LICENCIATURA EN COMERCI O INTERNACI ONAL

LEGISLACION ADUANERA - 2443

CLASE Nº 1

UNIDAD 1

En esta clase, comenzaremos a desarrollar los contenidos de la Unidad 1 con el objetivo

que el alumno obtenga una noción histórica de la Aduana y sus antecedentes, hasta la

presente organización, al final de la misma, pondré en conocimiento de los alumnos la

bibliografía que permite alcanzar dicha premisa.-

1.- LA ADUANA

Creo conveniente aclarar que etimológicamente la palabra designa en sus orígenes el

registro o Libro de Cuentas donde se anotaba el ingreso y salida de la mercadería de

determinados territorios.

Algunos autores sostienen que se refiere al lugar de reunión de los administradores

financieros donde se lleva el registro de las mercaderías, que a su ingreso o a su salida

deben abonar tributos.

En resumen, si entendemos que una oficina es un lugar donde laboran personas y que las

mismas pueden ser públicas o privadas la aduana “es una oficina pública donde laboran

empleados públicos, que en función de su competencia (determinada por ley), ejercen el

control del ingreso y egreso de mercadería a territorio aduanero”.-

En el glosario de términos aduaneros del Consejo de Cooperación Aduanera, se expresa.

“Aduana: Son los servicios administrativos responsables de la aplicación de la legislación

aduanera y de la percepción de los derechos e impuestos a la importación y que

igualmente están encargados de la aplicación de otras leyes y reglamentos vinculados
entre otros a la importación al tránsito y a la exportación de mercadería”

A su vez el decreto 618/97, en su Art. 11 establece que: “ Constituyen aduanas las distintas

oficinas que, dentro de la competencia que se les hubiere asignado, ejerzan las funciones
1
de aplicación de la legislación relativa a la importación y exportación de mercadería, en
especial las de percepción y fiscalización de las rentas públicas producidas por los derechos
y demás tributos con que las operaciones de importación y exportación se hallan gravadas
y las de control del tráfico internacional de mercadería.”

1.1.- Aduana. Antecedentes Históricos.

La Aduana es una antigua institución cuya función ha sido históricamente la de ejercer el

control del tráfico internacional de las mercaderías y de la potestad tributaria respecto de

las mercaderías que atraviesan las fronteras de la jurisdicción de que se trate (ciudad,

estado, reino, imperio)

Podemos destacar los siguientes antecedentes del organismo:

Don Cristóbal Aguirre, (primer gran aduanerista argentino, Ministro de Hacienda Y

Administrador Nacional de Rentas de Mitre y Sarmiento, cuyos padres colaboraron con

Saavedra en las históricas jornadas de 1810) previó la creación de la Dirección General de

Aduanas y hasta su creación, la Oficina General de Rentas Nacionales continuaría a cargo

de las Aduanas del país.

Llama a la sorpresa que en 1877 se creó La Dirección General de Rentas y no la DGA con

este nombre la conocimos a mediados de 1931, cuando ocupara el cargo Don Cristóbal
Aguirre y luego Agustín F. Pinedo, Cayetano Bramuglia etc..

En 1947 se creó por Ley 12964 la AMINISTRACION GENERAL DE ADUANAS Y PUERTOS

DE LA NACIÓN ( sin buenos resultados se unificaron puertos y aduanas pero esto duró

poco) creándose en 1949 la Dirección Nacional de Puertos y la DIRECCION NACIONAL DE

ADUANAS , continuando así durante el segundo gobierno del Gral. Peón, la Revolución

Libertadora el gobierno de Arturo Frondizi, su sucesor semi constitucional José María

Guido dispone que se denomine ADUANA DE LA NACION en el año1963 (Ley 6087 )y

sea administrada por el Consejo Nacional de Aduanas, organismo colegiado integrado por
 LICENCIATURA EN COMERCI O INTERNACI ONAL
LEGISLACION ADUANERA - 2443

5 miembros tres de los gobierno Constitucional del Dr.Arturo Humberto Illía, renace la
Dirección Nacional de Aduanas. Sube otro gobierno de facto del J.C. Onganía, que llamó

a los Dtos. Leyes simplemente Leyes, (aberración jurídico administrativa), continuando con

la enumeración legal hasta ese entonces propia del Congreso y por la Ley 18663 de Abril

de 1970 se modificó el nombre, llamándose a partir de allí ADMINISTRACIÓN NACIONAL

DE ADUANAS, última denominación hasta el Dto 646 del 23 de Julio de 1997 que la fusiona

con la DGI y se constituye la AFIP siendo el Dto. 618 del 14 de julio de 1997 el que establece

las funciones del nuevo organismo

En el contexto actual, el concepto de Aduana se refiere a la Institución a la que en los

distintos Estados se le encomienda la aplicación de las regulaciones relativas al comercio

exterior en las fronteras nacionales. A tal fin ejercen el control sobre las mercaderías que,

con motivo del tráfico internacional, ingresan o egresan de los territorios aduaneros y les

aplican, en su caso, las restricciones directas o indirectas establecidas para su importación o

exportación.

1.2.- Diversas funciones de la Aduana.

Como hemos mencionado, la Aduana es la institución encargada de aplicar la legislación

relativa a las importaciones y exportaciones, siendo necesario analizar lo que implica

cumplir ese rol asignado.

Debe tenerse presente que en las legislaciones que regulan el comercio exterior de los

distintos Estados, se contemplan tanto restricciones directas como indirectas a las

importaciones y exportaciones.

Entre las restricciones directas a las importaciones y exportaciones se destacan las

prohibiciones absolutas y relativas. Entre las restricciones indirectas sobresalen las

tributarias, especialmente las constituidas por los derechos aduaneros, cuyo conjunto

conforma el arancel aduanero.

3
Por tal motivo, las Aduanas al aplicar la legislación aduanera, aplican restricciones al
comercio exterior.

Cabe mencionar entonces que a través de la historia a las aduanas de los distintos países

se le ha ido encomendando otras funciones, además de la vigilancia de las fronteras y de la

aplicación de las referidas restricciones.

Así cabe mencionar la función que cumple en relación a la confección de datos estadísticos

del comercio exterior, aplicación de preferencias arancelarias según el origen de las

mercaderías, aplicación de regímenes aduaneros económicos mediante el control de las

destinaciones suspensivas, percepción de tributos no aduaneros (v.gr.IVA, impuestos

internos), devolución de tributos en lo regímenes de drawback, de reintegros y de

reembolso, la identificación de mercadería de importación, control de ingreso de

mercadería falsificada o pirata, control de destino de mercadería importada con exención

de tributos, entre otras tareas que se le encomienda a la Aduana.

1.2.1.- Control sobre el tráfico internacional de las mercaderías.

Teniendo en cuenta la cantidad de funciones que le fueron asignadas a la Aduana, resulta

importante determinar cuál es su función esencial, para ello es necesario determinar cuál es

la función que la define como tal a través de los tiempos.

En este sentido podemos concluir que la función esencial, es el control que las Aduanas

deben ejercer sobre las mercaderías que se importan o exportan. Se trata del control que

realiza la Aduana, fundamentalmente en las fronteras nacionales, sobre la mercadería

considerada como objeto del tráfico internacional.

Cabe mencionar que el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales de la OMA se

define al “control de la Aduana como “el conjunto de las medidas adoptadas para

asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos que la Aduana está encargada de

aplicar”.
 LICENCIATURA EN COMERCI O INTERNACI ONAL
LEGISLACION ADUANERA - 2443

1.2.2.- Control. Vigilancia de las fronteras.

La vigilancia de las fronteras es una manifestación especial de ese control con la finalidad

de evitar y prevenir el ingreso o egreso irregular o no autorizado de mercaderías.

Cabe destacar que el control a cargo de las aduanas debe ejercerse tanto respecto de las

mercaderías que se presentan ante la Aduana mediante una destinación de importación o

exportación regular, como en relación con las mercaderías que se pretenden o extraer a

través de las fronteras por lugares no habilitados, en forma clandestina, es decir,

importaciones irregulares que configuran el ilícito aduanero denominado contrabando.

1.2.3.- Control. Verificación. Clasificación Arancelaria y Valoración Aduanera.

La Aduana debe entrar en contacto con las mercaderías a los fines de ejercer el control a

su cargo, por lo tanto, si no les son “presentadas” voluntariamente para su verificación y

despacho, debe proceder a detenerlas y aprehenderlas.

Las mercaderías deben ser individualizadas mediante la Nomenclatura del Sistema

Armonizado de Designación y Codificación de Mercaderías a fin de determinar el

tratamiento aduanero o legal que le corresponde conforme su posición arancelaria.

Asimismo, las mercaderías, una vez individualizadas deben ser valoradas a fin de
determinar su valor en aduana.

1.2.4.- Control. Funciones Fiscal y Extrafiscal de las Aduanas.

Como hemos analizado, las Aduanas además de percibir tributos deben aplicar las

prohibiciones a las importaciones y a las exportaciones, por lo que sus funciones son tanto

fiscales como extrafiscales.

2.- SERVICIO ADUANERO

2.1.- Ubicación de la Aduana

5
La Aduana se encuentra situada dentro del sector de la Administración Pública.

2.2.- Organización. Evolución

Distintas Denominaciones del Organismo

 1947: Administración General de Aduanas y Puertos (Ley N° 12964)

 1949: Dirección Nacional de Aduanas (Decreto N° 8803)

 1963: Aduana de la Nación (Ley N° 6087)

 1969: Administración Nacional de Aduanas (Decreto N° 6979)

 1997: AFIP- Dirección General de Aduanas (Decreto N° 618/97)

2.2.1.- Administración Nacional de Aduanas. A.N.A. Disolución.

La ley N° 22.091, sancionada en el año 1979, constituyó la denominada Administración

Nacional de Aduanas (A.N.A) otorgándole el carácter de “entidad autárquica”. La

autarquía implicaba que la entidad tenía capacidad para administrarse a sí misma y le

otorgaba personalidad jurídica propia. Ello implicaba que la A.N.A era una persona jurídica
de carácter público, con derechos y obligaciones perfectamente establecidos, que podía

actuar por sí misma, en nombre propio, con competencia para resolver todos los

problemas que planteaba su actuación, sin tener que recurrir a la administración central,

excepto en los casos expresamente previstos por las leyes que la regulan. En tal carácter
poseía patrimonio propio, diferenciado.

Esta situación perduró hasta el año 1996, época de gran cantidad de denuncias por ilícitos

aduaneros, conocida judicial y mediáticamente como la época de la aduana paralela,

oportunidad en que el Poder Ejecutivo Nacional dictó el Decreto N° 1156/96, disponiendo

la fusión de la existente D.G.I con la A.N.A., con la finalidad de lograr un control más

efectivo y eficiencia recaudatoria, así como racionalizar costos. Ese mismo año dictó el
 LICENCIATURA EN COMERCI O INTERNACI ONAL
LEGISLACION ADUANERA - 2443

Decreto 1450/96 mediante el cual se estableció una nueva estructura organizativa del
Ministerio de Economía, sus secretarías, incluyendo los entes descentralizados que de él

dependían, entre ellos la Administración Federal de Ingresos Públicos (A.F.I.P.).

3.- CLASIFICACION DE LAS ADUANAS:

Marítimas o terrestres: Según su sede sea dentro de los límites geográficos del país
Fronterizas (Adunas de Formosa, Corrientes y Mendoza) o cuando se ubican en provincias

interiores. Mediterráneas (Aduanas de Tucumán y Córdoba).-

Según Convención de Kioto: Aduana de Carga, Aduana de Destino y Aduana de Paso.-

Aduana de Carga es la oficina de Aduana donde se determinan medidas preliminares que

permiten el comienzo de una operación de tránsito aduanero, (aduana de salida).-

Aduana de Destino es la oficina de aduana donde termina una operación de tránsito

aduanero.-

Aduana de Paso es la oficina aduanera donde se importan y exportan mercaderías en

tránsito Aduanero, es decir que no siendo la de carga ni la de destino interviene en el

control de una operación aduanera.-

Aduanas Yuxtapuestas: Son aquellas oficinas aduaneras donde se realizan conjuntamente,

los controles que deben efectuar los servicios aduaneros de los Estados vecinos en un solo
lugar ubicado en la zona fronteriza, para facilitar y acelerar el cumplimiento de las

formalidades aduaneras, generándose de esta forma una importante optimización de los

Recurso humanos, tecnológicos y económicos.

Aduana Domiciliaria: Tanto las aduana domiciliaria cómo la Aduana Factoría, forman parte
del Régimen de aduanas Especializadas creadas por la AFIP en el año 2005.-El régimen de

aduanas domiciliarias, consiste en un sistema mediante el cual la AFIP presta los servicios

propios a su tarea, dentro del domicilio de una Empresa establecido para la operatoria, se

7
basa en la “condición de operadores confiables” de las empresas autorizada y en un
control “ex post” o de auditoría. El objetivo de este tratamiento es mejorar el servicio a

los clientes de los mercados internacionales y el tiempo de logística-

Aduana Factoría RAF (Régimen de aduana Factoría): Desde el punto de vista técnico-

normativo sería una variante de de la destinación suspensiva de depósito de

almacenamiento, permitiendo tener mercancía importada en el almacén de la Empresa con

plazos especiales, evitando el costo de almacenaje en los depósitos fiscales, éstas Empresas

que en todos los casos deben dedicarse a la producción, deben pactar metas de

productividad, niveles de empleo, consumo de materia prima o componentes locales,

exct.-

4.- CREACIÓN SUPRESION Y TRASLADO DE ADUANAS

L a creación y supresión de las Aduanas es competencia del Congreso de la Nación, por

expresa disposición de la C.N. conforme Art. 75. Inc. 10 “Reglamentar la libre navegación
de los ríos interiores, habilitar los puertos que considere convenientes, y crear o suprimir
aduanas.” Por el contrario el traslado de las mismas, es facultad del Poder Ejecutivo
Nacional, en función de las necesidades del tráfico.- (Art. 11 decreto 618/97)

5.- EL DERECHO ADUANERO

Antecedentes Históricos: El Derecho Aduanero sería el conjunto de normas que regulan la

materia aduanera. Antes de la Codificación, cabe mencionar los siguientes antecedentes,

las Ordenanzas de Don Cristóbal Aguirre del año 1866 conocidas como Ley 181 luego

modificada por la Ley 810 del Año 1876; la Ley 11281 de 1923 que fuera conocida como la
¡er. Le de Aduanas, en 1955 la Ley 14391 y en 1955 se sanciona la ley 14792 (simplifica

aspectos procesales) hasta que llegamos a la Codificación de 2 de Marzo del año 1981 ley

22415 que crea el Código Aduanero actualmente en vigencia con muy pocas

modificaciones lo que enaltece la labor de sus redactores, el Dr.Carlos Miguel Tacchi como
 LICENCIATURA EN COMERCI O INTERNACI ONAL
LEGISLACION ADUANERA - 2443

presidente y los vocales Ricardo Xavier Basaldúa, Mario A. Alsina, Francisco Mario Garcia ,
Hector Guillermo Vidal Albarracin, Rodolfo Cambra.-1

1
Bibliografía en relación a los contenidos a la unidad 1 (clases 1 y 2).
Código Aduanero (comentado), TOSSI E.
Derecho Aduanero parte general, RICARDO XAVIER BASALDUA.
Código Aduanero (comentado), FERRO CARLOS, FERRO FRANCISCO.
Código Aduanero (comentado, FERNANDEZ LALANE.