ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA

ENSAYO

LA ADMINISTRACION PUBLICA ECUATORIANA

INTEGRANTES DEL EQUIPO DE TRABAJO:

Patricia Valenzuela Garzón

Edwin Enríquez Bustos
Oswaldo Pazmiño Galarza

INTRODUCCION

Al hablar de Gestión Pública, nos referimos a como gerenciar la administración del

Estado, deduciendo que se basa en la transformación del mismo, enfocada a definir
parámetros jurídico-administrativos que guían la conducción del país.

Para comprender el alcance y finalidad de la Administración Pública, se debe

considerar que el Estado tiene como su única prioridad la atención de las
necesidades del hombre y la defensa de la soberanía nacional.

De allí que es indispensable tener bien claro que el término administración pública
se refiere al cumplimiento de las metas y objetivos planteados por la administración
central, gobiernos provinciales, gobiernos seccionales y demás entidades que
conforman la administración pública.

Para ejecutar las acciones que permitan atender las necesidades de la sociedad es
importante que comprender, entender y gestionar el ámbito económico, político,
social, educativo, obras públicas, agricultura y otras. Es por eso que hoy en día
todos los temas referentes a Gestión Pública como análisis y estudio son
importantes y relevantes, para una optima gestión.
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La realidad social del siglo XXI ha transformado las antiguas estructuras
organizaciones en nuevos esquemas debido a la creciente importancia de la
actividad administrativa estatal pública.
El poder político en las actividades administrativas de los órganos públicos, se
traduce en cambios, modificaciones, para mejorar la atención de las necesidades
expuestas por la comunidad. Así como, para la asignación de recursos económicos
y humanos que permitan atender en parte, las exigencias expuestas.

El incremento de entidades con fines y propósitos públicos ha modificado la

organización administrativa y la distribución de funciones, determinando la forma
de gobierno y fortaleciendo el sistema administrativo por procesos.

El Desarrollo Administrativo en relación con las diferentes etapas que lo conforman,

mantiene un proceso continuo y preocupado en ejecutar profesionalmente los
objetivos de desarrollo integral, generando reformas administrativas para una
distribución más equitativa de los recursos del Estado.

PUBLIC ADMINISTRATION ECUATORIANA

Speaking of Public Management, we refer to how to manage the state

administration, which is based on deducting its transformation, focused on defining
legal and administrative parameters guiding the country's leadership.

To understand the scope and purpose of the public administration, you should
consider that the State has as its only priority attention to the needs of man and the
defense of national sovereignty.

Hence it is essential to be clear that the term civil service refers to meeting the goals
and objectives set by the central government, provincial governments, regional
governments and other entities that make up the government.

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For measures that respond to the needs of society is important to understand,
understand and manage the economic, political, social, educational, public works,
agriculture and other field. That is why today all matters related to public
management as analysis and study are important and relevant for optimal
management.

The social reality of century old structures has transformed organizations into new
schemes due to the growing importance of public state administrative activity.
Political power in the administrative activities of public bodies, resulting in changes,
modifications, to improve care of the needs expressed by the community. As for the
allocation of financial and human resources to address partly exposed requirements.

Increased purposes entities and public purposes has changed the administrative
organization and the distribution of functions, determining the form of government
and strengthening the administrative system processes.

Administrative Development in relation to the different stages that comprise it, and
maintains a continuous run professionally concerned with overall development
objectives, generating administrative reforms for a more equitable distribution of
state resources process.

Gráfico No. 1

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RESEÑA HISTORIA DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA
ECUATORIANA

Existen tres períodos claramente diferenciados que permiten demostrar los logros y
aciertos de la administración pública ecuatoriana con miras a determinar mejor
futuro para los ecuatorianos, a través de la vigencia y aplicación de estrategias,
políticas y acertadas orientaciones en el campo gubernamental.

 En los años 30, la administración del doctor Isidro Ayora realizó cambios
importantes que dieron un nuevo rumbo a la administración pública, mediante
la creación de los organismos de control y vigilancia de los recursos y su
inversión.

 En la época del os años 60, la Junta Militar, dictó reformas administrativas,

tributarias, educativas, agrarias y administrativas, promoviendo cambios a

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 través de una adecuada planificación con la creación de la Junta Nacional de
Planificación del Sector Público, el cual permitió diagnosticar problemas y
realizar un conjunto de recomendaciones para solucionarlos.

 En los años 70, la planificación surge como complemento al papel de fomento

que se asigna al Estado, creándose el Consejo Nacional de Planificación
(CONADE), remplazándole en los posterior, la Secretaría Nacional de
Planificación SENPLADES

Estos cambios en la acción gubernamental ha permitido la dotación de bienes y

recursos para el desarrollo y supervivencia de un pueblo, impulsando mejor su
desarrollo.

LA ADMINISTRACION PUBLICA HOY EN DIA

Gráfico No. 2

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La Administración Pública sirve para designar al conjunto de procedimientos,
mecanismos y formas sociales por medio de las cuales el Estado gestiona —
administra— tanto bienes como servicios públicos, a través de la política económica,
el funcionamiento del mercado.

La historia de la administración pública deja claro que hoy en la actualidad se habla

de modelos de gestión administrativa centralizados asignados por tareas y
responsabilidades bajo un régimen horizontal de gestión, puesto que todas las
acciones y decisiones son tomadas por el nivel jerárquico para orientar las tareas,
objetivos y estrategias acordes a una realidad.

Pero también se habla de una descentralización administrativa y funcional que

viabiliza y canaliza con oportunidad las acciones y decisiones a través de la
delegación de autoridad y responsabilidad, otorgando a los organismos

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jurisdiccionales el control de la desconcentración funcional, económica y
administrativa.

La injerencia desmedida de la política y los políticos en las actuaciones de los

gobernantes, es una de las causas primordiales para que los servicios básicos y la
atención a la salud, bienestar, obras públicas y otros, no tengan el desarrollo e
impulso paralelo que el crecimiento de la población demanda y que este de acuerdo
con los resultados que determinen el INEC, en conformidad con los censos y
estadísticas que sobre el particular debe obtener.

Además, la resistencia de los servidores a los cambios, la falta de políticas o

lineamientos perjudica la gestión gubernamental, causando problemas
administrativos, e incrementando la burocracia del Estado, seguido por la falta de
planificación a nivel directivo, también son factores claves para solucionar
problemas.

Por última el incremento de la capacidad operativa, técnica y administrativa de los

recursos, permitirá la puesta en marcha de un auténtico modelo de planificación,
organización, desarrollo y control en las diversas unidades administrativas que
integran el sector público. Es importante incorporar un verdadero cambio de actitud
y aptitud del servidor a través de la capacitación integral.

Si el gobierno tiene la capacidad y la habilidad de implementar y mejorar programas

socio económico, también tiene la habilidad de mejorar los programas de
fortalecimiento institucional, para lograr beneficios acordes a las necesidades de la
comunidad.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.

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Organización Administrativa, es el conjunto de normas que regulan la creación,
modificación y extinción de órganos y persona jurídica pública, promoviendo la plena
capacidad para atender objetivos públicos.

No olvidemos que el Estado como unidad indivisible tiene plenas capacidades para
planificar y desarrollar los proyectos de inversión y desarrollo que faciliten la
integración de los sectores productivos del país, a través de las unidades
administrativas desconcentradas o con la intervención de los órganos del régimen
provincial, cantonal o parroquial.

La organización estatal va complicando su estructura conforme crece la sociedad,

por lo que es necesario proceder a la descentralización administrativa y a la
desconcentración funcional, para contar con organismo ágiles que viabilicen la
consecución de los objetivos gubernamentales generales y particulares o de la
comunidad, los que deben estar de acuerdo con las variaciones político
administrativas.

Gráfico No. 3

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 Estado Ecuatoriano

ÓRGANOS LOCALES ÓRGANOS

Administración DE LA CONSULTIVOS DE LA
Publica Central ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO DEL ESTADO

Gobernadores, Jefes
Presidencia Políticos, Teniente Organos de control
Político.

Vicepresidencia

Ministerios

QUE RESPONSABILIDAD TENEMOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

La responsabilidad que se tiene con el Estado es muy grande y en especial cuando

se es parte de ella, se debe hablar de responsabilidad, hacer un análisis de lo que
está pasando y sobre todo hacer el propósito de mejorarla.

La responsabilidad se fundamenta en la potestad y disciplina del Estado y observar

de las normas ya establecidas, ya sean personas naturales o jurídicas

Para no incurrir en ninguna responsabilidad administrativa, sea esta de cualquier

índole es preciso realizar todos los procesos que respectan a la administración
pública con mucha cautela y siempre respetando lo establecido en las normas,
reglamentos internos e incluso lo establecido en la Ley, es por eso que siempre se
debe estar al día en las nuevas normas y reglamentos y en la políticas que nos dan,
estar al día y acorde a las necesidades institucionales, siempre es un reto.

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Los cambios en la administración no son fáciles, pero tampoco difícil, es un proceso
que va cambiando con mayor grado de conciencia.

Por último se debe poner en una balanza lo bueno y lo malo de la administración

pública, realizar un análisis de sus fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas, realizar una análisis de lo que pasó en el pasado, lo que ha acontecido
en el presente y ver que se espera en el futuro, el cambio debe empezar con uno
misma fortalecer cada día el trabajo que realiza uno, que el tiempo sea mas -
productivo, concentrarse en alcanzar las metas deseadas.

DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA

Administración Pública es un conjunto de disposiciones legales que sirven a los

sectores mediante asignación presupuestaria, además es una estructura

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administrativa sólida y estable con recursos humanos, materiales, financieros y
tecnológicos que fueran necesarios, garantizando el bien público

Las diferencias más relevantes que se hallan son las siguientes:

1. En la Administración Pública el representante es la Función Ejecutiva y en la

privada son los socios y accionistas.
2. En la Administración Pública los servidores públicos no perciben utilidades y
en la privada las remuneraciones son más altas y tienen derecho a percibir
utilidades anualmente.
3. En la Administración Pública el presupuesto comprende menores recursos
económicos y en la privada los recursos económicos son más altos.
4. Los servidores públicos se desenvuelven en un ambiente laboral no
adecuado y los trabajadores privados tienen un mejor ambiente laboral.
5. Los servidores públicos no gozan de políticas de capacitación que integre a
todos y se cubran todas la áreas, para los trabajadores privados la
capacitación es una inversión y cubre todas las áreas de la organización.
6. Los servicios que prestan los servidores públicos por su naturaleza son
trámites burocráticos y los trámites en el sector privado suelen ser de mayor
agilidad.
7. La base legal con la que se maneja la administración pública es la Ley
Orgánica del Servicio Público y su Reglamento de aplicación y para la
administración privada se basa en el Código del Trabajo y en los
Reglamentos Internos de cada empresa.
8. La administración pública se diferencia de la privada se diferencian en su
estructura y en la administración de personal.
9. La administración pública tiene como política la prestación de servicios a la
comunidad, mientras que la privada tiene como objetivo obtener ganancia.
10. La administración pública también trabaja en beneficio de la privada porque
es un sistema que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un
sistema que requiere de la administración pública para su subsistencia.

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 11. La administración pública tiene como caracteres distintivos la amplitud del
radio de acción y el contenido político de los actos ejecutados: cosas que no
ocurren en la administración privada.
12. La administración privada utiliza eficientemente los métodos y técnicas de la
ciencia administrativa, en cambio la pública no, porque difícilmente acepta
cambio.
13. El personal de la administración pública generalmente está sometida a los
cambios e influencias políticas, este fenómeno casi no se presenta en la
administración privada.
14. Otra diferencia está en la tendencia legalista del administrador público, la ley
le sirve para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en
cambio el administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.

Pfiffner dice que: una característica que distingue al administrador público del
privado es aquel que no está constantemente bajo la zozobra de los estados de
pérdidas y ganancias, como lo está su hermano en el terreno de los negocios. El
poder público proporciona servicios que son, en gran medida intangibles.

Por los cuales el consumidor individual no paga honorarios. Por éste motivo y con
el objeto de encontrar un instrumento de evaluación, se han hecho esfuerzos serios
para establecer normas de eficiencia administrativa, pero hasta la fecha tanto el
público como el administrador se encuentran sin medios precisos para conocer la
intensidad y calidad de las actividades encomendadas al Estado. La doctrina de las
limitaciones constitucionales en los países democráticos establece una arma de
supervisión sobre el administrador público; el poder legislativo y judicial se encargan
de supervisar la rama ejecutiva, pero a nadie escapa que dicha forma es tan elástica
que sigue en pie el problema dela valuación de la actividad administrativa en el
campo gubernamental. Otra diferencia que se desprende es la tendencia legislativa
de los funcionarios públicos. Un administrador público tiene que estar seguro de que
sus acciones se ajusten a las prescripciones legales. En consecuencia, debe
consultar constantemente los códigos y reglamentos que indican la forma de
proceder. El administrador privado, también consulta códigos y reglamentos para

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proceder pero con distinto fin para encontrar la forma de hacer lo que se propone
sin ser sancionado. Las leyes sirven al administrador público para saber qué es lo
que hacer y al privado que es lo que no debe hacer. Aquí el público está en ventaja
con respecto al privado.

Dimock dice que la administración pública se caracteriza porque es menos idónea

que la privada, porque la limitan sus responsabilidades, que están enmarcadas en
reglamentos que no pueden cambiar a voluntad. Además está sujeta a cambios
imprevistos o premeditados de política, lo cual se traduce en cambios de
administración. El remedio para estas desventajas creación de servidores públicos
profesionales permanentes, que ocupen los puestos de más alta jerarquía, y proveer
de ciertas autonomías a la administración para alejarla de estas influencias.

SEMEJANZAS ENTRE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA

Tanto la administración pública como la privada prestan servicios y se asemejan en

los siguientes aspectos:

1. Los servidores públicos y los trabajadores privados siempre buscan trabajar

en equipo.
2. La administración pública y privada crean fuentes de empleo.
3. La administración pública y privada buscan cumplir los objetivos
institucionales y resolver los problemas administrativos.
4. La administración pública ha sacado provecho de la administración científica
al igual que la privada ya que aplican los resultados de las investigaciones
de acuerdo a sus necesidades.
5. Las diferencias entre la administración pública y privada pierde peso cuando
se efectúa el ingreso de administradores privados a las entidades públicas,
en este caso el administrados deber cambiar y estructurar su pensamiento
para lograr manejar la función pública.
6. Para lograr cumplir y llevar a cabo las funciones públicas y privadas se
observa que los inconvenientes que se presentan son parecidos, como lo es
en la selección de personal y el trabajo grupal para el cumplimiento de metas
y objetivos.
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7. Los problemas de administración y organización tiene el mismo caudal
indistintamente que se de en al ámbito privado o público, estos apuntan hacia
un interés en particular, en el caso del territorio público es el poder, y en el
territorio privado las ganancias, y todo gira para obtener más de estos
intereses.
8. En cuanto al funcionamiento tanto la administración pública como la privada
basan su funcionamiento considerando la perspectiva Gerencial que se
oriente.
9. Los medios que se utilizan en la administración pública y privada se orientan
a los Recursos Humanos, Físicos, técnicos y financieros.
10. La administración pública y privada consideran aspectos científicos y
técnicos y utilizan las múltiples aplicaciones de la ciencia.
11. La administración pública y privada se rigen por principios los principios
generales de la administración.

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