Вы находитесь на странице: 1из 99

1. Понятие конституционного права как отрасли права.

Право - это совокупность обеспеченных и гарантированных государством правил,


нацеленных на организацию и дисциплинирование человеческого поведения в главных
общественных отношениях.
Право любого государства - систематизированный комплекс правовых норм
объемлющих несколько разделов права: конституционное право, административное
право, гражданское право, уголовное право.
Основной раздел права - это конституционное право, которое своими нормами
устанавливает и защищает самые важные социальные экономические, политические,
культурные ценности.
Конституционное право является основополагающим разделом права, состоящим
из целостного комплекса правовых норм, содержащихся преимущественно в
конституции, которые регулируют основные социальные отношения, возникающие в
процессе установления, сохранения и исполнения государственной власти (форму
государственного устройство, форму правления, организацию и функционирование
парламента и др.)
3 определения конституционного права как раздела права:
1. материально-историческое – ст.16 Декларации прав человека и гражданина от
1789 года: «Любое общество, в котором не обеспечена гарантия прав и не определено
разделение власти, не имеет конституции»
2. формальное - решающим элементом является главенство конституционных
правовых норм, и конституционное право состоит из норм, главенство которых
признается всеми остальными, в том числе законодателем. Конституционные нормы, по
сравнению с остальными правовыми нормами, имеют высшую силу благодаря предмету,
который они регулируют, и специфической процедуре их принятия.
3. педагогическое - признает конституционное право инструментом, посредством
которого обеспечивается мирное сосуществование власти и свободы в рамках государства
- нации.
Конституционное право - отрасль единого права, состоящая из правовых норм,
регламентирующих основные социальные отношения, возникающие в процессе
установления, сохранения и исполнения государственной власти.
У конституционного права тройной предмет, соответственно три большие составные,
образующие единый комплекс:
 Институционное конституционное право: традиционно его предметом
являются политические институты и основы административных и
юрисдикционных институтов.
 Нормативное или фундаментальное конституционное право: его предметом
является система источников права или нормативная система.
 Существенное или рациональное конституционное право: предметом являются
основные права и свободы человека.
Политические институты - совокупность правил поведения; имеющих одинаковый
предмет и одинаковые функции, составляющих единое целое. Основная их
характеристика состоит в том, что предметом деятельности является политическая власть:
ее организация; передача, исполнение, руководство и ее узаконение.
В любой политической системе встречаются два отдельных вида политических
институтов:
1. государственные политические институты, в центре которых находится
государство (например: исполнительный политический институт - правительство,
законодательный политический институт - парламент, институт руководит государства и
т.п.).
2. негосударственные политические институты, среди которых и политические
партии (например: собственность, брак и т.п.)
Политические институты, в особенности государственные, являются составной
частью конституционного права и его предметом изучения.

2. Статус института омбудсмана (народного адвоката) в РМ

Организация и функционирование института омбудсмана открыли новую главу в


отношениях между государством и гражданином, правителями и управляемыми, этот
механизм в правовой системе цивилизованных государств считается очень ценным в
сфере защиты прав человека и упрочивания законных действий органов исполнительной
власти.
Омбудсман («защищающий другого») - слово, принятое во всем мире, является
институтом признанным конституцией или другим законом компетентного
законодательного органа, руководимым независимым лицом, отвечающим за свои акты
перед парламентом; рассматривает жалобы граждан и действует по собственной
инициативе в целях защиты законности правовых или административных актов, дает
рекомендации или советы и доводит до сведения общественности ежегодные
информации.
В настоящее время омбудсман является символом демократического государства;
его суть выражает развитие благосостояния гражданина, защиту индивидуальных свобод
и надзор за административной бюрократией с тем, чтобы она относилась справедливо ко
всем гражданам.
С точки зрения гражданина, омбудсман представляет собой должностное лицо, к
которому может обратиться любой в случае несогласия или недовольства решением
администрации, способом разрешения некоторых проблем, а также в случае
неудовлетворения действиями и деятельностью служащих государственного аппарата.
Таким образом, главной функцией омбудсмана является защита гражданских прав
и свобод, что определяет его позицию, как части системы правопорядка. Для этого
института характерным является тот факт, что он существует в пределах парламентаризма
и направлен на осуществление надзора, контроля деятельности государственных органов.
Итак, омбьудсман не является ни органом законодательной или исполнительной
власти, ни органом судебной власти и не заменяет их. Институт омбудсмана является
частью верховных государственных органов, одной из важных его черт является
независимость.
Функции омбудсмана:
надзор за соблюдением основных прав человека и законности;
посредничество или советы по части законных мер; наказание или наложение
штрафов на власти, осложняющие его деятельность.
Правовая природа института омбудсмана в РМ подобна природе института
омбудсмана в остальных странах мира, поскольку институт омбудсмана наделен
задачами, такими же, что и институт омбудсмана в государствах, в которых он
существует.
Народный адвокат (омбудсмен), обеспечивает соблюдение прав и свобод человека
органами публичной власти, организациями и предприятиями независимо от вида
собственности и организационно-правовой формы, некоммерческими организациями, а
также должностными лицами всех уровней. Народный адвокат способствует защите прав
и свобод человека путем предупреждения их нарушения, а также мониторинга и
представления докладов о порядке соблюдения прав и основных свобод человека на
национальном уровне путем совершенствования законодательства в области защиты прав
и свобод человека, международного сотрудничества в этой области, продвижения прав и
свобод человека и механизмов их защиты посредством применения процедур,
регулируемых настоящим законом. Они защищают дух закона, отвечают за свои акты
перед парламентом, рассматривают жалобы граждан и действуют по личной инициативе -
это символ демократического государства, суть которого выражает развитие
благосостояния гражданина, защиту основных прав и свобод и надзор за
административными органами.
В РМ действовал Закона РМ «О парламентских адвокатах» от 17.10.97, на данный
момент - Закон РМ «О народном адвокате (омбудсмене)» от 03.04.2014, МО от 9.05.2014.
В соответствии со ст. 7 Закона, предложения по кандидатурам (2 кандидата)
подаются специальной парламентской комиссией (в состав которой входят члены
Комиссии по правам человека и межэтническим отношениям и Комиссии по вопросам
права, назначениям и иммунитету) в Парламент, на основании проведенного публичного
конкурса по отбору кандидатов. В результате назначение на должность происходит
большинством голосов избранных депутатов.
Так Парламент назначает двух независимых друг от друга народных адвокатов, один
из которых специализируется по вопросам защиты прав и свобод ребенка.
Как Закон РМ «О народном адвокате (омбудсмене)» от 03.04.2014, так и
Конституции и законы других стран устанавливают социально-профессиональные
критерии при назначении на должность омбудсманов: гражданство; профессиональная
компетенция (не менее 10 лет стажа); образование; полная дееспособность, знание
государственного языка; общественный авторитет.
Конкурс по отбору кандидатов на должность народного адвоката организуется не
позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего народного
адвоката.
Статус народного адвоката - это права и обязанности лица, назначенного на эту
должность, а также гарантии, обеспечивающие их выполнение.
Статус отличается в зависимости от положения, в котором находится народный
адвокат, а именно: статус народного адвоката, занимающего должность; снятого с
должности; подавшего в отставку.
Длительность полномочий народного адвоката и вопрос его переизбрания
представляют особый интерес при определении независимости народных адвокатов. Срок
действия полномочий омбудсмана и возможность его переизбрания отличаются в разных
странах. Согласно указанному критерию, они могут быть классифицированы в страны,
которые назначают омбудсмана:
на срок одного мандата (полномочия);
без указания срока действия полномочий;
на мандат с правом одного переизбрания.
РМ относится к категории стран, в которых омбудсман назначается на должность на
срок 1 мандата. Из содержания закона следует, что срок полномочий составляет 7 лет.
В нашей стране основания для досрочного снятия с должности народного адвоката
перечислены в Законе «О народном адвокате (омбудсмене)». В соответствии со статьей
14, ч. (1) парламентский адвокат может быть досрочно освобожден от занимаемой
должности в случае: отставки; утраты гражданства РМ; отзыва; несовместимости;
невозможности исполнять свои обязанности более четырех последовательных месяцев
по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению; вступления в законную
силу обвинительного приговора; смерти.
Предложение об отзыве народного адвоката с должности может вноситься не менее
чем 20 депутатами. Постановление об отзыве с должности принимается 3/5 голосов
избранных депутатов на основании доклада специальной парламентской комиссии,
состоящей из членов Комиссии по правам человека и межэтническим отношениям и
Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету. Основанием для отзыва
народного адвоката могут служить: действия, несовместимые со статусом народного
адвоката; нарушение законодательства о конфликте интересов, установленное
окончательным судебным решением;   разглашение государственной тайны и других
охраняемых законом сведений и данных.
Несовместимость. Должность народного адвоката и его заместителей
несовместима с какими-либо иными публичными или частными должностями, за
исключением преподавательской, научной или творческой деятельности.     Народный
адвокат и его заместители не вправе заниматься политической деятельностью либо быть
членом какой-либо политической партии.
На основании принципа независимости, омбудсманы в своей деятельности
независимы по отношению ко всем органам публичной власти.
Это положение предусмотрено и законодательством РМ в этой сфере: Институт
народного адвоката является автономным и независимым по отношению к любому
органу публичной власти, юридическому лицу независимо от вида собственности и
организационно-правовой формы, а также к должностному лицу любого уровня. К
народному адвокату неприменим какой-либо императивный или представительский
мандат. Никто не может обязать народного адвоката подчиняться своим указаниям или
распоряжениям. Народный адвокат не может быть обязан давать объяснения или делать
заявления по рассмотренным или рассматриваемым им делам, за исключением случаев,
когда таковые необходимы в интересах представляемой стороны или содержат
информацию, представляющую общественный интерес. Вмешательство в деятельность
института народного адвоката, намеренное игнорирование должностными лицами всех
уровней обращений и рекомендаций народного адвоката, а также препятствование в
любой форме его деятельности влекут ответственность согласно законодательству.
Иммунитет направлен в основном на защиту омбудсманов от давления
посредством необоснованных обвинений в целях прямого или косвенного влияния на
его способ мышления.
Неприкосновенность народного адвоката и его заместителей распространяется на
их жилище и служебное помещение, используемые ими транспортные средства и
средства связи, корреспонденцию, документы и личное имущество.
Компетенция - это совокупность полномочий, предусмотренных законом, которые
государственный орган обязан выполнять. Термин компетенции в публичном праве
используется для выявления признания государственного органа на осуществление
определенной деятельности и руководство в силовых правоотношениях.
Под территориальной компетенцией понимается совокупность петиций, которые
вправе принимать и рассматривать институт парламентского адвоката (омбудсман) на
определенной территории. В соответствии с законодательством государств в этой сфере,
согласно территориальной компетенции омбудсманы могут быть: национальными,
территориальными, отраслевыми (специализированными).
Национальный омбудсман наделен общей компетенцией на всей территории
государства и своей деятельностью осуществляет надзор над всеми административными
службами государства, над должностными лицами всех уровней (Франция, Польша,
Румыния).
Территориальный омбудсман обладает компетенцией получать и рассматривать
петиции о нарушении прав человека на территории, находящейся под его юрисдикцией.
Территориальный омбудсман, в свою очередь, может быть: региональным,
муниципальным.
Региональный омбудсман компетентен принимать петиции в отношении
государственных органов и должностных лиц.
Муниципальный (местный) омбудсман принимает жалобы в отношении органов,
подчиняющихся муниципальному руководству в пределах муниципалитета
(Великобритания).
Отраслевой (специализированный) омбудсман наделен компетенцией
рассматривать петиции, обладающие двумя критериями: объективным критерием,
касающимся социальных отношений; субъективным критерием, относящимся к кругу
лиц, имеющих право подавать жалобы, либо действия или акты которых были
обжалованы
Отраслевой омбудсман, компетенция которого ограничена объективным критерием,
чаще всего специализируется в следующих сферах социальной жизни:
 свобода прессы - Швеция, уполномоченный по проблемам информации -Канада;
 охрана здоровья (уполномоченный по проблемам охраны здоровья -
Великобритания);
 зашита прав национальных меньшинств (омбудсман по вопросам этнической
дискриминации - Швеция);
антимонопольная деятельность (омбудсман по вопросам конкуренции
-Швеция);
 защита прав потребителей (омбудсман для потребителей - Швеция);
 равноправие (омбудсман по вопросам равенства шансов - Швеция).
Отраслевые (специализированные) омбудсманы, компетенция, которых ограничена
по субъективному критерию, бывают двух видов:
 военный омбудсман (уполномоченный по проблемам армии - германия);
 омбудсман пенитенциарных учреждений (исследователь исправительной
системы - Канада, омбудсман пенитенциарных учреждений в штатах Мичиган,
Орегон - США).
РМ также создала институт омбудсмана на национальном уровне.
Под материальной компетенцией понимается совокупность процессуальных,
материальных и организационных полномочий, которыми наделен институт омбудсмана.
Полномочия омбудсмана отличаются в разных государствах. В некоторых
государствах контролирующие полномочия омбудсмана распространяются на судебные
органы, пенитенциарные учреждения, муниципальные органы. Во всех европейских
странах омбудсмана не имеет право контролировать законодательную деятельность. Не
обладает компетенцией разрешать конфликты между частными лицами, этим
полномочием наделены судебные органы.
Полномочия, в зависимости от их целей, могут быть сгруппированы в две
категории:
первичные полномочия;
вторичные полномочия.
Первичными являются те полномочия, без которых было бы невозможным
достижение целей института, а именно: обеспечение соблюдения прав человека. Эти
полномочия предусмотрены в ст. 1 Закона: Народный адвокат способствует защите прав и
свобод человека путем предупреждения их нарушения, а также мониторинга и
представления докладов о порядке соблюдения прав и основных свобод человека на
национальном уровне путем совершенствования законодательства в области защиты прав
и свобод человека, международного сотрудничества в этой области, продвижения прав и
свобод человека и механизмов их защиты посредством применения процедур,
регулируемых настоящим законом. Народный адвокат по защите прав ребенка
осуществляет свои полномочия по обеспечению соблюдения прав и свобод ребенка и
реализации на национальном уровне центральными и местными органами публичной
власти, должностными лицами всех уровней положений Конвенции ООН о правах
ребенка.
Вторичные полномочия вытекают из первичных или, другими словами, являются
предусмотренными законом методами, имеющимися в распоряжении парламентского
адвоката, в целях реализации его основных полномочий.
3. Теоретические и практические аспекты конституционной юрисдикции.

Конституционный суд - орган конституционной юрисдикции и контроля


конституционности законов.
Контроль конституционности законов преследует цель осуществления контроля
содержания законов по отношению к положениям Конституции. На основании
Конституции РМ был создан Конституционный суд в качестве единственного органа
конституционной юрисдикции и контроля конституционности законов в конституционной
системе РМ. Конституционный суд РМ выступает как «европейская модель»
конституционной юрисдикции. При осуществлении синтеза европейской доктрины о
месте конституционного суда по отношению к остальным органам власти, можно сказать,
что в концентрированной модели контроля конституционности законов европейского типа
Конституционный суд располагается вне трех традиционно учрежденных властей
(исполнительной, законодательной, судебной). Этот вариант предлагается итальянской,
испанской, бельгийской и французской доктринами и в той же позиции располагаются и
Конституционный суд РМ не являющийся частью ни одной из властей.
Согласно Конституции РМ он является независимым органом конституционной
юрисдикции. Он руководствуется идеей, согласно которой для того, чтобы
контролировать деятельность таких органов, как Парламент или Правительства,
необходимо, чтобы проверяющий находился на уровне выше проверяемого органа.
Среди частных характерных черт Конституционного суда можем отметить:
Конституционный суд не является государственной властью и не обладает какой
либо из функций законодательной, исполнительной или судебной властей.
Являясь органом власти, регулируемым Конституцией в отдельном ее Разделе,
Конституционный суд выполняет роль гаранта верховенства Конституции.
Он является органом власти, поддерживающим хорошее функционирование
публичных властей при конституционных отношениях разделения, уравновешивания,
взаимодействия и взаимоконтроля.
Конституционный суд независим по отношению ко всем остальным органам
публичной власти и подчиняется только Конституции и своему органическому закону.
Политический характер Конституционного суда вытекает, прежде всего, из
порядка назначения судей, поскольку в их назначении принимают участие политические
власти, парламент. Однако, судьи не назначаются по политическим критериям. В то же
время, Конституционный суд обладает некоторыми полномочиями, отличающимися по
своему политическому содержанию, например: утверждение результатов
республиканских референдумов, избрание Парламента и др.
Юрисдикционный характер обусловливает и принципы организации и
функционирования Конституционного суда, а именно независимость и несменяемость
судей, и методы, которыми осуществляются полномочия Конституционного суда, в
большей части, судебными процессуальными чертами.
В заключение отметим, что Конституционный суд РМ является единственным
политическим юрисдикционным органом публичной власти, то есть содержит три
существенные черты, необходимые для гарантирования верховенства Конституции,
обеспечения реализации принципа разделения государственных властей и
ответственности государства перед гражданином и гражданина перед государством.

4. Принципы регулирования основных прав и свобод человека и гражданина

Слово принцип происходит от латинского principium, означающего «начало».


В том, что касается института основных прав человека, следует отметить
некоторые принципы из категории принципов права.
В нашей конституционной системе институт основных прав и свобод граждан
основывается на следующих принципах:
1. основные права, свободы и обязанности всеобщие;
2. закон не имеет обратной силы;
3. равноправие граждан;
4. публичные должности могут занимать только лица, обладающие гражданством
РМ;
5. защита граждан РМ за ее пределами; правовая защита иностранных граждан и лиц
без гражданства;
6. отказ от экстрадиции и от изгнания граждан РМ из страны;
7. приоритет международных положений по отношению к национальным;
8. свободный доступ к правосудию;
9. исключительный характер ограничения в осуществлении некоторых прав или
свобод;
10. реальная и эффективная гарантия основных гражданских прав;
11. гуманизм основных прав и свобод граждан;
12. органическая связь между основными правами и свободами граждан.
Все они следуют из Главы I Раздела II Конституции (ст. 15-23).
Так  граждане РМ пользуются правами и свободами, закрепленными Конституцией
и другими законами, и имеют предусмотренные ими обязанности. Уважение и защита
личности составляют первостепенную обязанность государства. Все граждане РМ равны
перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического
происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности,
имущественного положения или социального происхождения.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют те же права и обязанности,
что и граждане Республики Молдова, с изъятиями, установленными законом.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть выданы другому государству
только на основании международного соглашения, на условиях взаимности или по
решению судебной инстанции. Право убежища предоставляется и изымается в
соответствии с законом и с соблюдением международных договоров, одной из сторон
которых является Республики Молдова.
Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными
судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов. Ни один закон не
может ограничить доступ к правосудию.
Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности. Государство
обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью
государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их
доступность.

5. Приобретение, срок действия и прекращение полномочий парламентского


мандата.

Законом о статусе депутата Парламента предусмотрено, что депутаты приступают


к исполнению мандата с момента избрания при условии его последующего признания.
Документом, подтверждающим это право, является сертификат, выданный ЦИК. В то же
время, депутаты обладают удостоверением депутата и значком депутата, выданными
Постоянным бюро после законного формирования Парламента. На период осуществления
мандата депутату выдается дипломатический паспорт.
Срок действия мандата в различных конституционных системах разный. В
Австралии и Швеции - три года, в Англии, Франции, Италии - пять лет. В республике
Молдова срок парламентского мандата составляет четыре года.
В Республике Молдова качество депутата прекращается в день первого законного
созыва вновь избранного Парламента либо в случае отставки или смерти, лишения или
несовместимости.
Заявление об отставке представляется председателю Парламента. Парламент своим
постановлением принимает к сведению заявление об отставке депутата и объявляет
мандат вакантным.
В случае смерти Комиссия Парламента по вопросам права, назначениям и
иммунитету подготавливает доклад. Парламент своим постановлением принимает к
сведению доклад комиссии и объявляет мандат вакантным.
Вакантный мандат распределяется кандидату в депутаты, стоящему первым в
списке партии, общественно-политической организации или избирательного блока,
которую или который представлял депутат, чей мандат был объявлен вакантным. В случае
освобождения депутатского мандата, полученного независимым кандидатом, замещение
вакансии осуществляется путем восстановления голосов в порядке убывания чисел,
исключения числа, соответствующего данному кандидату, и включения следующего
числа.
В 30-дневный срок со дня объявления депутатского мандата вакантным
Конституционный суд признает действительным следующий мандат.
Несовместимость с функцией парламентария устанавливается в силу теории
разделения властей в государстве. Те, кто занимают должности в законодательной власти,
не могут занимать должностей в других сферах государственной власти. Если допустить,
что депутат занимает одновременно должности в публичной или частной сферах, были бы
налицо определенные негативные последствия: отсутствие на некоторых заседаниях
Парламента, недостаток времени для рассмотрения проектов законов, материальная
зависимость от должности по совместительству и др.
В соответствии со ст. 70, ч. 1 Конституции Республики Молдова «Положение
депутата несовместимо с какой-либо другой оплачиваемой должностью», за исключением
научной и преподавательской деятельности. Закон РМ о статусе депутата Парламента (ст.
3) предусматривает, что депутатский мандат несовместим с:
постом Президента Республики Молдова;
должностью члена Правительства;
должностью парламентского адвоката;
любой другой оплачиваемой должностью, в том числе предоставленной
иностранным государством или международной организацией, за исключением
преподавательской и научной деятельности, осуществляемой вне распорядка,
установленного Регламентом Парламента.
Депутат, находящийся в одном из предусмотренных положении, обязан в течение
30 дней после признания мандата подать в отставку с должности, несовместимой с
депутатским мандатом.
В течение 30 дней после признания мандата депутат должен заявить Постоянному
бюро обо всех видах деятельности, которыми он намерен заниматься вне Парламента.
В начале каждого созыва Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету
рассматривает заявления депутатов с точки зрения несовместимости должностей.

6. Понятие и сущность правового государства.

Государство - это организационная система, реализующая суверенным образом


руководство обществом (народом, укоренившим на определенной территории),
обладающая, в этих целях, монополией на создание, и применение права. Государство
является:
1. политической организацией общества, при помощи которой осуществляется
руководство обществом;
2. организацией, обладающей монополией на создание и применение права;
3. организацией, осуществляющей власть на определенных территории
определенного человеческого сообщества;
4. политической организацией обладателей государственной властью, которая
единственная может обязать выполнять общественные волеизъявление, применяя,
при необходимости, принудительна силу.
Государство определяется со ссылкой на три составляющие: нация (народ),
территория и публичная власть.
В правовом государстве правит закон, во всех сферах его деятельности, будь то
отношения с гражданами либо различными социальными организациями на его
территории. Используемое в этом смысле, понятие «правовое государство» встречается
даже в некоторых конституционных текстах, например ст. 28 Конституции ФРГ, ст. 11
нынешней Испанской Конституции или ст. 1, ч. (3) Конституции РМ 1994 года.
Для существования правового государства необходимо наличие законодательной
системы, руководствующейся постоянной заботой об охране человеческой личности в ее
целостности и создании для нее оптимальных условий развития.
Правовое государство предполагает наличие политического порядка, основанного
на разделении властей в государстве, то есть на системе «тормозов и противовесов»,
способных воспрепятствовать публичным органам превышать полномочия, которыми они
были наделены.
Правовое государство - это государство, организованное на основе принципа
разделения властей в государстве, которое гарантирует реальную независимость
правосудия и нацелено на внедрение в жизнь основных прав и свобод человека.
Правовое государство означает подчинение государства праву, это государство,
подчиняющее свои действия в отношении граждан правилам, определяющим их права;
правовое государство это система организации, в которой совокупность социальных и
политических отношений подчиняется праву; это государство, связанное правом,
государство которое соблюдает право; государство в котором власть подчинена праву, все
проявления государства будучи узаконены и ограничены правом; правовое государство
означает ограничение власти правом; правовое государство означает основные гарантии
публичных свобод, защиту правопорядка; правовое государство предполагает наличие
конституционных правил для всех; это государство способно вести переговоры о свободе
и авторитете; правовое государство - это иерархизированный и систематизированный
правопорядок; оно знаменует концепцию власти, оно является менее государством и
более движением рационализации и упорядочивания и т.д.
Установление и углубление подлинной и реальной демократии представляет собой
единственное окружение правового государства. Учрежденное в качестве «реплики» в
адрес абсолютизма, волюнтаризма, тоталитаризма, правовое государство несовместимо с
недемократическими или антидемократическими политическими режимами.
Определениями демократии являются:
1. универсальность участия в разрешении публичных вопросов;
2. провозглашение и гарантирование публичных и частных прав и свобод;
3. социальный плюрализм;
4. применение принципа большинства в совещательной деятельности коллегиальных
органов;
5. административная децентрализация и реализация автономии местных органов
власти;
6. учреждение народной власти и внедрение адекватных средств для ее выражения
(всеобщее равное прямое и тайное голосование, референдум, народная
законодательная инициатива).
Учреждение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина составляют
основу правового государства. Это потому, что «господство закона» должно означать
защиту и безопасность индивида на основании своего правового статуса.
Последовательный и иерархизированный правопорядок - как предпосылка
правового государства - предполагает, с одной стороны, объединение в систему норм,
составляющих право, а с другой стороны, логическое последствие первого, установление
отношений подчинения и соответствия между элементами нормативной правовой
системы. В основе нормативной правовой системы стоят два принципа: принцип
законности и принцип конституционности.
Принцип законности - может быть выражен в двух требованиях: упорядочивание
правовых норм в единую и целостную систему, гармоничную и иерархизированную;
соблюдение юридических правил всеми субъектами; органами публичной власти,
физическими или юридическими лицами.
Принцип конституционности - совмещает и объединяет правовые средства с целью
обеспечения соответствия юридических правил с конституцией. Это требование
соответствия может быть рассмотрено в двух аспектах; материальном - предполагающем
соотношение юридических правил с содержанием конституционных положений; и
формальном - предполагающем соотношение соответствующих правил с процедурами,
учрежденными конституцией для их издания.
Системы регулирования внутри правового государства:
1. политический контроль за осуществлением парламентом исполнительной власти;
2. административный контроль;
3. юрисдикционный контроль законности административных актов; контроль
конституционности законов;
4. процедура примирения;
5. обжалование незаконных или необоснованных судебных решений.
Политический контроль осуществляется парламентом в соответствии с одной из
своих основных функций, при помощи различных институционных средств. Данный
контроль осуществляется следующим образом: исполнительный орган сообщает
парламенту о принятых мерах; предварительное совещание парламента о принятии
определенных мер; утверждение парламентом определенных действий или актов
административного органа власти; выражение вотума доверия; выражение недоверия;
правительство берет на себя ответственность по своей инициативе; процедура снятия с
должности главы государства; процедура предъявления обвинения главе государства; а
также процедура начала уголовного преследования членов правительства за действия,
совершенные при исполнении своих обязанностей; деятельность парламентских
комиссий.
Административный контроль осуществляется внутри административных органов
либо по их инициативе, либо по инициативе граждан. Контроль по инициативе
административных органов функционирует как иерархический контроль или как
опекунский. Иерархический контроль принадлежит административному органу высшему
по отношению к проверяемому и, если законом не предусмотрено иное, он является
контролем законности, а также соблюдения сроков и эффективности. Попечительский
административный контроль - это форма административного контроля, осуществляемого
в отношении децентрализованных органов власти. Он является контролем законности.
Контроль, осуществляемый по инициативе граждан, может принять форму
иерархического обжалования. Эта форма предоставляется законом тем, чьи права были
нарушены административными актами. Иерархическое обжалование направляется в
административный орган высший по отношению к органу, издавшему акт, с требованием
об его отзыве или отмене.
Юрисдикционный контроль законности административных актов осуществляется
извне системы органов государственной администрации независимым судебным органом
власти в рамках производства, в основе которого стоит право на защиту,
противоречивость, равноправие сторон процесса, множество путей обжалования
незаконного или необоснованного решения. Полномочиями на осуществление такого
контроля наделяются либо органы общего права, либо специализированные инстанции.
Контроль конституционности законов предполагает проверку соответствия
нормативных актов содержанию конституции. Четко определены две модели такого
контроля: «американская», предоставляющая обычным судебным инстанциям
осуществление контроля конституционности законов, и «австрийская», ставшая
впоследствии «европейской», предоставляющая этот контроль специальным и
специализированным органам (конституционному суду или трибуналу).
Процедура примирения осуществляется через институт омбудсмана. Попытка
посредничества или примирения граждан и администрации в связи с законными правами
и интересами первых, на основе закона и в его пределах, безусловно, является
неотъемлемым «механизмом» или выразительной «процедурой» правового государства.
Пути обжалования незаконных или необоснованных судебных решений также
являются одним из механизмов функционирования правового государства и одной из
гарантий восстановления законности в случае его нарушения. Помимо обычных путей
обжалования, законом предусмотрены и чрезвычайные пути обжалования. Таким образом,
способ обжалования решения не является лишь «средством исправления», он
представляет собой инструмент воздействия в окружении правового государства, для того
чтобы закон, в том числе в судебной деятельности, обеспечил свое главенство и
эффективность в полном объеме.

7. Национальный суверенитет в области конституционного права

Суверенитет как атрибут государства появился одновременно с возникновением


государства. Идеи и концепции о суверенитете появились намного позже, к концу
средневековья. Идея независимости государств была поддержана Франческо де Виттория
(1480-1546), Франческо Суаресом (1548-1617), Альберико Джентили (1552-1608).
Считается, что первым разъяснил концепт суверенитета Жан Бодэн (1530- 1595) в своей
работе «Шесть книг Республики» («Les six livres de la Republique») (1576г.). Считая, что
суверенитет имеет божественную природу, он определил его как абсолютную верховную
власть государства, неотчуждаемую, неотъемлемую, стабильную и неделимую.
В старой юридической доктрине суверенитет считается тем же, что и
государственная власть. На протяжении истории концепт суверенитета развивался в
зависимости от целей и ценностей общества.
Суверенитет народа - право народа решать свою судьбу, определять политическую
линию государства и состав его органов, а также осуществлять контроль их деятельности.
В обществе, в котором государственная власть принадлежит народу в целом, суверенитет
народа идентифицируется с суверенитетом государства.
Национальный суверенитет - право на самоопределение и на самостоятельное
развитие каждой нации, обладает она или нет собственной государственной организацией.
Когда нация сформирована в суверенное и независимое государство, национальный
суверенитет идентифицируется с суверенитетом государства.
Государственный суверенитет является общей характеристикой государственной
власти. Он является верховным на территории государства и независимым от любой
чужой власти. Это право государства разрешать свои внутренние и внешние дела,
исключая любое вмешательство других государств. К главенству и независимости
присоединяется обязательство соблюдения прав других государств и норм и принципов
международного права, принципа суверенного равноправия государств.
Суверенитет исключает случайность, нарушение суверенитета других государств.
Суверенитет не должен быть привилегией крупных и сильных государств в ущерб другим
государствам.
Часто эти три понятия содержатся в одном. Нельзя говорить о трех абсолютно
разных понятиях.
В большинстве современных государств конституции провозглашают народ
обладателем национального суверенитета. Это принцип составляет основу современного
конституционного права.
Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит
выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании или
согласно похожей процедуре, обеспечивающей свободу голоса.
Конституция РМ (ст. 2, ч. 1) предусматривает: «национальный суверенитет
принадлежит народу РМ, осуществляющему его непосредственно и через свои
представительские органы в формах, определенных Конституцией».
Главное выражение национального суверенитета в современном государстве
материализуется посредством процесса законотворчества. Законотворчество
осуществляется непосредственно народом в условиях прямой демократии. В системе
правления представительской демократии суверенитет осуществляется от имени народа
избранными представителями.
Граждане выполняют суверенитет через право голосования. Граждане обладают
избирательными правами. Из самого принципа национального суверенитета следует, что
все граждане равно призваны выполнять эти права.
Избирательные права - это основные политические права граждан, посредством
которых они осуществляют государственную власть - право избирать, право быть
избранным и право на отзыв. Избирательные права причислены к основным правам
человека, в то же время они сгруппированы в категории исключительно политических
прав.
Право избирать. В соответствии с законодательством РМ право избрать имеют
граждане РМ, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц,
лишенных этого права в порядке, установленном законом.
Право быть избранным имеют граждане РМ, обладающие избирательным правом и
соответствующие предусмотренным Кодексом о выборах условиям избрания. Не могут
быть избранными: военнослужащие срочной службы; лица, не имеющие права избирать;
лица, имеющие непогашенную судимость; граждане, которые в силу занимаемой
должности не имеют права быть членами партий и других общественно-политических
организаций, приостанавливают с момента регистрации в качестве конкурента на выборах
свою деятельность с этой должности.
Отзыв имеет место в случае, когда количество подписей на петиции (от 20% до
30%) требует организации и проведения специальных выборов в целях прекращения
полномочий ранее избранного официального лица. Основания, по которым прекращаются
полномочия могут варьировать от противозаконных действий до публичного
недовольства избирателей. В РМ отзыв как форма правления демократии может
применяться только в отношении примаров.

8. Понятие и правовая природа парламентского мандата

Мандат (от лат. Mandatum - «то, что доверено») - полномочие, данное гражданами
избранными им лицу, на то, чтобы он говорил и действовал от их имени.
Парламентский мандат полномочие, данное депутату, на выражение пожеланий и
волеизъявления граждан, которые его избрали в представительные органы государства. В
то же время, мандат означает одновременно и миссию, доверенную избирателями
избранному и длительность этой миссии.
Национальная доктрина конституционного права, в том числе основные источники
конституционного права (Конституция, Закон о статусе депутата парламента), не дают
толкование понятию парламентского мандата. И все-таки он может быть определен
следующим:
! парламентский мандат является промежуточным средством между народом, в
качестве обладателя национального суверенитета, и его представителями в
законодательном органе государства;
! обладатели парламентского мандата называются депутатами. В системе
двухпалатных парламентов одна из палат называется собранием депутатов
(представителей), а другая - сенатом, члены которого называются сенаторами;
! парламентский мандат является, преимущественно, результатом парламентских
выборов. Депутаты избираются на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном и свободном голосовании;
! содержание парламентского мандата обусловлено нормами Конституционного
права, содержащимся в Конституции, законом о статусе депутатов Парламента,
регламентом Парламента;
! парламентский мандат является общим: благодаря этому его исполнение не
обусловлено необходимостью утверждения каждого акта избирателями;
! прекращение парламентского мандата осуществляется в зависимости от
избирательной системы, примененной в процессе формирования Парламента или, в
других случаях, строго определено законом.
Парламентский мандат является полномочием на представление. Политически, он
представляет собой соглашение между избирателями и желающими получить мандат,
стоящими на какой-либо избирательной платформе. Юридически, он обозначает
публичную должность, содержание которой предопределено законом. Его обладатель
наделяется путем избрания.
Мандат является представительным (не императивным) и как таковой состоит в
отсутствии какой-либо процедуры отзыва. Каждый парламентарий представляет Нацию в
целом.
Парламентский мандат не является гражданско-правовым полномочием, поскольку
не вмешивается в сферу гражданских правоотношений и не вытекает из договора. Он
является результатом выражения коллективного волеизъявления избирательного корпуса.
Парламентский мандат является полномочием конституционного права. Он
обладает следующими основными качествами:
Парламентский мандат является общим, парламентарий является представителем
всей Нации и во всех ее интересах. Данная характеристика нашла свое подтверждение в
ст. 68 ч.1 Конституции РМ, провозглашающей: «При исполнении мандата депутаты
находятся на службе у народа».
Парламентский мандат является независимым. Независимость мандата
предполагает, что депутаты (сенаторы) не действуют на основании каких-либо
инструкций избирателей. Они поступают согласно своим убеждениям. Решения
представителей, назначенных путем выборов, не требуют утверждения народа для того,
чтобы обрести юридическую силу.
Парламентский мандат не подлежит отмене. Это дополнительная гарантия
независимости и предполагает невозможность отзыва избранных депутатов или сенаторов
до истечения срока мандата. Ст. 68 ч. 2 Конституции РМ, Закон о статусе депутатов
Парламента (ст. 2) устанавливают: «Всякий императивный мандат недействителен».
Парламентский мандат обладает предопределенным содержанием - права и
обязанности парламентария устанавливаются Конституцией и законами.
9. Осуществление юридискционной деятельности

Судебная власть, согласно теории разделения властей в государстве, представляет


собой систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие.
У судебной власти имеются собственные специфические органы, которые, в
отличие от правовых институтов, не регулируют социальные отношения, а определяют
формы организации, структуры и деятельности судебной власти, формы реализации
правосудия и др.
В соответствии с действующим законодательством, в РМ судебная власть
представлена системой судебных инстанций, Высшим советом магистратуры и
прокуратурой.
В соответствии с законодательством, судебная власть независима, разделена от
законодательной и от исполнительной властей и наделена собственными полномочиями.
Правосудие осуществляется именем закона.
Ссылаясь на функции судебной власти, отметим, что основная функция,
естественно, осуществление правосудия. Однако, помимо указанной, судебная власть
выполняет и множество других функций, что объясняется отличительными чертами
судебной системы, структура которой состоит из органов, различных по своему статусу,
которые выполняют различные социально-юридические роли, разрешая различные споры.
Субъекты судебной власти (Высшая судебная палата, судьи и др.) реализуют
следующие функции: рассматривают и разрешают в пределах своей компетенции
гражданские, уголовные, административные и другие споры, поддерживают
правопорядок, защищают различные формы собственности, обеспечивают судебную
защиту политических, социальных, экономических, гражданских и др. прав, воспитывают
судебную культуру, уважение к нормам социальной морали и человеческим ценностям.
Судебная власть осуществляет правосудие в целях защиты и реализации основных
прав и свобод граждан и их ассоциаций, предприятий, учреждений и организаций.
Инстанции судят все споры, касающиеся гражданских, административных и уголовных
правоотношений, а также любые другие споры, в отношении которых закон не
устанавливает другую компетенцию. Осуществляя правосудие судебные инстанции
защищают государственный строй РМ от любого посягательства.
Отличительной чертой судебной власти является участи представителей народа в
осуществлении правосудия. Так, в Конституции РМ отмечен публичный характер
судебных прений: «Во всех судах судебные заседания проводятся открыто. Судебно
разбирательство в закрытом заседании допускается только в случаях установленных
законом, с соблюдением всех правил судебной процедуры».
Обязательной характеристикой судебной власти является авторитарный характер
полномочий судебных инстанций. Это выражается в том, что приказы и распоряжения,
изданные инстанциям при выполнении своих полномочий, являются обязательными без
исключения для всех государственных органов, организаций, физически и юридических
лиц. Исполнение судебных приказов и решений суд гарантировано государственной
властью.
Независимость судебной власти предполагает, что судебные инстанции
осуществляют свою деятельность самостоятельно (без вмешательства из вне и без
подчинения), своими силами, обладая дл осуществления своих функций всеми
необходимыми полномочиями, присвоенными законом. Решение судебной инстанции не
нуждается в каком-либо подтверждении. Конкретные приговор или судебное решение
приобретающие силу закона, являются обязательными к исполнению. Обязательный
характер приговоров и других окончательных судебных решений отмечен в ст. 120
Конституции РМ «Соблюдение вступивших в законную силу приговоров и других
судебных решений, а также содействие судам в ходе судебного процессе в исполнении
вступивших в законную силу приговоров и других судебных решений обязательны».
В соответствии с Конституцией РМ, Законом о статусе судьи и другим
нормативным актами, судьи судебных инстанций независимы, беспристрастны и
несменяемы. Они назначаются на должность Президентом РМ по представлению
Высшего совета магистратуры (ВСМ). Председатель и судьи Высшей судебной палаты
(ВСП) назначаются Парламентом по представлению ВСМ.
Судья является лицом, наделенным конституцией полномочиями по
осуществлению правосудия. В целях осуществления правосудия, судьи обладают
полноправными полномочиями, установленными законодательством. Требования и
распоряжения судей, связанные с осуществлением судебной деятельности, обязательны
для всех физических и юридических лиц. Их невыполнение влечет за собой
ответственность, предусмотренную законом.
Судья является основным фактором в осуществлении правосудия и гарантировании
прав человека. Именно на этом утверждении будет основываться изложенное ниже.
Будучи ключевым персонажем в правовом государстве, судья призван решать если
орган власти действовал на основании правового статуса и в пределах, признанных
законом, а также, если физические лица обосновали свою деятельность на своих
субъективных правах или на защищенных законных интересах.
Деятельность судей может контролироваться вышестоящей инстанцией,
выполняющей свои функции во время рассмотрения спора.
При выполнении функций и обязательств судьи особую роль занимает его
личность, его профессиональная подготовка.
В системе разделения властей, свойственной правовому государству - судья, для
выполнения своих ответственных задач, должен быть независимым и подчиняется только
закону.
В данном контексте, на независимость судьи ставится особый акцент, поскольку в
правовом государстве правосудие является независимым.
Независимость судей предполагает высокие профессиональный уровень,
ответственность и нравственность судьи. Она не является и не должна быть личной
привилегией, а гарантией для граждан. В этом смысле независимость и беспристрастность
судьи должна быть обеспечена государством как de jure, так и de facto.
Судья не является независимым, если его повышение, права, материальные и
социально-культурные потребности, а также денежные компенсации подчинены
дискреционной воле других государственных властей.
Функция судьи несовместима с какой-либо другой публичной или приватной
должностью, за исключением преподавательской и научной деятельности. Также, судья и
лицо, приравненное к нему, не может быть депутатом в Парламенте или советником в
местных органах публичного управления, быть членом партий или других социально-
политических организаций или осуществлять политическую деятельность. Эти положения
дополнительно обеспечивают независимость судей и предупреждают конфликт между
частными и публичными интересами.

10. Государственная власть (понятие и сущность государственной власти)

Власть (от лат. potestas - власть, полномочие) - это полномочие или право
осуществлять какие-либо действия, способность внушать свою волю другим или
осуществлять власть над другими. Власть может быть разных видов: политическая,
законодательная, судебная, духовная и т.п.
Власть обозначает совокупность или систему отношений власти, образовавшихся в
исторически сложившемся обществе, выражающих авторитет, которым индивид или
группа индивидов обладает над другими, в целях реализации общей цели, взятой на себя
членами сообщества или внушенной им лицами, осуществляющими власть.
Власть является явлением отношений (она предшествовала формам ее выражения),
является социальной энергией. Цель власти может быть преднамеренно избрана (взята на
себя) теми, над которыми осуществляется власть, или принуждена (внешнее воздействие).
Отношения, существующие между субъектом и объектом власти, объясняются
средствами, к которым прибегает власть для своего осуществления.
Власть является социальным явлением по своей сути. Она не может зародиться вне
общества и может выразиться только посредством социальных отношений.
Власть - это условие социального строя, а свобода и благо возможны только в
таком строе.
Характер власти: власть является эффективной силой выражения и реализации
воли как воли обязательной для всего общества.
Государственная власть является принудительной властью. При реализации своей
воли правители обращаются к целой системе средств, даже к государственному
принуждению против тех, кто им не подчиняется. Этот элемент отличает
государственную власть от любой другой существующей социальной власти.
Социальный характер государственной власти. Организованная власть возникла
как власть социальных сил (групп, классов) и использовалась в целях упрочивания и
защиты их интересов.
Суверенность государственной власти представляет собой верховенство и
независимость власти в выражении и реализации воли правителей как государственной
воли.

11. Конституционные принципы организации судебной власти и правосудия.

Основные принципы правосудия очень важны, поскольку:


в отсутствие специального или приблизительного текста закона, которым
руководствуется суд при разрешении судебных дел, он прибегает к аналогии права, к
применению основных принципов;
основные принципы определяют само правосудие, характеризуя его самые важные
черты;
предусмотрены в Конституции РМ, в Законе о судебной организации и в других
специальных законах, образуя систему независимых и взаимно обусловленных
принципов.
В области правосудия принципы группируются в организационные и
функциональные.
Организационные принципы предусматривают порядок учреждения судебных
инстанций, а функциональные - процедуру осуществления правосудия.
Существуют следующие принципы: законодательный принцип, осуществление
правосудия только свободным доступом к юстиции, презумпция невиновности,
публичный характер судебных прений, принцип противоречивости, обоснование всех
действий судебных инстанций, право на защиту, независимость судей.
В современных обществах правосудие является одной из фундаментальных
функций государства. А управление правосудием представляет собой один из основных
атрибутов суверенной власти.
В древнем праве юстиция долгое время считалось частной деятельностью.
Современная юстиция является результатом длительной исторической эволюции.
Разрешение разногласий между частными лицами не может рассматриваться в
цивилизованном обществе как деятельность данных лиц. Осуществление правосудия
выше частных интересов. Она является обязанностью судебных органов. Поэтому,
современные законодательства наделяют юрисдикционной функцией
специализированные государственные органы.
Согласно ст. 115 ч. 1 Конституции «правосудие осуществляется Высшей судебной
палатой, апелляционными палатами и судами».
Что касается рассмотрения уголовных дел, исследуемый принцип детально
предусмотрен ст. 7 УПК РМ, отмечающей, что «никто не может быть признан виновным в
совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию до фазы вынесения
окончательного приговора на условиях закона судебной инстанцией».
Указанные тексты означают признание полной компетенции судебных инстанций
при рассмотрении гражданских споров, в отношении которых закон не устанавливает
другой компетенции. Как следствие, для того чтобы государственный орган обладал
компетенцией рассмотрения конкретного спора, необходим специальный текст, который
бы наделял его такой компетенцией.

12. Компетенция и функции Конституционного Суда

Существует пять способов определения компетенции Конституционного суда:


компетенция определяется исключительно Конституцией (Албания, Азербайджан,
Болгария, Италия.);
компетенция определяется Конституцией и законами об органах конституционной
юрисдикции (Хорватия, Германия, Литва, Польша, Румыния);
компетенция определяется Конституцией и определенными категориями законов
(федеральным конституционным законом в России, органическим законом в Грузии);
компетенция определяется Конституцией и определенными категориями законов,
независимо от того, регулируют ли они функционирование и организацию
Конституционного суда или нет (Франция, Беларусь);
компетенция определяется только законом (Латвия).
Ст. 135 Конституции РМ наделяет Конституционный суд определенными
полномочиями, различными по предмету, природе и условиям их осуществления. Эти
полномочия могут быть разделены на три категории: консультативные, контроля
конституционности актов, указанных органами публичной власти, и толкования
Конституции.
Конституционный суд:
Осуществляет по запросу контроль конституционности и постановлений
Парламента, указов Президента РМ, постановлений и ордонансов Правительства, а также
международных договоров, одной из сторон которых является РМ. Этот контроль
является последующим; любой нормативный акт, а также любой международный трактат,
стороной которого является РМ, считается конституционным до того времен, пока не
будет доказана его неконституционность в процессе осуществления конституционной
юрисдикции. Контролю конституционности подвергаются только нормативные акты,
принятые после вступления в силу новой Конституции - 27 августа 1994 года.
Конституционный суд разрешает только вопросы, относящиеся к его компетенции.
Если в процессе рассмотрения возникают вопросы, относящиеся к компетенции других
органов, Конституционный суд направляет им материалы. Конституционный суд сам
определяет пределы своей компетенции. Осуществляя контроль обжалованного
нормативного акта, Конституционный суд может выносить решения и в отношении
других нормативных актов, конституционность которых зависит, полностью или
частично, от конституционности обжалованного акта.
Дает толкование Конституции. Большинство толкований касается компетенции
органов публичной власти и соблюдения принципа разделения и взаимодействия властей
в государстве:
Высказывается по предложениям о пересмотре Конституции. Согласно
Конституции субъекты имеют право на инициирование пересмотра Конституции, могут
представлять проекты конституционных законов только с заключением
Конституционного суда, принятого голосом не менее 4 судей. Хотя заключение о проекте
не является обязательным для Парламента на практике Парламент, руководствуется этими
заключениями.
Подтверждает результаты республиканских референдумов. В период
существования Конституционного суда в РМ такой референдум проходил 23.05.1999 года.
Подтверждает результаты выборов Парламента и Президента Республики Молдова.
Констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск Парламента, отстранение
от должности Президента РМ или временное исполнение его обязанностей.
Разрешает случаи неконституционности правовых актов, представленные Высшей
судебной палатой.
Принимает решения по вопросам, предметом которых является конституционность
партии.
Анализ положений ст.135 Конституции позволяет сделать вывод, что полномочия
Конституционного суда, предусмотренные в части (1), в рамках системы последующего
контроля, и в рамках системы предшествующего контроля.
Конституция устанавливает полномочия Конституционного суда, которые не могут
быть дополнены или ограничены другим законом. Полномочия Конституционного суда
могут быть изменены только путем соответствующего изменения Конституции.
Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции, обеспечивает
реализацию принципа разделения государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную и гарантирует ответственность государства перед
гражданином и гражданина перед государством.

13. Акты Правительства Республики Молдова

Нормативный акт — это изданный в установленном порядке управомоченным на


то государственным или иным органом акт правотворчества, устанавливающий,
отменяющий или изменяющий правовые нормы, регулирующие общественные отношения
посредством закрепления юридических прав и обязанностей.
Содержанием нормативного акта выступают нормы права, т.е. издание такого акта
всегда означает установление, отмену или изменение юридической нормы. Нормативные
акты принимаются в специальном порядке, установленном законодателем. Нормативный
акт — это основной, ведущий источник (внешняя форма выражения) права, при помощи
которого регулируются важнейшие общественные отношения. Нормативный акт — это
первичный элемент действующей системы законодательства.
Важным в понимании нормативно-правового акта является уяснение юридической
силы, сферы действия. Юридическая сила выражает соотношение данного акта с другими
актами, его место и роль в общей системе нормативно-правовых актов. Юридическая сила
нормативного акта обуславливается степенью реальности его действия, объемом
общественных отношений, на которые распространяется его сила, характером разрешения
коллизий, в случае если один и тот же вид общественных отношений подпадает под
действие нескольких нормативно-правовых актов, определенностью и реальностью
санкций, установленных за нарушение предписаний этого нормативно-правового акта,
особенностями введения его в действие и др.
По юридической силе, прежде всего, следует подразделить нормативные акты на:
закон;
подзаконные нормативно-правовые акты.
К нормативным актам составляющем группу подзаконных нормативно-правовых
актов относятся: постановления парламента, указы президента, постановления
правительства, решения местных органов власти, приказы и инструкции Министерств и
Департаментов, внутриорганизационные подзаконные акты руководителей предприятий,
организаций, учреждений — приказы, правила внутреннего трудового распорядка,
некоторые акты общественных организаций (например, уставы кооперативов).
Подзаконность этой группы нормативных актов означает, что ни один из них не
может противоречить закону и прежде всего Конституции. В случае несоблюдения этого
требования подзаконные нормативные акты признаются юридически ничтожными, т.е.
они не обладают юридической силой. Таково непререкаемое требование верховенства
закона.
Подзаконность указанных нормативных актов ни в коем случае не означает, что
они обладают “меньшей” юридической обязательностью, чем законы. Они, как и законы,
обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не
имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов,
доминирующих над всеми другими нормативными актами.
Тем более было бы неверным недооценивать социальное значение подзаконных
нормативно-правовых актов. Они призваны обеспечивать на основании законов
конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных
отношений, и поэтому они занимают важное место во всей системе нормативного
регулирования.
Подзаконные нормативно-правовые акты многообразны, между собой они
различаются по своей юридической силе, образуют довольно сложную иерархическую
систему. Акт каждой “ниже расположенной” государственной инстанции должен не
только находиться “под законом”, соответствовать ему, но и соответствовать
нормативным актам всех государственных органов, которые занимают более высокие
ступени в государственной иерархии. Например, акты Министерства здравоохранения
должны соответствовать не только закону, но и нормативным актам Президента,
Правительства, а также актам ведомств, которые в силу их статуса имеют
межведомственное значение, например, актам Министерства финансов. Юридическая
сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по
предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акт, в государственном
аппарате, от его компетенции. Причем и здесь нужно строго отличать нормативные акты
от индивидуальных управленческих актов, содержащих индивидуальные предписания,
таких, как, например, назначение на должность, а также от интерпретационных актов.
Наиболее важными подзаконными нормативными актами в РМ (если расположить
их по убывающей “величине” юридической силы являются:
Постановления (нормативного характера) парламента РМ по вопросам, входящим в
ведение Парламента. Такого рода постановления принимаются, как и ординарные законы,
большинством голосов присутствующих депутатов (ст. 74 Конституции);
Указы Президента РМ, изданные в пределах его полномочий (ст. 94 Конституции).
Указы, изданные Президентом при осуществлении его полномочий, предусмотренных ч.2
ст. 86, ч. 2, 3 и 4 ст. 87, контрассигнуются Премьер-Министром;
Акты (постановления и распоряжения) Правительства РМ (ст. 102 Конституции).
Постановления и распоряжения (большинство распоряжений носит ненормативный
характер) Правительства издаются для организации исполнения законов. В соответствии с
законом некоторые постановления Правительства контрассигнуются министрами, в
обязанности которых входит введение их в действие (ст. 102(3) Конституции);
Акты министерств и департаментов (входящих в состав Правительства) приказы,
инструкции. При этом следует иметь в виду, что акты отдельных министерств и
департаментов могут иметь межведомственный характер, т.е. распространяться не только
на предприятия и лица того или иного министерства, департамента, непосредственно
издавших этот акт, но и на предприятия и лица, входящих в другие министерства
(например, акты Министерства финансов или Министерства приватизации и управления
госимуществом, или Департамента гос статистики, или Национального банка и др.);
Таким образом, Правительство принимает постановления и распоряжения.
Постановления принимаются с целью организации исполнения законов. Постановления и
распоряжения, принятые Правительством, подписываются премьер-министром, за второй
подписью министров, обязанных ввести в их исполнение, и публикуются в Официальном
Мониторе РМ. Не опубликование ведет к не существованию постановления или
ордонанса. Распоряжения выносятся Премьер-министром в целях организации внутренней
деятельности Правительства.

14. Организация и структура, и компетенция Конституционного суда

Организация Конституционного суда осуществляется по трем видам назначения:


 прямое назначение исполнительным органом;
 избирательное назначение законодательным органом;
 смешанное назначение, разделенное на две группы: назначение
законодательным, исполнительным и судебным органами; назначение
законодательным и исполнительным органами.
В Австрии, Словакии, Бельгии, Дании, Испании прямое назначение осуществляется
главой государства.
Избирательное назначение характерно для Венгрии, Германии, Эстонии, Латвии,
Польши, Хорватии.
Основным отличием избирательного назначения является многообразие органов
власти, имеющих право предлагать кандидатов на выборы на должность судей
Конституционного суда. Предложения могут поступать начиная от главы государства
(Азербайджан) и заканчивая политическими партиями, составляющими Парламент
(Лихтенштейн). В Латвии предложения осуществляются тремя председателями:
Президентом республики, Председателем Парламента и Председателем
Конституционного суда.
Смешанное назначение законодательным, исполнительным и судебным органами
власти осуществляется в Болгарии, Грузии, Испании, Италии, Перу, Украине. Смешанное
назначение исполнительным и законодательным органами практикуется в России,
Андорре, Албании, Румынии, Франции.
В Республике Молдова также применяется смешанное назначение судей
Конституционного суда, поскольку двое судей назначаются Парламентом, двое -
Правительством и двое - верховным Советом магистратуры.
Другим аспектом, который следует обсудить, является количественный состав
Конституционного суда. В СНГ численный состав варьирует от 5 до 19 судей. В
государствах Центральной и Западной Европы количество судей Конституционного суда
различное: во Франции 9, в Греции 12, в Бельгии 12, Испании 12, в Португалии 13, в
Италии 15, в Словении 9, в Венгрии 15.
Конституционный суд Республики Молдова состоит из шести судей. В большинстве
государств Конституционные суды состоят из непарной количество судей по причине
упрощения принятия решения в случае разделения голосов. Ситуация с наличием
паритета голосов, в которой приоритет отдается мнению, за которое проголосовал
Председатель, не являете; демократической.
Исходя из срока действия мандата, назначение судей можно разделить на три
группы:
Назначение на один мандат - в этих государствах судья осуществляет должность до
определенного возраста, которым ограничивается исполнение этой должности, то есть до
пенсионного возраста (Армения, Австрия, Бельгия). В Армении члены Конституционного
суда осуществляют свои функции с момент назначения до 70-летнего возраста, в Эстонии
судьи могут оставаться в должности еще 5 лет после достижения пенсионного возраста.
Назначение на один мандат, который не может быт продлен или возобновлен. 9-
летний мандат, который не может быт продлен или возобновлен, установлен в Болгарии,
Италии, Латвии; 10 летний мандат - в Грузии; 12-летний - в Германии; в Испании члены
Конституционного суди назначаются на 9 лет, каждые 3 года 1/3 из них возобновляется;
так же установлено и Конституцией Латвии.
Назначение на продлеваемый или возобновляемый мандат, например в Белоруссии,
Эстонии. В Азербайджане судьи Конституционного суда назначаются сроком на 15 лет с
возможностью возобновления мандата на 10-летний срок.
В Республике Молдова судьи Конституционного суда назначаются на 6-летний
мандат. Судья Конституционного суда может занимать эту должность в течение двух
мандатов, если его назначают, и на дату назначения он не достиг возраста 65 лет. Судьи
Конституционного суда избирают Председателя Конституционного суда тайным
голосованием большинством голосов на трехлетний мандат.
Председатель Конституционного суда осуществляет следующие полномочия в
соответствии со ст. 40 Закона о Конституционном суде:
 созывает Конституционный суд и председательствует на его заседаниях;
 координирует работу Конституционного суда и распределяет дела для
рассмотрения и т.д.
 представляет Конституционный суд в отношениях с органами публичной власти.
Председателю и судьям Конституционного суда помогает осуществлять свои
функции шесть судей-ассистентов (ст. 35 Закона). Судья-ассистент должен иметь высшее
юридическое образование и стаж работы по юридической специальности или в области
высшего юридического образования не менее десяти лет.
Секретариат Конституционного суда осуществляет информационное,
организационное, научное и иное обеспечение суда, организует прием граждан,
предварительно рассматривает обращения, направленные в Конституционный суд,
помогает судьям в подготовке дел к рассмотрению. Секретариатом Конституционного
суда руководит начальник Секретариата.
Конституционный суд утверждает регламент Секретариата, его структуру и штатное
расписание.
Общее руководство деятельностью Секретариата осуществляет начальник
Секретариата, ответственный за все административные работы. Прием на работу и
увольнение работников Секретариата, распоряжение финансовыми средствами суда
осуществляет Председатель Конституционного суда.
При Конституционном суде может быть создан научноконсультативный совет -
согласно статьи 36 Закона о Конституционном суде - в составе ученых и специалистов-
практиков в области права.
Необходимо рассмотреть критерии назначения судей Конституционного суда. Как
правило, предъявляются следующие социально-профессиональные требования:
гражданство, возраст, правовая дееспособность, профессиональная компетенция,
образование, моральные качества, знание государственного языка, постоянное место
жительства на территории соответствующего государства, предварительное согласие.
Требование о гражданстве отражено в законодательстве России, Испании, Украины.
Общее предпочтение юристов замечено в большинстве государствах (Албания,
Австрия, Германия). Все же есть государства, которые принимают и не юристов в
качестве членов Конституционного суда (Армения, Франция, Казахстан), но в общем эти
суды состоят из юристов.
В общем, максимальный возраст судей Конституционного суда варьирует от 65 лет
(Мальта, Турция, Украина) к 70 годам (Армения, Австрия, Бельгия) и даже до отсутствия
каких-либо возрастных пределов (Албания, Болгария, Латвия). В некоторых
законодательствах устанавливается и минимальный возрастной предел, например: в
Азербайджане -30 лет, Грузин-35 лет, в России на Украине -40 лет, в Венгрии -45 лет.
Условия для назначения на должность судьи Конституционного суда Республики
Молдова предусмотрены в ст. 11 Закона РМ о Конституционном суде, а именно: высшее
юридическое образование, высокий профессиональный уровень и стаж работы по
юридической специальности или в области высшего юридического образования либо
науки не менее 15 лет. Предельный возраст для назначения на должность судьи
Конституционного суда - 70 лет. Назначение производится только с предварительного
письменного согласия кандидата. В случае, если кандидат занимает должность,
несовместимую с должностью судьи Конституционного суда, либо является членом
какой-либо партии или другой общественно-политической организации его согласие
должно содержать обязательство об отставке в день принесения присяги и
приостановлении своего членства в партии или другой общественно- политической
организации.
Согласно Конституции судьи Конституционного суда независимы в осуществлении
своих полномочий и подчиняются только Конституции. Конституция РМ и Закон о
Конституционном суде провозглашают независимость Конституционного суда от любой
другой публичной власти и подчиняется только Конституции и положениям своего
органического закона.
В соответствии с Конституцией судьи Конституционного суда несменяемы в течение
всего мандата, независимы и подчиняются только Конституции.
Несменяемость - гарантия независимости судьи. Является институтом, на основе
которого полномочия судьи Конституционного суда могут быть приостановлены или
прекращены не иначе как в порядке, установленном законом.
Из перспективы специфического статуса конституционного судьи только некоторые
определения несменяемости находят свое применение. Так, полномочия
конституционного судьи могут быть прекращены только индивидуально, добровольно
или в соответствии с законом, по условиям, предусмотренным ст. 18 Закона о
Конституционном суде:
Полномочия судьи Конституционного суда прекращается и объявляется вакансия
должности в случае:
 истечения срока полномочий;
 отставки;
 лишения полномочий;
 смерти.
При прекращении полномочий и открытии вакансии должности судьи в издается
распоряжение Председателя Конституционного суда или же решение принимается
Конституционным судом.
Проблема досрочного выхода на пенсию не ставится, поскольку
конституционный судья назначается на срок одного мандата, который прекращается по
условиям ст. 18 Закона о Конституционном суде. Также, исключается гипотеза
повышения, поскольку Конституционный суд является единственным юрисдикционным
органом, стоящим вне всякой иерархической системы.
Проблема перевода, таким образом, тоже не ставится, так как речь идет о
конституционном мандате, а не об индивидуальном трудовом договоре.
Судьи конституционного суда несменяемы в течение срока полномочий. Для
«сторон», находящихся в «конституционном споре», независимость конституционного
судьи выражается в беспристрастности. Гарантии беспристрастности носят структурный
и функциональный характер, выполняя вспомогательные взаимные функции.
Средством защиты мандата конституционного судьи, гарантии его независимости и
беспристрастности является иммунитет судьи с точки зрения неприкосновенности.
Неприкосновенность это так называемый «процессуальный иммунитет»,
провозглашенный с учетом возможных обвинений конституционного судьи в каких-либо
других действиях, нежели совершенных при выполнении своих полномочий или
находящихся в непосредственной связи с их содержанием. Неприкосновенность нацелена
на предупреждение необоснованного судебного преследования судьи препятствующего
выполнению мандата или принуждающего его выполнять полномочия определенным
образом, противоречащим его убеждениям и его воле.
Иммунитет не является привилегией, что недопустимо. А специальной процедурой
защиты мандата - конституционной - предоставленной судье в отношении незаконных
или недостаточно обоснованных актов или действий.
Неприкосновенность касается актов или действий судьи, не относящихся к мандату.
В соответствии со ст. 16 Закона о Конституционном суде и ст. 10 Кодекса
конституционной юрисдикции:
судьи Конституционного суда не могут быть задержаны, арестованы подвергнуты
обыску, за исключением случаев, когда их застигли на месте преступления, привлечены к
административной или уголовной ответственности без предварительного согласия
Конституционной суда;
судебное рассмотрение преступлений и административных правонарушений,
совершенных судьями Конституционного суда относится к компетенции Высшей
судебной палаты; возбуждение уголовного дела и запрос о согласии на привлечение суду
входит в компетенцию Генерального прокурора;
полномочия судьи Конституционного суда приостанавливаются со дня привлечения
его к суду. В случае его окончательного осуждения он лишается полномочий (в
соответствии со ст. 16, ч (4) Закона о Конституционном суде.);
если в момент задержания не была известна личность судьи Конституционного суда,
он освобождается сразу после установления личности;
орган, задержавший судью Конституционного суда на месте преступления, должен
сообщить об этом незамедлительно, в течение 24 часов, Конституционному суду;
с даты получения согласия на его привлечение к суду, конституционный судья
лишается полномочий; в случае осуждения его мандат отзывается в соответствии с
условиями закона;
санкции в отношении судей Конституционного суда за дисциплинарные нарушения
и порядок их применения, а также отзыв мандата, предусматриваются Кодексом
конституционной юрисдикции.
Должность конституционного судьи несовместима с какой-либо другой
оплачиваемой государственной или частной должностью, за исключением
преподавательской и научной деятельности. Требования закона также устанавливают, что
судья Конституционного суда обязуется прекратить свою деятельность в партии или
другой общественной организации, членом которой является.

15. Соотношения Парламента и Правительства

Правительство несет ответственность перед Парламентом и предоставляет


Парламенту, его комиссиям и депутатам необходимую информацию и документы.
Члены Правительства имеют доступ на заседания Парламента. В случае
необходимости присутствие членов Правительства обязательно.
Правительство и каждый член Правительства обязаны давать ответы на вопросы и
запросы депутатов. Парламент может принять резолюцию, отражающую его позицию по
предмету запроса.
Парламент по предложению не менее 1/4 депутатов может выразить недоверие
Правительству большинством голосов депутатов. Предложение о выражении недоверия
рассматривается по прошествии трех дней со дня внесения в Парламент.
Правительство вправе принять на себя ответственность перед Парламентом за
программу, заявление общеполитического характера или проект закона.
Правительство уходит в отставку, если предложение о выражении недоверия,
внесенное в трехдневный срок с момента представления программы, заявления
общеполитического характера или проекта закона, принято в соответствии со ст.106 КРМ.
Если Правительство не уходит в отставку, представленный проект закона считается
принятым, а программа или заявление общеполитического характера - обязательными для
Правительства.
В целях реализации программы деятельности Правительства Парламент по
предложению Правительства может принять специальный закон, уполномочивающий
Правительство издавать ордонансы в областях, не являющихся предметом органических
законов. Уполномочивающий закон устанавливает в обязательном порядке область и дату,
до которой могут издаваться ордонансы. Ордонансы вступают в силу со дня
опубликования и не подлежат промульгации. Если это предусмотрено
уполномочивающим законом, ордонансы подлежат утверждению Парламентом. Проект
закона об утверждении ордонансов представляется в срок, установленный
уполномочивающим законом. Несоблюдение этого срока влечет недействительность
ордонанса. Если Парламент не отклоняет проект закона об утверждении ордонансов,
последние остаются в силе. После истечения срока, установленного для издания
ордонансов, они могут быть признаны утратившими силу, приостановлены или изменены
только законом.

16. Понятие и функции судебной власти в Республике Молдова

Правосудие осуществляется именем закона только судебными инстанциями. Судебная


власть, согласно теории разделения властей в государстве, представляет собой систему
судебных органов государства, осуществляющих правосудие.
У судебной власти имеются собственные специфические органы, которые, в отличие
от правовых институтов, не регулируют социальные отношения, а определяют формы
организации, структуры и деятельности судебной власти, формы реализации правосудия
и др.
В соответствии с действующим законодательством, в РМ судебная власть
представлена системой судебных инстанций, Высшим советом магистратуры и
прокуратурой. Эта новая система отражена в Главе IX Конституции «Судебная власть», а
также в соответствующих органических законах.
В соответствии с законодательством, судебная власть независима, разделена от
законодательной и от исполнительной властей и наделена собственными полномочиями.
Правосудие осуществляется именем закона.
Ссылаясь на функции судебной власти отметим, что основная функция, естественно,
осуществление правосудия. Однако, помимо указанной, судебная власть выполняет и
множество других функций, что объясняется отличительными чертами судебной
системы, структура которой состоит из органов, различных по своему статусу, которые
выполняют различные социально-юридические роли, разрешая различные споры.
Субъекты судебной власти (Высшая судебная палата, судьи и др.) реализуют следующие
функции: рассматривают и разрешают в пределах своей компетенции гражданские,
уголовные, административные и другие споры, поддерживают правопорядок, защищают
различные формы собственности, обеспечивают судебную защиту политических,
социальных, экономических, гражданских и др. прав, воспитывают судебную культуру,
уважение к нормам социальной морали и человеческим ценностям.
Судебная власть осуществляет правосудие в целях защиты и реализации основных
прав и свобод граждан и их ассоциаций, предприятий, учреждений и организаций.
Инстанции судят все споры, касающиеся гражданских, административных и уголовных
правоотношений, а также любые другие споры, в отношении которых закон не
устанавливает другую компетенцию. Осуществляя правосудие, судебные инстанции
защищают государственный строй РМ от любого посягательства.
Отличительной чертой судебной власти является участи представителей народа в
осуществлении правосудия. Так, в Конституцией РМ отмечен публичный характер
судебных прений: «Во всех судах судебные заседания проводятся открыто. Судебно
разбирательство в закрытом заседании допускается только в случаях установленных
законом, с соблюдением всех правил судебной процедуры».
Обязательной характеристикой судебной власти является - авторитарный характер
полномочий судебных инстанций. Это выражается в том, что приказы и распоряжения,
изданные инстанциям при выполнении своих полномочий, являются обязательными без
исключения для всех государственных органов, организаций, физически и юридических
лиц. Исполнение судебных приказов и решений суд гарантировано государственной
властью.
Независимость судебной власти предполагает, что судебные инстанции
осуществляют свою деятельность самостоятельно (без вмешательства из вне и без
подчинения), своими силами, обладая для осуществления своих функций всеми
необходимыми полномочиям, присвоенными законом. Решение судебной инстанции не
нуждается каком-либо подтверждении. Конкретные приговор или судебное решение
приобретающие силу закона, являются обязательными к исполнению. Обязательный
характер приговоров и других окончательных судебных решений отмечен в статье 120
Конституции РМ «Соблюдение вступивших в законную силу приговоров и других
судебных решений, а также содействие судам в ходе судебного процессе в исполнении
вступивших в законную силу приговоров и других судебных решений обязательны».

17. Конституционное право как научная дисциплина

Наука - деятельность, направленная на познание природы общества.


Одна из отличительных черт науки состоит в том, что она накапливает,
систематизирует и анализирует факты, относящихся к той или иной сфере
действительности.
В процессе исторического развития каждая наука разрабатывает целую систему
специальных методов исследования: наблюдение, сбор информации, организация
экспериментов.
Основная цель - открытие законов, главенствующих в природе и в обществе.
Функция науки - развитии теории, которая будет способствовать объяснению и
предупреждению событий наблюдаемого мира.
Все науки могут быть поделены на три большие группы:
1. науки о природе,
2. науки об обществе (общественные),
3. науки о мышлении.
Система общественных наук может быть разделена на четыре категории:
1. на науки стабильного типа,
2. исторические науки,
3. юридические науки,
4. исследовательские науки.
В системе общественных наук юридические занимают особую роль, определенную
предметом их изучения политико-правовая жизнь общества, правовые явления в их
совокупности. Юридические науки в зависимости от предмета изучения, группируются в :
1. общие юридические науки (напр.: Общая теория государства и права);
2. исторические юридические науки (напр.: История румынского права)
3. отраслевые юридические науки (напр.: Конституционное право);
4. вспомогательные юридические науки (напр.: Судебная медицина).
Некоторые считают, что наука конституционного права представляет собой
систему юридических знаний, логически обоснованных, полученных в результате
исследования конституционным правом как разделом правоотношений, регулируемых
данным разделом также практики реализации норм конституционного права.
Наука конституционного права - юридическая наука, предметом изучения которой
являются нормы конституционного права и общественные отношения в сфере
организации общества в государство, регулирование данных норм, а также концепции
специалистов по конституционному праву.
Понятие «конституционное право» возникло в конце XVIII века после того как
революционное течение, начавшееся в 1789 г. привело к разработке первых написанных
конституций на европейском континенте. Необходимость постоянного изучения этих
конституций привела к рождению новой юридической дисциплины: конституционное
право.
Создание университетских кафедр, предметом изучения которых была
конституция, осуществилось впервые во Франции в 1791 году. Термин «конституционное
право» не был создан французскими юристами. В то время исследование конституции
осуществлялось совместно с административным правом в рамках «общественного права».
Вклад Франции в этом отношении состоял в подготовке почвы. Оккупировав
Италию, французы распространили революционные идеи. Понятие конституционного
права родилось в Италии. Здесь первая кафедра конституционного права была создана в
Ферраре в 1796 году, за ней последовали еще две - в Павии и Болонье.
Помимо понятия «конституционное право», встречалось и встречается в качестве
синонима понятие «государственное право», «государственное право использовалось во
всех социалистических странах, за исключением Кубы, в Австрии и Германии.
Одновременно с падением тоталитарных режимов в государствах Европы и бывших
республиках СССР, термин «государственное право» заменяется термином
«конституционное право».
В румынских странах изучение конституции происходило изначально, как и во
Франции, в объединении с административным правом, под названием «общественное
право». Француз Г. Мезонаб вел на французском языке курс общественного права в 1837
году в Михэйлянской академии, изучая сравнительное законодательство различных
народов.
Понятие «конституционное право»; появилось в 1864 году, одновременно с
публикацией «Конституционного права» под авторством А. Кодреску. В перерыве между
двумя мировыми войнами дисциплина полностью утверждается в программах
юридических факультетов Румынии.
После установления коммунистической диктатуры в Румынии понятие
«конституционное право» было заменено на «государственное право». Ситуация
изменилась после 22 декабря 1989 года, когда в программах юридических факультетов
Румынии возникло наименование «конституционное право и политические институты».
В Республике Молдова до декларации суверенитета и независимости государства
наука конституционного права практически не признавала направления западных доктрин
конституционного права. В этот период наука конституционного права ограничивалась
чаще всего прославлением органов существовавшей государственной власти и их
анализом через призму юридических правил. Советское государственное право
признавалось основным разделом правил содержащим положения для других разделов
права. Важным событием стало издание в 1975 году учебника «Советское
конституционное право» разработанного Санкт-петербургскими юристами. Начиная с
1985 года приобретает масштабы процесс обновления и усовершенствования
общественных, экономических и политических отношений. Создаются основы новых
конституционных теорий под влиянием современных социально-демократических
течений.
В Республике Молдова широко используется понятие «конституционного права».
Конституционное право является основным разделом в правовой системе Республики
Молдова.
Для того, чтобы дать определение конституционному праву самостоятельной
научной дисциплине по отношению к остальным юридическим дисциплинам, необходимо
установить, есть ли у него собственный предмет изучения.
Конституционное право возникло при необходимости изучения письменных
конституций как правовых явлений. Этот «предмет изучения» может варьировать от
государства к государству в зависимости от конкретного содержания конституции.
Например, Конституции Франции 1875 года и 1958 года не содержат главы регулирующей
основные права и свободы граждан.
Предметом конституционного права являются, главным образ конституции. В то
же время, предметом изучения науки конституционного права являются все социально-
экономические политические отношения, регулируемые нормами конституционного
права. Специфическим предметом конституционного права являются общественные
отношения, связанные с формой государства, формой правления, организацией и
функционированием парламента, отношениями с остальными государственными
органами.
Конституционное право затрагивает вопросы, связанные с организацией
правительства, специализированных органов центральной публичной администрации,
местной администрации, юстиции и т.д. Одновременно многочисленные его аспекты
регламентированы не конституцией, а органическими, простыми законами и другими
нормативными актами. Те же аспекты составляют предмет исследования и других
юридических дисциплин (административного, гражданско-процессуального, уголовно-
процессуального и др. права).
Можно выделить следующие методы:
1. логический,
2. исторический,
3. сравнительный метод,
4. метод конкретных социологических исследований,
5. экспериментальный,
6. систематический,
7. пояснительный
8. аналитико-синтетический методы.
Эти методы характеры для большинства юридических наук.
Методы, используемые долгое время доктриной конституционного права, это:
1. пояснительный метод (эксегез);
2. аналитико-синтетический метод.
Эксегез состоит в использовании грамматического и логического толкования в
целях определения различных текстов законов. Эксегез ограничивается исключительно
юридическим текстом, без анализа правовых явлений, их внутренних законов развития.
Все, что осуществляется этим методом, является толкование, разъяснение, комментарий
текста закона с филологической и логической точек зрения.
Аналитико-синтетический метод состоит в анализе различных действующих
правовых норм. С целью выявления правового принципа, стоящего в их основе.
Впоследствии, путем синтеза сравниваются принципы, служащие толкованию остальных
диспозиций конституции. Аналитико-синтетический метод, как и эксегез, использует
средства формальной логики: анализ, синтез, индукцию и дедукцию.
18. Полномочия Правительства Республики Молдова

В правовом государстве важно, чтобы администрация, представляющая


исполнительную власть, была одновременно доступной, чувствительной к правам
человека и подлежала контролю.
Правительство РМ является верховным органом исполнительной власти,
ответственной перед Парламентом. Правительство уполномочено разрешать все
проблемы публичного управления, относящиеся к его компетенции, в соответствии с
Конституцией РМ и законом о Правительстве.
Правительство обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики
государства и осуществляет общее руководство публичного управления. При исполнении
своих полномочий правительство руководствуется своей программой действий,
утвержденной Парламентом.
После консультации парламентских фракций, Президент РМ назначает кандидата
на должность Премьера министра. Кандидат на должность Премьер-министра потребует,
в течение 15 дней с назначения, вотум доверия Парламента по поводу программы его
действий и всему списку Парламента. Программа деятельности и список обсуждаются на
заседании Парламента. Последний предоставляет доверие Правительству большинством
голосов избранных депутатов. На основании вотума доверия, данного Парламентом,
Президент Республики Молдова назначает Правительство.
Правительство осуществляет свои полномочия со дня принесения присяги его
членами перед Президентом РМ.
Правительство выполняет свой мандат до даты признания действительными
выборов в новый Парламент.
Правительство, в случае выражения вотума недоверия Парламентом, увольнения
Премьер-министра, выполняет только функции по управлению публичными делами, до
принятия присяги членами нового Правительства.
Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики
государства и осуществляет общее руководство публичным управлением.
Правительство состоит из Премьер-министра, первого заместителя и заместителей
Премьер-министра, министров и других членов, определенных органическим законом.
Премьер-министр руководит Правительством и координирует деятельность его
членов, уважая предоставленные им полномочия.

19. Зашита парламентского мандата и ответственность Президента РМ.

Депутаты, являясь представителями народа и исполняя национальный суверенитет


от его имени, должны пользоваться определенными гарантиями и специфическими
условиями, которые позволили бы им свободно осуществлять высокую функцию.
Их деятельность должна осуществляться без какого-либо воздействия изнутри
страны, а также извне.
Реализация принципов автономии, независимости и транспарентности в
деятельности парламентариев находится в прямой зависимости от уровня защиты
мандата.
Нормальное функционирование всей политической системы предполагает
эффективную защиту парламентского мандата.
Категория защитных мер содержит: вознаграждения, несовместимость, иммунитет.
Вознаграждение или другие формы материальной поддержки.
Парламентарии выполняют публичную функцию, поэтому они вознаграждаются за
свой труд. Если для простых граждан вознаграждение является оплатой вложенного
труда, то для парламентариев оно считается также формой защиты мандата.
Вознаграждения депутатов разделены на две категории платежей: фиксированная плата
(заработная плата) и варьирующая (связанная с участием в заседаниях).
Вознаграждения депутатов Республики Молдова состоят из:
1. основной заработной платы, которая устанавливается в соответствии с Законом об
оплате труда;
2. надбавки за трудовой стаж, устанавливаются постановлением Парламента;
3. надбавки за ученую степень, устанавливается в соответствии с действующим
законодательством;
4. вознаграждения за каждый день участия в пленарных заседаниях Парламента, в
работе комиссий и заседаниях Постоянного бюро;
5. суточных, размер которых устанавливается Парламентом.
Депутат, не имеющий жилья в муниципии Кишинэу, обеспечивается служебной
квартирой на срок исполнения мандата. В случае необеспечения служебной квартирой
депутату выплачивается не облагаемое налогом ежемесячное пособие для найма жилья.
Депутаты Парламента РМ имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск,
отпуск по личным обстоятельствам и отпуск по болезни.
На срок исполнения депутатского мандата действие трудового договора депутата
приостанавливается. По истечении срока мандата депутату гарантируется прежняя работа
(должность), а при ее отсутствии (в результате ликвидации или реорганизации
предприятия, учреждения, организации, сокращения штатов и т.д.) - равноценная работа
(должность) на том же или, с его согласия, на другом предприятии, в учреждении,
организации.
По истечении мандата функция депутата парламента приравнивается к
государственным должностям первого ранга, предусмотренным Законом о
государственной службе. Депутату присваивается пожизненно степень «государственный
советник РМ I класса».
Несовместимость с функцией парламентария устанавливается в силу теории
разделения властей в государстве. Те, кто занимают должности в законодательной власти,
не могут занимать должностей в других сферах государственной власти.
Иммунитет устанавливается конституционными нормами и законами. Они носят
императивный характер, депутат или группа депутатов не могут отказаться от него.
Иммунитет следует отличать от привилегий. Закон о статусе депутатов Парламента (ст. 9)
устанавливает, что парламентский иммунитет имеет целью защитить депутата
Парламента от судебного преследования и гарантировать ему свободу мысли и действий.
В теории парламентского права признаны и узаконены две формы иммунитета:
неприкосновенность и правовая безответственность.
Безответственность. Ст. 9 ч. 2 Закона о статусе депутата Парламента
предусматривает: «Парламентский иммунитет имеет целью защитить депутата
Парламента от судебного преследования и гарантировать ему свободу мысли и действий».
Как правило, эта модель безответственности исключает как уголовное преследование, так
и гражданские действия с целью вреда в отношении парламентария. Правило
безответственности применяется только к действиям, относящимся непосредственно к
функциям парламентария: предложениям, поправкам, запросам и голосованию,
выраженным на пленарных заседаниях и на заседаниях комиссий, докладам на имя
комиссий, действиям, совершенным при выполнении какой-либо миссии по заданию
Парламентских органов.
Неприкосновенность. Ст. 70 ч. 3 Конституции РМ провозглашает: «Депутат не
может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте
преступления, или привлечен к судебной ответственности без согласия Парламента,
данного после вслушивания депутата».
Представление о задержании, аресте, обыске либо привлечении к уголовной или
административной ответственности направляется Председателю Парламента
Генеральным прокурором. Председатель Парламента информирует депутатов о
представлении на открытом заседании не позднее чем в семидневный срок со дня
поступления представления и незамедлительно передает его на рассмотрение Комиссии
по вопросам права, назначениям и иммунитету, которая не позднее чем в 15-дневный срок
устанавливает, имеются ли основания для удовлетворения представления. Решение
комиссии принимается тайным голосованием большинством голосов ее членов. Доклад
комиссии подлежит обсуждению и утверждению Парламентом безотлагательно, но не
позднее чем в семидневный срок со дня представления. Решение Парламента по
представлению Генерального прокурора принимается тайным голосованием
большинством голосов избранных депутатов. Уголовное дело в отношении депутата
может быть возбуждено только Генеральным прокурором.
Если депутат застигнут на месте преступления, он может быть подвергнут
задержанию дома в течение 24 часов только с предварительного согласия Генерального
прокурора. Последний незамедлительно информирует о задержании депутата
Председателя Парламента.
Неприкосновенность ограничена сроком действия парламентского мандата. По его
истечении депутат становится обычным гражданином.
Ответственность - последствие несоблюдения предписанных норм.
Ответственность главы государства отличается несколькими специфическими
обстоятельствами, обусловленными конституционными положениями,
устанавливающими режим защиты президентского мандата.
В республиканских формах правления, парламентского либо президентского
режима, главу государства невозможно представить вне ответственности. Однако,
необходимо уточнить, что форма ответственности - политическая или юридическая -
будет зависеть от парламентского или президентского политического режима.
Президентский режим характеризуется тем, что исполнительная власть доверена
Конституцией президенту, который наделен широкими полномочиями и компетенцией в
общем руководстве государством. Учитывая широкие прерогативы главы государства, и
его ответственность будет соразмерной, то есть он должен нести полную ответственность,
как политическую, так и юридическую (уголовную), за определенные деяния и в
соответствии со специальной процедурой.
Парламентские режимы, с другой стороны, характеризуются тем, что глава
государства располагает относительно ограниченными полномочиями эффективного
руководства государством и, как следствие, и его ответственность ограничена: Президент
освобождается от политической ответственности (которая приходится на министров или
премьер-министра, ставящих вторую подпись на документы) и может быть подвергнут
только юридической (уголовной) ответственности в соответствии со специальной
процедурой и, как правило, за определенные особо тяжкие нарушения, перечисленные в
тексте основного закона: измена, нарушение Конституции и др.
Согласно решениям, определенным доктриной конституционного права и
Конституциями современных государств, которые были представлены ранее, Президент
РМ, располагая ограниченными полномочиями в рамках парламентского режима, должен
был бы нести и ограниченную ответственность, то есть только юридическую, не являясь
ответственным с политической точки зрения.
Ответственность Президента РM ограничена неприкосновенностью, которой он
обладает. Конституция устанавливает, что «Он не может привлекаться к юридической
ответственности за взгляды, выраженные при осуществлении полномочий».
Доктрина конституционного права определяет неприкосновенность как режим
защиты президентского мандата, состоящий из двух категорий неприкосновенности:
первая - характеризуется отсутствием ответственности, которое устраняет
ответственность президента за взгляды, выраженные при осуществлении полномочий;
вторая категория неприкосновенности, из специальных правил и процедур,
касающихся задержания, ареста, обвинения или судебного уголовного разбирательства в
отношении Президента в случае совершения им какого- либо преступления.
Что касается неприкосновенности, Основной закон детально расписывает его
содержание. Основное правило состоит в том, что неприкосновенность носит
парламентский характер. Однако существует исключение, установленное основным
правилом неприкосновенности - институт отстранения от должности Президента на
основании положений ст. 81, ч. (3) и ст. 89 Конституции.
Из положений ст. 81 ч. (2) Конституции следует, что Президент не может быть
привлечен к ответственности за взгляды, выраженные при осуществлении полномочий.
Некоторые моменты этого конституционного положения необходимо разъяснить. Во
-первых, только взгляды, которые были выражены Президентом при осуществлении своих
полномочий располагаются вне юридической ответственности.
Другой момент касается того, что взгляды, выраженные Президентом при
осуществлении своих полномочий, освобождены только от юридической ответственности,
что означает то, что они могут быть подвержены политической ответственности. Однако,
не ясно в какую форму может материализоваться политическая ответственность
Президента за взгляды, выраженные при осуществлении своих полномочий. Возникает
вопрос: может ли Президент быть заслушан парламентской комиссией в связи с
событиями, фактами, по которым он выразил свои взгляды. Из положений Конституции
следует законодательный ответ: глава государства не может быть заслушан
парламентскими органами, поскольку он превышает пределы парламентского контроля,
осуществляемого парламентскими комиссиями согласно ст. 104 Конституции РМ.
Напрашивается вывод, что ст. 81 ч. (2) Конституции устанавливает только
освобождение Президента РМ от «юридической ответственности» за взгляды выраженные
при осуществлении своих полномочий, не исключая возможность его привлечения к
политической ответственности. Что касается способа политической ответственности, то
он не может быть предусмотрен в тексте основного закона, и поэтому не находит своей
практической реализации. Другими словами, перед нами упущение в конституционном
регулировании. Надеемся, что при последующем пересмотре Конституции это упущение
будет устранено.
Конституция РМ предусматривает обязательность второй подписи на актах
Президента. Верховный закон указывает, что «указы, изданные президентом при
осуществлении его полномочий, предусмотренных ч.2 ст. 86, ч. (2), (3) и (4) ст. 87,
контрассигнуются Премьер-министром» .
Вторая подпись ставиться только на указах Президента, касающихся внешней
политики и полномочий в области защиты страны. Остальные акты меньшего значения,
издаваемые в связи с осуществлением таких полномочий как: присвоение воинских
званий, награждение, присвоение дипломатических рангов, высших классных чинов
отдельным категориям служащих, в соответствии с Верховным законом (ст. 88
Конституции), не подлежат контрассигнации. Еще одной отличительной чертой,
касающейся второй подписи на президентских указах, является то, что в Республике
Молдова контрассигнация осуществляется исключительно Премьер-министром, а не
другими министрами, как это происходит в других странах.
Президент РМ не освобожден от политической ответственности. Ст. 89
Конституции РМ регулирует процедуру отстранения от должности президента и
учреждает, практически, форму политической ответственности.

20. Понятие главы государства и его роль в органах государственной власти.

Правовая природа, значение и функции института президента предполагают, чтобы


его полномочия были предусмотрены в тексте Конституции. Поэтому рассмотрение
полномочий, которыми наделен Президент РМ, и определение их роли должно исходить
от положений Конституции. Статья 77 фундаментального закона провозглашает:
Президент Республики Молдова является главой государства.
Президент РМ представляет государство и является гарантом суверенитета,
национальной независимости, единства и территориальной целостности страны.
Из перечисленных положений следует и огромная ответственность главы
государства за охрану этих ценностей.
Из конституционных положений видно, что полномочия Президента РМ не
является единым целым. Следовательно, необходимо сгруппировать их по категориям, в
зависимости от определенных критериев.
Удобная, но в то же время облегченная и мало полезная классификация, основана
на критерии предмета полномочий:
1. политические полномочия,
2. исполнительные,
3. военные,
4. судебные,
5. дипломатические полномочия.
Более полезной и значимой выступает классификация полномочий Президента по
критериям их содержания. В соответствии с ним, полномочия главы государства могут
быть классифицированы следующим образом:
полномочия по законотворчеству. Осуществление Парламентом законодательной
функции требует задействования и других органов власти. Президент осуществляет
промульгацию законов. Он вправе, если у него есть замечания по закону, не позднее чем в
двухнедельный срок направить его Парламенту для пересмотра. Если Парламент
проголосует за прежнее решение, Президент осуществляет промульгацию закона.
Относительно ограниченные полномочия Президента в части принятия промульгации
законов, могут быть, однако, компенсированы правом президента инициировать в
Парламенте закон радикального значения для развития общества. Президент РМ на
основании ст. 7 является одним из немногих субъектов, наделенных правом
законодательной инициативы, помимо депутатов и Правительства. Также, Президент
может обратится в Конституционный суд по поводу проведения контроля
конституционности нормативных актов. Это положение позволяет ему, и даже (морально)
обязывает Президента следить за соблюдением конституционности нормативных актов.
полномочия по организации и функционированию органов общественной власти.
Основной закон предписывает конституционные рамки отношений Президента с
публичными органами власти. Эти полномочия состоят в обращении к Парламенту с
посланиями по вопросам общенационального значения, (ст. 84, ч. (2) Конституции).
полномочия по избранию, формированию, назначению или отзыву некоторых
органов публичной власти. Президент может назначить кандидата на должность Премьер-
министра, назначить Правительство на основании вотума доверия, представленного
Парламентом, назначать и отзывать, по предложению Премьер-министра, членов
Правительства в случае вакансии.
полномочия в сфере защиты и обеспечения правопорядка. Президент является
главнокомандующим вооруженными силами; он может объявить, с предварительного
согласия Парламента, частичную или всеобщую мобилизацию; в случае вооруженной
агрессии против страны глава государства принимает меры по отражению агрессии,
вводит военное положение и незамедлительно информирует об этом Парламент. Также,
Президент вправе принять и другие меры для обеспечения национальной безопасности и
правопорядка.
полномочия в сфере внешней политики. Внешняя политика это сфера
деятельности, в которой Президент РМ обладает самыми широкими полномочиями. Так,
Президент ведет переговоры, участвует в ведении переговоров, заключает
международные договоры от имени РМ, аккредитует и отзывает дипломатических
представителей и принимает верительные и отзывные грамоты от дипломатических
представителей других государств.
другие полномочия. Они содержатся в статье 88 Конституции РМ и касаются
награждения, присвоения почетных званий, высших воинских званий, назначения на гос
должности, решения вопросов гражданства, присвоения дипломатических рангов и др.
Другая классификация президентских полномочий, не менее важная, основана на
критерии условий осуществления полномочий, в соответствии с указанным критерием
выделяются две крупные категории полномочий:
полномочия, для осуществления которых акты или деяния Президента подвергаются
внешним условиям (утверждение Парламентом, контрассигнации и др.),
и полномочия, для осуществления которых акты и деяния Президента не подвергаются
никаким внешним условия.

21. Процедура выборов Президента в Республике Молдова

Президент РМ избирается Парламентом тайным голосованием. Президентом РМ


может быть избран гражданин, имеющий право избирать, достигший 40-летнего возраста,
проживавший или проживающий на территории РМ не менее 10 лет и владеющий гос.
языком.
Избранным считается кандидат, набравший 3/5 голосов избранных депутатов. Если
ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводится второй
тур голосования по первым двум кандидатурам, установленным в порядке убывания числа
голосов, полученных в первом туре.
Если и во втором туре голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого
количества голосов, проводятся повторные выборы.
Если и после повторных выборов Президент РМ не избран, действующий
Президент распускает Парламент и назначает дату выборов нового Парламента.
Процедура избрания Президента РМ устанавливается органическим законом.

22. Специальные процедуры в работе Парламента Республики Молдовы

Функции парламента означают роль парламента, а конституционные процедуры


являются техническими средствами для выполнения его роли. Существуют разногласия
по поводу функций парламента и их классификации. Условно, основными функциями
парламента являются:
 представительство;
 набор правительственного персонала и других лиц, которые будут выполнять
определенные прерогативы;
 определение основных направлений внешней политики;
 возбуждение судебной процедуры в отношении определенных лиц;
 информирование;
 контроль;
 дебатирование.
Функции парламента взаимодействуют настолько, что их разделение является
искусственным и имеет исключительно дидактическую ценность.
Так, посредством некоторых процедур информирования осуществляется и контроль,
эффективность контроля и дебатирования.
Функция информирования.
При плюралистической демократии законодательный и исполнительский органы
должны взаимно информировать друг друга для общей пользы. Парламент не может
эффективно выполнять свою делиберативную функцию без того, чтобы действовать со
знанием обстоятельств дела. Информирование является существенным условием и для
эффективного выполнения функции контроля.
Методы информирования могут быть сгруппированы в средства, находящиеся в
распоряжении граждан, средства, находящиеся в распоряжении парламентариев, и
средства находящиеся в распоряжении Правительства.
1. Информирование по инициативе граждан - петиции.
Право на подачу петиции регламентировано как основное право (ст. 52 Конституции
РМ). В этом смысле граждане имеют право обращаться к властям, в том числе в
Парламент с петициями, а органы публичной власти обязаны отвечать на петиции в
сроки и условия, установленные законом. Граждане имеют право обращаться к властям с
петициями только от своего имени. Законно созданные организации имеют -
исключительно от имени коллективов, которые они представляют.
2. Информирование по инициативе парламентариев.
Конституция РМ провозглашает следующие методы информирования: запрос
информации, вопросы и интерпелляции.
Вопросы являются традиционным средством информирования и представляют собой
метод, посредством которого один член собрания просит информацию или разъяснения
по определенному факту от одного из членов Правительства или от других руководителей
органов публичной власти.
3. Информирование Парламента по инициативе Правительства.
Правительственные декларации могут осуществляться и по инициативе
Правительства, если оно считает это необходимым, а Парламент дает свое согласие.
Члены Правительства имеют доступ на заседания Парламента. В случае необходимости
присутствие членов Правительства обязательно (ст. 104, ч. 2). Правительство является
одним из субъектов права законодательной инициативы (ст. 73). Через осуществление
этого права в виде изложения причин, а также документальных приложений к проектам
законов, оно информирует Парламент о субъективных и объективных обоснованиях,
которые привели к продвижению проекта.
Функция контроля и санкционирование.
В целях осуществления и окончания парламентского контроля Конституция
указывает различные методы, большинство из которых могут закончиться
конституционными санкциями.
Методы и средства контроля, которым не сопутствуют санкции.
В случае вооруженной агрессии против страны Президент РМ принимает меры по
отражению агрессии, вводит военное положение и незамедлительно информирует об это
Парламент. Если парламент не находится в это время на сессии, он созывается по праву в
течение 24 часов после развязывания агрессии.
Предварительная консультация Парламента предусмотрена в двух ситуациях:
когда Президент РМ решает распустить Парламент, так как он не выразил вотум
доверия Правительству в 45-дневный срок после внесения предложения, и только после
отклонения предложения не менее двух раз. (ст. 85, ч. 2);
когда Президент РМ требует от народа изъявления его воли по вопросам
общенационального значения путем референдума (ст. 88).
Согласование является формой осуществления действия или акта со стороны
Парламента, с признанием указанного действия или акта действительными, согласование
может быть:
предварительным: Президент РМ с предварительного согласия Парламента может
объявить частичную или всеобщую мобилизацию (ст. 84, ч. 2);
последующим: если в чрезвычайных ситуациях Президент уже принял меры по
мобилизации, согласие Парламента должно быть получено не позднее 5 дней с принятия
меры. Существуют ситуации, когда согласование должно произвестись как до, так и
после принятия акта: Парламент может уполномочить Правительство издать ордонансы,
которые затем подтверждаются парламентом (ст. 106/2).
Методы и средства контроля, которым сопутствуют политические или уголовные
санкции.
Принятие программы правления и предоставление вотума доверия является
конституционным методом парламентского контроля, который может закончиться
наделением властью или узакониванием Правительства. Слушания и прения по
программе правления являются как методами информирования Парламента, так и
методами контроля Правительства. Далее, в обязательном порядке, следует выражение
либо вотума недоверия (отказ Парламента от наделения властью Правительства), либо
вотум доверия, то есть наделения властью Правительства.
Интерпелляция является явным воздействием, обращенным к Правительству или
одному из его членов за объяснениями по проводимой политике или по отношению,
которое он принимает в связи с определенной проблемой. Формально интерпелляция
также является вопросом, однако она формулируется только в письменном виде,
передается Председателю Парламента и может вызвать прения по поводу политики
Правительства. В соответствии со ст. 105, ч. 2 Конституции «Парламент может принять
резолюцию, отражающую, его позицию по предмету запроса».
Цензурная резолюция является процедурой, посредством которой Парламент на
заседаниях обсуждает политическую позиции правительства. Результатом принятия
резолюции является принудительное прекращение мандата Правительства. Президент РМ
выносит решение о процедуре для наделение полномочиями другого Правительства.
Взятие на себя ответственности Правительством по своей инициативе является
конституционным методом, посредством которого Правительство ставит парламент в
чрезвычайное положение принятие решения либо о принятии его мнения, либо о его
отставке. В соответствии со ст. 106/1, ч. 1 КРМ, Правительство вправе принять на себя
ответственность перед Парламентом за программу, заявление общеполитического
характера или проект закона. Правительство уходит в отставку, если предложение о
выражении недоверия, внесенное е трехдневный срок с момента представления
программы, заявления общеполитического характера или проекта закона принято. Если
Правительство уходит в отставку, представленный проект закона считается принятым, а
программа или заявление общеполитического характера - обязательными для
Правительства.
Процедура отстранения от должности Президента РМ не является
санкционирующей процедурой, а методом парламентского контроля (ст. 89). В случае
совершения деяний, которые нарушают положения Конституции, Президент РМ может
быть отстранен от должности Парламентом 2/3 голосов избранных депутатов.
Предложение об отстранении от должности может быть выдвинуто не менее чем 1/3
депутатов и должно быть незамедлительно доведено до сведения Президента РМ.
Президент может дать Парламенту и Конституционному суду объяснения по выдвинутым
против него обвинениям.
Совещательная функция.
Конституция РМ в ст. 60 ч. 1 предусматривает, что парламент является
«единственной законодательной властью государства». В этом случае подчеркивается,
что только Парламент может регулировать первично и первоначально основные
общественные отношения и обеспечивать единство законодательных правил на всей
территории страны. Закон о законодательных актах в ст. 4 включает основные принципы
законотворчества, которыми законодатель должен руководствоваться при разработке
закона, а именно:
они должны соответствовать положениям международных договоров, одной из
сторон которых является РМ, общепризнанным принципам и нормам международного
права;
должны соответствовать конституционным положениям и согласовываться с
существующей правовой базой, системой кодификации и унификации законодательства;
при разработке, принятии и применении законодательных актов должны
соблюдаться следующие принципы:
целесообразности, согласованности, последовательности соотносимости
конкурирующих норм;
преемственности, стабильности и предсказуемости норм права;
транспарентности, гласности и доступности.
В то же время, Закон о законодательных актах в ст. 5, ч. 2, п. в предусматривает, что
законодательный акт должен «составляться в соответствии с требованиями
законодательной техники и нормами литературного языка», поэтому при разработке
законодательного акта должна учитываться определенная структура нормативного акта,
порядочность и систематизирование. Логическая структура и содержание
законодательного акта регулируются Главой VI указанного закона. Так, ст. 24, ч. 2
предусмотрены следующие составные элементы законодательного акта:
 наименование;
 преамбула;
 формула принятия;
 общие положения;
 диспозитивные положения;
 заключительные и переходные положения;
 приложения (при необходимости).
Парламент принимает законы, постановления и резолюции. Также, Парламент
принимает, в целях обеспечения регулирования всех сфер общественных отношений,
программы по разработке законодательных актов, содержащие наименования актов,
которые будут разработаны, сферы социальных отношений, которые будут
регулированы, органы власти, учреждения и лица, которые будут их разрабатывать. Эти
программы могут изменяться и дополняется Парламентом по предложению субъектов
обладающих правом законодательной инициативы. При осуществлении права
законодательной инициативы депутаты и Президент представляют Парламенту проекты
законов и законодательные предложения, Правительство - проекты законов. В
соответствии со ст. 15 Закона о законодательных актах законодательным предложением
является предложение, выдвинутое Президентом РМ или депутатами Парламента, об
инициировании разработки одного или нескольких законодательных актов, касающихся
определенного вопроса или группы вопросов и призванных регулировать определенные
области общественных отношений.
При одобрении законодательного предложения Парламент принимает
постановление, которым устанавливает срок разработки проекта законодательного акта,
образует сам или поручает другим органам образовать рабочие группы по разработке
проекта, устанавливает при необходимости размер оплаты труда специалистов,
привлеченных к его разработке, и других необходимых расходов, а также источники их
финансирования.
Этапы разработки законов являются юридическими методами создания нормативно-
правового акта. Разработка нормативного акта предлагает, в общем, прохождение
следующих этапов:
 инициирование проекта нормативного акта;
 обсуждение проекта;
 принятие проекта;
 промульгацию;
 опубликование закона.
Это строго определенная процессуальная форма, которую законодатель или другой
компетентный орган обязан соблюдать. Каждый из вышеперечисленных этапов обладает
определенной процедурой, которая устанавливается в зависимости от нескольких
факторов, как-то: тип нормативного акта, инициированного к принятию, сфера
отношений регулирована будущим актом.
Инициирование проекта нормативного акта. Согласно ст. 73 КРМ право
законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента, Президенту и
Правительству, а в случае пересмотри Конституции народная инициатива должна
исходить от не менее 200 000 граждан РМ с правом голоса.
Проект законодательного акта может содержать определения юридических,
технических, экономических и других специальных терминов, имеющих ограниченное
употребление. В случае, когда проект законодательного акта содержит положения
действующего законодательства, они, как правило, не воспроизводятся, а даются ссылки
на них. Проекты законов, представленные Правительством, а также законодательные
предложения депутатов, принятые им, рассматриваются Парламентом, в том числе в
срочном порядке. Что касается народной инициативы пересмотра Конституции она
принимается Парламентом, только при условии, что:
 собрано необходимое количество подписей;
 эти подписи принадлежат только гражданам Молдовы;
 подписи собраны инициативной группой, состоящей из 27-200 граждан РМ с правом
голоса;
 эта группа должна быть зарегистрирована в Министерстве юстиции в течение 10 дней
после представления списка ее членов;
 сбор подписей должен начаться не ранее 3-х месяцев и не позднее 8 месяцев после
публикации проекта закона о внесении изменений в Конституцию и списка его
авторов в Официальном Мониторе РМ;
 каждая страница из списков собираемых подписей должна быть подписана лицом,
собирающим подписи, в присутствии руководителя местного органа власти, на
территории которого были собраны подписи, и должна стоять печать местного
органа власти на каждой странице;
 на основании этих списков в последний день сбора подписей должен быть составлен
протокол, который вместе с подписями инициативной группы представляется в
Министерство юстиции для проверки соблюдения законодательства и достоверности
собранных подписей;
 должно существовать решение Министерства юстиции об успехе народной
инициативы о пересмотре Конституции в течение 14 дней после представления
проекта о внесении изменений в Конституцию. Проекты конституционных законов
представляются Парламенту только вместе с заключением Конституционного суда.
Проекты законов и законодательные предложения принимаются к рассмотрению
вместе с изложением целей, задач, концепции будущего закона, его места в системе
действующего законодательства, а также социально-экономических и иных последствий
их реализации, с указанием авторов, участвовавших в разработке проекта закона. К
проекту закона, реализация которого потребует финансовых и иных затрат, прилагается
финасово-экономическое обоснование.
При необходимости представляется и проект решения Парламента порядке введения
закона в действие, а также список актов, которые должны быть разработаны в связи с
принятием закона. Текст проект закона представляется на государственном языке с
переводом на русский язык при соблюдении правил речи, орфографии и пунктуации.
Все проекты законов и законодательные предложения регистрируются в
Постоянном бюро в порядке их представления доводятся до сведения Парламента на
первом заседании рабочей недели при этом указываются название и автор проекта или
предложения. Эти материалы незамедлительно передаются депутатам для ознакомления,
но не могут быть включены в повестку дня ранее чем через 15 рабочих дней
Обсуждение законопроекта. Председатель Парламента или его заместители
представляют проект закона или законодательное предложение на обсуждение и дачи
заключений ответственной постоянной комиссии, к компетенции которого относятся
соответствующие проект или предложение.
Одновременно с разработкой проекта законодательного акта рабочая группа
подготавливает пояснительную записку. Законопроект вместе с пояснительной запиской
направляется для согласования заинтересованным внутренним и внешним органам и
учреждениям. Любая постоянная комиссия, считающая себя компетентной для дачи
заключений на проект закона или законодательное предложение информирует
Постоянное бюро о своем намерении дать заключение.
В случае отказа Постоянного бюро Парламент принимает решения большинством
голосов присутствующих депутатов. Если постоянная комиссия считает, что проект
закона или законодательное предложение переданные ей на рассмотрение, являются
компетенцией другой комиссии, она может потребовать от Председателя Парламента их
передачу этой комиссии. В случае отказа Председателя Парламента решение
принимается Парламентом большинством голосов присутствующих депутатов. Так же
решается вопрос в случае возникновения спора о компетентности комиссий.
Постоянная комиссия, ответственная за проект закона и законодательное
предложение, должна их рассмотреть в течение 25 рабочих дней, если Председатель
Парламента или его заместители не установят иной срок. Другие постоянные комиссии,
считающие себя компетентными и получившие на рассмотрение проект закона или
законодательное предложение в установленном порядке, представляют ответственной
постоянной комиссии заключения о проекте или предложении в течение 15 рабочих дней.
При несоблюдении этого срока ответственная постоянная комиссия подготавливает свой
доклад без заключения или заключений других комиссий.
После получения заключений и проведения экспертизы проекта законодательного
акта члены рабочей группы подготавливают окончательный вариант проекта и материалы
к нему. Материалы к окончательному варианту проекта законодательного акта включают:
 акт, на основе которого инициирована разработка проекта;
 акт, которым образована рабочая группа, ее персональный состав;
 результаты научного обоснования;
 пояснительную записку;
 заключения и результаты экспертизы;
 перечень подзаконных актов, подлежащих разработке или пересмотру в связи с
принятием законодательного акта;
 итоговый доклад рабочей группы и прочие необходимые документы.
Проект законодательного акта на государственном языке и материалы к нему
передаются для рассмотрения органу, принявшему решение о разработке проекта и (или)
образовавшему рабочую группу.
На проект законодательного акта, внесенный в Парламент в качестве
законодательной инициативы, заполняется карточка. Проекту присваивается номер,
соответствующий его входящему номеру.
Автор проекта закона или законодательного предложения может отозвать проект
или предложение в любой момент до их включения в повестку дня.
На основе указанных заключений, специальная комиссия или ответственная
постоянная комиссия подготавливает доклад по проекту конституционного закона и
представляет его Постоянному бюро в течение 15 дней после истечения шести месяцев со
дня представления проекта вместе с заключением Конституционного суда, принятого не
менее чем 4-мя судьями; или 1/3 депутатов или Правительством, или Конституционным
судом в случае, если пересмотр Конституции является инициативой граждан.
Депутаты и парламентские фракции имеют право представлять в письменном виде
обоснованные поправки к проекту закона, которые передаются Постоянному бюро в
течение 15 дней со дня получения проекта. Ответственная постоянная комиссия, а в
случае, если она считает это необходимым, и другая комиссия дают заключения на
поправки к проекту закона.
На редакционные поправки, а также иные менее значительные поправки докладчик
ответственной постоянной комиссии по просьбе Председателя Парламента может дать
ответ в устной форме.
Проекты законов, на которые в установленном порядке представлены заключения,
рассматриваются Парламентом в соответствии с утвержденной повесткой дня. Проекты
законов, включенные в повестку дня заседания Парламента, рассматриваются, как
правило, в двух чтениях. Проекты конституционных законов, проекты органических
законов по вопросам бюджета, финансов, экономики, требующих значительных
финансовых затрат, а также международные договоры по решению Парламента могут
рассматриваться и в третьем чтении. Порядок последующего обсуждения проекта закона
устанавливается в каждом отдельном случае постановлением Парламента большинством
голосов присутствующих депутатов.
Решение по проекту конституционного закона, рассмотренному в первом чтении,
принимается Парламентом в форме постановления большинством голосов
присутствующих депутатов.
После одобрения проекта конституционного закона в первом чтении Председатель
Парламента запрашивает мнение депутатов относительно незамедлительного перехода к
голосованию за него во втором чтении либо передачи его специальной комиссии или
ответственной постоянной комиссии для рассмотрения поправок к проекту и подготовки
его к рассмотрению во втором чтении. В случае, если не менее 25 депутатов
высказываются за передачу проекта конституционного закона специальной комиссии или
ответственной постоянной комиссии, Председатель Парламента отдает соответствующее
распоряжение. В противном случае проект выносится на голосование во втором чтении,
являющееся окончательным.
В случае передачи проекта конституционного закона специальной комиссии или
ответственной постоянной комиссии депутаты в течение 15 дней после одобрения
проекта в первом чтении подготавливают поправки к нему и передают их
соответствующей комиссии. Этот срок может быть продлен по предложению
Председателя Парламента большинством голосов присутствующих депутатов.
Во втором чтении рассматриваются и ставятся на голосование только поправки,
представленные в письменном виде и подписанные не менее чем пятью депутатами.
Поправки должны сводиться только к:
 редактированию текста;
 внесению изменений, не затрагивающих сути положений, предложенных
автором;
 исключению статей или их частей, если это не меняет сути проекта.
При обсуждении каждой статьи депутаты могут высказывать мнение парламентской
фракции, в которую они входят, или личное мнение. Представитель Правительства также
имеет право выступить. В процессе выступлений можно вносить поправки в устной
форме. Поправка должна относиться к содержанию только одной статьи. Если вносимая
поправка может привести к существенным изменениям проекта закона,
председательствующий на заседании может направить ее на заключение компетентным
комиссиям и прекратить обсуждение. В этом случае автор поправки имеет право быть
выслушанным в комиссиях.
Парламент посредством голосования высказывается по каждой поправке, кроме
случаев, когда принятие одной поправки исключает принятие другой.
В случае, когда пересмотру подверглись положения о суверенном, независимом и
унитарном характере государства, а также о его постоянном нейтралитете, Парламент
после принятия конституционного закона назначает республиканский конституционный
референдум по вопросу об одобрении новых положений, которые должны быть
утверждены этим референдумом большинством голосов, включенных в избирательные
списки. Конституционный референдум проводится в соответствии с положениями
Кодекса о выборах.
Принятие проекта закона. После обсуждения законопроекта начинается третий этап
разработки актов, которым является принятие. Оно является финальной деятельностью
депутатов, которая представляет проекту качество закона. Голосование закона является
актом, позволяющим проявлению волеизъявлению большинства. В соответствии со ст. 74
Конституции РМ законы принимаются большинством голосов.
Органические законы принимаются большинством голосов избранных депутатов,
ординарные законы - большинством присутствующих депутатов, конституционные -
голосом 2/3 количества избранных депутатов.
Промульгация закона. Законы, принятые Парламентом промульгируются
Президентом РМ в соответствии со ст. 74 Конституции РМ.
Первоначально законы, принятые Парламентом, подписывают Председателем
Парламента или одним из его заместителей, в течение дней от принятия.
Промульгация осуществляется Президентом. Председатель Парламента или его
заместитель направляют закон на промульгацию Президенту РМ в течение 25 рабочих
дней с даты его принятия Президент, являясь руководителем государства, является
одновременно гарантом безопасности нормативных актов, если воля законодателя
противоречит общим принципам или в акте содержаться другие категории недостатков,
президент может потребовать у Парламента, толь единожды, пересмотр закона по любым
основаниям, ведущим к тому чтобы закон в целом или в его части был неприемлем.
Если Парламент оставляет в силе вынесенное решение, Президент обязан
промульгировать закон в срок, не превышающий двух недель даты регистрации закона
Аппаратом Президента. В случае, если парламент не оставляет своего решения, закон
считается отклоненным.
Промульгация не является новым голосованием, а является актом посредством
которого признается аутентичное содержание текста, который проголосовал парламент, и
даются распоряжения о публикации закона в официальном органе прессы.
Публикация закона. Законы, а также другие акты Парламента, указы Президента PМ
международные трактаты, акты Правительства, акты министре департаментов и
Национального Банка Молдовы публикуются Официальном Мониторе РМ, издаваемом
Государственным управлением по информационному обеспечению «Молдпресса» на
государственном языке и в переводе на русский и другие языки. Публикация
нормативных актов является конечным этапе процесса разработки законов.
В соответствии со ст. 76 КРМ закон вступает в силу в день опубликования или в
срок, предусмотренный в самом закон. Неопубликование закона влечет его
недействительность. Таким образом; публикация является процедурой, которая также
является этапе процесса разработки. Официальные акты могут быть опубликованы и
других периодических изданиях только со ссылкой на Официальный Монитор.
Постоянное бюро Парламента и Государственная канцелярия обеспечивают
своевременную передачу Управлению официальными актами по их опубликованию в
Мониторул Офичиал не позднее 7 дне после получения. Государство обеспечивает
публикацию законов остальных нормативно-правовых актов, для того чтобы лица или
субъекты данного государства знали хорошо законодательство и могли легко
пользоваться законами. Опубликование актов является частичным гарантом
правопорядка или содействует его реализации. Публикация нормативно-правовых актов
является обязательством государства, что вытекает из ст. 23 ч.1, КРМ, в котором указано,
что «каждый человек имеет право на признание его правосубъектности». Следовательно,
можем сделать вывод, что принятие законов, а также других нормативных актов является
необходимой и объемной процедурой. Необходимой по той простой причине, что
общество не может благоприятно развиваться без главенства в нем определенных правил,
актуальных для данного периода и эффективных по способу реализации положений,
установленных в нормах. Любое общество должно находиться под правлением норм
обязательного характера, для того, чтобы разграничить и разрешить определенные
действия или бездействия, в целях создания как можно более благоприятной атмосферы
для развития и нормального действия индивида в данном обществе. Однако, эти нормы
должны обращаться к какому-либо органу власти, обладающему монополией создания
права, идеальным вариантом является представительный орган, который бы представлял
интересы большинства населения. По этой причине законодатель должен быть
ответственным и объективным при осуществлении своих обязанностей, поскольку на
основе результата, полученного вследствие принятия акта, общество будет развиваться
лучше или хуже, в зависимости от установленных законом или другими нормативными
актами положений.

23. Статус депутата в Парламенте Республики Молдова


Закон о статусе депутата от 07.04.94
Депутат является официальным лицом и представителем высшей законодательной власти.
При исполнении мандата депутаты находятся на службе у народа. Всякий императивный
мандат недействителен. Депутаты приступают к исполнению мандата с момента избрания
при условии его последующего признания. Срок мандата депутата - четыре года. Этот
срок может быть продлен в порядке, установленном Конституцией. Срок мандата
депутата истекает в день первого законного созыва вновь избранного Парламента либо в
случае отставки или смерти. В случае отставки или смерти депутатский мандат
становится вакантным. Заявление об отставке представляется Председателю Парламента.
Парламент своим постановлением принимает к сведению заявление об отставке депутата
и объявляет мандат вакантным. В случае смерти Комиссия Парламента по вопросам
права, назначениям и иммунитету подготавливает доклад. Парламент своим
постановлением принимает к сведению доклад комиссии и объявляет мандат вакантным.
Депутат пользуется своими правами и исполняет свои обязанности в течение всей
легислатуры, на которую избран. Депутат должен строго соблюдать Конституцию,
законы, нормы этики и морали. Депутат обязан быть достойным доверия избирателей,
собственным примером способствовать укреплению государственной дисциплины,
исполнению гражданских обязанностей, обеспечению прав человека и соблюдению
законодательства. Случаи нарушения депутатской этики рассматриваются Комиссией по
вопросам права, назначениям и иммунитету.
Права депутатов включают:
право на участие в коллективном и свободном рассмотрении вопросов,
относящихся к ведению Парламента, в обсуждении и принятии проектов, включенных в
повестку дня заседания Парламента.
право на принятие решений Парламентом. Депутат пользуется правом решающего
голоса по всем вопросам, рассматриваемым Парламентом.
право на участие в формировании внутренних органов Парламента, образовании
других государственных органов или назначении на должность лиц с государственными
полномочиями;
право на осуществление парламентского контроля;
право на законодательную инициативу;
право на запрос необходимой информации от любых государственных органов;
право на поддержание отношений с избирателями.
Закон о статусе депутата парламента предусматривает следующие обязательства
депутатов:
депутат должен строго соблюдать Конституцию, законы, нормы этики и морали;
депутат обязан быть достойным доверия избирателей, собственным примером
способствовать укреплению государственной дисциплины, исполнению гражданских
обязанностей, обеспечению прав человека и соблюдению законодательства;
участие депутата в заседаниях Парламента и постоянной комиссии, в состав
которой он входит, обязательно.

24. Функционирование Парламента Республики Молдова

Парламентская деятельность, непрерывная на протяжении всего мандата, должна


быть определена во времени.
Созыв, сессия и заседание.
Созыв - период, на который уполномочен состав Парламента (4 года), до законного
создания нового парламента.
Сессия - период времени, на протяжении которого парламент созывается в целях
обсуждения и разрешения вопросов, находящихся в компетенции представительского
органа.
Разграничиваются очередные, внеочередные и специальные сессии. В Регламенте
Парламента РМ указываются только два типа сессий: очередные и внеочередные (которые
отождествляются со специальным).
Парламент созывается на две очередные сессии в течение года. Весенняя сессия
начинается в феврале и завершается в конце июля. Осеняя сессия начинается в сентябре и
завершается в конце декабря.
Парламент созывается на внеочередные или специальные сессии по требованию
Президента РМ, Председателя Парламента или одной трети депутатов. Заявление
подается в письменном виде Председателю Парламента с указанием повестки дня. Созыв
Парламента на внеочередную или специальную сессию осуществляется в течение трех
дней со дня регистрации заявления.
Заседания представляют интервал времени в рамках сессии, когда парламентарии
собираются непосредственно. Парламент организует свою работу в форме пленарных
заседаний и заседаний постоянных комиссий. Заседания Парламента признается
правомочными при участии большинства избранных депутатов. Заседания парламента
проводятся, как правило, в соответствии с повесткой дня, которую составляет Постоянное
бюро на период двух недель.
Заседания парламента проводятся в соответствии с повесткой дня, составленной
Постоянным бюро Парламента по согласованию с представителями парламентских
фракций и постоянных комиссий на двухнедельный период, и утвержденной парламентом
большинством голосов присутствующих депутатов. Повестка дня включает проекты
законов, постановлений и резолюций, а также запросы, петиции и другие вопросы,
предложенные Президентом РМ, Правительством, Постоянным бюро либо депутатами.
Проекты законов и постановлений вносятся в повестку дня не позднее 10 дней со дня
получения доклада ответственной постоянной комиссии. В повестку дня могут вноситься
изменения по требованию Постоянного бюро, парламентской фракции или постоянной
комиссии только на первом заседании рабочей недели. Обоснованные требования о
внесении изменений в повестку дня излагаются в одном ограниченном по времени
выступлении. Как исключение Председатель Парламента может предложить на любом
заседании Парламента внести изменение в повестку дня по собственной инициативе, по
требованию Постоянного бюро или парламентской фракции. Это предложение
принимается большинством голосов присутствующих депутатов. Повестка дня заседаний
Парламента на неделю представляется депутатам на первом заседании рабочей недели.
Заседания и прения. Голосование.
Прения состоят в обсуждении вопросов по повестке дня, в соответствии с
предварительно установленной процедурой, обеспечивающей независимость парламента,
систематизированный порядок и изложения точек зрения, конфронтации мнений и
принятии решений.
Парламент осуществляет свою деятельность в пленуме, комиссиях и фракциях, как
правило, в соответствии с программой:
понедельник - работа с избирателями (приемный день, командировки на места);
вторник - заседания парламентских фракций;
среда - заседания парламентских комиссий;
четверг - пленарные заседания;
пятница - пленарные заседания, заседания Председателя Парламента с
председателями постоянных комиссий, заседания Постоянного бюро
Заседания Парламента проходят открыто, за исключением случаев, когда по
требованию Председателя Парламента, парламентской фракции или группы депутатов,
составляющей не менее 15 % избранных депутатов, принимается решение большинством
голосов присутствующих депутатов о проведении закрытых заседаний.
Заседание Парламента открывает Председатель или один из его заместителей.
Заместители Председателя оказывают ему помощь в проведении заседания.
Председательствующий на заседании устанавливает наличие кворума и объявляет
повестку дня.
На открытых заседаниях Парламента могут присутствовать дипломаты
представители средств массовой информации, а также иные лица, получившие
разрешение или приглашение пресс-службы Парламента, в порядке установленном
Постоянным бюро.
Лица, присутствующие на заседании, должны соблюдать тишину и воздерживаться
от любых проявлений согласия или несогласия; в противном случае они удаляются из
зала. Депутаты обязаны участвовать в заседаниях Парламента.
Председательствующий на заседании руководит прениями, следит за соблюдением
регламента и поддержанием порядка на заседаниях. Перед началом заседания один из
членов Постоянного бюро составляет список депутатов, желающих выступить.
Депутатам, включенным в список выступающих, предоставляется слово в порядке,
установленном председательствующим на заседании, с соблюдением права оппонентов
высказать свое мнение.
Президенту РМ, Председателю Парламента, его заместителям, членам
Правительства, присутствующим на заседании, может предоставляться слово на любом
этапе прений. Никто не может взять слово иначе как с разрешения
председательствующего.
Председательствующий на заседании предоставляет время для выступления до 10
минут. В зависимости от значимости обсуждаемого вопроса председательствующий
может продлить указанное время. Выступающие обязаны затрагивать только те вопросы,
для обсуждения которых они записались. Запрещаются оскорбления или клевета, как с
трибуны Парламента, так и из зала заседаний.
Запрещается диалог между выступающими и лицами, находящимися в зале.
Прения на заседаниях Парламента записываются на магнитную ленту и
стенографируются. Запрещаются разговоры по мобильному телефону в зале заседаний
Парламента во время пленарных заседаний.
Председательствующий на заседании, парламентская фракция или группа
депутатов, составляющая не менее 15 % избранных депутатов, могут потребовать
прекращения прений по вопросу, вынесенному на обсуждение Парламента.
Требование о прекращении прений принимается большинством голосов
присутствующих депутатов.
Голосование - это способ принятия решений - коллегиальными государственными
органами, руководящими органами партий и различных организаций.
Голосование является прямым. Личный характер голоса предполагает
невозможность его передачи другому. Голосование является равным, независимо от
принадлежности парламентария к мажоритарной или миноритарной группе, от его
качества или должности, от возраста и пола. Голос является всеобщим, неотъемлемым для
каждого депутата.
Однако голосование не свободно выражаемое, поскольку парламентарий обязан
участвовать в заседаниях и в процессе прений, а воздержание является способом
выражения голоса.
Голосование является открытым, что следует из публичного характера заседаний.
Открытый голос выражается публично путем поднятия руки, поименной переклички или
вставания. А тайный голос выражается в бюллетенях для голосования при принятии на
должность или с использованием электронной системы при принятии законов и
постановлении.

25. Организация и проведения республиканского референдума

Референдум (от лат. Ad referendum - «подлежать собранию») процедура прямой


демократии, посредством которой руководство страны обращается к народу, без
посредников, за консультацией по особо важным проблемам, как правило по поводу
текста Конституции, избрания формы правления или по вопросу самоутверждения
государства.
Главное отличие между процедурой выборов и процедурой референдума состоит в
предмете выражения волеизъявления избирателей. Этот предмет на выборах представлен
кандидатом в депутаты или на другую должность вне представительского института. На
референдуме предметом волеизъявления не является лицо, а определенная проблема, в
связи с которой проводится референдум - закон, проект закона, Конституция, поправки в
Конституцию, проблемы национального интереса государства. Результаты референдума
могут быть определены только на основе мажоритарной системы. Организационный
аспект выборов и референдума идентичен, за исключением того, что на референдуме нет
необходимости в избирательных округах.
Различаются формы референдума:
«до парламентский» референдум: если какой-либо акт был подвергнут
голосованию избирателей до утверждения парламентом;
«после парламентский» референдум: если указанный акт был подвергнут
голосованию избирателей после его утверждения парламентом;
«внепарламентский» референдум: если документ подвергается голосованию
«обходя» парламент.
Референдум может быть:
консультативный: если проводится только с целью выявления мнения избирателей
по определенному вопросу. Разрешение соответствующей проблемы остается на
усмотрении государственных органов;
решающий: документ подвергнут голосованию избирателей в целях
окончательного решения его судьбы. Решающий референдум может быть утверждающим
(когда избирателям предлагается утвердить определенный документ) и отклоняющий
(когда избирателям предлагается отменить акт);
конституционный: если с помощью данного референдума утверждается
Конституция или поправки к ней;
законодательный: когда какой либо текущий законодательный акт подвергнут
голосованию избирателей.
Инициатором референдума может быть Парламент, глава государства или местные
органы власти (в отношении местного избирательного корпуса в целях разрешения
проблем местного значения)
Республиканский референдум проводится в целях реализации власти народа и
обеспечения его непосредственного участия в руководстве и управлении
государственными делами. Республиканский референдум проводится на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании
в соответствии с Конституцией и положениями настоящего кодекса.
Принятые путем республиканского референдума акты обретают юридическую силу
после их подтверждения Конституционным судом и обязательны для применения на всей
территории РМ.
В зависимости от правового характера выносимых на референдум вопросов
республиканские референдумы могут быть конституционными, законодательными и
консультативными.
На законодательный референдум выносятся законопроекты или отдельные
положения законопроектов, имеющие исключительную важность.   
На консультативный референдум выносятся вопросы общенационального значения
в целях консультирования с общественностью по таким вопросам и последующего
принятия компетентными органами публичной власти окончательных решений. Текст
вопроса, вынесенного на консультативный референдум, должен быть составлен
нейтрально, без двусмысленностей и подсказки ответа.
Инициатива проведения республиканского референдума может исходить от:
не менее чем 200 тысяч граждан Республики Молдова, обладающих избирательным
правом;
не менее чем одной трети депутатов Парламента;
Президента РМ;
Правительства.
В предложении о проведении референдума должны содержаться вопросы,
подлежащие вынесению на референдум, четко сформулированные во избежание их
двоякого толкования, цель проведения, а также предполагаемая дата проведения
референдума. Не могут выноситься на референдум взаимоисключающие вопросы.
Республиканский референдум не проводится в случае введения чрезвычайного, осадного,
военного положения, а также в течение 120 дней после их отмены. Если республиканский
референдум совпадает с днем последующего объявления или введения чрезвычайного,
осадного, военного положения, он отменяется по праву или переносится на другой день с
соблюдением предусмотренных настоящим кодексом сроков его проведения.
Постановление об отсрочке республиканского референдума принимается органом,
издавшим документ об объявлении референдума.
Республиканский референдум также не может проводиться в течение 60 дней,
предшествующих, и 60 дней, следующих за днем проведения парламентских и всеобщих
местных выборов, а также в день проведения другого республиканского референдума.
На республиканский референдум могут выноситься следующие вопросы:
1. принятие Конституции РМ и пересмотр Конституции РМ;
2. утверждение принятых Парламентом конституционных законов о пересмотре
положений о суверенном, независимом и унитарном характере государства, а
также о постоянном нейтралитете государства;
3. другие важные вопросы жизни общества и государства.
На республиканский референдум не могут выноситься вопросы:
1. о налогах и бюджете;
2. об амнистии и помиловании,
3. о чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка,
здоровья и безопасности населения;
4. об избрании и назначении на должность, освобождении от должности лиц,
относящиеся к компетенции Парламента, Президента РМ и Правительства;
5. относящиеся к компетенции судебных инстанций и прокуратуры.
Предложение о проведении референдума по вопросу о пересмотре Конституции
представляется Конституционному суду, который обязан в десятидневный срок провести
контроль конституционности вопросов, подлежащих вынесению на референдум, и дать
соответствующее заключение. После проведения Конституционным судом контроля
конституционности вопросов, подлежащих вынесению на референдум, предложение о
проведении референдума вместе с заключением Конституционного суда представляется
на рассмотрение Парламенту.
Не могут выноситься на референдум вопросы о пересмотре Конституции, если
результатом пересмотра будет лишение граждан основных прав и свобод или их
гарантий. В случае, если пересмотр одних и тех же положений Конституции
возбуждается одновременно Парламентом и по инициативе граждан, рассмотрение
предложений о пересмотре Конституции парламентским путем прекращается.
В шестимесячный срок со дня получения предложений о проведении референдума,
Парламент принимает одно из следующих постановлений:
об объявлении референдума, проводимого не ранее чем через 60 дней со дня
принятия постановления;
об отклонении предложения о проведении референдума в случае, если оно исходит
от депутатов;
о решении вопросов, предполагаемых к вынесению на референдум, без проведения
последнего.
В постановлении или указе о проведении республиканского референдума
указываются дата его проведения, название проекта закона или постановления,
предполагаемого к принятию, с изложением их текста и (или) содержания вопросов,
выносимых на референдум.
Дата республиканского референдума назначается Парламентом путем принятия
постановления в случае возбуждения вопроса о проведении референдума гражданами или
депутатами Парламента либо Президентом Республики Молдова путем принятия указа в
случае возбуждения им самим вопроса о проведении референдума консультативного
характера. Дата республиканского референдума назначается не позднее чем за 60 дней до
дня его проведения.
В случае возбуждения вопроса о проведении республиканского референдума
гражданами, последние на собрании, в котором должны принять участие не менее трехсот
лиц, обладающих избирательным правом, создают инициативную группу. Не позднее чем
за 10 дней до проведения такого собрания его инициаторы должны сообщить в
письменном виде органу местного публичного управления, на территории которого
намечается проведение собрания, о времени, месте и целях его проведения. Перед
началом собрания осуществляется регистрация его участников путем составления их
списка с указанием фамилий, имен и места жительства. На собрании избираются его
председатель и секретарь. Повестка дня собрания должна включать обсуждение
целесообразности проведения республиканского референдума и формулирование
предполагаемых к вынесению на него вопросов.
В случае одобрения предложения о проведении республиканского референдума
большинством голосов участников собрания избирается инициативная группа, которой
поручается организация сбора подписей в поддержку проведения референдума.
Инициативная группа должна состоять из не менее чем 100 лиц, обладающих
избирательным правом. Члены инициативной группы избирают из своего числа
исполнительное бюро в составе председателя, заместителя председателя и секретаря,
которые представляют группу и организуют ее деятельность. О проведении собрания
составляется протокол, в который вносятся результаты голосования по вопросам,
предусмотренным повесткой дня. Документы собрания - список участников, протокол,
точно и правильно сформулированные вопросы, предполагаемые к вынесению на
республиканский референдум, и список членов инициативной группы с указанием
данных о них - подписываются председателем и секретарем собрания.
Инициативная группа по проведению республиканского референдума
регистрируется Центральной избирательной комиссией. Для регистрации должны быть
представлены следующие документы:
документы собрания граждан, на котором была избрана инициативная группа,
заверенные печатью примэрии населенного пункта, на территории которого имело место
собрание;
заявление членов инициативной группы о согласии участвовать в сборе подписей в
поддержку проведения референдума;
заявление о регистрации инициативной группы.
ЦИК в 15-дневный срок со дня подачи документов принимает постановление о
регистрации инициативной группы или об отказе в ее регистрации. В постановлении о
регистрации инициативной группы указывается срок сбора подписей в поддержку
проведения республиканского референдума, который должен быть не менее двух и не
более трех месяцев. После регистрации инициативной группы ее членам выдаются
удостоверения, образец которых устанавливается ЦИК. Сведения о регистрации
инициативной группы и предполагаемые к вынесению на республиканский референдум
вопросы обнародуются через средства массовой информации.
Со дня регистрации инициативной группы ее члены вправе беспрепятственно
осуществлять сбор подписей в поддержку проведения республиканского референдума.
На каждой странице подписных листов должен быть изложен вопрос (вопросы),
предполагаемый к вынесению на республиканский референдум. Сбор подписей по
спискам, не содержащим текста вопроса, не допускается.
Лицо, занимающееся сбором подписей, расписывается на каждой странице
подписных листов и делает отметку о том, что подписи собраны им персонально и что
личность граждан, включенных в подписные листы, проверена им на основании
документов, удостоверяющих личность. Каждая страница подписных листов заверяется
печатью соответствующего органа местного публичного управления. Члены
инициативной группы обязаны предупреждать каждого гражданина о его праве поставить
свою подпись только в одном подписном листе. Признаются недействительными
подписные листы: составленные до регистрации инициативной группы; не подписанные
лицом, собравшим подписи граждан; не заверенные печатью соответствующего органа
местного публичного управления.
Не позднее чем в последний день срока, отведенного для сбора подписей,
инициативная группа составляет протокол, в котором указывает дату регистрации
инициативной группы, количество собранных подписей и дату завершения сбора
подписей. Протокол, подписанный членами инициативной группы, вместе с подписными
листами представляется ЦИК.
В течение 15 дней после представления подписных листов ЦИК проверяет
подлинность подписей (каждой или выборочно) в представленных подписных листах.
Повторяющиеся подписи исключаются. Подписные листы, оформленные с нарушением
положений ч. 1 ст. 156 признаются недействительными. После проверки подписных
листов ЦИК принимает решение о возбуждении вопроса о проведении республиканского
референдума.
В случае непредставления необходимого количества подписей ЦИК принимает
постановление об отклонении предложения о проведении республиканского референдума
и аннулировании регистрации инициативной группы. Протокол о проверке подписных
листов, проверенные подписные листы и постановление ЦИК о возбуждении вопроса о
проведении республиканского референдума представляются в трехдневный срок
Постоянному бюро Парламента.
В целях организации и проведения республиканского референдума ЦИК образует
административные избирательные округа, соответствующие административно-
территориальным единицам РМ второго уровня, и окружные избирательные советы.
Избирательные округа делятся на избирательные участки. На каждом избирательном
участке образуются участковые избирательные бюро. Полномочия окружных
избирательных советов и участковых избирательных бюро истекают после
подтверждения результатов республиканского референдума Конституционным судом.
Если избирательный округ состоит из одного населенного пункта, в котором создан
единственный избирательный участок, участковое избирательное бюро не создается, а его
функции исполняет окружной избирательный совет.
В бюллетень для голосования включается текст вопроса или законопроекта,
выносимого на республиканский референдум. Справа от текста вопроса или
законопроекта размещаются горизонтально два прямоугольника с вписанными в них
словами "за" и "против", а под ними - два кружка. В случае вынесения на
республиканский референдум нескольких вопросов для каждого из них составляется
отдельный бюллетень. В случае проведения одновременно нескольких референдумов,
бюллетени для голосования должны различаться по цвету. Бюллетени для голосования
оформляются в соответствии с Законом о функционировании языков на территории РМ.
Бюллетени для голосования печатаются в количестве, соответствующем числу лиц,
внесенных в списки избирателей. Бюллетени для голосования, содержащие один и тот же
вопрос, должны быть одинаковы по формату, отпечатаны одним и тем же шрифтом, на
бумаге одного цвета и одинаковой плотности. Образец и текст бюллетеней для
голосования и образец протоколов избирательных советов и бюро по проведению
республиканского референдума утверждаются ЦИК. Бюллетени для голосования
передаются окружным избирательным советам за три дня и участковым избирательным
бюро за один день до дня республиканского референдума.
Голосующий заполняет бюллетень для голосования, проставляя печать с надписью
“Votat“ в одном из кружков под прямоугольником с вписанным в него словом "за" или
"против", обозначив таким образом свой выбор.
В протоколе о подведении итогов республиканского референдума отдельно
указывается количество голосов с ответом "за" и с ответом "против". Результаты
республиканского референдума рассматриваются Центральной избирательной комиссией,
принимающей по нему постановление.
Постановление ЦИК и протокол о результатах республиканского референдума
представляются Конституционному суду. Конституционный суд в десятидневный срок
рассматривает документы, представленные ЦИК, и путем принятия постановления
подтверждает либо не подтверждает результаты республиканского референдума.
Решение считается принятым путем республиканского референдума, если за него
проголосовало большинство граждан, принявших участие в референдуме. При вынесении
на референдум конституционного закона, предусматривающего изменение положений о
суверенном, независимом и унитарном характере государства, а также о его постоянном
нейтралитете, закон считается утвержденным, если за него проголосовало не менее
половины общего числа лиц, включенных в списки избирателей.
Решение, принятое путем республиканского референдума, публикуется в
специальном выпуске Официального монитора РМ. Датой принятия решения считается
дата проведения республиканского референдума. Решение вступает в силу со дня
опубликования его в Официальном мониторе или со дня, указанного в решении.
Отмена или изменение решения, принятого путем республиканского референдума,
производится также республиканским референдумом либо в порядке, предусмотренном
для пересмотра Конституции.
ЦИК признает республиканский референдум несостоявшимся, если в нем приняли
участие менее 1/3 от числа лиц, включенных в списки избирателей.
Конституционный суд может признать республиканский референдум
недействительным в целом по республике или в определенных административно-
территориальных единицах, если при проведении голосования или подсчете голосов были
допущены грубые нарушения положений настоящего кодекса, повлиявшие на общие
результаты референдума.
В случае признания республиканского референдума недействительным ЦИК в
месячный срок организует проведение повторного референдума в целом по стране или в
определенных административно-территориальных единицах. Избирательные советы и
бюро, виновные в нарушении положений Кодекса о выборах, заменяются.
Республиканский референдум по тому же вопросу может проводиться не ранее чем
через два года со дня проведения предыдущего республиканского референдума.

26. Структура и внутренняя организация Парламента

В соответствии с порядком концентрации и разделения законодательной власти,


парламенты могут быть поделены на однопалатные и двухпалатные.
Однопалатный парламент - это система с одним единственным представительским
собранием. Однопалатный парламент характерен для малых государств. Парламент РМ
однопалатный. У однопалатной системы есть определенные преимущества:
1. экономия времени и операционная эффективность;
2. упрощение системы парламентских комиссий;
3. более четкая ответственность депутатов;
4. быстрое утверждение нормативных актов благодаря маленькому проценту
разногласий между депутатами;
Возможные недостатки:
1. разработка менее тщательного законодательства;
2. группы интересов могут выражаться сильнее;
3. система более чувствительна к политическим страстям;
4. возможность установления контроля, осуществляемого 1 единственной группой.
Двухпалатная система - это организация парламента из двух представительских
собраний, которые в разных странах называются по-разному (Палата Комунн, Палата
представителей, Палата депутатов, Бундестаг, Сенат). Двухпалатная парламентская
система родилась в Англии.
В случае с федеративными государствами двухпалатная система является
необходимостью. Одна из палат парламента предназначена для обеспечения
представительства, как правило, федеративных государств. В случае унитарных
государств двухпалатная система часто является структурой, трудно подающейся
обоснованию и объяснению.
Преимущества двухпалатной системы, с точки зрения законодательной техники,
состоят в возможности подвергать каждое законодательное предложение двойному
экзамену. В то же время присутствует атмосфера, адекватная для столкновения идей, что
способствует качеству законодательного процесса. Негативные аспекты касаются
медленного темпа разработки законов. В некоторых политических системах присутствует
проблема определения сферы деятельности второй Палаты. Для того, чтобы вторая Палата
была в действительности полной, а двухпалатная система функциональной, эти две
палаты должны различаться по способу набора их членов и по полномочиям.
Парламенты, независимо от того, являются ли они однопалатными или
двухпалатными, представляют собой коллегиальные органы, принимающие решения на
заседаниях при участии всех членов или большинства, предписанного законом. В целях
обеспечения хорошей деятельности этого представительского органа, в его рамках
создаются более узкие структуры, состоящие из членов парламента. Эти структуры
являются внутренней организацией парламента.
Парламент является единственным органом публичной власти, который
самостоятельно определяет свою внутреннюю организацию. Так, ст. 64 ч. 1 КРМ
предусматривает: «Структура, организация и деятельность Парламента определяются
регламентом. Источники финансирования Парламента предусматриваются в
утвержденном им бюджете».
Руководящие органы парламента. После законного учреждения Парламента
избираются Председатель Парламента, заместители Председателя и создается Постоянное
бюро парламента.
В РМ Председатель Парламента избирается на срок полномочий Парламента
тайным голосованием посредством избирательных бюллетеней, в которые вносятся
фамилии и имена всех кандидатов, предложенных парламентскими фракциями.
Кандидат, набравший большинство голосов избранных депутатов, считается
избранным Председателем Парламента.
Председатель Парламента может быть досрочно отозван по предложению
выдвинувшей его парламентской фракции или не менее чем 1/3 избранных депутатов.
Постановление об отзыве Председателя Парламента принимается 2/3 голосов
избранных депутатов при тайном голосовании.
Председатель Парламента РМ представляет Парламент в стране и за рубежом.
Он выполняет следующие функции:
1. руководит работой Парламента и Постоянного бюро;
2. созывает очередные, внеочередные или специальные заседания Парламента;
3. обеспечивает соблюдение регламента и порядка на заседаниях;
4. осуществляет прием и распределение проектов законов и законодательных
предложений, а также докладов комиссий;
5. объявляет результаты голосования и зачитывает принятые законодательные акты;
6. подписывает законы и постановления, принятые Парламентом;
7. представляет Парламент в отношениях с Президентом РМ и Правительством;
8. определяет по согласованию с председателями парламентских фракций и
постоянных комиссий состав парламентских делегаций с учетом
пропорционального представительства фракций в Парламенте;
9. распоряжается финансовыми средствами, утвержденными Парламентом;
10. принимает на работу и увольняет работников Аппарата Парламента на основании
индивидуального трудового договора;
11. выполняет другие функции, предусмотренные настоящим регламентом, или
поручения Парламента.
При выполнении функций, предусмотренных регламентом, Председатель
Парламента издает распоряжения и приказы.
Заместители Председателя Парламента избираются открытым голосованием
большинством голосов избранных депутатов по предложению Председателя Парламента
после консультаций с парламентскими фракциями. Они могут быть досрочно отозваны по
предложению Председателя Парламента после консультаций с парламентскими
фракциями большинством голосов избранных депутатов.
Заместители Председателя Парламента выполняют в порядке, установленном
Председателем, функции Председателя по его просьбе либо в его отсутствие, в том числе
по подписанию законов и постановлений, принятых Парламентом.
Постоянное бюро - коллегиальный руководящий орган парламента, который
формируется с учетом пропорционального представительства фракций в Парламенте. В
его состав входят по должности Председатель Парламента и его заместители. Число
членов постоянного бюро определяется постановлением Парламента.
Постоянное бюро признается конституированным после назначения не менее трех
четвертых его членов. Член Постоянного бюро может быть отозван постановлением
назначившей его парламентской фракции, принятым большинством голосов ее членов.
Постоянное бюро Парламента выполняет следующие функции:
предлагает Парламенту дату созыва сессии и ее продолжительность;
представляет на рассмотрение Регламент Парламента, а также предложения о
внесении в него изменений и дополнений; организует и обеспечивает деятельность
Парламента; представляет Парламенту на голосование персональный состав постоянных
комиссий по предложению парламентских фракций и председателей постоянных
комиссий; координирует их деятельность;
готовит по согласованию с председателями парламентских фракций и постоянных
комиссий повестку дня заседаний Парламента и представляет ее на утверждение
Парламента; по собственной инициативе или по требованию принимает постановление об
опубликовании в средствах массовой информации (в том числе электронных) отдельных
проектов законодательных актов, стенограмм открытых заседаний Парламента и других
актов, касающихся деятельности законодательного органа. При необходимости тем же
постановлением Постоянное бюро определяет порядок публичного обсуждения проектов
законодательных актов; утверждает Положение об аккредитовании представителей
средств массовой информации при Парламенте; определяет обязанности членов бюро;
определяет структуру и штатное расписание Аппарата Парламента и представляет
их на утверждение Парламента; составляет смету расходов (бюджет) Аппарата
Парламента и представляет ее на утверждение Парламента, а при необходимости вносит в
нее изменения в пределах одного квартала и утвержденных средств и др.
Постоянное бюро принимает постановления в пределах компетенции,
предусмотренной регламентом, большинством голосов своих членов.
Парламентские комиссии являются внутренними рабочими органами Парламента,
наделенные специальной компетенцией.
Регламентом Парламента предусмотрено создание постоянных комиссий,
специальных комиссий или следственных комиссий.
Постоянные комиссии являются рабочими органами Парламента, создаваемыми им
для осуществления деятельности Парламента. Они выполняют особую роль в подготовке
его работы, а также в осуществлении парламентских функций, в частности
законодательной и контроля. Комиссии специализированы по отраслям, будучи
связанными с различными сферами правительственной ответственности. Постоянные
комиссии ответственны перед Парламентом и подотчетны ему и избираются на срок
созыва. Количество комиссий, название, численный и персональный состав каждой
комиссии определяются Парламентом по предложению Постоянного бюро. Депутат
может быть членом только одной постоянной комиссии. Членами постоянных комиссий
не могут быть избраны Председатель Парламента и его заместители. Остальные депутаты
должны в обязательном порядке входить в состав одной из постоянных комиссий.
Парламент 19 созыва учредил 10 постоянных комиссий.
Каждая комиссия занимается разработкой нормативных актов по специальности, а
также дают заключения на проекты законов, решения, предложенные к утверждению
Парламентом. Комиссии объединяются на заседания (как правило, один раз в неделю) и
обсуждают проекты законов и законодательные предложения, проводят парламентские
расследования, рассматривают и выносят решения по другим вопросам, относящимся к
задачам руководства Парламента. В составе каждой комиссии входят представители всех
парламентских фракций, в этом отражается политическая конфигурация законодательного
органа.
Специальная комиссия - рабочий орган Парламента, созданный для разработки
некоторых сложных законодательных актов или дачи заключений на них или для других
целей. Законодательные акты, разработанные специальной комиссией, не подлежат
рассмотрению в других комиссиях. Постановлением о создании комиссии по
предложению Постоянного бюро устанавливается персональный состав комиссии, а также
срок представления доклада комиссии. Так, Парламентом 19 созыва были созданы 3
специальные комиссии.
Следственная комиссия - рабочий орган Парламента, созданный по требованию
парламентской фракции или группы депутатов, составляющей не менее 5% избранных
депутатов, с целью расследования определенных фактов или обстоятельств.
Следственная комиссия вызывает в качестве свидетеля любое лицо, располагающее
информацией о каком-либо факте или обстоятельстве, которое может оказать помощь в
расследовании дела. По требованию следственной комиссии любое лицо, имеющее какое-
либо доказательство или располагающее каким-либо средством для доказательства,
обязано предъявить их комиссии. Учреждения и организации в соответствии с законом
обязаны оказывать содействие следственной комиссии. В случае, если для разъяснения
некоторых фактов или обстоятельств в целях установления истины необходимо привлечь
экспертов, следственная комиссия решает вопрос о проведении экспертизы. Следственная
комиссия не может осуществлять уголовное преследование, являющееся в соответствии с
законом компетенцией органов уголовного преследования и судебных инстанций.
Парламентские группы - являются внутренними организмами парламента,
состоящими из парламентариев - представителей партий, политических движений.
Существование парламентских групп обусловлено наличием политических партий в
политической системе общества, в том числе их правом выдвигать и продвигать своих
представителей на парламентские выборы. Без партий не существует парламентского
режима. В РМ парламентские группы названы парламентскими фракциями. Их статус
регулируется Регламентом Парламента.
Для образования рабочих органов и организации деятельности Парламента
депутаты создают парламентские фракции в количестве не менее пяти депутатов по
спискам от партий, общественно-политических организаций и избирательных блоков.
Парламентские фракции создаются в течение десяти дней после законного
конституирования Парламента, избирают свои руководящие органы или руководителей.
Председатель парламентской фракции представляет Парламенту численный и
персональный состав фракции.
Парламентские фракции имеют право вносить предложения по:
назначению или избранию своих представителей в Постоянное бюро, постоянные
комиссии и другие рабочие органы Парламента с учетом их пропорционального
представительства в Парламенте;
повестке дня заседаний Парламента и Постоянного бюро; образованию
специальных, следственных и иных комиссий Парламента;
проектам постановлений Парламента о программе деятельности Правительства;
опубликованию отдельных проектов важных законодательных актов,
представленных для рассмотрения Парламенту, и консультированию с общественностью
по их существу.
Парламентским фракциям предоставляются помещения для работы, оргтехника,
канцелярские принадлежности и оказываются услуги, необходимые для их эффективной
работы. Порядок использования финансовых средств, выделяемых из бюджета
Парламента для обеспечения деятельности парламентских фракций с учетом их
численности, устанавливается каждой фракцией самостоятельно.
Парламентская оппозиция - политическая партия или группа партий, действующая
в парламенте или в местных органах, критикующая политику руководящей партии и
голосующая, как правило, против мер, которые ею инициированы.
28.11.2010 = 101 депутат = 4 фракции: Коммунисты(33), ПЛД (31), ПД(15),
ПЛР(11), и 10.

27. Бюллетени, выборы, подсчет голосов, и определение результатов голосования.


Форма и содержание избирательного бюллетеня по выборам Парламента
утверждаются постановлением ЦИК. По местным выборам форма избирательного
бюллетеня устанавливается ЦИК, а содержание утверждается постановлением
соответствующего окружного избирательного совета.
Избирательный бюллетень делится на прямоугольники по числу конкурентов на
выборах. Размер прямоугольника должен быть достаточным для размещения фамилии,
имени, года рождения, профессии (рода занятий), занимаемой должности и места работы
соответствующего кандидата, наименования партии, другой общественно-политической
организации, избирательного блока, выдвинувших соответствующий список кандидатов
или соответствующего кандидата, а также избирательного знака или символа конкурента
на выборах. Идентичность избирательных знаков или символов не допускается.
Конкуренты на выборах вносятся в бюллетени в порядке, установленном по
результатам жеребьевки, ежедневно проводимой соответствующим избирательным
органом.
Внутри каждого прямоугольника с левой стороны печатается избирательный знак
или символ конкурента на выборах, выдвинувшего соответствующий список кандидатов
или кандидата, либо избирательный знак независимого кандидата. Избирательные знаки и
символы представляются соответствующему избирательному органу вместе с
документами для регистрации конкурентов на выборах.
Внутри каждого прямоугольника с правой стороны на равном расстоянии от верха
и низа печатается кружок диаметром 15 миллиметров, в котором голосующий при подаче
голоса за соответствующего конкурента на выборах проставляет печать "Votat". В случае
одновременного проведения нескольких видов выборов избирательные бюллетени
должны различаться по цвету.
Избирательные бюллетени печатаются в соответствии с инструкциями
соответствующих избирательных органов. Члены ЦИК обязаны, а представители
конкурентов на выборах могут присутствовать при изготовлении матриц избирательных
бюллетеней, печатании последних и уничтожении матриц.
Избирательные бюллетени печатаются не позднее чем за 3 дня до дня выборов в
количестве, соответствующем числу избирателей, на матовой бумаге. На каждом
бюллетене проставляются порядковые номера соответствующих избирательного округа и
избирательного участка. Отпечатанные избирательные бюллетени складываются таким
образом, чтобы сторона, на которой голосующий проставляет печать “Votat”, была
невидимой.
Отпечатанные избирательные бюллетени хранятся в окружном избирательном
совете и накануне дня выборов передаются участковым избирательным бюро с
составлением акта передачи. Участковым избирательным бюро, образованным за
пределами РМ, ЦИК отправляет избирательные бюллетени не позднее чем за 3 дня до дня
выборов, исходя из количества избирателей, определенного на основании информации,
представленной МИД и европейской интеграции и накопленной ЦИК, однако не более
3000 избирательных бюллетеней на каждый избирательный участок.
Помещения, в которых хранятся избирательные бюллетени, охраняются полицией.
Доступ к ним имеет только председатель соответствующего окружного избирательного
совета либо соответствующего участкового избирательного бюро в сопровождении двух
членов совета или бюро. Представители конкурентов на выборах, а также избиратели
вправе ознакомиться с образцами избирательных бюллетеней в соответствующем
избирательном бюро. В случае парламентских выборов ЦИК отправляет избирательные
бюллетени окружным избирательным советам не позднее чем за 2 дня до дня выборов.
Выборы - действия граждан, направленные на избирание и назначение посредством
голосования, в соответствии с определенными процедурами, лиц в состав руководящих
органов территориально-административной единицы или (учреждения). Выборы бывают
нескольких видов.
Прямые выборы: голосование, в котором между избирателем и кандидатом на
выборную должность нет инстанций, которые бы посредничали выражению
волеизъявления избирателя. Избиратель голосует непосредственно за кандидата на
выборную должность.
Кошенные выборы: электорат избирает только представителей или делегатов,
которые, в свою очередь, избирают предложенных кандидатов.
Общие выборы: когда избираются представители на все места в представительские
органы.
Частичные или дополнительные выборы: проводятся с целью укомплектования
части мест.
Национальные выборы осуществляются по всей стране.
Очередные выборы проводятся в предусмотренные конституцией или законом
сроки, в связи с истечением сроков полномочий. Внеочередные выборы проводятся в
случае досрочного роспуска парламента.
Выборы, осуществляемые одним голосованием: когда результаты выборов
определяются после одного голосования избирателей. Носит окончательный характер.
Выборы, осуществляемые в двух или нескольких турах голосования: Когда есть
необходимость в двух или нескольких турах голосования, в целях определения
победителей из числа кандидатов на выборное место.
Повторные выборы проводятся в случае, если уже проведенные выборы
признаются недействительными. Они не признаны из-за нарушения законодательства о
выборах.
Выборы объявляются указом руководителя государства. В большинстве государств
выборы проводятся только в выходные дни.
Этапами избирательного процесса являются: назначение выборов; образование
избирательных комиссий; представление информации о избирателях, составление и
уточнение избирательных списков; формирование избирательных округов; назначение и
регистрация кандидатов; проведение избирательной кампании и ее финансирование;
организация голосования, подведение итогов выборов; реализация голосования,
определение результатов голосования; регистрация избранных депутатов, лиц,
занимающих публичные должности, опубликование результатов выборов.
Если исходить от основного содержания национального избирательного
законодательства, образование организационно технологических основ выборов
предполагает:
образование избирательных округов и избирательных участков;
формирование избирательных органов или некоторых из них;
составление списков избирателей.
В Республике Молдова в целях организации и проведения выборов
учреждаются:
Центральная избирательная комиссия;
Окружные избирательные советы;
Избирательные бюро избирательных участков.
Определение итогов голосования, результатов выборов и их утверждение венчает
процесс выражения избирательного мнения избирателей. Механизм обобщения
результатов выборов сформулирован в главе 10 Кодекса о выборах. Предусмотрена
последовательность действий, осуществленных избирательными органами разных
уровней, способ подсчета голосов избирателей, правила определения результатов
выборов, гарантии проведения всех действий, связанных с подсчетом голосов и
подведением итогов выборов на условиях гласности и др.
В соответствии с положениями Кодекса о выборах РМ, подсчет голосов и
подведение итогов выборов начинается в участковом избирательном бюро сразу после
истечения сроков, отведенных для голосования. Перед вскрытием урн для голосования
участковое избирательное бюро подсчитывает и аннулирует все неиспользованные
избирательные бюллетени. Согласно процедуре, установленной участковым
избирательным бюро либо предписанной ЦИК или окружным избирательным советом,
члены участкового избирательного бюро открывают избирательные бюллетени и
определяют, за какого конкурента на выборах подан голос. Результаты подсчета вносятся
в специальный бланк для подсчета голосов.
Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании участкового
избирательно бюро и фиксируются в протоколе. Протокол по результатам голосования
составляется в нескольких экземплярах, один из которых хранится в участковом
избирательном бюро, один передается в окружной избирательный совет, а остальные, в
обязательном порядке, вручаются представителям конкурентов на выборах.
Председатель участкового избирательного бюро передает окружному
избирательному совету как можно скорее, но не позднее 12 часов после объявления о
закрытии избирательных участков, бюллетени, признанные действительными, для
каждого конкурента в отдельности, протокол, отчет, недействительные бюллетени,
аннулированные и обжалованные, заявления и протесты, все в опечатанной коробке.
После получения протоколов и отчетов от участковых избирательных бюро, в
которых указаны результаты подсчета голосов участковыми бюро, окружной
избирательный совет устанавливает сначала количество избирателей, участвовавших в
выборах, и сообщают об этом в ЦИК. В случае, если в выборах из всего округа
участвовало количество человек, меньшее чем необходимо для признания выборов
действительными, окружной избирательный совет уведомляет ЦИК об этом. ЦИК или
окружной совет делают публичное сообщение, в котором объявляют выборы
недействительными по всей стране или по одному округу.
На основании протоколов участковых избирательных бюро окружной
избирательный совет вносит результат подведения итогов по всему округу в протокол,
подписанный всеми членами совета, которые могут вносить письменные комментарии к
протоколу. В течение 48 часов после закрытия участковых бюро, окружной
избирательный совет обязан представить протокол по итогам подсчета голосов по округу
в ЦИК.
Право подведения итогов выборов предоставляется ЦИК. Она вносит итоги
голосования по стране в целом в протокол, который подписывается всеми членами
комиссии, и составляет отчет о результатах выборов. Копии протокола об итогах
голосования вручаются представителям конкурентов на выборах. При необходимости эти
документы представляются Конституционному суду для подтверждения результатов
выборов и признания действительными мандатов. До получения результатов голосования
от всех нижестоящих избирательных советов и бюро ответственный за подведение итогов
голосования избирательный орган периодически обнародует предварительные итоги
голосования в кратчайшие сроки после их получения.
После получении результатом голосования от всех нижестоящих избирательных
советов и бюро, избирательный орган может посчитать парламентские выборы
недействительными, если в них приняли участие менее 1/4 от количества лиц,
зарегистрированных в избирательных списках.
В свою очередь, Конституционный суд, если устанавливает, что в процессе
выборов и/или при подсчете голосов были совершены нарушения Кодекса о выборах,
которые повлияли на результаты голосования и присвоение мандатов, вправе признать
выборы недействительными. В случае, если выборы признаны недействительными, ЦИК
организовывает, в течение 2-х недель, повторное голосование, на основании тех же
избирательных списков, с теми же кандидатами и с теми же избирательными советами и
бюро. Если и после повторного голосования выборы признаются недействительными,
ЦИК устанавливает дату проведения новых выборов, которые должны состояться не ранее
65 дней и не позднее 3 месяцев со дня последних выборов, признанных
недействительными.

28. Понятие и функции Парламента Республики Молдова

Парламент является представительным государственным органом, основная


функция которого в системе разделения властей состоит в осуществлении
законодательной власти.
Слово «парламент» происходит от французского parler - «говорить, излагать свое
мнение». Историческое происхождение этого института и восходит к древней практике
собирать членов сообщества для принятия решений. Впоследствии прибегли к институту
парламента, объединяющему ограниченное число лиц, избранных сообществом.
Практический смысл существования парламента состоит в избрании достойных доверия и
компетентных лиц, которые принимают решения вместо народа и от его имени.
Парламентское право является институтом конституционного права, поскольку
содержит правовые нормы, регулирующие отдельную категорию основных общественных
отношений, касающихся создания и функционирования парламента. Понятие
парламентского права возникло в начале XIX века. Для полномерного определения
парламентского права, необходимо учитывать следующие аспекты:
 парламентские право является институтом конституционного права, содержащим
отдельный комплекс конституционных норм;
 правовые нормы, составляющие институт парламентского права, имеют
специфический предмет регулирования .
Их предметом регулирования является вступление в исполнение парламентского
мандата и истечение сроков этих полномочий, содержание и условия исполнения
парламентского мандата, парламентская деятельность по выполнению определенных
действий и принятию определенных актов.
Парламентское право является институтом конституционного права,
регулирующим порядок вступления в исполнение парламентского мандата и истечения
его сроков, содержание и условия исполнения парламентского мандата, парламентскую
деятельность по выполнению определенных действий или принятию актов.

29. Избирательные списки, выдвижения и регистрация кандидатов,


избирательная компания.

Избирательный список - список всех граждан с правом голова, проживающих на


территории избирательного участка. Составление избирательных списков является
обязательным условием процесса организации избирательной кампании. Эта процедура
создает необходимые условия для того, чтобы избиратели реализовали свое
избирательное право, и предполагает включение граждан в избирательные списки,
согласно которым они будут допущены к голосованию. В зависимости от того, кому
принадлежит обязательство регистрации избирателей, эта обязанность может быть
общественной (обязательной) или личной (добровольной). Процедура составления
избирательных списков для выборов, организованных в РМ, регулируется нормативными
положениями Главы 5 Кодекса о выборах.
Избирательные списки составляются примэриями в 2 экземплярах для каждого
избирательного участка. После составления, списки сверяются по месту проживания
избирателей, подписываются примаром и доводятся до сведения общественности не менее
чем за 10 дней до выборов.
Избирательные списки содержат: фамилию, имя избирателя, год рождения, адрес,
данные удостоверения личности. Порядок записи устанавливается примэриями.
Списки избирателей-военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также
членов их семей и других избирателей, проживающих на территории воинских частей,
составляются на основании данных, представленных начальниками соответствующих
воинских частей.
Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в санаториях и
домах отдыха, больницах и других стационарных лечебных учреждениях, составляются на
основании данных, представленных руководителями указанных учреждений.
Списки избирателей но избирательным участкам, образованным за пределами РМ,
составляются на основании данных собранных руководителями дипломатических
представительств консульств, действующих на территории соответствующих государств.
Избиратель может быть включен только в один список избирателей и только по
одному избирательному участку на основании документа подтверждающего его
проживание на территории соответствующе избирательного участка. За 10 дней до дня
выборов списки избирателей вывешиваются помещениях избирательных участков. Один
экземпляр списков хранит в примэрии.
При проведении парламентских выборов выдвижение кандидатов начинается за 60
дней до дня выборов и завершается за 30 дней до дня выборов. При проведении местных
выборов выдвижение кандидатов начинается после образования избирательных округов и
окружных избирательных советов.
Правом выдвигать кандидатов на выборах при условии соответствия всем
требованиям, установленным настоящим кодексом, обладают:
партии и другие общественно-политические организации, зарегистрированные в
установленном порядке до назначения выборов, в соответствии с их уставами
(положениями) и действующим законодательством
избирательные блоки, образованные на основании решений, принятых в
соответствии с уставами (положениями) вошедших в них партий и других общественно-
политических организаций, зарегистрированные ЦИК в случае парламентских и всеобщих
местных выборов или окружными избирательными советами в случае новых выборов.
Выдвижение кандидатов осуществляется в течение 15 дней со дня образования
избирательного блока, а если избирательный блок образован до начала избирательного
периода, – в течение 15 дней после начала избирательного периода;
граждане РМ, выдвигающие свои кандидатуры на выборах..
Заявления о согласии баллотироваться представляются: кандидатами на выборах
Парламента – ЦИК, кандидатами на должность примара и советника местного совета в
случае местных выборов - окружным избирательным советам.
Сбор подписей осуществляется только в поддержку независимого кандидата. В
случае местных выборов сбор подписей осуществляется только в округах, где
баллотируются независимые кандидаты. Правом заниматься сбором подписей обладают
независимые кандидаты и члены инициативных групп, выдвигающие и (или)
поддерживающие независимого кандидата на выборах, и специально уполномоченные им
лица.
В списках для сбора подписей в поддержку независимого кандидата указываются
фамилия и имя, год рождения, профессия (род занятий), занимаемая должность, место
работы, место жительства и политическая принадлежность кандидата, а также фамилия и
имя лица, собирающего подписи. Подписные листы могут содержать только подписи
избирателей, проживающих в одном населенном пункте. Избиратель, поддерживающий
кандидата, указывает в подписном листе свой порядковый номер, фамилию, имя, год
рождения, место жительства, серию и номер документа, удостоверяющего личность, дату
подписания листа и расписывается. Каждый избиратель вправе поставить свою подпись в
поддержку только одного кандидата на любых выборах.
После получения подписных листов соответствующий избирательный орган
приступает к проверке подлинности подписей лиц в них, избирательного права лиц,
включенных в подписные листы, их места жительства. Проверка осуществляется в
течение пяти дней со дня получения подписных листов. Избирательный совет
информирует лиц, представивших подписные листы, о результатах проверки, объявляет
общее число лиц, включенных в подписные листы, представленные каждым кандидатом
на выборах, и количество подписей, признанных действительными. Лица, собирающие
подписи в подписных листах, несут ответственность за обеспечение достоверности
содержащихся в них сведений.
Для регистрации кандидатов ЦИК или окружным избирательным советам не
позднее чем за 30 дней до дня выборов представляются следующие документы:
1. протокол заседания центрального или территориального органа партии, другой
общественно-политической организации или избирательного блока о выдвижении
кандидата (списка кандидатов);
2. подписные листы, содержащие необходимое количество подписей в поддержку
независимого кандидата;
3. биографические данные кандидата;
4. заявление кандидата о согласии баллотироваться на должность, на которую он был
выдвинут, а также заявление под личную ответственность об отсутствии
законных/судебных запретов баллотироваться;
5. декларация кандидата о недвижимом имуществе, банковских вкладах, ценных
бумагах, денежных суммах, полученных по наследству, о доходах за последние два
года, предшествующие выборам, а также об источниках этих доходов, в том числе
доходов от инвестиционных фондов в виде процентов, от сдачи имущества в
аренду и о других сведениях.
6. заявление кандидата на должность примара об освобождении его на период
действия мандата от функций, несовместимых с должностью примара, в случае
избрания данного лица и признания действительным его мандата;
7. заявление о приостановлении на период избирательной кампании деятельности в
занимаемой должности; избирательный символ в электронном варианте и на
бумажном носителе,
8. копия удостоверяющего личность документа кандидата.
Представители партий, других общественно-политических организаций,
избирательных блоков и независимые кандидаты могут представить необходимые для
регистрации документы только после того, как ЦИК или соответствующие окружные
избирательные советы опубликуют информацию о месте и времени приема документов.
Эта информация должна быть опубликована в двухдневный срок с начала периода
выдвижения кандидатов. Промежуток времени между принятием постановления о
назначении места и времени приема документов и установленным временем приема
документов должен составлять не менее 24 часов. В случае, если представители
нескольких партий, других общественно-политических организаций, избирательных
блоков несколько независимых кандидатов представят полный комплект документов для
регистрации одновременно, им будет предложено определить очередность приема
документов по жребию согласно положению, разработанному Центральной
избирательной комиссией и опубликованному в Официальном мониторе РМ.
Соответствующий избирательный орган в течение семи дней со дня поступления
документов регистрирует выдвинутых кандидатов. В рамках одних выборов одно лицо
может баллотироваться на различные выборные должности только от одной партии или
одного избирательного блока. Выдвинутые на выборах кандидаты не могут состоять и
действовать ни в одном избирательном совете или бюро в период данных выборов.
Соответствующий избирательный орган выдает зарегистрированным кандидатам
удостоверения кандидатов в кратчайший срок, но не позднее чем в трехдневный срок со
дня регистрации. Соответствующий избирательный орган обнародует через средства
массовой информации, финансируемые из бюджета, свои постановления о регистрации
независимых кандидатов или списков кандидатов. По истечении срока регистрации
кандидатов соответствующий избирательный орган публикует полный список
зарегистрированных кандидатов, в котором указываются фамилия, имя, год рождения,
место жительства, политическая принадлежность, профессия (род занятий) кандидатов, а
также наименование партии, другой общественно-политической организации или
избирательного блока выдвинувших их. Списки кандидатов доступны для ознакомления
на каждом избирательном участке. Число включенных в списки кандидатов в советники
должно составлять не менее половины количества мандатов, предусмотренных для
соответствующего избирательного округа, с резервом не более пяти кандидатов. Если
после регистрации число лиц, включенных в список кандидатов, оказывается меньше
установленного минимума, регистрация не аннулируется, однако конкурент на выборах
предупреждается зарегистрировавшим его избирательным органом.
Партии, другие общественно-политические организации и избирательные блоки
могут выдвигать только одну кандидатуру на должность примара по каждому
избирательному округу. Одно и то же лицо не может состоять кандидатом в различных
избирательных округах одного уровня.
Одно и то же лицо может баллотироваться на должность советника как совета
административно-территориальной единицы РМ первого уровня, так и совета
административно-территориальной единицы РМ второго уровня. Одно и то же лицо
может баллотироваться на должность примара и советника местного совета, однако не
может баллотироваться на эти должности в различных избирательных округах одного
уровня.
Гражданин РМ может выдвигать свою кандидатуру в качестве независимого
кандидата для избрания в местный совет, если его поддерживает 2% от числа избирателей
соответствующего округа, поделенных на количество мандатов соответствующего совета,
но не менее 50 человек, а для избрания в примары – если его поддерживает 5% от числа
избирателей округа, но не менее 150 человек и не более 10 000 человек.
Предвыборная агитация - это действия по подготовке распространению
информации с целью склонить избирателей отдать свои голоса за тех или иных
конкурентов на выборах.
Данный этап избирательного процесса характеризует деятельностью,
осуществляемой партиями и социально-политическими организациями, кандидатами и их
сторонниками и состоит популяризации, посредством митингов, прессы, радио,
телевидения и; других допустимых средств, их политических платформ в цел) склонения
мнения электората в их поддержку.
Особое значение избирательной кампании требует чтобы закон специально
определил условия ее проведения и различные гарантии до реализации избирательной
компании.
В РМ нормативное регулирование правил условий проведения избирательной
агитации осуществляется через установление: сроков проведения избирательной
агитации; условий участия граждан и других субъектов избирательного права
избирательной агитации; запретов и ограничений в ходе избирательно агитации;
определения ответственности за нарушение установление процедуры проведения
избирательной агитации.
Избирательное законодательство провозглашает равенство конкурентов и других
субъектов избирательного права в процессе реализации избирательной агитации. Ст. 46
Кодекса о выборах предусматривает: конкуренты на выборах участвуют в избирательной
кампании на равных условиях, имеют равные права на использование средств массовой
информации, в том числе радио и телевидения, финансируемых из бюджета; всем
конкурентам на выборах предоставляются равные возможности материально-
технического и финансового обеспечения избирательной кампании; ответственность за
содержание распространяемых или публикуемых предвыборных рекламных материалов
несет конкурент на выборах; конкуренты на выборах могут проводить встречи с
избирателями.
Избирательным законодательством предусмотрены ограничения и запреты в
отношении избирательных субъектов, имеющих право осуществлять предвыборную
агитацию, финансового обеспечения предвыборной агитации, использования эфирного
времени и т.п.
Ответственность за нарушение правил проведения предвыборной агитации
предусмотрена как нормами Кодекса о выборах, так и содержащимися в Кодексе об
административных правонарушениях и в Уголовном кодексе.
В день выборов и предшествующий ему день предвыборная агитация в любой
форме запрещается. Этот запрет не распространяется на информацию, уже размещенную
в Интернете, и на ранее вывешенные афиши.

30. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Республике Молдова

Проблемы экономического и социального характера, с которыми сталкивается в


последние годы население РМ, все более усугубляют явления миграции. В настоящее
время, согласно официальным данным около 600-700 тыс. активных граждан страны
находятся за границей, большинство из них трудятся незаконно.
В соответствии с Законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без
гражданства в РМ» иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся
гражданами РМ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого
государства.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РМ и
имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Лица, не являющиеся гражданами РМ и не имеющие доказательств своей принадлежности
к гражданству другого государства, признаются лицами без гражданства.
Существуют две категории иностранных граждан: иностранные граждане,
постоянно проживающие в РМ; иностранные граждане, временно находящиеся на
территории РМ.
Иммигрант - иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые получили
право постоянного или временного проживания в РМ и теряют этот статус одновременно
с выездом с территории страны или с получением гражданства РМ в соответствии с
действующим законодательством.
Приграничная миграция - перемещение лиц с территории РМ на территорию
другого государства или с территории другого государства на территорию РМ в
приграничных зонах с целью осуществления трудовой деятельности на контрактной
основе при условии постоянного проживания на территории страны, гражданами которой
данные лица являются, и ежедневного или, по крайней мере, еженедельного возвращения
на постоянное место жительства.
Незаконная миграция - въезд в РМ, пребывание в ней и выезд с ее территории с
нарушением действующего законодательства Республики Молдова.
Репатриант - гражданин РМ и (или) лицо, родившееся в РМ, и его потомки, а также
лицо, ранее постоянно проживавшее в РМ не менее десяти лет и имеющее право
переехать на постоянное место жительства в РМ в соответствии с законом.
Беженец это иностранец, который в силу вполне обоснованных опасений стать
жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности,
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений
находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или ввиду
изложенных опасений не желает пользоваться защитой этой страны либо, не имея
определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного
местожительства, вследствие таких опасений не может или не желает вернуться в страну
происхождения.
Под действие этих понятий не подпадают следующие категории лиц:
персонал дипломатических миссий и консульских представительств,
аккредитованных в Республике Молдова, с членами семей;
персонал постоянных миссий и представительств международных организаций,
находящихся в РМ, с членами семей; иностранные корреспонденты и журналисты,
аккредитованные в Республике Молдова;
лица, для которых на основании международных договоров, одной из сторон
которых является РМ, установлен иной порядок легализации на ее территории.
Иностранные граждане и лица без гражданства обладают теми же правами,
свободами и обязательствами, что и граждане РМ, за некоторыми исключениями, которые
определены законом.
Они пользуются правами и свободами без ущемления интересов государства,
законных прав и свобод граждан Республики Молдова и других лиц.
Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом и перед
органами публичной власти, независимо от расы, национальности, этнического
происхождения, языка, половой принадлежности, взглядов, политической
принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на проживание в РМ
на основании действительных документов, удостоверяющих личность. Временно
пребывающие в РМ вправе проживать согласно документам, установленных
законодательством.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на труд и на защиту
труда. Они не могут назначаться на должности или заниматься деятельностью, для
которых необходимо гражданство Республики Молдова.

31. Получение гражданства по требованию (натурализация)

Гражданство РМ может быть предоставлено на основании заявления лица,


которому исполнилось 18 лет и которое:
не родилось на данной территории, но законно и постоянно проживает здесь не
менее 10 последних лет, или состоит в браке с гражданином РМ не менее 3 лет, или
законно и постоянно проживает не менее 3 лет у родителей или детей (в том числе
усыновителей и усыновленных), являющихся гражданами РМ.
Условия для предоставления гражданства:
знает и выполняет положения Конституции РМ;
владеет государственным языком в достаточной степени, чтобы интегрироваться в
общественную жизнь;
имеет законные источники существования;
утрачивает гражданство или отказывается от гражданства другого государства,
если оно у него есть, за исключением случаев, когда утрата или отказ невозможны либо их
нельзя обоснованно требовать.
При рассмотрении заявлений о натурализации условие владения государственным
языком не применяется к: пенсионерам по возрасту; инвалидам, которым инвалидность
установлена на неопределенный срок.
Лица, которые законно и постоянно проживают на территории РМ, подают
заявления на имя Президента страны в Департамент информационных технологий. Затем
информация о лице и о его принадлежности оформляется в виде заключения и вместе с
заключениями СИБ, МВД, к которым прилагается заявление лица, направляются
Президенту РМ для принятия решения.
Лица, которые законно и постоянно проживают за пределами РМ, подают
заявления в дипломатические представительства, консульства РМ или в Министерство
внешних сношений.
В случае принятия восстановления в гражданстве, отказа или отзыва гражданства
РМ, Президент издает указ, а в случае отказа в предоставлении гражданства, дает
обоснованный ответ. Срок рассмотрения заявлений не может превышать 1 год. Срок
исчисляется со дня подачи всех необходимых документов.

32. Конституционные принципы, касающиеся правового статуса личности

Признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых


осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его
обязанностей,
Рассматриваемые принципы универсальны. Они определяют главные черты статуса
всех членов общества, распространяются на все без исключения права, свободы и
обязанности независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.
В Конституции 1994 года закреплены следующие принципы правого статуса
личности, непосредственно связанные с исходными началами утверждаемой в государстве
концепции прав человека.
1.Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на
основе равноправия. Это главный принцип, характеризующий правовой статус личности.
Содержание рассматриваемого принципа многогранно. В Конституции выделены два
основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод
человека и гражданина;
2. Права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на
их гарантированности.
 Этот принцип получает правовое выражение в различных формах – и как общее
начало реализации всего объема прав и свобод личности, и как конкретные гарантии
каждого права и каждой свободы в отдельности.
3. Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и
свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав и свобод. Этот принцип
вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от
рождения.
4. Правовой статус личности основывается на обладании каждым  лицом не только
правами, но и обязанностями.
Граждане Республики Молдова пользуются правами и свободами, закрепленными
Конституцией и другими законами, и имеют предусмотренные ими обязанности.
Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность
государства. Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями
независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола,
взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального
происхождения.
Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и
обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные
акты и обеспечивает их доступность.

33. Политический режим

Через определение политического режима выявляются способы, методы или


порядок, в котором эти лица осуществляют правление. Политический режим выражает
совокупность методов реализации государственной власти, выявляет отношения между
составляющими социально-политической и экономической систем. Политический режим
представляет собой комплекс институтов и средств, посредством которых реализуется
власть.
Одним из критериев, стоящих в основе определения типов политических режимов,
является власть, точнее способ организации власти. В то же время, учитываются природа
отношений между правителями и управляемыми, политические игры между правящими
институтами, реальный характер оппозиции и др. В зависимости от этих критериев,
конституционная доктрина классифицировала политические режимы в три категории:
1. Плюралистические политические режимы;
2. Диктаторские или тоталитарные политические режимы;
3. Смешанные политические режимы.
Учитывая способ организации и осуществления государственной власти,
распределения ее функций среди различных категорий органов, политические режимы
классифицируются в:
1. Условный режим или правление собрания (в основе находится смешение властей);
2. Диктаторский режим;
3. Директориальный режим;
4. Парламентский режим, отличающийся взаимодействием властей;
5. Президентский режим, характеризующийся строгим разделением властей;
6. Смешанные режимы;
7. Режимы социалистических стран.
Диктаторский режим это разновидность политического режима, образовавшегося
вследствие смешения властей. Устанавливается превосходство исполнительной власти
над законодательной. Но не только через притеснение законодательного собрания или
собраний достигается авторитарный политический режим. Он учреждается и
удерживается под принуждением. В условиях наличия главы государства, власть
чрезмерно индивидуализируется, что ведет к установлению тоталитарной системы.
Директориальный режим. Вся исполнительная власть находится в руках коллегии.
Эта коллегия избирается законодательным органом на срок, установленный конституцией,
и не может быть отозвана до истечения сроков ее полномочий. Законодательный орган
может отменять или вносить изменения в акты исполнительного органа.
Директориальному режиму не знаком институт политической ответственности министров.
Так, исполнительный орган директориального режима зависим от законодательного
органа. На практике, в директориальном режиме подчинение исполнительной власти по
отношению к законодательной не всегда реализуется.
Парламентский режим основывается на идее взаимодействия властей.
Законодательный и исполнительный органы разделены и взаимодействуют в целях
осуществления функций государства. Они располагают политическими средствами,
которые позволяют им осуществлять взаимоконтроль. Характерным для данного режима
является:
наличие дуалистического исполнительного органа: глава государства и
правительство;
глава государства не несет политической ответственности перед парламентом;
если глава государства был избран парламентом или избирательным корпусом, он
не может быть отозван; правительство как коллегиальный орган несет политическую
ответственность перед парламентом; парламент может дать отставку правительству;
правительство косвенно ответственно за деятельность главы государства. На актах
главы государства вторую подпись ставит глава правительства;
в своей деятельности правительство основывается на поддержке парламентского
большинства;
правительство, при посредничестве главы государства, может прибегнуть к
роспуску парламента.
В качестве продукта истории, парламентский режим разделяется на два типа:
Дуалистический парламентский режим характеризуется коллективной
ответственностью правительства не только перед парламентом, но и перед главой
государства.
В монистическом парламентском режиме правительство ответственно только перед
парламентом, избранным прямым всеобщим голосованием.
Президентский режим основывается на идее подчеркнутого органического
разделения властей в государстве. Основные черты этого режима это:
строгое распределение полномочий между законодательной и исполнительной
властью;
независимость двух властей. Они не располагают инструментами взаимного
давления для вынесения решений; глава государства является одновременно главой
правительства, избранным всеобщим голосованием; правительство не действует как
коллегиальный и солидарный орган. Члены правительства назначаются на должность с
согласия сената. Они несут индивидуальную ответственность перед главой государства;
глава государства, соответственно и правительства, не может быть снят с
должности парламентом, но и он не может распустить парламент.
Смешанные режимы являются продуктом комбинирования элементов,
принадлежащих разным политическим режимам, в частности президентскому и
парламентскому. Отталкиваясь от критерия отношений между властями, смешанные
режимы группируются в три категории:
Условный режим, в котором преимущества у парламента. Премьер-министр
находится под руководством и контролем парламента.
Президентский режим, гегемония принадлежит президенту, особенно если
большинство образовывается как поддержка президента.
Межпрезидентские режимы: президент и премьер-министр делят исполнительные
полномочия в зависимости от обстоятельств.
Большинство режимов социалистических стран, на протяжении их
существования, являются тоталитарными режимами. Отличительными элементами
социалистических режимов являются:
единый доктринный источник;
преобладание экономического в социальной жизни и насильственная социализация
собственности; всесильная единая политическая партия;
отказ от применения разделения властей в государстве и слияние государственных
органов с партийными; насильное навязывание принципа единогласия; игнорирование
фундаментальных прав и свобод; вмешательство репрессивного аппарата во все сферы
социальной жизни;
культ личности руководителя;
манипулирование масс и т.п .
Теоретическое и практическое значение различия между парламентским режимом
и остальными формами реализации представительского правления в конституционных
системах, основанных на идее политического плюрализма.
Являясь абстрактными моделями, призванными выразить не всегда четко
очерченные тенденции, стоящие в основе политических структур некоторых государств,
способы реализации представительского правления в условиях политического
плюрализма, рассмотренные выше являются скорее программными платформами,
которые никогда не отражаются полностью в социальной практике. Они не устанавливают
фиксированные и незыблемые данные эксперимента.
Баланс процесса кристаллизации концепции парламентского режима и
географическое распространение применения этой системы.
Концепция «парламентского режима» выступает в многообразии форм,
определяемых спецификой экономических и социальных условий и, в частности,
состоянием сил, противоборствующих в определенный момент в политической борьбе.
Если учитывать эти результаты, невозможно говорить об одном парламентском режиме, а
о различных парламентских режимах.
В случае, если при анализе концепции «парламентского режима» исходить от
координат, укоренившихся путем обычаев в Англии XVIII- XIX веков, а также от
европейских конституционных текстов, которые придерживались ее, хотя бы частично, в
XIX и XX веках, можно выявить абстрактный тип парламентского режима, основными
чертами которого являются:
раздвоение исполнительного органа между ответственным главой государства и
правительством, назначенным им, но ответственным с политической точки зрения за акты
обоих органов перед избранной палатой парламента;
взаимодействие между законодательной и исполнительной властью в рамках
равного уравнения, гарантированное правом главы государства распускать парламент и
обязательством правительства принять отставку в случае, когда избранная палата уже не
доверяет ему.
Таким образом, парламентский режим, понимаемый в пределах этих координат,
предстал образцом для следования не только во внутренней политической жизни Англии,
но и других государств. Парламентский режим отразили в конституционных текстах
многие государства. Этот способ его воплощения считался его классической или
нормальной формой. Парламентский режим показал способность к адаптации к
историческим условиям разных стран.
Среди европейских конституций, которые построили систему правления на основе
парламентского режима, можно отметить: Веймарскую конституцию 1919 года,
Австрийскую и Чехословацкую конституции 1920 года, Конституцию Румынии 1923 года,
Конституцию республиканской Испании 1931 года, Конституцию республиканской
Греции 1927 года, Конституцию монархической Греции 1935 года. Новым явлением,
возникшим в этот период, является то, что было названо «рационализацией
парламентского режима», осуществленной посредством включения в тексты конституций
определенных правил парламентского режима, которые до этого утвердились только
путем обычая.
В итоге, после Второй мировой войны, призвание парламентского режима стало
всеобщим континентальным, из-за того что он применялся и в некоторых странах
Африки, Азии (Индия), Северной Америки (Канада) и Океании (Новая Зеландия,
Австралия).
Парламентский режим не находил своего применения до настоящего времени в
странах Восточной Европы, конституции которых основывались на принципе
руководящей роли одной единственной политической партии.

34. Принципы приобретения гражданства в Республике Молдова

Принципами, стоящими в основе приобретения гражданства, являются:


1. jus sanguinus - по крови (право крови);
2. jus soli - по рождению (право места, территории, на которой родилась лицо);
3. натурализация или предоставление гражданства по требованию.
Гражданство РМ приобретается:
1. по рождению;
2. вследствие признания;
3. вследствие усыновления;
4. путем восстановления в гражданстве;
5. в порядке натурализации;
6. на основании международных соглашений, одной из сторон которых является РМ.
Приобретение гражданства по рождению.
В основе этого способа приобретения гражданства стоят два принципа: jus
sanguinis и jus soli. Наше законодательство применяет однозначно оба принципа.
Ст. 11 Закона «О гражданстве РМ» устанавливает, что «является гражданином РМ
ребенок, у которого оба родителя или один из них на момент рождения является
гражданином Республики Молдова», (jus sanguinis).
Ребенку родившемуся на территории РМ от родителей, которые являются
гражданами других государств либо один из которых является лицом без гражданства, а
другой - иностранным гражданином, и другое государство не предоставляет ребенку
гражданство, предоставляется гражданство Республики Молдова (jus soli).
Ребенок, найденный на территории РМ, признается ее гражданином до тех пор,
пока не будет доказано иное до достижения им 18 лет.
Приобретение гражданства вследствие признания.
Признаются гражданами РМ лица, приобретшие и сохранившие это гражданство в
соответствии с ранее действовавшим законодательством, а также лица, приобретшие
гражданство в соответствии с законом. Признаются гражданами РМ лица, изъявившие
желание стать гражданами РМ.
Приобретение гражданства вследствие усыновления.
Ребенок, являющийся лицом без гражданства, автоматически приобретает
гражданство вследствие усыновления, если его усыновители являются гражданами РМ.
Гражданство ребенка, являющегося лицом без гражданства, усыновленного
супругами, один из которых – гражданином РМ, а другой - иностранный гражданин,
определяется по обоюдному согласию усыновителей. Если усыновители не приходят к
согласию, вопрос принадлежности ребенка к гражданству РМ решается судебной
инстанцией, исходя из его интересов. Если ребенку исполнилось 14 лет, необходимо его
нотариально заверенное согласие.
Ребенок, являющийся иностранным гражданином, усыновленный супругами -
гражданами РМ или супругами, один из которых является гражданином РМ, а другой -
иностранным гражданином либо лицом без гражданства, может стать гражданином РМ,
при условии отказа от гражданства другого государства, за исключением случаев,
предусмотренных международными договорами, одной из сторон которых является РМ.
Восстановление в гражданстве.
Лицу, состоявшему ранее в гражданстве РМ, может быть по его заявлению
восстановлено данное гражданство с сохранением по его желанию иностранного
гражданства, за исключением случаев, когда это запрещено законом.
Приобретение гражданства по требованию (натурализация).

35. Государственное устройство

Государственная структура - это политико-территориальная организация


государства, в том числе политико-правовой статус его составных частей и основные
отношения между центральными и региональными органами государства.
Проблема государственной структуры или территориальной организации
государства возникла одновременно со значительным расширением территории
государства, изначально, разделением территории государства.
Существуют две основные формы государственной структуры: унитарная (единая)
и федеративная. Существенное различие между этими двумя формами состоит в том, что
в случае унитарной формы территория государства состоит из административных или
политико-административных единиц; в случае федеративной формы высшие
территориальные единицы являются политико-государственными единицами либо
государствами-субъектами федерации, каждый из которых наделен собственной
компетенцией в законодательной системе, исполнительными и судебными органами.
Формы государственной структуры не зависят от территориальной площади,
плотности или количества населения, от политического режима или формы правления.
Унитарное государство или простое государство.
Унитарное государство считается самой распространенной формой гос-ной
структуры. Унитарное государство является единственной государственной структурой на
территории, находящейся между границами этого государства. Для унитарного
государства характерны следующие основные принципы:
единая конституция и единая правовая система;
единая система высших органов государственной власти и управления;
единое гражданство;
единство судебной системы и осуществление юстиции на основе единых норм
материального и процессуального права;
разделение территории государства на административно-территориальные
единицы, в которых статус органов управления определяется правовыми нормами
государства;
подчинение этих органов центральным органам государственной власти и
управления;
Единая государственная структура обусловлена необходимостью единого рынка,
централизации власти и т.п. В зависимости от уровня и форм контроля органов местного
управления центральной властью, можем говорить о централизованных и
децентрализованных унитарных государствах.
Децентрализованные унитарные государства. Для них характерно
конституционное разграничение полномочий между центральной властью и
территориальными единицами высшего уровня. Так соответствующий регион может
издавать законодательные нормы в отношении некоторых аспектов (местной полиции,
сельского хозяйства и лесничества, границ сообщества и т.д.). Данные законодательные
нормы должны разрабатываться в рамках основных принципов, установленных законами
государства, и при условии соблюдения национальных интересов и интересов других
регионов. Регионы также могут быть наделены правом издавать нормы для реализации в
жизнь национальных законов. Регионы, в отличие от субъектов федерации, не обладают
исключительной сферой управления. Однако, государство может передать регионам
определенные административные функции. Регион, как правило, осуществляет свои
функции при посредничестве провинции, общины или других местных единиц. Регионы
гарантируют финансовую автономию, но запрещено создавать препятствия свободному
передвижению лиц и предметов, процессиям и другим занятиям граждан.
Для относительно децентрализованных государств специфическим является тот
факт, что высшие территориальные единицы обладают, как правило, административным
характером, и лишь низшие единицы самоуправляются.
Централизованные унитарные государства. В них не существует местного
управления. Администрация на местах осуществляется центральной публичной властью.
Обычно, у этих государств ярко выраженный авторитарный политический режим.
Федеративное государство, составное или союзное.
Данная форма государственной структуры менее распространена по сравнению с
унитарной. Понятие этой формы государственной структуры происходит из латинского
языка, в котором «foedus» означает «союз», «объединение». Таким образом, федеративное
государство представляет собой правовой конституционный союз двух или нескольких
государств- членов, из которых рождается новое государственное формирование.
Федерация состоит из двух или нескольких государств-членов (федеральных
государств), которые, в пределах и на условиях, предусмотренных конституцией
федерации, переводят часть своих суверенных полномочий в пользу составного
государства, таким образом, создавая новое государство, отличное от государств его
составляющих.
Федеративная форма государства обладает рядом специфических характеристик:
федерация состоит из государственных единиц, являющихся его субъектами и
наделенных кругом собственных полномочий;
субъекты федерации не являются государствами в полном смысле слова, они не
пользуются полным суверенитетом, хотя он формально провозглашен в некоторых
федерациях;
наряду с общей федеративной конституцией действуют и законы субъектов
федерации. Законодательство государств-членов федерации должно соответствовать
федеральной конституции и другим федеральным законам;
существование двойных рамок центральных органов публичной власти
(законодательных, исполнительных и судебных органов)
на уровне федерации и на уровне каждого федеративного государства.
Одновременно производится разграничение компетенции в законодательной и
административной сфере между федерацией и ее субъектами;
в федеральном парламенте, точнее в его Высшей палате, обеспечивается различное
представление субъектов федерации. В некоторых государствах установлено равное
представительство субъектов федерации в Высшей палате (США, Швейцария, Мексика и
др.). В Канаде, ФРГ, Индии и др. представительство субъектов федерации в Высшей
палате определяется в зависимости от численности населения. Однако, в некоторых
федерациях парламент состоит из одной палаты (Пакистан - согласно Конституции 1956г.
и 1962г.);
население федерации представляет собой единый организм. Лица из числа
населения федерации обладают двумя гражданствами: гражданством федеративного
государства и гражданством государства-члена;
федеративные государства являются субъектами международного права, а
государства-члены являются лишь субъектами внутреннего права, за некоторыми
исключениями.
Помимо федеральных субъектов, в рамках федеративного государства могут
существовать и федеральные территории. Федеральные территории не обладают статусом
федерального субъекта, но подчиняются центральным органам публичной власти. В
категорию федеральных территорий включены федеральные дистрикты (США, Мексика,
Австралия и др.), в которых расположены столицы этих государств. Они обладают
определенными формами автономии, благодаря необходимости разрешения некоторых
национальных проблем. В качестве автономных форм в рамках федерации можем
встретить: автономные республики, автономные округи, национальные дистрикты,
автономные провинции.
В зависимости от статуса своих субъектов, федерации классифицируются в
симметричные и асимметричные.
Ассоциации государств и иерархия государств.
Ассоциации государств являются формами подобными федерациям, однако, они не
рождают новое государство.
Основными формами ассоциаций государств являются:
Конфедерации государств;
Союзы государств (персональный союз и реальный союз).
Основными формами иерархии государств являются:
Вассальное государство;
Защищенное государство;
Британские доминионы;
Территории, находящиеся под мандатом;
Территории, находящиеся под международной опекой.
Суверенитет государств-членов ассоциации государств равны между собой. При
иерархии государств одно или некоторые из государств- членов не пользуются полнотой
суверенитета.
Конфедерация представляет собой союз государств, которые, сохранив свой
суверенитет и качество субъекта международного права, объединяют свои усилия для
внедрения в жизнь каких-либо общих интересов (экономических, политических, военных,
финансовых, дипломатических и т.п.). В целях реализации общих интересов на
внутреннем и внешнем плане, конфедерация учреждает орган объединения (парламент,
конгресс, собрание конфедерации, сейм). В этом органе состоят представители всех
государств-членов. Основными характеристиками конфедерации являются:
конфедерация основывается на международном трактате (названном Пактом
конфедерации), а не на конституции;
конфедерация является международным правовым объединением, созданным на
принципах добровольного начала. В рамках конфедерации государства-члены, сохраняя за
собой суверенитет, разрешают общие для них проблемы;
в рамках конфедерации обеспечивается и соблюдается право государств-членов на
выход из объединения, при условии соблюдения положений пакта конфедерации;
конфедерация представляет собой ассоциацию государств с органом правления
(парламентом, конгрессом, собранием конфедерации, сеймом), состоящим из
представителей государств-членов. Этот орган обладает компетенцией, ограниченной
положениями пакта конфедерации. Нормативные акты данного органа становятся
обязательными только после их ратификации компетентными органами государств
конфедерации;
конфедерация не становится государством, не получает статус юридического лица
и не является субъектом международного права.
В некоторых случаях конфедерация становится федерацией или унитарным
государством.
Понятие «конфедерация» используется в названии швейцарского и канадского
государств, однако это не меняет природу их федеративности и структуры. В настоящее
время не существует конфедеративных союзов за исключением Синегамбии.
Союзы государств представляют собой межгосударственные формы, созданные
путем слияния двух или нескольких государств под правлением одного и того же
суверена. Исчезнувшая на нынешнем этапе эта форма государственной структуры
выразилась в двух аспектах персональный союз и реальный союз.
Персональный союз. Временная форма слияния двух или несколько государств, при
наличии общего монарха или главы государства. Она может быть последствием законов
преемственности трона матримониальных династических комбинаций, решений принятые
национальными или международными органами. Государства персонального союза
сохраняют неизменным как внутренний, так и внешний суверенитет. У этих государств
нет ни одного другого общего органа. Законодательные органы, правительство и судебные
органы различны для каждого государства-члена. У каждого государства имеется своя
собственная конституция, поэтому власть руководителя государств; в одном из них может
быть ограничена конституцией, а в другом может быть абсолютной.
Реальный союз представляет ассоциацию двух или нескольких государств не
только при наличии общего главы государства, но и через создание одного или
нескольких общих органов. Реальный союз создавался в соответствии с правовым актом
государств, решивших совместно осуществлять определенную деятельность. Государства-
члены должны были быть соседями с географической точки зрения. Государства,
составляющие реальный союз, вступают в ассоциацию под скипетром одной династии,
преемственность на трон регулируется условиями, одинаковыми для всех государств-
членов. В рамках этой государственной формы внешний суверенитет государств-членов
сливается. Он осуществляется общим органом, таким образом, государства-члены
выступают в международных отношениях как единый субъект.
Вассальное государство. Под вассальностью понимается правовое состояние
государства, которое, несмотря на наличие собственной политической структуры и
собственной территории, обладает неполным суверенитетом из-за определенных
обязательств по отношению к другому государству. Обязательств у вассального
государства, как правило, два: предоставлять военную помощь государству суверену в
случае войны и поддерживать его определенными денежными вложениями. Государство
суверен защищает и помогает вассальному государству. Суверенитет вассального
государства ограничен, поскольку оно лишено права самостоятельно заключать
международные военные и политические трактаты.
Государство под защитой также обладает собственной политической структурой и
собственной территорией, однако утрачивает ряд прерогатив суверенитета в пользу
государства протектора, становясь, таким образом, зависимым по отношении к нему. Это
«современная» форма вассальностти. Обязательства подзащитного государства сильно
отличаются от обязательств вассального государства.
Британские доминионы были соединены в «Британское сообщество наций»,
состоящее из бывших колоний (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южная Африка). Они
приобрели полную независимость и являются субъектами международного права. После
Второй мировой войны «Британское сообщество наций» стало «Сообществом наций».
Государства, состоящие в нем, являются членами Организации Объединенных Наций.
Территориями под мандатом были бывшие германские колонии и некоторые
бывшие провинции Оттоманской Империи, управление которыми взяла на себя Лига
наций. Лига наций дала мандат некоторым из сторон, подписавших трактаты о мире,
осуществлять компетенцию по управлению этими территориями под контролем Лиги
Наций.
Государства под международной опекой заняли место государств под
международным мандатом, в соответствии с Книгой ООН. Книга ООН упразднила
систему государств под международным мандатом, учредив новую систему:
международной опеки.

36. Порядок утраты гражданства Республики Молдова

Гражданство РМ утрачивается:
вследствие выхода из гражданства;
вследствие лишения гражданства;
по основаниям, вытекающим из международных договоров, одной из сторон
которых является РМ.
Выход из гражданства.
Выход из гражданства РМ разрешается лицам, которым исполнилось 18 лет, за
исключением:
лиц, которые не представили доказательств, подтверждающих факт их
принадлежности к гражданству другого государства или приобретения ими этого
гражданства, либо не предъявили гарантий приобретения гражданства другого
государства. Если лицо, которому разрешен выход из гражданства РМ, несмотря на
предъявленные гарантии, не приобретает гражданство другого государства, то есть может
стать лицом без гражданства, указ Президента РМ о разрешении выхода из гражданства
РМ в отношении этого лица признается в установленном порядке утратившим силу;
лиц, получивших повестку или находящихся на действительной или
альтернативной военной службе, при условии их законного и постоянного проживания в
РМ.
Лишение гражданства.
Указом Президента РМ гражданства РМ может быть лишено лицо:
приобретшее гражданство обманным путем, путем предоставления ложной
информации или сокрытия существенного факта;
добровольно завербовавшееся в вооруженные силы другого государства;
совершившее особо тяжкое деяние, нанесшее значительный ущерб государству.
Лишение лица гражданства РМ не имеет юридических последствий в отношении
гражданства его жены и детей.

37. Место и роль конституционного права как отрасли права в системе права

В понятие слова «система» включены три категории:


Юридическая система - характеризует всю правою действительность общества
(правовую систему, законодательную систему, правоотношения, правовую культуру и
сознание и т.п.);
Законодательная система - состоит из совокупности в действующих в государстве
нормативных актов;
Система права - организация права как нормативной системы составляющими
(разделами, подразделами, правовыми институтами т.д.). Система права характеризует
структуру права.
Правовые нормы государства, хотя и отличаются друг от друга своим содержанием
и формой, связаны между собой и организованы в систему. В основе всей системы норм
стоят одни и те же основные принципы права.
Система права предстает как объективно определенное единство разделов.
Последние, в свою очередь, включают в себя подразделы и правовые институты.
Подраздел и правовой институт состоят из групп правовых норм. Правовая норма
является главным элементом системы.
Система права представляет собой внутреннюю структуру права в определенном
государстве, через которую осуществляется единство правовых норм и их группирование
в определенные взаимозависимые части - разделы права, подразделы, правовые
институты. Система права способствует выявлению недостатков и упущений права. В то
же время позволяет более эффективно понять нормативный материал и дать ему верное
толкование.
Система права:
является открытой системой;
ее основным элементом является правовая норма;
содержит особые связи, устанавливающиеся между целым и его элементами;
не является результатом деления на разделы, также как не является слагаемым
разделов права;
выделяется из своей среды: остальных явлений или институтов супраструктуры;
внутри его существует иерархический порядок его подсистем (разделов права);
обладает характерными функциями, выявляющими ее сущность;
с точки зрения комплекса правовых норм, является системой, которая может быть
организована. Не имея собственного механизма саморегулирования, система права
регулируется извне, через нормативную деятельность, осуществляемую
государственными органами.
Система конституционного права является частью правовой системы.
Система конституционного права включает в себя три разных элемента,
неотделимо связанных между собой;
Общие принципы, регулирующие общественные отношения посредством
конкретных норм конституционного права. Например - принцип разделения
государственных властей, принцип равноправия принцип суверенности народа и т.п.
Институты конституционного права как системы конституционных правовых
норм, регулирующих взаимодействующие однородные общественные отношения, образуя
относительно независимую группу. Например: основы общественного строя,
избирательное право, форма правления, правовой статус человека гражданина, контроль
конституционности и т. п.
Нормы конституционного права как базовый элемент конституционного права.
Это общие обязательные правила поведет установленные или санкционированные
конституцией и друга нормативными актами, предметом которых являются общественные
отношения, возникшие в процессе осуществления государственной власти.
Система конституционного права - это раздел права, состоящий из совокупности
правовых норм, представляет собой целостное иерархизированное единство, предметом
которого являют общественные отношения, возникшие в процессе осуществлен
государственной власти.
Конституционное право в рамках правовой системы выступает двух ипостасях: как
раздел права и как структурный фактор системы целом.
В качестве раздела права конституционное право представляет собой
совокупность правовых норм и институтов, предметом которых является регулирование
социальных отношений, возникающих в процессе осуществления государственной власти.
В качестве структурного фактора в правовой системе конституционное право
руководит и ориентирует правовое регулировав остальных разделов права, придает ему
определенное содержание определенное направление. Конституционное право выступает
как структурный фактор всей правовой системы, поскольку нормы, содержащиеся в
остальных разделах права, должны соответствовать нормам, содержащимся в
конституционном праве, и главное, они должны соответствовать нормам, содержащимся в
конституции. Все содержащиеся в конституции нормы, тем самым, отменяют или вносят
изменения в нормы, содержащиеся в других нормативных актах, если они или в мере, в
которой они противоречат положениям конституции. Содержание остальных
нормативных актов, деятельность по применению норм конституции посредством
индивидуальных актов и конкретных мер также должны соответствовать положениям
основного закона.
Любая система предполагает наличие иерархии ее составных элементов. Правовая
система также обладает иерархией своих разделов. Для определения места раздела
конституционного права в системе права, необходимо учитывать два аспекта: важность
социальных отношений, регулируемых конституционным правом, и значение правовых
норм, посредством которых волеизъявление власть держателей становится правом
(источники права).
Конституционные правовые нормы регулируют самые важные общественные
отношения, возникающие в процессе установления, поддержания и исполнения
государственной власти. Такие отношения являются самыми важными для народа.
Поэтому данные общественные отношения регулируются конституцией, основным
законом государства, располагающегося во главе правовой системы. Из конституционных
норм выделяются принципы, по которым остальные разделы права осуществляют
регулирование в своих сферах деятельности.
Конституционное право содержит нормы, разработанные в процессе
осуществления деятельности по исполнению государственной власти, являющейся
деятельностью по руководству высшего уровня по сравнению с остальными видами
руководящей деятельности. Конституция как главный источник конституционного права
является одновременно и главным источником права в целом. Любой раздел права
находит свою юридическую базу в нормах конституции. Любое изменение, внесенное в
конституционное право, предполагает внесение соответствующих изменений в нормы
других разделов права, содержащих регламентирования тех же общественных отношений.
Конституционное право является основным разделом правовой системы.
38. Нормативное содержание конституции

Содержание конституции является нормативным комплексом, состоящим из


основных принципов для всех сфер политической, экономической, социальной,
культурной и т.д. жизни. Это причина, по которой часто конституция характеризуется как
фундаментальный закон, стоящий в основе государственной организации и являющийся
правовой буквой законодательства в целом.
Содержание конституционных правил придает конституции характер основного
закона, поскольку социальные отношения, образующие предмет этих правил, являются
основными отношениями важными для установления, сохранения и осуществления
государственно власти.
Большинство конституций в своем тексте предусматривают, что он принимаются
народом и от имени народа. В Конституции США использована формула "мы, народ
Соединенных Штатов Америки...», Германии - «немецкий народ... принял будучи
держателем власти настоящий Фундаментальный закон», во Франции - «французский
народ утвердил ... Конституционный закон».
В зависимости от содержания, между конституциями государств есть
существенные различия. В некоторых конституциях отсутствуй: нормы, устанавливающие
порядок создания государственных органов власти, есть только ссылка на правовую
норму, предусматривающую это.
Нормативное содержание конституций большинства государств состоит из норм,
которые касаются: формы правления, государственной структуры, политического режима
государства, политических, экономических, социальных и религиозных основ
государства, правового статуса лица, разделения властей в государстве, контроля за
конституционностью законов, прав и обязанностей граждан и др.

39. Соотношение конституционного права и субъектов, конституционных


правоотношений

Одной из первостепенных функций права является регулирование поведения


людей. Данная функция осуществляется посредством того, что в отношениях,
регулируемых правовым путем, люди обязаны вести себя в соответствии с
предписаниями правовых норм. Такие социальные отношения приобретают характер
правовых отношений. Они называю правовыми, поскольку они созданы и вытекают из
действия права в отличие от моральных, религиозных и др. отношений, являющиеся:
результатом других социальных норм. Пока социальное отношение регламентировано
правовыми нормами, оно не может быть правое отношением и не защищено
принудительной силой государства.
Правовое отношение это общественное, идеологическое отношение,
регламентированное правовой нормой, защищенное государством и характеризующееся
наличием юридических прав обязанностей участников отношений.
При заключении правового отношения необходимо наличие как минимум двух
сторон. Правое отношение состоит из:
субъектов правоотношения: стороны, заключающие правоотношения, имеющие
права и обязанности. Субъектами правоотношений могут быть: физические лица и
юридические лица (в том числе органы государственной власти);
содержания правоотношения: состоит из прав и обязанностей сторон.
предмета правоотношения: формируется из поведения сторон, их действий или
бездействий во время данной правовой нормы.
Характерные черты правовых отношений.
Правовое отношение является социальным отношением. Любое правоотношение
является общественным отношением, однако не всякое общественное отношение является
правовым. Человек никогда не действует как изолированная система, он действует в
системе отношений, в определенном социальном окружении. Правовые отношения
устанавливаются всегда между людьми, либо между физическими лицами, либо между
таковыми и органами государства, либо между государственными органами,
предприятиями, учреждениями и т.д. Имущество не может быть субъектом
правоотношений. Правовое отношение устанавливает отношения между людьми,
касающиеся определенных предметов, однако их реальное содержание социальное
(собственность является социальным отношением).
Правовые отношения являются отношениями супраструктуры. Вступив в состав
правовой супраструктуры, правоотношения подвергаются влиянию всех социальных
отношений.
Правоотношения являются волевыми отношениями. Под волевым характером
правоотношений понимается их регулирование правовыми нормами, выражающими
волеизъявление законодателя, которые, в условиях демократического режима, могут быть
волеизъявлением народа. Волевой характер правоотношений выражается
волеизъявлением сторон, участвующих в данных правовых отношениях. В таком случае,
идет речь о двойном волевом характере правоотношений: выраженном в юридической
норме (воли государства) и выраженном в волеизъявлении субъектов данных правовых
отношений. Встреча этих двух волеизъявлений в большинстве случаев принимает вид
сотрудничества. Она может быть представлена и как столкновение волеизъявления в
случае, когда субъекты не подчиняют свою волю и индивидуальные действия поведению,
предписываемому правовыми нормами. Во многих разделах права (в административном
праве, финансовом, в уголовном праве и др.) существенным является волеизъявление
государства.
Правоотношение является ценностным отношениями. Правоотношение выражает и
защищает основные ценности общества. Посредством правоотношений государство
поддерживает, внедряет в жизнь и защищает данные ценности.
Правоотношение это историческая категория. Возникнув на определенном этапе
исторического развития, одновременно с возникновением государства и права,
правоотношения несут отпечаток соответствующей исторической эпохи.
Конституционные правоотношения представляют собой группу общественных
отношений, установленных в процессе установления, сохранения и исполнения
государственной власти. Они регулируются нормами конституционного права.
Существует мнение, согласно которому конституция, помимо конституционных
правовых норм, состояла бы и из гражданско-право административно-правовых и других
норм. Так, нормы конституции касающиеся собственности, являются гражданско-
правовыми норм поскольку регламентированные отношения являются специфическими
именно для указанного раздела права. И все-таки, большинство специалистов
утверждают, что все содержащиеся в конституции нормы не являются нормами
конституционного права. Конституционное право выполняет роль руководителя по
отношению к остальным разделам, устанавливает общие принципы стоящие в их основе,
поскольку конституция основной закон регулирует и другие отношения, являющиеся
специфическими для других разделов права. Таким образом, можно прийти к выводу, что
предмет конституционного права содержит две категории отношений:
Отношения с двойной правовой природой: отношения регулируемые другими
отраслями права и одновременно конституционным становясь, таким образом, также и
конституционными правоотношениями.
Специфические отношения конституционного права: образуют предмет
регулирования только для конституционных правовых норм. Все эти отношения
возникают в процессе установления, сохранения и исполнения государственной власти.
Предметом конституционного права являются социальные отношения, возникающие
в процессе установления, сохранения и исполнения государственной власти, касающиеся
основ власти и основ организации власти.
Основы власти это внешние элементы государства, порождающие и определяющие
государственную власть своим содержанием. Такими основами являются: экономические
факторы и социальные факторы.
Основы организации власти это также внешние элементы государства,
обуславливающие организацию государственной власти. Такими основами являются
территория и население. Конституционное право регулирует отношения, которые
касаются:
в отношении территории: государственной структуры, административно-
территориальной организации и т.п.
в отношении населения: гражданства, основных прав и обязанностей и т.п.
Правоотношения конституционного права составляют предмет конституционного
права как раздела права.
Субъектами конституционных правоотношений являются люди, индивидуально
либо группированные в коллективы. Одним из субъектов всегда является обладатель
власти или государство, либо представительский орган, и эти субъекты действуют в
обязательном порядке в правоотношении, возникшем в деятельности по установлению,
сохранению и исполнению государственной власти. В специализированной литературе
оспаривается идея, являются ли административно- территориальные единицы субъектами
конституционных правоотношений, утверждая при этом, что в рамках цельности
государства такие субъекты могут быть частями территории. Однако ни в одном
правоотношении не выступает участником территория или административно-
территориальная единица, а лишь руководящие органы административно-
территориальных единиц. Так, административно-территориальные единицы могли бы
считаться субъектами конституционных правоотношений только в случае, когда
подразумеваются как группы населения, организованные в территории.
Общепризнанными субъектами конституционного права являются:
Народ. Его качество субъекта конституционного права обозначено в Конституции
РМ, в ч. 1 ст. 2: «Национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова,
осуществляющему его непосредствен) через свои представительные органы в формах
определенных Конституцией». Народ концентрирует в своих руках всю власть и их право
решать свою судьбу.
Государство. Выступает как непосредственный субъект представляется его
органами.
Органы государства (органы общественной власти). Законодательные органы
являются субъектами конституционного права при условии, что правоотношения,
участниками которых они являются будут конституционными правоотношениями.
Остальные органы государственной власти (исполнительные, судебные) могут
(субъектами конституционных правоотношений только в случае участия в правовых
отношениях, в которых другим субъектом является государство или законодательные
органы, и если отношения возникают во время установления, сохранения или
осуществления государственной власти. Внутренние органы Парламента (парламентские
комиссии, постоянные бюро, парламентские группы), хотя и не могут издавать
обязательные руководящие акты, также могут быть субъект конституционных
правоотношений в случае, когда исполняют некоторые полномочия по предложению,
принятию решений, контролю.
Партии, политические формирования, другие организации. Партии и политические
формирования являются субъектами конституционных правоотношений как
организационные формирования посредством которых граждане участвуют в управлении.
Конституция в статье 41 «Свобода партий и других общественно-политических
организаций» специально предусматривает возможность их участия в правовых
отношениях, касающихся установления, сохранения осуществления государственной
власти, посредством права выдвижения кандидатов на выборы. В то же время, для
руководства выборами депутатов и сенаторов учреждаются избирательные бюро,
являющиеся субъектами конституционных правоотношений.
Граждане могут выступать в качестве субъектов конституционных
правоотношений в трех ипостасях:
как физические лица в случае отношений направленных на реализацию своих
основных прав;
как лица, наделенные определенными должностями или функциями в каком-либо
государственном органе (депутат, сенатор) в отношениях по представлению;
организованными по избирательным округам в случае выборов депутатов,
сенаторов, руководителя государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства являются субъектами
конституционных правоотношений в отношениях, возникающих в связи с
предоставлением гражданства или политического убежища.

40. Соотношение науки конституционного права с другими науками.

Наука конституционного права это юридическая наука, предметом изучения


которой являются нормы конституционного права и общественные отношения в сфере
организации общества в государство, регулирование данных норм, а также концепции
специалистов по конституционному праву.
Наука конституционного права занимает особое место среди других юридических
наук, изучая наряду с философией права, теорией государства и права общество как
целостную систему.
В связи с данным многие категории, понятия, выводы, теоретические обобщения в
науке конституционного права будут основополагающими для других отраслей правовых
знаний. К примеру, разработанные ею теоретические положения, принципы, категории
имеют определяющее значение для административного, муниципального и других
отраслей права. В ϶ᴛᴏм и заключается ведущая роль конституционного права в
национальных системах права всех современных государств.
Конституционное право является ведущей отраслью права; оно устанавливает
основные начала других его отраслей. Она определяет исходные положения для
отраслевых юридических дисциплин.
Так, Конституционное право анализирует принципы построения и деятельности
органов государственного управления, показывает их место в системе органов
российского государства и принципы взаимоотношений с представительными и
исполнительными органами. Административное право тесно взаимодействует с
Конституционным правом. Будучи ведущей отраслью права, Конституционное право
закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной
власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их
формирования, их взаимодействие с другими ветвями единой государственной власти;
права и свободы человека и гражданина, значительная часть которых практически
реализуется в сфере государственного управления и так далее. Административное право
берет исходные начала в нормах Конституционного права, детализирует их, определяя
при этом правовой механизм реализации прав и свобод конкретных участников
управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его
защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основания ее
отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и так далее.
Следовательно, она определяет исходные положения административного права.
Наука конституционного права тесно связана с рядом других гуманитарных наук,
например с политологией. Стоит заметить, что они взаимодействуют при исследовании
таких вопросов, как организация публичной власти, осуществление народом ϲʙᴏего
суверенитета, участие граждан в управлении делами государства и общества. Подобное
сотрудничество способствует разработке оптимальных способов правового регулирования
общественных отношений.
Ведущее положение науки конституционного права среди других правовых наук
предопределяет и ее задачи. Это: обеспечение конституционно-правовыми средствами
реального самоуправления народа, ϲʙᴏбоды личности, эффективного функционирования
государственной власти; а также вопросов, вытекающих из демократических процессов;
определение основных тенденций развития отрасли конституционного права;
прогнозирование тех или иных явлений в жизни государства и общества; установление
последствий, кᴏᴛᴏᴩые могут быть вызваны введением или упразднением
конституционных норм или отсутствием таковых.
Конституционное право изучает явления, политико-правовые отношения, которые
частично образуют предмет изучения и других наук, в частности политологии.
Сложность в разграничении двух указанных наук состояла в том, политические
институты считались предметом изучения одновременно обеих наук.
Политология имеет более широкую сферу, нежели конституционное право. Она
анализирует политические явления в комплексе, со всех сторон идеологической,
психологической, со стороны отношений, институте нормативов политической
супраструктуры.
Конституционное право анализирует, в частности, политические нормы и
институты, через которые исполняется государственная власть народа. Поскольку ее
предметом являются отношения, посредством которых осуществляется государственная
власть, и нормы, которые регулируют их, конституционное право не распространяет свое
влияние на психологические стороны политических явлений и на все политические
институты. Метод исследования также отличается.

41. Конституционные правовые нормы и конституционные правовые институты

Регулирование правоотношений осуществляется посредством правовых норм,


которые составляют основное ядро права.
Правовая норма представляет собой правило общего поведения, обязательное и
безличное, учрежденное или признанное государство, соблюдение которого может быть
обеспечено принудительной силой государства. Правовые нормы вместе с
правоотношениями, порожденными на их основе, составляют правовой порядок, -
составную часть общественного порядка.
Отличительные черты правовой нормы это:
Правовая норма носит общий и безличный характер. Норма не является
индивидуальной, она определяет типичные черты жизненных ситуаций. Она
представляется как образец поведения участников данного социального отношения,
поскольку состоит из общности отношений. Правовая норма относится к
неопределенному количеству возможных подобных реальных случаев. Существуют
правовые нормы, относящиеся к определенным сторонам территории (пограничной зоне,
административно-территориальным единицам) или относящиеся к определенным
категориям субъектов (военным, коммерсантам, учащимся и т.п.). Существуют правовые
нормы, регулирующие права и обязанности между единоличными органами, как то:
Председатель Высшей судебной палаты, Генеральный прокурор страны и т.п. В данном
случае норма сохраняет свой безличный характер, поскольку регулирование не учитывает
лицо, которое в определенный момент должность, а лишь саму должность.
Правовая норма носит обязательный характер. Обязательность правовой нормы
продиктована ее направленностью на обеспечение общественного порядка. Поэтому
правовая норма должна соответствовать структуре и главным потребностям общества,
быть признанной большинством ее адресатов обязательной вследствие необходимости.
Обязательность правовой нормы состоит в том, что она должна применятся
незамедлительно (с момента вступления в силу), постоянно и безусловно.
Индивидуальная свобода не должна пониматься как свобода по отношению к закону.
Обязательный характер правовой нормы обеспечивается принудительной силой
государства. Принудительные меры применяются государством в случае нарушения
правовых норм.
Правовая норма носит типичный характер. Правовая норма предполагает
справедливый обмен между лицами, находящимися правовых отношениях. Здесь
выступает двусторонний характер правовой нормы, который присутствует и при
рождении односторонних правоотношений (напр.: завещание), поскольку имеются в виде
отношения (даже если и не незамедлительные). Идея двусторонности связана с идеей
преобразования нормы (преобразование субъективного в объективное) и с идеей
взаимности.
Анализ структуры правовой нормы должен осуществляться под двумя аспектами:
Логико-юридическая структура;
Технико-законодательная структура.
Логико-юридическая структура нормы является статичной внутренней и
стабильной частью нормы. Она содержит три элемента гипотезу, диспозицию и санкцию
(наказание).
Гипотеза: определяет круг лиц, к которым обращена норма, а такие условия,
обстоятельства или факты, в которых она реализуется.
Диспозиция: правило поведения как таковое, выраженное через определение прав и
обязанностей сторон правоотношения.
Санкция (наказание): указывает принудительные меры, принимаемые государством
в случае несоблюдения диспозиции. Санкция (наказание) должна основываться на
гармоничной системе ценностей и не должна противоречить моральным и религиозным
принципам.
Технико-законодательная структура является внешней стороной правовой нормы.
Она определена способом выражения нормы в законодательных рамках, то есть порядком
помещения правой нормы в статьи, параграфы, части и тезисы. Статьи, в свою очередь,
сгруппированы в главы и разделы. Правовая норма выражена в статьях, однако норму не
надо путать со статьей. Очень редко в одной статье содержится целая правовая норма.
Чаще всего в одной статье содержатся некоторые элементы нормы, либо элементы
нескольких правовых норм.
Отличительные черты конституционной правовой нормы.
Конституционные правовые нормы это нормы, регламентирующие поведение
людей в основных общественных отношениях, возникающих в процессе установления,
сохранения и осуществления государственной власти. Эти нормы содержаться как в
конституции, так и в других нормативных актах, которые являются источниками
конституционного права.
Конституционные нормы, помимо положений, регулирующих непосредственно
некоторые социальные отношения, содержат и положения с формулировкой некоторых
принципов, закрепляют основы власти, дают определения институтам.
Некоторые правовые нормы, содержащие и конституционные нормы, как например
нормы- принципы, нормы, определяющие экономические направления, нормы,
касающиеся организации какого- либо органа власти, не составлены по схеме «гипотеза-
диспозиция-санкция». Большинство конституционных норм не содержат ни одного
конкретного положения, устанавливающего наказание в случае их нарушения. Так, для
нескольких диспозиций предусмотрена одна единственная санкция. Санкции в
конституционном праве специфические, такие как отзыв парламентского мандата, отзыв
какого- либо государственного органа, признание неконституционности какого-либо
нормативного акта, и т.п. Для регулирования общих принципов, содержащихся в
конституции, некоторые наказания можно найти в других разделах права (напр.: в
гражданском праве, в уголовном праве и т.д.).
Конституционные правовые нормы классифицируются в нормы опосредованного
применения и нормы прямого (непосредственного) применения.
Нормы опосредованного применения (косвенные): нормы, предоставляющие
регулирующие принципы. Для их введения в действие в конкретных случаях они
сопровождаются дополнительны регулированием через другие разделы права. Например:
норма конституции предусматривающая, что государство защищает брак семью и
защищает интересы матери и ребенка, сопровождаете правилами, данными семейным
кодексом.
Нормы непосредственного применения (прямые): нормы, прямо
регламентирующие социальные отношения, не нуждающиеся в уточнении органическим
или простым законом. Например: норма конституции о равноправии граждан.
Существует и другое деление конституционных правовых норм, в зависимости от:
Функциональной сферы:
1. регламентирующие конституционные нормы: регулируют непосредственно
основные социальные отношения;
2. защитные, обеспечивающие, оберегающие конституционные нормы: в
большинстве случаев представляют собой запреты;
Способа влияния на субъект права:
1. обязательные конституционные нормы;
2. обременительные (императивные или категоричные) конституционные нормы;
3. запрещающие конституционные нормы;
Характера регулируемых общественных отношений:
1. материальные конституционные нормы;
2. процессуальные конституционные нормы;
Длительности действия:
1. постоянные;
2. временные;
3. чрезвычайные.
Нормы конституционного права соединяются в отдельные группы. Н-р: одна
группа относится к вопросам о гражданстве, другая регулирует положение главы
государства, правительства, парламента. Такие объединения норм формируют институты
конституционного права.
Институт конституционного права – это система согласованных норм
регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах
данной отрасли права. Институтами конституционного права являются
институты правового статуса личности.
формы государства.
институты избирательного права.
институт референдума.
институт парламента.
институт главы государства.
институт правительства.
Помимо данных институтов внутри них выделяются и другие. Н-р: институт прав
человека, институт формы правления, институт правового правления депутата, институт
ответственности правительства.
В конституционном праве институты объединяются самого разного вида с учетом
той их классификации, которая была перечислена. В конституционно правовые институты
могут входить нормы конституции РМ и нормами текущего законодательства
обладающие различной государственной силой. В состав данных институтов могут
входить нормы различные по территории действия, по степени определенности правового
предписания и по другим признакам.

42. Источники конституционного права

Термин источники права имеет два значения: материальное и формальное.


Материальные источники (называемые и реальными источниками - это система
социальных, политических, материальных и др. факторов определяющих действие
законодателя или порождающих правила вытекающие из практической необходимости
регулирования некоторых социальных отношений посредством правовых норм.
Формальные источники права предусматривают форму принятия или
санкционирования правовых норм, способ выражения норм (их форму).
Формальными источниками конституционного права являются только
нормативные акты, принятые представительскими органами публичной власти. Данные
нормативные акты должны содержать правовые нормы, которые бы регулировали
фундаментальные социальные отношения, возникающие в процессе становления,
сохранения и осуществления государственной власти. Формальные источники
конституционного права это конституция и законы о внесении изменений в конституцию,
закон как правовой акт Парламента, ратифицированные международные трактаты.
Учитывая, что формальные источники конституционного права отличаются от одной
системы к другой, проанализируем основные источники конституционного права,
общепризнанные во всех правовых системах.
Закон.
Конституция. Закрепляет и регулирует основы общественного и государственного
строя, устанавливает принципы создания и деятельности государственных органов,
провозглашает права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Конституционные законы занимают первое место в иерархии законов как по
своему содержанию, так и благодаря специальной процедуре их принятия.
Конституционные законы являются законами, вносящими новые тексты в конституцию,
отменяющие или вносящие изменения в существующие тексты конституции.
Органические законы занимают второстепенную роль в иерархии законов. Они
представляют собой продолжение конституционных материй. Могут выступать только в
сферах, специально предусмотренных конституцией, или в сферах, в которых парламент
считает необходимым принятие данного органического закона.
Ординарные законы выступают в любых сферах общественных отношений, за
исключением отведенным конституционным органическим законам.
Нормативные акты, подчиненные закону:
Нормативные акты руководителя государства (монарха, президента и т.п.),
носящие характер конституционного права (постановления, указы, решения).
Нормативные акты органов конституционного контроля. Решения компетентных
органов власти (Конституционного суда, Конституционного совета и т.п.) о
конституционности законов и других нормативных актов касающихся компетенции
государственных органов.
Регламенты (уставы) парламентов. Являются источниками конституционного
права, поскольку определяют их внутреннюю организацию.
Судебный прецедент (юриспруденция) является решением Суда по конкретному
делу, ставшее обязательным при рассмотрен некоторых последующих аналогичных дел. В
системе права common law юриспруденцию считают главным источником права. В нашей
стране, в общем, судебная практика считается источником права.
Правовой обычай представляет собой нормы созданные практикой исполнения
государственной власти, обладающие ролью прецедента, но которые не были
законодательно или судеб но закреплены. Роль правовой нормы в конституционном праве
не является показательной (за исключением Великобритании, частично Нон Зеландии,
Швеции, Израиля). Обычно такие нормы имеют организационное значение, которое
может выполнять и определенную политическую роль. В нашей стране обычай как
источник права имеет ограниченную сферу действия.
Свод религиозных правил является специфическим источник права, в том числе
конституционного. В странах исламской системы права; конституционные правовые
нормы содержатся в Коране, Киясе и т.п.
Международные договоры (трактаты). Чтобы международный договор стал
источником конституционного права, он должен содержать; правила, регулирующие
отношения, специфические отношения конституционного права.

43. Формы и структуры конституции

Формы конституций.
В специализированной литературе известны несколько критериев классификации
конституций:
в зависимости от формы выражения, существуют:
1. неписаные конституции;
2. письменные конституции;
3. совмещенные конституции.
Неписаные конституции не имеют письменного нормативной источника, однако
существуют в действительности и применяются временно в случае государственных
переворотов, революций.
Письменные конституции состоят из одного единственного целостного
кодифицированного нормативного акта или из нескольких н кодифицированных
нормативных актов..
Совмещенные конституции состоят как из письменных текстов, та и из
конституционных обычаев и судебных прецедентов (напр.: Англия).
В зависимости от процедуры пересмотра, конституции подразделяются на:
1. суровые;
2. гибкие.
Суровые конституции это конституции, устанавливающие своим!
конституционными нормативами сложную процедуру внесения изменений или
предусматривающие период, в который конституция в целом или е часть не могут быть
изменены. Изменения вносятся посредством комплексной процедуры, отличающейся . от
внесения изменений органические или простые законы.
Гибкие конституции называются еще и мягкие и в них могут быт внесены
изменения законодателем посредством процедуры, похожей на ту которой вносятся
изменения в простой закон. В государствах, где существуют такие конституции, не
существует процессуального различи между конституционным законом и остальными
законами.
В зависимости от политического режима, конституции бывают:
1. демократические;
2. авторитарные.
Демократические конституции предусматривают права и свободы граждан,
принцип многопартийности, разделение властей в государстве право граждан на участие и
на избрание государственных органов.
Авторитарные конституции ограничивают права граждан, проводят ; политику и
идеологию одной единственной партии.
В зависимости от длительности действия, существуют конституции:
1. постоянные - такими являются большинство конституций,
2. временные - принимаются на определенный период времени, ; установленный
заранее.
В первую очередь, существуют государства с британской традицией или влиянием,
у которых до настоящего времени нет письменных конституций, структурированных в
унитарном порядке, а большее или меньшее количество конституционных актов, которые
в своей совокупности, дополненные парламентскими нормами и обычая и предоставляют
базу некоторым положениям конституционного характер.
Неписаные конституции не могут заменить наличие свода точных правил,
объединенных в единый документ, способный систематически недвусмысленно
предоставлять представление политической структуру государства в комплексе,
гражданских прав, способов и практик посредством которых осуществляются отношения
между властями государстве.
С точки зрения структуры различных конституций до настоящего времени не
существует единой практики в части расположения разделов глав в конституции.
СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ — ее внутреннее строение, подразделение
(рубрикация) на части, разделы, главы, статьи, пункты, внутренняя согласованность
составных частей, последовательность их расположения. С.к. включает в себя преамбулу,
основную часть, представленную разделами и главами, и заключительные и переходные
положения. Иногда С.к. охватываются и приложения.
КРМ состоит из: Преамбула, 7 Разделов, при этом 7-ым являются заключительные
и переходные положения.
В данном случае речь идет об актах, имеющих кодифицированный характер, то
есть, как правило, единых и единственных – охватывающих в одном документе все нормы
высшей юридической силы (не считая решений конституционных судов).
В преамбуле обычно излагаются цели конституции, характеризуются исторические
условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала
государственной политики. Эта часть конституции весьма важна в политическом и
идеологическом плане. Что же касается нормативной природы и юридической силы
преамбул, то обычно признается, что положения преамбул правовыми нормами не
являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных
положений конституции, то есть преамбулы указывают направления, в которых должны
толковаться остальные конституционные положения.
Однако в тех случаях, когда преамбулы содержат провозглашаемые права и
свободы (как, например, преамбула французской Конституции 1946 г., продолжающая
действовать), они могут иметь то же юридическое значение, что и нормы основной части
конституции.
В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах
общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной
символике, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе государственных органов
обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей: чаще всего сперва
идут нормы о парламенте, затем о главе государства и правительстве, далее следуют
нормы о судебной власти и наконец об организации власти на местах.
Но нередко встречается иной порядок: сначала – глава государства, а в конце –
орган конституционной юстиции (например, в Конституции Испании). Иногда порядок
расположения норм об органах государственной власти может указывать на
превалирующее значение одних органов по отношению к другим. Например, в
Конституции Франции на первом месте стоят нормы о Президенте Республики, затем о
Правительстве и лишь потом о Парламенте. Данное размещение разделов указывает на
действительное положение соответствующих органов в системе государственной власти.
Заключительные положения содержат различные нормы. Здесь обычно
устанавливается порядок вступления конституции в силу, определяются сроки
образования вновь учреждаемых органов власти, сроки издания органического и иного
законодательства, к которому имеются отсылки в конституции. В этих положениях могут
находиться разъясняющие положения, содержаться нормы о толковании конституции.
Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных
конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки
замены прежних конституционных институтов новыми. Нередко нормы, содержащиеся в
переходных положениях, оформляются не в виде статей, как сделано в основной части
конституции, а в виде параграфов, нумеруются римскими цифрами или еще как-нибудь
выделяются, с тем чтобы показать их специфический характер.
В то же время они представляют собой неотъемлемую часть конституции и очень
важны для правоприменителя (особенно суда), потому что указывают, с какого времени
подлежит применению та или иная конституционная норма. Подчас в переходных
положениях устанавливаются сроки для издания законов, к которым отсылает
конституция, либо вообще для приведения законодательства в соответствие с
конституцией.
Дополнительные положения конституции также обычно оформляются иначе, чем
основная часть, и содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих
правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.
Приложения к конституциям подчас имеют важное юридическое значение.
Например, в первом приложении к Конституции Индии приводится перечень штатов и
союзных территорий, в седьмом – содержится распределение компетенции между Союзом
и штатами.
Писаные некодифицированные конституции не имеют какой-либо системы
изложения материала, и трудно обнаружить логику в их строении. Так, четыре акта,
составляющие конституцию Швеции, регулируют лишь вопросы, указанные в их
названиях, тогда как многие вопросы конституционного характера (например,
организация местной власти) не получили в них своего регулирования.

44. Принятие и отмены конституции

Главенство конституции обуславливает специальную процедуру ее принятия.


Принятие конституции это комплексный процесс, в рамках которого различаются три
элемента:
! Инициатива принятия конституции;
! Орган, уполномоченный принимать конституцию;
! Способы принятия конституции.
Некоторые конституции специально предусматривают орган, который может
инициировать процесс разработки и принятия конституции. Другие конституции не
содержат таких положений, и эта прерогатива вытекает из нормативной системы,
регулирующей технику разработки законов.
Орган, уполномоченный принимать конституцию, обозначается понятием
конституционная власть, может быть двух видов:
1. первоначальная конституционная власть;
2. производная конституционная власть.
С точки зрения способа принятия конституций, существуют:
1. предоставленная конституция;
2. устав (плейбеская конституция);
3. пакт;
4. конституция конвенция;
5. парламентская конституция.
Предоставленная конституция представляет собой конституцию, принятую
монархом в качестве абсолютного господина, осуществляющего свою власть. Эта
конституция является трудом монарха и принимается благодаря принуждениям,
осуществляемым в отношении монарха. Как следствие, он вынужден признать некоторые
право граждан.
Устав (плебейская конституция) - за которую голосуют плебейским путем.
Благодаря этому она считается более прогрессивной по сравнению с одобренной
конституцией. Один из ее недостатков состоит в том, что процесс организации плебисцита
основывается на терроре, давлении.
Конституция-пакт принимается посредством заключения пак (контракта) между
народом и королем. Народ представлен парламентом. Данным актом правящие круги
ставили определенные монарху условия которые он должен был учитывать.
Конституция-конвенция принималось собранием, именуемые конвенцией. Это
собрание избиралось с целью принятия конституции. Она отличается от других
конституций тем, что принимала представительским собранием избирательного корпуса.
Парламентская конституция принимается парламентом. При принятии этой
конституции необходимо было выполнить несколько этапов, а именно:
1. конституционная инициатива;
2. разработка проекта конституции;
3. публичное обсуждение проекта;
4. утверждение проекта парламентам квалифицированным большинством (не
мен 2/3 от общего количество членов парламента);
5. последний этап - утверждение конституции народ» посредством
референдума.
Этот способ принятия конституции является самым эффективным демократичным.
В отличие от частичных изменений и дополнений конституции, ее отмена
представляет собой полную и всестороннюю замену одного основного закона страны
другим. Как правило, это бывает связано с осуществлением революций, переворотов,
коренного изменения соотношения общественно-политических сил в стране и т.д., хотя
сама такая отмена в результате указанных событий может быть и частичной, со-
провождающейся соответствующей оговоркой. При полной отмене конституции, в
отличие от частичной, может предусматриваться более сложная процедура ее проведения.
Так, Конституция Швейцарии требует, чтобы общему её пересмотру
предшествовало проведение референдума о целесообразности такого пересмотра, а в
случае положительного ответа на этот вопрос обе палаты Федерального собрания подле-
жат переизбранию.
Более жесткие требования для полного пересмотра конституции в сравнении с ее
частичным пересмотром предусмотрены и в ряде других стран (Испания, Куба и др.). В
случае военных переворотов, особенно в развивающихся странах, военные хунты часто
стремятся облегчить себе пересмотр конституций путем частичной или полной отмены их
действия, после чего используют в своих целях произвольный и упрошенный порядок
изменения старых или принятия новых конституций.
Так чаще всего конституции отменяются в результате революций. Однако иногда
послереволюционные акты оставляют в силе некоторые законоположения свергнутого
режима.
Конституция может отменяться в предусмотренном ею же порядке в результате
коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка
политических сил. Иногда в новых основных законах содержится упоминание о
юридической отмене предшествующего акта.
Встречаются случаи, впрочем не очень часто, когда в действующей конституции
указывается, что она должна быть отменена в результате какого-либо события. Такие
конституции относятся к числу временных; тем не менее такая отмена возможна.
Фактически отмена конституций имеет место при их полном пересмотре.
В новые конституции часто переходят многие положения прежних. Обычно
сохраняется терминология, подчас структура, фразеология, хотя в последнее время все
больше наблюдаются черты схожести конституционных актов различных стран. Впрочем,
надо сказать, что в постсоциалистических странах такой преемственности по отношению
к отмененным социалистическим конституциям не наблюдается, как в свое время в этих
последних обычно не сохранялась преемственность по отношению к конституциям
досоциалистическим. Напротив, постсоциалистические конституции часто
свидетельствуют о стремлении обеспечить определенную преемственность по отношению
к досоциалистическим конституциям.

45. Пересмотр конституции.

В системе конституций, считающихся «суровыми», люб конституционное


изменение составляет всегда конституционным большинство из 2/3 на уровне всего
парламента (в случае двухкамерн системы), но еще и народный референдум, в котором
большинство граждан должны высказаться в пользу конституционных изменений.
В системе так называемых «гибких» конституций простого закона, за который
проголосовал парламент, достаточно для внесения желаемого изменения в конституцию,
при условии - естественно - что парламенту принадлежит определенное большинство.
Суровые конституции подчеркивают ценность и авторитет главенства
конституции, провозглашая систему ценностей, в которой конституционное изменение
должно быть внесено всегда в определенной форме и процедуре отличнойй от
ординарных законов. Система гибких конституций довольно легкая, но ставя конституции
и простые законы на тот же уровень, ограничивает значение конституции, его ценности
как основного юридического закона.
Процедура пересмотра конституции состоит из трех этапов:
1. инициатива о пересмотре конституции;
2. обсуждение инициативы о пересмотре компетентным органом власти;
3. принятие закона о пересмотре конституции.
Конституция Республики Молдова принадлежит к категории суровых конституций.
В соответствии с ее положениями инициатива о пересмотре может принадлежать:
1. не менее чем 200 ООО граждан Республики Молдова с правом голоса;
2. не менее 1/3 депутатов Парламента;
3. Правительству.
Проекты конституционных законов должны быть представлены парламенту только
одновременно с заключением конституционного суда, утвержденным голосами не менее
четырех судей. В Конституции РМ существует и ряд ограничений в пересмотре
конституции, которые специально предусмотрены в ст. 142. Так, положения о суверенном,
независимом и целостном характере государства, а также касающиеся постоянного
нейтралитета государства, могут быть пересмотрены только путем их утверждения на
референдуме, голосом большинства граждан, вписанных в избирательные списки.
Однако, не о каком пересмотре не может быть и речи в случае, если его
результатом явится упразднение основных прав и свобод граждан или их гарантии.
Конституция не может быть пересмотрена и в периоды чрезвычайных положений,
осады и войны.
Нынешняя Конституция РМ была принята Парламентом, впоследствии не
подвергалась народному референдуму.

46. Классификация конституции

Все известные конституции могут быть сгруппированы по видам в зависимости от


ряда классификационных оснований.
По форме По процедуре В зависимости По
выражения пересмотра от длительности
политического действия
режима

неписанные суровые демократические постоянные

письменные гибкие авторитарные временные

тоталитарные
современные

С общесоциальной точки зрения на передний план выдвигается такой критерий


классификации конституций как соответствие действительности, глубина
отражения социальных реалий. По этому признаку различают
1. действительные 
2. и фиктивные конституции
По форме правления, закрепленной в конституциях, различаются
1. монархические (Бельгия, Великобритания, Швеция, Япония)
2. республиканские (Италия, Китай, Россия, США, Франция, ФРГ) конституции.
По устанавливаемой форме государственно-территориального устройства конституции
подразделяются на два вида: 
1. федеральные
2. унитарные. 
Как простые (унитарные), так и сложные (федеративные) государства состоят из
определенных частей, т.е. являются как бы составными. В соответствии с этим, можно
выделить 
1. общенациональные конституции (США, ФРГ, Российской Федерации, Испании и
др.) и
2. конституции отдельных частей составного государства (штатов, земель, республик
в федеративных государствах, автономий в унитарных государствах).

47. Верховенство конституции

Главенство конституции, это качество конституции, располагающее ее на вершину


политико-правовых институтов обществ какого-либо государства, она будучи источником
правил экономической, политической социальной и юридической областях.
Главенство конституции обосновывается ее содержанием и формой: материальное
и формальное главенство.
Материальное главенство основано на том, что весь правовой порядок
основывается на конституции.
Что касается формального главенства, она объясняется делением конституций на
суровые и гибкие. Эта классификация связана с формами разработки конституции.
Главенство конституции обосновывалось и обосновывается демократизмом.
Конституция является одним из правовых средств реализации демократизма в
организации деятельности государства.
Конституция является основным источником политической системы, а также
правовой национальной системы. Она возведена на вершину иерархической лестницы
политических и нормативных актов, которым предоставляет политическую и,
соответственно, юридическую законность в мере, в которой они соответствуют во всем
нормам и принципам, которые она утверждает. Содержание фундаментального закона
отражает социально- политические и исторические условия, существующие в
определенный момент в определенном обществе, исторические традиции, национальные
интересы, политическую культуру народа.
Письменные конституции разрабатываются представительскими органами на
национальном уровне (конституционными собраниями, конгрессами), члены которых
обладают качеством представителей нации.
Конституция как главный источник права, является его неотъемлемой частью. Она
устанавливает основные принципы для правовой системы в целом. Все остальные разделы
находят для себя отправную точку в положениях конституции. Любое отклонение от нее
считается нарушением конституции, что ведет к недействительности соответствующей
нормы. Если в конституционную норму внесены изменения, тогда вносятся изменения и в
норму правового раздела, поскольку необходимо соответствие права в целом с
конституцией. Главенство конституции подразумевает ряд юридических последствий, но
в то же время оно обеспечено и гарантиями. Обеспечение главенства конституции
означает и обеспечение социальной стабильности и правопорядка в государстве.
3 правовые гарантии главенства конституции:
1. общий контроль применения конституции;
2. контроль конституционности законов;
3. основное обязательство соблюдения конституции.
Общий контроль применения конституции является результатом того, что вся
государственная деятельность организована посредством конституции. Конституция
определяет основные формы реализации государственной власти, категории
государственных органов. В то же время, определяя государственную систему,
конституция определяет и компетенцию государственных органов. Это осуществляется с
учетом того, что власть народа не исключает, а, напротив, предполагает разделение
полномочий и автономию государственных органов. Все органы государства должны
осуществлять свою деятельность в соответствии и в пределах, установленных
конституцией. Для того, чтобы это не осталось простым требованием, любая конституция
организовывает комплексную и эффективную систему контроля за применением
конституции. Этот общий контроль является и первым правовым поколением главенства
конституции, он осуществляется посредством установленных форм и путей контроля.
Одна из основных обязанностей главы государства - следить за применением и
соблюдением конституции всеми остальными органами власти, неправительственными
органами, гражданами, политическими партиями, синдикатами и т.д.
Контроль конституционности законов - это организованная деятельность по
проверке соответствия законов конституции. Как институт конституционного права,
конституция содержит правила об органах, компетентных осуществлять такую проверку,
ее процедуру, а также меры, принимаемые после осуществления этой процедуры. В
общем, контроль конституционности законов считается гарантией главенства
конституции.
Рассмотренное с точки зрения иерархии норм, главенство конституции
подразумевает строгое соответствие всех правовых норм с буквой и духом конституции.
Это соответствие проверяется и обеспечивается через контроль законности, который
является составной частью государственной деятельности и который осуществляется
постоянно в установленных формах и структурах. Контроль законности касается всех
правовых актов, изданных органами власти, и он осуществляется, как правило,
вышестоящими государственными органами, а иерархия предусматривает подчинение и
контроль.
«Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон,
ни какой другой правовой акт, противоречащий положениям Конституции, не имеет
юридической силы».

48. Форма правления

Первыми дали классификацию формам правления историк Геродот и философы


Платон и Аристотель. Выражением, давшим жизнь этому явлению, была «политическая
власть», а критерием классификации послужило количество человек, обладавших
властью. Они же вводят понятие «республика», означавшее все политические формы, в
которых отсутствует потомственный глава государства и власть принадлежит народу.
Согласно Платону, в мире существуют следующие формы правления:
1. аристократия как идеальная форма правления;
2. тимократия: правление богатых и амбициозных выходцев из аристократии;
3. олигархия: передовая форма тимократии, правление осуществляется самыми
богатыми;
4. демократия: допускает доступ народа к правлению;
5. тирания: может быть установлена и устанавливается вследствие превышения
демократических свобод.
Аристотель предлагал три вида формы правления:
1. монархия: концентрация власти в руках одного человека. По мнению великого
философа, монархия могла легко перейти в тиранию или деспотизм;
2. олигархия: власть принадлежит нескольким индивидам (диархия, триумвират и
т.п.) или более ограничена по необходимости (социальный класс, военная каста);
3. демократия: полноправным держателем власти являлся народ.
Л. Монтескье в особой манере разграничивал формы правления:
1. республика: власть принадлежит либо отдельной социальной категории
(аристократическая республика), либо всему народу (демократическая
республика);
2. монархия: власть принадлежит монарху, который осуществляет ее в соответствии с
относительно точным и стабильным законом;
3. деспотизм: власть осуществляется вне каких-либо предписанных правил.
Форма правления выражает способ осуществления власти. Она независима от
государственной структуры. Различные формы правления могут сменять друг друга в
рамках одной государственной структуры и наоборот.
В конституционном праве под формой правления понимается способ создания и
функционирования высших органов по отношению к отличительным чертам главы
государства и с его отношениям с законодательной властью.
Форма правления это внешнее выражение сущности государства, определяемое
структурой и правовым поведением высших органов государственной власти. Это система
образования отношений между руководителем государства, высшими органами
законодательной власти и исполнительной власти.
Основными формами правления являются: демократия, монократия, олигархия,
смешанные формы и формы, специфические для социалистических государств.
Формы правления
Монархия (от греч. Monos - «один» и arche - «руководство») - форма правления, в
которой высшая власть принадлежит одному лицу, монарху (король, царь, шах и т.п.).
Монархи удерживают свою позицию в силу наследства (по рождению), а их мандат не
ограничен во времени. Формы монархии это: абсолютная монархия и конституционная
монархия (ограниченная).
Абсолютная монархия характеризуется тем, что абсолютная власть принадлежит
монарху. Он является единственным законодателем, управляет публичной
администрацией и является высшей судебной инстанцией. Будучи первой и самой древней
формой правления, на сегодняшнем этапе она является редкостью. В качестве примера
может служить монархия в Саудовской Аравии и Омане. Помимо других неограниченных
полномочий, монархи этих государств являются и религиозными руководителями.
Однако, власть этих монархов может быть ограничена королевской семьей, которая
решает вопрос о наследовании трона и может обязать монарха отречься от престола. В
абсолютных монархиях отсутствует законодательный орган.
Конституционная (ограниченная) монархия характеризуется тем, что полномочия
главы государства ограничены нормативными положениями конституции
соответствующего государства. В зависимости от степени этих разграничений выделяем
дуалистическую монархию и парламентскую монархию.
Дуалистическая монархия является первоначальной формой ограниченной
монархии, в рамках которой государственная власть осуществляется по принципу
разделения властей в государстве, особенно законодательной и исполнительной властей.
Законодательная власть принадлежит парламенту, избранному кругом подчиненных (в
зависимости от формы голосования и принципов избирательного права). Исполнительная
власть поручена монарху, который осуществляет ее вместе с правительством,
назначенным им. Судебная власть также принадлежит монарху. Монарх наделен правом
отклонять законы, принятые парламентом, издавать указы - законы, обладающие силой
законов, и распускать парламент. Правительство несет ответственность перед главой
государства, такая форма правления существует в Марокко, Иордании, Кувейте.
Парламентская монархия является более развитой формой, по сравнению с
дуалистической монархией. В настоящее время парламентская монархия существует в
Великобритании, Бельгии, Швеции, Норвегии, Испании, Японии, Дании.
В парламентской монархии власть монарха не распространяется на
законодательную сферу, будучи значительно ограничена сферой управления. Законы
принимаются парламентом, монарх не обладает правом вето. Правительство формируется
на основе парламентского большинства и несет ответственность перед парламентом. В
случае, если парламент выразил вотум недоверия правительству, последнее подает в
отставку. Монарх не предпринимает самостоятельно никаких действий. Любой акт
монарха должен быть контрассигнован подписью главы правительства или
соответствующего министра. В рамках парламентской монархии монарх правит, но не
управляет.
Республика (от.лат. res publica - «публичные дела») - форма правления, в которой
граждане обладают суверенной властью и осуществляют ее через своих избранных
представителей (парламент, президент). Правление республики противоположно
правлению монархии, оно не наследственно и не пожизненно. Республика считается
самой демократической формой правления. Республики подразделяются на
президентские, парламентские и полу президентские.
Президентская республика отличается важной ролью президента в системе
государственных органов:
руководитель государства избирается либо специальной коллегией делегатов (в
США), либо прямым голосованием избирателей;
президент наделен отсрочивающим правом вето в отношении законов, принятых
парламентом;
строгое разделение властей, при котором органы пользуются значительной
независимостью во взаимных отношениях;
парламент не имеет права выражать вотум недоверия правительству, но и
президент не вправе досрочно распускать парламент;
президент является и главой исполнительной власти;
отсутствие формы ответственности правительства перед парламентом.
Типичным примером президентской республики являются США, где впервые была
установлена эта форма правления. Система высших государственных органов строится по
принципу «баланса и контрбаланса».
Парламентская республика основывается на концепции разделения властей в
государстве. Эта форма правления характеризуется следующими аспектами:
глава государства избирается парламентом;
правительство формируется на парламентской основе и несет ответственность
перед парламентом;
парламент наделен правом осуществлять контроль деятельности правительства;
парламент избирается народом всеобщим прямым тайным и свободно выраженным
голосованием;
парламент может распустить правительство путем предоставления вотума
недоверия;
полномочия главы государства осуществляются, как правило, правительством
через главу правительства или министра, который ставит вторую подпись на актах главы
государства.
Парламентская республика является нынешней формой правления в Германии,
Венгрии, Италии, Индии, Чехии, Словакии, Эстонии и др. Благодаря исторической
эволюции данной формы правления, сегодня говорим о: дуалистическом парламентском
режиме (правительство несет ответственность и перед парламентом, и перед главой
государства) и моноистистеческом парламентском режиме (правительство ответственно
только перед парламентом).
Полупрезидентская республика - это форма правления, совмещающая
отличительные черты президентской и парламентской республик. Франция и Португалия
являются полу президентскими республиками.

49. Понятие основных прав и свобод человека и гражданина

Основные права и свободы - это совокупность прав и свобод граждан,


провозглашенных Конституцией в целях их обеспечения и свободного выражения.
Граждане равны перед законом и перед органами публичной власти, без привилегий и без
дискриминации. Никто не стоит превыше закона.
Основные права - это те субъективные права, неотъемлемые для свободного
развития человеческой личности, которые установлены Конституцией и гарантируются
Конституцией и законами.
Основные права граждан не отличаются от других субъективных прав ни по своей
природе, ни по своему предмету. Эти права полностью обосновывают свое существование
как категория, отдельная от других прав, своей экономической, социальной и
политической значимостью. Это обосновывает теоретический и практический интерес
возобновления обсуждения правовой природы основных прав.
Теория натуральных прав. - основные права людей следуют из самого факта
рождения. Хотя этапы эволюции этой теории, соответствующие двум великим
мыслителям античности, являются: объективное натуральное право и субъективное
натуральное право.
Школа натурального права развивает две основополагающие идеи, а именно:
условие существования человека происходит от природного состояния, в котором
люди жили в полном сосуществовании между собой. Согласно некоторым сторонникам
этой идеи, человек в природном состоянии обладал полной свободой и был равным с
остальными;
отказ от абсолютной свободы и принятие подчинения какой-либо власти.
Теория Ж.Ж. Руссо, содержащаяся в известной работе «Социальный договор»,
пытается узаконить власть, установленную по договору между людьми и властями. Было
отмечено, что люди отчуждают всю свою свободу в пользу монарха. Томас Хобс
указывает, что свобода всех уступлена в пользу одного человека или одного совета.
В соответствии с концепцией Лока, соблюдение природных прав обеспечено и
гарантировано правильной организацией властей в государстве. Он отмечает, что если
законодательная власть не соблюдает права индивидов, народ может выбрать себе другую
власть, которая соблюдала бы обязательства, взятые на себя согласно социальному
договору, а мера отказа индивидов от своих природных прав зависит от их общих условий
и нужд, отдавая предпочтение как можно более меньшему отказу от этой свободы.
Школа натурального права передала свои идеи и оказала влияние на позднейшее
принятие Французской декларации прав человека и гражданина в 1789 году.
Теория, в соответствии с которой основные права являются субъективными
правами. Основные права и обязанности существуют только в рамках конкретного
правового отношения, каким является отношение гражданства. Основные права не
отличаются от субъективных прав ни по своей природе, ни по своему предмету.
Некоторые гражданские права имеют тот же предмет, что и субъективные права,
возникшие в рамках трудовых правоотношений, гражданских или процессуальных
правоотношений, соответственно право на труд и социальную защиту, право на частную
собственность, право на защиту.
Основные права рождаются в правовых отношениях при выполнении срока или
условия, предусмотренного законом, исключением является отношение гражданства,
рождающееся вследствие приобретения гражданства по заявлению или путем
восстановления. Влияние срока на наличие основных прав обусловлено развитием лица,
его физическими и интеллектуальными способностями.
Гражданские, политические права и свободы (индивидуальные свободы, особенно
первого поколения) возникли как меры защиты индивида от насилия и самовольности
правителей, как требование равной правовой позиции перед законом. Затем последовали
социальные, экономические и культурные права - права второго поколения - среди
которых право на труд, право на воспитание, право на материальное обеспечение в
старости, при болезни или недееспособности. Если юридические и политические права не
предполагали, в принципе, конкретных действий со стороны государства помимо
достижения свободы лица (их называли и называют также и отрицательными правами), то
социальные, экономические и культурные права требуют от государства действий, мер,
материальных гарантий. Социально- экономические права стали необходимыми особенно
после принятия Всеобщей декларации прав человека, - события, вследствие которого и
конституции должны были признать и провозгласить эти права.
В 70-х годах XX века стали актуальными новые права человека - права третьего
поколения, названые и правами солидарности, в которые включены право на мир, на
развитие, на здоровую окружающую среду и т.п., которые могут быть реализованы только
путем сотрудничества государств, а не каждым из них в отдельности.
В то же время считается, что одним из прав человека является право на достойный
уровень жизни. Понятие достойного уровня жизни включает в себя право на питание, на
одежду, на удовлетворительное жилье. Или же теоретизировано как право человека право
на уважение личной жизни, верно отмечая, что необходимо обратить внимание на
размещение материи, содержащейся в данном понятии, с возможным риском включения в
нее квази совокупности основных прав человеческой личности.
Классификация основных прав и свобод. Критерии классификации.
Необходимость классификации, упорядочивания, группирования и перечисления
основных прав возникла сразу после того, как эти права были провозглашены в
декларациях прав, а особенно в конституциях. В специализированной литературе были
сделаны несколько классификаций. Самой компетентной для своего времени считается
классификация, сделанная Пелегрино Росси во времена, когда во Франции принудительно
изучалось конституционное право. Таким образом, он выделял три категории прав:
частные, публичные, политические.
Другая часто встречаемая классификация представляет собой деление основных
прав на две группы: гражданское равенство, индивидуальная свобода.
Паул Негулеску делил публичные свободы на две категории, а именно: первичные
или главные свободы, вторичные или второстепенные свободы.
Характерным для юридической литературы периода до Второй мировой войны
является тот факт, что в классификации прав не содержатся ни социально-экономические
права, за некоторыми исключениями, ни политические права, поскольку исходя из того,
что во Французской декларации прав человека и гражданина 1789 года не говорилось
ничего о “политических правах”, создается впечатление, что в понимании ее авторов они
не считались правами, а способами осуществления какой-либо функции.
Классификация основных прав граждан Республики Молдова.
Первую категорию образуют права неприкосновенности, то есть те основные
права, которые обеспечивают жизнедеятельность и способность передвижения,
обеспечивают физическую безопасность индивида и безопасность его жилища. В эту
категорию включены право на жизнь, личную неприкосновенность, неприкосновенность
жилища, право на свободу передвижения, право на брак, на защиту семьи и ребенка.
Вторую категорию составляют социально-экономические и культурные права, то
есть те права, которые обеспечивают материальное и культурное развитие личности,
позволяя ей участвовать в общественной жизни. В эту категорию включены: право на
труд, право на отдых, право на образование, право на социальное обеспечение в старости,
в случае болезни или недееспособности, право молодых на обеспечение государством
условий, необходимых для развития физических и интеллектуальных способностей, право
на собственность, право на наследство, право на достойный уровень жизни, право на
пользование самым высоким физическим и интеллектуальным уровнем, который может
достичь человек.
Третья категория прав состоит из исключительно политических прав, то есть
прав, которые по своему содержанию могут быть использованы при участии граждан в
руководстве страны, в управлении, и избирательные права.
Четвертая категория состоит из социально-политических прав, то есть прав,
которые граждане могут осуществлять по своему выбору, как в целях обеспечения своего
материального развития, так и в целях участия в руководстве страны, а именно: свобода
совести, свобода слова, свобода прессы, право на объединение, право на забастовку,
свобода собраний, митингов и демонстраций, тайна переписки и телефонных переговоров,
право на информацию.
Пятая категория состоит из гарантированных прав, то есть право на подачу
петиций и право лица, ущемленного властью в своем праве посредством незаконного акта
на требование у компетентных органов отмены акта и возмещения ущерба, в
предусмотренных законом условиях.
В изложенной классификации не указано право на убежище, поскольку оно не
является правом граждан РМ.

50. Понятие гражданства в Республики Молдова

Понятие гражданства двойственно: правовой институт и правовое условие.


Гражданство как правовой институт представляет собой совокупность правовых
норм, регулирующих социальные отношения, сгруппированные вокруг необходимости
обеспечения полноты прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами,
для тех лиц, которые своими интересами и чувствами, тесно связаны с судьбой нашего
государства.
Гражданство представляет собой юридическое условие или статус, создаваемый
правовыми нормами для тех лиц, которые наделены качеством «гражданина».
Гражданство - это качество физического лица, выражающее постоянную, не
ограниченную во времени и пространстве, политикоправовую связь между этим
физическим лицом и соответствующим государством. Качество гражданина придает
указанному лицу полноту взаимных прав и обязанностей, установленных Конституцией и
законами.
Гражданство выражает юридическую связь между лицом и государством, но не
указывает на этническое происхождение лица.
Фундаментальное правовое регулирование гражданства осуществляется:
1. Конституцией республики Молдова;
2. Законом Республики Молдова;
3. Европейской конвенцией о гражданстве, заключенной в Страсбурге 6
ноября 1997 года и ратифицированной Парламентом Республики Молдова
Постановлением от 14 октября 1999 года.
Основными принципами регулирования гражданства являются:
1. Право каждого на гражданство;
2. Недопустимость дискриминации граждан РМ независимо от оснований
приобретения гражданства;
3. Недопустимость произвольного лишения гражданства и права изменить его;
4. Избежание безгражданства;
5. Изменение гражданства одного из супругов не затрагивает гражданства другого
супруга и гражданства ребенка, если письменное заявление родителей об
изменении гражданства ребенка отсутствует.

51. Способы голосования

Мажоритарная избирательная система.


В соответствии с правилами мажоритарной избирательной системы, считается
избранным в данном избирательном округе кандидат или список кандидатов, которые
набрали большинство голосов. Выделяем две основные формы мажоритарной системы:
абсолютное большинство и относительное большинство.
Относительная мажоритарная система является самой простой избирательной
системой, в соответствии с которой считается избранным тот кандидат, который получил
большее количество голосов по сравнению с остальными противниками.
Абсолютная мажоритарная система. В рамках этой избирательной системы для
получения представительского мандата необходимо набрать абсолютное большинство
голосов (50+1). В этой избирательной системе, как правило, устанавливается
минимальный уровень участия избирателей в выборах. Если этот уровень участия не
достигнут, считается что выборы не состоялись или недействительны. Как правило,
вследствие проведения выборов ни один кандидат не получает достаточное количество
голосов. В гиком случае используется всеобщее голосование в двух турах или
альтернативное голосование.
Мажоритарная избирательная система может быть:
Одноименная избирательная система - когда голос отдается одному
единственному кандидату в одном избирательном округе. Эта система предусматривает
боле простую организацию. Сегодня в государствах практикуете система с одним именем,
территория страны делится на столько избирательных органов, сколько мандатов в
наличии (соответственно количеству депутатов).
Многоименная избирательная система предполагает, что электорат избирает
несколько кандидатов по списку, каждый избиратель голосует за количество кандидатов,
которыми располагает представительный орган. Избирательная систем по списку может
быть осложнена путем применени панашата и привилегированного голоса.
Панашат (панасаж) - это возможность избирателя самому; составлять список
кандидатов, выбирая из нескольких предложенных списков.
Привилегированный голос предоставляет избирателю возможность изменять
порядок номеров в списке кандидатов.
Если не принимается ни панасаж, ни привилегированный голос получается эдакий
«заблокированный список»: избиратель не может его изменить и обязан голосовать за
список полностью.
Избирательная система пропорционального представительства
Избирательная система пропорционального представительств; является самым
демократическим методом определения результатов выборов. В соответствии с этой
системой мандаты по каждому избирательному округу распределяются между партиями в
соответствии с количеством голосов набранных каждой партией. Пропорциональная
избирательная система обеспечивает представительство даже для относительно малых
партий, однако это может отрицательно отразиться на создании правительства в
парламентских республиках, при условии, что ни одна партия не пользуется абсолютным
большинством в правительстве. Пропорциональная система может применяться только в
избирательных округах с несколькими мандатами: чем больше округ, тем больше и
уровень пропорциональности может быть достигнут.
В конституционной практике известны очень много систем пропорционального
представительства, а именно: система исправленных частностей, система самых крупных
остатков, система Хондата, система единого количества и др.
В настоящее время, в большинстве систем пропорционального представительства,
присвоение мандатов начинается с определения избирательного коэффициента в данном
округе. Этот коэффициент получается путем деления количества поданных голосов на
количество мандатов, распределенных избирательному округу. Затем начинается
распределение мандатов между списками кандидатов на выборы в данном округе.
Распределение осуществляется путем деления количества голосов, полученных по
каждому списку, на избирательный коэффициент.

В мировой практике Г. в парламенте проводится различными способами: с


использованием электронной системы, поднятием рук, с помощью бюллетеней, устным
Г., выходом из зала заседаний либо вставанием с места, путем опроса парламентариев с
закреплением их мнения в подписном листе и иными способами.
Открытое Г. - наиболее распространенный способ. Оно может проводиться как с
помощью электронной системы, так и путем опроса, с закреплением мнения
парламентариев в подписном листе. Открытое Г. может быть поименным. Результаты
открытых Г. публикуются в специальных изданиях.
Тайное Г. призвано решать те же задачи, что и открытое, но при этом сохраняется
анонимность волеизъявления каждого голосующего. Тайное Г. имеет приоритет - если
требование о проведении поименного или тайного Г. выдвинуты одновременно,
проводится тайное Г.
Г. с использованием электронной системы может быть количественным, рей-
тинговым, альтернативным и качественным.
Г. количественное представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или
"воздержался". Подсчет голосов и предъявление результатов Г. в абсолютном и
процентном выражениях производятся по каждому Г.
Рейтинго-вое Г. представляет собой ряд последовательных количественных Г. по
каждому из вопросов. При этом объявление результатов Г. в абсолютном и процентном
выражениях по каждому Г. производится только по окончании Г. по всем вопросам.
Г. альтернативное - Г. только за один из вариантов формулировок вопроса,
поставленного на Г. Подсчет голосов и объявление результатов в абсолютном и
процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам формулировок.

52. Основные обязанности

Основные обязанности - это обязанности граждан, существенные для выполнения


задач общества; их реализация обеспечивается путем убеждения либо, при
необходимости, используется принудительная сила государства; основные обязанности
регулируются Конституцией.
Основные обязанности граждан составляют предмет Главы 3 Раздела II КРМ.
Основные обязанности, предусмотренные этой главой Конституции, могут быть
сгруппированы в две главные категории, в зависимости от предназначения защищать
общество, учрежденное в государство, или обеспечивать мирное сосуществование
граждан между собой.
Указанными двумя главными категориями являются:
Основные обязанности перед государством, в которые входят следующие
обязанности граждан:
1. защита родины;
2. преданность стране;
3. соблюдение Конституции и остальных законов;
4. участие в общественных расходах посредством уплаты налогов и сборов.
Основные обязанности, направленные на обеспечение мирного сосуществования
граждан и остальных лиц, находящихся на территории страны:
1. обязанность соблюдения законных прав, интересов и достоинства других граждан;
2. обязанность молдавских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства
осуществлять добросовестно свои конституционные права и свободы;
3. обязанность охраны окружающей среды и исторических и культурных памятников;
4. обязанность родителей растить детей и детей оказывать помощь родителям.
Конституционное регулирование основных обязанностей.
Основные обязательства перед государством являются важной категорией
содержащей самые главные обязанности граждан. Как отмечалось выше, к данной
категории обязательств относятся следующие обязательства:
Преданность стране, которая предполагает и обязанность приносить присягу
гражданами, назначаемыми на публичные должности. Эта обязанность имеет большое
моральное значение, поскольку требует от гражданина уважительного отношения к
прошлому страны, участливую преданность к совместным страданиям, и направлена на
процветание страны. Конституция предусматривает, что «преданность стране священна».
Отмечается тот факт, что обязанность преданности стране как общая обязанность
принадлежит всем молдавским гражданам, независимо от того, находятся ли они в стране
или за ее пределами. Преданность вытекает из качества гражданина государства.
Конституция не делает различия между гражданами молдавской национальности и
гражданами принадлежащими к национальным меньшинствам.
Защита родины предусматривает обязанность военной службы. Защита родины
является священным правом и долгом каждого гражданина, всех тех, кто ощущает себя
частью этого народа, этой земли. Обязанность защиты родины предусмотрена
Конституцией, она требует от граждан готовности в любое время дать надлежащий отпор,
как в случае военной агрессии, так и в случае отдаленных действий против страны.
Защита родины является обязательством и мужчин и женщин. Защита родины это
священное право и долг каждого гражданина.
Ч. 2 ст. 57 предусматривает осуществление военной службы. Военная служба
является обязательной для мужчин граждан Молдовы, достигших 18-летний возраст, за
исключением предусмотренных законом случаев, военная служба осуществляется в рядах
вооруженных сил, предназначенных для национальной обороны, охраны границ и
поддержания общественного порядка на условиях закона.
Обязанность участия в финансовых расходах. Эта обязанность также установлена
Конституцией: «граждане обязаны участвовать в общественных расходах посредством
уплаты налогов и сборов» предусмотренных законом. Налоговая система,
предусмотренная законом, как отмечено в Конституции - должна обеспечивать
справедливое распределение бремени, равенство всех граждан и выполнении этой
основной обязанности. Также, запрещены любые другие сборы, за исключением
установленных законом в чрезвычайных ситуациях. Это положение толкуется в том
смысле, что если в определенных зонах страны возникают чрезвычайные ситуации,
органы публичной власти могут принять необходимые меры только в соответствии с
законом. Некоторые категории граждан на основании специальных законов освобождены
от обязательства уплаты налогов и пошлин: ветераны войны, инвалиды, пенсионеры по
инвалидности и др. Таким образом, все граждане РМ, кроме указанных выше, обязаны
участвовать в финансовых расходах на основании установленных законом налогов и
пошлин.
Соблюдение Конституции и остальных законов. Это элементарная обязанность
всех граждан, проживающих или резидентов РМ, независимо от того, является ли они
гражданами РМ, иностранными гражданами или лицами без гражданства. Эта обязанность
отмечена в виде основного принципа, согласно которому независимо от ответственности
и от квалификации деяния (преступление, правонарушение или отклонение) следует, что
была нарушена норма закона и ответственность равна в отношении всех граждан страны.
Обязанность граждан Молдовы, иностранных граждан и лиц без гражданства
осуществлять добросовестно свои конституционные права и свободы. Добросовестное
осуществление прав является противоположностью как превышения прав, так и
нарушения законов.
Превышение прав относится как таковое к осуществлению определенного права в
форме, кажущейся законной, однако способом, которым оно осуществляется, наносится
ущерб законным правам и интересам других граждан или общему интересу.
Если для молдаван это обязательство является основным гражданским, то для
иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Молдовы, это
является обязательством, вытекающим из необходимости соблюдения правопорядка,
учрежденным вследствие осуществления суверенитета каждым государством.
Охрана окружающей среды и памятников, регулируется ст. 59 КРМ. Обязанность
каждого гражданина охранять окружающую среду, исторические и культурные
памятники.
Обязанность родителей состоит в том, чтобы обеспечить рост, воспитание и
обучение детей, а последние обязаны помогать родителям и заботиться о них.
Граждане РМ пользуются правами и свободами, однако, при этом, они обладают и
рядом обязанностей, которые должны выполнять. Эти обязанности являются
обязанностями каждого гражданина в отдельности.

53. Принципы избирательного права

Избирательное право - совокупность правовых норм, регулирующих участие


граждан в процессе образования избираемых центральных и местных государственных
органов, а также выборы их должностных лиц (служащих), посредством избирательных
прав и свобод гарантированных КРМ.
Избирательные принципы представляют собой ряд общепринятых основных
стандартов, отражающих демократическую природу выборов в качестве конституционной
базы публичной власти. Они определяют первичные условия регулирования
избирательных прав. Избирательные принципы образуют координированную систему
гарантий и процедур, обеспечивающих проведение честных выборов, осуществление и
защиту избирательных прав граждан.
Учитывая отличительные черты конституционного права, избирательные
принципы в РМ классифицируются:
1. принципы организации и проведения выборов;
2. принципы участия граждан РМ в выборах;
3. дополнительные принципы (по мнению некоторых авторов).
Принципы организации и проведения выборов отражают начальные условия
обеспечения избирательных отношений. Данная категория включает в себя:
Обязательность выборов: В РМ выборы являются единственным обязательным и
законным способом формирования представительных центральных органов и органов
местного публичного управления.
Достоверность выборов: Постановления избирательных советов и бюро, принятые
в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми органами публичной
власти, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, партиями
и другими обществено-политическими организациями и их органами, а также
гражданами.
Периодичность выборов: полномочия представительских центральных органов
публичной власти и органов местного самоуправления ограничены во времени, поэтому
очередные выборы должны проходить в определенных интервалах времени. Интервалы
времени определяются длительностью мандата соответствующего органа (лица).
Свобода выборов: данный принцип предусматривает, что в процессе организации и
проведения выборов необходимо исключить любую форму принуждения в отношении
участия граждан в выборах и процессе голосования. Любой гражданин выражает свое
избирательную точку зрения без контроля и без привлечения ответственности за способ, в
котором осуществил это свое право.
Альтернативность выборов: в списках; кандидатов должны быть зарегистрированы
несколько кандидатов, случае большого количества мандатов, количест
возарегистрированных кандидатов должно превышать количество оспариваемых
мандатов. Этот принцип не установлен Кодексом выборах Республики Молдова.
Допустимость нескольких избирательных систем, ни Конституцией ни Кодекс о
выборах РМ не содержат запретов об использовании различных избирательных систем в
процессе организации центральных или местных выборов. Законодательство признает
законный характер выборов, организованных по мажоритарной избирательной системе,
пропорциональному представительству некоторых смешанных моделей.
Независимость избирательных органов, в целях эффективной реализации выборов
и гарантирования избирательных прав граждан; создаются специальные избирательные
органы. Эти избирательные органы независимы от государственных органов и от орган»
местного самоуправления.
Принципы участия граждан РМ в выбора. Так, ст. 2 ч. 1 Кодекса о выборах РМ
провозглашает, что «Граждане в РМ принимают участие в выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании».
Всеобщее избирательное право: реализация избирательного права не зависит от
пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, занимаемой должности,
религии, политической принадлежности, имущественного положения и т.п. Граждане РМ
достигшее 18- летнего возраста, имеют право избирать, участвовать избирательных
процедурах в соответствии с действующим законодательством. Препятствием в
реализации данного права является проблема избирательного ценза. В истории
парламентского права известны несколько видов избирательного ценза: ценз в отношении
собственности, пола, расы, возраста, способностей, места жительства.
Равное избирательное право: предполагает, что граждане участвуют в выборах на
равных условиях. Этот принцип обеспечивается путем предоставления веем избирателям
равных возможностей с нормативной точки зрения начиная с выдвижения кандидатов,
участия в избирательной компании и собственно голосования. «При любом голосовании
каждый избиратель имеет только один голос. Каждый голос имеет одинаковую
юридическую силу». (Кодекс о выборах РМ, ст. 4).
Прямое избирательное право предполагает, что граждане РМ, имеющие право
голоса, выражают свое избирательное мнение в процессе выборов без вмешательства
других лиц. Ст. 53 ч. 1 Кодекса о выборах РМ предусматривает, что каждый человек
голосует лично. Голосование вместо других лиц не допускается.
Тайное голосование. Голосование в тайных условиях исключает любой контроль со
стороны любых органов или должностных лиц способа, в котором граждане выразили или
выражают избирательное мнение. «Голосование на выборах и (или) референдуме является
тайным, тем самым исключается возможность воздействия на волеизъявление
избирателя» (Кодекс о выборах РМ, ст. 6).
Свободное голосование. Данный принцип предоставляет избирателю возможность
лично решать о необходимости и целесообразности своего участия в выборах. Никто не
вправе оказывать давление на избирателя с целью заставить его голосовать или не
голосовать, а также с целью помешать ему самостоятельно выразить свою волю.
Дополнительные принципы: публичность, прозрачность, территориальный характер
выборов и ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

54. Полномочия Парламента Республики Молдова

 Из конституционного статуса парламента и его функций вытекает и компетенция


парламента, т.е. совокупность его полномочий.
Говоря обобщенно, парламенту свойственны обычно следующие основные
полномочия.
Законодательные полномочия, обеспечивающие выполнение главной функции
парламента — принятие законов. Прерогативой именно парламента является, как правило,
принятие законов, которое поэтому составляет основное содержание его компетенции и
практической деятельности. Это находит свое выражение в обсуждении законопроектов в
комитетах, комиссиях и на пленарных заседаниях палат парламента и в принятии законов.
Хотя не во всех странах парламентарии обладают правом законодательной инициативы, в
большинстве государств (Великобритания, Италия и др.) они имеют такое право.
Законодательные полномочия парламента в ряде стран включают и полномочие принятия
конституции страны и поправок к ней, конституционных законов.
Полномочия в области финансов — это прежде всего полномочия парламента по
утверждению бюджетных доходов и расходов государства и установлению налогов.
Данные полномочия осуществляются в форме ежегодного принятия закона о
государственном бюджете по специальной процедуре, отличной от принятия обычных
законов. Через закон о государственном бюджете парламент уполномочивает
правительство расходовать государственные средства в утвержденном объеме и согласно
росписи расходов, а также возлагает на него обязанность собрать необходимые для этого
налоги и другие поступления. В финансовую компетенцию парламента входит обычно и
утверждение отчета правительства об исполнении бюджета. В компетенцию парламента
включается также установление налогов и сборов, налоговых льгот. Иногда сюда
относятся полномочия по принятию решений по внешним и внутренним займам
государства, о денежной эмиссии, о создании многообразных внебюджетных фондов и
т.д.
Полномочия по формированию других высших государственных органов. В одних
случаях при этом парламент самостоятельно и непосредственно решает эти вопросы; в
других — дает согласие на выдвинутые иными органами кандидатуры или утверждает их.
Как уже отмечалось, в ряде стран парламент избирает президента страны или участвует в
его избрании более широким органом. Нередко парламент избирает или назначает
премьер-министра и даже образует правительство в целом. Парламент или одна из его
палат формирует конституционный суд и верховный суд или участвует в их
формировании, назначает генерального прокурора и т.д.
Полномочия по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и
других высших государственных органов. Особенно важное место занимает здесь
контроль парламента за деятельностью правительства, но он распространяется и на главу
государства, на органы судебной власти, органы местного самоуправления и др. По
отношению к правительству парламентский контроль носит политический характер, что
находит свое выражение в вынесении вотумов доверия или недоверия правительству или
его отдельным министрам, в то время как по отношению к другим органам этот контроль
является чисто юридическим, что находит свое выражение в деятельности парламентских
комитетов и комиссий по расследованию особо важных вопросов на предмет
установления, были ли нарушены какие-либо правовые нормы. Основными формами
парламентского контроля за деятельностью прежде всего правительства являются: а)
постановка вопросов к правительству, министрам и другим высшим должностным лицам
в устной и письменной форме; б) интерпелляция, т.е. обращение к правительству по
поводу его деятельности на пленарном заседании, предполагающее дачу объяснения со
стороны главы правительства или его министра, его обсуждение и принятие решения на
основе голосования (используется в парламентских республиках и монархиях, а также в
некоторых полупрезидентских республиках); в) дебаты по общей политике правительства
или заранее определенным вопросам, не предполагающие вынесение оценки деятельности
правительства; г) постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции
порицания правительству (используется обычно в странах с парламентской формой
правления и отчасти в полупрезидентских республиках); д) доклады и отчеты
правительства на пленарных заседаниях палат; е) парламентские слушания прежде всего в
президентских и полупрезидентских республиках (особенно в США) с целью привлечь к
вопросам большой общественной значимости внимание государственных органов и
общественности; ж) парламентские расследования, о которых уже шла речь выше.
Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров связаны с
тем, что именно парламент дает окончательное согласие соответственно на заключение
такого договора или выражает волю государства, направленную на его расторжение.
Полномочия в области обороны и безопасности воплощаются в первую очередь в
праве парламента объявлять воину, состояние войны или состояние обороны, а также в
праве заключать мир.
Полномочие по назначению референдума отражает тот факт, что во многих странах,
согласно конституции, либо только парламент, либо парламент и президент или иной
глава государства обладает правом назначения референдума.
Судебные или квазисудебные полномочия выражаются в том, что в ряде стран
конституционно закрепляется право парламента осуществлять процедуру импичмента, о
которой говорилось в предшествующей главе. К числу данных полномочий надо отнести
также право создания и деятельности отмеченных выше следственных комитетов и
комиссий парламента и его палат, право возбуждения перед судебными органами
обвинения против высших должностных лиц, а также право объявления амнистии
парламентом.

Оценить