Оглавление

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций 3

Управление безопасностью жизнедеятельности 9

Правовые и нормативно-технические основы управления 12

Экономические последствия и материальные затраты на обеспечение 15

безопасности жизнедеятельности

@2
 Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие

неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и
направленные на спасение жизней и сохранение здоровья людей, снижение
ущерба природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон
чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных
факторов.
Аварийно-спасательные работы проводятся в целях поиска и деблокирования
пострадавших, оказания им медицинской помощи и эвакуации в лечебные
учреждения.
Аварийно-спасательные работы в очагах поражения включают:
- разведку маршрутов движения и участков работ;
- локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;
- подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в
результате чрезвычайной ситуации вредных и опасных факторов,
препятствующих ведению спасательных работ;
- поиск и извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий,
загазованных, затопленных и задымленных помещений, из завалов и
блокированных помещений;
- оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим и
эвакуацию их в лечебные учреждения; 

вывоз (вывод) населения из опасных зон;
- санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных,
дезактивацию, дезинфекцию и дегазацию техники, средств защиты и одежды,
обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, воды,
продовольственного сырья и фуража.
Аварийно-спасательные работы проводятся в максимально сжатые сроки. Это
вызвано необходимостью оказания своевременной медицинской помощи
пораженным, а также тем, что объемы разрушений и потерь могут возрастать

@3
вследствие воздействия вторичных поражающих факторов (пожары, взрывы,
затопления и т.п.).
Неотложные работы проводятся в целях создания условий для проведения
аварийно-спасательных работ, предотвращения дальнейших разрушений и
потерь, вызванных вторичными поражающими факторами, а также обеспечения
жизнедеятельности объектов экономики и пострадавшего населения.
Неотложные работы включают:
- прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах и зонах
заражения (загрязнения);
- локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных,
канализационных, тепловых и технологических сетях в целях создания
безопасных условий для проведения спасательных работ;
- укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих
обвалом или препятствующих безопасному проведению спасательных работ;
- ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и
коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных
работ;
- обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в
обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;
- ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений для укрытия
от возможных повторных поражающих воздействий;
- санитарную очистку территории в зоне чрезвычайной ситуации;
- первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.
Успех аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах
чрезвычайных ситуаций достигается:
- заблаговременной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к
действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в т.ч.
заблаговременным всесторонним изучением особенностей вероятных
действий (участков и объектов работ), а также маршрутов ввода сил;
- экстренным реагированием на возникновение чрезвычайной ситуации
(организацией эффективной разведки, приведением в готовность и созданием
@4
 в короткие сроки необходимой группировки сил и средств, своевременным
вводом ее в зоны ЧС);
- непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами, принятием
оптимального решения и последовательным претворением его в жизнь,
поддержанием устойчивого взаимодействия сил ликвидации чрезвычайной
ситуации;
- непрерывным ведением работ до полного их завершения с применением
современных технологий, обеспечивающих наиболее полное использование
возможностей сил и средств;
- неуклонным выполнением установленных режимов работ и мер
безопасности;
- организацией бесперебойного обеспечения работ и жизнеобеспечения
пострадавшего населения и спасателей.

План ремонтно-восстановительных работ

Готовность предприятия к выполнению восстановительных работ оценивается
наличием проектно-технической документации по вариантам восстановления,
обеспеченностью рабочей силой и материальными ресурсами.
Планирование восстановления работоспособности предприятия может
предусматривать как первоочередное восстановление, так и капитальное.
Первое может быть выполнено силами самого объекта, создающего для этих
целей восстановительные бригады. В проекте восстановления освещаются
следующие вопросы:
- объем работ по восстановлению с расчетом потребностей в рабочей силе,
материалах, строительной технике, оборудовании, деталях, инструменте;
- оптимальные инженерные решения по восстановлению работоспособности
предприятия
- календарный план или сетевой график восстановительных работ,
очередность восстановления цехов исходя из важности их в выпуске
основной продукции
- состав восстановительных бригад и др.
@5
 Закон РБ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами
организаций, местных исполнительных и распорядительных органов,
республиканских органов государственного управления, иных государственных
организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, под
руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Ликвидация локальных чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и
средствами организаций.
Ликвидация местных и региональных чрезвычайных ситуаций осуществляется
силами и средствами местных исполнительных и распорядительных органов.
Ликвидация республиканских (государственных) чрезвычайных ситуаций
о суще ствляет ся силами и средствами ре спубликанских органов
государственного управления, иных государственных организаций,
подчиненных Совету Министров Республики Беларусь.
При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальных,
местных и региональных чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии
по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью в вышестоящие
комиссии по чрезвычайным ситуациям.
При необходимости Совет Министров Республики Беларусь обращается в
установленном порядке с просьбой о применении сил и средств Содружества
Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Вооруженные Силы
Республики Беларусь, другие войска и воинские формирования в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций считается завершенной по окончании
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

@6
 Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (ГСЧС)
Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (ГСЧС) – это система органов управления, специально
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты
населения и территорий от ЧС. Это силы и средства Министерства по ЧС,
других республиканских органов государственного управления, объединений
(учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных
исполнительных и распорядительных органов, обеспечивающих защиту жизни
и здоровья людей, окружающей среды, имущества граждан, юридических лиц,
экономических интересов государства от чрезвычайных ситуаций.
Задачи ГСЧС определены Законом Республики Беларусь «О защите
населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»:
- контроль состояния, природной среды и потенциально опасных объектов;
- прогнозирование ЧС и их последствий;
- проведение комплекса мероприятий по предупреждению ЧС;
- оповещение населения, органов власти и управления о ЧС;
- организация защиты населения и обеспечение экологической безопасности в
ЧС;
- подготовка сил и средств ликвидации ЧС и их последствий;
- планирование, организация и проведение спасательных и других неотложных
работ по ликвидации ЧС и их последствий;
- оценка материального ущерба от ЧС и подготовка предложений о выделении
материальных и финансовых средств на ликвидацию последствий и
возмещение ущерба;
- проведение комплекса мероприятий по обеспечению устойчивости работы
объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения;
- обучение населения действиям по выживанию в ЧС.
ГСЧС имеет четыре уровня: республиканский, территориальный, местный,
объектовый.

@7
Основными задачами КЧС территориальных подсистем и их звеньев
являются:
- координация деятельности КЧС районов (городов), организаций (объектов);
- разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению
надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС и
контроль за выполнением этих мероприятий;
- организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и
потенциально опасных объектов, прогнозирования ЧС;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств территориальной
подсистемы к действиям в ЧС, контроль состояния готовности пунктов
управления;
- участие в разработке нормативных правовых актов в области защиты
населения и территорий от ЧС;
- участие в разработке и осуществлении государственных экономических и
социальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;
- организация создания резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации ЧС;
- организация взаимодействия КСЧ с воинскими и общественными
объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;
- координация работ по ликвидации ЧС, привлечению сил и средств,
трудоспособного населения к этим работам;
- организация и обеспечение проведения работ по оценке экономического и
экологического ущерба, нанесенного в результате ЧС;
- планирование и организация эвакуации населения, размещение эва-
куированных и возвращение их после ликвидации ЧС в места постоянного
проживания;
- организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и
территорий от ЧС;
- организация подготовки населения, должностных лиц органов управления,
сил и средств территориальных подсистем ГСЧС к действиям в ЧС.

@8
 Управление безопасностью жизнедеятельности

Под управлением БЖД понимается организованное воздействие на систему

человек-среда обитания в целях достижения желаемых результатов.
Управлять безопасностью — это значит осознанно переводить объект из
одного состояния (опасное) в другое (менее опасное). При этом объективно
соблюдаются условия экономической и технической целесообразности,
сравнение затрат и получаемых выгод.
Конечная цель управления БЖД — это обеспечение заданного уровня
безопасности система человек-среда обитания.
Система управления БЖД — эго совокупность органов управления,
реализующее определенными методами функции управления в целях
достижения заданного социально приемлемого уровня безопасности. С точки
зрения кибернетики система управления БЖД представляет собой совокупность
управляющей части (субъекта управления) и управляемой части (объекта
управления), которые связаны каналами передачи информации.
Для практической реализации основных функций управления необходимо
знание особенностей объекта управления, методов и приемов эффективного
воздействия на него с целью обеспечения комфортных или допустимых условий
жизнедеятельности.
Достижение целей и решение задач Системы управления безопасности
жизнедеятельности (СУБЖ) обеспечивается в результате выполнения субъектом
управления комплекса необходимых повторяющихся действий, которые
называются функции управления.
Управление БЖД состоит из следующих функций:
- учет, анализ и оценка состояния безопасности в системе человек-среда
обитания;
- прогнозирование условий жизнедеятельности;
- планирование мероприятий для достижения целей и решения задач
управления;
- организация, координация выполнения работ и оперативное управление;
@9
- активизация и стимулирование обеспечения высокого уровня безопасности;
- определение эффективности мероприятий;
- контроль состояния безопасности и функционирования СУБЖ.
Функции управления реализуются посредством методов управления, т. е.
способов целенаправленного воздействия на управляемый объект, с помощью
которых осуществляется управленческая деятельность и достигается нужный
результат.
К средствам управления БЖД относятся:
- образование (подготовка) населения;
- воспитание культуры безопасного поведения;
- профессиональное обучение;
- профессиональный отбор;
- медицинский отбор;
- рационализация режимов труда и отдыха;
- средства коллективной защиты;
- средства индивидуальной защиты;
- средства мотивации и стимулирования.
Конечная цель управления безопасностью жизнедеятельности – обеспечение
заданного уровня безопасности системы «человек – среда обитания».
Эта цель подразделяется, в свою очередь, на две подцели:
- обеспечение безопасности среды обитания;
- обеспечение безопасности жизнедеятельности человека.
СУБЖ строится на общих принципах управления.
К основным общесистемным принципам управления безопасностью
относятся:
- комплексность – реализуется путем построения системы управления,
охватывающей все области деятельности, все функции управления, все
уровни производственной и организационной структуры, все стадии
жизненного цикла продукции, все этапы производственного процесса;

@10
- делимость – реализуется путем последовательного деления структуры
системы управления на элементы: подсистемы, специальные функции
управления, задачи управления и т. д.;
- иерархичность – реализуется путем формирования многоуровневой
организационно-функциональной структуры системы управления;
- целенаправленность – реализуется путем формирования целевых подсистем
в соответствии с основными сферами деятельности и целями СУБЖ;
- замкнутость цикла управления – реализуется путем осуществления в
СУБЖ полного управленческого цикла (прогнозирование, планирование,
организация, координация, оперативное управление, активизация,
стимулирование, учет и контроль, анализ и оценка).
В соответствии с принципом иерархичности СУБЖ любое предприятие
(учреждение), будучи относительно обособленной информационной системой,
является элементом системы управления безопасностью более высокого
порядка (республика, регион, отрасль). В свою очередь, внутри предприятия
т акже могут формироваться различные уровни организационно-
функциональной структуры управления – от рабочего места, участка до
предприятия в целом.

@11
 Правовые и нормативно-технические основы управления

Основные положения законодательства по безопасности жизнедеятельности

определены Конституцией Республики Беларусь. На основе ее положений в
Российской Федерации разработана, действует и совершенствуется система
законодательных актов, направленных на сохранение здоровья и жизни
человека, предупреждения травматизма, аварий и катастроф и сохранения
окружающей природной среды.
Вся законодательная база по безопасности жизнедеятельности состоит из трех
блоков законов:
- по охране окружающей среды;
- по охране труда;
- по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение безопасности и качества продукции или услуг, полноты и
достоверности предоставляемой о них информации достигается путем
соблюдения всеми участниками рынка, будь то в республике или за ее
пределами, действующих правил, которые устанавливаются в технических
нормативных правовых актах (ТНПА).
К ним относятся ТНПА в области технического нормирования и
стандартизации и ТНПА, не относящиеся к области технического
нормирования и стандартизации. Виды ТНПА определены Законом Республики
Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах».
В соответствии с данным Законом ТНПА:
- закрепляют количественные и (или) качественные требования (словесные и
(или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики,
классификации, словесные и графические описания) к объектам
материального мира (в том числе к продукции (товарам), сырью и
материалам (ресурсам), зданиям и сооружениям, транспортным средствам,
оборудованию и иным вещам (имуществу), объектам окружающей среды),
производственным, технологическим и другим аналогичным процессам
(операциям) (в том числе по воздействию на объекты материального мира,
@12
 заключающемуся в их разработке, преобразовании, проектировании,
изыскании, обработке, переработке, производстве, строительстве, монтаже
(установке), наладке, эксплуатации (использовании), хранении, перемещении
(перевозке, транспортировании), реализации, утилизации (ликвидации), по
технологиям выполнения работ, оказания услуг), системам управления
(менеджмента), порядку (процедурам, методикам, методам) проведения
(выполнения) испытаний, исследований и измерений, отбора проб и
образцов, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и их нанесению,
компетентности граждан и юридических лиц в выполнении определенных
работ, оказании определенных услуг;
- устанавливают наименования должностей (профессий) и связанные с ними
квалификационные требования, термины и их определения, классификации
технико-экономической и социальной информации, формы предоставления
информации, правила, методы и способы поиска, получения, передачи, сбора,
обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления
информации, а также пользования информацией и защиты информации.
Если вы собираетесь открыть свое дело, то вам необходимо знать, каким
требованиям должна соответствовать планируемая к выпуску продукция.
Экспортируете свои изделия, намереваетесь осваивать новые рынки сбыта – о
правилах игры вам расскажут международные, европейские и национальные
стандарты различных стран. Чтобы укреплять свои позиции в конкурентной
борьбе, вам нужно постоянно отслеживать изменения требований на вашу
продукцию, гибко и своевременно реагировать на них. Одним словом, владеть
информацией – значит владеть рынком, владеть бизнесом.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 г. №
318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных
правовых актов» в целях предоставления юридическим и физическим лицам
полной, достоверной и своевременной информации о технических
нормативных правовых актах Национальным центром правовой информации
Республики Беларусь на базе эталонного банка данных правовой информации

@13
Республики Беларусь создан и интегрирован в информационно-поисковую
систему «ЭТАЛОН» банк данных «Технические нормативные правовые акты».
Банк данных «Технические нормативные правовые акты» также представлен в
информационно-поисковой системе «ЭТАЛОН-ONLINE» в разделе
«Тематические БД». Информационный массив банка данных включает более
3000 действующих ТНПА.
Согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О
развитии предпринимательства» ТНПА, являющиеся в соответствии с
законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики
Беларусь обязательными для соблюдения субъектами хозяйствования (за
исключением технических регламентов Республики Беларусь, ТНПА,
содержащих государственные секреты, а также ТНПА, утверждаемых
субъектами хозяйствования) подлежат обязательной юридической экспертизе,
проводимой НЦПИ, включению в Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь и официальному опубликованию на Национальном
правовом Интернет-портале Республики Беларусь, а также размещению на
иных информационных ресурсах в глобальной компьютерной сети Интернет.

@14
 Экономические последствия и материальные затраты на обеспечение
безопасности жизнедеятельности

Проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности всегда и во всех

странах является проблемой комплексной и складывающейся как минимум из
следующих основных компонентов, требующих своего решения:
- т ех н и ч е с ко е о бе с п еч е н и е бе з о п а с н о с т и ж и з н ед е я т е л ь н о с т и в
производственных условиях, на транспорте и в быту за счет высокой
надежности техногенной сферы среды обитания человека;
- экологическое обеспечение безопасности жизнедеятельности на
производстве, в быту и на отдыхе за счет комфортных условий природной
сферы среды обитания человека;
- общественное обеспечение безопасности жизнедеятельности за счет
допустимых условий социальной сферы среды обитания человека.
Все указанные сферы обеспечения безопасности включают в себя множество
факторов, способных представлять собой достаточно серьезный уровень
опасности. Чтобы не допустить достижения этого критического уровня,
требуются комплексные усилия по многим направлениям, связанным с
указанными факторами одновременно каждого человека, общества, государства
как гаранта безопасности человека и общества, а также и всего международного
сообщества.
Формы таких усилий могут быть самыми различными (физическими,
организационными, интеллектуальными, финасовыми), но в большинстве
случаев значительную роль в обеспечении безопасности жизнедеятельности
играют именно экономические показатели.
Обеспечение безопасности оперирует такими совершенно внеэкономическими
категориями, как здоровье и жизнь человека. Любые попытки оценить в
денежном эквиваленте указанные категории являются циничными и
безнравственными.
Принимая в качестве постулата, что жизнь человека бесценна, методологически
пользуются понятием риска как некоторой возможности наступления
@15
нежелательного события. Так возникают повсеместно используемые понятия
риска заболевания, риска получения травмы, риска смертельного исхода. По
сути дела, это уже показатели теории вероятности. Но за каждым из них по-
прежнему стоят здоровье и жизнь человека.
Как бы то ни было, сама логика экономической оценки эффективности
мероприятий в области обеспечения безопасности жизнедеятельности в
настоящее время сводится к следующему: берется некоторый уровень
финансовых затрат на обеспечение безопасности жизнедеятельности (человека,
общества, государства, международного сообщества) и с ним соотносится
уровень отсутствия тех или иных рисков (заболевания, травмы, смертельного
исхода человека, банкротства фирмы, нестабильности общества, техногенной
катастрофы, распада государства, глобальной экологической катастрофы и т.д.).
Поскольку достичь абсолютного отсутствия указанных рисков принципиально
невозможно, даже при бесконечно большом финансировании усилий по
обеспечению безопасности жизнедеятельности, то приходят к понятию уровня
приемлемого риска как некоторой допустимой вероятности наступления
нежелательных событий при согласии самого человека, общества, государства и
международного сообщества.
Чем выше уровень экономических затрат на обеспечение безопасности
жизнедеятельности, тем меньше указанные риски и, соответственно, выше
уровень их отсутствия, т.е. уровень безопасности жизнедеятельности.
Таким образом, совершенно очевиден следующий достаточно простой, но
чрезвычайно важный вывод:- при любых формах финансирования безопасность
жизнедеятельности есть функция от экономических затрат на ее обеспечение.
В связи с растущим уровнем урбанизации, современным состоянием
общеэкологической ситуации, ростом глобальных проблем, эскалацией
кризисных экологических ситуаций и катастроф чрезвычайно актуальной
является проблема оценки экономических последствий и материальных затрат
общества, обусловленных увеличением риска во всех сферах жизни,
загрязнением окружающей среды.

@16
Аварии, катастрофы, несчастные случаи, связанные с несоблюдением
требований безопасности, загрязнение рабочей зоны и окружающей среды
наносят экономический ущерб.
Экономический ущерб — это потери и затраты в стоимостном выражении,
возникающие в основном за счет:
- гибели, ухудшения состояния здоровья и профессиональных заболеваний
людей;
- снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий, связанного с
загрязнением окружающей среды, затрат за освоение новых земель, и ее
рекультивацию;
- снижения продуктивности леса и затрат на лесовосстановительные работы;
- более быстрого разрушения и старения основных фондов промышленности,
производственного оборудования, зданий и сооружений, жилищно-
коммунального хозяйства городов и поселков, связанного с ростом скорости
коррозии при загрязнении окружающей среды;
- затрат на ликвидацию последствий аварий и стихийных бедствий,
восстановление объектов экономики, жилищно-коммунального хозяйства,
переселение и реабилитацию населения.
Кроме того, антропогенное воздействие на среду обитания вызывает эколого-
экономический ущерб, связанный с потерей природных ресурсов, гибелью
природных экосистем, естественных ландшафтов, исчезновением отдельных
видов и популяций растительного и животного мира, уменьшением
многообразия природного мира, и социальные потери из-за нарушения
привычного уклада жизни людей, разрушения сложившейся среды обитания
человека.
Под экономическим ущербом, наносимым природной среде, принято понимать
стоимостную оценку деградации природных ресурсов и загрязнения
окружающей среды в результате человеческой деятельности.
Чрезвычайно важным понятием в экономике являются экстерналии (внешние
эффекты).

@17
Экстерналии — это внешние эффекты (или последствия) экономической
деятельности объекта, которые положительно или чаще отрицательно
воздействуют на субъектов этой деятельности. Экстерналии непосредственно не
сказываются на экономическом положении самих источников загрязнения.
Последние заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних
издержек, а внешние (экстернальные) издержки они обычно игнорируют.
Возникает важный экономический вопрос: почему люди, предприятия, города,
подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать
возникающие у них отрицательные экстерналии, почему один человек должен
расплачиваться за отрицательную деятельность другого; почему одно
предприятие должно нести издержки из-за загрязнений, создаваемых другим.
Например, почему предприятие должно затрачивать средства на очистку воды,
забираемой из водоема для своих нужд, если другое предприятие сбрасывает в
этот водоем неочищенные сточные воды; почему один регион должен
компенсировать ущерб, создаваемый загрязнением промышленности другого
региона; почему одна отрасль страдает от деятельности другой (например,
сельское хозяйство из-за горнодобывающей промышленности)?
Различают следующие виды ущербов:
- прямой ущерб, который проявляется непосредственно на объектах,
расположенных в зоне негативного воздействия промышленного
производства;

- косвенный ущерб, который проявляется в смежных производствах, на

объектах непроизводственной сферы и в природной среде;

- социально-экономический ущерб, связанный с потерями в связи с

увеличением заболеваемости населения и затратами на восстановление
здоровья;

- эколого-экономический ущерб, связанный с деградацией природной среды и

затратами на ее восстановление.

Методики расчета экономического ущерба можно разделить на локальные и

укрупненные. Первые методики предусматривают расчет ущерба как сумму
@18
отдельных составляющих ущерба для различных объектов воздействия
( р е ц и п и е н то в ) : н а с е л е н и я , о с н о в н ы х ф о н д о в п р ом ы ш л е н н о с т и ,
сельскохозяйственных угодий и т. д. Локальные методики сложны и дают
хорошую точность лишь при наличии надежных исходных фактических
данных. Например, трудно рассчитать ущерб здоровью населения из-за
загрязнения окружающей среды, так как не просто выявить «экологические»
заболевания на фоне других. Особенно трудны и неоднозначны расчеты
экономических ущербов, связанных с экстерналиями.
Несчастные случаи, связанные с несоблюдением требований безопасности,
аварии, пожары, катастрофы, стихийные бедствия, загрязнение рабочей зоны и
окружающей среды наносит экономический ущерб.
Экономический ущерб связан с потерями и затратами, возникающими в
основном за счёт:
- гибели, ухудшения состояния здоровья и профессиональных заболеваний
людей;
- гибели, ухудшения состояния здоровья и профессиональных заболеваний
людей;
- снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий связанного с
загрязнением окружающей среды, затрат на освоение новых земель и ее
рекультивацию;
- снижения продуктивности леса и затрат на лесовосстановительные работы;
- более быстрого разрушения и старения основных фондов промышленности,
производственного оборудования, зданий и сооружений, жилищного фонда
городов и поселков, связанного с ростом скорости коррозии при загрязнении
ОС;
- затрат на ликвидацию последствий аварий и стихийных бедствий,
восстановление объектов экономики, ЖКХ, переселение и реабилитацию
населения.
Антропогенное воздействие на среду обитания вызывает эколого-
экономический ущерб, который связан с потерей природных ресурсов, гибелью
природных экосистем, естественных ландшафтов, исчезновением отдельных
@19
видов и популяций растительного и животного мира, уменьшением
многообразия природного мира. Кроме того, это вызывает и социальные потери
из-за нарушения привычного уклада жизни людей, разрушения сложившейся
среды обитания человека.
Экономический ущерб, наносимый человеку и природной среде, оценивается в
стоимостном выражении. При определении экономического ущерба можно
применять локальные и укрупненные методики расчета. Локальные методики
расчета ущерба предусматривают определение его как сумму отдельных
составляющих ущерба для различных объектов воздействия (населения,
основных фондов промышленности, сельскохозяйственных угодий и т. д.).
Данные методики достаточно сложные и дают хорошую точность лишь при
наличии надежных исходных фактических данных.
Укрупненные методики определения ущерба проще и позволяют оценить
экономический ущерб приближенно.
Экономический эффект – важный, но недостаточный показатель для принятия
решения об экономической целесообразности проведения защитного
мероприятия или выбора оптимального из альтернативных вариантов. Эффект
мероприятия может быть большим, но требующим значительных финансовых
затрат. Поэтому показателем эффективности мероприятия является разница
между эффектом и затратами на его реализацию. Экономическое решение будет
оптимальным тогда, когда эффект превышает затраты.
Мониторинг ОС позволяет оценивать воздействие отраслей экономики на ее
состояние. Государство выделяет из бюджета мизерные средства на охрану ОС,
которые тут же поглощаются ценой того ущерба, который причиняется ОПС
хозяйственной деятельностью. Все отрасли экономики непрерывно оказывали и
продолжают оказывать негативное влияние на компоненты ОС.
Планирование мероприятий по охране труда осуществляется на уровнях:
- на государственном уровне (план социально-экономического развития
страны);
- на отраслевом уровне (номенклатурные планы мероприятий);
- на уровне предприятия (коллективный договор или соглашение).
@20
Основные природоохранные мероприятия, на которые расходуют средства
экологических фондов:
- строительство головных и локальных очистных сооружений для сточных вод
предприятий с системой их транспортировки;
- внедрение систем оборотного и бессточного водоснабжения всех видов;
- реконструкция или ликвидация накопителей отходов;
- строительство опытно-промышленных установок и цехов по выработке
методов очистки отходящих газов от вредных выбросов в атмосферу;
- оснащение двигателей внутреннего сгорания нейтрализатором для
обезвреживания отработавших газов, создание станций (служб) регулировки
двигателей автомобилей с целью снижения токсичности отработавших газов,
систем снижения токсичности отработанных газов, создание и внедрение
присадок к топливам, снижающим токсичность и дымность отработавших
газов и др.;
- строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигающих заводов, а
также полигонов для складирования бытовых и промышленных отходов;
- разработка экспресс-методов определения вредных примесей в воздухе, воде,
почве;
- проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы по созданию
природоохранного оборудования, установок, сооружений, предприятий и
объектов, прогрессивной природоохранной технологии, методов и средств
защиты природных объектов от негативного воздействия и др.
Плата за сбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих
установленные природе-пользователю предельно допустимые нормативы
сбросов, определяются путем умножения соответствующих ставок платы на
величину загрязнения и суммирования полученных произведений по видам
загрязняющих веществ.
Плата за сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных
лимитовопределяется путем умножения соответствующих ставок платы на
разницу между лимитными и предельно допустимыми сбросами загрязняющих
@21
веществ и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих
веществ.
Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ определяется путем
умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах
установленных лимитов на величину превышения фактической массы сбросов
над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по
видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный
повышающий коэффициент.
Плата на размещение токсичных и нетоксичных отходов складывается из
размера платы за размещение отходов в пределах установленных
природопользователю лимитов и размеров платы за сверхлимитное размещение
токсичных и нетоксичных отходов.
Размер платы за сверхлимитное размещение токсичных и нетоксичных отходов
определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение
отходов в пределах установленных лимитов на величину повышения
фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами и
умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент и
суммирования полученных произведений по видам размещения отходов.
Отходы подразделяются на промышленные, бытовые и сельскохозяйственные,
токсичные и нетоксичные.
Размещение отходов производства и потребления осуществляется на:
- полигонах для захоронения твердых бытовых отходов, на которых по
согласованию с учреждениями санитарно-эпидемиологического.контроля и
коммунальной службы подлежат захоронению некоторые виды твердых
инертных промышленных отходов;
- полигонах общерегионального назначения по обезвреживанию и
захоронению токсичных промышленных отходов;
- полигонах, принадлежащих отдельному или группе предприятий для
захоронения токсичных и нетоксичных промышленных отходов;
- отвалах, хранилищах для складирования (хранения) многотоннажных
неиспользуемых промышленных отходов;
@22
- свалках (санкционированных, несанкционированных). При размещении
токсичных отходов на специализированных по их размещению,
обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата с
природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи в
установленном порядке осуществляют страхование размещаемых отходов в
связи с экологическим риском.
Огромные материальные и людские потери общества связаны со стихийными
бедствиями, авариями и катастрофами, сопровождающимися часто
разрушениями промышленных объектов и ухудшением экологической
обстановки.
Масштаб экономического ущерба, наносимого землетрясениями складывается
из ущерба, наносимого разрушениями, гибелью людей, травматизмом и затрат
на восстановительные работы.
Ликвидация последствий только землетрясений и наводнений всегда требует
огромного напряжения соответствующих сил и средств, огромных
материальных затрат, которые, в основном, должны быть направлены на
спасение жизни и обеспечение жизнедеятельности пострадавших и
восстановление разрушенных в ходе катастрофы объектов, строительство
жилья, коммуникаций и других объектов.
Большинство современных технологий предъявляют чрезвычайно высокие
требования к качеству труда. Возрастает цена ошибок с возрастанием
сложности технологических процессов, потому даже незначительные
отклонения самочувствия работника от требуемой нормы могут привести к
значительному экономическому и социальному ущербу. Общие размеры ущерба
увеличиваются из-за роста стоимости оборудования, роста квалификации и,
соответственно, роста ценности рабочего времени. При этом повышенная
заболеваемость и сокращение периода полноценной трудовой активности,
вызываемые отрицательным воздействием загрязнений окружающей среды на
здоровье человека, могут приводить к существенному увеличению прямого и
косвенного ущерба.

@23