Вы находитесь на странице: 1из 38

При поддержке:

ПРАКТИКА
ПРИМЕНЕНИЯ
КОНЦЕССИОННЫХ
СОГЛАШЕНИЙ
В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
(статистика за 2014 год
и прогнозы на 2015 год)

Москва 2015

2015
УДК 334.021.1
ББК 65.1
К 64

Авторский коллектив:
М. В. Ярмальчук, М. В. Ткаченко, А. А. Долгов, К. Д. Солнцев, Н. Л. Силаев,
Ю.А. Халимовский, А.О. Чижов
Под общей редакцией
кандидата экономических наук, доцента кафедры экономической
политики и государственно-частного партнерства МГИМО (У) МИД
России П. Л. Селезнева

Практика применения концессионных соглашений для развития


региональной инфраструктуры в Российской Федерации. –
М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2015.

ISBN 978‑5‑9905603‑2‑1
Центром развития государственно-частного партнерства и Министерством
экономического развития Российской Федерации представлено ежегодное
исследование в отношении практики заключения концессионных соглашений
в субъектах Российской Федерации в 2014 году. В настоящем исследовании
представлена актуальная статистика заключения концессионных соглашений
в региональном разрезе, описаны отличительные особенности различных правовых
моделей применения концессионных механизмов, приводится детальный обзор
изменений в концессионное законодательство принятых в 2014 и вступающих в силу
в 2015 году. Результатом исследования также стал анализ основных тенденций
и трендов развития концессионного механизма в России, а также формирование
рекомендаций и предложений для государственных и муниципальных органов
власти, направленных на повышение эффективности применения концессионных
соглашений для социально-экономического развития территорий.

Все права защищены.


© Авт. колл., 2015
© Центр развития ГЧП, 2015
УДК 334.021.1
ББК 65.1
ISBN 978‑5‑9905603‑2‑1
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................................... 2
1
ИЗ ИСТОРИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ В РОССИИ.................. 4
История заключения концессионных соглашений в Российской империи................ 4
История заключения концессий в СССР...................................................................... 5
История заключения концессионных соглашений в Российской Федерации........... 7
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНЦЕССИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................ 9
Определение, основные признаки и преимущества концессии................................ 9
Участники концессионных проектов.........................................................................10
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНЦЕССИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЗОР
ИЗМЕНЕНИЙ КОНЦЕССИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 2014‑2015 ГГ......................13
Основные нормативные правовые акты, регулирующие процесс реализации
концессионных проектов..........................................................................................13
Существенные аспекты концессионных соглашений для сторон с учетом изменений
в нормативно-правовой базе...................................................................................18
ПРОЦЕДУРА КОНЦЕССИОННОГО КОНКУРСА................................................................20
КЛЮЧЕВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНЦЕССИОННЫХ
СОГЛАШЕНИЙ................................................................................................................34
Особенности налогообложения при реализации концессионных соглашений......34
Особенности бюджетного процесса при заключении
концессионных соглашений.....................................................................................36
ОБОБЩЕНИЕ ОПЫТА ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
В ОТРАСЛЯХ ИНФРАСТРУКТУРЫ В СУБЪЕКТАХ РФ........................................................41
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОНЦЕССИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................................44
РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНЦЕССИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ......................................50
Применение концессионных соглашений в отношении объектов социальной
сферы (здравоохранение и спорт)...........................................................................50
Применение концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной
инфраструктуры (ВКХ, ТБО) и сферы энергетики....................................................52
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНЦЕССИИ В АВТОДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЕ..........................58
ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАКТИКИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ............62
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНЦЕССИОННОГО МЕХАНИЗМА
НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ..........................................................63
Федеральным органам исполнительной власти......................................................63
Региональным органам исполнительной власти......................................................64
ПРИЛОЖЕНИЕ................................................................................................................65
2
ВВЕДЕНИЕ 3
Перед Вами исследование, В настоящем исследовании также на муниципальном, региональном соглашений на федеральном,
посвященное обобщению опыта приводятся практические примеры и федеральном уровнях; региональном и местном уровнях.
разработки, заключения и исполнения («кейсы»), которые позволят читателям
 ерспективы и основные тренды
п Авторский коллектив надеется,
концессионных соглашений более подробно разобраться
применения концессионных что настоящее исследование
для развития инфраструктуры в существующих подходах и проблемах
соглашений на федеральном, будет способствовать повышению
в Российской Федерации, которое структурирования концессионных
региональном и муниципальном уровня качества подготовки
адресовано, в первую очередь, проектов.
уровнях в 2015 году; концессионных соглашений
специалистам государственных
и организации конкурсных процедур
и муниципальных органов, К основным вопросам,  екомендации, направленные
р для отбора концессионеров, а также
ответственным за заключение рассмотренным в исследовании на повышение эффективности формированию институциональной
и последующее сопровождение относятся: процесса разработки, заключения, среды, необходимой для привлечения
концессионных соглашений, а также
 сторические аспекты реализации
и реализации и мониторинга хода частных инвестиций в общественную
нормативное регулирование данной
концессионных проектов исполнения концессионных инфраструктуру.
сферы на федеральном, региональном
в России;
и местном уровнях.
 нституциональные основы
и
Концессии – это, в первую очередь,
концессионных соглашений
механизм привлечения частных
в Российской Федерации: правовой
инвестиций в создание объектов
статус, основные права и обязанности
общественной инфраструктуры,
участников концессионного
обеспечения эффективного
соглашения;
управления имуществом, находящимся
в государственной и муниципальной а ктуализированный обзор ключевых
собственности, а также повышения изменений в Федеральный
качества социально-значимых услуг, закон от 21.07.2005 № 115‑ФЗ
которые предоставляются населению. «О концессионных соглашениях»
2014‑2015 годов;
Настоящее исследование направлено
на всесторонний анализ практики  собенности организации
о
применения концессионных соглашений концессионного конкурса;
в Российской Федерации, актуализацию  юджетные и налоговые аспекты
б
статистики реализации концессионных заключения концессионных
проектов, выявление ключевых трендов соглашений;
развития концессионного механизма
к омплексный анализ преимуществ
в 2015 году, а также на разработку
концессионной модели, по сравнению
рекомендаций органам государственной
с иными способами реализации
и муниципальной власти по ключевым
инфраструктурных проектов;
аспектам подготовки, заключения
и мониторинга концессионных  бобщение опыта заключения
о
соглашений. концессионных соглашений
ИЗ ИСТОРИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
27 января 1857 года Правительством соединены подводными кабелями
России был издан Указ об учреждении с Шанхаем, Гонконгом и Нагасаки,

КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
Главного общества российских что позволило отрыть телеграфное
сообщение между Европой и Восточной
4 5
железных дорог (ГОРЖД), а через

В РОССИИ
два дня подписан концессионный Азией.
договор. Согласно договору, Общество 2 ноября 1881 года Телеграфный
в течение 10 лет должно было построить департамент Главного имперского
Концессия как специфическая форма ИСТОРИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ четыре железнодорожные линии управления почты и телеграфа
взаимодействия государства КОНЦЕССИОННЫХ на 4000 верст, с правом эксплуатации заключил концессионное соглашение
с частным предпринимателем СОГЛАШЕНИЙ в течение 85 лет, по истечении которых с фон Барановым на строительство
применялась в различные В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ линии безвозмездно передавались и эксплуатацию первых пяти
исторические периоды и является государству. В 1887 году был телефонных сетей общего пользования:
В России история заключения
одной из первых форм договорных издан закон, согласно которому в Петербурге, Москве, Одессе,
концессионных соглашений берет свое
отношений. право устанавливать тарифы Варшаве и Риге. Но концессия была
начало со времен Петра Первого, когда
на железных дорогах закреплялось переуступлена International Bell Tele‑
Прообразом концессии активно применялась система откупов.
за Правительством2. phone Company, которая в начале
(от латинского conces‑ В 1717 году в концессию мельнику
В 1869 году между англичанином 90‑х годов XIX века начала
sio – разрешение, уступка, Сердюкову были предоставлены берега
Джоном Юзом и Правительством строительство новой телефонной
льгота) – специального договора рек Уны и Шлины для строительства
России было заключено концессионное станции на 3000 номеров и расширение
государства с предпринимателем – мельниц. В этот же период
соглашение на постройку линейных сооружений.
являлся откуп, то есть передача началось создание отечественного
государством за определённую концессионного права. металлургического завода в Донбассе.
плату и на определённых условиях 24 января 1872 года была успешно ИСТОРИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Первая железная дорога в России
права взимать налоги и другие введена в эксплуатацию доменная печь, КОНЦЕССИЙ В СССР
была построена на основании
государственные доходы. а через год началась выделка железных В СССР в период НЭП концессии
концессии. 15 апреля 1836 года
рельсов. сыграли важную роль для стабилизации
Откуп применялся в условиях между Правительством Российской
империи и Обществом Акционеров В мае 1896 года в Москве был экономики после революционных
натурального хозяйства, неразвитости
для сооружения железной дороги заключен секретный договор потрясений, позволили привлечь
кредита, финансовых затруднений
от Санкт-Петербурга до Царского о российско-китайском военном союзе к модернизации промышленного
государства, слабости
Рис. 1. Ключевые Села (с продолжением до Павловска) и постройке КВЖД, согласно которому производства зарубежные инвестиции
коммуникаций1.
вехи развития был подписан соответствующий права на строительство и эксплуатацию и компетенции, дали солидный
концессий
в России концессионный договор о строительстве. КВЖД получал Русско-Китайский банк, доход казне в виде долевых
созданный в 1895 году по инициативе отчислений от оборота концессионных
министра финансов России С. Ю. Витте. предприятий, уплаты концессионного
Передача в концессию Строительство первой
Учреждение ГОРЖД
Концессия на строительство Концессия 1 июля 1903 года КВЖД была сдана вознаграждения, налогов, арендной
берегов рек Уны и Шлины железной дороги металлургического завода на строительство первых
для строительства С. Петербург –
для строительства
железных дорог
в Донбассе, концессия телефонных сетей общего в эксплуатацию. платы, пошлин, сборов и т. п.
мельниц Царское село на прокладку телеграфного пользования
кабеля
13 октября 1869 года между В 1920 г. Совет народных комиссаров
Правительством России и основателем (СНК) РСФСР принял декрет
1717 г. 1836 г. 1857 г. 1869 г. 1881 г. о концессиях, в соответствии с которым
Большого северного телеграфного
сообщества (БСТО) Карлом в годы НЭПа был реализован ряд
Фредериком Тьетгеном было заключено инфраструктурных проектов с участием
Концессия концессионное соглашение о прокладке зарубежного капитала.
Концессионное Принятие декрета РСФСР-СССР Принятие закона на строительство выхода
соглашение о концессиях (СНК) 178 заключенных
на строительство КВЖД РСФСР концессий
«О концессионных
соглашениях в РФ»
на МКАД с трассы М1
«Беларусь» Москва-Минск
телеграфного кабеля от Копенгагена С 1921 по 1928 годы между
(обход г. Одинцово)
до Либавы, и далее в Санкт-Петербург. Правительством СССР и иностранными
В 1872 году наземные телеграфные компаниями было подписано
1896 г. 1920 г. 1921–1937 гг. 2005 г. 2009 г. линии, связывающие Европейскую 124 крупных концессионных
часть России с Владивостоком, были соглашения, из которых 64 –

1
Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в Российской 2
Концессии, изменившие мир. Иллюстрированное популярное издание / С. И. Бик, А. С. Радзиевский. Москва:
Федерации. – М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2013. Издательство «Коттон лейбл», 2014. – 224 с. – 576 ил.
в промышленности, в том числе «Синклер Ойл» было подписано
30%
28 – в горнодобывающей, более 21 – предварительное концессионное
в торговле и 11 в сельском хозяйстве. соглашение на добычу нефти
25%
24 концессии были заключены на Северном Сахалине.
6 с фирмами из Германии, 16 – 7
14 ноября 1925 года между советским
из США, при этом 61 концессию тогда 20%
правительством и британским Рис. 3. Доля
причисляли к общественному уровню,
акционерным обществом «Лена иностранных
а 53 – к республиканскому2. 15% инвестиций
Голдфилдс» было заключено в экономику СССР
По количеству концессий концессионное соглашение сроком
и по вложенному капиталу первое на 50 лет. По соглашению компания, 10%

место занимала обрабатывающая контролировавшая на тот момент более


промышленность (24 концессии), трети золотодобычи в Якутии, получала 5%
второе разделили сельское хозяйство ещё и угольные шахты Кузбасса, Зыряно-
и торговля (по 7 концессий). Змеиногродское месторождение цинка 0%
и свинца на Алтае.
В период с 1926 по 1927 гг. общая Англия США Германия Швеция Иные страны
сумма иностранных инвестиций Не менее знаменита концессия,
в экономику СССР составила заключенная между правительством
62,5 миллионов рублей. На Англию РСФСР и Армандом Хаммером
и производственной деятельности. с изменением общих приоритетов
приходилось 14,625 миллиона рублей на производство карандашей,
Аналогичные органы действовали советской экономики и интенсивной
(28 %), на США – 12,272 миллиона для которой он создал компанию
в союзных республиках. Ими было подготовкой к войне концессии были
рублей (23,6 %), на Германию – A. Hammer Pencil Company. В 30‑е годы
рассмотрено более 2200 заявок и более отменены.
7,096 миллиона рублей (13,5 %), XX века, когда началось «сворачивание»
на Швецию – 6,466 миллиона рублей НЭПа и бизнес у частников изымало 10 % из них были реализованы.
(12,5 %), а остальные 22,4 % были государство – концессии Хаммера К концу 1927 г. концессионные
ИСТОРИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
распределены между 13 странами, выкупили. предприятия производили марганца КОНЦЕССИОННЫХ
начиная от Польши – 3,3 миллиона 40 %, золота – 35 %, меди – 12 %, СОГЛАШЕНИЙ
В 1923‑1937 гг. действовал
рублей и заканчивая Италией – 70 тысяч
Главный концессионный Комитет готового платья – 22 % от общего В РОССИЙСКОЙ
рублей2.
при СНК СССР – ведомство, объема производства страны (рис. 4). ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 1921 года между занимавшееся предоставлением Концессии в этот период получили 21 июля 1993 года Верховный Совет
правительством СССР и американской концессий иностранным физическим развитие и в сфере городского хозяйства Российской Федерации принял Закон
нефтеперерабатывающей компанией и юридическим лицам для торговой России. Однако в 1937 г. в связи «О концессионных и иных договорах,

Рис. 2. Количество Рис. 4. Доля


иностранных Германия 40 50% продукции
концессионных
концессий в начале
1920‑х гг. в СССР Англия 20 предприятий в СССР
США 15 37% к 1927 году
6 40%
32%
Норвегия
Польша 5
Япония 5
Австрия 4 30%

Швеция
Италия
4
4
20%
20%
3
11%
Франция
Финляндия 3
Дания 3
10%
Голландия 2
Иные страны 17
0%
марганец медь готовые золото
количество 0 10 20 30 40 платья
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ
заключаемых с иностранными Напряженная работа
инвесторами». Однако 18 августа над законопроектом продолжалась

КОНЦЕССИИ В РОССИЙСКОЙ
1993 г. президент наложил на этот закон вплоть до 2004 года. В течение
вето и дал поручение кардинально
8 9
2004 года и в первом полугодии

ФЕДЕРАЦИИ
переработать принятый Закон. 2005 года закон, получивший название
Правительство Российской Федерации «О концессионных соглашениях», был
поручило Минэкономики России кардинально переработан и принят
и другим ведомствам доработать Государственной Думой во втором ОПРЕДЕЛЕНИЕ, (далее – объект концессионного
Закон «О концессионных договорах, и третьем чтениях, одобрен Советом ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ соглашения), право собственности
соглашениях о предоставлении услуг Федерации и после подписания И ПРЕИМУЩЕСТВА на которое принадлежит или будет
и соглашениях о разделе продукции, Президентом Российской Федерации КОНЦЕССИИ принадлежать другой стороне
заключаемых с иностранными вступил в законную силу. (концеденту), осуществлять деятельность
инвесторами». В ноябре 1994 года Государственно-частное
с использованием (эксплуатацией)
Минэкономики России разослало После вступления в силу Закона партнерство (ГЧП) – это долгосрочное
объекта концессионного соглашения,
в ведомства на согласование свою о концессионных соглашениях, взаимовыгодное сотрудничество
а концедент обязуется предоставить
версию проекта закона, озаглавленного он претерпел ряд существенных публичного и частного партнеров,
концессионеру на срок, установленный
«О концессионных и иных договорах, изменений, которые, в первую очередь, направленное на реализацию проектов
этим соглашением, права владения
заключаемых российским государством характеризуются усилением отраслевой ГЧП в целях достижения задач публично-
и пользования объектом концессионного
с российскими и иностранными направленности. Первые поправки были правовых образований, повышения
соглашения для осуществления
инвесторами». Данный закон внесены в 2007 году, а наибольшее уровня доступности и качества публичных
указанной деятельности5.
был одобрен в первом чтении количество изменений было внесено услуг, достигаемое посредством
Государственной Думой уже второго в 2010 и 2013 годах. Основные привлечения частных ресурсов Специфика данной формы
созыва только в апреле 1996 года, изменения в законодательстве и разделения рисков между партнерами. государственно-частного партнерства
после чего данный законопроект представлены в приложении 1 заключается в сохранении титула
В настоящее время, в условиях
по субъективным и объективным к настоящему исследованию. Обзор собственности на объект соглашения
отсутствия единого законодательства за публичной стороной.
причинам пролежал невостребованным практики заключения концессионных
о ГЧП, наиболее распространённой
до 2000 года, затем был вновь соглашений, обзор изменений
формой взаимодействия государства
рассмотрен Государственной Думой законодательства в 2014 году будет Отличительные признаки
и бизнеса, основанной на принципах
и повторно отправлен на доработку4. представлен в следующих главах. концессии, как инструмента
взаимного распределения рисков,
привлечения инвестиций
софинансировании капитальных
в инфраструктуру:
и операционных затрат со стороны
инвестора, а также повышения качества  оговорная основа партнерства
д
оказываемых услуг за счет привлечения при долгосрочном характере
рыночных компетенций является взаимодействия, регулируемая
концессионное соглашение. федеральным законодательством;
 бъекты концессии – федеральная,
о
Концессионное соглашение региональная или муниципальная
По концессионному соглашению собственность;
одна сторона (концессионер)
обязуется за свой счет создать и (или)  озможность платежей концессионера
в
реконструировать определенное этим государству за владение и пользование
соглашением имущество (недвижимое объектом (т. н. концессионная плата)
имущество или недвижимое или структурирование концессионных
имущество и движимое имущество, сделок с платой концедента;
технологически связанные между собой  инансовое участие частного
ф
и предназначенные для осуществления инвестора в капитальных затратах,
деятельности, предусмотренной то есть в создании реконструкции
концессионным соглашением) объекта концессии;
4
Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве / Р. А. Мартусевич, С. Б. Сиваев, Д. Ю. Хомченко. –
М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. 240 с. 5
Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 28.06.2014) “О концессионных соглашениях”, Статья 3.
 ередача частному партнеру только
п
УЧАСТНИКИ Права Обязанности
прав владения и пользования,
КОНЦЕССИОННЫХ П
 редоставить во владение и пользование  редоставить концессионеру на срок,
П
с сохранением права собственности
ПРОЕКТОВ
концессионера имущество, принадлежащее установленный соглашением, права
за публичным партнером; концеденту на праве собственности, образую- владения и пользования объектом
10 «Концедент – Российская Федерация,
щее единое целое с объектом соглашения соглашения для осуществления 11
г арантии прав концессионера, и предназначенное для осуществления концессионером деятельности,
обеспечиваемые со стороны от имени которой выступает деятельности, предусмотренной предусмотренной соглашением.
Правительство РФ или уполномоченный концессионным соглашением.
государства.
им федеральный орган исполнительной Таблица 1.
 ринимать на себя часть расходов
П И
 сполнять иные обязательства,
Права и обязанности
Исходя из вышесказанного, власти, либо субъект РФ, от имени на создание и (или) реконструкцию объекта
концессионного соглашения, использование
предусмотренные концессионным
соглашением (исходя из свободы договора),
концедента
в соответствии
можно выделить ключевые которого выступает орган (эксплуатацию) объекта концессионного не противоречащие законодательству. со статьей 8
институциональные государственной власти субъекта РФ, соглашения. Федерального закона
«О концессионных
преимущества концессии: либо муниципальное образование,
П
 редоставлять бюджетные гарантии. соглашениях»
от имени которого выступает орган
я сность правового режима ввиду  ринимать на себя обязательства
П
местного самоуправления. Отдельные
наличия Федерального закона по подготовке территории, необходимой
«О концессионных соглашениях», права и обязанности концедента могут для создания и (или) реконструкции
регулирующего порядок подготовки, осуществляться уполномоченными объекта концессионного соглашения,
для осуществления деятельности,
заключения и исполнения концедентом в соответствии
предусмотренной концессионным
концессионных соглашений; с федеральными законами, иными соглашением.
нормативными правовыми актами,
 аличие сложившейся практики
н  существлять контроль за соблюдением
О
законодательством субъектов РФ, концессионером условий концессионного
реализации концессионных
нормативными правовыми актами соглашения в соответствии с Федеральным
проектов как на федеральном, так законом.
органов местного самоуправления
на региональном и муниципальном
уровнях; органами и юридическими лицами,
и концедент должен известить В соответствии с условиями  о утверждению предельной платы
п
 ормирование устойчивой судебной
ф
концессионера о таких органах, соглашения на концедента за проезд по платной автомобильной
практики в части применения
лицах и об осуществляемых могут также возлагаться дороге (поправки от 28 февраля
положений Федерального закона
ими правах и обязанностях. обязательства: 2014 года);
«О концессионных соглашениях»
Полномочия концедента также  о выплате платы концедента
п  о обеспечению гарантий
п
(например, в отношении вопросов
вправе осуществлять государственная (поправки от 21 июля 2014 года); финансирующей организации.
досудебного порядка рассмотрения
компания «Автодор», созданная
споров, правовой природы Права Обязанности Таблица 2.
концессионного соглашения и др.); РФ в соответствии с Федеральным Права и обязанности
 ередавать с согласия концедента,
П  ыполнить работы по строительству
В концессионера
законом «О Государственной компании объект концессионного соглашения и эксплуатации, техническому в соответствии
 елевая определенность
ц со статьей 8
«Российские автомобильные дороги» и (или) иное имущество в пользование обслуживанию, подлежащие исполнению
концессионного соглашения. третьим лицам на срок, не превышающий за счет собственных или заемных средств Федерального закона
и о внесении изменений в отдельные «О концессионных
Предмет концессии – строительство срока использования (эксплуатации) (с учетом воможности софинансирования
законодательные акты Российской соглашениях»
объекта концессионного соглашения концедентом).
и (или) реконструкция недвижимого
Федерации»6. по концессионному соглашению.
или движимого имущества,
технологически связанного между «Концессионер – это индивидуальный И
 сполнять концессионное соглашение О
 существлять деятельность
своими силами и (или) с привлечением с использованием объекта концессионного
собой, и предназначенного предприниматель, российское в соответствии с условиями концессионного соглашения.
для осуществления деятельности, или иностранное юридическое лицо, соглашения других лиц.
предусмотренной концессионным либо действующие без образования
 ользоваться на безвозмездной основе
П О
 беспечивать при осуществлении
соглашением (эксплуатации); юридического лица по договору в порядке, установленном концессионным деятельности, предусмотренной
 озможность применения отдельных
в простого товарищества соглашением, правами на результаты концессионным соглашением, возможность
интеллектуальной деятельности, получения потребителями соответствующих
инструментов привлечения (договору о совместной деятельности) полученными концессионером за свой счет товаров, работ, услуг.
финансовых средств, таких два и более указанных юридических при исполнении концессионного соглашения.
как выпуск облигаций концессионера. лица» 7.
И
 сполнять иные обязательства,
предусмотренные концессионным
6
Пп.1 п.1 ст.5 Федерального закона от 21.07. 2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». соглашением (исходя из свободы договора),
не противоречащие законодательству.
7
Пп.2 п.1 ст.5 Федерального закона от 21.07. 2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
На концессионера могут также
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
по подготовке территории;
возлагаться обязательства:  о реализации производимых
п

12
 о выплате концеденту концессионной
п
платы (статья 7 Федерального закона
товаров, выполнению работ, оказанию
услуг на внутреннем рынке в течение КОНЦЕССИЙ В РОССИЙСКОЙ 13
«О концессионных соглашениях»); срока действия концессионного
соглашения. ФЕДЕРАЦИИ И ОБЗОР
ИЗМЕНЕНИЙ КОНЦЕССИОННОГО
 о подготовке проектной
п
документации объекта соглашения;

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2014‑2015 ГГ.
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ частях правила гражданского
ПРАВОВЫЕ АКТЫ, законодательства о договорах,
РЕГУЛИРУЮЩИЕ элементы которых содержатся
ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ в концессионном соглашении, если
КОНЦЕССИОННЫХ иное не вытекает из Федерального
ПРОЕКТОВ закона «О концессионных соглашениях»
или существенных условий
В Российской Федерации помимо концессионного соглашения.
Федерального закона от 21 июля
Налоговый кодекс РФ (часть
2005 г. № 115‑ФЗ «О концессионных
первая – Федеральный закон
соглашениях», главного регулятора
от 31 июля 1998 г. № 146‑ФЗ и часть
отношений бизнеса и государства
вторая – Федеральный закон от 5 августа
в сфере реализации концессий, также
2000 г. № 117‑ФЗ) предусматривает
действует ряд нормативных правовых
особенности исчисления и уплаты
актов, регулирующих реализацию
налога на добавленную стоимость
проектов в рамках заключения
(статья 174.1), налога на прибыль
концессионных соглашений.
организаций и налога на имущество
Часть первая Гражданского при заключении и исполнении
кодекса РФ (Федеральный закон концессионных соглашений.
от 20 ноября 1994 г. № 51‑ФЗ) содержит
Подробно особенности
общие положения об обязательствах,
налогообложения при реализации
единых для всех контрактных типов
и заключении концессионных
государственно-частного партнерства.
соглашений раскрываются в разделе
Согласно пункту 3 статьи 421 ГК РФ
«Особенности налогооблажения»
стороны могут заключать договоры,
настоящего исследования
в которых содержатся элементы
различных договоров, предусмотренных Статьи 78 и 79 раздела 3 (Расходы
законом или иными правовыми актами бюджетов), главы 10 (Общие
(смешанные договоры). К таким положения о расходах бюджетов)
смешанным договорам на основании Бюджетного кодекса РФ
п. 2 ст. 3 Федерального закона регламентируют соответственно
«О концессионных соглашениях» порядок предоставления субсидий
относятся и концессионные в соответствие с условиями и сроками,
соглашения. При этом в отношении предусмотренными концессионными
сторон концессионного соглашения соглашениями (часть 6 статьи 78 БК
применяются в соответствующих РФ) и предоставления инвестиций
для финансирования капитальных соглашения» заменены словами воздушных судов, а также объектов области, которая в настоящий момент
затрат в объекты государственной «примерные концессионных производственной и инженерной готовит ряд нормативных правовых
(муниципальной) собственности соглашения» (то есть присвоен инфраструктур аэропортов; актов, регламентирующих процессы

14 15
в соответствии с условиями статус рекомендательного характера) межведомственного взаимодействия
 о производству, передаче
п
концессионного соглашения (часть 5 в отношении следующих видов при подготовке и заключении
и распределению электрической
статьи 79 БК РФ). объектов: концессионных соглашений
и тепловой энергии;
 бъектов здравоохранения, в том
о на территории Ленинградской
С 1 марта 2015 года вступили в силу  бъектов трубопроводного
о
числе объектов, предназначенных области, предоставления субсидий
изменения в Земельный кодекс РФ транспорта;
для санаторно-курортного лечения; муниципальным образованиям
в части включения в перечень оснований
объектов образования; на исполнение обязательств
для предоставления земельного участка  бъектов культуры, спорта,
о по концессионным соглашениям,
без проведения торгов, необходимого организации отдыха граждан а втомобильных дорог и инженерных
предоставления государственного
для осуществления деятельности, и туризма и иных объектов сооружений транспортной
имущества концессионеру.
предусмотренной концессионным социального обслуживания инфраструктуры, в том числе мостов,
Подробнее об этом рассказывается
соглашением лицу, с которым населения; путепроводов, тоннелей, стоянок
в главе «Рекомендации органам
заключено концессионное соглашение автотранспортных средств, пунктов
 етрополитена и другого транспорта
м исполнительной власти».
(п.23 ст.39.6. ЗК РФ), что устраняет пропуска автотранспортных средств,
неопределенность в вопросе общего пользования;
пунктов взимания платы с владельцев
обоснования предоставления земли гидротехнических сооружений; грузовых автотранспортных средств; Обзор ключевых изменений
по концессии без проведения торгов. в концессионное
 орских и речных судов, судов
м а эродромов, зданий и (или) законодательство
Федеральный закон от 19 смешанного (река-море) плавания, сооружений, предназначенных в 2014‑2015 гг.
июля 2011 г. № 257‑ФЗ судов, осуществляющих ледокольную для взлета, посадки, руления и стоянки
«Об автомобильных дорогах проводку, гидрографическую, научно- воздушных судов, а также объектов Концессионное соглашение является
и о дорожной деятельности исследовательскую деятельность, производственной и инженерной одной из главных форм реализации
в Российской Федерации паромных переправ, плавучих и сухих инфраструктур аэропортов. проектов государственно-частного
и о внесении изменений в отдельные доков; партнерства, а количество проектов,
На региональном уровне процесс реализуемых в рамках законодательства
законодательные акты Российской  ечных портов, гидротехнических
р подготовки, заключения, исполнения о концессионных соглашениях,
Федерации» регулирует отношения, сооружений портов, объектов и прекращения концессионных неуклонно растет, поэтому необходимо
возникающие в связи с использованием производственной и инженерной соглашений в настоящее время
автомобильных дорог, в том числе постоянное развитие и адаптация
инфраструктур портов; не урегулирован в большинстве под меняющиеся экономические
на платной основе, и осуществлением субъектов. Рядом регионов
дорожной деятельности в Российской  бъектов железнодорожного
о условия Федерального закона
принимаются отдельные нормативные «О концессионных соглашениях»
Федерации. Данный закон описывает транспорта;
правовые акты, которые направлены и смежного с ним законодательства.
полномочия публичной стороны в лице с истем коммунальной инфраструктуры на совершенствование подготовки
государственной компании «Автодор» и иных объектов коммунального и заключения концессионных В конце 2013 года были приняты
по заключению концессионных хозяйства, в том числе объектов водо-, соглашений. Среди таких документов поправки в Федеральный закон
соглашений, правила по осуществлению тепло -, газо- и энергоснабжения, можно выделить: «О концессионных соглашениях»,
проектирования, строительства, водоотведения, очистки сточных связанные с совершенствованием
реконструкции, капитального ремонта вод; объектов, на которых  остановление Правительства
П механизма заключения концессионных
автомобильных дорог. осуществляется обращение с отходами Воронежской области соглашений в отношении
производства и потребления, от 18 февраля 2011 года «О порядке автомобильных дорог и сопутствующей
С 1 февраля 2015 года вступило принятия решений о заключении
в силу постановление Правительства объектов, предназначенных инфраструктуры, в частности было
для освещения территорий городских концессионных соглашений»; установлено:
Российской Федерации от 20.01.2015
и сельских поселений; объектов,  роект постановления Правительства
П
№ 27 «О внесении изменений 1. Максимальный размер платы
в некоторые акты Правительства предназначенных для благоустройства Ростовской области «О порядке за проезд транспортных средств
территорий, а также объектов заключения концессионных
Российской Федерации», по платной автомобильной дороге
социально-бытового назначения; соглашений, реализуемых
в соответствии с которым в 13 актах или платному участку дороги,
Правительства РФ об утверждении а эродромов, зданий и (или) на территории Ростовской области».
указанный в условиях соглашения,
типовых концессионных соглашений сооружений, предназначенных Также важно отметить комплексный не может быть изменен в течение
слова «типовые концессионные для взлета, посадки, руления и стоянки подход администрации Ленинградской срока действия соглашения,
за исключением случаев, когда соглашения в отношении объектов преимущественное право выкупа сроки в результате возникновения
появляются условия, значительно коммунальной инфраструктуры на объект соглашения – норма обстоятельств непреодолимой
ухудшающие положение без проведения конкурса с лицом, вступает в силу с 1 мая 2015 года. силы, в случаях существенного
концессионера, на которое он был изменения обстоятельств, из которых
16 17
обладающим правом владения 6. Частная инициатива. Законом
вправе рассчитывать при заключении и пользования имуществом (объектом стороны исходили при заключении
закреплено положение, наделяющее
соглашения. концессионного соглашения) концессионного соглашения,
частного партнера правом
на основании договора аренды. а также в случае, если вступившими
2. Уполномоченными органами выступления с предложением
в законную силу решениями суда
за утверждение расчета платы 3. Плата концедента. Решение об инициативе заключения
или федерального антимонопольного
за проезд транспортных средств об установление платы концедента концессионного соглашения.
органа установлена невозможность
по платной автомобильной больше не зависит от вида объекта, Поправки регулируют порядок
исполнения концессионером
дороге или платному участку а для объектов коммунальной представления предложения
или концедентом установленных
дороги и правил оказания инфраструктуры структура платы о заключении концессионного
концессионным соглашением
услуг по организации проезда концедента должна включать соглашения, его рассмотрения,
обязательств вследствие
транспортных средств по платным расходы концедента на создание принятия решения и опубликования
решений, действий (бездействия)
автомобильным дорогам назначены и / или реконструкцию объекта и на его соответствующей информации
государственных органов, органов
Правительство РФ на федеральном использование (эксплуатацию). уполномоченным органом – вступает
местного самоуправления и (или)
уровне, органы государственной При использовании платы концедента в силу с 1 мая 2015 года.
их должностных лиц. Основания
власти субъекта на региональном концессионер имеет право 7. Концессионная плата. и порядок принятия таких решений
и органы местного самоуправления при осуществлении деятельности В отношении объектов ЖКХ определяется Правительством
на муниципальном. по соглашению реализовывать концессионная плата не должна Российской Федерации.
Федеральным законом производимые товары, выполнять превышать расходы концедента
работы и оказывать услуги 10. Прямые соглашения. Поправки
от 21 июля 2014 г. № 265‑ФЗ на уплату обязательных платежей,
на возмездной основе. закрепляют возможность
«О внесении изменений в Федеральный связанных с правом владения
заключения «прямых соглашений»
закон «О концессионных соглашениях» 4. Срок действия концессионного объектом соглашения.
между финансовым институтом,
и отдельные законодательные акты соглашения может быть продлен 8. Гарантии прав концессионера. концессионером и концедентом
Российской Федерации» закрепляются по решению высшего органа Изменение формулировки «типовые в отношении исполнения условий
основные положения, способствующие исполнительной власти публично- соглашения» на «примерные концессионного соглашения
совершенствованию процедуры правового образования, но не более соглашения» (то есть изменение в соответствии с заключенным
заключения концессионных соглашений. чем на пять лет, а увеличение срока статуса с обязательного концессионным соглашением.
на региональном и муниципальном на рекомендательный), включение
В отношении концедента: уровнях осуществляется обязанностей концедента В отношении объекта
1. Организация совместного по согласованию с антимонопольным по принятию мер, обеспечивающих концессионного соглашения:
конкурса на право заключения органом. Также срок получения окупаемость инвестиций
концессионером объема валовой 11. Множественность объектов.
концессионного соглашения. концессионера и получение им
выручки включен в перечень Поправки устанавливают
Поправки предусматривают изначально установленной валовой
оснований для продления срока возможность заключения
возможность проведения выручки, а также расширение
соглашения. концессионного соглашения
несколькими публично-правовыми перечня существенных условий,
в отношении не только
образованиями совместного конкурса включая объем выручки,
одного, а нескольких объектов
на основании соответствующего В отношении концессионера: получаемой концессионером
концессионного соглашения
соглашения. Данная норма 5. Право выкупа объекта. В случае в рамках соглашения в отношении
(исключением являются объекты
устраняет сложности в случаях, если объект соглашения включен объектов ЖКХ и подготовку
ЖКХ). Также устанавливается
когда объекты недвижимого в документы планирования территории как концедентом, так
более точная формулировка:
имущества и / или  земельные приватизации имущества и концессионером.
«объекты социального
участки необходимые для целей соответствующего публично- 9. Иные условия концессионного обслуживания населения» вместо
концессионного соглашения, правового образования соглашения. Также установлено, «объекты социально-бытового
находятся в собственности разных и при условии добросовестного что существенные условия могут быть назначения», а в перечень объектов
публично-правовых образований. исполнения концессионером изменены в случае, если реализация концессионного соглашения
2. Конкурс. Нововведения касаются условий концессионного концессионного соглашения стала включены остановочные пункты –
заключения концессионного соглашения, концессионер имеет невозможной в установленные вступает в силу с 1 мая 2015 года.
11. Перечень потенциальных  рава концессионера на владение
п к онцедент может покрывать и концедентом в отношении любых
объектов. Федеральные и пользование объекта часть расходов концессионера объектов концессионных соглашений
органы исполнительной власти, концессионного соглашения подлежат по любым видам объектов путем для гарантий прав сторон
осуществления платы концедента,
18 19
органы государственной власти государственной регистрации (с 1 февраля 2015 года);
субъектов и органы местного в качестве обременения права а структура платы концедента должна
самоуправления в соответствии собственности публично-правового включать расходы концедента концедент принимает на себя
со своими полномочиями образования; на создание и / или реконструкцию обязательства по обеспечению
обязаны утверждать до 1 февраля объекта и на его эксплуатацию окупаемости инвестиций
з емельный участок передается
перечень потенциальных (с 1 февраля 2015 года); концессионера и получению им
концессионеру после подписания
объектов, в отношении которых  ри осуществлении платы концедента
п изначально установленной валовой
концессионного соглашения в аренду,
планируется заключение концессионер имеет право выручки (с 1 февраля 2015 года);
субаренду или на иных законных
концессионных соглашений, при осуществлении деятельности
основаниях; возможность продления срока
однако отсутствие в этом перечне по соглашению реализовывать
каких‑то объектов не препятствует  бъекты недвижимого имущества
о действия концессионного
производимые товары, выполнять
заключению соглашения по этому и земельные участки, необходимые соглашения по согласованию сторон
работы и оказывать услуги
объекту, так как перечень носит для реализации проекта, могут (с 1 февраля 2015 года);
на возмездной основе.
информационный характер – находиться в собственности
может быть изменен максимальный
вступает в силу с 1 мая 2015 года. нескольких публично-правовых
Гарантии прав сторон: размер платы за проезд по платным
образований (с 1 февраля 2015 года);
автомобильным дорогам в случае
СУЩЕСТВЕННЫЕ АСПЕКТЫ  осле окончания срока действия
п
 озможность заключения «прямых
в
недополучения концессионером
КОНЦЕССИОННЫХ концессионного соглашения, частный
соглашений» между финансирующей
СОГЛАШЕНИЙ ДЛЯ СТОРОН партнер в ряде случаев может иметь
организацией, концессионером запланированной выручки.

С УЧЕТОМ ИЗМЕНЕНИЙ преимущественное право выкупа


В НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ объекта (с 1 февраля 2015 года).
БАЗЕ
При заключении концессионного Осуществление платежей
соглашения для сторон соглашения по концессионному
важными являются права и обязанности соглашению:
сторон соглашения в вопросах к онцессионная плата устанавливается
собственности на земельный в форме твердых платежей,
участок и имущественный объект, периодических или единовременного
в вопросах осуществления платежей платежа; доли продукции
по концессионному соглашению или доходов, полученных в результате
и гарантий прав сторон. деятельности концессионера;
передачи в собственность концедента
Права собственности доли имущества, находящегося
на земельный участок и объект в собственности концессионера
соглашения: или сочетания нескольких
 бъект концессионного соглашения,
о вышеперечисленных форм;
реконструируемый или создаваемый, к онцессионная плата может
принадлежит на праве собственности не взиматься в случае:
публично-правовому образованию; реализации товаров, работ, услуг
к онцессионер на протяжении всего по регулируемым ценам (тарифам)
срока концессионного соглашения или с учетом установления
владеет и использует имущественный надбавок к ценам (тарифам);
объект с учетом ограничений, принятия муниципалитетом на себя
прописанных в концессионном части обязательств по созданию
соглашении, а право распоряжения и реконструкции, эксплуатацию
остается у публичного партнера; объекта концессионного соглашения;
ПРОЦЕДУРА КОНЦЕССИОННОГО В данном разделе представлена решения о заключении концессионного

КОНКУРСА
логическая схема организации соглашения и конкурсная процедура
конкурсной процедуры и заключения занимают 6 месяцев. Длительность
20 концессионного соглашения. В среднем самой конкурсной процедуры 21
по оценкам экспертов принятие оценивается в среднем в 4 месяца.
ЭТАП I

ЭТАП I
Этап I. Прием заявок на участие в конкурсе Решение о заключении концессионного соглашения принимается концедентом:
1) в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат Российской
Федерации, за исключением объектов концессионного соглашения, предусмотренных п. 2, – Правительством
Российской Федерации;
2) в отношении объектов концессионного соглашения, имеющих стратегическое значение для обеспечения
обороноспособности и безопасности государства, – Правительством Российской Федерации по поручению
Президента Российской Федерации;
3) в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат субъекту
Принятие концедентом решения
1 1
Российской Федерации, – органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
о заключении концессионного 4) в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат
соглашения муниципальному образованию, – органом местного самоуправления.
Ч.1 ст.22 Закона

2 Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия.


Число членов конкурсной комиссии не может быть менее чем пять человек.
Ч.1 ст.25 Закона

2 Создание конкурсной
комиссии
Сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом
официальном издании и размещается на официальном сайте в сети «Интернет» (при проведении открытого В срок, установленный
конкурса) или направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения конкурсной
документацией,
одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок,
но не менее

3
установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока
чем за тридцать рабочих
представления заявок на участие в конкурсе. дней до дня истечения
Конкурсная комиссия вправе опубликовать сообщение о проведении конкурса в любых средствах массовой срока представления
информации, в том числе в электронных, при условии, что такое опубликование не может осуществляться вместо заявок на участие
опубликования в официальном издании и размещения на официальном сайте в сети «Интернет». в конкурсе
Ч.1‑2 ст.26 Закона

3
Публикация сообщения о
проведении конкурса и конкурсной
Срок представления
документации
заявок – не менее 30
Срок представления заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее чем тридцать рабочих дней со дня дней со дня публикации

4
опубликования и размещения сообщения о проведении конкурса или со дня направления такого сообщения лицам сообщения о проведении
в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять конкурса (для открытого
конкурса), – не менее 30
участие в конкурсе.
дней со дня направления
Ч.2 ст.27 Закона
приглашений на принятие
участия в конкурсе
(для закрытого конкурса)

4 Представление заявок на участие


в конкурсе
Представленная в конкурсную комиссию заявка на участие в конкурсе подлежит регистрации в журнале заявок
под порядковым номером с указанием даты и точного времени ее представления (часы и минуты) во избежание
совпадения этого времени с временем представления других заявок на участие в конкурсе. На копии описи
5 представленных заявителем документов и материалов делается отметка о дате и времени представления заявки
на участие в конкурсе с указанием номера этой заявки.
Ч.4 ст.27 Закона

5а Заявитель вправе изменить или отозвать 5б В случае, если по истечении срока 5с В случае если конкурс объявлен
свою заявку на участие в конкурсе в любое представления заявок на участие в конкурсе не состоявшимся по причине представления

5 Регистрация заявок на участие


в конкурсе
время до истечения срока представления
в конкурсную комиссию заявок на участие
представлено менее двух заявок на участие
конкурсе, конкурс по решению концедента,
менее двух заявок, концедент вправе вскрыть
конверт с единственной представленной
в конкурсе. Изменение заявки на участие принимаемому на следующий день заявкой на участие в конкурсе и рассмотреть
в конкурсе или уведомление о ее отзыве после истечения этого срока, объявляется эту заявку в течение трех рабочих дней со дня
считается действительным, если такое несостоявшимся. принятия решения о признании конкурса
изменение или такое уведомление поступило Ч.6 ст.27 Закона несостоявшимся.
в конкурсную комиссию до истечения срока Ч.6 ст.29 Закона
представления заявок на участие в конкурсе.
Ч.7 ст. 27 Закона


Принятие концедентом Вскрытие конверта

5а 5б
Изменение или отзыв
решения о признании конкурса с единственной заявкой,
заявки на участие в конкурсе
несостоявшимся в случае рассмотрение В любое время до истечения срока представления в На следующий день после истечения срока представления На следующий день после истечения срока представления
(опционально)
получения менее двух заявок единственной заявки конкурсную комиссию заявок заявок заявок
Направление предложения Этап II. Определение участников конкурса
заявителю, представившему (Рассмотрение единственной заявки
6 на участие в конкурсе)
единственную заявку, о направлении
концеденту предложения
22 о заключении концессионного 23
соглашения
ЭТАП II
В случае, если заявитель и представленная им заявка на участие в конкурсе соответствуют требованиям,
В течение десяти рабочих

6
установленным конкурсной документацией, концедент в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения
дней со дня принятия
о признании конкурса несостоявшимся вправе предложить такому заявителю представить предложение
решения о признании
о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации. конкурса несостоявшимся
Ч.6 ст.29 Закона
Направление заявителем

7
предложения концеденту
о заключении концессионного
соглашения
7
Срок представления заявителем этого предложения составляет не более чем шестьдесят рабочих дней со дня Не более 60 дней со дня
получения заявителем предложения концедента. получения заявителем
Ч. 6 ст. 29 Закона предложения концедента

Устанавливается
решением концедента,

8
Рассмотрение концедентом Срок рассмотрения концедентом представленного таким заявителем предложения устанавливается решением

8 концедента, но не может составлять более чем пятнадцать рабочих дней со дня представления таким заявителем но не может быть более
предложения заявителя, 15 рабочих дней со дня
предложения.
представившего единственную заявку представления таким
Ч. 6 ст. 29 Закона
заявителем предложения

По результатам рассмотрения представленного заявителем предложения концедент в случае, если это

9
Принятие концедентом решения предложение соответствует требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принимает

9
о заключении концессионного решение о заключении концессионного соглашения с таким заявителем.
соглашения с заявителем, Ч. 6 ст. 29 Закона
представившем единственную заявку

Не позднее чем через пять рабочих дней со дня принятия концедентом решения о заключении концессионного
соглашения с заявителем, представившим единственную заявку на участие в конкурсе, концедент направляет В срок, установленный

10 такому заявителю проект концессионного соглашения, включающий в себя условия этого соглашения,
определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией, а также иные
конкурсной
документацией
и указанный в сообщении

10
Направление заявителю, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами условия. о проведении конкурса
представившему единственную заявку, Ч. 3 ст. 36 Закона
проекта концессионного соглашения

Не позднее чем через пять рабочих дней со дня принятия концедентом решения о заключении концессионного
соглашения с заявителем, представившим единственную заявку на участие в конкурсе, концедент направляет

11
В срок, установленный
такому заявителю проект концессионного соглашения, включающий в себя условия этого соглашения, конкурсной документацией
определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией, а также иные и указанный в сообщении
предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами условия. о проведении конкурса
Ч. 3 ст. 36 Закона

11
Подписание концессионного
соглашения
Концедент возвращает заявителю, представившему единственную заявку на участие в конкурсе, внесенный им
задаток в случае, если:
1) заявителю не было предложено представить концеденту предложение о заключении концессионного
соглашения, – в течение пятнадцати рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса

12 несостоявшимся;
2) заявитель не представил концеденту предложение о заключении концессионного соглашения, – в течение
В срок, установленный
конкурсной
пяти рабочих дней после дня истечения установленного срока представления предложения о заключении документацией
концессионного соглашения; и указанный в сообщении
Возврат заявителю, представившему
12
3) концедент по результатам рассмотрения представленного заявителем предложения о заключении о проведении конкурса
единственную заявку, внесенный им концессионного соглашения не принял решение о заключении с таким заявителем концессионного соглашения, –
задаток в течение пяти рабочих дней после дня истечения установленного срока рассмотрения концедентом предложения
о заключении концессионного соглашения.
7 ст.29 Закона
Этап II. Определение участников конкурса

24 25
Конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются на заседании конкурсной комиссии в порядке,

6 6
в день, во время и в месте, которые установлены конкурсной документацией. В день, во время и в месте,
Вскрытие конвертов с заявками
Заявители или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе. которые установлены
на участие
ЭТАП II
Вскрытию подлежат все конверты с заявками на участие в конкурсе, представленными в конкурсную комиссию конкурсной
до истечения установленного конкурсной документацией срока представления заявок на участие в конкурсе. документацией
Ч.1‑3 ст. 28 Закона

При вскрытии конвертов объявляются и заносятся в протокол о вскрытии конвертов с заявками на участие

7
в конкурсе наименование (фамилия, имя, отчество) и место нахождения (место жительства) каждого заявителя,
конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, а также сведения о наличии в этой заявке
7 Оформление протокола о вскрытии
конвертов с заявками
документов и материалов, представление которых заявителем предусмотрено конкурсной документацией.
Ч. 1 ст. 28 Закона

Предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном конкурсной документацией порядке


конкурсной комиссией, которая определяет:
1) соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации. При этом
конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленной им заявки

8
на участие в конкурсе;

8 Проведение предварительного отбора


участников конкурса
2) соответствие заявителя – индивидуального предпринимателя, юридического лица или выступающих
в качестве заявителя юридических лиц – участников договора простого товарищества требованиям к участникам
конкурса, установленным конкурсной документацией. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать
от заявителя разъяснения положений представленных им документов и материалов, подтверждающих его
соответствие указанным требованиям;
Ч.2 ст. 29 Закона

Принятие решения о допуске


к участию в конкурсе, оформление Конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса

9 протокола проведения
предварительного отбора участников
принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию
в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса,

9
в конкурсе включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального
предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного
к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество
(для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников
конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.
Ч.2 ст. 29 Закона

Направление участникам конкурса


В течение трех рабочих
уведомления с предложением
10
дней со дня подписания
представить конкурсные Конкурсная комиссия в течение трех рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола протокола проведения

10
предложения проведения предварительного отбора участников конкурса, но не позднее чем за шестьдесят рабочих дней до дня предварительного
истечения срока представления конкурсных предложений в конкурсную комиссию направляет участникам конкурса отбора участников
уведомление с предложением представить конкурсные предложения. конкурса, но не позднее
Ч. 4 ст. 29 Закона чем за шестьдесят рабочих
дней до дня истечения
срока представления
конкурсных предложений

Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляется уведомление об отказе в допуске к участию


в конкурсе с приложением копии указанного протокола и возвращаются внесенные ими суммы задатков в течение
11
Возвращение задатков заявителям, В течение пяти рабочих
не допущенным к участию
в конкурсе
11 пяти рабочих дней со дня подписания указанного протокола членами конкурсной комиссии при условии,
что конкурсной документацией предусмотрено внесение задатка до даты окончания представления заявок
дней со дня подписания
протокола о проведении
на участие в конкурсе. предварительного отбора
Ч. 4 ст. 29 Закона
Этап III. Проведение конкурса Конкурсное предложение оформляется на русском языке в письменной форме в двух экземплярах (оригинал
и копия), каждый из которых удостоверяется подписью участника конкурса, и представляется в конкурсную
комиссию в установленном конкурсной документацией порядке в отдельном запечатанном конверте.
К конкурсному предложению прилагается удостоверенная подписью участника конкурса опись представленных

26 27
им документов и материалов в двух экземплярах, оригинал которой остается в конкурсной комиссии, копия –
у участника конкурса. В случае, если в качестве критерия конкурса установлен критерий, предусмотренный

12
частью 2.2 статьи 24 настоящего Федерального закона, конкурсной документацией может быть предусмотрено

12
представление участников конкурса конкурсного предложения в двух отдельных запечатанных конвертах, один
Представление конкурсных из которых содержит конкурсное предложение в соответствии с критериями конкурса, предусмотренными До момента вскрытия
ЭТАП III
предложений частями 2 и 2.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, а другой – конкурсное предложение в соответствии конвертов с конкурсными
с критерием конкурса, предусмотренным частью 2.2 статьи 24 настоящего Федерального закона. предложениям
Участник конкурса вправе представить конкурсное предложение на заседании конкурсной комиссии в момент
вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, который является моментом истечения срока представления
конкурсных предложений.
Ч. 1,3 ст. 30 Закона

13 Регистрация конкурсных Представленное в конкурсную комиссию конкурсное предложение подлежит регистрации в журнале регистрации

13
предложений конкурсных предложений под порядковым номером с указанием даты и точного времени его представления (часы
и минуты) во избежание совпадения этого времени с временем представления других конкурсных предложений.
На копии описи представленных участником конкурса документов и материалов делается отметка о дате и времени
представления конкурсного предложения с указанием номера этого конкурсного предложения.
Ч. 1 ст. 30 Закона

Участник конкурса вправе изменить или отозвать свое конкурсное предложение в любое время до истечения В любое время

14 14
срока представления в конкурсную комиссию конкурсных предложений. Изменение конкурсного предложения до истечения срока
Изменение или отзыв участником
или уведомление о его отзыве считается действительным, если такое изменение или такое уведомление поступило представления
конкурсного предложения
в конкурсную комиссию до истечения срока представления конкурсных предложений. в конкурсную комиссию
конкурсных предложений

В случае, если конкурсной документацией предусмотрено внесение задатка после дня окончания представления В срок, который
установлен конкурсной

15
заявок на участие в конкурсе, участник конкурса вносит задаток в порядке, в размере и в срок, которые установлены
документацией,
конкурсной документацией. При этом задаток не может вноситься участником конкурса после дня истечения срока
но не после дня истечения

15
представления конкурсных предложений.
Внесение задатков для участия срока представления
Ч. 2 ст. 30 Закона конкурсных предложений
в конкурсе

Конверты с конкурсными предложениями вскрываются на заседании конкурсной комиссии в порядке,


в день, во время и в месте, которые установлены конкурсной документацией. В случае представления конкурсных
предложений в двух отдельных запечатанных конвертах в соответствии с частью 1 статьи 30 настоящего
Федерального закона такие конверты вскрываются в разные дни. При вскрытии конвертов с конкурсными
предложениями объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями
наименование и место нахождения (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество и место жительства
Вскрытие конвертов с конкурсными

16
(для индивидуального предпринимателя) каждого участника конкурса, сведения о наличии в конкурсном
предложениями, оформление
16
предложении документов и материалов, требование о представлении которых участниками конкурса В день, во время и в месте,
протокола вскрытия конвертов содержится в конкурсной документации. При вскрытии конвертов с конкурсными предложениями в соответствии которые установлены
с критерием конкурса, предусмотренным частью 2.2 статьи 24 настоящего Федерального закона, в протокол конкурсной документацией
вскрытия конвертов с конкурсными предложениями заносятся сведения о наличии у участника конкурса
конкурсного предложения в соответствии с таким критерием конкурса и о содержании такого конкурсного
предложения. При вскрытии конвертов с конкурсными предложениями в соответствии с критериями конкурса,
предусмотренными частями 2 и 2.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, в протокол вскрытия конвертов
с конкурсными предложениями заносятся значения содержащихся в конкурсных предложениях условий
в соответствии с такими критериями конкурса.
Ч. 1 ст. 31 Закона

17 Рассмотрение и оценка конкурсных


предложений

17
Рассмотрение и оценка конкурсных предложений, представленных участниками конкурса, конверты с конкурсными
предложениями которых подлежат вскрытию в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона,
осуществляются в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет
соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации и проводит оценку конкурсных
предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации,
в целях определения победителя конкурса.
Ч. 1 ст. 32 Закона
18
Конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения конкурсных предложений принимает решение
Принятие конкурсной комиссией о соответствии или о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации.
решения о соответствии или Ч. 2 ст. 30 Закона

18 несоответствии конкурсного

28 29
предложения требованиям
документации
Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия.
Решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом рассмотрения и оценки конкурсных
предложений, в котором указываются:
1) критерии конкурса;
ЭТАП III

ЭТАП III
19
2) условия, содержащиеся в конкурсных предложениях;
3) результаты рассмотрения конкурсных предложений с указанием конкурсных предложений, в отношении
которых принято решение об их несоответствии требованиям конкурсной документации;
Определение победителя 4) результаты оценки конкурсных предложений;
5) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства
19
конкурса, оформление протокола
рассмотрения и оценки конкурсных (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса, обоснование принятого конкурсной комиссией
решения о признании участника конкурса победителем конкурса.
предложений
Ч. 1,3 ст.33 Закона

Конкурсной комиссией не позднее чем через пять рабочих дней со дня подписания ею протокола рассмотрения
и оценки конкурсных предложений подписывается протокол о результатах проведения конкурса, в который
включаются:
1) решение о заключении концессионного соглашения с указанием вида конкурса;

20
2) сообщение о проведении конкурса;
Оформление протокола результатов 3) список лиц, которым в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения было направлено
проведения конкурса сообщение о проведении конкурса одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении

20 закрытого конкурса); Не позднее чем через


4) конкурсная документация и внесенные в нее изменения; пять рабочих дней со дня
подписания протокола
5) запросы участников конкурса о разъяснении положений конкурсной документации и соответствующие
рассмотрения и оценки
разъяснения концедента или конкурсной комиссии; конкурсных предложений
6) протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
7) оригиналы заявок на участие в конкурсе, представленные в конкурсную комиссию;
8) протокол проведения предварительного отбора участников конкурса;
Обсуждение концедентом 9) перечень участников конкурса, которым были направлены уведомления с предложением представить
конкурсные предложения;
с победителем конкурса или с иным
10) протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
лицом, в отношении которого
21
11) протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений.
принято решение о заключении Ч. 1 ст. 34 Закона
концессионного соглашения,
условий концессионного
соглашения
После дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса орган,
уполномоченный концедентом, на основании решения о заключении концессионного соглашения проводит
переговоры в форме совместных совещаний с победителем конкурса или с иным лицом, в отношении которого
принято решение о заключении концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным
законом, в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их возможного изменения по результатам
переговоров. По результатам переговоров не могут быть изменены условия соглашения, если указанные условия Срок и порядок

21 являлись критериями конкурса и (или) их содержание определялось на основании конкурсного предложения


лица, в отношении которого принято решение о заключении концессионного соглашения. Срок и порядок
проведения переговоров
определяются конкурсной

22
документацией
проведения переговоров определяются конкурсной документацией. Конкурсной документацией должны быть
Возвращение задатков участникам
предусмотрены условия концессионного соглашения, которые не подлежат изменению в ходе переговоров,
конкурса и (или) условия, которые подлежат изменению с соблюдением предусмотренного конкурсной документацией
порядка. Сообщение о заключении концессионного соглашения подлежит опубликованию в порядке и в сроки,
которые установлены Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта
Российской Федерации, органом местного самоуправления в решении о заключении концессионного соглашения.

Суммы внесенных участниками конкурса задатков возвращаются всем участникам конкурса, за исключением В течение пяти рабочих

22
Публикация (размещение) победителя конкурса, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения
23
дней со дня подписания
сообщения о результатах проведения конкурса. протокола о результатах
конкурса Ч. 3 ст. 34 Закона проведения конкурса

В течение пятнадцати
Конкурсная комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения
рабочих дней со дня
конкурса или принятия концедентом решения об объявлении конкурса несостоявшимся обязана опубликовать

23
подписания протокола
сообщение о результатах проведения конкурса с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, о результатах проведения
имени, отчества (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса или решение об объявлении конкурса или принятия
конкурса несостоявшимся с обоснованием этого решения в официальном издании, в котором было опубликовано концедентом решения
сообщение о проведении конкурса, и разместить такое сообщение на официальном сайте в сети «Интернет». об объявлении конкурса
Ч. 1 ст. 35 Закона несостоявшимся
В течение пятнадцати
Конкурсная комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения рабочих дней со дня
подписания протокола

24
конкурса или принятия концедентом решения об объявлении конкурса несостоявшимся обязана направить

24
о результатах проведения
Уведомление участников конкурса уведомление участникам конкурса о результатах проведения конкурса. Указанное уведомление может также
конкурса или принятия
о результатах проведения конкурса направляться в электронной форме.
концедентом решения

30 31
Ч. 2 ст. 35 Закона об объявлении конкурса
несостоявшимся

Любой участник конкурса вправе обратиться к концеденту за разъяснениями результатов проведения конкурса,
ЭТАП III

25 и концедент обязан представить ему в письменной форме соответствующие разъяснения в течение тридцати дней В течение тридцати
дней со дня получения
со дня получения такого обращения.
Направление участникам конкурса обращения

25
Ч. 3 ст. 35 Закона
разъяснений результатов конкурса
на основании их обращений

Концедент в течение пяти рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах
проведения конкурса направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, проект концессионного
В течение пяти рабочих

26
соглашения, включающий в себя условия этого соглашения, определенные решением о заключении
концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным победителем конкурса конкурсным дней со дня подписания
протокола о результатах
предложением, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными
проведения конкурса
законами условия.
Направление концедентом проекта
26
Ч. 1 ст. 36 Закона
концессионного соглашения
победителю конкурса

Концессионное соглашение заключается в письменной форме с победителем конкурса или иными лицами


при условии представления ими документов, предусмотренных конкурсной документацией и подтверждающих В срок, установленный

27
обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению. Концессионное соглашение вступает в силу конкурсной документацией
с момента его подписания. и указанный в сообщении
Концессионное соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурсной документацией о проведении конкурса

27 Подписание концессионного и указанный в сообщении о проведении конкурса.


Ч. 1,4 ст. 36 Закона
соглашения

В случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок концессионного


соглашения концедент вправе предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное
предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие
Заключение концессионного условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса. Концедент направляет такому

28
соглашения в случае отказа участнику конкурса проект концессионного соглашения, включающий в себя условия соглашения, определенные
победителя от подписания решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным таким

28
концессионного соглашения участником конкурса конкурсным предложением, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами условия. Концессионное соглашение должно быть подписано в срок,
установленный конкурсной документацией, указанный в сообщении о проведении конкурса и исчисляемый
со дня направления такому участнику конкурса проекта концессионного соглашения. Победителю конкурса,
не подписавшему в установленный срок концессионного соглашения, внесенный им задаток не возвращается.
В случае если до установленного конкурсной документацией дня подписания концессионного соглашения
участник конкурса, которому в соответствии с настоящей частью концедент предложил заключить концессионное
Принятие концедентом решения
соглашение, не представил концеденту документы, предусмотренные конкурсной документацией
об отказе в заключении
и подтверждающие обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению, концедент принимает
концессионного соглашения,
в случае если в отношении решение об отказе в заключении концессионного соглашения с таким участником конкурса и об объявлении
победителя конкурса (иного лица, конкурса несостоявшимся.

29
с которым должно быть заключено
концессионное соглашение)
принято решение о его ликвидации
(прекращении деятельности
в качестве индивидуального В случае если после направления концедентом победителю конкурса, иному участнику конкурса в соответствии
предпринимателя) с частью 2 настоящей статьи либо заявителю, участнику конкурса при заключении концессионного соглашения
в соответствии с частью 6 статьи 29 или частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона соответственно В пятидневный срок

29
документов, предусмотренных частями 1‑3 настоящей статьи, установлено, что в отношении такого лица принято со дня принятия этого
решение о его ликвидации или о прекращении им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя решения направляет его
либо арбитражным судом принято решение о признании такого лица банкротом и об открытии конкурсного такому лицу
производства в отношении его, концедент принимает решение об отказе в заключении концессионного
соглашения с таким лицом и в пятидневный срок со дня принятия этого решения направляет его такому лицу.
Предложение концедента заключить
концессионное соглашение

30
участнику конкурса в случае принятия
в отношении победителя решения об
В случае принятия в отношении победителя конкурса решения об отказе в заключении с ним концессионного
отказе в заключении концессионного
30
соглашения концедент вправе предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное
соглашения (опционально)
предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия,
следующие после условий, предложенных победителем конкурса.
Этап III. П
 роведение конкурса
(Рассмотрение единственного
конкурсного предложения)
32
ЭТАП III 33

Конкурс по решению концедента объявляется не состоявшимся в случае, если в конкурсную комиссию представлено

19 Признание конкурса несостоявшимся, 19 менее двух конкурсных предложений или конкурсной комиссией признано соответствующими требованиям
конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, менее двух конкурсных предложений.
если было представлено менее двух Ч. 7 ст. 32 Закона
конкурсных предложений

Концедент вправе рассмотреть представленное только одним участником конкурса конкурсное предложение
и в случае его соответствия требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принять В тридцатидневный срок

Рассмотрение концедентом 20 решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения в соответствии с условиями,
содержащимися в представленном им конкурсном предложении, в тридцатидневный срок со дня принятия
со дня принятия решения
о признании конкурса
решения о признании конкурса несостоявшимся. несостоявшимся.

20
единственного конкурсного
предложения, принятие им решении Ч. 7 ст. 32 Закона
о заключении с этим участником
концессионного соглашения

Не позднее чем через пять рабочих дней со дня принятия концедентом решения о заключении концессионного
соглашения с единственным участником конкурса концедент направляет такому участнику конкурса проект
концессионного соглашения, включающий в себя его условия, определенные решением о заключении
концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным таким участником конкурса
конкурсным предложением, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими
Не позднее чем через
федеральными законами условия. В этих случаях концессионное соглашение должно быть подписано в срок,
21 21
Направление единственному пять рабочих дней со дня
установленный конкурсной документацией, указанный в сообщении о проведении конкурса и исчисляемый
участнику конкурса проекта принятия концедентом
со дня направления такому заявителю или такому участнику конкурса проекта концессионного соглашения. решения о заключении
концессионного соглашения В случае если до установленного конкурсной документацией дня подписания концессионного соглашения такой концессионного
заявитель или такой участник конкурса не представил концеденту документы, предусмотренные конкурсной соглашения
документацией и подтверждающие обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению,
концедент принимает решение об отказе в заключении концессионного соглашения с таким заявителем или таким
участником конкурса.
Ч. 3 ст. 36 Закона

Возвращение задатка единственному


участнику конкурса, в отношении

22 которого не было принято решение


о заключении с ним концессионного В случае если по результатам рассмотрения представленного только одним участником конкурса конкурсного
соглашения. В пятнадцатидневный

22
предложения концедентом не было принято решение о заключении с этим участником конкурса концессионного
срок со дня
соглашения, задаток, внесенный этим участником конкурса, возвращается ему в пятнадцатидневный срок со дня
истечения указанного
истечения указанного тридцатидневного срока.
тридцатидневного срока
Ч. 7 ст. 32 Закона

Концессионное соглашение заключается в письменной форме с победителем конкурса или иными лицами


23 Подписание концессионного
соглашения
при условии представления ими документов, предусмотренных конкурсной документацией и подтверждающих
В срок, установленный

23
обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению. Концессионное соглашение вступает в силу
с момента его подписания. конкурсной документацией
и указанный в сообщении
Концессионное соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурсной документацией
о проведении конкурса
и указанный в сообщении о проведении конкурса.
Ч.1,3 ст. 36 Закона

Отмена или изменение решения


концедента о заключении

24
В случае, если по решению концедента конкурс объявлен не состоявшимся либо в результате рассмотрения
концессионного соглашения,
представленного только одним участником конкурса конкурсного предложения концедентом не принято решение

24
в случае объявления конкурса
о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения, решение о заключении концессионного
несостоявшимся соглашения подлежит отмене или изменению в части срока передачи концессионеру объекта концессионного
соглашения и при необходимости в части иных условий концессионного соглашения.
Ч. 7 ст. 32 Закона
КЛЮЧЕВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ Налогообложение «платы
к освобождению от НДС операций
по передаче результата выполненных концедента»:
АСПЕКТЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
работ в рамках концессионных
соглашений, приведет к потере права С вступлением в силу поправок
34 в отношении распространения платы 35
КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
концессионера на вычет «входящего»
НДС, связанного с созданием концедента на все виды объектов
Объекта, и тем самым нивелирует данный вопрос является наиболее
положительный эффект от указанных актуальным. Налоговые последствия
ОСОБЕННОСТИ налогообложения концессионера изменений. как по налогу на прибыль, так и по НДС
НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ по НДС в момент окончания в отношении платы концедента
не урегулированы действующим
ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ стадии строительства объекта Вычет НДС на этапе
налоговым законодательством
КОНЦЕССИОННЫХ концессионного соглашения (далее – строительства объекта
и, как следствие, являются
СОГЛАШЕНИЙ инвестиционной стадии) и регистрации концессионного соглашения:
прав собственности на объект дискуссионными и порождают
Введенный в 2005 году институт Концессионер имеет право на вычет налоговые риски для концессионеров.
концессионного соглашения.
концессионных соглашений «входящего» НДС связанного
Несмотря на изменения налогового Исходя из положений Налогового
предполагает особый порядок со строительством объекта, в случае
законодательства, вступившие кодекса, в отношении платы концедента
совершения финансовых операций если данный объект будет использован
в силу с 1 января 2009 года, возможные следующие позиции:
и операций с имуществом, в связи для осуществления операций,
с чем применение общих норм согласно которым передача облагаемых НДС11. a. плата концедента признается
налогового законодательства может имущества и / или  имущественных концессионером как выручка
В тоже время, существуют специальные
быть затруднительным, главным прав не признается реализацией8, от оказания услуг и подлежит
положения, запрещающие вычет
образом, из‑за возможности и как следствие не приводит налогообложению НДС и налогом
НДС, в случае если расходы, включая
применения нескольких норм к необходимости уплаты НДС9, остается на прибыль.
НДС, были профинансированы
в отношении одной и той же операции. риск, что налоговые органы могут занять
за счет средств субсидий, полученных
Поэтому в Налоговый кодекс Российской позицию о необходимости уплаты НДС
из федерального бюджета12. Кейс № 1:
Федерации (НК РФ) были внесены концессионером, по причине того,
Доходы ГК «Автодор» не облагаются
что окончание инвестиционной стадии Указанные положения введены
изменения в части особенностей НДС и, следовательно, у компании
должно рассматриваться как передача с целью того, чтобы избежать двойное
обложения налогом на добавленную не возникает прав на вычет НДС
результата выполненных работ, возмещение концессионером
стоимость (НДС), налогом на прибыль в отношении платы концедента.
а концессионное соглашение в данной сумм НДС, однако порождают ряд
организаций и налогом на имущество Данное толкование является
части может быть квалифицировано неопределенностей, в частности:
организаций соответствующих экономически невыгодным
объектов налогообложения как договор подряда.  опрос относительно права на вычет
в для концедента (ГК «Автодор»),
при реализации концессионных Устранение описанного риска НДС, в случае получения капитального так как концессионер будет
соглашений. Тем не менее, остается посредством внесения изменений гранта не напрямую из федерального выставлять НДС дополнительно
ряд неурегулированных вопросов, в налоговое законодательство бюджета, а от государственной к плате концедента, что приведет
которые находят отражение в данном сопряжено со сложностями, корпорации, выступающей на стороне к дополнительной нагрузке
исследовании. основанными на косвенной природе концедента; на концедента.
НДС, и прямой взаимосвязи между  еравенство налоговых последствий
н
Налог на добавленную обложением НДС и операциями, для проектов, подразумевающих
стоимость на этапе завершения совершаемыми налогоплательщиком получение капитального гранта b. плата концедента признается
строительства: и его правом на вычет «входящего» из федерального бюджета и проектов, имуществом, получаемым
НДС10. подразумевающих получение по концессионному соглашению,
Действующее в настоящий момент
налоговое законодательство, Иными словами, внесение изменений капитального гранта из иных не связана с оказанием услуг
не устанавливает однозначного порядка в Налоговый кодекс, приводящее источников. и не подлежит налогообложению
налогом на прибыль и НДС.

8
НК РФ, статья 39, пункт 3, п.п. 4.1.
9
НК РФ, статья 146, пункт 1, п.п. 1. 11
НК РФ, статья 171, пункт 2, пункт 6.
10
НК РФ, статья 171, пункт 2, п.п. 1. 12
НК РФ, статья 170, пункт 3, п.п. 6.
В данном случае может возникнуть день бюджетное законодательство Исходя из определения возможного РФ – нормативного акта и договора
ситуация, при которой большая не позволяет установить однозначного финансового участия концедента (соглашения) о предоставлении
часть доходов концессионера (плата соответствия между формами в реализации проекта13 в виде субсидий.
36 37
концедента) не будет признаваться предоставления бюджетных средств возмещения части расходов
доходом для целей налога на прибыль, (бюджетные субсидии, бюджетные Концессия и нормативный акт
концессионера, капитальный
в то время как расходы, покрываемые инвестиции) и видами обязательств о предоставлении субсидий
и операционный гранты могут быть
платой концедента, будут учитываться публично-правовых образований по ст. 78 БК РФ.
предоставлены именно в форме
в расчете налоговой базы, увеличивая как концедентов (рис. 5).
субсидий по ст. 78 БК РФ. Формально, предмет регулирования
налоговые убытки.
Установление приемлемой бюджетной нормативного акта о предоставлении
Применительно к концессионным
формы исполнения концедентом субсидий шире, чем условия и сроки
Амортизация объекта обязательств по финансовому участию
соглашениям действует специальная
концессионного соглашения: в концессионном соглашении является
норма, гласящая, что субсидии могут предоставления таковых, которые могут
предоставляться в соответствии быть предусмотрены соглашениями.
Концессионер имеет право начислять необходимым условием соблюдения
с условиями и сроками, Системный анализ законодательства
амортизацию в отношении объекта. законности и исполнимости соглашения
предусмотренными концессионными показывает, что в случае концессии,
В тоже время, согласно п.п. 3, концедентом, что гарантирует права
п. 2 ст. 256 Налогового кодекса, кредиторов, и минимизацию рисков соглашениями14. Данное указание положения, подлежащие
имущество, приобретенное предъявления контрольно-надзорными («в соответствии с условиями урегулированию в нормативном
(созданное) за счет бюджетных органами претензий к публичному и сроками») буквально не отменяет акте о предоставлении субсидий,
средств целевого финансирования партнёру, и обращения в суды необходимости наличия иных либо установлены, либо могут быть
не подлежит амортизации. Таким с целью признания концессионного оснований для предоставления определены в соответствии с Законом
образом, существует неопределённость соглашения или отдельных его частей субсидий, предусмотренных ст. 78 БК о концессионных соглашениях (табл. 3).
в отношении возможности амортизации недействительными.
полной стоимости объекта для целей
налогового учета, в случае если Бюджетные субсидии Положение нормативного акта Положение Закона о концессионных Таблица 3.
Положения,
часть капитальных затрат была в концессиях о порядке предоставления субсидий соглашениях, регулирующее
подлежащие
в соответствии с ч. 3 ст. 78 БК РФ соответствующие отношения
профинансирована за счет средств по 78 статье БК РФ: урегулированию
капитального гранта.  атегории и (или) критерии отбора
К О
 пределение концессионера (п. 2 ч. 1 ст. 5) в нормативном акте
Бюджетные субсидии по ст. 78 БК РФ получателей субсидий. и регулирование конкурсной процедуры и о предоставлении
субсидий,
критериев конкурса (ст. 13, гл. 3).
являются формой безвозмездного
ОСОБЕННОСТИ
и их соответствие
нормам Закона
и безвозвратного предоставления
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Ц
 ели, условия и порядок предоставления К
 апитальный, операционный гранты (ч. 13 ст. о концессионных
бюджетных средств в целях субсидий 3), условия концессионного соглашения. соглашениях
Рис. 5. Виды ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ возмещения недополученных доходов
обязательств
публично-
КОНЦЕССИОННЫХ и (или) финансового обеспечения
 орядок возврата субсидий в
П
соответствующий бюджет в случае
М
 ожет быть определён концессионным
соглашением (п. 7 ч. 1 ст. 10)
правовых СОГЛАШЕНИЙ (возмещения) затрат в связи нарушения условий, установленных при их
К
 ак правило, грант выплачивается после
образований предоставлении.
и формы Одна из ключевых особенностей с производством (реализацией) выполнения работ (т.е. для возмещения
предоставления расходов, заведомо соответствующих целям)
бюджетных процесса реализации концессионных товаров, выполнением работ, оказанием
средств проектов состоит в том, что на текущий услуг. П
 орядок возврата неиспользованных  ожет быть определён концессионным
М
остатков субсидий соглашением (п. 7 ч. 1 ст. 10)
 ак правило, грант выплачивается после
К
выполнения работ (т.е. для возмещения

Бюджетные субсидии Капитальный грант расходов, размер которых заведомо


известен; размер гранта заведомо меньше
общего размера расходов)

Бюджетные инвестиции ? Операционный грант П


 орядок возврата неиспользованных остатков К
 онтроль концедента (ст. 9)
субсидий

Ассигнования на товары,
Плата концедента
работы, услуги
13
Ч. 13 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях.
14
Ч. 6 ст. 78 БК РФ.
Подобное толкование позволяет Вопрос о необходимости Бюджетные инвестиции субсидии по ст. 78 БК РФ. Это
не принимать отдельного нормативного заключения договора (соглашения) в концессиях по 79 и 80 статьях является дополнительным аргументом
акта о порядке предоставления о предоставлении субсидии также БК РФ: в пользу того, что капитальный
не может быть однозначно решён
38 39
субсидий по ст. 78 БК РФ и операционный гранты не могут быть
исходя из буквального прочтения Бюджетные инвестиции по ст. 79 БК предоставлены в форме инвестиций
при исполнении концессионных
законодательства. С одной стороны, РФ являются формой финансирования по ст. 79 или 80 БК РФ. В то же время
соглашений.
концессионные соглашения капитальных вложений в объекты остаётся неурегулированным вопрос
Однако данное толкование государственной (муниципальной)
фактически охватывают содержанием о бюджетной форме выплаты платы
не является общепринятым и вступает собственности. Объекты, созданные
немногочисленные императивные концедента (которая с вступлением
в формальное противоречие с БК РФ: или приобретённые в результате
требования к содержанию договоров в силу поправок о распространении
порядок возврата неиспользованных (соглашений) о предоставлении осуществления данных инвестиций: платы концедента на все виды объектов
субсидий и порядок возврата субсидий субсидий (согласие получателя  ибо закрепляются на праве
л имеет высокую вероятность стать
при нецелевом использовании должны субсидии на осуществление контроля)15. оперативного управления наиболее распространённым видом
быть установлены нормативным С другой стороны, концессионное или хозяйственного ведения финансирования концессионера
актом, которым является Закон соглашение является гражданско- за учреждениями или унитарными со стороны концедента).
о концессионных соглашениях правовым смешанным договором16 предприятиями с соответствующим Плата концедента может включать
(умалчивающий на этот счёт), и подчиняется гражданскому последующим увеличением стоимости в себя как элемент возмещения
а не концессионное соглашение, законодательству, действие которого основных средств или уставного фонда; капитальных и операционных затрат
заключаемое на основании Закона. не распространяется на бюджетные
В связи с этим нельзя однозначно  ибо включаются в состав
л концессионера, включая компенсацию
отношения17. Таким образом, договор
государственной (муниципальной) затрат на привлечение кредитов, так
отрицать необходимость принятия (соглашение) о предоставлении
казны. и выплату концессионеру минимального
отдельного нормативного акта субсидий является не гражданско-
или нормального гарантированного
о предоставлении субсидий правовым, а публично-правовым Бюджетные инвестиции по ст. 80 БК РФ
дохода.
по ст. 78 БК РФ при исполнении договором, правомерность включения являются вложением в уставный капитал
концессионных соглашений. которого в состав концессионного юридических лиц (за исключением Неопределённость правовой природы
соглашения как гражданско-правового учреждений и унитарных предприятий). платы концедента не позволяет
Идея о необходимости принятия
договора оспорима. Исходя из ч. 1 ст. 80 БК РФ выделяются однозначно связать её как с бюджетными
нормативного акта о порядке
два вида инвестиций по ст. 80 БК РФ: субсидиями (направленными
предоставления субсидий в рамках При этом заключение концессионных
соглашений на срок, превышающий на компенсацию либо расходов,
концессии также противоречит  нвестиции по ст. 80 БК РФ,
и
срок действия утвержденных либо выпадающих доходов), так
принципу долгосрочности: предоставляемые непосредственно
лимитов бюджетных обязательств, и с бюджетными инвестициями
концессионер как получатель в виде вложений в уставный
осуществляется в случаях, (которые представляют собой вложения
субсидий определяется однократно капитал без указания особой цели
предусмотренных решениями в объекты недвижимости (капитального
на конкурсе на весь срок действия в виде приобретения объектов
соответствующего органа власти. строительства) либо в уставный капитал).
концессионного соглашения, в то время недвижимости (далее – инвестиции
как соответствующие нормативные Исходя из буквального прочтения в уставный капитал по ст. 80 БК РФ); Исходя из прямого указания ч. 5 ст. 79
ст. 78 БК РФ договор (соглашение) БК РФ инвестиции по ст. 79 БК РФ
акты, исходя из текста ст. 78 БК РФ,  нвестиции по ст. 80 БК РФ,
и
о предоставлении субсидий должен могут быть предоставлены в рамках
могут устанавливать соответствующие предоставляемые в объекты
заключаться заново каждый бюджетный концессионных соглашений. Избежать
положения о порядке предоставления капитального строительства
период. Незаключение подобного при этом противоречия со ст. 80 БК РФ
субсидий применительно и (или) на приобретение объектов
дополнительного договора может, (которая требует при предоставлении
к закону (решению) о бюджете недвижимого имущества (далее –
в условиях буквального прочтения инвестиций частным юридическим
на соответствующий финансовый год. инвестиции в объекты по ст. 80 БК РФ).
законодательства, служить формальным лицам возникновения публичной
Концессия и договор (соглашение) основанием для концедента Как было указано ранее, для целей собственности на их доли в уставном
о предоставлении субсидий по ст. не исполнять свои финансовые выплаты по концессионному капитале) можно только путём
78 БК РФ. обязательства по концессионному соглашению капитального предоставления инвестиций по ст.
соглашению. или операционного гранта, наиболее 79 БК РФ публичному учреждению
подходящей формой предоставления или унитарному предприятию, которые
бюджетных средств являются бюджетные выступали бы на стороне концедента18.
15
Ч. 5 ст. 78 БК РФ.
16
Ч. 2 ст. 3 Закона о концессионных соглашения, ст. ст. 421, 422 ГК РФ.
17
Ч. 3 ст. 2 ГК РФ. 18
Ч. 1 ст. 5 Закона о концессионных соглашениях.
ОБОБЩЕНИЕ ОПЫТА
Это позволило бы не только избежать концедент приобретает право
разночтений со ст. 80 БК РФ, но и, участвовать в распределении прибыли

ЗАКЛЮЧЕНИЯ
в ряде случаев, не осуществлять наравне с частными участниками
40 ликвидацию учреждения концессионера, что противоречит 41
КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
или предприятия при передаче их предполагаемым основным
их имущества в концессию (поскольку интересам;

В ОТРАСЛЯХ ИНФРАСТРУКТУРЫ
они продолжали бы выполнять
функции финансирования и контроля нарушается распределение

В СУБЪЕКТАХ РФ
по концессионному соглашению). рисков между концедентом
и концессионером, т. к. концедент
Прямое предоставление концессионеру
после вхождения в уставный капитал
инвестиций по ст. 79 БК РФ формально
концессионера начинает косвенно В целях наиболее объективной оценки таких объектов в одном соглашении
нарушает правило ч. 1 ст. 80 БК РФ –
нести риски концессионера; опыта заключения концессионных не подразумевалась (пункт 1 статья 3),
при отсутствии в концессионном
соглашений на территории Российской то в рамках одного имущественного
соглашении условий о приобретении могут быть нарушены интересы Федерации, в исследовании, комплекса, передаваемого в концессию,
концедентом доли в уставном финансирующих организаций. проведенном НП «Центр развития ГЧП» могло заключаться до нескольких сотен
капитале концессионера. В то же
в 2013 году, было отдельно выделено концессионных соглашений.
время вхождение концедента Тем самым невозможно избежать
такое понятие как – «концессионный
в состав акционеров (участников) конкуренции норм статьи 79 и 80 При подсчете общего числа
проект».
концессионера в значительной степени БК РФ в отношении предоставления заключаемых концессионных
нарушает баланс концессионного бюджетных инвестиций Концессионный проект – создание соглашений в 2013‑2014 году
и (или) реконструкция и последующее не учитывались данные по большинству
соглашения, поскольку: концессионеру.
использование (эксплуатация) одного муниципальных концессий, которые
или более объектов государственной были заключены на протяжении
или муниципальной собственности года. В 2014‑2015 годах рост общего
на основе заключенных концессионных числа концессии более чем в 5 раз
соглашений. Понятие «концессионный (см. рис. 6) обусловлен более
проект» введено в связи с тем, достоверным предоставлением
что изначально в Федеральном информации со стороны субъектов
законе от 21 июля 2005 года Российской Федерации, а также тем,
«О концессионных соглашениях» что необходимо в обязательном порядке
под «объектом концессионного публиковать сведения о заключаемых
соглашения» понимался исключительно концессионных соглашениях на портале
объект недвижимого имущества, torgi.gov.ru. Тем не менее, в 2014 году
причем если множественность можно говорить о 170 новых

Рис. 6. Статистика
заключения
концессионных
соглашений

436
статистика
2014/2015

79
статистика
2013/2014
заключенных концессионных Лидерами по числу заключаемых
соглашениях, большинство из которых – концессионных соглашений Республика Татарстан 45
объекты сферы коммунальной (системы на муниципальном уровне являются Амурская область 38
42 43
водоснабжения, теплоснабжения Республика Татарстан (45 соглашений), Республика Бурятия 19
и водоотведения), из которых более Амурская область (38), Республика Ивановская область 19
80 % заключается в малонаселенных Бурятия и Ивановская области (по 19).
пунктах (до 10 тысяч человек). В отношении объектов, находящихся
в собственности субъекта, лидерами
Также следует отметить, Нижегородская область 8
продолжают оставаться Нижегородская
что в 89 случаях19 конкурс был признан Республика Башкортостан 7
область (8 соглашений), Республика
несостоявшимся и концессионное Ленинградская область 7
Башкортостан, Ленинградская область20
соглашение не было заключено,
Новосибирская область 5
(по 7), Новосибирская область (5).
что в свою очередь говорит
о необходимости более качественной Среди Федеральных округов количество соглашений 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
лидером остается Приволжский
проработки конкурсной документации Рис. 7. Регионы
Федеральный округ, а аутсайдером – муниципальный региональный лидеры по числу
и методов, используемых публично- уровень уровень региональных
СКФО. Важно отметить также
правовыми образованиями и муниципальных
преимущество Дальневосточного концессий
для привлечения инвестиций.
федерального округа над традиционно
Обобщение статистики по сферам привлекательным для инвестиций
инфраструктуры, текущим этапам Северо-западным, которое в первую
и административным уровням очередь достигается за счет большого
реализации проектов представлено числа некапиталоемких проектов
в табл. 4. на муниципальном уровне.

Таблица 4 . Уровень/Этап Коммуналь- Социаль- Транс- Энергети- Общий


Обобщение
практики реализации реализации ная ная портная ческая итог
концессионных Межмуниципальный 3 1 2 6
проектов по сферам
реализации Инициирование 3 1 2 6
Муниципальный 159 23 3 143 328
Завершение 1 1 2
Инвестиционный 108 8 115 231
Инициирование 13 3 4 20
Предынвестиционный 6 1 2 2 11
Эксплуатационный 31 11 1 21 64
Региональный 18 40 29 6 93
Инвестиционный 7 7 3 1 18
Инициирование 5 15 11 1 32
Предынвестиционный 4 12 15 1 32
Эксплуатационный 2 6 3 11
Федеральный 1 8 9
Инициирование 1 1
Предынвестиционный 4 4
Инвестиционный 2 2
Эксплуатационный 2 2
Общий итог 180 65 41 149 436

19
По данным портала torgi.gov.ru.
20
На момент публикации исследования все соглашения находятся в прединвестиционной стадии.
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОНЦЕССИИ Анализ численности энергоресурсов у МУП,
муниципальных образований, эксплуатирующего объект);

44
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в которых заключаются
концессионные соглашения
 еверно используется вычислительная
н
программа по расчету 45
в отношении муниципальной дисконтированной валовой выручки.
Основные отрасли заключения к онцессионные соглашения, собственности: С ее помощью организаторы конкурса
концессионных соглашений заключенные в отношении объектов проводят оценку предельного
Наибольшее количество проектов
на муниципальном уровне – коммунальной и энергетической объема инвестиций при тарифных
коммунальной и энергетической
производство, передача инфраструктуры, преимущественно ограничениях, что не соответствует
инфраструктуры реализуется
и распределение тепловой не соответствуют ключевым функционалу программы, так
в населенных пунктах с численностью
и электрической энергии, законодательным изменениям, как в программе не учитываются
населения менее 5 тыс. человек –
а также системы водоснабжения, вступившим в силу в 2014 году финансовые потоки инвестора
73 соглашения. Основная
водоотведения и теплоснабжения, (см. анализ проблематики (возможности привлечения капитала,
доля проектов – строительство
и отдельные объекты таких систем. при заключении концессионных расходы по обслуживанию долга),
(реконструкция) и эксплуатация
Тем не менее, есть и объекты соглашений в коммунальной сфере); что ведет к завышению предельного
объектов теплоснабжения, а также
социальной и транспортной объема инвестиций;
 а муниципальном уровне появление
н водоснабжения и водоотведения.
инфраструктуры, при создании которых
«уникальных» концессионных Основная доля проектов в социальной конкурсная документация
концедентами выступают органы
проектов становится общепринятой сфере приходится на населенные не размещается в сети Интернет.
местного самоуправления.
практикой (см. кейс № 2); пункты с численностью населения более
20 тыс. чел. Наиболее распространённые
К основным особенностям  роявляются существенные проблемы
п
ошибки концессионного
практики применения с качеством структурирования
концессионных соглашений (подготовки) концессионных Анализ проблематики соглашения:

на муниципальном уровне можно соглашений, где концедентом при заключении концессионных  тсутствуют отдельные существенные
о
отнести: выступает муниципальное соглашений в коммунальной условия концессионного соглашения
образование (см. кейс № 3) сфере: (подготовлено НП «ЖКХ (предельный размер инвестиций,
 ольшинство муниципальных
б Развитие») плановые показатели, задание
концессионных соглашений  оявляются капиталоёмкие проекты,
п
и инвестиционные мероприятия,
заключаются в населенных пунктах, где концедентом выступает Наиболее распространённые долгосрочные параметры
численностью от 5 до 10 тысяч человек администрация крупного ошибки при подготовке регулирования, порядок возмещения
(см. рис. 8); муниципального образования. и проведении конкурсных расходов концессионера);
процедур и разработке
Рис. 8. Cтатистика конкурсной документации: концессионным соглашением
заключаемых 50
установлены обязательства
муниципальных  е утверждена схема теплоснабжения,
н
концессий в разрезе 40 по предоставлению концедентом
по населённым водоснабжения; субсидии, вместе с тем, размер
пунктам21
30  тсутствует задание или оно
о субсидий в соглашении не указан;
не соответствует требованиям Закона   условия концессионного соглашения
в
20
(минимальные плановые показатели
включаются цены, значения,
10 деятельности концессионера, графики
параметры, не относящиеся
ввода / вывода мощностей, нагрузки
к долгосрочным, используемые
0 в точках подключения);
менее 5 тыс. чел. от 5 до 20 тыс. чел. более 20 тыс. чел. для расчета дисконтированной
у становлены требования к участникам выручки;
Производство, Централи- Переработка Городское Спорт Социаль-
распре- зованные и утилизация благо- и туризм ное обслу- конкурса, не предусмотренные
 орядок возмещения расходов
п
деление системы ТБО устройство живание Законом о концессиях;
и передача водо- населе- концессионера на момент окончания
тепловой снабжения ния
 тсутствует описание состояния
о соглашения, определен формально,
и электри- и водо-
ческой энергии отведения объекта или оно не соответствует что ведет к риску невозврата
требованиям Закона (тех. инвестору вложенных средств
обследование, бухгалтерская или необоснованным бюджетным
21
Анализ проводился по 117 заключенным концессионным соглашениям на муниципальном уровне.
отчетность, тарифы и расходы расходам.
По мнению экспертов отрасли, В связи с этим было принято решение Концессионное соглашение было
Кейс № 2:
к основным проблемам развития по передаче объектов в концессию, заключено 29 августа 2014 года
«Уникальные» объекты муниципальной
и применения концессионных но тем не менее остается риск в отношении строительства нового
собственности, в отношении которых
переквалификации концессионного
46 47
моделей государственно-частного объекта – спортивного центра
заключаются концессионные
партнерства в коммунальной соглашения в государственный контракт с универсальным игровым залом
соглашения.
сфере относятся22: на выполнение работ, заключенный по адресу: г. Павловский Посад, ул.
1. Реконструкция и содержание в рамках закупочного законодательства, Кирова, д.83
т рудности в планировании
скверов в городе Орехово-Зуево поскольку основным предметом
долгосрочных параметров Срок концессионного соглашения –
(табл. 5) соглашения является благоустройство
на длительный срок; 5 лет.
территории.
Концессионер в отношении данных
т рудности в планировании количества Стоимость объекта: максимальная –
объектов, переданных в концессию 2. Реконструкция банно-
и объемов подключений потребителей 135 млн. рублей,
в июле 2014 года, обязуется прачечных комплексов (табл. 6)
и инвестиционных обязательств провести работы по благоустройству, Размер принимаемых на себя расходов
по ним; содержанию и реконструкции В соответствии с предметом соглашения концедентом – 45 % от общей
объектов технологически связанных концессионер обязуется помимо стоимости создания объекта соглашения
 роблема высокого уровня долгов
п
с территорией сквера (в том числе реконструкции объекта соглашения на этапе создания и 55 % на этапе
МУП и ГУП в данной сфере;
перекладку плитки, установку и оснащения его оборудованием, эксплуатации.
т ребование обязательной регистрации осуществлять деятельность
скамеек, реконструкцию дорожек Срок создания объекта соглашения –
передаваемого имущества (на многие по оказанию социально-бытовых
и др. работы). В отношении сквера 2 года, срок эксплуатации – 3 года.
объекты право собственности имени Барышникова также в качестве услуг в соответствии с кодом 9319020
не зарегистрировано); обязательства концессионера «Банные услуги», 9311100 «Услуги Ключевые проблемы:
прописывается установка прачечных» Общероссийского
с ложный механизм реализации   соответствии с концессионным
В
нестационарных временных объектов классификатора видов экономической
межмуниципальных соглашением, для передачи
(детских игровых аттракционов деятельности.
концессий; земельного участка заключается
и детского кафе), в отношении сквера Также отличительной особенностью
 евозможность субъекта в рамках
н договор передачи в безвозмездное
имени Пушкина, концессионер данного соглашения можно считать
концессионного соглашения пользование, что напрямую
обязуется оформить охранное способ обеспечения обязательств
принимать на себя ряд обязательств противоречит Федеральному закону
обязательство на объект культурного концессионера – договор страхования
концедента (муниципалитет); «О концессионных соглашениях»
наследия (памятник А. С. Пушкину). риска на сумму капитальных вложений
и Федеральному закону «О защите
 тсутствие в законодательстве
о Мотивированное решение руководства в объект концессионного соглашения.
конкуренции»;
необходимости возмещения расходов администрации города Орехово-
концессионера, не возмещенных  рок эксплуатации объекта
С
Зуево связано с тем, что общая
ему по окончании срока действия соглашения явно не соответствует
стоимость благоустройства территории Кейс № 3:
соглашения при методе составляет 8 млн. рублей, при наличии покрытию капитальных
Особенности структурирования
индексации. у муниципалитета 4,8 млн. рублей. и операционных расходов
концессионных соглашений
на муниципальном уровне. концессионера;

Таблица 5. Предмет Срок Объем  о концессионному соглашению


П
Реконструкция Концедент Концессионер
соглашения соглашения инвестиций муниципалитет обязан осуществить
и содержание
скверов в городе Реконструкция Комитет ИП Беркаусов 5 лет Не указан Концессионное соглашение капитальные вложения в создание
Орехово-Зуево и содержание сквера по управлению Игорь Иванович объекта в размере 16,5 млн.
о финансировании, строительстве,
А. С. Пушкина имуществом
администрации оснащении оборудованием рублей, при этом в бюджете
городского округа и эксплуатации спортивного центра на данные цели предусмотрено
Орехово-Зуево с универсальным игровым залом только 1,8 млн. рублей, а остальные
Благоустройство, Комитет ООО «Сабина» 5 лет 3,2 млн. в г. Павловский Посад. средства должны быть переведены
содержание по управлению
и реконструкция имуществом
территории сквера администрации Предмет Срок Объем Таблица 6.
Концедент Концессионер Реконструкция
им. Барышникова городского округа соглашения соглашения инвестиций
банно-прачечных
Орехово-Зуево Банно-прачечный Муниципальное ООО 3 года 50 млн. комплексов
комплекс образование «Вологодские рублей
22
На основании материалов НП «ЖКХ Развитие». г. Череповца г. Череповец бани»
из бюджета области (для реализации можно считать строительство мостового Срок
мероприятий предусмотренных перехода через реку Обь в створе заклю- Стои-
целевой программой). Тем не менее, чения мость Концес-
ул. Ипподромской в г. Новосибирске Проект Отрасль Концедент
согла- проекта, сионер
48 49
поскольку нет отдельного порядка (т. н. называемый «Четвертый мост шения, тыс. руб.
предоставления средств из бюджета через Обь»). лет
субъекта бюджету муниципального Строительство Спорт 5 723 000 Администрация ООО
На сегодняшний день данный проект и эксплуатация и туризм города Нижнего «Регион-НН»
образования на реализацию Таблица 7.
находится на стадии проведения физкультурно- Новгорода Существенные
мероприятия по концессионным оздоровительного
строительной экспертизы и проработки условия крупных
соглашениям. комплекса проектов,
конкурсной документации. Планируется, в Сормовском районе г. реализуемых
Указанные выше примеры подчеркивают что общий объем капиталовложений Нижнего Новгорода в отношении
актуальность проблемы подготовки муниципальной
составит 25 млрд. рублей. Тем самым, Строительство Спорт 5 723 000 Администрация ООО собственности
концессионного соглашения на стороне и эксплуатация и туризм города Нижнего «Регион-НН»
это будет наиболее дорогостоящий физкультурно- Новгорода
публично-правового образования.
муниципальный проект в Российской оздоровительного
Таким образом ключевыми вопросами комплекса по ул.
Федерации.
развития институциональной среды Родионова
для реализации концессионных Также можно дополнительно выделить в Нижегородском
районе г. Нижнего
соглашений на региональном 5 крупных проектов, реализуемых Новгорода
и муниципальном уровне являются: в отношении муниципальной Реконструкция Переработка 25 Нет Администрация ЗАО
1. Повышение уровня компетенций собственности в коммунальной, и эксплуатация и утилизация данных Кузьмищенского «Костромской
энергетической и социальной Костромского центра ТБО сельского Промыш-
специалистов региональных обращения с отходами поселения ленно-Эколо-
и муниципальных органов власти инфраструктуре: на территории Костромского гический
Кузьмищенского муниципального Комплекс»
в вопросах подготовки и заключения с троительство и эксплуатация сельского поселения района Костром-
концессионных соглашений. физкультурно-оздоровительного Костромской области ской области
2. Наличие специальных нормативных комплекса по ул. Родионова Реконструкция Городское 40 120 000 Комитет эконо- ООО «Эко-
и эксплуатация благо- мического техстрой»
правовых актов, регламентирующих в Нижегородском районе г. Нижнего
системы наружного устройство развития и
процесс подготовки концессионных Новгорода; городского освещения имущественных
соглашений, а также нормативного муниципального отношений
с троительство и эксплуатация образования администрации
правового акта, регулирующего
физкультурно-оздоровительного город Донской муниципального
процесс предоставления субсидий Тульской области образования
комплекса в Сормовском
из регионального бюджета бюджетам и осуществление город Донской
районе г. Нижнего Новгорода; деятельности
муниципальных образований
по освещению
на исполнение своих обязательства  еконструкция и эксплуатация
р территорий
по концессионным соглашениям. Костромского центра обращения автомобильных дорог,
с отходами на территории расположенных
на территории
«Крупные» концессионные Кузьмищенского сельского поселения муниципального
проекты на муниципальном Костромской области; образования город
уровне:
Донской Тульской
 еконструкция и эксплуатация системы
р области
Самым капиталоемким проектом наружного городского освещения
на муниципальном уровне сейчас в г. Донской Тульской области.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНЦЕССИИ
Частный партнер обеспечивает Создание и оснащение объекта
на территории созданного объекта осуществляется за счет средств частного

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
соглашения возможность оказания партнера. Стоимость проекта составляет

50 51
медицинских услуг по проведению 350 млн. рублей.
процедуры диализа пациентам Также одной из наиболее популярных
с острой и хронической почечной отраслей является развитие
ПРИМЕНЕНИЕ недостаточностью в объемах инфраструктуры физической
Кейс № 4:
КОНЦЕССИОННЫХ Строительство Центра и по тарифам, установленных культуры и спорта, в которой активно
СОГЛАШЕНИЙ экстракорпоральной гемокоррекции программой государственных гарантий протекает процесс привлечения
В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ и клинической трансфузиологии. оказания гражданам Российской частных инвестиций. На текущий день
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Федерации бесплатной медицинской в различных стадиях реализации
(ЗДРАВООХРАНЕНИЕ помощи, территориальной программой находятся 9 концессионных проектов
Данное концессионное соглашение
И СПОРТ) предполагает строительство отдельного
государственных гарантий бесплатного в сфере физической культуры и спорта.
оказания населению Самарской области
В социальной сфере наибольше корпуса Центра на территории
медицинской помощи, тарифным
количество концессий реализуется государственного бюджетного
соглашением в системе обязательного Кейс №5:
в отрасли здравоохранения. учреждения здравоохранения
медицинского страхования населения Строительство ледового дворца спорта
В настоящий момент это одна «Самарская областная клиническая
Самарской области. Возмещение в Ульяновской области.
из наиболее перспективных сфер больница им. М. И. Калинина»
расходов инвестору осуществляется
для заключения концессионных и оснащение его оборудованием
путем перечисления инвестору
соглашений с накопленным опытом с целью повышения доступности Строительство спортивного комплекса
70 % от общей стоимости тарифов,
правоприменительной практики. Исходя процедур гемодиализа в рамках с искусственным льдом в Ульяновской
действующих в системе обязательного
из полученных данных, можно говорить в рамках Федерального закона области осуществляется в рамках
медицинского страхования, за каждую
о большой заинтересованности частных от 21.07.2005 № 115‑ФЗ подготовки к проведению в 2016 году
оказанную услугу на территории
инвесторов участвовать в создании «О концессионных соглашениях» в Ульяновской области чемпионата
объекта концессионного соглашения.
и дальнейшем сопровождении объектов с использованием модели мира по хоккею с мячом. Проект
После прекращения действия Рис. 9. Процесс
социальной инфраструктуры. BOT (Build-Operate-Transfer) – направлен на повышение качества
соглашения Инвестор передает объект реализации проектах
Данная отрасль также характеризуется строительство – эксплуатация – подготовки спортсменов всероссийского строительства Центра
Правительству Самарской области. экстракорпоральной
большим износом основных фондов передача. и международного уровня
гемокоррекции
и ощутимыми инфраструктурными Процесс реализации проекта и доступности занятий физической и клинической
Инициатором проекта выступило
разрывами в отдельных регионах. проиллюстрирован на схеме (рис. 9). культурой и спортом для всех категорий трансфузиологии
Министерство здравоохранения
Всего на текущий день в различных
Самарской области. Публичный партнер
стадиях реализации находятся
в лице Правительства Самарской
23 концессионных проекта в сфере
области предоставляет частному Земельный участок

здравоохранения.
партнеру земельные участки в аренду Объект

Одним из примеров использования под строительства объекта. Частный Эксплуатация


механизма использования партнер в лице ООО «ФАРМ СКД» Тех. обслуживание
концессионной модели строит за свой счет, с привлечением

Реконструкция
та

Строительтво
в здравоохранении является заемных средств на предоставленных п ла
ть

Ар
ая ос

По
строительство и эксплуатация в аренду земельных участках н

ен
н н
ио ен

ль

да
еж ые
с в
ес

зо
отдельного корпуса Центра объекты соглашения в течение 2 лет ст

ат дн
нц

ва
б
Ко Со

пл ен

н
ие
экстракорпоральной гемокоррекции (2014‑2016 годы). Объект становится

Ар
и клинической трансфузиологии собственностью публичного партнера
в Самарской области по соглашению, и передается на праве владения Концедент
Концессионное соглашение Концессионер
заключенному 5 июня 2014 года на срок и пользования инвестору на срок (в лице правительства
Самарской области)
(в лице
ООО «ФАРМ СКД»)
Договор оказания услуг по ОМС
15 лет. действия концессионного соглашения.

Средства по ОМС Заемные средcтва


(ТФОМС + страховые компании) от кредитора (банк ВТБ)
граждан, а также на приобщение передаются в аренду на срок действия власти, отсутствия долгосрочных 18 районов Левобережья Саратовской
населения к систематическим занятиям концессионного соглашения. тарифных программ, отсутствия области. Система включает 2 полигона
физической культурой и спортом, законодательно закрепленных ТБО мощностью 450 тыс. тонн в год,
Процесс реализации проекта
формированию здорового образа конкурсных процедур на право аренды
52 53
18 мусороперегрузочных станций,
проиллюстрирован на схеме (рис. 10).
жизни и активному участию в культурно- коммунального имущества и ряда 2 мусороперерабатывающих комплекса
развлекательных мероприятиях. Для финансирования проекта других факторов. и 2 цеха биокомпостирования. Основное
концессионер осуществляет размещение финансирование проекта осуществляется
Проект предполагает строительство Основной формой привлечения
документарных неконвертируемых с помощью концессионных
и эксплуатацию физкультурно- бизнеса в коммунальную
процентных облигаций облигаций. Предполагаемый объем
оздоровительных комплексов и энергетическую инфраструктуру
с централизованным хранением финансирования – 1 640 млн. рублей.
(ФОКов) в рамках концессионного являлись договоры аренды. Однако
на сумму 1 900 млн. рублей.
соглашения с использованием такая форма партнерства не может В рамках соглашения частный партнер
модели BOT (Build, Operate, Transfer) – быть эффективной для данной осуществляет строительство объектов
постройка, эксплуатация, передача. ПРИМЕНЕНИЕ отрасли, поскольку ответственность и передает их в собственность
Общая стоимость проекта составляет КОНЦЕССИОННЫХ за модернизацию и развитие Саратовской области, получая право
2 026,7 млн. рублей. СОГЛАШЕНИЙ арендуемых основных фондов целиком пользования объектами концессионного
Концессионер (ЗАО «Волга-
В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ лежит на собственнике данных фондов соглашения и осуществляя
спорт») осуществляет создание КОММУНАЛЬНОЙ и не переходит к арендатору, который их эксплуатацию в течение 25 лет.
объекта с использование заемных ИНФРАСТРУКТУРЫ (ВКХ, отвечает только за их эксплуатацию При этом концессионная плата
средств путем выпуска облигаций ТБО) И СФЕРЫ ЭНЕРГЕТИКИ и содержание. не предусмотрена.
и оказывает услуги населению районов Объекты коммунальной Вместе с тем, объекты в этой отрасли, В ноябре 2013 года ЗАО «Управление
Ульяновской области на возмездной и энергетической инфраструктуры прежде всего, нуждаются в техническом отходами» (победитель конкурса
и безвозмездной основе в течение также входят в число наиболее обновлении. Договоры аренды, на право реализации проекта) были
действия соглашения (10 лет). В течение приоритетных отраслей предусматривающие инвестиционные выпущены облигации, размещенные
первого года эксплуатации объекта он для реализации концессионных обязательства, слишком на ММВБ. Облигации включены
платит единовременную концессионную соглашений в Российской Федерации. неустойчивы, а потому вероятность в котировальный список «А» первого
плату – 10 000 рублей концеденту Коммунальная сфера долгое время их распространения невелика. уровня и с ноября 2013 г. участвуют
Рис. 10. Процесс (Правительство Ульяновской области). Исходя из этого, концессионные в торгах. Рейтинговым агентством AK&M
реализации проектах находилась без внимания со стороны
строительства соглашения представляются облигационному выпуску присвоен
Концедент передает права частного сектора по причине
ледового дворца наиболее эффективным способом рейтинг: «А» со стабильным прогнозом.
спорта в Ульяновской владения и пользования объектом традиционной ответственности органов
области модернизировать коммунальную Привлеченные средства направлены
концессионеру, а земельные участки государственной и муниципальной
инфраструктуру, привлекая инвестиции на финансирование строительства,
со стороны частного сектора. Концессии закупку оборудования и техники.
в коммунальной инфраструктуре
Так же на финансирование проекта
Земельный участок
уже получили определенное
из средств Программы финансового
Объект распространение.
содействия проектам городского
Эксплуатация
и регионального развития Федеральным
Тех. обслуживание Кейс №6:
центром проектного финансирования
Строительство комплекса
(ФЦПФ) выделено 42 млн. рублей
Реконструкция

та
Строительтво

пла по переработке и утилизации твердых


ть в рамках соглашения о сотрудничестве
Ар

ая ос
По

н бытовых отходов в Левобережье


е

н н
ио
нд

ен
ль

по реализации инвестиционных проектов


еж ые

с тв
ес
а
зо

бс Саратовской области.
ат дн

нц
и

ва

Ко Со строительства на основе государственно-


пл ен

н ие
Ар

частного партнерства, заключенного


Концессионное соглашение между
между Внешэкономбанком, ФЦПФ
Концессионное соглашение Комитетом охраны окружающей
Концедент Концессионер и Правительством Саратовской области
(в лице правительства (в лице среды и природопользования и ЗАО
Ульяновской области)
Договор использования Объекта ЗАО «Волга-спорт») в 2012 году.
«Управление отходами» было подписано
29 января 2013 года. Объектом Возврат средств частного инвестора
Облигационный выпуск
данного соглашения является создание осуществляется на основе тарифов,
Держатели облигаций
(Фондовая биржа ММВБ) и обслуживание системы переработки которые регулируются Постановлением
и утилизации ТБО на территории Комитета государственного
регулирования тарифов Саратовской на территории Городецкого района Проект предполагает строительство средств за счет оказания платных услуг
области от 29.11.2013 г. № 42 / 4. и еще 6 прилегающих районов области и обслуживание объектов по тарифам на услуги коммунального
Процесс реализации проекта с общим населением около 270 тыс. централизованной системы горячего комплекса в соответствие с № 416‑ФЗ
54 55
проиллюстрирован на схеме человек. Предполагаемый объем и холодного водоснабжения. от 7 декабря 2011 г. «О водоснабжении
(рис. 11). частного финансирования – 700 млн. и водоотведении» и № 210‑ФЗ
В лице концедента выступает
рублей за время реализации условий от 30.12.2004 «Об основах
Проект по созданию инфраструктуры Управление инвестиций Тамбовской
соглашения. регулирования тарифов организаций
переработки и утилизации ТБО области, а концессионера –
в Саратовской области с привлечением Активно планируется внедрять единственный участник конкурса коммунального комплекса».
средств фондового рынка в реальный программу по переработке и утилизации ООО «Тамбовспецстрой». Соглашение
Процесс реализации проекта
сектор экономики является пока одним твердых бытовых отходов в Крыму заключено 5 сентября 2014 году
проиллюстрирован на хеме
из немногих прецедентов реализации и строить их на основе государственно- на 10 лет. Указанный в соглашении
(рис. 12).
проектов в сфере обращения ТБО частного партнерства частично срок строительства – 24 месяца.
в России с использованием механизмов за счет средств, выделенных в рамках Концессионер обязуется привлечь При наличии опыта реализации
государственно-частного партнерства. Федеральной целевой программы не менее 16 млн. рублей. региональных концессий в отрасли
развития Крыма до 2020 года. ЖКХ, органы власти и частные
Также по данной схеме в 2011 году Концедент предоставляет
началась реализация 25‑летнего инвесторы пока недостаточно активно
концессионеру на правах аренды
Кейс №7: вовлечены в реализацию реконструкции
концессионного соглашения между земельный участок, необходимый
Реконструкция систем водоснабжения и строительство объектов коммунальной
Правительством Нижегородской для осуществления строительства
и водоотведения в Тамбовской области
области и ЗАО «Управление отходами- объект концессионного соглашения инфраструктуры.
НН» (компания специального и осуществляет финансирование Обобщение опыта заключения
назначения – SPV) по строительству В инфраструктурных проектах в отрасли в размере 199, 466807 млн. руб., концессионных соглашений
мусоросортировочного комплекса водно-коммунального хозяйства остальные же финансовые средства в отношении объектов регионального
Рис. 11. Процесс с межмуниципальным полигоном можно выделить концессионный привлекаются концессионером.
реализации проектах
для размещения непригодных значения представлено на карте
строительства проект строительства сооружений Рис. 12. Процесс
комплекса по к переработке ТБО на территории Частный партнер осуществляет возврат проектов (рис. 13). реализации проектах
переработке и и сетей инженерной инфраструктуры реконструкция
утилизации твердых Городецкого района. квартала в границах улиц Агапкина, систем
бытовых отходов водоснабжения
в Левобережье Строительство полигона позволит им. генерал-майора В. А. Глазкова, и водоотведения
Саратовской области ликвидировать от 60 до 80 свалок Рылеева, Свободная в г. Тамбове. в Тамбовской области

Земельный участок
Земельный участок

Эксплуатация Объект
Объект
Тех. обслуживание
Эксплуатация
Тех. обслуживание

Реконструкция
ата

Строительтво
Реконструкция

ата
Строительтво

Г По л
пл пр ара ль яп ст
ь

Ар
ь
ая ст на

По
ои нт зо о

е
н но ва н нн
он ио

нд
зв ия

ль
ен е

еж ые
и ни с в
. м за ес

а
еж ые

зо
сс тв ст

ат дн
е ощ гру е нц

ва
бс об
ат дн

нц Ар
и

Ко

пл ен

н
Ко Со но зки С
пл ен

ен

ие
Ар
ст
Ар

Консультант да ей Консультант

Концессионное соглашение Концедент


Концессионное соглашение Концессионер
Концедент
(в лице правительства (в лице
(в лице правительства Компания-оператор
Самарской области) ООО «ФАРМ СКД»)
Саратовской области)
Специальная проектная компания (SPV) Договор оказания услуг по ОМС

Инвестор + Банк Взимание пользовательской платы Заемные средтва


Средства по ОМС (из ТФОМС)
(кредитный договор) с потребителей услуг по обращению ТБО от кредитора (банк ВТБ)
Москва Нижегородская область
2 проекта 8 проектов
Московская область
1 проект Рязанская область Отрасль
1 проект
56 57
Псковская область социальная отрасль
3 проекта
коммунальная отрасль
Новгородская область
4 проекта Мурманская область транспортная отрасль
Тульская область
3 проекта 3 проекта
энергетическая отрасль Рис. 13. Карта
региональных
Ленинградская область концессионных
7 проектов проектов в субъектах
Калужская область РФ на 2014 год
1 проект
Ярославская область
1 проект

Смоленская область Республика Коми


1 проект 3 проекта

Белгородская область
1 проект

Удмуртская Республика
3 проекта

Краснодарский край
3 проекта Республика Башкортостан
8 проекта

Республика Дагестан
2 проекта Республика Татарстан
4 проекта

Воронежская область Самарская область


1 проект 6 проектов

Чукотский
Волгоградская область Чувашская Республика Свердловская область Тюменская область Республика Саха (Якутия) Хабаровский край Автономный округ
3 проекта 3 проекта 2 проекта 1 проект 1 проект 1 проект 1 проект

Саратовская область Ульяновская область Пермский край Новосибирская область Приморский край
3 проект 4 проекта 1 проект 4 проекта 3 проекта
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНЦЕССИИ
2018 гг. Подробный анализ проектов соглашения ГК «Автодор»
по строительству и эксплуатации запланирована реализация проекта

В АВТОДОРОЖНОЙ
федеральных автомобильных «Новый выход на МКАД с федеральной

58 59
дорог, реализуемых ГК «Автодор» автомобильной дороги М-7 «Волга»

ИНФРАСТРУКТУРЕ
в рамках концессионного соглашения, на участке МКАД – км 60 (обходы
представлен в табл. 8. г. Балашиха, Ногинск). Протяженность
автомобильной дороги составляет
В стадии подготовительных работ
Концедентом в рамках концессионных платной эксплуатации. 69 км. Концессионное соглашение
ГК «Автодор» находится проект
соглашений по реализации крупных планируется заключить на срок – 30 лет.
На условиях концессионного «Проектирование, реконструкция
федеральных проектов в дорожной Стоимость проекта – 60,7 миллиардов
соглашения к 2018 году должен и эксплуатация на платной основе
отрасли выступает Государственная рублей, из них 52 % – государственное
быть реализован крупномасштабный автомобильной дороги М-1 «Беларусь»
компания «Российские автомобильные финансирование, а 48 % – частное.
проект, который вскоре соединит на участке км 33- км 132 в Московской
дороги» (ГК «Автодор»), созданная Сроки строительства объекта–
Москву и Санкт-Петербург – это и Смоленской области» протяженностью
на основании Федерального закона 2017‑2020 гг.
трасса М-11 «Москва-Санкт- 99 км. Концессионное соглашение
от 17 июля 2009 г. № 145‑ФЗ планируется заключить на 30 лет. Сроки Основной моделью для реализации
Петербург» протяженностью 684 км.
«О Государственной компании
Концессионное соглашение заключено строительства дороги – 2015‑2018 гг. проекта по строительству и эксплуатации
«Российские автомобильные дороги»
между ГК «Автодор» и Северо- Объем запланированных инвестиций – федеральных автомобильных
и о внесении изменений в отдельные
западной концессионной компанией 98 млрд. рублей, из них 76 % – дорог в рамках концессионного
законодательные акты Российской
(СЗКК), которая на сегодняшний государственное финансирование, соглашения является: проектирование-
Федерации». Также отдельного
день является концессионером а 24 % – частное. Кроме того, строительство-управление-передача
упоминания заслуживает проект
головного участка дороги. 50 % акций в настоящее время готовится к конкурсу (DBOT). Государственной компанией
«12тонники» – создание центров
СЗКК принадлежат французской проект «Строительство и эксплуатация «Автодор» применяются два типа
организации платы за проезд
компании Vinci, а остальные автомобильной дороги М-4 «Дон» концессионных соглашений:
на федеральных трассах грузовых
50 % – российским акционерам. на участке км 633 – км 715»
машин массой свыше 12 тонн. Схема концессионного соглашения
Консультантом и организатором протяженностью 84 км. Стоимость
с прямым сбором платы (direct toll)
Первое концессионное соглашение финансирования данного проекта проекта составляет 40,7 миллиардов
подразумевает выполнение инвестором
федерального уровня о строительстве является Внешэкономбанк. Срок рублей, из них 75 %-государственное
комплекса работ по строительству
и эксплуатации на платной эксплуатации головного участка дороги финансирование, а 25 % – частное.
и эксплуатации объекта концессионного
основе «Нового выхода на МКАД Концессионером составляет 30 лет23. Срок концессионного соглашения –
соглашения (участка автомобильной
с федеральной автомобильной дороги 30 лет. Сроки строительства
На данный момент ГК «Автодор» дороги) на принципах смешанного
М-1 «Беларусь» Москва-Минск» было 2015‑2018 гг.
проводит конкурс на заключение финансирования сторонами
заключено летом 2009 года между
концессионного соглашения Также, в рамках концессионного концессионного соглашения24.
Федеральным дорожным агентством
на строительство и эксплуатацию
(ГК «Автодор») и консорциумом ОАО
участка Центральной кольцевой Рис. 14. Cтатус
«Главная дорога», сформированным концессионных
автомобильной дороги Московской
управляющей компанией «Лидер». соглашений
области (пусковой комплекс № 3 по проектам
УК «Лидер» также является
2 2
и № 4) общей протяженностью ГК «Автодор»
консультантом и организатором
201,8 км. Объем инвестиций в проект
привлечения инвестиций в данный подготовительные стадия строительства
должен составить 165 миллиардов
проект. Генеральным подрядчиком работы
рублей, из них 60 % – государственное
строительства является компания
2
финансирование и 40 % –
«Стройгазконсалтинг» в партнерстве
с австрийской компанией Al‑
частное для участка № 3 и 65 % –
государственное финансирование
2 стадия эксплуатации
pine Bau. Срок концессии составляет проведение
и 35 % – частное для участка № 4. Сроки
30 лет. С 1 января 2014 года, после конкурса
заключения концессионного соглашения
завершения 1‑го этапа строительства,
для участка № 3‑31 год, для № 4‑30 лет.
автомобильная дорога введена в режим
Сроки строительства дороги – 2016-

23
Концессии, изменившие мир. Иллюстрированное популярное издание/С.И. Бик, А.С. Радзиевский. Москва: http://www.russianhighways.ru/ – официальный сайт Государственной компании «Российские автомобильные
24

Издательство «Коттон лейбл», 2014. – 224 с. –576 ил. дороги».


Объект концессионного соглашения инвестиций осуществляется поэтапно
Строительство и эксплуатация
передается концессионеру во временное в течение оговоренного в соглашении
пользование на период действия срока возврата инвестиций с нормой нового выхода
на МКАД с федеральной
соглашения. Источником
60 61
доходности. Срок данного вида ЦКАД ЦКАД
федеральной автодороги
финансирования затрат на стадии Московской Московской
соглашения составляет от 25 до 30 лет8. автодороги дороги М11
области области
эксплуатации, а также возврат М1 «Беларусь» «Москва
(пусковой (пусковой
вложенных инвестиций на стадии Отличие между концессионными Москва – – Санкт-
комплекс №3) комплекс №4)
соглашениями по схеме прямого Минск (обход Петербург»
строительства является сбор Таблица 8.
г. Одинцово)
сбора платы (direct toll) и схеме Анализ проектов
концессионером платы с пользователей Местоположение Московская Московская, Московская Московская по строительству
объекта концессионного соглашения эксплуатационного платежа (avail‑ область Тверская, область область и эксплуатации
Новгородская, федеральных
в свою пользу. Срок данного вида ability payment) заключается автомобильных
Ленинградская
соглашения составляет от 25 до 30 лет. в концепции расчетов между области.
дорог в рамках
концессионного
Схема концессионного соглашения сторонами на эксплуатационной стадии Стоимость 30 135,3 81,69 82,33 соглашения
с эксплуатационным платежом (avail‑ инвестиционного контракта8. проекта (млрд.
руб)
ability payments) подразумевает Реализация инфраструктурных проектов Государственное 33% 47% 60% 65%
выполнение инвестором комплекса в дорожной отрасли представляется финансирование
работ по строительству и эксплуатации перспективной также в свете принятых Частное 67% 53% 40% 35%
объекта концессионного соглашения поправок, позволяющих осуществлять финансирование
(участка автомобильной дороги) прямые платежи концедента Тип контракта Концессионное Концессионное Концессионное Концессионное
на принципах смешанного соглашение соглашение соглашение соглашение
концессионеру в проектах по развитию с платой с платой
финансирования сторонами концедента концедента
дорожной отрасли. Изменения
концессионного соглашения. Срок контракта 30 лет 30 лет 31 год 30 лет
в Федеральный закон от 21.07.2005
Концессионер осуществляет Сроки 2009 2009 2014-2015 2014-2015
№ 115 «О концессионных
сбор платы с пользователей проведения
объекта концессионного соглашениях», вступающие в силу конкурса
соглашения в пользу концедента. с 1 февраля 2015 года, включат Сроки 2010-2013 2011- 2014 2016-2018 2016-2018
остановочные пункты в перечень строительства (головной
Источником финансирования
участок)
затрат на стадии эксплуатации объектов концессионного соглашения,
Стадия Эксплуатация Строительство/ Проведение Проведение
является эксплуатационный платеж что значительно расширит возможность Эксплуатация конкурса конкурса
концессионеру со стороны концедента. применения концессии в автодорожной Концедент ГК «Автодор» ГК «Автодор» ГК «Автодор» ГК «Автодор»
Возврат вложенных концессионером инфраструктуре. Концессионер ОАО «Главная Северо-Западная - -
Рис. 15. Стоимость дорога» концессионная
реализации проектов компания
по строительству
и эксплуатации Рис. 16. Стоимость
федеральных строительства 1 км
автомобильных автомобильной
дорог в рамках дороги в рамках
концессионного концессионного
соглашения соглашения

ЦКАД Московской области (пусковой комплекс № 4) 82,33 ЦКАД Московской области (пусковой комплекс № 4) 0,85
ЦКАД Московской области (пусковой комплекс № 3) 81,69 ЦКАД Московской области (пусковой комплекс № 3) 0,77
Федеральная автодорога М11 «Москва – Санкт-Петербург»
135,3
Федеральная автодорога М11 «Москва – Санкт-Петербург»
1,34
Новый выход на МКАД с федеральной автодороги М1 Новый выход на МКАД с федеральной автодороги М1
«Беларусь» Москва – Минск (обход г. Одинцово) 30 «Беларусь» Москва – Минск (обход г. Одинцово) 1,62

млрд руб. 0 20 40 60 80 100 120 140 млрд руб. 0 0,5 1 1,5 2


ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАКТИКИ РЕКОМЕНДАЦИИ
62
ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНЦЕССИОННЫХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ 63
СОГЛАШЕНИЙ КОНЦЕССИОННОГО
При проведении данного исследования В связи с этим необходимы МЕХАНИЗМА НА ФЕДЕРАЛЬНОМ
И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
были сформулированы ключевые детальные рекомендации
тренды заключения концессионных (руководства) по структурированию
соглашений в Российской Федерации, не капиталоёмких проектов в сфере
которые позволят выстроить коммунальной инфраструктуры.
региональную политику в данной сфере: ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНАМ Центральному банку
4. В случае принятия Федерального Российской Федерации:
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1. Появление новых групп объектов, закона «Об основах государственно-
в отношении которых будут частного партнерства, муниципально-  ассмотреть возможность введения
р
заключаться концессионные частного партнерства в Российской Министерству экономического специального регулирования
соглашения (банно-прачечные Федерации» в текущей редакции, развития: выпуска и обращения облигаций
комплексы, системы наружного наиболее распространённым к онсолидировать позицию и подходы концессионера, а также установления
освещения, системы фото-видео предметом для заключения отраслевых Министерств (в частности специальных условий включения таких
фиксации) связано в первую концессионных соглашений будет Минздрава России, Минспорта России, ценных бумаг в ломбардный список
очередь с нехваткой бюджетных реконструкция. Минстроя России и др.) в отношении Центрального банка.
средств для планомерного рекомендаций по заключению
5. Применение механизма заключения
развития инфраструктуры концессионных соглашений в отраслях Министерству строительства
концессионных соглашений
и в перспективе может стать инфраструктуры и направить и ЖКХ:
по инициативе частных лиц будет
примером для тиражирования в субъекты РФ единый документ;  одготовить разъяснения
п
стимулировать внедрение единой
в другие субъекты для решения по заключению концессионных
методики оценки концессионных с овместно с Минтрансом России
задачи привлечения дополнительных соглашений по новым правилам
проектов. проработать вопрос включения
инвестиций в экономику. в сферах: водоснабжения
6. Последние законодательные в перечень объектов, относящихся
2. Расширение случаев применения к элементам обустройства дорог и водоотведения, теплоснабжения;
изменения в Федеральный закон
контрактов жизненного цикла систем фото и видео фиксации.
«О концессионных соглашениях»
в рамках Федерального закона
будут способствовать развитию Министерству здравоохранения
«О контрактной системе»
нормативно-правой базы Министерству финансов Российской Федерации:
в отношении социальных объектов
для подготовки, заключения, Российской Федерации: с инхронизировать мероприятия,
может замедлить развитие
исполнения концессионных  ать разъяснения по использованию
д направленные на развитие
концессионного механизма в данной
соглашений на региональном уровне. бюджетных субсидий и бюджетных государственно-частного партнерства
сфере, так как создает риски
7. Прогнозируется значительное инвестиций для финансирования на 2015‑2016 гг. с проводимой
конкуренции форм реализации
увеличение интереса со стороны обязательств концедента Минэкономразвития России работой
проектов.
федеральных органов по концессионным соглашениям, в части разработки критериев
3. В соответствие с законодательными исполнительной власти и институтов а также по использованию платы рейтинга субъектов по развитию
изменениями наиболее концедента; государственно-частного партнерства
развития (выпуск отдельных
популярными видами объектов (в том числе методики расчета
методических рекомендаций  ать разъяснения в части начисления
д
для заключения концессионных для концессий), мониторинга
по подготовки концессионных НДС и налога на прибыль в отношении
соглашений будут системы реализации проектов ГЧП (в т. ч.
соглашений в отраслях объектов концессионного соглашения.
коммунальной инфраструктуры. концессионных соглашений).
инфраструктуры).
РЕГИОНАЛЬНЫМ ОРГАНАМ соглашений, заключенных
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: в отношении муниципальной

ПРИЛОЖЕНИЕ
собственности, особенно в части
 азработать нормативные правовые
р
64 акты в развитие Федерального закона
условных обязательств публично-
65
правовых образований в рамках
«О концессионных соглашениях»
соглашения, в том числе вероятности Хронология изменений в Федеральный закон «О концессионных
в части вопросов, касающихся Годы
соглашениях»
и степени негативного воздействия Хронология
межведомственного взаимодействия
на бюджет в случае их возникновения;   объект концессионного соглашения включены искусственные земельные
В изменений
при реализации концессионных в Федеральный закон
участки, предназначенные для создания и (или) реконструкции гидротехнических
проектов, рассмотрения предложения «О концессионных
 рганизовать процесс подготовки
о сооружений портов. соглашениях» 25
по инициативе частных лиц, специалистов публично-правовых 2007
Установлен предельный срок заключения договора аренды земельных участков.
организации совместного конкурса образований для совершенствования  бъекты единой системы организации воздушного движения исключены
О
и др; процесса практики заключения из перечня объектов концессионного соглашения.
провести анализ концессионных концессионных соглашений.  становлен запрет обращения взыскания по долгам концессионера на его права
У
в отношении объекта концессионного соглашения и иного передаваемого
концедентом концессионеру имущества.
 становлена возможность осуществлять отдельные права и обязанности
У
концедента уполномоченными концедентом органами и юридическими лицами.
2008
Расширен ряд функций, выполняемых конкурсной комиссией.
 ополнены случаи, при которых концессионная плата по концессионному
Д
соглашению может не устанавливаться.
 корректированы условия, содержащиеся в решении о заключении
С
концессионного соглашения, и т. д.
Установлена возможность осуществления ГК «Автодор» полномочий концедента.
2009
Установлены случаи изменения проекта концессионного соглашения.
 истемы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства
С
в качестве объектов концессионного соглашения на момент его заключения могут
принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию
на праве хозяйственного ведения.
 становлена возможность заключения прямого соглашения в отношении объектов
У
ЖКХ.
 становлен порядок замены концессионера в случае неисполнения
У
или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей перед кредитором.
 ополнены существенные условия концессионного соглашения, заключенного
Д
2010 в отношении объектов ЖКХ.
 становлен перечень существенных нарушений условий концессионного
У
соглашения концедентом.
 становлены случаи изменения условий концессионного соглашения
У
при осуществлении концессионером деятельности по регулируемым тарифам.
З акреплена обязанность органов регулирования устанавливать тарифы и надбавки
к тарифам с использованием долгосрочных параметров регулирования
деятельности концессионера, установленных в концессионном соглашении.
 ополнен перечень ситуаций, в которых концессионное соглашение заключается
Д
без проведения конкурса, и т. д.
 перечне объектов концессионного соглашения исключено целевое назначение
В
2011 искусственных земельных участков.
Скорректирован перечень объектов системы коммунальной инфраструктуры.

25
Аналитический обзор: «Ключевые изменения в закон о концессионных соглашениях приняты», юридическая фирма
Vegas Lex, Москва, 2014
Хронология изменений в Федеральный закон «О концессионных
Годы
соглашениях»

66
Государственным и муниципальным унитарным предприятиям (имущество
находится на праве хозяйственного ведения) и государственным бюджетным ДЛЯ ЗАМЕТОК 67
учреждениям (имущество находится на праве оперативного управления)
разрешено выступать на стороне концедента в концессионных соглашениях
по созданию или реконструкции объектов дорожной инфраструктуры.
Хронология Установлена плата концедента в отношении автодорожной инфраструктуры.
изменений 2012
в Федеральный закон  становлена возможность заключать прямое соглашение в отношении
У
«О концессионных автодорожной инфраструктуры, исключена возможность заключать такие
соглашениях» 25 соглашения в отношении объектов ЖКХ.
 становлен порядок изменения условий концессионного соглашения,
У
определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения
и содержащихся в конкурсном предложении концессионера, и т. д.

Дополнены существенные условия концессионного соглашения, действующие


только в отношении объектов тепло- и водоснабжения.
 становлен порядок возмещения расходов концессионера в случае, если договор
У
был заключен в отношении объектов тепло- и водоснабжения.
 онцессионные соглашения в отношении объектов тепло- и водоснабжения
К
могут изменяться лишь при наличии согласия на это антимонопольного органа,
полученного в порядке и на условиях, которые установлены Правительство РФ.
 становлены дополнительные гарантии прав концессионеров в случае,
У
если концессионное соглашение заключено в отношении объектов тепло-
2013 и водоснабжения.
 озвращена возможность заключать прямое соглашение в отношении объектов
В
ЖКХ.
 существенные условия концессионного соглашения, объектом которого является
В
автодорожная инфраструктура, включены порядок и условия установления
и изменения платы за проезд транспортных средств по платной автомобильной
дороге или платному участку автомобильной дороги, порядок взимания такой
платы, а также максимальный размер такой платы и порядок ее индексации.
 становлены случаи изменения условий концессионного соглашения в отношении
У
максимального размера платы за проезд и т.д.
68
ДЛЯ ЗАМЕТОК
115035, г. Москва,
ул. Садовническая, д. 14, стр. 2.
Тел. / факс: +7 (495) 988-77-07.
E-mail: common@pppcenter.ru
www.pppcenter.ru