TEMA N° 11

LOS CURSOS DE AGUAS INTERNACIONALES

1. CONCEPTO DE Río O CURSOS DE AGUAS INTERNACIONALES

Precisamente los ríos o cursos de aguas internacionales son recursos naturales que muchas veces son
compartidas entre Estados.

¿Por qué utilizamos la definición de Aguas Internacionales?

Porque la definición de río internacional ha quedado caduca, aguas internacionales es un concepto mucho más
amplio que el del río. Cuando hablamos de agua este concepto también abarca a los ríos, riachuelos, lagunas,
lagunillas, cuencas hidrográficas, fluviales, abarca también a las aguas subterráneas, superficiales, es decir, es un
concepto mucho más amplio que el de río internacional. Entonces ya hace varios años atrás sobre todo desde que
se ha suscrito la Convención para la Explotación de Recursos Vivos de las Aguas

Internacionales ha decidido dejarse la definición de Río Internacional y más bien utilizar el concepto de Agua

Internacional.

Concepto

Es aquel conjunto de cuencas fluviales, de aguas superficiales, subterráneas, ríos, riachuelos, lagos que van a ser
compartidas por más de dos Estados.

2. CLASIFICACIÓN

Las podemos clasificar de la siguiente manera:

~ Desde el punto de vista de donde se encuentran ubicadas:

 Aguas Internacionales Superficiales

 Aguas Internacionales Subterráneas

Aguas Internacionales Superficiales

Las Aguas Internacionales Superficiales son aquellas que se encuentran por encima del suelo de los

Estados.

Aguas Internacionales Subterráneas

Las Aguas Internacionales Subterráneas son aquellas que se encuentran por debajo del suelo o del territorio de los
Estados.

Algo importante de estas Aguas Internacionales es que los ríos son aguas dulces a diferencia de los espacios
marítimos que son aguas saladas, y por lo tanto luego de un tratamiento pueden ser bebidas.

La importancia de las Aguas Internacionales Subterráneas con relación a las Aguas Internacionales Superficiales
son abismales porque del agua que existe en el mundo no va más allá del 5% de AGUA DULCE Y 95% es AGUA
SALADA, Y de ese 5% de AGUA DULCE más del 3% es agua subterránea.
~ Desde el punto de vista en que se constituyen en límites naturales entre los Estados o porque surcan o dividen
dos o más Estados:

 Aguas de Curso Contiguo o Divisorias.

 Aguas de Curso Transfronterizo o Surcante.

Aguas de Curso Contiguo o Divisorias

Una Agua de Curso Contiguo o Divisorio va a ser aquel recurso natural que va a servir de límite natural o arcifinio
entre dos o más Estados.

Aguas de Curso Transfronterizo o Surcante

Una Agua de Curso Transfronterizo o Surcante va a ser aquella que va a dividir en dos, o sea nace en un Estado y
muere en otro Estado, no divide el límite de un Estado, sino mas bien surca la frontera, está por encima del límite
que puede ser natural o línea imaginaria dividida a través de hitos.

3. El RÉGIMEN JURIDICO DE LA NAVEGACIÓN POR LOS CURSOS DE AGUAS INTERNACIONALES. LA

CONVENCIÓN DE BARCELONA DE 1921

Así como el ser humano se preocupó para tener dominio sobre los mares también se ha preocupado para tener
dominio sobre las Aguas Internacionales y por lo tanto en el pasado empezaron a surgir las primeras disputas entre
los siglos XVII y XVIII con respecto a estas Aguas Internacionales.

¿Cuáles fueron las primeras disputas?

1° Con las relativas a la Navegación y a la Pesca

Todos los Estados costeros de aguas internacionales querían ejercer derecho soberano sobre toda el agua.

Cuando se trataba por ejemplo de Aguas Internacionales Superficiales de Curso Contiguo resulta que un Estado
quería adueñarse de toda el agua o quería que todas sus embarcaciones pasen por un lado no respetando el
derecho que tenía otro Estado, porque en realidad este es un recurso natural compartido que pertenecería en este
caso de Aguas Internacionales Superficiales de Curso Contiguo en condominio a ambos Estados.

Lo mismo sucedía cuando se hablaba de Aguas Internacionales Superficiales de Curso Transfronterizo o Surcantes
surgían muchos problemas.

Esto se trató se solucionar después de la Revolución Francesa de 1789, la Revolución Francesa proclamó que el
gobierno francés o Francia podría negociar acuerdo con otros Estados con los que comparte Aguas
Internacionales.

Las primeras Organizaciones Internacionales que existieron en el mundo tuvieron su origen para la administración
de estas Aguas Internacionales:

 El Consejo de Administración del Río Rin.

 El Consejo de Administración del Río Danubio.

Pero después de un tiempo un hecho que llamó la atención fue precisamente la necesidad de ya no dejar esto solo
a la negociación bilateral entre los Estados, sino que todos los Estados se reúnan y negocien un tratado multilateral
que se convierta en un paragua que establezca por primera vez el estatuto jurídico para la navegación de
embarcaciones en estas Aguas Internacionales.

Después de la 1a Guerra Mundial creada la Sociedad de las Naciones llamó a una conferencia en Barcelona el año
1921 precisamente para regular la navegación de buques sobre Aguas Internacionales. Esta Convención de
Barcelona es muy importante porque establece los parámetros generales a través de los cuales se va a permitir la
navegación de los buques, tiene que permitir que buques de ambos Estados puedan surcar tranquilamente las
Aguas Internacionales, y en el caso de que cuando se traten de Aguas Internacionales que permiten el acceso de
un mar a un océano, o que permitan a un Estado mediterráneo tener acceso a los océanos a través de esta aguas
éstas deberían ser internacionalizadas y deberían permitir los Estados aledaños a esta agua que cualquier buque
pueda surcar en estas aguas como por ejemplo el Cuenca del Plata. El Río Amazonas.

En ese momento sólo interesaba a los Estados regular y permitir la navegación por parte de las Aguas
Internacionales, todavía no se había deslumbrado negociar un tratado general en el que se dejen claramente
establecidas las reglas fundamentales para la explotación de recursos vivos y no vivos de estas aguas, esta tarea
se dejo para después.

4. EL RÉGIMEN JURIDICO DE LOS USOS DISTINTOS A LA NAVEGACIÓN

¿Cuál era el Régimen Jurídico que regula el otro uso que se da a las aguas? -7 porque las aguas no solamente se
las utiliza para navegar, sino también para otros fines, muchas veces estas aguas pueden servir para generar
energía eléctrica, la pesca, explotación de petróleo, estudios científicos.

Todo eso no se había regulado, el año 1921 solamente los Estados habían regulado lo más importante que se
permita la navegación de estos ríos, todavía en ese momento los Estados por el poco y escaso desarrollo
tecnológico no sabían las riquezas que además de la pesca existían en esas aguas.

Entonces en el curso de los últimos años después de la 2a Guerra Mundial con ayuda de la tecnología se han dado
cuenta que estas Aguas Internacionales más que para su navegación tienen también mucha riqueza contenida en
sí misma, entonces los Estados han empezado a negociar un tratado allá por fines de 1980 logrando suscribir el
año 1997 la Convención sobre el Derecho de los usos de los cursos de Aguas Internacionales para fines distintos
de la Navegación del 21 de mayo de 1997.

5. LA CONVENCIÓN SOBRE EL DERECHO DE LOS USOS DE LOS CURSOS DE AGUAS INTERNACIONALES

PARA FINES DISTINTOS DE LA NAVEGACIÓN DE 21 DE MAYO DE 1997

Esta Convención ha entrado en vigor el año 2008, en esta Convención se establecen los parámetros generales que
han de guiar para la explotación de tratados internacionales con otros fines que no sean la navegación.

 Uno de los principios fundamentales que establece esta Convención es que el Estado que se encuentra en
la parte superior del río no puede desviar unilateralmente parte del caudal del agua internacional, pero
tampoco lo podrá hacer el del curso inferior.

Ejemplo

Era un principio consuetudinario que ahora se ha vuelto positivo que el Estado que se encuentra en la parte
superior del río no pueda desviar el caudal de las aguas, porque va a disminuir el caudal y por lo tanto esa agua
con menor fuerza va a llegar al del río superior, y puede ser que muchas especies lleguen a morir o el otro Estado
se vea perjudicado.

 Pero también se establece en esta Convención que tampoco va a poder hacer eso el del fundo inferior, el
desvío de las aguas, porque muchas veces se ha comprobado de que si el Estado del fundo inferior por
ejemplo retiene el caudal que va a bajar de largo para general energía eléctrica puede lograr un
anegamiento y es provocar perjuicios y daños al Estado del fundo superior, de hecho es uno de los
conflictos que está teniendo ahora Bolivia con el Brasil por la posibilidad de construir las represas sobre el
Río Mamoré.

6. EL PROYECTO DE CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE ACUÍFEROS

TRANSFRONTERIZOS
Mayor importancia en los últimos años han tomado las Aguas Internacionales Subterráneas que pueden ser
compartidas por dos o más Estados, lastimosamente eso es muy difícil de probarlo porque cuando se encuentra en
la superficie el agua es fácil, pero cuando se encuentra por debajo se necesitan de estudios mucho más
sofisticados que no todos los Estados los han realizado, sin embargo las Naciones Unidas ha avanzado
bastantemente y ha logrado tener una visión general de los acuíferos transfronterizos que compartiríamos los
Estados.

Entonces a nivel mundial se ha preocupado sobre eso y en el seno de las Naciones Unidas se está trabajando en
un proyecto que se ha iniciado el año 2005, y hay una Comisión designada en las Naciones Unidas que está
trabajando en el primer borrador de lo que podría ser la Primera Convención sobre Acuíferos Transfronterizos
(aguas subterráneas que comparten varios Estados), entonces las Naciones Unidas ya establecería reglas
generales en base a las cuales los Estados tendrían que negociar este tema.

Bolivia comparte muchos Acuíferos Transfronterizos con Chile, Perú, Argentina, Brasil, pero hasta el momento no
ha negociado ningún tratado (estas van a ser las aguas que en el futuro van a dar guerra porque es donde se
encuentra la mayoría de la cantidad de agua dulce que es la que se está extinguiendo en el planeta).

Silala

El Silala no es agua internacional aunque en algún momento Bolivia lastimosamente metió la pata en la
negociación o en alguna declaración que tuvo una ex autoridad de otros gobiernos con relación al Silala. El Silala
es un Acuífero Nacional no es Transfronterizo, es decir son Aguas Subterráneas que nacen en territorio boliviano y
que emergen hacia la superficie y que conforman una serie de arroyos y lagunas, pero por obra artificial del ser
humano se han desviado esta agua hacia Chile, se ha construido un verdadero canal hacia ya casi un siglo atrás y
por este canal se ha desviado este canal, obviamente es canal ha sido construido. con piedra sobre el cual ha
crecido arbustos(...), ahora nos quieren hacer creer que es Agua Internacional, y por lo tanto como es Agua
Internacional en base a la Convención del año 1997 y la Convención de Barcelona pertenece en condominio a los
dos Estados ambos tienen derecho a usufructuar estas aguas en condiciones de igualdad.

Por otro lado Bolivia considera que no es Agua Internacional de Curso Surcante o Transfronterizo, sino que es un
Acuífero Nacional que ha sido desviado artificialmente por Chile y que por lo tanto si Chile quiere utilizar estas
aguas tiene que pagar.

Este ha sido un tema que ha estado en la agenda bilateral de ambos países, todavía no se ha llegado a suscribir
un acuerdo, sino que está en negociación, y en un futuro sabremos por lo estudios compartidos si es o no Agua
Internacional y cuál es el caudal que pasa de un Estado a otro y cuanto se tiene que pagar por eso.

7. El RÉGIMEN JURIDICO DE LOS LAGOS Y LAGUNAS INTERNACIONALES

¿Cuándo va a ser lago o laguna Internacional?

Cuando dos o más Estados lo comparten, es un recurso natural compartido, se encuentra ubicado entre dos o más
Estados. Entonces por lo tanto si existe un Lago que se encuentra ubicado entre dos o más Estados estos Estados
tendrán que negociar un tratado internacional para regular el Régimen Jurídico de uso de exploración de
aprovechamiento de una Lago.

Entonces el Régimen Jurídico Internacional que regula los Lagos Internacionales está dispuesto a negociación de
los Estados que son costeros, se tienen que sentar en la mesa y negociar mediante tratados bilaterales o
multilaterales.

Bolivia por ejemplo comparte un Lago Internacional con el Perú (Lago Titicaca), sin embargo desde 1825 cuando
se fundó nuestro país hasta cerca de más de un siglo no habían negociado los Estados ningún tratado para
establecer un Régimen Jurídico de uso, administración, exploración y explotación del Lago. Al parecer hubo una
especie de olvido y esto había dado lugar a que Bolivia un poco con el pasar de los años se sienta casi dueña del
Lago. Sin embargo el año 1955 ambos Estados deciden suscribir un tratado para establecer el Régimen Jurídico de
Navegación del Lago Titicaca.

¿Qué es lo que habría incentivado a los Estados a negociar este tratado bilateral?

Resulta que el año 1950 antes de la Revolución Nacional hubieron negociaciones diplomáticas entre Chile y
Bolivia, Chile estaba muy necesitado en esas épocas como siempre lo ha estado y está para regar el Desierto de
Atacama.

Entonces el año 1950 ambos Estados intercambiaron notas diplomáticas en la que Chile nos hacía una propuesta
interesante, esta negociación fue denominada en la historia diplomática boliviana como la "Negociación de Agua
dulce por Agua salada", Chile nos ofrecía la posibilidad de negociar un tratado que le permita a Bolivia tener acceso
soberano al Océano Pacífico (al agua salada), y en cambio Bolivia en señal de compensación por el territorio y el
espacio marítimo cedido iba a permitir a Chile poder desviar aguas del Lago Titicaca para que de manera artificial
se establezcan acueductos que rieguen todo el norte chileno.

Entonces Perú ahí se levantó y dijo: un momento el Lago no solo es de ustedes, sino es de nosotros también, si
ustedes empiezan a desviar las aguas del Lago evidentemente se va a producir aquí un verdadero conflicto porque
eso va a afectar el ecosistema del lugar. Entonces esta negociación quedó frustrada, y más bien solucionamos un
tratado bilateral.

Este tratado bilateral del año 1955 establecía lo siguiente:

El Lago Titicaca pertenece en condominio indivisible al Perú y a Bolivia y por lo tanto ningún Estado puede
pretender utilizar de manera unilateral las aguas del Lago.

y para ello mediante este tratado de 1955 se crea a futuro una organización internacional mediante un protocolo el
año 1990 a través del cual se crea la ALT (Autoridad Binacional del Lago Titicaca), esta ALT crea una organización
internacional con sede en Bolivia que es la encargada de administrar los proyectos para la exploración, explotación,
uso del Lago Titicaca. Este organismo internacional si bien tiene su sede acá en Bolivia se ha establecido en virtud
del tratado que su jefe máximo va a ser siempre de nacionalidad peruana para que exista un equilibrio.

8. El RÉGIMEN JURIDICO DE LOS CANALES INTERNACIONALES

¿Qué son los Canales Internacionales?

Son acueductos artificiales construidos por el hombre mediante los cuales se unen o se conectan mares u
océanos. Es una estructura construida por el hombre de manera artificial para conectar, permitir el uso de
transbordos, buques y naves mediante las cuales se van a unir mares u océanos.

¿Cuál va ser el Régimen Jurídico que va a regular los Canales Internacionales?

El Régimen Jurídico si es una canal compartido, construido, financiado por dos o más Estados va a tener que ser
un Tratado.

¿Cuándo va a ser un Canal Internacional?

Cuando está en el territorio de dos o más Estados o está dentro del territorio de un Estado pero este es construido
y financiado con aporte extranjero como ha sucedido en el caso del Canal de Panamá.

En el caso del Canal de Panamá de alguna u otra forma EE.UU. estuvo detrás de la Revolución Panameña para
obtener la independencia ya que Panamá formaba parte de la Gran Colombia, entonces EE.UU. financia la
construcción del Canal de Panamá con la condición de que éste Canal este bajo la administración de EE.UU. por el
tiempo de un siglo, es así que cumplido este tiempo el Canal vuelve a la soberanía de Panamá.