Problemas y desafíos en el Perú actual

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Carreras para Gente que Trabaja

Material de trabajo de la semana 8

Indicaciones:
 Este material debe ser resuelto de manera grupal.
 Debe ser llevado a la sesión presencial, porque en base a este se desarrollará la sesión.

Tema Nuevas formas de hacer política

A partir de los videos observados, conteste las siguientes preguntas.

1. Explique, con sus propias palabras, qué es un partido político y cuáles deben ser sus funciones.

Son organizaciones sociales en las que concurren a la formación y manifestación de la voluntad

popular, sus integrantes comparten una ideología partidista y que persiguen un mismo fin, cuyo
objeto es participar por medios lícitos, democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro
del marco Constitución Política para así buscar el desarrollo pleno de la Sociedad en sus diferentes
ámbitos, político, económico, social y cultural. Según podemos observar en la ley de Partidos
Políticos de la ONPE existen varios fines según corresponda, entre ellos podemos mencionar el
asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático, formular sus idearios, planes y programas
que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional, de acuerdo a su visión del país, participara
en procesos electorales y contribuir a la gobernabilidad del país.

2. Con base en la propuesta de Zavaleta, indique las características más saltantes de cada una de
las clases de partidos políticos. Considera que esta clasificación es válida para la realidad
política peruana. Justifique su respuesta.

Partido programático: Cuenta con un plan de gobierno y una sólida estructura partidaria
Partido ideacional: Cuenta con un fuerte componente ideológico
Partido Clientelista: Carencia de ideas de políticas públicas, se basa en un intercambio de favores
mediante beneficios para los electores y por lo general el apoyo de votos para los partidos.
Vehículos electorales: Partidos creados solo para el proceso electoral sin propuesta programática
ni organización de mayor alcance.
Considero que es válida, durante estos últimos años los políticos han vivido sin partido y han
logrado establecer una serie de estrategias que les permite ganar elecciones sin ellos, entonces
frente a esa posibilidad desisten de construir partidos y optan por estas estrategias alternativas.
Un ejemplo claro es el partido Peruanos por el Kambio creado en el 2014 por Pedro Pablo

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Kuczynski para participar en el proceso electoral del 2016, año en el que fue elegido presidente y
disuelto el 2019.

3. Explique qué se entiende por clientelismo y obrismo. Identifique situaciones concretas de la

política peruana en donde sea posible identificar estas prácticas.

Se entiende por clientelismo a un intercambio de favores, en el que sus representantes políticos

regulan la concesión de beneficios durante las campañas electorales a cambio de apoyo electoral.
El obrismo es una estrategia política en el que el gobernante distribuye pequeñas obras públicas
de corto plazo a determinados distritos electorales esperando ganar el apoyo popular de los
electores de esas jurisdicciones. Una situación concreta de clientelismo que podemos tomar como
ejemplo es el de “Agua para todos”, uno de los lemas centrales de la campaña electoral de Pedro
Pablo Kuckzinsky para las elecciones del 2016, propuestas vacías y que durante la coyuntura actual
se ha evidenciado con un problema latente, con más de 3 millones de personas sin acceso a una
red de agua potable. Una situación de obrismo lo podemos tomar de cualquiera de las gestiones
de Castañeda Lossio, a quien le encanta colocar placas recordatorias de obra, un ejemplo es el
puente Solidaridad, construido durante su segunda gestión que terminando “desplomándose” a
causa de las fuerzas de las aguas.
4. Explique la relación entre el obrismo y la corrupción.

La vinculación que tiene es debido a que las construcciones de esas obras se prestan para el cobro
indebido debido a los diezmos en las municipalidades para los presupuestos inflados, además de
grandes negociados entre autoridades locales, regionales y empresas de construcción.

5. Explique qué implica la condición de ciudadanía. Considera que esta condición está presente en
nuestro país. Justifique su respuesta.

La condición de ciudadanía es la pertenencia como individuo a una sociedad, con un vínculo que lo
une a la comunidad y al Estado, que supone una serie obligaciones de normas jurídicas y normas
de convivencia, así como derechos políticos para participar en asuntos del Estado.

6. Explique qué se entiende por ciudadanía virtual.

La ciudadanía digital es ser parte de una comunidad dentro del espacio digital por medio de
diferentes herramientas y dispositivos digitales, el vivir en un mundo conectado donde la
información fluye a cada segundo entre personas de diferentes partes del mundo lo permite. En

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esta era digital, personas que viven en extremos opuestos pueden comunicarse sin necesidad de la
presencia física, ya no existe fronteras para lograrlo. Permitiéndonos hacer innumerables cosas,
por ejemplo, conocer grupos de tu interés por redes sociales, siendo considerados parte de estas
comunidades acatando las normas implementadas por estas y respetadas por sus miembros.

7. A partir de los videos revisados y de la lectura del texto de Martín Tanaka, conteste las
preguntas planteadas.

“Si uno revisa la literatura existente sobre el funcionamiento de la democracia en el mundo, va a

encontrar rápidamente un cierto consenso. Este consenso es que la democracia requiere de la
existencia de partidos políticos. Es decir, de agrupaciones de ciudadano que compiten por el
poder político.

¿Y por qué los partidos políticos son tan importantes en la historia de democracia? En primer
lugar, es muy difícil, en sociedades complejas, la participación directa de la ciudadanía en los
asuntos públicos, no solamente por un problema práctico de tiempo, de dedicación y de lo
complicado que es hacer participar a millones de ciudadanos en la vida política, sino también por
la especialización que requiere la actividad política y las funciones de gobierno. Entonces, los
partidos políticos se conformaron como esas organizaciones que representan el interés de los
ciudadanos, recogen sus demandas e intereses y elaboran, sobre la base de estas, ofertas o
programas. De esta manera, lo que es muy diverso y complejo se hace manejable y simple. En
segundo lugar, los partidos políticos compiten en una dinámica democrática por el poder y los que
ganan elecciones implementan sus programas de gobierno. Estas agrupaciones tienen un conjunto
de funcionarios, técnicos y profesionales que ejercen las funciones de gobierno y de
representación. Esas dinámicas son las que cumplen los partidos políticos en la inmensa mayoría
de democracias que funcionan.

Por eso, es difícil imaginar una democracia sin partidos políticos. Si miramos el caso peruano, nos
encontramos con una paradoja, pues tenemos la situación siguiente: la democracia peruana es
una democracia prácticamente sin partidos políticos, porque desde la caída del gobierno de
Fujimori no hemos tenido un sistema de partidos que funcione propiamente. Tenemos partidos
que están inscritos en el Jurado Nacional de Elecciones, que participan en elecciones, pero no
cumplen realmente las funciones que hacen los partidos políticos en otras latitudes. Es decir, no
son representativos de la población, no tienen vida partidaria que les permita recoger las
demandas y aspiraciones de la ciudadanía y convertirlas en programas políticos. Además, no
tienen mucha relación con los ciudadanos, ni tienen ideas o programas fuertemente establecidos.
Y peor aún, cuando los partidos ganan una elección, no es la propia gente la gente del partido
quien gobierna, sino que muchas veces lo hacen independientes. La situación es más complicada,
porque mucha gente que llega al gobierno con un partido político luego se aleja del partido y pasa
a la oposición, o sectores que eran de oposición se convierten en oficialistas. De esta manera, los
partidos políticos no cumplan las funciones tradicionales que cumplen en democracias
consolidadas.

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El hecho que no tengamos partidos políticos estables y representativos a lo largo del tiempo hace
que la política sea inestable, los partidos y los políticos no pueden pensar más allá del corto plazo.
Ha hecho que la política se pueble de conductas y personajes oportunistas, que la política sea
menos programática, menos basada en ideas y más basada en personas y guiada por intereses
personalista. La debilidad de los partidos hace que si uno mira en las últimas elecciones pareciera
que no importa quién gane, porque las políticas no cambian. Los presidentes una vez que ganan
no necesariamente cumplen sus promesas electorales. Esto crea un círculo vicioso que da como
resultado que la democracia peruana tenga algunos de los más bajos índices de credibilidad de
América Latina.

Pero acá nos encontramos con una paradoja. Si uno toma en serio el diagnóstico que se acaba de
plantear, uno se imaginaría que el Perú sería un país totalmente caótico, un país que va de crisis
en crisis. Lo paradójico es que esta debilidad política coexiste misteriosamente con una relativa
estabilidad y con un período de crecimiento económico. El Perú ha sido uno de los países que más
ha crecido y reducido la pobreza en los últimos años en toda América Latina. Esta reducción de la
pobreza y crecimiento se relaciona con cierta continuidad institucional y de algunas políticas de
Estado. Entonces acá aparece esta suerte de misterio. Sí acabamos de decir que cuando no hay
partidos políticos fuertes, ocurre que no hay representación, no hay largo plazo, no hay política de
Estado, cómo es que algo así parece que sí ha ocurrido en el Perú en los últimos años.

Si bien no tenemos partidos políticos, hay otras instancias que realizan las funciones que los
partidos políticos nacionales no están cubriendo en el país. ¿Cuáles serían estos actores que
cumplen estas funciones y que explican estás paradójica coexistencia entre debilidad partidaria y
cierta continuidad institucional?

Si bien la política no función a través de los partidos políticos nacionales formales, existen algunos
mecanismos de representación que sí logran funcionar. Estos mecanismos no funcionan a través
de partidos políticos nacionales, porque estos no tienen militantes. Esto es lo que se ha llamado
partidos sin políticos. Si ustedes van a los principales partidos políticos nacionales, van a encontrar
que estos no tienen personal suficiente para presentar candidatos o para ocupar cargos públicos si
llegan a ganar una elección. Entonces, en un extremo tenemos a partido sin políticos, pero
después tenemos a políticos sin partido. Es decir, en el Perú hay mucha gente que hace política,
sólo que la manera hacer política no pasa por los partidos políticos. Esto significa que una persona
que hace política, en algún momento lo está haciendo a nivel municipal, en otro momento a nivel
regional, en otro momento postula al congreso, en algún momento pertenece al gobierno, en otro
momento vuelve a lo social y está en movimiento constante. Esos políticos sin partidos son
conocidos, no por no ser militantes de un partido político, sino por su trayectoria ya sea porque
son empresarios, deportistas, funcionarios públicos o candidatos por diferentes partidos en el
pasado. Entonces, hay una serie de personajes que están en todo el país y que hacen política de
verdad. Se trata de una política personalista. Están calculando todo el tiempo, si les conviene
hacer política en un partido establecido, aceptar ir como independientes o invitados en alguno de
los partidos nuevos que aparecen o intentar fundar un nuevo partido que sea una especie de
vehículo personal.

Estos políticos sin partidos tienen relación con una suerte de intermediarios, que están a nivel
social. Estos intermediarios lo que hacen es vincular demandas sociales con el mundo de la
política. En otras democracias, esto es lo que hacen los partidos políticos, pero en el Perú no

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sucede así. Acá tenemos dirigentes sindicales, barriales o comunales que cumplen una función de
intermediación. Se trata de agentes libres que tienen intereses propios y cuyo trabajo es
intermediar entre un grupo de gente que tiene una necesidad pero que no sabe cómo tramitarla y
algunos contactos que ellos tienen en el mundo de la política.

De esta manera, la relación entre política y sociedad si se da en el Perú, sólo que se da una manera
inestable, sin lealtades fijas y sin mucha continuidad en el tiempo. A partir de esto, podemos
entender cómo en el Perú tenemos una vida social bastante activa, con mucha protesta social y
mucha movilización en contra del Estado. Tenemos una sociedad que es bastante activa y un
Estado que hace lo posible para responder a este dinamismo de lo social.

El otro aspecto que debemos abordar es cómo funciona el gobierno del Perú. Lo que ha sucedido
es que se ha creado una suerte de élite tecnocrática– política. Es decir, gente que influye mucho
sobre el desarrollo de las políticas públicas, no porque haya ganado la elección sino sobre la base
de su conocimiento y competencia técnica. Entonces, es un conjunto de profesionales de las
mejores universidades del país, con posgrados en el extranjero, que han trabajado en organismos
financieros o en organismos internacionales, que tienen mucho prestigio por sus contactos
internacionales y por su dominio de diversas materias especializadas. Ellos son los que influyen
decisivamente sobre las políticas. Esto es bastante claro en sectores como el Ministerio de
Economía y Finanzas, pero si uno mira en el conjunto de instituciones del Estado, uno va a
encontrar esto como una norma: hay un cuerpo de técnicos y profesionales que ha marcado cierto
sentido común sobre lo que hay que hacer. En la medida en que los partidos políticos no tienen
personal capaz de debatir y discutir con este cuerpo de técnicos y de profesionales, las ideas de
estas personas son las que terminan imponiéndose. Esto tiene un lado bueno y un lado malo. Lo
bueno es que nos ha permitido cierta estabilidad y continuidad en algunas políticas en los últimos
años. El lado malo es que esta continuidad es vulnerable y precaria. Por eso, hay sectores del
Estado que funcionan bien, pero otros son un desastre. Además, estas políticas no tienen control
democrático, ya que estas personas ejercen el poder de manera indirecta, pero no rinden cuenta y
el rumbo que sigue el país no surge de un debate público si no que es consecuencia de cierta
inercia de decisiones tomadas en el pasado.

¿Está de acuerdo con lo planteado por Tanaka cuando dice que en el Perú tenemos una
democracia sin partidos políticos? Justifique su respuesta.

Estoy de acuerdo con su planteamiento, no es un misterio que no existen verdaderos partidos

políticos, de algunos solo queda el nombre, pero toda su organización e ideología se desvaneció
hace mucho. Mientras otros solo aparecen durante los procesos electorales reuniendo candidatos
que aspiran solo con llegar a algún nivel del Gobierno para luego desprenderse del partido. Si bien
esta debilidad de los partidos políticos es una característica de nuestro sistema, hemos sido

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capaces de lograr una democracia durante los últimos veinte años mediante coaliciones
independientes que terminan siendo temporales y que han funcionado como especie de sustito de
los partidos políticos.

¿Considera correcta la posición de Tanaka cuando plantea que en el país existen políticos sin
partido y partidos sin políticos? Justifique su respuesta.

Considero adecuada su posición, es claro que a partir de la caída del sistema de los partidos en los
90’s los políticos han tomado una serie diferente de estrategias para competir en elecciones, como
menciona Tanaka los llamados principales partidos políticos no tienen suficientes militantes para
poder participar en diferentes procesos electorales, lo que resulta en normas de asociaciones
informales con invitaciones a personajes no políticos valiosos en el mercado electoral por contar
con cierto reconocimiento sin necesidad de una carrera política. Es por ello que podemos observar
ciertos personajes que tienen cierta fama a través de aparatos no políticos como comentaristas,
deportistas, etc. Estas negociaciones entre políticos independientes son momentáneas puesto que
solo se unen para superar la ola electoral, que terminan desagregándose cambiando de agrupación
constantemente.

¿Cree que existen diversas formas de hacer política además de pertenecer a algún partido político
o agrupación político partidaria? ¿Cuáles serían esas formas?

Pienso que sí las hay, no hay necesidad de ser militante de algún partido para poder hacer política.
Es evidente que la tecnología y las redes sociales son una forma importante para ser parte de los
aspectos políticos de nuestra nación. A través de estas podemos hacer llegar nuestra voz sobre
diferentes aspectos de la sociedad. Un ejemplo claro son los movimientos de protesta contra el
racismo por la muerte de George Floyd que se han desarrollado en diferentes puntos de EEUU por
parte de la ciudadanía y en la que también se han manifestado famosos pagando las fianzas de los
detenidos en estas protestas demostrando su indignación y exigiendo responsabilidades de este
terrible asesinato a las autoridades del gobierno de Donald Trump.

Tema Nuevos problemas sociales

A partir del material virtual del curso, cuál considera que es el problema social que más te afecta
directamente. Justifique su respuesta.

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Considero que el problema que más me afecta es la débil conciencia ciudadana, la actitud de las
personas respecto a las normas de convivencia dentro de nuestra sociedad es un problema bastante
incómodo y molesto en lo personal. En muchas ocasiones he encontrado basura en el frontis de mi
casa como envolturas de golosinas e incluso platos de comida rápida, desperdicios de los perros que
sus dueños no recogen y que he podido confirmar que no son de perritos sin hogar por las cámaras que
tengo instaladas. Un perro lo hace por necesidad, pero el dueño no lo recoge por falta de cultura y de
conciencia. Hace poco he sacado mi brevete y estoy empezando a manejar, y resulta bastante
complicado incluso en pistas no tan transcurridas, con peatones que simplemente se cruzan,
caminando o conversando a mitad de la pista, mototaxis y autos cuadrados donde les da la reverenda
gana utilizando cualquier zona como paradero e inclusive metiéndose en una vía en contra sin medir su
negligencia y las consecuencias que pueden ocasionar, no sólo sobre si mismos sino sobre otras
personas. Con el problema de la pandemia podemos observar gente que no cumple con las medidas
mínimas de protección contra este virus, a veces sin mascarillas y otras usándolo de manera
equivocada, sin cumplir el distanciamiento social en lugares donde necesariamente uno debe acudir
durante este periodo de aislamiento como son los mercados, tiendas, farmacias y supermercados.

Bibliografía
Tanaka, M. (2012). ¿Cómo funciona la política sin partidos políticos en el Perú? Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=BxSJroW9KuM