Representação Testes Rápidos Mpc-Pi Prefeitura de Picos

Estado do Piauí
Ministério Público de Contas
EXCELENTÍSSIMO SENHOR PRESIDENTE DO EGRÉGIO TRIBUNAL DE CONTAS DO

ESTADO DO PIAUÍ
O MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS DO ESTADO DO PIAUÍ, instituição

permanente a quem incumbe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos
interesses sociais e individuais indisponíveis no âmbito da jurisdição do Tribunal de Contas,
nos termos do art. 127 e art. 130, ambos da Constituição Federal, c/c art. 147, da
Constituição do Estado do Piauí, vem, muito respeitosamente, perante V. Exa., nos termos
da Lei nº 5.888/2009, com vista a coibir grave lesão ao erário e a direito alheio, propor
REPRESENTAÇÃO CUMULADA COM

PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR
INAUDITA ALTERA PARS
Em face dos seguintes agentes públicos:
Nº Responsável CPF CARGO

1 Reginaldo Raimundo Rodrigues 714.326.203-04 Prefeito Municipal de Acauã
2 Luis Ribeiro Martins 130.375.603-04 Prefeito Municipal de Alvorada do Gurguéia
3 Naynary Oliveira Porto 008.162.363-13 Secretária Municipal de Saúde de Arraial
Prefeito Municipal de Baixa Grande do
4 Ozires Castro Silva 185.583.723-49
Ribeiro
5 Ademar Aluísio de Carvalho 621.105.353-34 Prefeito Municipal de Belém do Piauí
6 Erivelto de Sá Barros 007.038.923-39 Prefeito Municipal de Bocaina
7 Clédja Moreno Benvindo 759.187.493-49 Secretária Municipal de Saúde de Bom Jesus
8 João Batista de Oliveira 393.865.703-00 Prefeito Municipal de Campo Grande
9 Marcos Aurélio Guimarães de Araújo 496.818.773-49 Prefeito Municipal de Elizeu Martins
10 Raimundo Nonato de Alencar 178.968.275-49 Prefeito Municipal de Francisco Macêdo
11 Maria José Ayres de Sousa 151.020.253-68 Prefeita Municipal de Fronteiras
12 José Santos Rêgo 082.310.444-34 Prefeito Municipal de Ipiranga do Piauí

Av. Pedro Freitas nº 2100, 3º andar. Centro Administrativo, Teresina-PI. CEP 64.018-900
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Francisco Eudes Castelo Branco

13 361.788.613-20 Prefeito Municipal de Isaías Coelho
Nunes
14 Eduardo Henrique de Castro Rocha 940.173.103-97 Prefeito Municipal de Júlio Borges
15 Aurélio Saraiva de Sá 396.835.913-53 Prefeito Municipal de Landri Sales
16 Francisco Epifânio Carvalho Reis 774.653.853.34 Prefeito Municipal de Massapê do Piauí
17 Zenon de Moura Bezerra 166.027.064-20 Prefeito Municipal de Monsenhor Hipólito
18 Ângelo José Sena Santos 838.359.203-59 Prefeito Municipal de Redenção do Gurguéia
19 Maria José de Sousa Moura 411.587.843-68 Prefeita Municipal de Santana do Piauí
Prefeito Municipal de Santo Antônio do
20 Welington Carlos Silva 915.810.793-20
Lisboa
Secretária Municipal de Saúde de São João
21 Maykiane de Abreu Luz 018.041.103-96
da Canabrava
Secretário Municipal de Saúde de São João
22 Adrianna Rodrigues Guimarães 958.059.153-91
do Piauí
23 Valdemar dos Santos Barros 133.681.683-04 Prefeito Municipal de São José do Peixe
24 João Bezerra Neto 566.101.573-91 Prefeito de São José do Piauí
Raimundo Nonato Vicente de Araújo
25 397.241.073-53 Prefeito Municipal de São Luís do Piauí
Sousa
26 Ângelo Pereira de Sousa 744.664.107-04 Prefeito Municipal de Sebastião Leal
Secretário Municipal de Saúde de
27 Naerton Silva Moura 742.001.863-49
Sussuapara
28 Francisco Wagner Pires Coelho 050.071.433-91 Prefeito Municipal de Uruçuí
e, ainda, em face da pessoa jurídica RONALDO A DA SILVA – ME (CNPJ

18.988.625/0001-79), pelos motivos fáticos e jurídicos a seguir expendidos:
1 – DOS FATOS
O Tribunal de Contas do Estado do Piauí, em razão do reconhecimento da

situação de emergência de saúde pública em decorrência da COVID-19 por parte do
Governo do Estado (Decreto Estadual n.º 18.884/2020), da Prefeitura Municipal de Teresina
e de outros municípios jurisdicionados desta Corte de Contas, bem como da situação de
calamidade pública no Estado do Piauí (Decreto Estadual nº 18.895/2020 e Decreto
Legislativo nº 565/2020, votado pela ALEPI), realiza análise concomitante da aplicação dos
recursos públicos destinados ao combate à pandemia, nos termos dos arts. 1º e 2º da
Resolução Conjunta ATRICON/ABRACOM/AUDICON/CNPTC/IRB nº 1, de 27 de março de
2020, no intuito de colaborar com a gestão pública estadual e municipal, a fim de coibir a
prática de irregularidades na atividade administrativa.
No exercício de seu trabalho concomitante de fiscalização, a Divisão de

Fiscalização da Saúde – DFESP 2 – TCE/PI, juntamente com a Comissão instituída para
fiscalizar a aplicação dos recursos públicos destinados ao combate ao novo coronavírus

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(COVID-19), auditou a Dispensa de Licitação nº 21/2020, realizada pelo Município de

Picos, por intermédio da sua Secretaria Municipal de Saúde, para a avaliar a aquisição de
testes rápidos contra o novo coronavírus no referido município (Processo TC nº
005488/2020).
A referida dispensa está fundamentada na nova hipótese de contratação

direta prevista no art. 4º da Lei nº 13.979/2020, tendo como valor global de R$ 637.500,00
(seiscentos e trinta e sete mil e quinhentos reais), correspondente a 3.750 testes em 150
caixas, em que foi contratada a empresa RONALDO A DA SILVA – ME (PRODLAB
PRODUTOS LABORATORIAIS, CNPJ: 18.988.625/0001-79).
Durante a análise pormenorizada da aquisição dos testes rápidos para

detecção de anticorpos contra o novo coronavírus, os Auditores de Controle Externo deste
TCE identificaram graves irregularidades.
Com efeito, verificou-se a utilização de orçamentos fraudados para

escolher a proposta mais vantajosa para aquisição direta de testes rápidos de
detecção de anticorpos contra o novo coronavírus. Tal prática possibilitou o
direcionamento da contratação à empresa que não praticou o melhor preço possível,
gerando dano à administração pública municipal.
O legislador ao trazer nova hipótese temporária de contratação direta

estabeleceu que a estimativa de preços do Termo de Referência deve ser feita a partir de,
no mínimo, uma das seguintes fontes (§1º, inciso VI do art. 4º-E da Lei nº 13.979/2020):
portais de compras governamentais; publicações em mídia especializada; sítios eletrônicos
especializados ou de domínio amplo; contratações, adjudicações ou atas de sistemas de
registro de preços similares recentes, inclusive de outros entes públicos; catálogos de
fornecedores ou consulta a potenciais fornecedores.
No caso, os orçamentos utilizados para que se conclua que o preço praticado

estava compatível com o mercado foram enviados pelas seguintes empresas:
Nome empresarial Valor unitário Signatário

Ronaldo A. da Silva
R$ 170,00 Ronaldo Alves da Silva
(Prod-Lab)
Bio Medix Diagnóstica LTDA R$ 195,00 Edvânia de Lima Avelino
Interlab Distribuidora de Produtos
R$ 190,00 Juliana Pereira da Cruz Grahkol
Científicos LTDA

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Na folha nº 07 do processo de contratação da dispensa nº 021/2020 consta

um orçamento supostamente fornecido pela empresa BIO MEDIX DIAGNÓSTICA. A
respeito da proposta apresentada pela empresa “BIO MEDIX DIAGNÓSTICA”, destaca-se o
fato dela ter sido assinada por uma pessoa intitulada EDVANIA DE LIMA AVELINO (fl. 07
do processo de contratação da dispensa 021/2020),
Nas informações sociais da empresa RONALDO A. DA SILVA – ME, a Sra.

EDVANIA DE LIMA AVELINO consta como funcionária da empresa, tendo sido admitida
em 02/07/2018 para o cargo de auxiliar de escritório com remuneração à época de R$
1.027,49 (um mil e vinte e sete reais e quarenta e nove centavos), não tendo sido localizado
registro de desligamento da empregada. Ou seja, a proposta da empresa BIO MEDIX
DIAGNÓSTICA foi assinada por funcionária da empresa concorrente, tudo
devidamente comprovado e documentado nos autos do referido processo.
Ao entrar em contato com a empresa BIO MEDIX DIAGNÓSTICA, esta

informou desconhecer a referida proposta encaminhada à Secretaria Municipal de Saúde
do Município de Picos. Na oportunidade, informou que sequer comercializa o objeto
contratado. Ademais, deixou claro que não possui representante comercial (pessoa
física ou jurídica) habilitado para comercializar em seu nome produtos para a
administração pública, sendo a proposta enviada fruto de uso indevido de papel
timbrado da BIOMEDIX DIAGNÓSTICA.
A outra cotação de preços fornecida, apresentada supostamente pela

empresa INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS LTDA (CNPJ
46.849.303/0001-84), foi assinada por uma pessoa intitulada JULIANA PEREIRA DA CRUZ
GRAHKOL. Esta, por sua vez, também consta como sendo funcionária da empresa
RONALDO A. DA SILVA – ME, tendo sido admitida em 03/10/2016 para o cargo de auxiliar
de escritório com remuneração à época de R$ 981,00 (novecentos e oitenta e um reais),
não tendo sido localizado registro de desligamento da empregada, tudo devidamente
comprovado e documentado pela fiscalização.
Além disso, em consulta ao endereço eletrônico da empresa INTERLAB

DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS LTDA., verificou-se que a distribuidora
informa os produtos que comercializa, não tendo sido localizado em seu portifólio de
produtos os testes rápidos “COVID-19 IgG/IgM 20” ofertados na proposta de preços
constante da fl. 8 do processo administrativo de dispensa de licitação nº 021/202014 .
Neste contexto, resta comprovado que as propostas de orçamento

apresentadas pelas empresas BIO MEDIX DIAGNÓSTICA e INTERLAB DISTRIBUIDORA
DE PRODUTOS CIENTÍFICOS LTDA, no âmbito do processo de contratação da Dispensa

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nº 021/2020 da Secretaria de Saúde Picos-PI foram fraudadas, tratando-se de documentos

inverídicos e incapazes de produzir os efeitos jurídicos pertinentes, maculando o
conhecimento do preço praticado no mercado e a concorrência entre as pessoas jurídicas
que em tese disputariam a contratação.
Ressalte-se ainda que os Auditores de Controle Externo deste Tribunal,

comparando os preços contratados pela Secretaria Municipal de Saúde do Município de
Picos com os valores do mesmo produto adquiridos por outros municípios piauienses,
apontou que Município de Picos adquiriu os testes rápidos para detecção qualitativa de
anticorpos IgM e IgG do novo coronavírus por preço acima do preço adquirido pelo
Município de Uruçuí em 13,33%, e com potencialidade de dano ao erário de R$ 75.000,00
(sessenta e cinco mil reais).
Como se não bastasse, os Auditores, consultando os boletins

epidemiológicos oficiais da Secretaria de Saúde de Picos, evidenciaram uma discrepância
da quantidade utilizada quando confrontada com os dados oficiais de testagem da
população picoense. Demonstrou-se um descontrole e, consequentemente, a não
comprovação de utilização dos testes rápidos contra os anticorpos da SARS-CoV-2 em
favor benefício dos munícipes daquela localidade.
Diante deste quadro desolador, onde a administração pública deveria pautar-

se com a mais absoluta responsabilidade diante de uma pandemia sem precedentes, a
fiscalização sugeriu a concessão de medida cautelar, inaudita altera pars, de modo a
salvaguardar o patrimônio público municipal, no que foi prontamente atendido pela
Conselheira Relatora, Dra. Waltânia Maria Nogueira de Sousa Leal Alvarenga, em decisão
monocrática publicada no Diário Oficial Eletrônico do Tribunal de Contas n.º 104, de 09 de
junho de 2020.
Dentre as medidas cautelares deferidas, destaca-se a determinação para a

que a Prefeitura Municipal de Picos-PI suspenda os pagamentos à empresa RONALDO A
DA SILVA, CNPJ 18.988.625/0001-79, decorrentes dos serviços/produtos licitados através
da Dispensa de Licitação nº 021/2020, com base no art. 86, inciso III, da Lei nº 5.888/2009,
sob pena de aplicação da multa prevista no artigo 79, III, até o julgamento final de mérito da
presente representação, bem como o afastamento temporário da Presidente da
Comissão de Licitação do Município.
2 – DO DIREITO

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A situação retratada no Processo TC nº 005488/2020 indica a materialização

de dano ao erário e grave infração à norma legal, com possíveis repercussões inclusive na
esfera penal dos envolvidos, o que motiva uma célere atuação por parte deste Tribunal de
Contas no exercício de suas competências institucionais.
Nesse contexto, torna-se imperioso avaliar se o modus operandi da empresa

RONALDO A DA SILVA – ME (PRODLAB PRODUTOS LABORATORIAIS, CNPJ:
18.988.625/0001-79) junto à contratação supostamente fraudada junto à Secretaria de
Saúde do Município de Picos também se repetiu em outros municípios, sobretudo diante do
fato de que restou consignado que esta também contratou com outros 30 (trinta)
municípios piauienses no ano de 2020, somando o valor total de R$ 1.316.950,00 (um
milhão, trezentos e dezesseis mil, novecentos e cinquenta reais), conforme tabela exposta
abaixo, enviada pela comissão COVID-19 através do memorando nº 07/2020:
Nº MUNICÍPIO Valor (R$)

1 Picos 637.500,00
2 Acauã 7.500,00
3 Alvorada Do Gurguéia 15.000,00
4 Arraial 13.250,00
5 Baixa Grande do Ribeiro 7.200,00
6 Belém do Piauí 11.250,00
7 Bocaina 7.500,00
8 Bom Jesus 135.000,00
9 Campo Grande do Piauí 7.500,00
10 Eliseu Martins 3.750,00
11 Francisco Macêdo 7.500,00
12 Fronteiras 11.250,00
13 Ipiranga do Piauí 21.000,00
14 Isaías Coelho 12.000,00
15 Júlio Borges 4.750,00
16 Landri Sales 9.500,00
17 Massapê do Piauí 15.000,00
18 Monsenhor Hipólito 63.750,00
19 Redenção do Gurguéia 15.000,00
20 Santana do Piauí 15.000,00
21 Santo Antônio de Lisboa 30.000,00
22 São João da Canabrava 30.000,00
23 São João do Piauí 72.500,00

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24 São José do Peixe 19.500,00

25 São José do Piauí 7.500,00
26 São Luís do Piauí 18.750,00
27 Sebastiao Leal 7.500,00
28 Sussuapara 36.000,00
29 Uruçuí 75.000,00
TOTAL 1.316.950,00
Desta feita, zelosos com o patrimônio público e visando otimizar a imensa

demanda de serviços atualmente em curso na comissão instituída por este TCE para
fiscalizar a aplicação dos recursos aplicados para o combate à pandemia, os Auditores de
Controle Externo procuraram este parquet de contas com o intuito de retratar a situação e
informar que o mesmo procedimento utilizado pela empresa RONALDO A DA SILVA – ME
no município de Picos também restou configurado em todos os demais municípios
contratados, conforme o já citado Memorando nº 07/2020 – Comissão COVID-19.
Em outras palavras, todas as empresas que apresentaram cotação de preços

fraudadas na Secretaria de Saúde do Município de Picos (BIO MEDIX DIAGNÓSTICA e
INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS LTDA) estavam presentes na
maioria das demais contratações realizadas por outros municípios piauienses junto à
empresa RONALDO A DA SILVA – ME, sendo observado em todos os procedimentos a
juntada de propostas de orçamentos nos mesmos padrões de confecção dos outros
procedimentos comprovadamente viciados.
Ademais, analisando os processos administrativos correspondentes, verificou-

se que todas as propostas apresentadas pelas referidas empresas foram assinadas
respectivamente pelas senhoras EDVANIA DE LIMA AVELINO e JULIANA PEREIRA DA
CRUZ GRAHKOL, bem como elas também figuraram em alguns contratos como
testemunhas das assinaturas, ambas funcionárias da empresa RONALDO A DA SILVA –
ME. Tal fato revela que a fraude perpetrada por esta empresa em Picos também se repetiu
em todos os demais 30 (trinta) municípios que com ela contrataram.
Nesse sentido, observe-se o teor da comunicação enviada pela DFESP-02 a

este Ministério Público de Contas:
“(...)Diante do exposto, é possível concluir que o mesmo vício de

apresentação de proposta inidônea apontada na auditoria
realizada no procedimento de Dispensa de Licitação de Picos-PI
(TC/005488/2020) ocorreu em TODAS as 31 (trinta e uma)
contratações realizadas em favor da empresa RONALDO A DA

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SILVA – ME (CNPJ 18.988.625/0001-79) junto a municípios do

estado do Piauí com o objeto de fornecimento de testes de
detecção do novo coronavírus.”
Ciente desta importante informação não resta dúvidas que o posicionamento

prudentemente adotado por esta Corte de Contas no bojo do processo de Auditoria TC nº
005488/2020 deve ser replicado com a maior brevidade possível em relação aos
demais municípios que se encontram na mesma situação, eis que atendidos todos os
requisitos autorizadores da medida cautelar proferida nos referidos autos, nos termos do
disposto no art. 87 da Lei nº 5.888/2009:
Art. 87. O Relator ou o Plenário, em caso de urgência, de

fundado receio de grave lesão ao erário ou a direito
alheio, ou de risco de ineficácia da decisão de mérito,
poderá, de ofício ou mediante provocação, adotar medida
cautelar, com ou sem a prévia oitiva da parte,
determinando, entre outras providências, a suspensão do
ato ou do procedimento impugnado, até que o Tribunal
decida sobre o mérito da questão suscitada. [grifo nosso]
Com efeito, o fumus boni juris se configura em face das falhas constatadas
pela DFESP, especialmente a utilização em massa de propostas inidôneas como parâmetro
de estimativa de preço de mercado para aquisição dos testes rápidos contra o novo
coronavírus, em vários municípios piauienses, no intuito de burlar a legislação aplicada. Tal
impropriedade evidencia o desrespeito aos princípios da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade e da economicidade, que regem a Administração Pública, bem como ao próprio
ordenamento jurídico.
Já o periculum in mora se configura na possibilidade de realização de novos

aditivos aos contratos, bem como na demora para apreciação do caso, que pode resultar em
dano irreparável ao bem público, diante da realização de dispêndios irregulares falsamente
fundamentados em normas que buscam flexibilizar os procedimentos com o intuito de
enfrentar o novo coronavírus. Destarte, como medida de prudência e a fim de evitar danos
irreparáveis à Administração Pública e à própria sociedade diante do atual cenário de
calamidade pública, ocasionado pela pandemia, bem como para evitar possível ineficácia da
decisão de mérito, demonstra-se necessária a adoção de medida acautelatória para
SUSPENDER a realização de pagamentos à empresa RONALDO A DA SILVA – ME,
decorrentes dos serviços/produtos licitados com os municípios representados, até o
julgamento final deste processo.

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Por fim, considerando ainda a possibilidade de o dano ao erário já ter sido

materializado com os pagamentos correspondentes à referida empresa, torna-se imperiosa
a abertura de Processo de Tomada de Contas Especial, instruído em autos apartados,
para apurar eventuais desvios de recursos públicos nos demais municípios, respeitando-se
o valor de alçada deste processo de contas, conforme disposto no art. 8º, inciso I, da IN nº
03/2014.
3 – DOS PEDIDOS
Ante o exposto e fundamentado, o Ministério Público de Contas,

considerando a gravidade e a relevância do tema, requer:
a) O recebimento e procedência da presente representação, com

fundamento no art. 104, inciso VI, da Lei nº 5.888/2008;
b) A concessão de medida cautelar inaudita altera pars determinando

que os gestores dos Municípios Representados suspendam os
pagamentos à empresa RONALDO A DA SILVA, CNPJ
18.988.625/0001-79, com base no art. 86, inciso III, da Lei nº 5.888/2009,
decorrentes dos serviços/produtos (fornecimento de testes rápidos para
detecção do novo coronavírus), conforme listagem de dispensas de
licitação em anexo, sob pena de aplicação da multa prevista no artigo 79,
III, até o julgamento final de mérito da presente representação;
c) Após o deferimento das medidas cautelares propostas, sejam citados os

Representados para que, querendo, apresentem alegações de defesa
acerca dos fatos representados, no prazo regimental;
d) Seja determinada a instauração de Tomada de Contas Especial, em

autos apartados, com dispensa da fase interna, nos termos do artigo 27,
§ 2º da Instrução Normativa nº 03/2014, e posterior envio à DFAM para
elaboração de relatório de Tomada de Contas Especial, em relação aos
municípios cujas contratações tenham valores iguais ou superiores a R$
50.000,00 (cinquenta mil reais), conforme dispõe o art. 8º, inciso I, da IN
nº 03/2014;
e) Seja aplicada a sanção de proibição de contratação com o Poder

Público estadual e municipal, prevista no art. 77, inciso IV, da Lei nº

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5.888/2009 à empresa RONALDO A DA SILVA, CNPJ 18.988.625/0001-

79, sendo os efeitos estendidos ao seu proprietário RONALDO ALVES
DA SILVA, CPF 411.670.153-04;
f) Seja determinado o relacionamento do presente processo aos autos do

Processo TC nº 005488/2020;
g) Sejam imediatamente encaminhadas cópias dos presentes autos à

Procuradoria da República no Piauí e à Procuradoria Geral de Justiça do
Estado do Piauí, para ciência e adoção de medidas que entender
cabíveis;
h) Ao final, requer que os autos retornem a este Ministério Público de Contas

para manifestação definitiva.
Nestes termos,
Aguarda deferimento.
Teresina - PI, 10 de junho de 2020.
José Araújo Pinheiro Júnior

Procurador-Geral do Ministério Público de Contas
JOSE ARAUJO Assinado de forma digital por

JOSE ARAUJO PINHEIRO
PINHEIRO JUNIOR:28815718320
JUNIOR:28815718320 Dados: 2020.06.10 14:12:53 -03'00'

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LISTAGEM DE DISPENSAS DE LICITAÇÃO CONTRATADAS COMA EMPRESA

RONALDO A DA SILVA, CNPJ 18.988.625/0001-79.
MUNICÍPIO Nº da Dispensa Valor total

ACAUÃ s/n 7.500,00
ALVORADA DO GURGUÉIA 009/2020 15.000,00
ARRAIAL 007/2020 13.250,00
BAIXA GRANDE DO RIBEIRO 021/2020 7.200,00
BELÉM DO PI 019/2020 11.250,00
BOCAÍNA 004/2020 7.500,00
BOM JESUS 018/2020 75.000,00
BOM JESUS 015/2020 60.000,00
CAMPO GRANDE DO PI s/n 7.500,00
ELIZEU MARTINS 005/2020 3.750,00
FRANCISCO MACÊDO 004/2020 7.500,00
FRONTEIRAS 017/2020 11.250,00
IPIRANGA DO PI 003/2020 21.000,00
ISAÍAS COELHO 006/2020 12.000,00
JÚLIO BORGES 009/2020 4.750,00
LANDRI SALES 0A/2020 9.500,00
MASSAPÊ DO PI 004/2020 15.000,00
MONSENHOR HIPÓLITO 003/2020 63.750,00
PICOS 021/2020 637.500,00
REDENÇÃO DO GURGUÉIA s/n 15.000,00
SANTANA DO PI 005/2020 15.000,00
SANTO ANTÔNIO DO LISBOA 001/2020 30.000,00
SÃO JOÃO DO CANABRAVA 002/2020 3.750,00
SÃO JOÃO DO CANABRAVA 003/2020 26.250,00
SÃO JOÃO DO PI 014/2020 72.500,00
SÃO JOSÉ DO PEIXE 012/2020 19.500,00
SÃO JOSÉ DO PI 011/2020 7.500,00
SÃO LUÍS DO PI 009/2020 18.750,00
SEBASTIÃO LEAL * 7.500,00
SUSSUAPARA 002/2020 36.000,00
URUÇUÍ 015/2020 75.000,00
*A Prefeitura de Sebastião Leal não enviou à comissão COVID-19 do TCE-PI cópia integral do
processo administrativo de dispensa de licitação.

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TRIBUNAL DE CONTAS
Comissão de análise concomitante da aplicação dos
recursos destinados ao combate à COVID-19 –
Comissão TCE/PI COVID-19
Número: Data:
Memorando: 007/2020 10 de junho de 2020
De: Comissão TCE COVID-19

Procuradoria-Geral do Ministério Público de Contas
Para:
do Estado do Piauí
Assunto: Comunicação de irregularidades
Senhor Procurador-geral,
Através da Portaria nº 190/2020 o Tribunal de Contas do Estado do Piauí instituiu

comissão voltada para análise da aplicação dos recursos públicos destinados ao combate ao
novo coronavírus – COVID-19 no estado do Piauí, nas esferas estadual e municipal. No
decorrer das atividades da comissão foram identificadas irregularidades em diversos
procedimentos de compras públicas, sendo um dos objetos de trabalhos específicos a
aquisição de testes para detecção do novo coronavírus.
Em parceria com esta comissão, a Divisão de Fiscalização Especializadas II (DFESP

II) realizou auditoria concomitante para avaliar a aquisição dos testes rápidos de detecção do
novo coronavírus pela Secretaria Municipal de Saúde de Picos-PI (TC/005488/2020).
Na citada auditoria observou-se, entre outros aspectos, que a aquisição de testes

rápidos no município de Picos-PI, formalizada através da Dispensa de Licitação nº 21/2020,
apresentou as seguintes falhas:
 Utilização de propostas inidôneas como parâmetro de estimativa de preço de

mercado para aquisição dos testes rápidos contra o novo coronavírus, no
intuito de burla à legislação aplicada;
 Sobrepreço na aquisição dos testes rápidos de detecção da COVID-19 quando

comparados com outras compras no mesmo item com o mesmo fornecedor e
1
ESTADO DO PIAUÍ
TRIBUNAL DE CONTAS
 Não comprovação de utilização dos testes rápidos contra o SARS-CoV -2

quando comparado com os boletins epidemiológicos do município.
No tocante a utilização de propostas inidôneas como parâmetro de estimativa de

preços o achado materializou-se, entre outras informações, através dos seguintes fatos:
 A empresa RONALDO A DA SILVA – ME (CNPJ 18.988.625/0001-79)
apresentou proposta de orçamento inferior às outras duas empresas necessárias
quer sejam, BIOMEDIX DIAGNÓSTICA LTDA e INTERLAB
DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS LTDA (CNPJ
46.849.303/0001-84);
 As propostas de preços das duas empresas que não foram contratadas

(BIOMEDIX DIAGNÓSTICA LTDA e INTERLAB DISTRIBUIDORA DE
PRODUTOS CIENTÍFICOS LTDA) foram assinadas por funcionárias da
empresa vencedora (RONALDO A DA SILVA – ME);
 As duas empresas que supostamente teriam ofertado proposta de orçamento e

não foram contratadas (BIOMEDIX DIAGNÓSTICA LTDA e INTERLAB
DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS LTDA) não
comercializam o produto objeto da Dispensa nº 21/2020;
Todas as constatações realizadas pela equipe de auditoria foram baseadas em

significativo lastro probatório, que pode ser constatado no conteúdo completo do processo
TC/005488/2020, inclusive com informação prestada pela empresa BIOMEDIX
DIAGNÓSTICA LTDA de que não apresentou proposta de orçamento para a Prefeitura
Municipal de Picos-PI e não comercializa o produto objeto da compra pública.
Quanto à auditoria realizada em Picos-PI destaca-se, ainda, que, através da Decisão nº

159/2020-GWA, publicada no Diário Oficial Eletrônico desta Corte de Contas do dia 10 de
junho de 2020, edição nº 104/2020, a Conselheira Waltânia Maria Nogueira de Sousa Leal
Alvarenga determinou, entre outras medidas, a concessão de duas medidas cautelares:
 Determinando que a Prefeitura Municipal de Picos-PI afaste

temporariamente a servidora ocupante da função de Presidente da
Comissão Permanente de Licitação do município de Picos-PI;
 Determinando que a Prefeitura Municipal de Picos-PI a suspensão dos

pagamentos à empresa RONALDO A DA SILVA, CNPJ 18.988.625/0001-
79, decorrentes dos serviços/produtos licitados através da Dispensa de
Licitação nº 021/2020.
2
ESTADO DO PIAUÍ
TRIBUNAL DE CONTAS
Diante de um problema de natureza tão grave, esta comissão entendeu ser pertinente a
realização estudos em outras contratações firmadas com a empresa RONALDO A DA SILVA
– ME (CNPJ 18.988.625/0001-79) por entes jurisdicionados do Tribunal de Contas do Estado
do Piauí durante a pandemia do novo coronavírus.
Observou-se que a empresa em apreço foi contratada por 29 (vinte e nove) municípios
do estado do Piauí com o objetivo de fornecimento de testes para detecção do novo
coronavírus até a presente data, conforme tabela abaixo:
TABELA 01 – Lista de municípios contratados com a empresa RONALDO A DA
SILVA
Nº MUNICÍPIO Valor (R$)
1 Picos 637.500,00
2 Acauã 7.500,00
3 Alvorada Do Gurguéia 15.000,00
4 Arraial 13.250,00
5 Baixa Grande do Ribeiro 7.200,00
6 Belém do Piauí 11.250,00
7 Bocaina 7.500,00
8 Bom Jesus 135.000,00
9 Campo Grande do Piauí 7.500,00
10 Eliseu Martins 3.750,00
11 Francisco Macêdo 7.500,00
12 Fronteiras 11.250,00
13 Ipiranga do Piauí 21.000,00
14 Isaías Coelho 12.000,00
15 Júlio Borges 4.750,00
16 Landri Sales 9.500,00
17 Massapê do Piauí 15.000,00
18 Monsenhor Hipólito 63.750,00
19 Redenção do Gurguéia 15.000,00
20 Santana do Piauí 15.000,00
21 Santo Antônio de Lisboa 30.000,00
22 São João da Canabrava 30.000,00
23 São João do Piauí 72.500,00
24 São José do Peixe 19.500,00
25 São José do Piauí 7.500,00
26 São Luís do Piauí 18.750,00
27 Sebastiao Leal 7.500,00
28 Sussuapara 36.000,00
29 Uruçuí 75.000,00
TOTAL 1.316.950,00
3
ESTADO DO PIAUÍ
TRIBUNAL DE CONTAS
Em análise aos processos de contratação, constatou-se que todos se tratam de

licitações dispensadas e que a justificativa de preços também se baseou em pesquisa de preços
no mercado local, sendo possível fazer as seguintes observações preliminares:
 Nas 31 (trinta e uma) contratações da empresa RONALDO A DA SILVA –

ME (CNPJ 18.988.625/0001-79) por municípios piauienses (incluindo Picos-
PI), em 29 (vinte e nove) processos consta suposta proposta de preços da
empresa INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS
LTDA (CNPJ 46.849.303/0001-84), todas elas assinadas por uma funcionária
da empresa RONALDO A DA SILVA – ME1;
 Nos processos analisados referentes às Prefeituras de Júlio Borges e

Prefeitura de Francisco Macedo, embora não haja proposta de orçamento da
empresa INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS
LTDA, existem propostas de preços juntadas aos autos nos mesmos padrões
de confecção dos outros procedimentos comprovadamente viciados.
 Nos processos analisados, a empresa BIOMEDIX DIAGNÓSTICA LTDA

supostamente teria apresentado propostas de orçamento em 7 (sete)
contratações, todas assinadas pela mesma funcionária da empresa RONALDO
A DA SILVA – ME;
 Em 24 (vinte e quatro) contratações outra empresa denominada MAT-LAB –

MATERIAIS DE LABORATÓRIO E PRODUTOS MÉDICOS (CNPJ
10.873.939/0001-14) apresentou proposta de orçamento. Esta empresa não foi
objeto de análise mais profundada por não ter participado do procedimento de
Picos-PI, o qual foi o objeto da auditoria específica;
 Em diversos contratos assinados com a empresa RONALDO A DA SILVA –

ME (CNPJ 18.988.625/0001-79), as signatárias das supostas propostas das
empresas INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS
LTDA e BIOMEDIX DIAGNÓSTICA LTDA participam na condição de
testemunhas da assinatura contratual.
Diante do exposto, é possível concluir que o mesmo vício de apresentação de

proposta inidônea apontada na auditoria realizada no procedimento de Dispensa de
Licitação de Picos-PI (TC/005488/2020) ocorreu em TODAS as 31 (trinta e uma)
contratações realizadas em favor da empresa RONALDO A DA SILVA – ME (CNPJ
1
Apesar das contratações terem ocorrido em 29 (vinte e nove municípios), foram realizados 31 (trinta e um)
procedimentos, haja vista as Prefeituras de Bom Jesus e São João da Canabrava terem realizado dois
procedimentos de dispensa de licitação.
4
ESTADO DO PIAUÍ
TRIBUNAL DE CONTAS
18.988.625/0001-79) junto a municípios do estado do Piauí com o objeto de fornecimento

de testes de detecção do novo coronavírus.
Com o intuito de sintetizar as informações obtidas em todos os procedimentos de

contratação analisados, segue em anexo planilha contendo resumo dos dados dos processos de
dispensa de licitação analisados.
A Comissão COVID-19 informa também que solicitou cópia eletrônica de todos os

procedimentos de contratação citados na tabela 01, ao passo que se coloca à disposição do
Ministério Público de Contas para fornecer cópias dos processos caso o parquet de contas
julgue necessário.
Respeitosamente,
GEYSA ELANE Assinado de forma digital

Assinado de forma digital por
RODRIGUES DE GEYSA ELANE RODRIGUES DE LUIS BATISTA DE por LUIS BATISTA DE SOUSA
CARVALHO CARVALHO SA:47902264334 SOUSA JUNIOR:02684956375
Dados: 2020.06.10 12:51:49
Dados: 2020.06.10 12:39:42 -03'00' JUNIOR:02684956375
SA:47902264334 -03'00'
Geysa Elane Rodrigues de Carvalho Sá Luis Batista de Sousa Júnior

Auditora de Controle Externo Auditor de Controle Externo
Matr. 97.185-5 Matr. 98.256-3
Coordenadora da comissão Coordenador da comissão
5
Divisão de Fiscalização da Saúde (Dfesp-2)
Secretaria de Controle Externo – Secex
Estado do Piauí
Tribunal de Contas
PROCESSO PENDENTE DE CONTRADITÓRIO
E JULGAMENTO
Relatório de Auditoria Concomitante – Dispensa nº 21/2020 e aditivo – PICOS-PI
Número do Processo: TC nº 005488/2020
Relator: Waltânia Maria Nogueira de Sousa Leal Alvarenga
Procurador de Contas: Plínio Valente Ramos Neto
Modalidade: Relatório de Auditoria
Objeto da fiscalização: Avaliar a aquisição dos testes rápidos contra o novo coronavírus
pelo Município de Picos, por intermédio da Secretaria Municipal de Saúde.
Ato de designação: Portaria nº 190, de 14/04/2020, que criou a comissão voltada para
análise concomitante da aplicação dos recursos públicos destinados ao combate ao novo
coronavírus – COVID-19 no Estado do Piauí, nas esferas estadual e municipal (Comissão
TCE COVID-19).
Período de realização do trabalho: De 20/04/2020 a 03/06/2020
Unidade fiscalizada:
- Secretaria Municipal de Saúde de Picos-PI
Responsáveis listados no processo:

CARGO, FUNÇÃO, OU UNIDADE FISCALIZADA COM
NOME RELAÇÃO COM A ADM. A QUAL O RESPONSÁVEL SE
PÚBLICA RELACIONA
SECRETÁRIO MUNICIPAL DE SECRETARIA MUNICIPAL DE

Sr. Waldemar Santos Júnior
SAÚDE SAÚDE DE PICOS-PI
Sra. Maria dos Remédios PREFEITURA MUNICIPAL DE

PRESIDENTE DA CPL
Gonçalves Monteiro PICOS-PI
PROPRIETÁRIO DA PESSOA
Sr. Ronaldo Alves da Silva RONALDO A. DA SILVA - ME
JURÍDICA CONTRATADA
Tema(s) do PACEX 2020/2021: Contratação de bens e serviços por Entes/Órgãos

Públicos com maior risco de malversação de recurso.
Volume de recursos Fiscalizados: R$ 637.500,00 (seiscentos e trinta e sete mil e
quinhentos reais).
Equipe de Fiscalização:
Nome Cargo Matr.
Felipe Pandolfi Vieira Auditor de Controle Externo 98.472-8
Fames Borges Mendes Auditor de Controle Externo 98.222-9
Luís Batista de Sousa Junior Auditor de Controle Externo 98.256-3
Estado do Piauí
Tribunal de Contas
E JULGAMENTO
RESUMO
Por que a auditoria foi

realizada? O Ministério da Saúde declarou, em 20.03.2020, o estado de
transmissão comunitária da doença COVID-19 (SARS-CoV-2)
O Tribunal de Contas do Estado
do Piauí, em razão do em todo o território nacional. Isso significa que o vírus está
reconhecimento da situação de circulando em todo o país. Neste contexto, a realização de
emergência de saúde pública em
decorrência da COVID-19 por testes de detecção de anticorpos contra SARS-CoV-2 permite
parte do Governo do Estado
que a adoção de medidas; como isolamento, acompanhamento
(Decreto Estadual n.º
18.884/2020), da Prefeitura e intervenção; possam ser realizadas com maior acerto.
Municipal de Teresina (Lei
Em razão da necessidade, o legislador trouxe ao ordenamento
Municipal n.º 5.499/2020) e de
outros municípios jurisdicionados jurídico nova hipótese temporária de contratação direta, prevista
desta Corte de Contas, bem como
da situação de calamidade pública
no art. 4º da Lei n.º 13.979/2020. Utilizando-se dessa
no Estado do Piauí (Decreto ferramenta, o Município de Picos por intermédio da Secretaria
Estadual nº 18.895/2020 e
Decreto Legislativo nº 565/2020, Municipal de Saúde, adquiriu testes rápidos para detecção de
votado pela ALEPI), realiza anticorpos contra o novo coronavírus (SARS-CoV-2).
análise concomitante da
aplicação dos recursos
públicos destinados ao O que o TCE encontrou?
combate à pandemia, nos
termos dos arts. 1º e 2º da  Utilização de propostas inidôneas como parâmetro de
Resolução Conjunta estimativa de preço de mercado para aquisição dos testes
ATRICON/ABRACOM/ AUDICON/
CNPTC/ IRB nº 1, de 27 de março rápidos contra o novo coronavírus no intuito de burla a
de 2020, no intuito de colaborar
legislação aplicada.
com a gestão pública estadual e
municipal, a fim de coibir a  Sobrepreço na aquisição dos testes rápidos de detecção
prática de irregularidades na
atividade administrativa.
da Covid-19 quando comparados com outras compras do
mesmo item com o mesmo fornecedor;
Quais as principais proposições?  Não comprovação da utilização dos testes rápidos contra
a SARS-CoV-2 quando comparado com os boletins
Baseando-se nas constatações e
evidências encontradas, verifica- epidemiológicos do município.
se ser imperiosa a adoção de
medidas de gestão eficientes e
eficazes, diante da necessidade
urgente de enfrentamento ao novo Espera-se, com esse trabalho, contribuir para a gestão e, por
coronavírus.
conseguinte, aperfeiçoar os dispêndios com saúde nos
Municípios, especificamente em relação à aquisição e
DIVISÃO DE FISCALIZAÇÃO DA
SAÚDE – DFESP 2 – TCE/PI
distribuição dos testes rápidos contra os anticorpos da SARS-
CoV-2, com reflexo no enfretamento ao novo coronavírus e no
atendimento efetivo e qualificado ao paciente.
Estado do Piauí
Tribunal de Contas
E JULGAMENTO
SIGLAS
ANVISA – Agência Nacional de Vigilância Sanitária

CF – Constituição de República Federativa do Brasil.
COVID-19 - Corona Vírus Disease
CIEM – Centro Integrado de Especialidades Médicas
CIB/PI – Comissão Intergestores Bipartite do Estado do Piauí
CNPJ – Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica
CTA – Centro de Testagem e Aconselhamento
DESP - Departamento de Saúde da Família
DOMs – Diário Oficial dos Municípios
IgM – Imunoglobulina M
IgG – Imunoglobulina G
MS – Ministério da Saúde
NFe – Nota Fiscal Eletrônica
SAPS - Secretaria de Atenção Primária à Saúde
SARS-CoV-2 – Coronavírus da síndrome respiratória aguda grave 2.
SESAPI – Secretaria de Saúde do Estado do Piauí.
SUS – Sistema Único de Saúde
TCE/PI – Tribunal de Contas do Estado do Piauí.
Estado do Piauí
Tribunal de Contas
E JULGAMENTO
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Distribuição dos testes rápidos. 11
Tabela 2: Aparentes potenciais fornecedores 12
Tabela 3: Municípios que adquiriram testes rápidos da Empresa Ronaldo A da

13
Silva
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Publicações referentes à contratação no Município de Picos/PI 08
Figura 2: Quantidade e valor dos testes adquiridos pela Secretária Municipal de

09
Picos.
Figura 3: Teste rápido COVID-19 IgG/IgM BIO 10
Figura 4: Consulta ao site da Interlab Distribuidora de Produtos Científicos LTDA. 15
Figura 5: Apresentação da empresa BIOSTOCK DIAGNÓSTICOS em seu site. 15
Figura 6: Resposta da empresa BIOMEDIX DIAGNÓSTICA. 17
Figura 7: Consulta ao site da Interlab Distribuidora de Produtos Científicos LTDA. 19
Figura 8: Aquisição de testes rápidos pelo Município de Uruçuí. 23
Figura 9: Boletim sobre coronavírus de 09.05.2020 25

Estado do Piauí
Tribunal de Contas
E JULGAMENTO
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO ......................................................................................................................... 7
2 AQUISIÇÃO DE TESTES RÁPIDOS PARA DETECÇÃO DE COVID-19. ..................... 7
3 INSATISFATÓRIA ESTIMATIVA DE PREÇO DE MERCADO ...................................... 11
3.1 DAS EMPRESAS QUE APRESENTARAM COTAÇÃO DE PREÇOS ................. 12
3.1.1 RONALDO A. DA SILVA ...................................................................................... 12

3.1.2 “BIO MEDIX DIAGNÓSTICA” .............................................................................. 14
3.1.3 INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS LTDA. ......... 18
3.2 RESPONSABILIZAÇÃO DAS PESSOAS FÍSICAS E JURÍDICAS ENVOLVIDAS
NA FRAUDE ................................................................................................................................... 20
3.2.1 MARIA DOS REMÉDIOS GONÇALVES MONTEIRO..................................... 20

3.2.2 WALDEMAR SANTOS JÚNIOR ......................................................................... 21
3.2.3 RONALDO ALVES DA SILVA (SÓCIO) E RONALDO A. DA SILVA – ME –
PROD-LAB (PESSOA JURÍDICA) ...................................................................................... 23
4 SOBREPREÇO NA AQUISIÇÃO DOS TESTES RÁPIDOS .......................................... 24
NO SOBREPREÇO ...................................................................................................................... 25
5 NÃO COMPROVAÇÃO DA UTILIZAÇÃO DOS TESTES AQUIRIDOS. ...................... 26

5.1 RESPONSABILIZAÇÃO DO SECRETÁRIO MUNICIPAL DE SAÚDE NA
UTILIZAÇÂO DOS TEXTES RÁPIDOS ..................................................................................... 28
6 CONCLUSÃO ........................................................................................................................ 29
7 ENCAMINHAMENTOS ......................................................................................................... 30
Estado do Piauí
Tribunal de Contas
E JULGAMENTO
1 INTRODUÇÃO
Trata-se de Auditoria, instrumento de fiscalização previsto no Regimento Interno

do TCE/PI1, realizado pela DFESP II e pela Comissão de análise concomitante da
aplicação dos recursos públicos destinados ao combate ao novo Coronavírus - COVID-19
por parte das entidades jurisdicionadas ao Tribunal de Contas do Estado do Piauí, nos
termos dos arts. 1º e 2º da Resolução Conjunta ATRICON/ ABRACOM/ AUDICON/
CNPTC/ IRB nº 1, de 27 de março de 2020. A comissão foi constituída em 13 de abril de
2020, por força da Portaria nº 190/2020 conforme Diário Oficial Eletrônico, Nº 069-2020,
de 14 de abril de 2020.
O objeto do presente trabalho é a análise da aquisição dos testes rápidos para

detecção de anticorpos contra o novo coronavírus (SARS-CoV-2) pelo Município de
Picos-PI, por intermédio da Secretaria Municipal de Saúde, no valor total de R$
637.500,00. Utilizou-se como critério para análise a nova hipótese se contratação direta
trazida pela Lei nº 13.979/2020 e demais lei correlatas.
As aquisições em apreço foram realizadas com a empresa RONALDO A DA

SILVA – ME (CNPJ 18.988.625/0001-79), por meio do Contrato nº 21/2020 e primeiro
termo aditivo, os quais totalizaram R$ 637.500,00 (seiscentos e trinta e sete mil e
quinhentos reais).
Tem-se por objetivo, avaliar a legalidade, a legitimidade e economicidade da

aquisição, com base em uma análise que avalia a regularidade do procedimento de
contratação e a adequação dos preços praticados ao mercado local, bem como a
utilização dos controles devidos no consumo do objeto contratado.
2 AQUISIÇÃO DE TESTES RÁPIDOS PARA DETECÇÃO DE COVID-19.
A Constituição Federal dispõe sobre o dever geral de licitar da Administração

Pública (art. 37, XXI), possibilitando a realização de contratação direta em casos
excepcionais. Neste contexto, em razão da necessidade de enfrentamento da
emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus, o
1
Art. 179 da Resolução 13/2011 do TCE/PI (RI-TCE/PI)
Estado do Piauí
Tribunal de Contas
E JULGAMENTO
legislador trouxe ao ordenamento jurídico nova hipótese temporária de contratação direta,

prevista no art. 4º da Lei n.º 13.979/20202 e alterações posteriores.
Como normas específicas concernentes aos processos de dispensa de licitação

são aplicáveis subsidiariamente às disposições da Lei Geral de Licitações e Contratos
Administrativos (Lei n.º 8.666/1993) o Tribunal de Contas do Estado do Piauí expediu a
Nota Técnica n.º 01/20203 e alteração posterior4 com orientações aos jurisdicionados
acerca dos procedimentos extraordinários de contratação para aquisição de bens,
serviços, inclusive de engenharia, e insumos destinados ao enfrentamento da
emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus.
Neste contexto a Comissão de análise concomitante da aplicação dos recursos

destinados ao combate à COVID-19 – Comissão TCE COVID-19, considerando o volume
de recurso de R$ 637.500,00 empregado para o enfretamento da emergência de saúde
pública no Município de Picos-PI, realizou, em conjunto com a DFESP II, análise
pormenorizada da Dispensa nº 21/2020 e seu aditivo:
Figura 01 – Publicações referentes à contratação no Município de Picos/PI
Fonte: Diário Oficial dos Municípios, dias 15.04.2020 e 05.05.2020.
2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/L13979.htm
3
https://www.tce.pi.gov.br/download.php?type=publicacao&id=52842
4
Decisão Plenária nº 267/2020-E. Sessão Plenária nº 09, de 16.04.2020.
Estado do Piauí
Tribunal de Contas
E JULGAMENTO
A Comissão do TCE solicitou, em 20.04.2020, e reiterou, em 18.05.2020, a

disponibilização da cópia do Processo Administrativo nº 3249/2020 referente à aquisição
dos testes pela Secretaria Municipal de Picos, obtendo acesso à cópia do procedimento
de dispensa, Contrato Dispensa nº 21/2020, 1º Termo Aditivo e os processos de
pagamento referentes às Notas Fiscais nos 009.9045 e 009.9056 que totalizaram R$
425.000,00 (quatrocentos e vinte cinco mil), correspondente a 2.500 testes em 100 caixas
(anexos às pgs. 01 a 84 da Peça 03).
Destaca-se que foi celebrado aditivo contratual de 50% (cinquenta por cento) do
valor inicialmente pactuado, no valor de R$ 212.500,00 (duzentos e doze mil, quinhentos
reais), sendo publicado no Diário dos Municípios de edição IVLXIV, do dia 05/03/2020.
No tocante ao citado aditamento, na data de recebimento da documentação não foi
identificada sua execução.
Conforme verificado no processo, a Secretaria Municipal de Saúde solicitou a

aquisição dos testes para utilização nas unidades de saúde do Município a fim de realizar
diagnóstico mais rapidamente, bem como desafogar as filas nas unidades e nos hospitais
e auxiliar na tomada de decisões, em especial no que tange ao isolamento do
paciente positivo até o recebimento do teste confirmatório.
Os testes foram adquiridos da Empresa Ronaldo A. da Silva (Prodlab Produtos

Laboratoriais), inscrita no CNPJ nº 18.988.625/0001-79, pelo valor total, incluindo o 1º
Termo Aditivo, de R$ 637.500,00, correspondente a 3.750 testes em 150 caixas.
Figura 02 – Quantidade e valor dos testes adquiridos pela Secretária Municipal de Picos.
Fonte: 1º Termo Aditivo ao Contrato de Dispensa 21/2020.
5
Chave de Acesso nº 2220 0418 9886 2500 0179 5500 1000 0099 0410 0008 9131
6
Chave de Acesso nº 2220 0418 9886 2500 0179 5500 1000 0099 0510 0008 9147
Estado do Piauí
Tribunal de Contas
E JULGAMENTO
Observa-se que os testes imunocromatográficos7 rápidos para determinação

qualitativa de anticorpos IgM e IgG para o vírus COVID-19 em amostras de sangue total,
soro ou plasma (EDTA ou Heparina) adquiridos pela Secretária Municipal de Picos foram
registrados na ANVISA pelo nº 102693603228, fabricados pela Bioclin (Quibasa Química
Básica LTDA) e possuem 95%9 de capacidade de identificar corretamente os indivíduos
que possuem a doença (sensibilidade clínica).
Figura 03 – Teste rápido COVID-19 IgG/IgM BIO
Fonte: Fotografia fornecida pela fiscal do contrato em 08.05.2020
Outrossim, foram apresentadas, como podemos verificar na tabela 01 a seguir,

as “Requisições de Material e Medicamento”, pela Fiscal do Contrato, Sra. Cristiana
Barbosa de Moura10, de 825 unidades de testes rápidos, que correspondem a 33 caixas,
7
O teste imunocromatográfico de fluxo lateral, também chamado de teste rápido, tem sido uma ferramenta
cada vez mais utilizada para o diagnóstico de uma vasta gama de alvos biológicos.
8
https://consultas.anvisa.gov.br/#/saude/25351211991202057/?numeroRegistro=10269360322
9
Informação da “Instrução de uso”
10
Portaria nº 17/2020 publicada no DOMs nº4052 de 15.04.2020.
Estado do Piauí
Tribunal de Contas
E JULGAMENTO
dispensadas até 09.05.2020, demonstrando-se, assim, a constante utilização dos testes

rápidos e uma alta demanda em sua realização para o enfrentamento à Pandemia.
Tabela 01 – Distribuição dos testes rápidos.

DATA DA
DESCRIÇÃO UNIDADES DESTINO
SAIDA
COVD-19 IGG/IGM TESTE RAPIDO 50 CTA 27/04/2020
COVID-19 IGG/IGM TESTE RAPIDO 50 CTA 27/04/2020
COVID -19 IGG/IGM TESTE RAPIDO 75 CTA 28/04/2020
COVID -19 IGG/IGM TESTE RAPIDO 100 CIEM 09/05/2020
TOTAL DE TESTES RÁPIDOS 825
Fonte: Elaboração própria a partir da Requisição de Material e Medicamento, até 09.05.2020 (anexos às pgs.
91 a 96 da Peça 03).
Na análise da aquisição dos testes rápidos para detecção de anticorpos contra o

novo coronavírus (SARS-CoV-2) verificam-se impropriedades, conforme se evidencia nos
itens a seguir:
3 INSATISFATÓRIA ESTIMATIVA DE PREÇO DE MERCADO
O legislador ao trazer nova hipótese temporária de contratação direta

estabeleceu que a estimativa de preços do Termo de Referência deve ser feita a partir
de, no mínimo, uma das seguintes fontes (§1º, inciso VI do art. 4º-E da Lei nº
13.979/2020): portais de compras governamentais; publicações em mídia especializada;
sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo; contratações, adjudicações ou
atas de sistemas de registro de preços similares recentes, inclusive de outros entes
públicos; catálogos de fornecedores ou consulta a potenciais fornecedores. Importante
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ressalta que, excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, poderá

inclusive ser dispensada a estimativa de preços (§2º do art. 4º- E da Lei nº 13.979/2020).
O preço estimado é um dos parâmetros de que dispõe a Administração para

julgar licitações e efetivar contratações. Deve refletir o preço de mercado, levando em
consideração todos os fatores que influenciam na formação dos custos. A Secretaria
Municipal de Saúde de Picos-PI de Picos optou pela coleta de preços por meio de
consulta a “aparentes” potenciais fornecedores.
Conforme se demonstrará adiante, a Secretaria Municipal de Saúde de

Picos-PI utilizou-se de orçamentos fraudados para escolher a proposta mais
vantajosa para aquisição direta de testes rápidos de detecção de anticorpos contra
o novo coronavírus. Tal prática possibilitou o direcionamento da contratação à
empresa que não praticou o melhor preço possível, gerando dano à administração
pública municipal.
3.1 DAS EMPRESAS QUE APRESENTARAM COTAÇÃO DE PREÇOS
Os Orçamentos utilizados para que se conclua o preço praticado estava

compatível com o mercado foram enviados pelas seguintes empresas:
Tabela 02 - Aparentes potenciais fornecedores.
Valor
Nome empresarial CNPJ Signatário
unitário
Ronaldo A. da Silva
18.988.625/0001-79 R$ 175,00 Ronaldo Alves da Silva
(Prod-Lab)
Bio Medix Diagnóstica LTDA 56.578.974/0001-01 R$ 195,00 Edvânia de Lima Avelino
Interlab Distribuidora de Juliana Pereira da Cruz
46.849.303/0001-84 R$ 190,00
Produtos Científicos LTDA Grahkol
Fonte: Elaboração própria a partir das propostas apresentadas no Processo Administrativo nº 3249/2020
(pgs. 08 a 10 da Peça 03).
3.1.1 RONALDO A. DA SILVA
RONALDO A DA SILVA, CNPJ 18.988.625/0001-79, é uma sociedade

empresária individual com nome fantasia PROD-LAB, sediada no município de Teresina-
PI, tendo como atividade principal o comércio atacadista de instrumentos e materiais para
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uso médico cirúrgico, hospitalar e de laboratórios e atividades secundárias o comércio

atacadista de máquinas, aparelhos e equipamentos para uso médico, cirúrgico, hospitalar
e de laboratórios, bem como serviços de entrega rápida. A empresa é representada pelo
seu proprietário RONALDO ALVES DA SILVA (CPF 411.670.153-04) e possui o capital
social de R$ 120.000,00 (cento e vinte mil reais).
Em consulta aos sistemas internos dessa corte verificou-se que a empresa não
possui veículos registrados em seu nome, tendo informado a existência de quatro
empregados nas suas últimas informações sociais. Em seu favor foram registrados
recebimentos de diversos municípios e do estado do Piauí em todos os anos de 2014 ao
exercício atual.
Destaca-se que em meio a Pandemia declarada em função da propagação do

novo coronavírus a empresa tem se destacado como um dos principais fornecedores
contratados para a entrega de testes rápidos a municípios do Piauí, tendo sido
verificadas contratações e/ou pagamentos pelos seguintes municípios:
Tabela 03 - Municípios que adquiriram testes rápidos da Empresa Ronaldo A da Silva

MUNICÍPIO Valor (R$)
Picos 637.500,00
Acauã 7.500,00
Alvorada Do Gurguéia 15.000,00
Arraial 13.250,00
Baixa Grande do Ribeiro 7.200,00
Belém do Piauí 11.250,00
Bocaina 7.500,00
Bom Jesus 135.000,00
Campo Grande do Piauí 7.500,00
Eliseu Martins 3.750,00
Francisco Macêdo 7.500,00
Fronteiras 11.250,00
Ipiranga do Piauí 36.000,00
Isaías Coelho 12.000,00
Júlio Borges 4.750,00
Landri Sales 9.500,00
Massapê do Piauí 15.000,00
Monsenhor Hipólito 65.625,00
Redenção Do Gurguéia Não informado
Santana Do Piauí 15.000,00
Santo Antônio de Lisboa 30.000,00
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São João da Canabrava 30.000,00

São João do Peixe 19.500,00
São João do Piauí 80.000,00
Sebastiao Leal 7.500,00
Sussuapara 36.000,00
Uruçuí 75.000,00
TOTAL 1.300.075,00
Fonte: Elaboração própria a partir das informações do DOMs e documentos internos TCE/PI
3.1.2 “BIO MEDIX DIAGNÓSTICA”
Na folha nº 07 do processo de contratação da dispensa nº 021/2020 consta um

orçamento supostamente fornecido pela empresa BIO MEDIX DIAGNÓSTICA. A
proposta não traz indicação do CNPJ da empresa, no entanto, ao final do documento
consta o número de telefone da empresa, quer seja (11) 3871 0095.
Em pesquisa na internet sobre o número de telefone citado, identificou-se que

ele é utilizado atualmente pela empresa BIOSTOCK DIAGNÓSTICOS COMÉRCIO,
IMPORTAÇÃO, EXPORTAÇÃO E DISTRIBUIÇÃO DE MATERIAIS MÉDICOS LTDA
(CNPJ 16.434877/0001-20), com sede no estado de Pernambuco e filial no estado de
São Paulo. A empresa em questão possui capital social de R$ 1.000.000,00 (um milhão
de reais) e é representada pelos sócios Oliver Meewes e a empresa Kiva Participações
S/A, tendo como atividade principal comércio atacadista de instrumentos e materiais para
uso médico cirúrgico, hospitalar e de laboratórios.
Em consulta ao endereço eletrônico da empresa em apreço verificou-se que a

essa informa os produtos que comercializa, não tendo sido localizado em seu portifólio de
produtos os testes rápidos “COVID-19 IgG/IgM 20 Mr ECO” ofertados na proposta de
preços constante da fl. 8 do processo administrativo de dispensa de licitação nº
021/202011.
Em consulta ao site da empresa BIOSTOCK DIAGNÓSTICOS COMÉRCIO,

IMPORTAÇÃO, EXPORTAÇÃO E DISTRIBUIÇÃO DE MATERIAIS MÉDICOS LTDA
11
Consulta realizada no dia 31/05/2020, às 17:36, no endereço eletrônico:
http://www.scenika.com.br/2018/testes-rapidos/
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consta a informação de que a empresa Biomedix foi incorporada em 2017, conforme

figura a seguir12:
Figura 04 – Apresentação da empresa BIOSTOCK DIAGNÓSTICOS em seu site
A empresa BIOSTOCK DIAGNÓSTICOS COMÉRCIO, IMPORTAÇÃO,

EXPORTAÇÃO E DISTRIBUIÇÃO DE MATERIAIS MÉDICOS LTDA não teve
recebimentos registrados por municípios e pelo estado do Piauí.
A respeito da proposta apresentada pela empresa “BIO MEDIX DIAGNÓSTICA”,

destaca-se o fato dela ter sido assinada por uma pessoa intitulada EDVANIA DE LIMA
AVELINO (fl. 07 do processo de contratação da dispensa 021/2020).
Nas informações sociais da empresa RONALDO A. DA SILVA – ME, a Sra.

EDVANIA DE LIMA AVELINO consta como funcionária da empresa, tendo sido admitida
em 02/07/2018 para o cargo de auxiliar de escritório com remuneração à época de R$
12
Consulta realizada em 31/05/2020, às 16:30 no endereço eletrônico:
http://www.scenika.com.br/2018/quem-somos/
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1.027,49 (um mil e vinte e sete reais e quarenta e nove centavos), não tendo sido
localizado registro de desligamento da empregada.
Com o intuito de esclarecer a participação da empresa “BIO MEDIX

DIAGNÓSTICA” na Dispensa de Licitação nº 021/2020, a Comissão TCE/PI COVID-19
enviou e-mail aos representantes da empresa (pgs. 85 e 86, Peça 03), contendo cópia da
proposta apresentada na referida contratação, contendo os seguintes questionamentos:
 A proposta enviada em anexo foi devidamente confeccionada e enviada

pela empresa BIOMEDIX à Prefeitura Municipal de Picos-PI?
 O grupo de empresas SCENIKA DIAGNÓSTICOS / BIOSTOCK

DIAGNÓSTICOS, no qual está contida a empresa BIOMEDIX
DIAGNÓSTICA, comercializa o produto IGG/IGM 20 Testes - Teste Rápido
Sabonetinho Mr ECO?
 O grupo de empresas SCENIKA DIAGNÓSTICOS / BIOSTOCK

DIAGNÓSTICOS, no qual está contida a empresa BIOMEDIX
DIAGNÓSTICA, possui representante comercial (pessoa física ou jurídica)
no estado do Piauí habilitado para comercializar em seu nome produtos
para à administração pública? Em caso positivo, poderia nos informar o
nome, ou os nomes, destes representantes?
Prontamente representantes da empresa BIOMEDIX DIAGNÓSTICA

responderam aos questionamentos (pgs. 87 a 90, Peça 03) informando, entre outros
aspectos, que a proposta apresentada não foi enviada pela empresa BIOMEDIX
DIAGNÓSTICA (CNPJ 05.328.040/0001-80) à Secretaria Municipal de Saúde de
Picos-PI, que não comercializa o produto “IGG/IGM 20 Testes - Teste Rápido
Sabonetinho Mr ECO”, que não possui representante comercial (pessoa física ou
jurídica) habilitado para comercializar em seu nome produtos para a administração
pública, sendo a proposta enviada fruto de uso indevido de papel timbrado da
BIOMEDIX DIAGNÓSTICA.
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Segue imagem referente ao e-mail enviado por representantes da empresa

BIOMEDIX DIAGNÓSTICA:
Figura 06 – Resposta da empresa BIOMEDIX DIAGNÓSTICA
Neste contexto, resta comprovado que a proposta de orçamento

apresentada pela empresa BIO MEDIX DIAGNÓSTICA no âmbito do processo de
contratação da Dispensa nº 021/2020 da Secretaria de Saúde Picos-PI foi fraudada,
tratando-se de documento inverídico e incapaz de produzir os efeitos jurídicos
pertinentes ao documento.
Por fim, resta evidenciado também que a proposta apresentada pela

empresa “BIO MEDIX DIAGNÓSTICA”, coletada pela Comissão Permanente de
Licitação do município de Picos-PI, foi efetivada por colaborador da empresa
RONALDO A. DA SILVA – ME, ofertando produto não comercializado pela
concorrente, maculando o conhecimento do preço praticado no mercado e a
concorrência entre as pessoas jurídicas que em tese disputariam a contratação.
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3.1.3 INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS LTDA.
INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS LTDA, CNPJ

46.849.303/0001-84, é uma sociedade empresária limitada, situada no estado de São
Paulo-PI, tendo como atividade empresarial principal o comércio atacadista de
instrumentos e materiais para uso médico cirúrgico, hospitalar e de laboratórios, não
tendo atividade secundária registrada. A empresa é representada pelos sócios Pedro
Alejandro Ynterian e Leonor Elvira Ynterian, possuindo capital social de R$ 7.800.000,00
(sete milhões e oitocentos mil reais).
Em consulta aos sistemas internos constatou-se que a empresa apresentou

recebimentos oriundos do estado do Piauí até o exercício de 2016, não tendo recebido
nenhum valor de entes municipais e estaduais do Piauí a partir de 2017.
Observou-se ainda que se trata de uma empresa com porte significativo, tendo
diversos empregados informados em suas obrigações sociais, bem como um número
expressivo de veículos registrados em seu nome, possuindo também um endereço
eletrônico onde é possível localizar diversas informações acerca da entidade13
Em consulta ao endereço eletrônico da empresa em apreço verificou-se a

distribuidora informa os produtos que comercializa, não tendo sido localizado em seu
portifólio de produtos os testes rápidos “COVID-19 IgG/IgM 20” ofertados na proposta de
preços constante da fl. 8 do processo administrativo de dispensa de licitação nº
021/202014.
Ainda no site da empresa INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS

CIENTÍFICOS LTDA consta a informação de que no estado do Piauí suas vendas são
realizadas por intermédio de seu representante comercial local, SR. RONALDO ALVES
DA SILVA, indicando que no município de Picos-PI as compras realizadas junto à
distribuidora em apreço não são realizadas de forma direta e sim através do proprietário
13
Endereço eletrônico: https://www.interlabdist.com.br/
14
https://www.interlabdist.com.br/produtos/lista_categorias/6,testes-rapidos
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da empresa RONALDO A. DA SILVA – ME, denotando que não há concorrência entre as

duas empresas e, consequentemente “disputa por mercado” e sim uma parceria para a
microempresa venda localmente os produtos da distribuidora sediada em São Paulo-
SP15, conforme figura a seguir:
Figura 07 - Consulta ao site da Interlab Distribuidora de Produtos Científicos LTDA.
A respeito da proposta apresentada pela empresa INTERLAB DISTRIBUIDORA

DE PRODUTOS CIENTÍFICOS LTDA, destaca-se o fato dela ter assinada por uma
pessoa intitulada JULIANA PEREIRA DA CRUZ GRAHKOL (fl. 08 do processo de
contratação da dispensa 021/2020).
Nas informações sociais da empresa RONALDO A. DA SILVA – ME a Sra.

JULIANA PEREIRA DA CRUZ GRAHKOL consta como funcionária da empresa, tendo
sido admitida em 03/10/2016 para o cargo de auxiliar de escritório com remuneração à
época de R$ 981,00 (novecentos e oitenta e um reais), não tendo sido localizado registro
de desligamento da empregada.
15
https://www.interlabdist.com.br/distribuidores
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Diante do exposto, resta evidenciado que a proposta apresentada pela

empresa INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS LTDA, coletada
pela Comissão Permanente de Licitação do município de Picos-PI, foi efetivada por
colaborador da empresa RONALDO A. DA SILVA – ME, ofertando produto não
comercializado pela concorrente, maculando o conhecimento do preço praticado
no mercado e a concorrência entre as pessoas jurídicas que em tese disputariam a
contratação.

NA FRAUDE
3.2.1 MARIA DOS REMÉDIOS GONÇALVES MONTEIRO
MARIA DOS REMÉDIOS GONÇALVES MONTEIRO, CPF nº 831.634.173-53, foi

nomeada Presidente da Comissão Permanente de Licitação da Prefeitura Municipal de
Picos-PI através da Portaria nº 184, de 01 de julho de 2019.
Conforme folha nº 02 do processo de contratação, o feito foi remetido ao Setor

de Licitação quando então se juntou a Solicitação de Dispensa de Licitação SMS nº
03/2020 e os orçamentos constantes nas folhas nº 07/09.
Tendo em vista o conjunto de fatos já abordados no presente relatório, resta

comprovado que a Comissão Permanente de Licitação juntou aos autos duas propostas
de orçamentos inverídicas (relativas à empresa BIOMEDIX DIAGNÓSTICA e a empresa
INTERLAB), as quais foram assinadas por empregadas da outra empresa que
candidatou-se à contratação, quer seja RONALDO A DA SILVA – ME.
Tal prática revela a conivência da Comissão Permanente de Licitação do

município de Picos-PI com a confecção de orçamentos inidôneos, burlando o real
conhecimento do preço praticado no mercado, bem como possibilitando um cenário
propício ao direcionamento do objeto da contratação à empresa RONALDO A. DA SILVA
– ME a um preço superior ao preço praticado no mercado local.
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Ressalta-se que o sobrepreço decorrente da fraude cometida na apresentação

das propostas de orçamentos será mais bem detalhado no item “4” do presente relatório.
Destaca-se que neste procedimento somente a Presidente da Comissão

Permanente de Licitação é incluída no rol de responsáveis haja vista os atos praticados
pela unidade serem assinados exclusivamente por ela, não sendo constatada
participação dos demais integrantes do procedimento.
3.2.2 WALDEMAR SANTOS JÚNIOR
WALDEMAR SANTOS JÚNIOR, CPF nº 182.110.463-34, é ocupante do cargo

de Secretário Municipal de Saúde, nomeado pela Portaria nº 250/2018, em 14/08/2018,
praticando na referida contratação a solicitação de aquisição dos testes rápidos,
ratificando, homologando (fl. 43 do processo da dispensa nº 021/2020) e assinando o
contrato com a empresa RONALDO A. DA SILVA – ME (fls. 44/48 do processo de
contratação da dispensa nº 021/2020), além de praticar atos de igual natureza relativos
ao primeiro aditivo contratual.
O art. 49 da lei nº 8.666/1993 determina que a autoridade competente para

aprovação do procedimento deverá anulá-lo por ilegalidade, de ofício ou por provocação
de terceiros.
Embora tal dispositivo refira-se sobre o os ritos do procedimento licitatório, a

determinação também deve ser estendida à autoridade competente por ratificar o
procedimento de dispensa de licitação, regulamentada no mesmo dispositivo legal, haja
vista a similaridade dos atos de homologação do certame licitatório e de ratificação de
dispensa de licitação.
Neste contexto, na qualidade de autoridade responsável por verificar e validar o

procedimento de contratação o gestor da Secretaria Municipal de Saúde Picos-PI atestou
que o procedimento deu-se de forma regular, sem vícios que maculem sua legalidade.
Desta forma, percebe-se que Secretário chancelou o processo, validando-o e
responsabilizando-se também pelas fraudes ocorridas.
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A ratificação da contratação com os vícios constatados propiciou um cenário

propício ao direcionamento do objeto da contratação à empresa RONALDO A. DA SILVA
– ME a um preço superior ao preço praticado no mercado local.
Destaca-se que a fraude perpetrada não goza de complexidade capaz de eximir

o Secretário Municipal de Saúde da validação do procedimento, haja vista o fato de uma
simples consulta aos sítios eletrônicos das empresas proponentes era capaz de atestar
que duas delas não comercializam os produtos constantes em suas propostas de
orçamentos.
Nesse contexto, o Tribunal de Contas da União, em seu Acórdão nº 1.392/2016
– PLENÁRIO, se manifestou nos seguintes termos:
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. POSSÍVEL SUPERFATURAMENTO

EM CONTRATO EMERGENCIAL ASSINADO PELO DEPARTAMENTO
NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES NO PARANÁ.
CITAÇÃO. CONDUTA OMISSIVA DO ENTÃO COORDENADOR
REGIONAL DO DNIT NA CONDUÇÃO DO PROCEDIMENTO
LICITATÓRIO DE DISPENSA. AUSÊNCIA DE JUSTIFICATIVA DOS
PREÇOS PRATICADOS QUE SE MOSTRARAM ACIMA DOS
PARÂMETROS DE MERCADO. RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA DO
PRESTADOR DE SERVIÇOS E DO AGENTE PÚBLICO PELO DANO
CAUSADO À FAZENDA PÚBLICA. CONTAS IRREGULARES COM
IMPUTAÇÃO DE DÉBITO E MULTA.
[...]
32. Com isso, considerando que o então Coordenador da 9ª Unit/PR
deu seguimento ao procedimento de contratação sem exigir de
seus subordinados o exame detalhado da proposta apresentada
pela empresa Tecnosolo Engenharia S.A., especialmente dos
preços dos itens que não constavam do sistema Sicro, em
desacordo com a norma interna do Dnit, julgo que ele contribuiu de
forma relevante para o prejuízo causado ao erário, sendo correta a
sua responsabilização.
(Acórdão TCU nº 1.392/2016 – Plenário. Processo nº 005.857/2011-2.
Relator: Benjamin Zymler.)
Desse modo, é razoável afirmar a consciência da ilicitude do ato pelo Secretário

Municipal de Saúde, inclusive não podendo afirmar boa-fé na análise do processo de
contratação e das propostas de preços que o fundamentam resultou na contratação da
empresa Ronaldo A. da Silva – Prod-Lab (que participou na fraude das propostas de
preços). Assim, entende-se que ele também é responsável pela concretização da fraude,
sendo cabível a sua responsabilização.
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3.2.3 RONALDO ALVES DA SILVA (SÓCIO) E RONALDO A. DA SILVA – ME –

PROD-LAB (PESSOA JURÍDICA)
A empresa RONALDO A DA SILVA, CNPJ 18.988.625/0001-79, já qualificada no

presente relatório, através de funcionárias suas confeccionou propostas de orçamento
fraudulentas maculando o conhecimento do real preço de mercado do produto, bem
como propiciando a aquisição do objeto da licitação por valor mais elevado que o
usualmente praticado no mercado local.
Tendo em vista que, conforme mencionado anteriormente, uma das propostas

forjadas é atribuída à empresa INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS
CIENTÍFICOS LTDA, a qual tem como representante no Piauí o Sr. RONALDO ALVES
DA SILVA (CPF: 411.670.153-04), e tendo em vista também que ele é sócio da empresa
RONALDO A. DA SILVA – ME (PROD-LAB), a fraude ao certame licitatório trouxe
benefícios tanto à empresa, quanto ao seu sócio proprietário, cabendo a
responsabilização tanto da pessoa física quanto da pessoa jurídica. Dito isto, as condutas
da empesa RONALDO A. DA SILVA – ME (PROD-LAB) e do Sr. RONALDO ALVES DA
SILVA se enquadram no teor do art. 89 da Lei nº 8.666/93, mencionado anteriormente no
tópico 3.2.1.
Quanto à responsabilização de terceiros estranhos à administração pública,

destaca-se que, conforme art. 211 c/c art. 210 do Regimento Interno deste Tribunal de
Contas, caracterizada a fraude em procedimento licitatório ou outra irregularidade
tipificada no dispositivo legal que discipline a matéria e na legislação correlata ou, ainda,
o cometimento de ato de improbidade administrativa, o Tribunal de Contas, poderá
declarar a proibição de contratação com o poder público estadual ou municipal do agente
público que praticou o ato irregular e do terceiro.
O Tribunal de Contas do Estado do Piauí poderá, ainda, expedir declaração de

inidoneidade dos responsáveis perante a administração direta e indireta do Estado e dos
Municípios, inabilitando-os para o exercício de cargo em comissão ou de função de
confiança e para a contratação com a administração pública, pelo prazo de até cinco
anos no julgamento dos atos e dos contratos administrativos em que for verificada a
ocorrência de fraude ou que resultarem em dano ao erário, conforme art. 212 do
Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado do Piauí.
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4 SOBREPREÇO NA AQUISIÇÃO DOS TESTES RÁPIDOS
Conforme exposto anteriormente, a pesquisa realizada pelo Município e Picos/PI

foi produzida com o intuito de burlar os termos do §2º e §3º do art. 4º-E da Lei nº 13.979,
de 2020 c/c art. 15, III, Lei nº 8.666/93, favorecendo a empresa contratada e resultando
no sobrepreço do produto adquirido.
Neste contexto, consulta no mural do sistema Contratos Web constata-se que o

Município de Uruçuí e o Município de Santo Antônio do Lisboa compraram o mesmo
produto - COVID19 IgG/IgM BIO, fabricados pela Bioclin (Quibasa Química Básica LTDA)
e na apresentação de 25 Cassetes (testes) por embalagem:
Figura 08 – Aquisição de testes rápidos pelo Município de Uruçuí e Santo Antônio do Lisboa.
Fonte: Mural do sistema Contratos Web, em 02.06.2020, e contratos anexos às pgs 97 a 115 da Peça 03.
Verifica-se a partir da análise do Contrato nº 328/2020 e Contrato 030/2020,

Município de Uruçuí e Município de Santo Antônio de Lisboa (Figura 07), respectivamente
que o Município de Picos adquiriu os testes rápidos para detecção qualitativa de
anticorpos IgM e IgG do novo coronavírus por preço acima do preço adquirido pelo
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Município de Uruçuí em 13,33%, e com potencialidade de dano ao erário de R$

75.000,00 (sessenta e cinco mil reais).
Destaca-se ainda que os contratos celebrados entre o Município de Uruçuí,

Município de Santo Antônio de Lisboa e a empresa RONALDO A. DA SILVA – ME, a
mesma contratada pelo município de Picos-PI, no dia 16/04/2020, oito dias depois da
assinatura do Contrato de Dispensa nº 21/2020 da Secretaria Municipal de Saúde Picos-
PI, mitigando possíveis efeitos decorrentes de variações de preços do produto em
questão.
Neste contexto, a diferença de preços praticada pela empresa RONALDO A. DA

SILVA – ME na comercialização de testes rápidos IgG/IgM em um curto espaço de tempo
demonstra os prejuízos causados pela ausência de competitividade na contratação
efetivada Secretaria Municipal de Saúde de Picos-PI, haja vista o fato de sua compra ter
sido realizada em quantitativo inicialmente cinco vezes maior que a compra realizada em
Uruçuí-PI e ainda assim o preço contratado foi superior.
No tocante aos responsáveis pelo problema referente ao sobrepreço, os

responsáveis são os mesmos arrolados no item “3.2” do presente relatório na medida do
que foi abordado no tópico, haja vista essa falha ser decorrente da fraude nas propostas
de orçamentos das empresas.

NO SOBREPREÇO
A apuração da responsabilidade, quantificação do dano e obtenção do

respectivo ressarcimento no sobrepreço da aquisição de testes rápidos para detecção de
anticorpos contra o novo coronavírus (SARS-CoV-2) e consequente dano ao erário é
objeto de Tomada de Contas Especial, nos termos do art. 68 da Lei Estadual no
5.888/2009 c/c Instrução Normativa nº 03, de 08 de maio de 2014, alterada pelas
Instruções Normativas nos 02/2015, 01/2016 e 05/2018.
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5 NÃO COMPROVAÇÃO DA UTILIZAÇÃO DOS TESTES AQUIRIDOS.
Conforme apresentado, os testes adquiridos pelo Município de Picos avaliam os

anticorpos IgM e IgG para o vírus COVID-19 que aumentam a cada dia a partir do início
da infecção. Assim, para a realização do teste é necessário que haja uma quantidade
mínima de anticorpos, sendo indicado o referido teste após o oitavo dia dos sintomas. A
ANVISA ressalta que a utilização de testes rápidos antes desse período pode levar a
resultados negativos mesmo nas pessoas que possuem o vírus, isto é, resultado falso
negativo16.
A Prefeitura Municipal de Picos-PI publica os atos relacionados ao

enfrentamento da emergência de saúde pública decorrente do coronavírus no Município
de Picos/PI no sitio eletrônico específico17 referente à pandemia.
A Secretaria Municipal de Saúde Picos, em 09.05.2020, havia utilizado 825

unidades de testes rápidos, todavia o Boletim Epidemiológico18, da mesma data, que
apresenta todos os casos suspeitos no Município, relacionava 87 casos notificados,
sendo 29 descartados e 57 confirmados, a exemplo do que segue na figura 09:
16
http://portal.anvisa.gov.br/documents/219201/4340788/Perguntas+e+respostas+-+testes+para+Covid-
19.pdf/9fe182c3-859b-475f-ac9f-7d2a758e48e7
17
http://www2.picos.pi.gov.br/categoria/coronavirus/#vejaMais
18
https://www2.picos.pi.gov.br/coronavirus/boletim-de-casos-em-picos/
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Figura 09 – Boletim sobre coronavírus de 09.05.2020
Fonte: Instagram da Secretaria Municipal de Saúde de Picos, postagem em 09.05.2020.
Observa-se uma discrepância da quantidade utilizada quando confrontada com

os dados oficiais de testagem da população picoense, partindo do pressuposto que a
utilização adequada da testagem deve-se ocorrer em indivíduos suspeitos e após o
oitavo dia de sintoma. Demonstra-se um descontrole e, consequentemente, a não
comprovação de utilização dos testes rápidos contra os anticorpos da SARS-CoV-2 em
favor benefício dos munícipes daquela localidade.
Necessário se faz esclarecer que o modelo do teste adquirido pela Prefeitura

Municipal de Picos trata-se do mesmo tipo de teste distribuídos pelo Ministério da Saúde,
conforme os manuais: “Teste imunocromatográfico rápido para determinação qualitativa
de anticorpos IgM e IgG para o vírus COVID-19 em amostras de sangue total, soro ou
plasma (EDTA ou Heparina)”19.
19
https://www.conasems.org.br/wp-
content/uploads/2020/04/Instrucao_0014387351_Anexo_2_Instrucao_de_Uso_One_Step_COVID_2019_Test
.pdf
Estado do Piauí
Tribunal de Contas
E JULGAMENTO
Planilha disponibilizada pela SESAPI20 e confirmada com Responsável pelo

Almoxarifado/Farmácia, Sra. Cristiana Barbosa de Moura, evidencia que a Secretaria
Municipal de Saúde de Picos recebeu 30 caixas que correspondem a 600 testes rápidos
anticorpos contra o novo coronavírus. Assim é importante ressaltar que a disponibilidade
de testes para detecção de anticorpos contra SARS-CoV-2 disponível para o Município
de Picos é ainda maior quando acrescidos aos repassados gratuitamente pelo Ministério
da Saúde – MS.
5.1 RESPONSABILIZAÇÃO DO SECRETÁRIO MUNICIPAL DE SAÚDE NA

UTILIZAÇÂO DOS TEXTES RÁPIDOS
WALDEMAR SANTOS JÚNIOR, CPF nº 182.110.463-34, é ocupante do cargo

de Secretário Municipal de Saúde, cabendo-lhe: formular, regulamentar, coordenar,
controlar e avaliar a política municipal de saúde, inclusive no zelo pela aplicação dos
recursos na efetivação da respectiva política pública de saúde do Município.
Neste contexto, na qualidade de autoridade competente por controlar e implantar

o procedimento de utilização dos testes rápidos para detecção de anticorpos contra o
novo coronavírus (SARS-CoV-2) o gestor da Secretaria Municipal de Saúde Picos-PI é o
responsável em comprovar a efetiva testagem da população picoense.
20
Planilha sem assinatura anexa a Ata da 20ª Reunião da CIB/PI de 05.05.2020.
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Tribunal de Contas
E JULGAMENTO
6 CONCLUSÃO
Diante do exposto, permite-se concluir que o processo de contratação referente

à Dispensa de Licitação nº 021/2020 da Prefeitura Municipal de Picos-PI encontra-se
viciado, tendo sido praticada fraude no sentido de caracterizar pesquisa de mercado
capaz de justificar o preço praticado, infringindo diretamente o art. 4º-E da Lei nº
13.979/2020.
A Comissão Permanente de Licitação, ao coletar os orçamentos de empresas

atuantes no mercado coletou o orçamento da empresa contratada (RONALDO A. DA
SILVA – ME) e outros dois orçamentos de outras empresas que não comercializam o
produto ofertado, tendo a proposta de preços sido assinada por funcionárias da empresa
contratada.
Essas propostas inidôneas foram recebidas pela Comissão de Licitação da

Prefeitura de Picos e consideradas válidas, tendo em seguida o Secretário Municipal de
Saúde ratificado e homologado todo o procedimento e assinado o contrato respectivo.
A fraude detectada nesse procedimento ocasionou à prática de sobrepreço e

consequentemente dano ao erário que pode ser concretizado em 75.000,00 (setenta e
cinco mil reais).
Destaca-se que a empresa RONALDO A. DA SILVA – ME também foi contratada

por diversos outros municípios piauienses, sendo uma das principais pessoas jurídicas
contratadas para o fornecimento de testes rápidos para detecção de COVID-19 no Piauí.
Ainda, necessária à comprovação da utilização dos testes rápidos já que o

boletim epidemiológico do Munícipio de Picos não condiz com a quantidade de testes que
deram saída do almoxarifado/farmácia.
Por fim, conclui-se pela irregularidade da aquisição dos testes rápidos para
detecção de anticorpos contra o novo coronavírus (SARS-CoV-2) pelo Município de
Picos, por intermédio da Secretaria Municipal de Saúde, incorrendo em prejuízo ao
erário, além da existência de distorções na distribuição/utilização dos testes no âmbito
municipal.
Estado do Piauí
Tribunal de Contas
E JULGAMENTO
7 ENCAMINHAMENTOS
Com fulcro nos regramentos Constitucionais e Regimentais desta Corte de

Contas e notadamente, nos termos dos arts. 1º e 2º da Resolução Conjunta ATRICON/
ABRACOM/ AUDICON/ CNPTC/ IRB nº 1, de 27 de março de 2020 esta unidade técnica
em consonância com a Comissão instituída pela portaria 190/2020, encaminha o
presente Relatório de Auditoria, SUGERINDO ao Exmo. Sr. Relator:
a) A concessão de medida cautelar inaudita altera pars determinando que a

Prefeitura Municipal de Picos-PI afaste temporariamente a servidora MARIA DOS
REMÉDIOS GONÇALVES MONTEIRO, CPF nº 831.634.173-53, da função de
Presidente da Comissão Permanente de Licitação do Município de Picos-PI com o
intuito de evitar a servidora possa vir a causar novos danos ao erário no
desempenho de suas funções, nos termos do inciso I do art. 86 da lei nº 5.888/2009 c/c
inciso I do art. 449 do regimento interno desta Corte, sob pena de aplicação da multa
prevista no artigo 79, III, da lei nº 5.888/2009, até o julgamento final de mérito da
presente fiscalização;
b) concessão de medida cautelar inaudita altera pars determinando que a

Prefeitura Municipal de Picos-PI se abstenha de realizar pagamentos à empresa
RONALDO A DA SILVA, CNPJ 18.988.625/0001-79, decorrentes dos
serviços/produtos licitados através da Dispensa de Licitação nº 021/2020, com base
no art. 86, inciso III, da Lei nº 5.888/2009, sob pena de aplicação da multa prevista no
artigo 79, III, até o julgamento final de mérito da presente representação;
c) Em seguida, a CITAÇÃO do Secretário Municipal de Saúde de Picos-PI,

Sr. WALDEMAR SANTOS JÚNIOR, a Presidente da Comissão Permanente de
Licitação do município de Picos-PI, Sra. MARIA DOS REMÉDIOS GONÇALVES
MONTEIRO, do representante da empresa RONALDO A. DA SILVA – ME (CNPJ nº
18.988.625/0001-79), Sr. RONALDO ALVES DA SILVA, para que, querendo,
apresentem suas DEFESAS quanto ao apontado no corpo desse Relatório;
d) EXPEDIÇÃO de Ofício dirigido ao Secretário Municipal de Saúde de Picos-PI,

Sr. WALDEMAR SANTOS JÚNIOR, a fim de que seja comprovada a utilização e qual o
critério de utilização dos testes rápidos contra o coronavírus no município.
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Tribunal de Contas
E JULGAMENTO
e) NOTIFICAÇÃO do Controlador-Geral do Munícipio, Sra. Patrícia Leite

Leônidas, para que em 5 dias úteis apresente informação a esta Corte de Contas a
respeito da atuação da CGM/PI no acompanhamento dos contratos relacionados à
pandemia do novo coronavírus, tendo em vista o que dispõem os arts. 70 e 74 da
Constituição Federal;
f) Ao final, Instauração de procedimento de Tomada de Contas Especial para

quantificação do dano e identificação dos responsáveis com o fito de promover o
ressarcimento do erário causado;
g) Aplicação de sanção de Decretação de Inidoneidade da empresa

RONALDO A DA SILVA, CNPJ 18.988.625/0001-79, e de seu representante, Sr.
RONALDO ALVES DA SILVA, CPF 411.670.153-04, inabilitando para o exercício de
cargo em comissão e função de confiança e para contratar com a administração
pública pelo período de cinco anos, conforme art. 85 da lei 5.888/2009 c/c art. 212 do
Regimento Interno desta Corte.
h) Após, aplicação de multa aos Sr. WALDEMAR SANTOS JÚNIOR, Secretário

Municipal de Saúde de Picos-PI, e a Sra. MARIA DOS REMÉDIOS GONÇALVES
MONTEIRO, Presidente da Comissão Permanente de Licitação do município de Picos-PI;
i) Ao final, remessa dos autos ao Ministério Público de Estado do Piauí para

conhecimento e adoção das providências cabíveis;
Por fim, considerando o presente processo em condições de ser submetido à

apreciação superior, encaminham-se os autos à Exma. Sra. Relatora, colocando-se esta
Divisão à disposição para demais esclarecimentos que se fizerem necessários.
Teresina, 03 de junho de 2020.
(assinado digitalmente) (assinado digitalmente)

Felipe Pandolfi Vieira Fames Borges Mendes
Mat. 98472-8 Mat. 98222-9
Auditor de Controle Externo Auditor de Controle Externo
(assinado digitalmente)
Luis Batista de Sousa Junior
Mat. 98256-3
Auditor de Controle Externo
Coordenador da comissão
VISTO:
(assinado digitalmente) (assinado digitalmente)

Geysa Elane R. de Carvalho Sá Elbert Silva Luz Alvarenga
Mat. 97.185-5 Mat. 97452-8
Auditora de Controle Externo Auditor de Controle Externo
Chefe da Dfesp 2 Diretor da DFESP
Coordenadora da comissão
Assinado Digitalmente pelo sistema e-TCE - ELBERT SILVA LUZ ALVARENGA:00094212384 - 03/06/2020 22:17:02
Assinado Digitalmente pelo sistema e-TCE - FAMES BORGES MENDES:60052398307 - 03/06/2020 21:40:23
Assinado Digitalmente pelo sistema e-TCE - LUIS BATISTA DE SOUSA JUNIOR:02684956375 - 03/06/2020 21:39:06
Assinado Digitalmente pelo sistema e-TCE - GEYSA ELANE RODRIGUES DE CARVALHO SA:47902264334 - 03/06/2020 21:35:49
Estado do Piauí
Tribunal de Contas
bn Gabinete Conselheira Waltânia Alvarenga
TC/005488/2020
PROCESSO: TC/005488/2020
ASSUNTO: AUDITORIA- ANÁLISE DE DISPENSA EMERGENCIAL
PARA AQUISIÇÃO DE TESTES RÁPIDOS CONTRA O
NOVO CORONAVÍRUS
UNIDADE GESTORA: P. M. DE PICOS, EXERCÍCIO 2020
RESPONSÁVEIS: WALDEMAR SANTOS JUNIOR – SECRETÁRIO MUNICIPAL
DE SAÚDE
MARIA DOS REMÉDIOS GONÇALVES MONTEIRO –
PRESIDENTE DA COMISSÃO PERMANENTE DE
LICITAÇÃO
RONALDO ALVES DA SILVA- PROPRIETÁRIO DA
EMPRESA CONTRATADA
RELATORA: WALTÂNIA MARIA N. DE SOUSA LEAL ALVARENGA
PROCURADOR: PLÍNIO VALENTE RAMOS NETO
DECISÃO Nº 159/2020-GWA
1. RELATÓRIO
Trata-se de Auditoria Concomitante instaurada, de ofício, pela Diretoria

de Fiscalizações Especializadas II (DFESP II) e pela Comissão TCE Covid-19,
criada pela Portaria nº 190, de 14/04/2020, visando a análise concomitante da
aplicação dos recursos públicos destinados ao combate ao novo coronavírus – COVID-
19 no Estado do Piauí, nas esferas estadual e municipal (Comissão TCE COVID-19),
para avaliar a aquisição dos testes rápidos contra o novo coronavírus pelo Município de
Picos, por intermédio da Secretaria Municipal de Saúde.
O Ministério da Saúde, em 20/03/2020, declarou o estado de transmissão

comunitária da COVID-19 (SARS-CoV-2) em todo o território nacional. Neste cenário, o
legislador trouxe ao ordenamento jurídico nova hipótese temporária de contratação
direta, prevista no artigo 4º da Lei nº 13.979/2020. Por meio desta ferramenta, o
Município de Picos, por intermédio da Secretaria Municipal de Saúde, adquiriu testes
rápidos para detecção de anticorpos contra o novo coronavírus (SARS-CoV-2), no valor
de 637.5000,00, junto à empresa RONALDO A DA SILVA – ME (CNPJ
18.988.625/0001-79), por meio do Contrato nº 21/2020 e primeiro termo aditivo.
Diante da publicação do contrato e do respectivo aditivo no Diário Oficial dos

Municípios, nos dias 15/04/2020 e 05/05/2020, em razão do volume de recursos
empregados, a Comissão TCE Covid-19 em conjunto com a DFESP II, realizou uma
1
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TC/005488/2020 – Auditoria – P. M. Picos, exercício 2020.
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TC/005488/2020
análise pormenorizada na Dispensa nº 21/2020 e seu 1º Aditivo, realizada no Município

de Picos, verificando as seguintes falhas:
 Utilização de propostas inidôneas como parâmetro de estimativa de preço

de mercado para aquisição dos testes rápidos contra o novo coronavírus, no
intuito de burla à legislação aplicada;
 Sobrepreço na aquisição dos testes rápidos de detecção da Covid-19

quando comparados com outras compras do mesmo item com o mesmo
fornecedor;
 Não comprovação da utilização dos testes rápidos contra a SARS-CoV-2

quando comparado com os boletins epidemiológicos do município.
Diante das constatações e evidências encontradas, a DFESP II e Comissão

TCE Covid-19, com o intuito de contribuir para a gestão e, por conseguinte, para
aperfeiçoar os dispêndios com saúde nos Municípios, especificamente em relação à
aquisição e distribuição dos testes rápidos contra os anticorpos da SARSCoV-2, com
reflexo no enfretamento ao novo coronavírus e no atendimento efetivo e qualificado ao
paciente, sugeriu a adoção da seguintes providências imediatas:
 Determinação ao Prefeito Municipal de Picos para que afaste a

Presidente da Comissão Permanente de Licitação, buscando evitar
novos danos ao erário no desempenho de suas funções;
 Determinação para que a Prefeitura Municipal de Picos se abstenha
de realizar pagamentos à empresa RONALDO A DA SILVA – ME,
decorrentes dos serviços/produtos licitados através da Dispensa de
Licitação nº 021/2020, até o julgamento final deste processo;
 Expedição de Ofício dirigido ao Secretário Municipal de Saúde de
Picos-PI para que comprove a utilização e qual o critério de utilização
dos testes rápidos contra o coronavírus no município.
Este é, em síntese, o relatório.
2. FUNDAMENTAÇÃO
2.1. DO MÉRITO
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TC/005488/2020
2.2.1. DOS FATOS E FUNDAMENTOS JURÍDICOS
Por meio da presente auditoria, a DFESP II e a Comissão TCE Covid-19

objetivam avaliar a legalidade, a legitimidade e economicidade da aquisição de testes
rápidos de identificação do novo coronavírus no Município de Picos por meio de
dispensa de licitação. A análise avalia a regularidade do procedimento de contratação e
a adequação dos preços praticados ao mercado local, bem como a utilização dos
controles devidos no consumo do objeto contratado.
O artigo 37, inciso XXI da Constituição Federal dispõe sobre o dever geral
de licitar da Administração Pública, possibilitando a realização de contratação direta em
casos excepcionais. Em razão da transmissão comunitária do Covid-19 e da
necessidade de enfrentamento da emergência de saúde pública de importância
internacional decorrente do coronavírus, o legislador trouxe ao ordenamento jurídico
nova hipótese temporária de contratação direta, estabelecida no artigo 4º da Lei nº
13.979/20202 e alterações posteriores.
Diante deste cenário, este TCE vem realizando a análise concomitante da

aplicação dos recursos destinados ao enfrentamento do Covid-19 e constatou o
dispêndio de um volume considerável de recursos com este fim pelo município de
Picos, a partir da publicação do contrato e do respectivo aditivo no Diário Oficial dos
Municípios, nos dias 15/04/2020 e 05/05/2020.
Assim, a Comissão do TCE-PI solicitou em 20/04/2020, reiterou o pedido em

18/05/2020, cópia do Processo Administrativo nº 3249/2020 referente à aquisição dos
testes pela Secretaria Municipal de Picos, obtendo acesso à cópia do procedimento de
dispensa, Contrato Dispensa nº 21/2020, 1º Termo Aditivo e os processos de
pagamento referentes às Notas Fiscais nos 009.9045 e 009.9056 que totalizaram R$
425.000,00 (quatrocentos e vinte cinco mil), correspondente a 2.500 testes em 100
caixas.
Além disso, foi celebrado aditivo contratual de 50% (cinquenta por cento) do
valor inicialmente pactuado, no valor de R$ 212.500,00 (duzentos e doze mil,
quinhentos reais), sendo publicado no Diário dos Municípios de edição IVLXIV, do dia
05/03/2020. No tocante ao citado aditamento, na data de recebimento da
documentação não foi identificada sua execução.
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Tribunal de Contas
TC/005488/2020
Na análise do referido processo administrativo, identificou-se que a

Secretaria Municipal de Saúde solicitou a aquisição dos testes para utilização nas
unidades de saúde do Município buscando realizar diagnóstico mais rapidamente, bem
como desafogar as filas nas unidades e nos hospitais e auxiliar na tomada de decisões,
em especial no que tange ao isolamento do paciente positivo até o recebimento do
teste confirmatório.
Os testes foram adquiridos junto à Empresa Ronaldo A. da Silva (Prodlab

Produtos Laboratoriais), inscrita no CNPJ nº 18.988.625/0001-79, pelo valor total,
incluindo o 1º Termo Aditivo, de R$ 637.500,00, correspondente a 3.750 testes em 150
caixas. Tais testes foram registrados na ANVISA pelo nº 102693603228, fabricados
pela Bioclin (Quibasa Química Básica LTDA) e possuem 95% de capacidade de
identificar corretamente os indivíduos que possuem a doença (sensibilidade clínica).
Além disso, foram apresentadas as Requisições de Material e Medicamento,

pela Fiscal do Contrato, Sr.ª Cristiana Barbosa de Moura, de 825 unidades de testes
rápidos, que correspondem a 33 caixas, dispensadas até 09.05.2020, demonstrando-
se, assim, a constante utilização dos testes rápidos e uma alta demanda em sua
realização para o enfrentamento à Pandemia.
Na análise da aquisição dos testes rápidos para detecção de anticorpos

contra o novo coronavírus (SARS-CoV-2) foram constatadas as seguintes
impropriedades.
a) Aquisição de testes rápidos para detecção do COVID-19 com insatisfatória

pesquisa de preço:
A Lei nº 13.979/2020 possibilitou nova hipótese temporária de contratação

direta e estabeleceu que a estimativa de preços do Termo de Referência deve ser feita
a partir de, no mínimo, uma das seguintes fontes: portais de compras governamentais;
publicações em mídia especializada; sítios eletrônicos especializados ou de domínio
amplo; contratações, adjudicações ou atas de sistemas de registro de preços similares
recentes, inclusive de outros entes públicos; catálogos de fornecedores ou consulta a
potenciais fornecedores.
A Secretaria Municipal de Saúde de Picos, utilizando-se da coleta de preços

por meio de consulta a “aparentes” potenciais fornecedores, a partir de orçamentos
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TC/005488/2020
fraudados, escolheu proposta supostamente mais vantajosa para aquisição direta de

testes rápidos de detecção de anticorpos contra o novo coronavírus. Tal prática
possibilitou o direcionamento da contratação à empresa Ronaldo A. da Silva (Prodlab
Produtos Laboratoriais), inscrita no CNPJ nº 18.988.625/0001-79, que não praticou o
melhor preço possível, gerando dano à administração pública municipal.
Os orçamentos utilizados para que se concluísse que o preço praticado

estava compatível com o mercado foram enviados pelas seguintes empresas:
RONALDO A DA SILVA, CNPJ 18.988.625/0001-79, é uma empresa

individual com nome fantasia PROD-LAB, sediada no município de Teresina-PI, tendo
como atividade principal o comércio atacadista de instrumentos e materiais para uso
médico cirúrgico, hospitalar e de laboratórios e atividades secundárias o comércio
atacadista de máquinas, aparelhos e equipamentos para uso médico, cirúrgico,
hospitalar e de laboratórios, bem como serviços de entrega rápida. A empresa é
representada pelo seu proprietário RONALDO ALVES DA SILVA (CPF 411.670.153-
04) e possui o capital social de R$ 120.000,00 (cento e vinte mil reais).
Em meio à Pandemia declarada em função da propagação do novo

coronavírus a empresa tem se destacado como um dos principais fornecedores
contratados para a entrega de testes rápidos a municípios do Piauí, tendo sido
verificadas contratações e/ou pagamentos por diversos municípios piauienses, como
Picos, Acauã, Alvorada do Gurguéia, Bom Jesus, Ipiranga, Júlio Borges, Sussuapara,
Uruçuí, dentre outros.
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TC/005488/2020
Na folha 07 do Processo Administrativo, consta orçamento supostamente

fornecido pela empresa BIO MEDIX DIAGNÓSTICA, sem indicação do CNPJ da
empresa, mas com seu número de telefone -(11) 3871 0095- ao final da folha.
Por meio de pesquisa na internet acerca do número de telefone citado,

identificou-se que ele é utilizado atualmente pela empresa BIOSTOCK
DIAGNÓSTICOS COMÉRCIO, IMPORTAÇÃO, EXPORTAÇÃO E DISTRIBUIÇÃO DE
MATERIAIS MÉDICOS LTDA (CNPJ 16.434877/0001-20), com sede no estado de
Pernambuco e filial no estado de São Paulo. A empresa informa em seu sítio eletrônico
os produtos que comercializa, não havendo em seu portfólio de produtos os testes
rápidos “COVID-19 IgG/IgM 20 Mr ECO” ofertados na proposta de preços que forra o
processo administrativo em análise.
O órgão técnico destaca que, a proposta apresentada pela empresa “BIO

MEDIX DIAGNÓSTICA”, foi assinada por uma pessoa intitulada EDVANIA DE LIMA
AVELINO, que consta como funcionária da empresa RONALDO A. DA SILVA – ME,
desde 02/07/2018, como auxiliar de escritório.
A empresa BIO MEDIX DIAGNÓSTICA foi contatada via e-mail, buscando

esclarecer a sua participação na Dispensa nº 021/2020, que informou não ter
encaminhado proposta à Secretaria Municipal de Saúde de Picos-PI, que não
comercializa o produto “IGG/IGM 20 Testes - Teste Rápido Sabonetinho Mr ECO”, que
não possui representante comercial (pessoa física ou jurídica) habilitado para
comercializar em seu nome produtos para a administração pública, sendo a proposta
enviada fruto de uso indevido de papel timbrado da BIOMEDIX DIAGNÓSTICA.
Tal fato demonstra que a proposta de orçamento apresentada pela

empresa BIO MEDIX DIAGNÓSTICA no âmbito do processo de contratação da
Dispensa nº 021/2020 da Secretaria de Saúde Picos-PI foi fraudada, tratando-se
de documento inverídico e incapaz de produzir os efeitos jurídicos em relaçâo ao
documento. Ademais, resta evidenciado também que a proposta apresentada
pela empresa “BIO MEDIX DIAGNÓSTICA”, coletada pela Comissão Permanente
de Licitação do município de Picos-PI, foi efetivada por colaborador da empresa
RONALDO A. DA SILVA – ME, ofertando produto não comercializado pela
concorrente, maculando o conhecimento do preço praticado no mercado e a
concorrência entre as pessoas jurídicas que em tese disputariam a contratação.
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TC/005488/2020
A empresa INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS

LTDA, CNPJ 46.849.303/0001-84, é uma sociedade empresária limitada, situada no
estado de São Paulo-SP tendo como atividade empresarial principal o comércio
atacadista de instrumentos e materiais para uso médico cirúrgico, hospitalar e de
laboratórios, não tendo atividade secundária registrada. A empresa é representada
pelos sócios Pedro Alejandro Ynterian e Leonor Elvira Ynterian, possuindo capital
social de R$ 7.800.000,00 (sete milhões e oitocentos mil reais).
Em consulta ao endereço eletrônico da empresa em apreço verificou-se que

a distribuidora informa os produtos que comercializa, não tendo sido localizado em seu
portfólio de produtos os testes rápidos “COVID-19 IgG/IgM 20” ofertados na proposta
de preços constante da fl. 8 do processo administrativo de dispensa de licitação nº
021/2020 .
No site da empresa INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS

CIENTÍFICOS LTDA consta, ainda, a informação de que no estado do Piauí suas
vendas são realizadas por intermédio de seu representante comercial local, Sr.
RONALDO ALVES DA SILVA, indicando que, no município de Picos-PI as compras
realizadas junto à distribuidora em apreço não são realizadas de forma direta e sim
através do proprietário da empresa RONALDO A. DA SILVA – ME, denotando que não
há concorrência entre as duas empresas e, consequentemente, “disputa por mercado”
e sim uma parceria para que a microempresa venda localmente os produtos da
distribuidora sediada em São Paulo-SP.
O órgão técnico salienta que a proposta apresentada pela empresa

INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS LTDA, foi assinada pela
Sr.ª JULIANA PEREIRA DA CRUZ GRAHKOL, que consta como funcionária da
empresa RONALDO A. DA SILVA – ME, desde 03/10/2016, como auxiliar de escritório.
Diante do exposto, resta evidenciado que a proposta apresentada pela

empresa INTERLAB DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS CIENTÍFICOS LTDA,
coletada pela Comissão Permanente de Licitação do município de Picos-PI, foi
efetivada por colaborador da empresa RONALDO A. DA SILVA – ME, ofertando
produto não comercializado pela concorrente, maculando o conhecimento do
preço praticado no mercado e a concorrência entre as pessoas jurídicas que em
tese disputariam a contratação.
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Tribunal de Contas
TC/005488/2020
Em razão dos fatos, cumpre esclarecer que a Sr.ª MARIA DOS REMÉDIOS
GONÇALVES MONTEIRO, CPF nº 831.634.173-53, foi nomeada Presidente da
Comissão Permanente de Licitação da Prefeitura Municipal de Picos-PI através da
Portaria nº 184, de 01 de julho de 2019.
No presente caso, o procedimento analisado foi remetido ao Setor de

Licitação, sendo juntada a Solicitação de Dispensa de Licitação SMS nº 03/2020 e os
orçamentos constantes às folhas nº 07/09 do Processo Administrativo nº 3249/2020.
Assim, foi a Comissão Permanente de Licitação que colacionou aos autos as duas
propostas de orçamentos inverídicas (relativas à empresa BIOMEDIX DIAGNÓSTICA e
a empresa INTERLAB), assinadas por empregadas da outra empresa que se
candidatou à contratação, no caso RONALDO A DA SILVA – ME.
Tal prática revela a conivência da Comissão Permanente de Licitação do

município de Picos-PI com a confecção de orçamentos inidôneos, burlando o real
conhecimento do preço praticado no mercado, bem como possibilitando um cenário
propício ao direcionamento do objeto da contratação à empresa RONALDO A. DA
SILVA – ME a um preço superior ao praticado no mercado local.
Destaca-se que neste procedimento somente a Presidente da Comissão

Permanente de Licitação é incluída no rol de responsáveis haja vista os atos
praticados pela unidade serem assinados exclusivamente por ela, não sendo
constatada participação dos demais integrantes do procedimento.
b) Sobrepreço na aquisição de testes rápidos:
Como exposto anteriormente, a pesquisa realizada pelo Município de

Picos/PI para aquisição de testes rápidos de detecção de Covid-19 foi produzida com o
intuito de burlar os termos do §2º e §3º do art. 4º-E da Lei nº 13.979, de 2020 c/c art.
15, III, Lei nº 8.666/93, favorecendo a empresa contratada e resultando no sobrepreço
do produto adquirido.
Em consulta ao sistema interno Contratos WEB, constatou-se que o

Município de Uruçuí e o Município de Santo Antônio do Lisboa compraram o mesmo
produto - COVID19 IgG/IgM BIO, fabricados pela Bioclin (Quibasa Química Básica
LTDA) com a mesma empresa contratada. A partir da verificação dos contratos
realizados pelos municípios citados, percebe-se que o município de Picos adquiriu os
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Tribunal de Contas
TC/005488/2020
testes rápidos para detecção qualitativa de anticorpos IgM e IgG do novo coronavírus
por preço acima do preço adquirido pelo Município de Uruçuí em 13,33%, e com
potencialidade de dano ao erário de R$ 75.000,00 (sessenta e cinco mil reais).
O órgão técnico informa, ainda, que os contratos celebrados entre o

Município de Uruçuí, Município de Santo Antônio de Lisboa e a empresa RONALDO A.
DA SILVA – ME, a mesma contratada pelo município de Picos-PI, ocorreram no dia
16/04/2020, oito dias depois da assinatura do Contrato de Dispensa nº 21/2020 da
Secretaria Municipal de Saúde Picos-PI, mitigando possíveis efeitos decorrentes de
variações de preços do produto em questão.
Assim, considerando a diferença de preços praticada pela empresa

RONALDO A. DA SILVA – ME na comercialização de testes rápidos IgG/IgM, em um
curto espaço de tempo, resta demonstrado os prejuízos causados pela ausência de
competitividade na contratação efetivada Secretaria Municipal de Saúde de Picos-PI,
tendo em vista que a compra realizada pelo município de Picos ocorreu em
quantitativo, inicialmente, cinco vezes maior que a compra realizada em Uruçuí-PI e,
mesmo assim, o preço contratado foi superior.
c) Não comprovação da utilização dos testes adquiridos:
Os testes adquiridos pelo Município de Picos avaliam os anticorpos IgM e

IgG para o vírus COVID-19, que aumentam a cada dia, a partir do início da infecção.
Deste modo, para a realização do teste é necessário que haja uma quantidade mínima
de anticorpos, por isso, os testes são indicados após o oitavo dia dos sintomas. A
ANVISA ressalta que a utilização de testes rápidos antes desse período pode levar a
resultados negativos mesmo nas pessoas que possuem o vírus, isto é, resultado falso
negativo.
A Prefeitura Municipal de Picos-PI publica os atos relacionados ao

enfrentamento da emergência de saúde pública decorrente do coronavírus no sitio
eletrônico específico referente à pandemia. A Secretaria Municipal de Saúde Picos, em
09/05/2020, havia utilizado 825 unidades de testes rápidos. Todavia o Boletim
Epidemiológico, da mesma data, que apresenta todos os casos suspeitos no Município,
relacionava 87 casos notificados, sendo 29 descartados e 57 confirmados.
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Tribunal de Contas
TC/005488/2020
Do exposto, observa-se uma discrepância entre a quantidade de testes

utilizada com os dados oficiais de testagem da população picoense, partindo do
pressuposto que a utilização adequada da testagem deve ocorrer em indivíduos
suspeitos e após o oitavo dia de sintoma. Assim, observa-se um descontrole e,
consequentemente, a não comprovação de utilização dos testes rápidos contra os
anticorpos da SARS-CoV-2 em favor dos munícipes daquela localidade.
Outro ponto relevante é que o modelo de teste adquirido pelo ente é do

mesmo tipo que vem sendo distribuído pelo Ministério da Saúde. Em planilha
disponibilizada pela SESAPI, consta que o município de Picos recebeu 30 caixas, que
correspondem a 600 testes rápidos do novo coronavírus. Tal fato revela que a
disponibilidade de testes para detecção de anticorpos contra SARS-CoV-2, disponível
para o Município de Picos, é ainda maior quando acrescidos aos repassados
gratuitamente pelo Ministério da Saúde – MS, o que acentua a irregularidade aqui
apontada.
2.2.2 – DOS REQUISITOS PARA CONCESSÃO DE MEDIDA CAUTELAR: “FUMUS

BONI JURIS” E “PERICULUM IN MORA”
Os fatos expostos, sem sombra de dúvida, reclamam a atuação desta Corte
de Contas que, por esta relatoria, em decisão monocrática e, de ofício, pode,
cautelarmente, tomar as medidas cabíveis para sustar a execução de ato ilegal. A
análise é de natureza perfunctória e em juízo de cognição sumária, com vistas a
verificar a presença, no caso concreto, do fumus boni juris e do periculum in mora.
O poder geral de cautela dos Tribunais de Contas é tema assente no

Supremo Tribunal Federal, que já referendou sua constitucionalidade, enquanto
prerrogativa implícita ao exercício de seu papel fiscalizatório conferido pela Carta
Magna, conforme precedentes gerados nos processos MS 24510/DF e MS 26547/DF.
Sobre o tema, destaca-se o posicionamento do Ministro Celso de Mello:
“(...) o poder cautelar também compõe a esfera de atribuições institucionais

do Tribunal de Contas, pois se acha instrumentalmente vocacionado a tornar
efetivo o exercício, por essa Alta Corte, das múltiplas e relevantes
competências que lhe foram diretamente outorgadas pelo próprio texto da
Constituição da República. Isso significa que a atribuição de poderes
explícitos, ao Tribunal de Contas, tais como enunciados no art. 71 da Lei
Fundamental da República, supõe que se reconheça, a essa Corte, ainda que
por implicitude, a possibilidade de conceder provimentos cautelares
vocacionados a conferir real efetividade às suas deliberações finais,
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TC/005488/2020
permitindo, assim, que se neutralizem situações de lesividade, atual ou

iminente, ao erário.”
Assim, não remanesce dúvida quanto à legitimidade da presente atuação,

tendo amparo legal, com previsão específica na Lei nº 5.888/2009, que estabelece:
Art. 87. O Relator ou o Plenário, em caso de urgência, de fundado receio de

grave lesão ao erário ou a direito alheio, ou de risco de ineficácia da
decisão de mérito, poderá, de ofício ou mediante provocação, adotar
medida cautelar, com ou sem a prévia oitiva da parte, determinando, entre
outras providências, a suspensão do ato ou do procedimento impugnado,
até que o Tribunal decida sobre o mérito da questão suscitada. [grifo nosso]
Para o deferimento do pedido cautelar, há a necessidade da presença

simultânea do periculum in mora (traduzido na situação de perigo da questão) e do
fumus boni juris (que nada mais é do que a verossimilhança do direito alegado). Trata-
se de providência processual que busca a antecipação dos efeitos externos ou
secundários da providência final, sem, contudo, ser um prejulgamento, tendo por
finalidade proteger o patrimônio público, suspendendo os efeitos do ato lesivo até o
julgamento do mérito.
Quanto à concessão de Medida Cautelar, vejo configurados os requisitos

ensejadores para a sua concessão em face da Dispensa de Contratação nº 21/2020,
senão vejamos.
O fumus boni juris se configura em face das falhas constatadas pela

DFESP (peça nº 04), quais sejam: a) Utilização de propostas inidôneas como
parâmetro de estimativa de preço de mercado para aquisição dos testes rápidos contra
o novo coronavírus, no intuito de burla a legislação aplicada; b) Sobrepreço na
aquisição dos testes rápidos de detecção da Covid-19 quando comparados com outras
compras do mesmo item com o mesmo fornecedor; c) Não comprovação da utilização
dos testes rápidos contra a SARS-CoV-2 quando comparado com os boletins
epidemiológicos do município. Tais impropriedades evidenciam o desrespeito aos
princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da economicidade, que
regem a Administração Pública, bem como ao próprio ordenamento jurídico.
Já o periculum in mora se configura na possibilidade de realização de

novos aditivos ao Contrato nº 21/2020, bem como na demora para apreciação do
caso, que pode resultar em dano irreparável ao bem público, diante da realização de
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TC/005488/2020
dispêndios irregulares falsamente fundamentados em normas que buscam flexibilizar

os procedimentos com o intuito de enfrentar o novo coronavírus.
Destarte, como medida de prudência e a fim de evitar danos irreparáveis à

Administração Pública e à própria sociedade diante do atual cenário de calamidade
pública, ocasionado pela pandemia do coronavírus, bem como para evitar possível
ineficácia da decisão de mérito, demonstra-se necessária à adoção de medida
acautelatória para SUSPENDER a realização de pagamentos à empresa RONALDO
A DA SILVA – ME, decorrentes dos serviços/produtos licitados através da
Dispensa de Licitação nº 021/2020, até o julgamento final deste processo, assim
como DETERMINANDO que o Prefeito Municipal de Picos afaste a Presidente da
Comissão Permanente de Licitação, buscando evitar novos danos ao erário no
desempenho de suas funções.
3. CONCLUSÃO
Diante dos fatos e fundamentos expostos, como medida de prudência, pelo

risco de lesão aos princípios regentes da condução dos procedimentos licitatórios, ou
de ineficácia da decisão de mérito, nos termos da Lei Orgânica do TCE-PI (art. 86 e
seguintes da Lei Estadual nº 5.888/2009) e do Regimento Interno desta Corte de
Contas (notadamente arts. 246, III, c/c art. 449 e seguintes da Resolução TCE-PI nº
13/11), com fulcro na Informação da DFESP II e pela Comissão TCE Covid-19 (peça nº
04), decido, nos seguintes termos:
a) pela concessão de medida cautelar inaudita altera pars

determinando que a Prefeitura Municipal de Picos-PI afaste temporariamente a
servidora MARIA DOS REMÉDIOS GONÇALVES MONTEIRO, CPF nº 831.634.173-
53, da função de Presidente da Comissão Permanente de Licitação do Município de
Picos-PI, com o intuito de evitar a servidora possa vir a causar novos danos ao erário
no desempenho de suas funções, nos termos do inciso I do art. 86 da lei nº 5.888/2009
c/c inciso I do art. 449 do regimento interno desta Corte, sob pena de aplicação da
multa prevista no artigo 79, III, da lei nº 5.888/2009, até o julgamento final de mérito da
presente fiscalização;
b) concessão de medida cautelar inaudita altera pars determinando

que a Prefeitura Municipal de Picos-PI a suspensão dos pagamentos à empresa
RONALDO A DA SILVA, CNPJ 18.988.625/0001-79, decorrentes dos
serviços/produtos licitados através da Dispensa de Licitação nº 021/2020, com
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base no art. 86, inciso III, da Lei nº 5.888/2009, sob pena de aplicação da multa
prevista no artigo 79, III, até o julgamento final de mérito da presente representação;
c) Determino a NOTIFICAÇÃO por TELEFONE, EMAIL ou FAX, pela
Secretaria da Presidência deste TCE/PI, do Prefeito Municipal de Picos-PI – Sr. Walmir
Lima e do Secretário Municipal de Saúde de Picos, Sr. WALDEMAR SANTOS JUNIOR
desta decisão monocrática, para que tomem as necessárias providências no âmbito
administrativo, inclusive providenciando a publicação, no Diário Oficial dos Municípios,
dos atos que adotar e a atualização do sistemas internos desta Corte de Contas;
d) Após, sejam os presentes autos encaminhados à Secretaria das Sessões

para devida publicação desta Medida Cautelar;
d) Determino, ainda, a CITAÇÃO, por meio da Diretoria Processual, do

Secretário Municipal de Saúde de Picos-PI, Sr. WALDEMAR SANTOS JÚNIOR, da
Presidente da Comissão Permanente de Licitação do município de Picos-PI, Sr.ª
MARIA DOS REMÉDIOS GONÇALVES MONTEIRO, do representante da empresa
RONALDO A. DA SILVA – ME (CNPJ nº 18.988.625/0001-79), Sr. RONALDO ALVES
DA SILVA, para que se pronunciem acerca do cumprimento desta decisão e,
apresentem defesa em relação ao processo de Auditoria TC/005488/2020 quanto aos
fatos apontados no relatório de peça nº 04, em 15 (quinze) dias, com fulcro no art. 455,
parágrafo único, do Regimento Interno TCE/PI, da data da juntada do Aviso de
Recebimento (AR) aos autos, conforme art. 259, I, Regimento Interno TCE/PI;
e) determino, ainda, a EXPEDIÇÃO DE OFÍCIO dirigido ao Secretário

Municipal de Saúde de Picos-PI, Sr. WALDEMAR SANTOS JÚNIOR, a fim de que seja
comprovada a utilização e qual o critério de utilização dos testes rápidos contra o
coronavírus no município;
f) Por fim, encaminhe-se o feito ao Plenário para apreciação da presente

medida, nos termos do art. 87, § 2º da Lei nº 5.888/09.
Teresina, 05 de junho de 2020.
(assinado digitalmente)
Cons.ª Waltânia Maria Nogueira de Sousa Leal Alvarenga
Relatora
Assinado Digitalmente pelo sistema e-TCE - ANTONIO
WALTANIAFABIO
MARIASANTOS
NOGUEIRA
ALMEIDA
DE SOUSA
- 10/06/2020
LEAL ALVARENGA
16:39:39 - 05/06/2020 12:52:57
13
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Representação Testes Rápidos Mpc-Pi Prefeitura de Picos

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Estado do Piauí

Ministério Público de Contas

EXCELENTÍSSIMO SENHOR PRESIDENTE DO EGRÉGIO TRIBUNAL DE CONTAS DO

O MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS DO ESTADO DO PIAUÍ, instituição

REPRESENTAÇÃO CUMULADA COM

Em face dos seguintes agentes públicos:

Nº Responsável CPF CARGO

Ministério Público de Contas

Francisco Eudes Castelo Branco

e, ainda, em face da pessoa jurídica RONALDO A DA SILVA – ME (CNPJ

O Tribunal de Contas do Estado do Piauí, em razão do reconhecimento da

No exercício de seu trabalho concomitante de fiscalização, a Divisão de

Ministério Público de Contas

(COVID-19), auditou a Dispensa de Licitação nº 21/2020, realizada pelo Município de

A referida dispensa está fundamentada na nova hipótese de contratação

Durante a análise pormenorizada da aquisição dos testes rápidos para

Com efeito, verificou-se a utilização de orçamentos fraudados para

O legislador ao trazer nova hipótese temporária de contratação direta

No caso, os orçamentos utilizados para que se conclua que o preço praticado

Nome empresarial Valor unitário Signatário

Ministério Público de Contas

Na folha nº 07 do processo de contratação da dispensa nº 021/2020 consta

Nas informações sociais da empresa RONALDO A. DA SILVA – ME, a Sra.

Ao entrar em contato com a empresa BIO MEDIX DIAGNÓSTICA, esta

A outra cotação de preços fornecida, apresentada supostamente pela

Além disso, em consulta ao endereço eletrônico da empresa INTERLAB

Neste contexto, resta comprovado que as propostas de orçamento

Ministério Público de Contas

nº 021/2020 da Secretaria de Saúde Picos-PI foram fraudadas, tratando-se de documentos

Ressalte-se ainda que os Auditores de Controle Externo deste Tribunal,

Como se não bastasse, os Auditores, consultando os boletins

Diante deste quadro desolador, onde a administração pública deveria pautar-

Dentre as medidas cautelares deferidas, destaca-se a determinação para a

Ministério Público de Contas

A situação retratada no Processo TC nº 005488/2020 indica a materialização

Nesse contexto, torna-se imperioso avaliar se o modus operandi da empresa

Nº MUNICÍPIO Valor (R$)

Ministério Público de Contas

24 São José do Peixe 19.500,00

Desta feita, zelosos com o patrimônio público e visando otimizar a imensa

Em outras palavras, todas as empresas que apresentaram cotação de preços

Ademais, analisando os processos administrativos correspondentes, verificou-

Nesse sentido, observe-se o teor da comunicação enviada pela DFESP-02 a

“(...)Diante do exposto, é possível concluir que o mesmo vício de

Ministério Público de Contas

SILVA – ME (CNPJ 18.988.625/0001-79) junto a municípios do

Ciente desta importante informação não resta dúvidas que o posicionamento

Art. 87. O Relator ou o Plenário, em caso de urgência, de

Já o periculum in mora se configura na possibilidade de realização de novos

Ministério Público de Contas

Por fim, considerando ainda a possibilidade de o dano ao erário já ter sido

Ante o exposto e fundamentado, o Ministério Público de Contas,

a) O recebimento e procedência da presente representação, com

b) A concessão de medida cautelar inaudita altera pars determinando

c) Após o deferimento das medidas cautelares propostas, sejam citados os

d) Seja determinada a instauração de Tomada de Contas Especial, em

e) Seja aplicada a sanção de proibição de contratação com o Poder

Ministério Público de Contas

5.888/2009 à empresa RONALDO A DA SILVA, CNPJ 18.988.625/0001-

f) Seja determinado o relacionamento do presente processo aos autos do

g) Sejam imediatamente encaminhadas cópias dos presentes autos à

h) Ao final, requer que os autos retornem a este Ministério Público de Contas

Teresina - PI, 10 de junho de 2020.