Este tema puede ser un poco contradictorio con lo que habíamos advertido en clases anteriores en sentido tal de
que el uso de la fuerza está prohibido en las relaciones internacionales contemporáneas, pero hemos visto que
existe una excepción a este uso de la fuerza que es el de la legítima defensa ó que las Naciones Unidas puede
utilizar la fuerza cuando se ponga en peligro la Paz y la Seguridad Mundial. Entonces de que puede haber
conflictos armados internacionales en la comunidad internacional contemporánea claro que sí, pero ya no es el
medio más utilizado por los Estados para solucionar sus controversias, ya que solo lo podrá hacer cuando una
agresión de un Estado a otro ponga en peligro la Paz y la Seguridad Mundial. Entonces surge una necesidad en el
Derecho Internacional Clásico de proteger a esas personas que participaban en los conflictos de guerra.

Uno de los primeros tratados que se suscribió todavía durante la vigencia del Derecho Internacional Clásico fue
aquel suscrito el año 1864, se suscribió en Ginebra-Suiza un Convenio que se llamaba "Convenio de Protección a
los Heridos en Guerra de Ginebra de 1864".

¿Qué pasó, porqué los Estados en 1864 antes de la vigencia del Derecho Internacional Contemporáneo deciden
suscribir un Convenio?

Resulta que cinco años antes en 1859 se había llevado a cabo una batalla conocida como "La Batalla de Solferino"
entre Francia y el Imperio Austro-Húngaro, y en esta batalla pudo participar de ella y recorrer los campos de guerra
de nombre Henry Dunant (Suizo), y este señor había advertido como nadie se preocupaba de los heridos de la
guerra, eran guerra salvajes, este Suizo había convencido a su país de proponer un convenio de tratado a los
Estados europeos mediante el cual decidan en un momento determinado de la guerra establecer una tregua para
que puedan ser ayudados los heridos, puedan ser recogidos por la Cruz Roja Internacional que sería el órgano que
proponía Henry Dunant a fin de que los pueda curar. Este fue el objeto fundamental del tratado de 1864 que varios
Estado aceptaron y ratificaron y entro en vigencia -7 en un momento determinado de la guerra se hacía un tregua
para que se pueda socorrer, colaborar a los heridos y luego continuaba la guerra, pero que no queden ahí medio
moribundos, y que los Estados combatientes ayuden para que se pueda socorrer a estos heridos en las batallas.

Tuvieron que pasar todavía muchos años para que los Estados establezcan y negocien ciertas reglas generales
que deberían utilizar en la guerra.

Aquí solamente se habían preocupado solo por los heridos, pero no se habían preocupado de los combatientes, de
los prisioneros de guerra. Con el devenir de los próximos años se seguían utilizando los métodos más sádicos en la
guerra como ser: armamentos de todo tipo, gases tóxicos, se podía matar a la población civil, a los niños, a los
combatientes ni que decir se los podía matar, si se rendían no importaba los mataban o los convertían en esclavos,
los torturaban, los violaban, los encadenaban, todo estaba permitido

en la guerra, la población civil que caía en manos del Estado agresor pues prácticamente se podía terminar.

Resulta que a postrimerías del siglo XIX los Estado deciden establecer y negociar ciertas reglas generales
que se apliquen en las guerras y suscriben 14 Convenios en 2 Conferencias importantes en Europa, en la Haya, en
el reino de los países bajos:

 La Conferencia diplomática de la Haya de 1899.

 La Conferencia diplomática de la Haya de 1907.

(Precisamente el año de esta Conferencia de 1899 se crea la Corte Permanente de Arbitraje que luego

Bolivia y Chile eligen por el protocolo de 1907 como árbitro para resolver el conflicto sobre el tratado de

1904).

En esta Conferencia de la Haya de 1899 se aprueban unos cuantos Convenios y en la Conferencia de la

Haya de 1907 otros, a tal punto que en las 2 Conferencias de la Haya se aprueban 14 tratados relativos a la guerra.

Se empieza a regular de todo como ser: ¿Cuándo va a comenzar la guerra? La guerra tiene que comenzar con una
declaratoria de guerra, que no empiece de la noche a la mañana, querían hasta eso, porque hasta ese entonces se
invadía y ya estaba la guerra como nos ha pasado a nosotros en la Guerra del Pacífico.

Entonces lastimosamente esto fue justo unos años después de la Guerra del Pacífico, entonces antes se permitía
de todo en la guerra, ahora NO, la guerra tiene que comenzar con una declaratoria de guerra, y la guerra va a
terminar con un tratado de paz, los Estados que no intervengan en la guerra van a ser considerados neutrales por
lo tanto no tienen porque inmiscuirse ni ayudar a otros Estados, es decir, se empezaron a establecer reglas muy
generales para regular la guerra.

Esto fue importante porque hasta ese momento y hasta un siglo atrás existía una total desorganización.

De estos 14 tratados que se aprueban en la Haya el 1899 y 1907 a nosotros el que nos interesa es el 4°tratado
relativo a la protección de los heridos, de los prisioneros de guerra y de los náufragos de la guerra en el mar.

Evidentemente en estos tratados se habían establecido reglas básicas como ser: tenía que haber una tregua

en plena guerra para socorrer a los heridos, tenía que respetarse la vida a los prisioneros de guerra, no se los
podía tratar como animales, como esclavos, no se podía pretender abusar a las mujeres.

A estos 14 tratados que se aprueban en la Haya se empiezan a conocer en el Derecho Internacional como

El Derecho de la Haya de la Guerra, ¿Por qué? porque la mayoría de estos 14 tratados (tres estamos viendo)
regulan Las Reglas de la Guerra -) como va a empezar la guerra, como va a terminar la guerra, que regla se hade
cumplir entre los Estados cuando la guerra se lleve en la parte terrestre y cuando se lleve en el mar, pero
solamente un tratado será relativo a la protección de la persona, del individuo, del combatiente, de la población
civil.

Pero poco a poco ha ido evolucionando esta manera de como los Estados empiezan a regular Las Reglas de la
Guerra y se empiezan a preocupar más por los individuos, por los que combaten y participan en la guerra, es así
que después de la 1a y la 2a Guerra Mundial los Estados consideran que era importante suscribir tratados que no
vayan tanto a establecer la reglas generales entre los Estados, sino que más bien desarrollen el único tratado que
habían logrado el año 1899 y 1907 sobre "La Protección de las Personas que Participan en la Guerra", y así se
reúnen en Ginebra-Suiza el añ01949 (cuatro años después de que había terminado la 2a Guerra Mundial) y en esa
oportunidad suscriben 4 tratados para proteger ya a las personas, a los individuos, a esos 4 tratados se los conoce
como: El Derecho de Ginebra, los Tratados de

Ginebra. En estos 4 Tratados de Ginebra los Estados se preocupan de proteger a las personas, ya no de regular el
conflicto porque este ya estaba hecho el añ01899 y 1907.
Habíamos mencionado, que se había suscrito un tratado de 1864 en el que por primera vez se establece el
surgimiento de la Cruz Roja Internacional como un organismo que esté encargado de socorrer a los heridos en un
combate bélico. También habíamos mencionado que dentro de un proceso evolutivo en 1899 y 1907 se ha llevado
a cabo dos Conferencia principales en La Haya, reino de los países bajos.

En estas dos conferencias de 1899 y 1907 se aprueban 14 Convenios. De estos 14 Convenios el No. 4, es relativo
a la protección de los combatientes; todos los demás convenios es relativo a la guerra en sí ¿Cómo se va llegar la
guerra terrestre, cómo se va llevar la guerra en el mar? -) Se empieza a establecer ciertas reglas que deben cumplir
los Estados para comenzar los conflictos bélicos. En estos 13 convenios, aparte del 4to. Convenio los Estados
empiezan a acordar que toda guerra debía comenzar con una declaración de guerra y toda guerra debe terminar
con un tratado de paz. En fechas festivas como: navidad, año nuevo se podría suscribir una tregua, se trata de fijar
una serie de reglas referidos a la guerra. Solamente un convenio tiene por objeto proteger los combates.

A esos 14 convenios la doctrina los ha denominado como Derecho de la Haya. Al estudio de estos convenios se los
ha denominado como el Derecho de la Haya, porque, estos convenios fueron negociados en estas dos
conferencias de 1899 y 1907. Con éstos convenios llegamos a la Segunda Guerra Mundial, como ustedes
comprenderán cuando Bolivia había tenido conflicto bélico con Chile en 1879 no había ningún convenio
internacional que regule los conflictos bélicos, las guerras; recién, a partir de 1899 y 1907 surgen estos tratados
multilaterales, por tanto la guerra con Chile simplemente fue regulada por la costumbre internacional de la época,
que muchas de las costumbres internacionales fueron modificados por los conferencias de 1899 y 1907 que dieron
lugar a estos 14 convenios de los Derechos de la Haya.

Vino la Segunda Guerra Mundial y terminada la misma los estados percibieron los Derechos de la Haya más
regulaba la guerra que proteger a los que combatían en la guerra, que más tenía por objetivo regular la guerra
terrestre, la guerra marítima, si había alguna alusión a la protección a combatientes, pero no había alusión a la
protección de la población civil, a los periodistas, médicos, ambulancias. Era hora de suscribir nuevos tratados que
vayan a regular la protección a los enfermos, a los náufragos, a los prisioneros, más que normar cómo va ser la
guerra, porque a partir de la segunda Guerra mundial la guerra está prohibida, en ese sentido había surgido un
debate después de la aprobación de la Carta de las NN.UU. en 1945 en el seno de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, evidentemente el Derecho de la Haya había establecido grandes normas cuando la guerra
estaba permitido, pero ahora la guerra estaba prohibida, solamente había alusión a la legítima defensa y el único
que detentaba el poder para utilizar la fuerza era el Consejo de Seguridad de la NN.UU. a quienes los Estados
habían cedido parte de su soberano de declarar la guerra proscrita al suscribir la Carta de 1945.

En 1949 en Ginebra Suiza aprobaron 4 convenios con la participación de varios Estados, a los cuales la doctrina
los denominó como Derecho de Ginebra que venía complementar el Derecho de la Haya. Estos 4convenios tenían
por objeto regular la protección a todas aquellas personas que participaban en la guerra, como la guerra estaba
prohibida se decidió incluso cambiar de denominación por Conflicto Armado. De ahí que el estudio, la interpretación
a partir de esta época, de este derecho que regula de todas estas personas que participan en el mismo, se conoce
como Derecho Internacional de los Conflictos Armados.

Dentro de los 4 convenios de Ginebra Suiza:

~ El Primer convenio es relativo a la protección de los heridos y enfermos de las fuerzas armadas en campaña.

~ El segundo convenio es relativo a la protección de los heridos, enfermos y náufragos de las      fuerzas armadas
en el mar.

~ Tercer convenio es relativo a la protección de los prisioneros de guerra.

~ Cuarto convenio es relativo a la protección a las personas civiles en tiempos de guerra.

A partir de la aprobación de estos convenios surge una nueva disciplina del Derecho Internacional Público el
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO, una disciplina que no existió antes de la Segunda Guerra Mundial y
que no existió durante la vigencia del derecho Internacional Clásico.
Finalmente se han aprobado en New York 2 Protocolos, a estos 4 convenios de Ginebra, que también han
modificado los 14 convenios de la Haya. La Comisión y la Asamblea General convocaron a dos Conferencias
Diplomáticas en el año 1974 y 1977 la misma que se llevó a cabo en New York en el seno de las NN.UU., con el
objetivo de complementar y actualizar el Derecho de la Haya y el Derecho de Ginebra.

2. DEFINICIÓN DE DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO (D.I.H.)

El estudio, el análisis y la interpretación de estos tratados ha dado origen a una nueva disciplina del Derecho
Internacional Público que es el Derecho Internacional Humanitario distinto y diferente al Derecho Internacional de
los Derechos Humanos (el Derecho Internacional de los Derechos Humanos es la disciplina que ha surgido en
virtud al estudio y análisis de: La Declaración Universal de los Derechos Humanos, El Pacto de Derechos Civiles,
Sociales y Culturales, el Pacto de San José de Costa Rica, todos los tratados que versan sobre Derechos
Humanos). Acá todos los tratados que versan sobre la protección de los que participan, de los que combaten en un
conflicto a nivel internacional ha dado lugar al nacimiento de una nueva disciplina del Derecho Internacional que se
conoce como Derecho Internacional Humanitario.

Como les había mencionado anteriormente, como producto de la aprobación del Derecho de Ginebra (de estos 4
convenios) después de la Segunda guerra Mundial de 1949, la doctrina ha empezado a analizar estos 4 convenios,
en un apartado de su estudio, pero que son denominados Derecho Internacional Humanitario, como antecedente
previo se estudia también los 14 convenios del Derecho de la Haya. Los 14 convenios del Derecho de la Haya, más
los 4 convenios del Derecho de Ginebra, más los 2 protocolos de 1977 y más el primer convenio que se suscribió
en 1864 en Ginebra - Suiza van a formar parte del estudio y análisis de esta rama especializada del Derecho
Internacional Público que va tener por objeto analizar, interpretar las normas jurídicas internacionales y las
costumbres internacionales que van a regular los conflictos armados, la participación de las personas en estos
conflictos y los derechos de protección que va tener la población civil.

El Derecho Internacional Humanitario va ser aquella rama especializada del Derecho Internacional Público
contemporáneo va tener el objeto el estudio, el análisis, la interpretación, la teorización de las normas jurídicas
internacionales positivas (tratados) y de la costumbre internacional (prácticas y usos) mediante las cuales los
Estados van a regular los conflictos armados, la participación de los seres humanos (combatientes de guerra) y la
protección de la población civil. Hasta ese momento el Derecho Internacional no se había preocupado de proteger
a las personas en esos ámbitos, ahora el Derecho Internacional se preocupa de proteger a los seres humanos,
incluso estando en guerra, algo que jamás se había previsto en el pasado. Cuando dos o más Estados estaban en
guerra se veía se podrían hacerse de todo (puedes utilizar armas que te venga en gana, puedes matar a la
población civil, puedes atentar contra su dignidad, puedes atentar contra su integridad física, contra su integridad
sexual, contra todo) no había ninguna regla. Ahora a partir de la creación de esas normas internacionales se
empieza a proteger a las personas en base a las normas fundamentales.

3. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DIH.

Son dos los principios fundamentales de esta disciplina del Derecho Internacional Humanitario:

1. Primer principio. Todos aquellos casos que no están reglamentados o regulados en los tratados      van a estar
sometidos a las normas de la costumbre internacional.

2. Segundo principio. Las necesidades bélicas o militares que tengan los Estados en los conflictos armados debe
armonizarse con la protección de la población civil (los enfermos, los combatientes, de los náufragos, de los
heridos, del personal sanitaria), todos aquellos que se hallan afectados en los conflictos armados, sean o no de
carácter internacional.

4. EL CONTENIDO DEL DIH (LAS CONVENCIONES DE GINEBRA Y SUS PROTOCOLOS)

¿Cómo va estar conformado el contenido del Derecho Internacional Humanitario?

Precisamente conformado por las 4 Convenios de Ginebra y sus 2 Protocolos de 1977, este es el contenido
principal de esta disciplina que forma parte del estudio del Derecho Internacional Humanitario. ¿Por qué no
estudiamos los convenios de la Haya? ~ porque estos convenios ya han sido modificados y actualizados por los
dos protocolos de 1977.

5. PROTECCIÓN A LOS HERIDOS Y ENFERMOS DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CAMPAÑA Y EN EL MAR

¿Para este convenio a quiénes se va considerar enfermo, naufrago? ~ A toda aquella persona que se encuentre
herida, enfermo o naufraga, pero que se abstenga de pelear, que se abstenga de utilizar actos de hostilidad. Los
heridos, náufragos o enfermos, por tanto va tener una protección especial, diferente al de combatiente.

¿Cuál es la protección que se le va dar a los heridos, enfermos y náufragos?

1. Primero, todo aquel herido que sea encontrado en un campo de batalla va ser tratado de manera humana, como
ser humano no como un animal.

2. Segundo, tiene derecho a tener cuidados médicos. A que se le brindar cuidados médicos para salvarle la vida.

3. Tercero, se va proteger a todo el personal sanitario o de enfermería en estos conflictos. Para eso todos los que
están en función de socorrer a los heridos van a llevar un distintivo de acuerdo al convenio de 1864 (después de la
guerra de solferin) que es una Cruz Roja con fondo blanco, o algunos Estados han aceptado, por ejemplo, los
árabes de que sea un león rojo, un sol rojo o la media luna roja, cualquiera de esos distintivos va a demostrar que
esta persona no es un combatiente, sino que es un médico, que está yendo a auxiliar a los heridos.

4. Cuarto, se debe respetar los hospitales, las ambulancias, a los sanitarios, tanto vehículos como ambulancias de
aviación.

6. PROTECCIÓN A LOS PRISIONEROS DE GUERRA

¿Qué se va entender por prisionero de guerra? ~ Toda aquella persona que estaba combatiendo en el conflicto
armado y que es privada de su libertad por el ejército del otro Estado combatiente. A partir de los convenios de
1949 y los protocolos de 1977, se establece ciertos mecanismos:

1. Primero, aquella persona que cae como prisionero de guerra, tiene el derecho a que se le respete su vida, a que
se respete su integridad física, que no sea sometido a torturas, a que se le trate como ser humano con dignidad.
Muchos prisioneros de guerra en el pasado eran vejados. El Estado que somete a prisionero de guerra está
obligado a alimentar, a mantener, darle un trabajo al prisionero de guerra dentro del campo del conflicto armado.

2. Cuando termine el conflicto armado deberá dejarlos en libertad al prisionero de guerra y entregarle al ejercito del
otro Estado.

7. PROTECCIÓN A LAS PERSONAS CIVILESEN TIEMPOS DE GUERRA

Los Estados también empezaron a preocuparse por la población civil, que eran víctimas de la guerra. Esta
población había sufrido durante la Segunda Guerra Mundial serios vejámenes, se había cometido genocidio contra
ella, limpieza étnica contra ella, era gente que no estaba participando: mujeres, niños, ancianos. Por eso, en 1949
se establece una serie de reglas para la protección de la población civil:

1. Primero, los Estados se comprometen que en caso de que estas poblaciones civiles que sean muy aledaños al
campo de batalla se deberá llevar a una zona de seguridad donde se encuentren protegidos.

2. Se les va facilitar a esta población civil el de poder mantener el contacto con parte de su familia que se
encuentra en otro Estado.

3. Se va permitir que todo aquel extranjero pueda abandonar el campo de batalla o el Estado que se encuentra en
conflicto armado.
4. Se va respetar y proteger sobre todo a niños, mujeres y ancianos

5. Los Estados se comprometen a respetar a los corresponsales de guerra y periodistas. Los Estados también se
comprometen a no utilizar a estas personas como escudos humanos, a no someterlas a violaciones, a vejaciones.

6. Queda prohibida la limpieza étnica, el genocidio.

8. LA PROTECCIÓN EN LOS CONFLICTOS ARMADOS DE CARÁCTER INTERNACIONAL

Hay dos protocolos, el protocolo No. 1 de 1974 que establece mecanismos de protección en los conflictos armados
de carácter internacional, en estos protocolos se habían actualizado todas las reglas aprobadas en la Haya y en
Ginebra, sin embargo, vamos a citar el principal aporte de este protocolo. En este protocolo por primera vez se
incluye como un conflicto de carácter internacional a todas aquellas guerras o conflictos que se ven dentro de un
Estado dentro del cual una parte de su población luche contra la dominación colonial o busquen su libre
determinación. En este caso el estado no va poder aplicar la norma nacional, se tiene que aplicar la norma
internacional. Porque para la norma nacional puede ser considerado como actos subversivos contra la integridad
nacional, que la misma en los Códigos Penales tiene una sanción máxima.

Por eso el derecho internacional va proteger a esa población cuando se demuestre que se está luchando por su
libre determinación. Antes solo se consideraba conflicto internacional cuando dos Estados estaban en guerra A y B.

9. PROTECCIÓN EN LOS CONFLICTOS ARMADOS SIN CARÁCTER INTERNACIONAL

Respecto al protocolo No. 2 de 1977, en el que los Estados van a regular los conflictos que no tienen carácter
internacional, aquellos que se susciten dentro de un mismo Estado y una parte de la población está luchando
contra el ejército. Pero no está luchando por su libre determinación o contra el coloniaje. Entonces, el derecho
Internacional ha provisto reglas jurídicas internacionales para regular este conflicto, que no es internacional, es
nacional ¿Qué reglas establece?:

1. Primero, se debe respetar la vida de los que combaten.

2. Segundo, se debe respetar su dignidad e integridad corporal.

3. Tercero, en caso de que se someta a juicio se debe respetar su garantía judicial.

4. Cuarto, en caso de enfermedad se debe proveer servicio médico.