Вопросы по ТГП

1. Происхождение государства и права.

2. Суверенитет государства: понятие и содержание.
3. Закон как источник права: понятие и классификация.
4. Понятие и сущность государства.
5. Признаки государства, внешние и внутренние функции государства.
6. Судебный прецедент как источник права.
7. Акты толкования права.
8. Государство и партии в политической системе общества.
9. Место и роль государства в политической системе общества.
10. Соотношение государства и экономики.
11. Форма правления государства: понятие, виды.
12. Субъективное право и юридическая обязанность.
13. Правомерное поведение: понятие, виды, стимулы.
14. Государственный режим: понятие, виды.
15. Правовой статус личности: понятие, содержание, гарантии.
16. Территориальный признак государства: понятие, содержание.
17. Роль правосознания в реализации права и правотворчестве.
18. Соотношение государства и права.
19. Правоотношение: понятие, классификация.
20. Функции государства: понятие, классификация.
21. Соотношение системы права и системы законодательства.
22. Государственный аппарат: понятие и структура.
23. Государственный орган: понятие, классификация.
24. Принцип разделения властей: понятие, содержание.
25. Правовое государство: понятие, признаки.
26. Демократия: понятие, формы.
27. Правосознание: понятие, структура, виды.
28. Правотворчество: понятие, виды, принципы.
29. Понятие и сущность права.
30. Норма права: понятие, структура, классификация.
31. Форма государства: понятие, составные элементы.
32. Система права: понятие, структура.
33. Формы (источники) права: понятие, виды.
34. Действие нормативно-правового акта во времени, пространстве, по кругу лиц.
35. Право в системе социальных норм.
36. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды.
37. Отрасль права: понятие, виды.
38. Субъекты правоотношений: понятие, виды.
39. Законодательный процесс: понятие, стадии, принципы.
40. Предмет и методы теории государства и права.
41. Соотношение права и закона.
42. Форма государственного устройства: понятие, виды.
43. Реализация права: понятие, виды.
44. Юридическая ответственность: понятие, основания, виды.
45. Принципы юридической ответственности.
46. Юридические факты: понятие, классификация.
47. Толкование права: понятие, виды, способы.
48. Социологические концепции права.
49. Правонарушение: понятие, состав, виды.
50. Психологические концепции права.
51. Законность и правопорядок: понятие, гарантии.
52. Нормативистские концепции права.
53. Типология государства и права.
54. Применение как особая форма реализации права, понятие, стадии.
55. Государственная власть: понятие, содержание.
56. Пробелы в праве: понятие, способы восполнения.
57. Нормативно-правовой акт: понятие, классификация.
58. Правовые акты: понятие, виды.
59. Федерация как форма государственного устройства.
60. Соотношение государства и общества.
61. Правосознание, правовое воспитание, правовая культура.
62. Естественно-правовая концепция правопонимания.
63. Основные правовые системы современности (общая характеристика).
64. Политическая система общества: понятие, структура.
 Ответы по ТГП
Вопрос 1. Происхождение государства и права.
Cуществование  множества теорий происхождения  права  и  государства обусловлено
рядом причин. Прежде всего, тем, что  абсолютно  достоверной  всесторонне обоснованной 
теории происхождения права нет.
1.Мыслители, предлагавшие объяснение этому процессу, жили в разные исторические
эпохи и использовали разный объем накопленных человечеством знаний. Сегодня уровень
знаний об обществе неизмеримо возрос, но мы «с высоты своего полета» не должны
пренебрежительно рассматривать идеи ученых, живших ранее нас, тем более, многие их идеи
не отвергнуты жизнью и справедливы до настоящего времени.
2. Объясняя процесс возникновения государства, ученые брали для иллюстрации своих
идей различные регионы земли, отличающиеся своеобразием.
3.Нельзя исключить и того, что на взгляды авторов теорий очень часто сильно влияли их
философские и идеологические пристрастия.
1.Ирригационная теория. 
Автор теории - К. Виттфогель.
Суть теории. В Древнем Египте, где в начале на берегах Нила жили кочевые племена,
люди постепенно переходили к оседлой жизни. Они приобретали трудовые навыки, научились
управлять ежегодными наводнениями, распределять воды Нила на более обширные территории
с помощью строительства каналов и водоподъемных устройств. Сложные и трудоемкие
ирригационные работы требовали умелой организации. Ее стали осуществлять специально на
то поставленные люди, способные охватить своим умом весь ход ирригационного
строительства, организовать выполнение работ, устранить возможные препятствия в ходе
строительства. Считают, что эти «организаторы» впоследствии, расширив свою компетенцию, и
стали государственными служащими. Таким образом, в создании государства главным оказался
ирригационный фактор.
Сходный климат существовал и в Передней Азии, где возникло Вавилонское царство.
Равнина вдоль двух больших рек - Тигра и Евфрата - лишь к концу весны увлажняется, а в
течение многих месяцев там стоит невыносимая жара и все высыхает. И здесь, как и в Египте,
нужна была огромная работа, чтобы обратить болота, образуемые разливами, и высыхающую
после разлива степь в цветущие сады и нивы. Помимо всего прочего нужно было эти
гигантские ирригационные сооружения всегда держать в порядке и, в частности, защищать
каналы от заиливания, обеспечивать по ним судоходство и т.д. Это было под силу лишь
специально поставленным людям, управленцам-чиновникам, всецело посвятившим свою жизнь
этому делу и, конечно, непосредственно в материальном производстве не участвующим.
2.Патриархальная теория
Данную теорию основали Платон и Аристотель, развил Фильмер.
Суть теории. Создатели этой теории ориентировались на Древнюю Грецию. Процесс
создания государства в Древней Греции происходил иначе. На холмистой земле Греции плохо
росли злаки, но можно было разводить мелкий скот. Когда население увеличилось, надо было
думать о новом источнике питания. Люди обратили свое внимание на море. Они брали от него
продукты. Но самое главное - море давало возможность вступать в отношения с Египтом и
Передней Азией, обмениваться имеющимися продуктами с людьми, их населявшими. Было
очень важно эффективно организовать свое производство и умело построить отношения с
соседями по региону. Занимались этим, как мы знаем, старейшины, главы советов старейшин,
затем вожди, которые, по мере увеличения населения, становились царями. Вот почему в этом
регионе Земли процесс создания государства пошел как бы по патриархальному типу, т.е. по
типу разрастания кровнородственной семьи, а царь уже становился «отцом» (патриархом) всего
народа.
Согласно патриархальной теории, государство - это продукт разросшейся семьи. Но как
образовалась такая большая семья? Являясь первоначальной формой организованного общения,
семья, естественным образом увеличиваясь, затем делится. Но поскольку в людях заложена
естественная потребность в общении, а также под влиянием экономических условий, семьи,
объединенные преданием об общем происхождении, объединяются в племена, союзы племен,
народности, объединенные уже общностью исторического прошлого. В этом ряду социальных
превращений момент перехода к государственному образованию тот, когда утрачивается
чувство кровного родства и создается власть, лишенная семейной основы. Собственно
государственная власть есть постепенное преобразование власти отца, переходящей во власть
государя, власть монарха.
3.Теологическая теория
Это одна из первых теорий, возникшая для объяснения происхождения государства. Ее
представителями были многие религиозные деятели Древнего Востока, средневековой Европы
(например, Фома Аквинский - XIII в.), идеологи ислама и современной католической и
православной церквей. Особенно широкое распространение божественная теория получила в
средние века.
Суть теории. Смысл данной теории заключается в следующем: государство - это результат
«божественного промысла»; оно вечно, как и сам Бог; государь наделяется Церковью правом
повелевать людьми и призван реализовывать волю Божью на земле; люди должны
беспрекословно подчиняться воле государя.
Так, католический богослов Ф. Аквинский писал, что правитель в государстве занимает
такое положение, как Бог во Вселенной, как душа в теле. Управляющая государством воля
властителя есть вместе с тем единственное объединяющее в нем начало: без него государство
бы распалось.
Православный богослов Иоанн Златоуст отмечал, что существование властей - все это
дело Божьей премудрости и поэтому надо «возносить великую благодарность Богу и за то, что
есть цари, и за то, что есть судии». Он особо настаивает на необходимости повиновения всяким
властям как исполнении обязанности по отношению к Богу. Его не смущает тот факт, что у
власти бывают порочные люди и пользуются ею не так, как должно, поскольку, он полагает,
что это зависит от испорченности людей. Наследование власти, по его мнению, также
совершается «по благоволению Христа», желающего сделать непреходящим благочестивое
царство. Иоанн Златоуст предупреждает, что с уничтожением властей исчезнет всякий порядок
и мы будем проводить жизнь «безумнее бессловесных зверей, - станем друг друга угрызать и
снедать… Но теперь, по милости Божьей, ничего такого нет». Поскольку царская власть есть
подобие миродержавной власти Бога, то самая личность монарха как человека приобретает
особое значение: истинный царь все подчиняет законам Божьим и, сохраняя ум свободным, не
позволяет утверждать у себя в душе гнев, властолюбие и удовольствия, ибо если он не может
управлять сам собой, то как он сможет управлять другими? Царь, отвечая перед Богом за
вверенное его попечению царство, несет три обязанности: наказывать творящих зло врагов
Божьих, распространять учение Божье в своем царстве, создавать условия для благочестивой
жизни людей.
4.Теория насилия
Эта теория состоит из двух теорий.
А. Теория внешнего насилия.
Ее авторами считаются Каутский, Гумплович.
Суть теории. Государство возникает в результате завоевания одного племени (народа)
другим. Оно обусловлено необходимостью применения насилия не только в ходе завоевания,
но и после, для того чтобы не было постоянной войны между ними. «Племя победителей, -
отмечал Каутский, - подчиняет себе племя побежденных, присваивает себе и всю их землю и
затем принуждает побежденное племя систематически работать на победителей, платить им
дань или подати. Для подавления порабощенных народов создаются государственные органы,
принимаются законы. Возникновение государства представляется как реализация принципа:
слабый подчиняется сильному. В результате войн племена превращаются в касты, сословия,
классы.
По мнению представителей этой теории, государство более необходимо слабым
племенам, нежели сильным. Будучи инструментом организации и управленческого воздействия
на них, государство становится мощным средством защиты от возможных посягательств со
стороны других сильных племен, а также определяет с некоторой точностью объем
предъявляемых к ним требований и дает им возможность устроиться в пределах сохраненных
за ними прав. Победителям же государство дает «спать спокойно» и пользоваться выгодами
своего положения. Именно с помощью насилия образовались государство лангобардов,
вестготов, новое английское королевство и др.
Но возникает вопрос, неужели могут люди постоянно проживать во взаимной вражде,
ведь такое положение вряд ли можно назвать устойчивым? Каутский и его сторонники
пытаются доказать, что при дальнейшем развитии общества государство формируется в
инструмент всеобщей гармонии, в орган защиты и обеспечения всеобщего блага как сильных,
так и слабых. В частности, они указывают, что в своем развитии государство проходит
следующие фазы: -покорение одного народа другим; -возникновение каст (классов);
-постепенное смягчение их неравенства; -замена военного господства господством права;
-происхождение государства, где все люди имеют права и обязанности; -соединение людей в
однородный народ; -рождение и развитие чувства патриотизма, и образование нации.
Б. Теория внутреннего насилия.
Авторство этой теории принадлежит немецкому философу Дюрингу.
Суть теории. Дюринг считал, что основой общественного развития являются формы
политических отношений, а экономические отношения - следствие политических актов. Чтобы
объяснить этот тезис, Дюринг старался максимально упростить общество и предлагал
представить его состоящим из двух человек. Две человеческие воли вполне равны друг другу, и
ни одна из них не может предъявить другой никаких положительных требований. При таком
положении дел, когда общество состоит из двух равных лиц, неравенство и рабство
невозможны. Но равные люди могут спорить по определенным вопросам. Как быть тогда?
Дюринг предлагал привлечь третьего человека, так как без него нельзя принять решение
большинством голосов и разрешить спор не представляется возможным. Без подобных же
решений, т.е. без господства большинства над меньшинством, не может возникнуть государст-
во. По его мнению, собственность, классы и государство возникают как результат насилия
одной части общества над другой.
5.Расовая теория
Основателем этой теории считается французский социолог и писатель, один из
основоположников расизма Ж. Гобино. Большой вклад в эту теорию внес Ф.Ницше, которого
считают предтечей идеологии фашизма.
Суть теории. Теория основывается на постулате о том, что человеческие расы отнюдь не
равны и различаются в физическом, психологическом, умственном и других отношениях. Их
можно разделить на высшие и низшие. Высшие расы имеют превосходство над низшими по той
причине, что они выгодно отличаются от других в вышеперечисленных отношениях. Поэтому
они могут претендовать на роль вершителей судеб людей во всем мире, призваны гос-
подствовать, навязывать волю остальным группам людей, не относящихся к представителям
высшей расы. Государство, по их мнению, необходимо для обеспечения постоянного
господства одних рас над другими. Авторы этой теории напоминали о том, что большой вклад в
создание цивилизации сделали представители белой расы и ее роль в развитии цивилизации
вообще нельзя переоценить.
Представители низшей расы являются людьми, не способными к созданию цивилизации,
вот почему они могут быть объектом господства. Всех же Ницше делил на три типа: 1)
гениальные люди - немногие; 2) исполнители идей гениев, их правая рука и лучшие ученики -
стражи порядка, права и безопасности (царь, воины, судьи и другие блюстители закона); 3)
прочая масса посредственных людей. Правда, Ницше, пользуясь понятием раса, понимал его
как, прежде всего, социально-политическую, нежели национально-этническую характеристику;
сильная раса - это, по существу, особая порода властвующих, аристократические господа,
слабая раса - жизненно слабые, угнетенные, подневольные. Всю социально-политическую
историю он характеризует как борьбу двух волей к власти - воли сильных (высших видов,
аристократических господ) и воли слабых (массы, рабов, толпы, стада).
6.Инцестная (половая) теория
Эту теорию выдвинул К. Леви-Стросс.
 Суть теории. Посвятив свою жизнь исследованию развития первобытного общества, он
обосновал идею о том, что особенности производства человека (или иначе воспроизводство
рода человеческого), а именно введение запрета инцеста, т.е. кровосмешения, явилось
исходным социальным фактом в выделении человека из мира природы, приведшего в
дальнейшем к возникновению государства.
Итак, не изменение в материальном производствен, не совершенствование орудий труда
привели к дифференциации общества и возникновению государства, а осознание того, что
запрет на кровосмешение будет способствовать развитию рода человеческого. Приведу
высказывание одного из сторонников этой теории Л. Васильева: «Отказ от права на женщину
своей группы создал условия для своего рода социального контракта с соседней группой нa
основе принципа эквивалента и тем самым заложил фундамент для системы постоянных
коммуникаций: обмен женщинами, имуществом или пищей (дарами), словами-знаками,
символами и составил структурную основу культуры с ее ритуалами (в первую очередь
брачными), нормами, правилами, запретами-табу и прочими социальными регуляторами».
Поддержание запрета инцеста требовало в свою очередь наличие особой группы людей,
которые бы занимались, во-первых, контролем за соблюдением запрета, а, во-вторых,
применением принуждения за его неисполнение. Первоначально родовые органы управления
поддерживали запрещение инцеста как посредством насильственного пресечения
кровосмешения внутри рода, так и путем развития связей между соплеменниками в целях
обмена женщинами. В дальнейшем эта группа людей, специализировавшаяся на поддержании
запрета инцеста, стала одновременно выполнять и другие общественные функции. Именно
таким образом постепенно и происходило образование государственной структуры.
7.Спортивная теория
Автор этой теории Ортега-И-Гасет.
Суть теории. Возникновение государства автор напрямую связывает с происхождением
игр и физических упражнений, в также спорта в целом.
Человек - существо социально-биологическое с присущей ему двигательной активностью,
которая ведет к упражнению его органов. Физкультурно-тренировочный или эмоционально-
возбудительный характер имеют распространенные охотничьи и военные танцы, исполняемые
перед отправлением на охоту или в поход. Сама же охота и другие важные занятия требовали
внимательного к себе отношения, а также определенных умений и навыков. Нередко, перед тем
как отправиться на охоту, человек изображал на скале или земле то животное, на которое ему
предстояло охотиться, и наносил по изображению удары или стрелял по нему из лука.
Совершая эти магические действия, человек в то же время закалял свою волю, вырабатывал
точность глаза и меткость руки и т.п. Развитие сознания первобытного человека привело к
тому, что он стал осознавать важность своей физической силы и необходимость ее тренировки.
С возникновением религиозных верований элементы физических упражнений связывались с
религиозными обрядами. Так появились культовые танцы, пляски, игры.
Развитие производительных сил и расширение трудового опыта привели к усложнению
воспитания людей вообще и появлению физического воспитания. Это облегчало первобытным
людям ведение тяжелой борьбы за свое существование. Наряду с земледелием и скотоводством
в этих условиях все большую роль выполняет военная организация племен. Физическое
воспитание в этих условиях выполняет функцию подготовки не только к трудовой дея-
тельности, но и к военному делу.
У многих первобытных народов существовал своеобразный обряд с педагогической
направленностью - инициации (посвящения), который использовался при переходе из одной
возрастной группы в другую, при приеме в род или племя и т.д. Готовясь к посвящению,
юноши усиленно тренировались, закалялись, участвовали в охоте и др. В инициациях широко
использовались физические упражнения и игры (бег, прыжки, метание копья, разные виды
борьбы и пр.). К инициациям молодежь готовили специально выделенные старшие члены рода,
которые имели большую физическую силу и опыт обучения, а также опыт проведения таких
испытаний. Так создавалась организация, в которую входили: организаторы инициации, люди,
имеющие опыт их проведения, люди, обучающие молодежь, а также почетные члены рода,
которые следили за правильностью проведения инициации. Возможно, что существовали
специальные органы, которые применяли санкции к непрошедшим испытания. Появившаяся
специальная организация со своей структурой, где каждый ее член имел свои функции, в
последующем расширила свою компетенцию и явилась прообразом государства.
Спорт связан и с другой стороной жизни первобытных людей. Из-за частых стихийных
бедствий, стычек между соседними племенами, а также примитивной формы охоты, на которой
погибали лучшие мужчины, род нес потери в мужской части населения. Случалось, что
племена лишались большей части мужчин, что грозило им вымиранием. Для того чтобы этого
не случалось, старейшины приглашали других мужчин из других племен и между ними
устраивали состязания. Победивших в них мужчин оставляли и делали полноправными
членами рода. Так восстанавливался нужный баланс между мужчинами и женщинами в роде. И
опять для проведения таких состязаний создавались специальные органы, функции которых
схожи с функциями государства. В дальнейшем эти органы стали брать на себя выполнение и
других общественных функций.
Таким образом, родовая и военная аристократия своим появлением обязана военно-
физической подготовке и необходимости определять победителей в состязаниях юношей и
зрелых мужчин. Постепенно рядовые члены племени все больше отстраняются от участия в
общественной жизни, занятий физическими упражнениями и играми. Их уделом становится
тяжелый физический труд и обслуживание аристократии. В этих условиях связь между физи-
ческим воспитанием и трудом утрачивается все больше и больше. Общество дифференцируется
на две группы: управляющие и управляемые.
В подтверждение выдвинутой идеи автор приводит систему физического воспитания в
Спарте, с помощью которой была создана сильная армия, позволившая утвердить гегемонию в
Греции. Олимпийские игры стоят в том же ряду: они способствовали объединению греческих
полисов и образованию единого Греческого государства. Для их проведения требовались
структуры, намного превосходящие по количеству людей, занятых в них, органы, создаваемые
для проведения инициаций в первобытном обществе. В Древней Греции и были созданы
именно такие структуры, которые впоследствии переросли в органы государства.
8.Патримониальная теория
Автором ее является Галлер.
Суть теории. Представители этой теории считают, что государство произошло из
поземельной собственности. Инстинкт территории присущ уже птицам и животным. Человек
им также обладает, но только в еще большей мере и более обостренно. Издавна между
общинами, племенами происходили стычки за территорию, которая была основой пропитания в
эпоху присваивающей экономики. Когда человек перешел к производящей экономике,
скотоводству, пахотному земледелию, земля не перестала быть объектом использования, более
того, человек оказался к ней привязан накрепко, поскольку и один, и другой вид производства
предполагал оседлый образ жизни.
В первобытном обществе земля принадлежала общине, племени в целом и находилась в
коллективной собственности. Затем происходит концентрация власти в руках вождей (и
соответственно им передается распоряжение землей). Постепенно власть переходит во власть
государственную, и собственником земли объявляется государь (король, царь и т.п.). Именно из
права владения землей власть автоматически распространяется и на проживающих, на ней
людей.
Поскольку государь считался патроном всей земли, то и необходимые расходы
государства долгое время производились только за счет частных средств государя. Налоговое
обложение рассматривалось не как государственная обязанность, а как знак личной
подчиненности. Органы управления формировались из его частных слуг. Сами же должности
составляли частное состояние, продавались, как и вся собственность. Военная служба не
считалась повинностью, а основывалась на договорном найме. Такова суть патримониальной
теории.
9.Органическая теория
Автор - Г. Спенсер.
Суть теории. Данная теория возникла в XIX в., и появление ее было обусловлено
успехами в развитии естествознания. Однако представления о государстве как о своеобразном
подобии человеческого организма мы находим еще у древнегреческих мыслителей. Так,
например, Платон сравнивал структуру и функции государства со способностями и отдельными
сторонами человеческой души. Ему вторил Аристотель, говоря, что государство во многих
отношениях напоминает человеческий организм, и поэтому утверждал, что человек сам по себе
изолированно существовать не может. Для иллюстрации выдвигаемых положений он приводил
такой пример: руки и ноги, отнятые от человеческого тела, не могут самостоятельно функ-
ционировать, также и человек не может существовать без государства.
Г. Спенсер, имевший обширные познания в области биологии, психологии, этнографии,
истории, развил эту идею и представил по этому вопросу теорию в завершенном и
аргументированном виде. Он рассматривал общество как своеобразный организм, раз-
вивающийся по общему закону эволюции. «Эволюция есть переход от неопределенной,
бессвязной однородности к определенной, связной однородности, сопровождающий рассеяние
движения и интеграцию материи».
Сравнивая общество с биологическим организмом, Спенсер пришел к выводу, что в
развитии общества просматриваются некоторые закономерности, присущие организмам,
например, переход от простого к сложному (интеграция), от однородного к разнородному
(дифференциация). Наблюдаемые в жизни процессы роста и усложнения структуры и функций,
связанности ее отдельных частей, их дифференциации он представил как процесс постепенного
объединения различных мелких образований человеческого общества в более крупные и
сложные и дал им наименование «агрегаты». Этим названием охватывались такие образования,
как племя, союз племен, города-государства, империи. Если организм здоровый, то его клетки
функционируют нормально. Болезнь организма подвергает опасности, составляющие его части,
и, наоборот, больные клетки и тем более целые системы снижают эффективность
функционирования всего организма.
Возникнув, эти объединения (агрегаты) испытывают влияние факторов перемен -
социально-классовую дифференциацию, специализацию в виде разделения труда, образования
органов политической власти.
В государстве - «живом теле» все части специализируются на выполнении определенных
функций: правительство выполняет функции мозга (это он называл регулирующей системой в
общественном организме), используя, в частности, право как передаваемые мозгом импульсы.
Низшие классы, занимающиеся в основном земледелием, ремеслами, реализуют внутренние
функции организма, обеспечивают его жизнедеятельность (это - система органов пищеварения).
Есть в организме и специализированная «распределительная система» или своего рода
кровеносная система (торговля, транспорт и иные средства сообщения). Господствующие
классы отвечают за внешние функции, т.е. обеспечивают оборону.
Государство возникает и развивается вследствие наступательной и оборонительной войны
общества против других обществ. Поначалу основными обязанностями государств были защита
от внешних врагов и охрана общества от внутренних врагов, затем его функции расширяются и
задачей государственной власти становится обеспечение благополучия всего общества,
служение ему, а не наоборот.
10.Экономическая теория
Авторами теории признаются Платон, Сен-Симон.
Суть теории. Истоки данной теории восходят к взглядам Платона, объяснявшего причины
появления государства общественным разделением труда.
Согласно этой теории государство - это результат исторического прогресса. Ведущим
звеном человеческого прогресса, его ядром являются экономические преобразования. Именно
изменения в области экономики приводят к образованию государства. Сен-Симон считал, что
человеческое общество закономерно развивается по восходящей линии. Двигаясь от одной
стадии к другой, оно стремится вперед к «золотому веку».
Возникновению государства предшествует присвоение человеком продуктов природы.
Затем, используя самые примитивные орудия труда, человек переходит к производству
продуктов для потребления. Собственно человеческий прогресс это и есть прогресс в средствах
производства.
 Надо сказать, что Сен-Симон, признавая определенную важность государственных и
политических сил в развитии общества, все же считал, что поступательное движение истории
обеспечивается экономическими продвижениями общества.
11.Классовая теория
Ее создателями являются К.Маркс и Ф.Энгельс. Наиболее полно эта теория изложена
Энгельсом в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Классовую
теорию безоговорочно поддерживал и пытался развить дальше В.И.Ленин.
Суть теории. Одним из основных положений марксизма является учение о социально-
экономической формации, т.е. историческом типе общества, основывающемся на определенном
способе производства. Способ производства материальной жизни обусловливает социальный,
политический и духовный процессы жизни людей. Если экономические отношения - это
базисные отношения, то государство и право относятся к надстроечным явлениям, а,
следовательно, зависят от экономической структуры общества, полностью ею определяются и
ей соответствуют, хотя и обладают определенной самостоятельностью. Указанное соответствие
носит форму своеобразного повторения в надстройке некоторой суммы признаков, присущих
базису. Они как бы транслируются наверх.
Согласно марксистской концепции государство возникло, прежде всего, в силу
экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и
частной собственности, а затем раскола общества на классы с противоположными
экономическими интересами. Именно этими экономическими изменениями был взорван
родовой строй и заменен государством.
Ф. Энгельса писал: «Так как государство возникло из потребности держать в узде
противоположность классов; так как оно в то же время возникло в самих столкновениях этих
классов, то оно по общему правилу является государством самого могущественного,
экономически господствующего класса, который при помощи государства становится также
политически господствующим классом и приобретает таким образом новые средства для
подавления и эксплуатации угнетенного класса».
Оценивая государство как «машину для подавления угнетенного, эксплуатируемого
класса», Энгельс тем не менее считает факт появления в историческом процессе государства
положительным. Однако, выполнив свою в общем-то положительную роль, государство не
будет существовать вечно. «На определенной ступени экономического развития, которая
связана была с расколом общества на классы, государство стало в силу этого раскола
необходимостью. Мы приближаемся теперь быстрыми шагами к такой ступени развития
производства, на которой существование этих классов не только перестало быть
необходимостью, но становится прямой помехой производству. Классы исчезнут так же не-
избежно, как неизбежно они в прошлом возникли. С исчезновением классов исчезнет
неизбежно и государство. Общество, которое по-новому организует производство на основе
свободной и равной ассоциации производителей, отправит всю государственную машину туда,
где ей будет тогда настоящее место: в музей древности, рядом с прялкой и бронзовым
топором».
12.Психологическая теория
Представителями психологической теории являются Г. Тард  и Л. Петражицкий.
Суть теории состоит в утверждении, что у человека существует психологическая
потребность жить в рамках организованного сообщества, а также чувство коллективного
взаимодействия. Ее сторонники определяют общество и государство как сумму психических
взаимодействий людей и их различных объединений. Говоря о естественных потребностях
общества в определенной организации, представители психологической теории считают, что
общество и государство как раз-таки есть следствие реализации этих психологических
закономерностей развития человека. Психика человека, его импульсы и эмоции играют
главную роль не только в приспособлении человека к изменяющимся условиям, но и в образо-
вании государства и права.
Однако люди не равны по своим психологическим качествам. Так же как по физической
силе различают слабых и сильных, также различными являются и качества психологические.
Одни люди склонны подчинять свои поступки авторитету. Им свойственна потребность
подражать. Сознание зависимости от элиты первобытного общества, осознание справедливости
определенных вариантов действий и отношений и прочее вносит в их душу успокоение и дает
состояние стабильности, уверенности в их поведении. Другие люди, напротив, отличаются
желанием повелевать и подчинять своей воле других. Именно они становятся лидерами в
обществе, а затем и представителями публичной власти, служащими государственного
аппарата.
13.Договорная теория
Ее авторами считают Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, П. Гольбаха. В
России ее поддерживал А.Н. Радищев.
Суть теории. Основой теории является положение о том, что государству предшествует
естественное состояние человека. Правда, условия жизни людей и характер человеческих
взаимоотношений мыслителям представлялись неоднозначными.
Так, например Т. Гоббс думал о людях весьма пессимистично и считал, что им присущи
соперничество (стремление к наживе), недоверие (стремление к безопасности), любовь к славе
(честолюбие). Эти страсти делают людей врагами: «человек человеку - волк». Поэтому в
естественном состоянии, где нет власти, держащей людей в страхе, они находятся в «состоянии
войны всех против всех».
Дж. Локк думал о человечестве гораздо лучше. В естественном состоянии, считал он, все
равны и свободны, имеют собственность (с появлением денег она становится неравной);
естественное состояние - это в основном состояние мира и доброжелательности. Закон природы
предписывает людям мир и безопасность. Однако любой закон нуждается в гарантиях, ибо,
если никто не обладает властью его охранять, обуздывая нарушителей, он не будет исполняться
и будет бесполезным. То же касается и естественных прав людей. Естественные права, по
мнению Локка, обеспечиваются наказанием нарушителей закона в такой степени, в какой это
может воспрепятствовать его нарушению. В естественном состоянии эти гарантии
недостаточно надежны, ибо неупорядоченное использование каждым своей власти наказывать
нарушителя закона природы делало наказание либо чрезмерно суровым, либо чрезмерно
мягким. К тому же в естественном состоянии часто происходили споры из-за понимания и
толкования конкретного содержания естественных законов, ибо «закон природы не является
письменным законом и его нигде нельзя найти, кроме как в умах людей». Кроме того, Локк
определял естественное состояние не как состояние общества в целом, а состояние конкретных
эмпирических субъектов. Недостаточность неполитической формы бытия субъектов диктует
необходимость создания институтов государственного принуждения.
Ж.-Ж. Руссо, напротив, рисовал прошлое человечества как «золотой век». По описанию
Руссо, сначала люди жили как звери, и ничего общественного (речи, собственности, морали и
т.п.) у них не было. Они были равны между собой. Но по мере совершенствования навыков и
знаний человека, орудий его труда складывались общественные связи. Период выхода из
состояния дикости, когда человек становится общественным, продолжая оставаться свободным,
представлялся Руссо «самой счастливой эпохой». Однако дальнейшее развитие цивилизации он
считает отступлением назад, поскольку появляется и растет общественное неравенство.
По мнению всех указанных мыслителей, люди вынуждены были заключить договор всех
со всеми ради соблюдения права и общей пользы. Они взаимно согласились отказаться от
свободы делать все для самосохранения. Люди отказались от части своих прав во имя
спокойствия и стабильности. Ограничив себя в правах, они ввели запрет делать то, что пагубно
для жизни. Таким образом, был заключен договор всех со всеми, позволяющий установить мир.
Назовем его первичным договором или договором-объединением. Д.Дидро, будучи
сторонником договорной теории, так излагает суть этого общественного договора: «Люди
быстро догадались, что если они будут продолжать пользоваться своей свободой, своей
независимостью и безудержно предаваться своим страстям, то положение каждого отдельного
человека станет более несчастным, чем, если бы он жил отдельно; они осознали, что каждому
человеку нужно поступиться частью своей естественной независимости и покориться воле,
которая представляла бы собой волю всего общества и была бы, так сказать, общим центром и
пунктом единения всех воль и всех  их сил».
Но кому же люди отдали часть своих прав?
 Отказавшись быть гарантом своих естественных прав и законов, люди передали эту часть
своих прав государству, которое теперь стало иметь право издавать законы, снабженные
санкциями, и применять меры принуждения для реализации этих законов, а также ведать
отношениями с другими государствами. Иначе они заключили договор с публичной властью.
Общественный договор правящих с подвластными условно назовем вторичным договором или
договором-подчинением.
Однако, утверждал А.Н.Радищев, государственная власть принадлежит народу, она всего
лишь передана монарху и должна находиться под контролем народа. Люди же, входя в
государство, лишь ограничивают, а вовсе не теряют свою естественную свободу, при-
надлежащую им от рождения. Государство, созданное для гарантии естественных прав
(свобода, равенство, собственность) и законов (мир и безопасность), не может посягать на эти
права, оно должно быть организовано так, чтобы естественные права были надежно
гарантированы. Главная опасность для естественных прав проистекает из привилегий
носителей властных полномочий. Отсюда А.Н. Радищев вслед за Ж.-Ж.Руссо и выводил право
народа на восстание и революционное ниспровержение монарха, если тот допускает
злоупотребление властью и произвол.
Таким образом, государство, согласно договорной теории, является порождением
разумной воли народа, человеческим учреждением или даже изобретением.
Как же люди заключили общественный договор?
Общественный договор сторонниками договорной теории мыслился не как исторический
факт подписания всеми какого-либо конкретного документа, который лег в основу появления
государства, а как состояние общества, когда люди добровольно объединились в
государственно-организационную форму путем молчаливого признания необходимости
учреждения некоего единого объединяющего всех центра. По мнению Локка, общественный
договор - это постоянно возобновляющийся процесс перехода из естественного состояния в
правовое, которое случается с каждым гражданином по отдельности, а не одноразово всеми
вместе. Это обеспечивает как бы преемственность общественного договора, свидетельствует о
том, что его участниками являются не только наши далекие предки, но и все люди, жившие,
живущие и те, которые будут рождены в будущем. Вот почему, если условия общественного
договора окажутся нарушенными, то люди могут этот договор пересмотреть.
14.Теория специализации
Автор – Кашанина Т.В.
Исходная посылка теории. Основой выдвигаемой теории происхождения государства
является следующий тезис: закон специализации - это всеобщий закон развития окружающего
мира. Специализация присуща миру биологии. Появление в живом организме различных
клеток, а затем и различных органов - это результат специализации. Опять-таки по этой
причине, т.е. в зависимости от степени специализации его клеток, организм занимает место в
биологической иерархии: чем более в нем специализированы его функции, тем выше его место
в биологическом мире, тем он лучше приспособлен к жизни.
В социальном мире также действует закон специализации, и здесь он усиливается еще
более. Как только человек проявил себя как нечто отличное от животных, он практически сразу
же вступил на путь социальной специализации.
Виды социальной специализации. Производящая экономика постепенно набирала темпы,
и наступил такой момент, когда производственный труд стал специализироваться. Специализа-
ция в области экономики - это первый вид кардинальной специализации труда. Назовем ее
экономической специализацией. В свою очередь в ее пределах выделяются несколько
разновидностей крупных общественных разделений труда. Еще Ф.Энгельс вслед за другими
учеными-историками отмечал три крупных разделения труда: отделение скотоводства от
земледелия; выделение ремесла; появление торговли.
Но это только начало. В современном мире специализация в экономической сфере очень
обширна. Наряду с сельским хозяйством, промышленностью, торговлей в особый вид
деятельности выделились финансы, здравоохранение, образование, туризм и др.
Но и в пределах каждой из разновидностей экономической специализации
просматривается специализация в отдельных областях деятельности. Так, только в
промышленности насчитывается несколько десятков отраслей (геологоразведка, угле-,
нефтедобыча, металлургия, машиностроение, электротехника и т.п.).
Уже начальные разновидности экономической специализации (отделение скотоводства от
земледелия, выделение ремесла, появление торговли) дали мощный толчок развитию как
самого производства, так и общества в целом. Во-первых, возрос интеллектуальный багаж
обществах специализированное освоение видов производства происходило на качественно
новой высоте. Во-вторых, в результате повышения производительности стал накапливаться
общественный продукт сверх того, что необходимо было для потребления самим
производителям. В-третьих, усложнились взаимоотношения между членами общества или
неизмеримо увеличился социальный объем.
Все это позволило перейти к дальнейшей специализации труда. И она произошла, но
специализация труда уже вышла за рамки сферы производства, хотя в самой сфере
производства процесс специализации продолжал набирать обороты. Появилась потребность в
труде управленческом, или организаторском. Назовем ее политической специализацией. Это
второй вид кардинальной специализации, происшедшей в жизни общества. Политическая
специализация возникла как бы исподволь и стала происходить постепенно. Конечно, дала ей
толчок и заложила ее материальную основу экономическая специализация. Сначала
образовались вождества, но они принципиально не отличались от существовавших ранее
органов управления первобытного общества. Когда произошел новый подъем экономики, то
вождества перестали удовлетворять нужды общества. Произошел кардинальный скачок:
возникло государство.
Государство - это результат возникновения, наряду со специализацией в
производственной сфере (экономической специализацией), специализации в сфере
управленческой (политической специализации).
В пределах каждого вида кардинальной специализации труда происходит несколько
крупных общественных разделений труда. Не составляет в этом плане исключения и
политическая специализация. В политической сфере произошли три крупных общественных
разделения труда, законодательная, исполнительная и правоохранительная деятельность. Эти
три разновидности управленческой специализации появились не сразу. Как мы знаем из
истории, сначала область государственного управления была неразделимой. Затем
управленческая деятельность начинает обособляться по уровням, и государственный аппарат
уже представлял собой лестницу с несколькими ступеньками, которые занимали различные
должностные лица. В дальнейшем в политической сфере или сфере государственного
управления выделилась судебная деятельность. Гораздо позднее произошло образование таких
государственных органов, как парламенты, взявшие на себя профессиональное осуществление
законодательной деятельности. Исполнительные органы государственной власти, ранее
соединявшие в своих руках все нити государственного управления (и судебные функции, и
функции законодательные) и поэтому не выделявшиеся в особую группу, стали иметь
определенную компетенцию и сосредоточились на собственно исполнительной деятельности,
т.е. деятельности, связанной с претворением законодательных норм в жизнь. В последнее время
военная деятельность во многих странах полностью переводится на профессиональные рельсы
и с полным основанием может быть отнесена к особой разновидности политической
специализации.
На этом прогресс человечества не останавливается. Чуть позднее происходит третье
кардинальное разделение труда: выделяется идеология как самостоятельный вид человеческой
деятельности или происходит идеологическая специализация. Это становится явью тогда, когда
язычество уступает место монорелигии и появляются профессиональные специалисты
«идеологического фронта» - жрецы, священники. На начальном этапе идеологической спе-
циализации по причинам вполне понятным (ограниченность в познании мира) в качестве
господствующей утвердилась религиозная идеология. Позднее, когда складываются
соответствующие объективные условия, пальма первенства переходит к правовой идеологии. В
будущем же мир станет свидетелем торжества нравственной идеологии. Таковы три крупных
разделения труда в сфере идеологии. Роль же всякой идеологии состоит в сохранении
миропорядка.
 Накопление обществом богатства позволило произойти и четвертому кардинальному
разделению труда: обособляется в особый вид деятельности наука. Научные исследования и
открытия использовались для «добычи» знаний о мире еще в глубокой древности, но тогда ими
занимались как бы попутно гадатели, жрецы и т.п. В качестве самостоятельного
профессионального вида деятельности наука стала выделяться с XV в. Возможно, в будущем,
как это предполагают футурологи, миром будут править ученые. В сфере науки также можно
усмотреть несколько крупных разделений труда. Обособились науки естественные и
гуманитарных. В пределах этих видов наук в свою очередь существует множество
разновидностей наук. Так, например, гуманитарные науки делятся на исторические,
юридические, экономические, социологические, филологические, политологические,
философские, психологические и др.
Развитие специализации в различных сферах социальной жизни - это несомненный
признак прогресса человечества.
Вицы социальной специализации Разновидности социальной специализации
Экономическая Земледелие Животноводство
Промышленность Торговля Финансы
Здравоохранение Образование Туризм Другие
Политическая Законодательная деятельность
Исполнительная деятельность
Правоохранительная Военная
Идеологическая Религия Право Мораль
Научная Естественные науки Технические науки
Гуманитарные науки
Главное, чем определяется специализация, - это степень развития и организованность
самого общества!
Одним из главных факторов, способствующих развитию, является накал борьбы за жизнь.
И чем она энергичнее, тем больше человеку приходится применять усилий для того, чтобы
выжить. Одним словом, конкуренция «всему голова».
Но от чего она зависит?
Первая причина: увеличение плотности населения.
Вторая причина: увеличение социального объема, т.е. сотрудничества, взаимосвязи между
людьми. Необходимо, чтобы не просто проживало много людей, а они находились в тесном
соприкосновении друг с другом, в состоянии взаимозависимости.
Пока ресурсов достаточно, конкуренции нет. Когда же их становится недостаточно и
возникает конкуренция, то инстинкт самосохранения толкает человека, не подвергая себя
опасности уничтожения и не тратя энергию на борьбу, направлять свои усилия туда, где можно
«мирным путем» затраченные им усилия обменять на нечто полезное ему (если потребности в
зерне в обществе удовлетворяются, то становится выгоднее направить свою деятельность,
например, в область овощеводства). Так слабые конкурирующие особи начинают все новую и
новую специализацию, так осваиваются все новые профессии, ибо, если они предпочли бы
осваивать уже существующие профессии, то столкнулись бы с новыми конкурентами и борьба
бы не прекратилась, а только переместилась бы.
Чем плотнее и развитее общество, тем яростнее борьба, тем быстрее, разветвленнее и
глубже специализация.

Вопрос 2. Суверенитет государства: понятие и содержание.

Суверенитет государства означает, во-первых, верховенство государственной власти
внутри страны, и, во-вторых, независимость на международной арене.
Понятие «суверенитет» было введено в политико-правовой обиход французским юристом
Жаном Баденом (1530-1596 гг.) По Бадену «Суверенитет - это абсолютная и полная власть
государства на своей территории». В настоящее время данное понятие претерпело
определенные изменения, поскольку суверенитет государства ограничивается международным
правом. Например, когда-то право на объявление войны являлось исключительной
компетенцией данного государства, в настоящее же время объявление одним государством
войны другому государству является тяжким международным преступлением.
Верховенство государственной власти проявляется в ее способности самостоятельно
издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и
обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных
лиц, государственных, партийных, общественных органов и организаций, применять законное
насилие.
Независимость государства на международной арене выражается в способности
государства независимо от других государств формировать и проводить в жизнь свою
внутреннюю и внешнюю политику.
Следует отметить, что в мире всегда существовали и продолжают существовать
государства с формальным, или ограниченным, суверенитетом. Формальным суверенитет
считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу
распространения влияния и давления на данное государство других государств, диктующих
свою волю, не осуществляется.
Есть два варианта частичного ограничения суверенитета:
-принудительное ограничение суверенитета, которое может иметь место, например, по
отношению к побежденному государству со стороны государств-победителей;
-добровольное ограничение суверенитета может допускаться одним государством по
взаимной договоренности с другими государствами, например, для достижения общих для них
целей. Такое добровольное ограничение суверенитета имеет место, например, при создании
федерации, когда государств передают часть своих суверенных прав федерации.
Наряду с понятием «суверенитет государства» существуют понятия «суверенитет
народа» и «суверенитет нации».
Суверенитет народа. Доктрина народного суверенитета была разработана в XVIII в.
французским мыслителем Руссо, называвшим суверена ни чем иным, как коллективным
существом, образуемым из частных лиц, в совокупности получивших имя народа.
Суть народного суверенитета заключается в верховенстве народа в государстве. При этом народ
рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или
как источник государственного суверенитета. Народный суверенитет является антагонистом
суверенитета монарха, при котором монарх рассматривается не как член народа, а как
индивидуальная личность — носитель суверенной (абсолютистской, самодержавной)
государственной власти. В настоящее время доктрина народного суверенитета признана
мировым сообществом, что нашло, в частности, своё отражение в ст. 21 Всеобщей декларации прав
человека, согласно которой воля народа должна быть основой власти правительства и находить
своё выражение в периодических и нефальсифицированных выборах при всеобщем и равном
избирательном праве и свободном голосовании.
Теоретически государственная власть должна выражать интересы народа и служить
народу, и тогда государственный суверенитет совпадает с народным. В п. 1 ст. 3 Конституции
РФ сказано: «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее
многонациональный народ».
Суверенитет нации. В современном международном праве понимается как право каждой
нации на самоопределение. Содержанием национального суверенитета является полновластие нации
и её политическая свобода выбирать свою государственно-правовую организацию и форму
взаимоотношений с другими нациями. Обеспечивается суверенитет нации социально-
экономическим и политическим устройством общества, то есть он не является изначально
любой нации присущим. По своей сути национальный суверенитет является демократическим
принципом, реализация которого зависит от осознания нацией своих жизненных интересов,
объективно вытекающих из условий её существования и развития.
Однако принцип национального суверенитета не абсолютизирует нацию, а лишь придаёт
государственному суверенитету новое качество. Право на государственный суверенитет на
определённом историческом этапе становится правом нации, которое может реализовываться
нацией как в форме создания собственного государства, так и путём вхождения в состав более
крупного государственного образования.
В 2000 под эгидой ООН была создана «Международная комиссия по вопросам вмешательства и
государственного суверенитета». В своем докладе комиссия указывает, что суверенитет не только
предоставляет государствам право «контролировать» свои внутренние дела, но также налагает
непосредственную ответственность по защите людей, проживающих в пределах границ этих
государств. В докладе также высказывается мнение о том, что в том случае если государство не
способно защитить людей — будь то из-за отсутствия возможностей, либо из-за отсутствия
воли, — ответственность переходит к широкому международному сообществу. Позиция
комиссии нашла отражение в новой норме международного права, получившей название
«Обязанность Защищать».

Вопрос 3. Закон как источник права: понятие и классификация.

Источник права – это официальная форма выражения и закрепления правовых норм.
Центральное место среди источников права занимают НПА, а среди НПА – закон.
Закон – это НПА, принятый в установленном порядке специально уполномоченным
органом власти либо в результате проведения референдума, устанавливающий, изменяющий,
отменяющий правовые нормы.
Первый письменный свод законов был создан в Месопотамии царём Хаммурапи.
Закон является основным источником права в странах континентальной правовой семьи.

1. Закон принимается особым субъектом. От иных НПА закон отличается субъектом,

уполномоченным принимать законы. Однако следует иметь в виду, что
-в развитых странах есть делегированное законодательство;
-законодательство РФ предусматривает возможность вынесения проекта закона на
референдум.
2. Закон – это акт нормативного характера, однако следует иметь в виду:
-в Великобритании любой акт, принятый парламентом и промульгированный королевой,
есть закон;
-в дореволюционной России широко распространены были именные указы царя;
-и сейчас есть законы, которые по сути носят именной характер, распространяя свое
действие на определенного субъекта;
3. Закон принимается в определенном процедурном порядке.
4. Законы – это НПА, обладающие верховенством и высшей юридической силой, должны
соответствовать Конституции.
5. Законы подлежат обязательному опубликованию.

Виды законов:
1) в зависимости от вида регулируемых общественных отношений законы делятся на
гражданские, уголовные и т.д., а также есть комплексные законы, которые содержат нормы
различных отраслей права.
2) по юридической силе:
А) конституция;
Б) Федеральные конституционные законы (орагнические) призваны развивать и дополнять
положения Конституции и не должны ей противоречить. Данные федеральные законы
называются конституционными, поскольку непосредственно в тексте Конституции содержатся
указания на необходимость их принятия. Примером ФКЗ могут служить: ФКЗ «О
Конституционном Суде РФ»; ФКЗ «о референдуме в РФ» и др. Так ФКЗ «О Конституционном
Суде РФ» призван развивать и дополнять положения Конституции о судебной системе РФ.
После самой Конституции ФКЗ обладают высшей юридической силой, и они имеют особую
процедуру принятия 2/3 от депутатов ГД, ¾ членов СФ, не может быть наложено вето.
В) Федеральные законы (обыкновенные) регулируют ключевые, наиболее важные виды
общественных отношений и имеют после Конституции и ФКЗ самую высокую юридическую
силу. ФЗ призваны развивать и дополнять положения вышеуказанных нормативно-правовых
актов. Важное место среди федеральных законов занимают кодексы - единые, сводные,
логически и юридически цельные, внутренне согласованные нормативно-правовые акты,
обеспечивающие системное и наиболее полное регулирование отдельных видов общественных
отношений.
Кодексы включают в себя две части Общую часть и Особенную часть. Общая часть
включает в себя правовые нормы, распространяющие свое действие на всю сферу правового
регулирования, осуществляемого кодексом. Особенная часть кодекса содержит правовые
нормы, распространяющие свое действие на отдельные подотрасли и институты в пределах
правового регулирования, осуществляемого кодексом.
3) федеральные и региональные законы.

Подзаконный нормативный акт — одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в

соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации
законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм.
Подзаконные акты являются незаменимым средством обеспечить исполнение законов.
В механизме реализации законодательных норм подзаконным актам наряду с
процессуальными законами принадлежит основополагающее значение в качестве юридичес-
кой основы всей правореализующей деятельности.
В зависимости от положения органов, издающих подзаконные акты, их компетенции, а
также характера и назначения самих актов, подзаконные акты делятся на несколько видов.
Ведущее место среди подзаконных актов принадлежит указам президента, постановлениям
правительства. Министры издают приказы и инструкции; местные органы власти и
управления принимают решения и распоряжения.
Закон – это нормативный акт, принимаемый законодательным органом (иногда непосредственно
народом), в особом, заранее установленном порядке и обладающий высшей юридической силой.
Законы принято называть актами первичного характера в том смысле, что в условиях элементарной
законности все другие юридические акты в государстве обязательно основываются на требованиях
закона, не могут им противоречить, в этом смысле логически производны от законов, вторичны по
отношению к ним. Высшая юридическая сила закона состоит в том, что все иные юридические акты не
могут им противоречить и принимаются во исполнение требований законов. Во всех случаях наличия
противоречий между законом и другим юридическим актом применению подлежит закон (за
исключением государств, в которых существует т. н. конституционный контроль).
Законы могут быть отменены или изменены только законами же, т. е. актами такой же юридической силы
(за исключением государств, в которых существует конституционный контроль). Например, Верховный
суд США или Конституционный Суд РФ могут принимать акты, которые признают те или иные законы, их
отдельное положение, после чего такие законы не подлежат применению, утрачивают свою
юридическую силу, это значит, что акты эти акты имеют большую юридическую форму, чем законы.
Особая процедура принятия законов означает, что существует заранее установленный и строго
обязательный порядок принятия законов законодательными органами. Вся процедура законотворчества
подчинена строгой процедуре, предусмотренной специальными нормативными актами, например,
Государственная Дума ФС РФ осуществляет законотворческую деятельность на основе регламента
Государственной Думы, в котором детально урегулированы все процедурные вопросы (порядок
разработки законопроектов, вынесение их на обсуждение, внесение в них дополнений и изменений,
голосование по ним и т. д.). Соответственно этому законы, принимаемые с нарушением требований
регламента должны считаться непринятыми.
Особая, усложнённая процедура принятия законов имеет целью повышения качества законотворческой
работы, качества принимаемых законов, признанна исключить возможность принятия неподготовленных,
т. н. "сырых" законопроектов, кроме того, она обеспечивает и относительную стабильность и
относительную неизменность уже действующего законодательства, ибо любое изменение закона,
принятие нового и т. д. – это длительное по времени и очень сложная в организационном отношении
процедура.
В свою очередь, все законы также подразделяют на 2 большие группы по такому критерию, как
юридическая сила, а также особенности принятия, изменения, отмены: на конституционные законы и
законы обыкновенные.
К конституционным законам относят саму Конституцию как основной закон страны, и, собственно, т. н.
конституционные законы, т. е. законы, имеющих статус конституционных.
Конституция – это закон, обладающий наивысшей юридической силой в системе законов государства,
всех юридических актов в стране, имеющий учредительный характер, принимаемый, изменяемый,
отменяемый в особом, более сложном порядке, чем другие законы.
Учредительный характер Конституции состоит в том, что именно Конституция учреждает, устанавливает
основы государства и общественного строя, определяет принадлежность власти, основу правового
положения личности, учреждает важнейшие государственные органы и определяет их компетенцию, а
также регулирует другие вопросы, имеющих наибольшее общественное значение. Всё это вытекает по
смыслу из текста Конституции, если бы её не было, то соответствующих органов, должностных лиц,
смеха разграничения власти и т. д. и т. п. в юридическом и политическом плане не было бы.
В различных странах конституции принимаются, изменяются, отменяются различным образом (можно
привести здесь в качестве примера порядок принятия Конституции в РФ).
С точки зрения науки общепризнанно, что конституционные законы – это прежде всего такие законы,
которые вносят изменения, дополнения в текст конституции. В некоторых странах конституционными
могут считать и такие законы, принятие которых предусматривается непосредственно текстом
конституции. По смыслу Конституция РФ 1993 г. статус конституционных законов могут иметь только те
законы, которые приняты по тем вопросам, по которым и только по ним должны быть приняты именно
конституционные законы. В частности, статус конституционных законов РФ должен иметь закон "о
референдуме", "о Конституционном суде РФ", "о Правительстве РФ", "о судебной системе РФ" и
некоторые другие, в то же время, например, закон "о прокуратуре РФ", Гражданский Кодекс РФ,
Уголовный Кодекс РФ и т. д. – это законы, которые конституционными не являются (хотя они тоже имеют
большое социальное значение).
Конституционные законы имеют большую юридическую силу в сравнении с другими законами, и обычно
порядок их принятия, изменения и отмены отличается от порядка принятия, изменения, отмены
обыкновенных законов и является более сложным (можно привести пример порядок принятия
конституционных законов в РФ).
Все законы, не отнесённые к разряду конституционных, принято называть обыкновенными.
Доктринально (теоретически) в РФ обыкновенный закон также принято подразделять на 2
разновидности: кодификационные законы и текущие законы.
К кодификационным относят т. н. кодексы РФ и Основы законодательства РФ.
Кодекс – это такие законы, которые призваны системно, комплексно урегулировать какой-то важный вид
общественных отношений, и включающую в себя важнейшие нормы, основную массу норм,
регулирующих данный вид общественных отношений. В отличие от других законов кодекс – это
наиболее ёмкий по объёму и содержанию документ. Преимущество кодекса и процесс кодификации, т. е.
создание кодексов, усматриваются в том, что в рамках этого процесса устраняются возможные
противоречия между правовыми нормами, содержащимися в различных актах, принятых различными
органами и в разное время, но регулирующих те же самые общественные отношения, одни и те же
отношения.
Основы законодательства РФ – это такие законы, которые устанавливают общие принципы, общие
положения правового регулирования тех или иных общественных отношений. Предполагается, что
дальнейшее правового регулирование уже должно и будет опираться на положения Основ, не будет им
противоречить. Например, в РФ действует Основы законодательства об охране труда, Основа
законодательства о нотариате, Основа законодательства о культуре и некоторые другие. В целом
Основы характеризуются в большей степени обобщённостью в сравнении с другими законами, в
большей степени носят идеологический характер.
Логически предполагается, что кодексы и Основы должны иметь некий приоритет по отношению к другим
законам, принимаемым по тем же вопросам, логически предполагается, что последние им не будут
противоречить. В то же время и доктринально, и на практике здесь существуют серьёзные проблемы, в
частности потому, что кодексы и Основы имеют такую же юридическую силу, как и другие законы, в них
тоже могут быть внесены изменения другими законами.
Все иные обыкновенные законы, не отнесённые к разряду т. н. кодификационных, принято называть
текущими. Например, закон РФ о милиции, о противопожарной безопасности, о прокуратуре и др.
До настоящего времени в РФ так и не принят закон о нормативных актах в РФ, в котором бы были
решены вопросы иерархии нормативных актов, соотношения их между собой.

Вопрос 4. Понятие и сущность государства.

 До недавнего времени одной из самых распространенных среди юристов цитат из
произведений классиков марксизма-ленинизма являлась следующая: «Право есть ничто без
аппарата, способного принуждать к соблюдению права». Сегодня о ней редко вспоминают. А
между тем по сути это положение глубоко верное, да и сформулировалось оно задолго до
появления ленинских работ.
Государство – это организация политической суверенной власти, действующая в
отношении всего населения, проживающего на определенной территории, использующая
право и специальный аппарат принуждения.
1. Государство — единственная организация власти в масштабе всей страны. Ни одна
другая организация (политическая, общественная и т.п.) не охватывает все население. Каждый
человек уже в силу своего рождения имеет определенную связь с государством, становясь его
гражданином или подданным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться
государственно-властным велениям, а с другой — право на покровительство и защиту
государства.
2. Государство обладает суверенитетом как внешним, т.е. независимостью от других
государств в международных отношениях, так и внутренним — независимостью от всякой
иной власти внутри страны, верховенством по отношению к любым другим организациям.
3. Наличие специального аппарата принуждения. Только государство включает
специальные силовые структуры (суд, прокуратуру, органы внутренних дел и т.п.) и
материальные придатки (армию, тюрьмы и проч.), которые обеспечивают реализацию госу-
дарственных решений, в том числе и принудительными средствами.
4. Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения
нормативные акты — законы, указы, постановления и т.п.

Кельзен (один из основателей теории правового нормативизма) выделил несколько

значений, в которых может употребляться понятие государства:
Во-первых, в юридическом смысле. Государство как юридическое лицо, «правовой
феномен», как своеобразная корпорация. От других корпораций государство отличается «лишь
установленным в масштабе нации или страны правовым порядком».
Во-вторых, в социологическом смысле. В данном аспекте государство должно
рассматриваться как некая «социологическая общность», «социальная реальность,
существующая независимо от ее правового порядка и правовой реальности».
В-третьих, понятие государства может определяться как живой, «естественный
организм».
В-четвертых, понятие государства как «нормативный порядок», государственно-
организованное общество», как «государство-власть».

Сложность и многогранность государства как явления и субъективность его

восприятия разными авторами, в разные эпохи обуславливают многовариантность толкования
этого понятия:
-общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственных
интересов (Н. Макиавелли);
-единое лицо, верховный владыка, воля которого вследствие общественного договора
считается волей всех, так что он может употреблять силы и способности всякого для
всеобщего блага (Т. Гоббс);
-общая воля, являющаяся выражением преобладающей силы (Дж. Локк);
-продукт проявления нетерпимости классовых противоречий, организация насилия
для подавления какого – либо класса (марксизм).

Для того, чтобы понять, что представляет собой государство, необходимо уяснить ее
сущность. Сущность - философская категория, означающая основу вещи, закон бытия
вещи.
Существует несколько подходов к сущности государства:
 1. Марксистский подход к сущности государства (классовый подход).
Марксизм научно обосновал, что политическая власть является одновременно и
важнейшим признаком государства, и основным содержанием его сущности. Государство по
своей сущности есть организация политической власти общества.
Вместе с тем, марксистское понимание государства нуждается в критическом
переосмыслении. В частности, следует признать ошибочной общепринятую в советской
юридической, философской и политической литературе трактовку государства исключительно
с классовых позиций.
Государство в соответствии с такой трактовкой рассматривалось как организация
политической власти экономически господствующего класса, орудие его диктатуры; машина
для подавления одного класса другим.
2. Общесоциальный, общечеловеческий подход к сущности государства.
Почти все многочисленные немарксистские учения о государстве (Коркунов, Чичерин,
Шершеневич) сходятся в понимании государства как института социального компромисса и
достижения общего блага. Однако при всей своей привлекательности такого подхода он тоже
односторонен: тогда как марксизм сводит суть понимания государства к его классово-
насильственной стороне, немарксистские теории так или иначе признают в государстве лишь
другую его сторону – общесоциальную, общечеловеческую.
3. Подход к сущности государства, объединяющий два вышеперечисленных подхода.
Однако, любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач, выполняет и
общечеловеческую миссию. Общечеловеческое предназначение государства в более широком
смысле состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и
преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и
общественных сил; обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех
осуществляемых им функций.
Сочетая в себе, таким образом, и классовое и общечеловеческое, государство выступает
одновременно и как организация политической власти общества, и как его единственный
официальный представитель. Согласно этому оно призвано обеспечить выполнение и общих
дел, вытекающих из природы всякого общества, из специфических классовых задач.

Вопрос 5. Признаки государства, внешние и внутренние функции

государства.
Государство отличается от родовой организации власти, а также от любых других форм
организации власти, наличием определенных признаков. Рассмотрим данные признаки.
1. Публичная власть
-во-первых, публичная власть - это такая власть, которая не сливается с обществом, не
совпадает с ним, а стоит как бы над ним; и одновременно это такая власть, которая
официально публично действует от имени всего общества, являясь его официальным
представителем.
-во-вторых, основу публичной власти составляют:
а) аппарат власти и управления;
б) аппарат принуждения.
1) Наличие выделенного из общества аппарата власти и управления.
Это аппарат состоит из особого слоя людей, основным занятием которых является
выполнение властных и управленческих функций. Свои должности эти люди занимают
путем избрания, назначения, наследования или замещения. Основными составными
частями аппарата власти и управления являются:
-органы законодательной власти;
-органы управления;
-судебные органы;
-органы прокуратуры;
-некоторые иные государственные органы.
 2) Наличие аппарата принуждения.
Аппарат принуждения состоит из отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции,
разведки, контрразведки, а также из всякого рода принудительных учреждений (тюрем,
лагерей).

2. Разделение населения по территориальным единицам (территориальный признак).

Территориальный признак означает, что действие государственной власти
распространяется на всех лиц, находящихся на территории данного государства.
Под территорией государства можно понимать пространство, в пределах которого
осуществляется государственная власть.
Составными частями территории государства являются следующие пространства и
приравненные к ним объекты:
-сухопутная территория, в том числе: земля; недра земли; анклавы (часть сухопутной
территории государства, окруженная сухопутной территорией другого государства и не
имеющая береговой линии, например, Калининград);
-водная территория: реки, озера, искусственные водохранилища, внутренние моря;
территориальные воды, граница которых распространяется на 12 морских миль от линии
максимального отлива;
-воздушная территория - это атмосфера, или пространство, над сухопутной и водной
территорией государства;
-объекты, приравненные к территории государства - это морские и воздушные суда,
космические корабли и станции, действующие под флагом данного государства, посольства
и консульства.
Граждане государства, проживающее на его территории и вне ее, равно как и сама
территория государства, находятся под защитой государства. Принципы целостности и
неприкосновенности территории означают запрещение ее насильственного захвата и
отторжения части территории. У государства есть право и обязанность по защите своей
территории и своих граждан.
3. Следующим, признаком государства является суверенитет.
(см. вопрос 2)
4. Системы налогов и сборов.
Первоначально налоги были необходимы лишь для того, чтобы содержать армию,
полицию, иные принудительные органы, а также аппарат управления. Позднее, на
последующих этапах развития государства, налоги стали использоваться и на различные
осуществляемые государством образовательные, медицинские, культурные, воспитательные
и иные программы.
На протяжении всей истории развития государства налоги всегда имели важное
значение, т.к. всегда являлись одним из основных источников пополнения государственной
казны.
Налог - это обязательный платеж, сбор, взимаемый государством или местными
органами власти с физических и юридических лиц на основе специального закона.
5. Население.
Подданные государства, на которых распространяется его власть и под защитой
которого они находятся.
6. Наличие у любого государства символов, памятных дат, иных атрибутов.
У каждого государства есть свой флаг, герб, гимн, установленные правила официального
поведения, традиции, форма обращения людей друг к другу и т.д.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие

сущность и назначение государства в обществе.
А. Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по
управлению внутренней жизнью страны.
 1) Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм,
регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека
и гражданина.
2) Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка
программно-стратегических целей и задач развития общества.
3) Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление
контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической
системы.
4) Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических
процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов
экономической активности, осуществления санкций.
5) Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества
различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита
интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут
самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети),
поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
6) Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания,
установление режима природопользования.
7) Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов
людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого
информационного пространства, формирование государственной культурной политики.
8) Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования,
его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения
образования.

Б. Внешние функции - это основные направления его деятельности на международной

арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном
мире, который становится все более взаимосвязанным.
1) Внешнеполитическая функция — развитие дипломатических отношений между государствами,
заключение международных договоров, участие в международных организациях.
2) Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня
обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности
государства.
3) Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных
отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении
глобальных проблем человечества.
4) Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической,
культурной и других сферах с другими государствами.

Вопрос 6. Судебный прецедент как источник права.

Важнейшее место среди источников права ряда стран занимает судебный прецедент. Его
наличие свидетельствует о том, что правотворческой деятельностью в таких странах
занимаются не только законодательные, но и судебные органы. Под судебным прецедентом
понимается решение судебного органа по конкретному делу, которое рассматривается в
качестве образца при рассмотрении таких же или аналогичных дел.
Прецедент как источник права известен с древнейших времен. В Древнем Риме в качестве
прецедентов выступали устные заявления (эдикты) или решения по конкретным делам преторов
и других магистратов. Первоначально они имели обязательную силу при рассмотрении
аналогичных дел лишь для самих магистратов, их принявших, и лишь в течение определенного
срока, однако постепенно наиболее удачные эдикты приобрели устойчивый характер и
постепенно сложились в систему общеобязательных норм под названием преторского права.
 Как источник права прецедент широко использовался в средние века. После захвата
Англии в 1066 году Вильгельмом I Завоевателем на смену разрозненным местным актам
приходит общее для всей страны право. В этот период создаются королевские разъездные суды,
которые решают дела с выездом на места и от имени Короны. Вырабатываемые судьями
решения брались за основу другими судебными инстанциями при рассмотрении аналогичных
дел. Так стала складываться единая система прецедентов, общая для всей Англии, получившая
название "common law" (общее право).
В настоящее время судебный прецедент является одним из основных источников права в
правовых системах Канады, США, Великобритании и многих других стран. Сегодня почти
треть мира живет по принципам, сформулированным в английском праве. Судебный прецедент
имеет большое значение в создании единого Европейского права, в формировании которого
значительную роль играет Люксембургский Суд Европейского Сообщества.
В разных странах даже одной правовой системы су прецедент применяется по-разному. В
Англии существует строгое правило прецедента, которое обозначается термином stare decisis.
В США правило прецедента не такое жесткое в силу особенностей федеративного устройства
этой страны.

При использовании судебного решения как источника права, обязательным для судов
является не все решение или приговор, а только правовая позиция судьи, на основе которой
выносится решение. Каждое судебное решение содержит следующие составные части.
1) Установление существенных фактов дела, прямых и производных.
2) Изложение правовых принципов, применяемых к правовым вопросам, возникающим
из конкретных обстоятельств.
3) Вывод судьи, основанный на двух первых частях.
Для самих сторон и заинтересованных лиц 3-я часть является основной, так как
окончательно устанавливает их права и обязанности в отношении оснований дела. Однако с
точки зрения доктрины прецедента наиболее существенным элементом в решении является
часть 2-я.
По отношению к закону прецедент находится в "подчиненном" положении. Это
проявляется, в частности, в том, что законом может быть отменено действие судебного
решения, и в том, что любой законодательный акт, принятый уполномоченным на то органом и
в соответствии с установленной процедурой, должен в обязательном порядке признаваться и
применяться судами. Сам суд, создавая прецедент, должен действовать в строгом соответствии
с законом.
В нашей стране отношение к прецеденту всегда было неоднозначным. В
дореволюционной России одни теоретики права и практики признавали его в качестве
источника права, хотя и с оговорками о том, что это некая вспомогательная, дополнительная по
отношению к закону форма права. Другие же авторы полностью отрицали прецедент в качестве
самостоятельного источника права.
В послереволюционный период отечественная юридическая наука продолжала традиции
непризнания прецедента в качестве формы права.
Начиная с 1985 года жизнь в нашей стране претерпела огромные изменения, которые,
естественно, коснулись и права. Отход от нормативизма дал теоретическую возможность
признать судебную практику источником права. Многие российские ученые правоведы
рассматривают реальную возможность введения судебного прецедента как источника права.
Тем не менее, сможет ли прецедент органично влиться в Российскую правовую систему,
покажет время.

Вопрос 7. Акты толкования права.

Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, подразделяются в науке на

четыре группы:
а) нормативные акты, включая договоры нормативного содержания;
 б) правоприменительные акты;
в) правотолкующие (интерпретационные) акты;
г) прочие акты (декларации, заявления, послания, обращения и т.п.).

Акты толкования - один из видов правовых актов. Их функциональное назначение

состоит в том, что они призваны способствовать правильной, законной и эффективной
реализации права, претворению воли законодателя в жизнь. И хотя эти акты самостоятельного
значения не имеют, а только вместе с нормативными актами, их роль в общем механизме
правового регулирования весьма велика. Без них этот механизм был бы существенно ослаблен,
а в отдельных случаях оказался бы ущербным, искаженным, ибо если норма права неверно
понята, она будет и неверно применена. А это уже нарушение законности в
правоприменительной деятельности.

Толкование (интерпретация) права — это интеллектуальный процесс, направленный на,

во-первых, выявление смысла норм права самим интерпретатором (уяснение) и, во-вторых,
доведение этого смысла до сведения других заинтересованных лиц (разъяснение). Уяснение и
разъяснение правовых норм — два важнейших результата процесса толкования.
Способ толкования – совокупность однородных приемов и правил толкования,
основывающихся на однородных средствах и аргументах.
Языковой способ толкования.
Основывается на знания языка, на котором сформулированы норма права, на
использование правил синтаксиса, морфологии, словоупотребления.
Систематический способ толкования.
Уяснение смысла правовой нормы путем сравнения ее с другими нормами, выявления ее
связей в общей системе правового регулирования и конкретного места в нормативном акте,
отрасли или системе права.
Логический способ толкования.
Это мыслительный процесс, в ходе которого интерпретатор с помощью логических
приемов оперирует материалом самой нормы права, не обращаясь к другим средствам
толкования. При логическом способе толкования применяются различные логические приемы:
логическое преобразование, логический анализ понятия, умозаключение степени, выводы по
аналогии, выводы от противного, доведение до абсурда и другое.
Исторический способ толкования.
Имеет цель установить смысл нормы права, исходя из условий, обстоятельств их
возникновения. При этом интерпретатор опирается на знания о конкретно-исторических
условиях, обстановке, причинах и поводах, вызвавших принятие толкуемого акта, для
определения целей и задач, которые преследовал законодатель, издавая его.
Функциональный способ толкования.
Опирается на знание факторов и условий, в которых функционирует, действует,
применяется толкуемая норма права. При функциональном толковании используются оценки и
аргументы, относящиеся к сфере политики, правосознания, морали и т.д. Функциональный
способ используется главным образом при установлении содержания правовых норм,
включающих оценочные термины. Например, крупный ущерб, тяжкие последствия,
существенный вред.

Основные особенности актов толкования заключаются в следующем:

1) они не содержат в себе общих правил поведения, а, следовательно, не относятся к числу
нормативных актов;
2) не являются источником и формой права;
3) адресуются, как правило, к должностным лицам;
4) носят подзаконный, но обязательный характер;
5) по форме они могут облекаться в те же акты, что и нормативные - указы,
постановления, инструкции и т.д.;
6) их цель - толковать, разъяснять, но не создавать право.
 Последний пункт нуждается в пояснениях. Дело в том, что в научной литературе
существует точка зрения, согласно которой в отдельных случаях акты толкования могут быть
не только результатом правотолкующей, но и правотворческой деятельности, иными словами,
содержать в себе признаки нормативности. Особенно это касается судебного толкования
нормативного, а не казуального характера (постановления Пленума Верховного Суда РФ,
Конституционного Суда РФ). Однако такое мнение разделяется далеко не всеми (возражающих,
пожалуй, большинство), и оно (мнение), как представляется, ближе к истине.
С теоретической, да и практической точки зрения судебные органы не наделены и не должны
быть наделены правотворческими функциями, их дело - не творить, а толковать и применять
право. Что же касается актов нормативного толкования, то, как уже отмечалось, сам термин
"нормативное" используется здесь условно, лишь для сопоставления их с актами казуального
толкования, а не в общеупотребительном смысле.

Виды актов толкования.

1. По форме выражения они могут быть:
1) устными,
2) письменными;
2. по отраслям права
1) уголовными,
2) гражданскими,
3) административными и т.д.;
3. по юридической природе
1) нормативными — толкование норм права, которое является юридически
обязательным для применения на практике во всех случаях, когда применяются
толкуемые нормы,
2) казуальными — толкование норм права при рассмотрении конкретного
юридического дела; оно обязательно для применения только в отношении этого
дела,
3) аутентичными — разъяснение содержания нормы права тем органом, который их
установил,
4) делегированными — толкование норм права тем органом, который их не
устанавливал, но уполномочен законом давать такого рода разъяснение.;
4. по субъектам эти акты выступают как акты различных органов
1) судебных,
2) прокурорских,
3) арбитражных,
4) контрольных,
5) административных,
6) законодательных,
7) исполнительных и т.д.

Вопрос 8. Государство и партии в политической системе общества.

Государство – центральный элемент политической системы (в той или иной мере

отражают интересы всех социальных групп; располагает огромными финансовыми
ресурсами; располагает аппаратом и правовыми средствами).
Роль государства в политической системе:
 устанавливает правовые основы функционирования системы,
 устанавливает и обеспечивает политический режим,
 оказывает поддержку иным политическим институтам.

Политические партии – общественные объединения, созданные для участия в

политическом процессе с целью завоевания и осуществления государственной власти
конституционными средствами, действующие на постоянной основе и имеющие
программу.
Виды партий по содержанию политической деятельности:
 консервативные – выступают за сохранение прежних порядков, против реформ,
 либеральные – выступают за освобождение общественной жизни от вмешательства
государства,
 клерикальные – выступают за то, чтобы политический курс строился с учетом
религиозных норм,
 реформистские – выступают за социализацию при сохранении частной собственности,
 радикальные – выступают за коренное переустройство общества по различным
моделям.

Типы партийных систем:

- многопартийные,
- многопартийные с одной доминирующей партией,
- двухпартийные,
- однопартийные.

В крайних случаях взаимодействие партии и государства приводят к такой политической

системе, которая может быть определена как «партийное государство»: функционирует одна
господствующая партия, ее идеология становится государственной идеологией, происходит
сращивание партии и государственного аппарата. Руководитель партии превращается в
фактического главу государства, важнейшие решения принимаются в партийных структурах и
лишь оформляются государственными институтами. В партийном государстве все другие
общественные организации также подпадают под партийный контроль и политическая система
становится тоталитарной системой.

Вопрос 9. Место и роль государства в политической системе общества.

Политическая система общества - это совокупность государственных и общественных

объединений, принимающих участие в политической жизни страны.

В зависимости от степени участия в политической жизни данные структурные

элементы политической системы общества делятся на собственно политические и
несобственной политические.
Собственно политические элементы - это, прежде всего, государство, все политические
партии, политические движения, непосредственно принимающие участи в политической жизни
общества. Цель их создания и функционирования - непосредственно политическая. Она
заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики государства, в
политическом и идеологическом воздействии на различные социальные группы, в проведении
политических интересов различных социальных групп и отчасти всего общества в целом в
жизнь.
К несобственно политическим относятся такие структурные элементы политической
системы общества, которые возникают и функционируют не в силу политических, а
экономических и других причин. К ним, в частности, относятся: профсоюзные, религиозные
организации.

Структура политической системы.

Структура политической системы означает, из каких элементов она состоит, как они
между собой взаимосвязаны. Выделяют следующие компоненты политической системы:
-организационный (институциональный) компонент — политическая организация
общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные
организации и объединения, трудовые коллективы, группы давления, профсоюзы, церковь,
средства массовой информации.
-культурный компонент — политическое сознание, характеризующее психологические и
идеологические стороны политической власти и политической системы (политическая
культура, политические идеи/идеологии).
-нормативный компонент — социально-политические и правовые нормы, регулирующие
политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти, традиции и
обычаи, моральные нормы.
-коммуникативный компонент — информационные связи и политические отношения,
складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти, а также между
политической системой и обществом.
-функциональный компонент — политическая практика, состоящая из форм и
направлений политической деятельности; методы осуществления власти.

Роль государства в политической системе общества

Понятия государство и политическая система общества соотносятся между собой как
часть и целая, при этом государство - это часть, а политическая система общества,
соответственно, - целое.
Государство, являясь частью политической системы общества, занимает в ней особое,
центральное, ведущее место и положение, придавая последней устойчивость, упорядоченность,
целостность.
Особое место государства в политической системе общества определяется следующими
обстоятельствами:
1) государство выступает в качестве единственного официального представителя всего
народа, объединенного в пределах границ государства по принципу гражданства;
2) государство является единственным носителем суверенитета, который заключается в
верховенстве государственной власти в пределах территориальных границ страны и в
самостоятельности, независимости государства в международных отношениях;
3) государство обладает специальным аппаратом - аппаратом управления и аппаратом
принуждения, - необходимыми для управления обществом. Здесь следует иметь в
виду, что у политических партий и общественных организаций могут быть свои
хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако в отличие от
государственного аппарата они не имеют в своей структуре таких органов, как суды,
милиция, прокуратура, органы государственной безопасности. Кроме того, партийные
и общественные органы не обладают, как это имеет место у государственных органов,
государственно-властными полномочиями.
4) особая роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно
обладает монополией на законотворчество;
5) государство обладает специфическим набором материальных ценностей
(государственной собственностью, государственным бюджетом, государственной
казной, валютой и т.д.).
Особая роль государства в политической системе общества проявляется и в том, что
именно оно предоставляет гражданам конституционное право на объединение, включая право
на объединение в профессиональные союзы для защиты своих интересов. На конституционном
уровне закреплена и свобода деятельности общественных объединений.
Государство определяет статус общественных объединений, а также государство в лице
суда, прокуратуры и иных государственных органов защищает права общественных
объединений, одновременно контролируя соблюдение ими правовых норм.
В жизни общества, в экономике государство всегда выступало как собственно
политическая организация. Однако не следует абсолютизировать политический характер
государства и рассматривать его как чисто политический институт, поскольку его деятельность
имеет организационные, финансовые и иные аспекты.
Чрезмерное усиление вмешательства государства в политическую жизнь общества может
привести к огосударствлению политической системы и в результате - к произволу и беззаконию
в общественной жизни.
Вопрос 10. Соотношение государства и экономики.
Проблема соотношения государства и экономики может и должна рассматриваться не
только в общетеоретическом, но и в сугубо прикладном, практическом плане, применительно к
выяснению и решению какого-либо конкретного вопроса, достижению конкретной цели,
определению характера взаимоотношений того или иного конкретного государства с
соответствующей ему конкретной экономикой.
Исходными посылками при этом, так же как и при рассмотрении проблем соотношения
государства и экономики в исторически различных социальных системах, являются следующие.
Первое. Государство и экономика — это сложные, многогранные явления, не только
охватывающие сферу политической и материальной жизни общества, но и оказывающие
огромное влияние на все другие сферы.
Второе. При рассмотрении соотношения государства и экономики следует обратить
внимание прежде всего на факторы, обусловливающие характер этого соотношения в
различных исторических условиях, и на пределы взаимного влияния государства на экономику
и экономики на государство. В условиях существования различных социальных систем они
далеко не одинаковы.
В практическом плане это означает, что более эффективным и оправданным для
использования накопленного опыта в современной России было бы изучение характера
соотношения государства и экономики не вообще, а применительно к конкретной исторической
эпохе и стране, к строго определенной социальной системе. Особое значение при этом имеет
опыт США, Великобритании, Франции, Японии и других высокоразвитых в промышленном
отношении стран.
Третье. Соотношение государства и экономики в любой стране и социально-
политической системе — это не пассивный, а весьма активный процесс. Это двусторонний
процесс их взаимосвязи и взаимодействия, где каждая из сторон в зависимости от сложившихся
обстоятельств может играть определяющую или определяемую роль. Однако ведущее значение
в конечном счете принадлежит экономике.
Четвертое. При анализе проблем соотношения государства и экономики в исторически
разных социальных системах в практическом плане (для решения аналогичных проблем
применительно к современной России) более целесообразным представляется идти не по
традиционному пути, предполагающему изучение государства и экономики от
рабовладельческого государства и права вплоть до наших дней, а по иному пути. А именно с
учетом их классификации и исследования в зависимости от степени развития в стране
рыночной структуры.

В соответствии с данным критерием, исключительно в практических целях исследования

рыночных отношений и характера взаимосвязи и взаимодействия государства и экономики в
исторически разных социальных системах последние весьма условно можно подразделить на
следующие три группы:
а) системы, в которых полностью или почти полностью отсутствуют традиционные
рыночные элементы;
б) системы с зарождающимися рыночными отношениями, идущие по пути становления
рыночных институтов,
в) системы с высокоразвитой рыночной экономикой.
Для каждой из выделенных групп социальных систем характерны свои специфические
взаимоотношения между государством и экономикой, свои формы и методы взаимодействия,
свои принципы взаимосвязи, пределы влияния друг на друга. Теоретически и практически это
свойственно для любой из имевших место в истории развития человечества, для ныне
существующих или только зарождающихся социальных систем.
Исторический опыт России и других стран со всей очевидностью свидетельствует о том,
что в мире нет общей модели, некоего шаблона или образца во взаимоотношениях государства
и экономики, пригодных для всех без исключения социальных систем. Есть лишь общие
закономерности, исторические тенденции и общие принципы развития характера взаимосвязи и
взаимодействия государства и экономики.

Характерными особенностями взаимоотношений, возникающих между государством и

экономикой, в пределах первой группы социальных систем, в которых отсутствуют
традиционные рыночные отношения, являются следующие.
1) несомненное доминирование государственной собственности перед всеми формами
собственности. Статья II Конституции СССР 1997 года, например, как и
соответствующие конституции бывших союзных республик, рассматривая
государственную собственность как «общее достояние всего советского народа»,
достаточно четко определяла, что эта форма собственности является «основной
формой социалистической собственности». В этой же статье закреплялось положение,
в соответствии с которым «в исключительной собственности государства находятся:
земля, ее недра, воды, леса», а также провозглашалось, что государству принадлежат
основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском
хозяйстве, средства транспорта и связи, баки, имущество организованных
государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской
жилищный фонд, также «другое имущество, необходимое для осуществления иных
задач государства».
2) важной особенностью отношений государства и экономики, существующих в пределах
рассматриваемой группы социальных систем, является их жесткая «привязанность»
друг к другу отсутствие гибкости и, как следствие, долговременной стратегической
устойчивости и эффективности. Жесткая связь и «привязанность» государства и
экономики друг к другу имеют позитивное значение лишь в чрезвычайных ситуациях
(война, катастрофа в национальном масштабе и пр.), когда требуется в кратчайшее
время максимальная концентрация всех имеющихся в стране ресурсов, политических,
экономических, духовных сил. В условиях же обычной, повседневной жизни на
современном этапе развития общества такая жесткая связь чревата утратой динамизма,
инициативы и эффективности в развитии государства и экономики. Она
предопределяет в перспективе неизбежность возникновения застойных тенденций, а
также «перелив» кризисных явлений из государственной сферы в экономическую, и
наоборот.
3) чрезмерная централизация экономических рычагов в руках государства, а точнее –
правительства, сосредоточение всего механизма управления экономикой в
центральных правительственных структурах. Как следствие всего этого – неизбежное
разбухание аппарата управления экономикой, рост бюрократизма, падение
профессионализма, необоснованный рост затрат на содержание многочисленной
армии чиновничества. Данные негативные явления особенно четко проявляются и
развиваются в больших по территории, населению и народнохозяйственным
комплексам странах.
4) строго плановый характер экономики в масштабе страны и на локальном уровне, а
также детально-жесткая регламентация их на всех уровнях. Следует отметить при
этом, что план приобретает нормативно-правовой характер, а последствиям его
соблюдения, или наоборот, нарушения, придается юридическое значение.
5) отношения между государством и другими субъектами экономических связей строятся
не на партнерской основе, а на основе прямого указания – подчинения. Над так
называемыми либеральными методами управления экономикой преобладают
авторитарные методы. Взаимоотношения между государственными органами и
экономическими структурами регулируются в первую очередь, соответственно, не с
помощью норм гражданского или коммерческого, а административного и иных ему
подобных по характеру отраслей права.
 Несколько иная картина просматривается во взаимоотношениях государства и экономики,
существующих в пределах переходных от нерыночных к рыночным социальных систем.
Типичные примеры – современная Россия, некоторые другие государства СНГ, называвшие
себя недавно социалистическими до недавнего времени прибалтийские республики и страны
Восточной Европы.
Наиболее существенными чертами и особенностями этих систем являются:
а) постепенное изменение характера взаимоотношений государственных органов и
экономических структур в сторону партнерских;
б) утрата монополии государства и государственной собственности над экономикой и
иными формами собственности;
в) изменения методов государственного воздействия на экономические отношения;
г) постепенное вытеснение административных методов руководства и рычагов
воздействия на экономику финансовыми и им подобными средствами;
д) резкий отход правительственных структур от плановости в развитии экономики и
неизбежное возникновение при этом неупорядоченности и даже хаотичности;
е) последовательная переориентация экономических и государственных структур с
общенациональных приоритетов на свои собственные финансовые и иные интересы, на
прибыль как основной движущий фактор в их становящихся партнерских отношениях;
ж) усиление роли налогов и налоговой полиции как государственного средства
финансового воздействия государственных структур на общество и на экономические
структуры;
з) быстрое возрастание финансового, гражданского, коммерческого налогового,
банковского и иных, непосредственно связанных с развитием экономики, отраслей права в
общей системе права.
Несмотря на то, что в переходной период экономическая сфера деятельности государства
постепенно сужается, в целом его роль в регулировании данного процесса не должна
снижаться. Государство не может и не должно отказываться от регулярных средств воздействия
на экономику, от управления процессом перехода от нерыночных к рыночным отношениям.
Основные направления экономической деятельности государства в данный период с
неизбежностью должны сводиться к следующему: выработке общей, в масштабе всей страны,
внутренней и внешней экономической политики; правовому обеспечению возникающих
рыночных отношений; определению круга и правового статуса субъектов экономических
отношений; выработки социальной политики и действенных средств защиты экономических и
иных интересов населения; запрещению и пересечению нарушающих закон средств ведения
хозяйства и коммерции; созданию наиболее благоприятных условий для развития
отечественного производства, защиты его от недобросовестной конкуренции и протекции его
от вытеснения более развитым зарубежным капиталом; регламентация порядка разрешения
возникающих в сфере экономики споров и установление юридической ответственности за
нарушение законодательства.

Характерные особенности взаимоотношений государства и экономики в условиях

существования исторически сложившейся третьей группы рыночных социальных систем
заключается в следующем:
а) установление преимущественно партнерских отношений между государственными и
рыночными структурами;
б) минимальное вмешательство государства в экономику, уровень которого для каждой
страны является, как правило, различным;
в) органичное сочетание административно-правовых с финансовыми и иными
«либеральными» средствами воздействия государства на экономические отношения;
г) сосредоточение в руках государства лишь минимальных, объективно необходимых для
его нормального существования и функционирования материальных средств;
д) полное сосредоточение в руках государства финансовой и налоговой систем;
е) доминирование частной собственности над государственной и всеми другими формами
собственности.
Вопрос 11. Форма правления государства: понятие, виды.
Форма государственного правления — элемент формы государства, который определяет
систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки
деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и
с населением, и степень участия населения в их формировании.
Форма правления в узком смысле — это собственно организация высших органов
государственной власти (способ организации верховной власти в государстве).
Форма правления в широком смысле — это способ организации и взаимодействия всех
органов государства.

Форма правления показывает:

-как создаются высшие органы власти в государстве,
-их структуру,
-какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами,
-как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами,
-в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы
граждан.

Форма правления является старейшим элементом, характеризующим устройство

государства, которую начали изучать ещё в Древней Греции. В различных периодах истории
форма правления имела различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы
правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы
государства — в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и
перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов,
появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали развиваться.
Наибольшую значимость приобрело не то, как происходит передача власти — наследственный
или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой
государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, —
словом, как устроено разделение властей.
Форма государства была предметом исследования ученых еще в Др. Греции и Др. Риме.
Так, Платон полагал, что идеальной формой правления в идеальном государстве является
аристократия (власть благородных). Также он выделял такие формы правления, как монархия,
демократия, тимократия, олигархия. Аристотель – ученик и критик Платона – существенно
развил учение Платона о форме государства. Аристотель различал формы государства в
зависимости от количества лиц, которым принадлежит государственная власть (одному,
немногим, всем). Кроме того, Аристотель автор концепции правильных и неправильных форм
правления.
ПРАВИЛЬНЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ НЕПРАВИЛЬНЫЕ ФОРМЫПРАВЛЕНИЯ
1. Аристократия (власть благородных); 1. Олигархия (власть богатых);
2. Демократия (власть народа); 2. Охлократия (власть толпы);
3. Монархия; 3. Тирания.

Критерии определения формы правления

1. Способ передачи власти (наследование или путём выборов);
2. Ответственность высших органов государственной власти перед населением (в
монархии глава государства не несет юридической ответственности, в отличие от
главы государства в республике);
3. Разграничение властных полномочий между органами государственной власти.

Основные формы правления:

  Монархия
Монархия — форма правления, где высшая государственная власть принадлежит
единоличному главе государства — монарху, который занимает престол по наследству и не
несет ответственности перед населением.

Отличительные признаки монархии:

1) Единоличным главой государства является монарх, который получает свою власть по
наследству и пожизненно;
2) Монарх юридически безответственен (отстранить монарха от власти невозможно).

Виды монархий:
 Абсолютная монархия (неограниченная) — государство, в котором монарх является
единственным высшим органом в стране и в его руках сосредоточена вся полнота
государственной власти (Саудовская Аравия, Оман). Особой разновидностью является
теократическая монархия (Ватикан).
 Ограниченная монархия — государство, в котором помимо монарха существуют и иные
органы государственной власти не подотчётные ему, а государственная власть
рассредоточена между всеми высшими органами власти, власть монарха ограничена на
основании специального акта (Конституции) или же традиции. В свою очередь
ограниченная монархия делится на:
 Сословно-представительная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена
на основании традиции формирования органов по критерию принадлежности к
определенному сословию (Земский собор в России, Кортесы в Испании) и играющих
роль, как правило, совещательного органа. В настоящее время подобных монархий
в мире нет.
 Конституционная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на
основании специального акта (Конституции), где существует иной высший орган
власти, формирующийся путём выборов представителей народа (парламент). В
свою очередь конституционная монархия делится на:
o Дуалистическая монархия — государство, в котором монарх обладает всей
полнотой исполнительной власти, а также имеет часть законодательных и
судебных полномочий. Представительный орган в таком государстве существует
и осуществляет законотворческие функции, но монарх может наложить
абсолютное вето на принимаемые акты и по своему усмотрению распустить
представительный орган (Иордания, Марокко).
o Парламентарная монархия — государство, в котором монарх является лишь
данью традиции и не обладает какими-либо существенными полномочиями.
Государственное устройство в такой монархии строится на принципе
разделения властей (Великобритания, Япония, Дания).

Преимуществами монархии как формы правления обычно называют:

 Монарх, как правило, с детства воспитывается с учётом того, что в будущем он станет
верховным правителем государства. Это позволяет ему развивать качества, необходимые
для такой должности и гарантирует, что власть в ходе демократических махинаций не
получит человек некомпетентный или злонамеренный;
 Замещение власти происходит не на основании чьих-либо интересов, а по случайности
рождения, что снижает возможность проникновения во власть людей, для которых власть
является самоцелью.
 Монарх естественно заинтересован в том, чтобы оставить своему сыну или дочери
процветающую страну.
 Монархия обеспечивает единство и, как следствие, прочность системы власти;
 Монарх в силу своего положения выше любой политической партии и поэтому является
непредвзятой политической фигурой.
  При монархии больше возможности осуществить какие-либо долговременные
преобразования в жизни государства.
 После смерти монарха практически всегда известен преемник, что снижает риск
политических потрясений.

Недостатками монархии называют:

 Монарх не несет юридической ответственности перед кем-либо за своё правление, что
может привести к принятию решений, объективно не отвечающих интересам государства.
 Монархом может стать человек, дела государства для которого совершенно не интересны,
а также ребёнок или психический больной.
 Монархия зависима от своего окружения, которое становится фактически не зависимым
от закона, а подчиняется лишь воле монарха.
 Смерть бездетного монарха зачастую означает тяжёлый политический кризис с
длительными распрями и политической борьбой.
 Положение абсолютной монархии над законом делает остальных людей бесправными,
фактически народ зависим лишь от воли монарха.

 Республика
Республика — форма правления, при которой высшие органы государственной власти
избираются народом, либо формируются особыми представительными учреждениями на
определенный срок и несут полную ответственность перед избирателями.

Отличительные признаки республиканской формы правления

1) Всегда существует несколько высших органов власти, при этом полномочия между
ними разделены таким образом, что один орган независим от другого (принцип
разделения властей);
2) Главой государства является Президент, который осуществляет свою власть от имени
народа;
3) Выборность на определённый срок главы государства, парламента и ряда других верховных
органов государственной власти. Все выборные органы и должности должны
избираться на определённый срок;
4) Высшие органы власти и должностные лица несут ответственность перед населением,
которая может быть выражена в следующем:
- они избираются на определенный срок, по истечении которого полномочия могут не
продлеваться;
- возможно досрочное прекращение полномочий.

Виды республик:
Республики различаются главным образом тем, какой из органов власти — парламент или
президент — формирует правительство и направляет его работу, а также перед кем из названных
правительство несет ответственность.
 Президентская республика — государство, в котором наряду с парламентаризмом в руках
президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы
правительства. Правительство формирует и распускает непосредственно сам президент,
парламент при этом какого-либо значимого влияния на правительство оказывать не
может — здесь наиболее полно раскрывается принцип разделения властей (США, Эквадор).
 Парламентская республика — государство, в котором верховная роль в организации
государственной жизни принадлежит парламенту. Парламент формирует правительство и
вправе в любой момент отправить его в отставку. Президент в таком государстве не имеет
каких-либо существенных полномочий (Израиль, Греция, ФРГ).
 Смешанная республика — в государствах с такой формой правления сильная президентская
власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за
деятельностью исполнительной власти в лице правительства, которое формируется
президентом с обязательным участием парламента. Таким образом, правительство несет
 ответственность одновременно и перед президентом, и парламентом страны ( Украина,
Португалия, Франция).

 Нетипичные (смешанные) формы правления:

 Монархия с республиканскими элементами («республиканская монархия», выборная) — такая
монархия имеет главный республиканский признак — систематическую выборность
главы государства, однако им не может быть избран любой гражданин,
удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а
только один из нескольких монархов — правителей составных частей федерации.
(Подобная нетрадиционная форма правления имеется в ОАЭ и Малайзии)
 Республика с монархическими элементами («монархическая республика», суперпрезидентская) — в
современном мире в условиях тоталитарных систем появились республики, которым
свойственен важнейший элемент монархии — несменяемость главы государства. Глава
государства в такой республике может формально избираться, может назначаться, но
реально народ в формировании главы государства участия не принимает. Кроме того
полномочия такого главы государства не ограничены, он является пожизненным правителем,
более того возможна передача власти по наследству. (Индонезия, Югославия, КНДР,
Туркменистан при Ниязове, Гамбия).
 Теократическая республика (исламская республика) — особая форма республики, где правит
мусульманское духовенство, сочетает в себе основные признаки традиционного
исламского Халифата и признаки современного республиканского строя. В Иране в
соответствии с Конституцией 1979 г. главой государства является Рахбар — высшее
духовное лицо, которое не избирается населением, а назначается специальным
религиозным советом (Совет экспертов), состоящим из влиятельных богословов страны.
Исполнительную власть возглавляет избираемый президент, а законодательную —
однопалатный парламент (Меджлис).

Вопрос 12. Субъективное право и юридическая обязанность.

Субъективные права и юридические обязанности составляют содержание
правоотношения, которое являются одним из структурных элементов правоотношения.
Правоотношение являются по своей природе сложным структурным образованием,
включающим такие структурные элементы, как:
-субъект правоотношения;
-содержание правоотношения;
-объект правоотношения.
Субъективное право - признанная или предоставленная законом возможность того или
иного поведения; мера дозволенного поведения субъекта правоотношения.
Субъективное право – сложное юридическое образование, имеющее собственное
содержание, которое состоит из юридических возможностей, предоставленных субъекту.
Юридические возможности как составные части содержания субъективного права называются
правомочиями.
При весьма большом разнообразии содержания субъективных прав можно обнаружить,
что оно является результатом разновариантных комбинаций трех правомочий:
1. правомочия требования, предоставляющего собой возможность требовать от
обязанного субъекта исполнения возложенных на него обязанностей;
2. правомочия на собственные действия, означающего возможность самостоятельного
совершения субъектом фактических и юридически значимых действий;
3. правомочия на защиту, выступающего в качестве возможности использования
государственно-принудительных мер в случаях нарушения субъективного права.
Типичными субъективными правами, для содержания которых характерно наличие двух
правомочий – правомочия требования и правомочия на защиту, являются субъективные
гражданские права, входящие в содержание гражданско-правовых обязательств. В них
управомоченный субъект – кредитор, в целях удовлетворения своих интересов может требовать
от обязанного субъекта – должника совершения действий по передаче имущества, выполнении
работ, оказании услуг и т.п., а в случае их несовершения – требовать применения к должнику
гражданско-правовых мер.
Классическим примером субъективного права, включающем всю триаду правомочий
является право собственности.
Юридическая обязанность - это мера должного поведения субъекта правоотношения.
Юридическая обязанность проявляется в трех формах:
1. в воздержании субъекта от совершения определенных действий;
2. в совершении обязанной стороной определенных действий;
3. в необходимости претерпевания субъектом определенных нежелательных
последствий имущественного и личного неимущественного характера.
Отказ от исполнения юридической обязанности является основанием для юридической
ответственности. Ответственность возникает и в том случае, если субъект недобросовестно
относится к исполнению обязанностей, действует вразрез с требованиями правовой нормы.
Точно так же, как и субъективное право, юридическая обязанность является мерой поведения
субъекта правоотношения. Мера — это те границы осуществления обязанности, которые
предусмотрены в правовой норме. Выход за эти границы означает либо недобросовестное
отношение к обязанности, либо злоупотребление, посягательство на субъективное право
другого участника правоотношения.
В простых правоотношениях субъективному праву одного лица корреспондирует
юридическая обязанность другого лица. Здесь имеет место четкое распределение субъективных
прав и юридических обязанностей. Такие правоотношения складываются, например, из
договора дарения, поскольку на стороне дарителя только обязанность - передать вещь
одаряемому, а на стороне одаряемого право - требовать передачи ему даримой вещи.
Однако чаще всего правоотношения носят сложный характер, в них имеет место
пересечение взаимных прав и обязанностей, когда субъективным правам и юридическим
обязанностям одного лица корреспондируют субъективные права и юридические обязанности
другого лица.
Например, в договоре купли-продажи обязанность продавца заключается в передачи вещи
в собственность покупателя, а обязанность покупателя заключается в уплате определенной
денежной суммы продавцу - стоимости вещи. Субъективное право продавца заключается в
праве требовать от покупателя уплаты стоимости товара, а субъективное право покупателя -
требовать передачи ему в собственность покупаемого товара.

Вопрос 13. Правомерное поведение: понятие, виды, стимулы.

Поведение человека относительно права может быть правомерным и
противоправным.

Правомерное поведение — это массовое по масштабам социально полезное осознанное

поведение людей и организаций, соответствующее правовым нормам и гарантируемое
государством.

Социальная роль правомерного поведения чрезвычайно высока. Она представляет собой

ту наиболее эффективную реализацию права, которая охраняется государством. Именно через
правомерное поведение осуществляется упорядочение общественных отношений, необходимое
для нормального функционирования и развития общества, обеспечивается устойчивый
правопорядок. Правомерное поведение является важнейшим фактором решения стоящих перед
обществом задач. Однако социальная роль правомерного поведения не сводится к
удовлетворению общественных нужд. Не менее важная его функция состоит в удовлетворении
интересов самих субъектов правовых действий.
 Поскольку общество и государство заинтересованы в таком поведении, они
поддерживают его организационными мерами, поощряют, стимулируют. Деяния субъектов,
препятствующие совершению правомерных действий, пресекаются государством.

Вместе с тем социальная значимость различных вариантов правомерного поведения

различна. Различно и их юридическое закрепление.
Некоторые виды правомерных действий объективно необходимы для нормального
развития общества. Это защита Родины, исполнение трудовых обязанностей, соблюдение
правил внутреннего трудового распорядка, правил дорожного движения и т.д. Варианты такого
поведения закрепляются в императивных правовых нормах в виде обязанностей. Выполнение
их обеспечивается (помимо организационной деятельности государства) угрозой
государственного принуждения.
Другие варианты поведения, не будучи столь необходимыми, являются желательными для
общества (участие в выборах, вступление в брак, обжалование неправомерных действий
должностных лиц и т. д.). Указанное поведение закрепляется не как обязанность, а как право,
характер реализации которого во многом зависит от воли и интересов самого управомоченного.
Многие варианты подобного поведения закреплены в диспозитивных нормах.
Возможно правомерное социально допустимое поведение. Таковы, например, развод,
частые смены работы, забастовка. Государство не заинтересовано в их распространенности.
Однако это действия правомерные, дозволенные законом, а потому возможность их совершения
обеспечивается государством.
Социально вредное, нежелательное для общества поведение нормативно закрепляется в
виде запретов. Правомерное поведение в этом случае заключается в воздержании от
запрещенных действий.

Правомерным поведением являются все формы реализации права:

-использование права – осуществление субъективных прав при условии соблюдения
правам и законным интересам других лиц
-соблюдение права – выполнение установленных законом запретов
-исполнение права – выполнение установленных законом обязанностей
-применение права – выполнение принципа законности, лежащего в основе
правоприменительной деятельности государственных органов

Признаки правомерного поведения:

1. соответствие предписаниям права;
2. общественная полезность правовых норм;
3. сознательный волевой характер.

Виды правомерного поведения (в зависимости от мотивации):

1) маргинальное - основано на страхе перед ответственностью, сочетается с
предрасположенностью к противоправному поведению;
2) пассивное - основано на подчинении действий лица поведению окружающих ("как
все");
3) положительное - соблюдение и исполнение в рамках привычки;
4) активное - основано на осознании ценности права и необходимости исполнения
его предписаний.
Социально активное поведение свидетельствует о высокой степени ответственности
субъекта. При реализации правовых норм он действует чрезвычайно активно, стремясь
осуществить правовое предписание как можно лучше, эффективнее, принести максимум
пользы обществу, реализовать свои способности. Правовая активность может проявляться в
различных сферах общественной жизни - производственной, политической и др. Так, в
производственной сфере это творческое отношение к труду, постоянное повышение его
производительности, инициатива и дисциплинированность в работе.
 Законопослушное поведение — это ответственное правомерное поведение,
характеризуемое сознательным подчинением людей требованиям закона. Правомерные
предписания в этом случае используют добровольно, на основе надлежащего правосознания.
Подобное поведение преобладает в структуре правомерного поведения.
Конформистскому поведению присуща низкая степень социальной активности. Личность
пассивно соблюдает правовые предписания, стремится приспособиться к окружающим, не
выделяться, «делать как все».
Маргинальное поведение хотя и является правомерным, в силу низкой ответственности
субъекта находится как бы на грани антиобщественного, неправомерного (в переводе с
латинского «маргинальный» — находящийся на грани). Оно не становится неправомерным из-
за страха перед наказанием (а не из-за осознания необходимости реализации правовых норм)
либо в силу каких-то корыстных мотивов. В этих случаях субъекты лишь подчиняются закону
(например, пассажир оплачивает проезд только потому, что в автобусе находится контролер,
могущий наложить штраф за безбилетный проезд), но не признают, не уважают его.
Привычное поведение – это поведение при котором правомерные действия в силу
многократного повторения превращаются в привычку. Привычное поведение становится
внутренней потребностью человека. Особенностью привычного поведения является то, что
человек не фиксирует в сознании ни социальное, ни юридическое его значение, не
задумывается над этим. Так, шофер со стажем останавливается на красный сигнал светофора
автоматически, не задумываясь над содержанием сигнала, последствиями его нарушения.
Однако привычка не отрицает понимания фактических элементов своего поступка, хотя
надлежащая социальная оценка его последствий и отсутствует. Это привычное, но не
бессознательное поведение.

Вопрос 14. Государственный режим: понятие, виды.

Политический режим - явление и понятие более общее и более емкое, нежели
государственный режим. Он охватывает собой не только государство, но и все другие элементы
политической системы общества. Политический режим включает в себя не только методы и
способы осуществления государственной власти, но и приемы, способы реализации властных
прерогатив негосударственных общественно-политических организаций – составных частей
политической системы общества.
Государственный режим является важнейшей составной частью политического
режима.
В научной литературе существует несколько определений государственного режима:
1. Государственный режим - совокупность используемых стоящими у власти группами,
классами или слоями общества средств, методов и способов осуществления государственной
власти.
2. Государственный режим – конкретное проявление государственной организации,
выражающееся в состоянии и характере демократии и политической свободы в обществе
(Петров В.С.).
3. Государственный режим – система или совокупность форм, методов, средств и
способов властвования, через которые государственная власть легитимирует свое
существование и функционирование (Киреева С.А.).
Государственный режим не возникает спонтанно. Он складывается и развивается под
воздействием целого ряда объективных и субъективных факторов. Среди них – самые
разнообразные экономические, политические, социальные и иные факторы.
Политическая практика подтвердила справедливость тезиса о том, что стоящий у власти
слой или класс во всех странах неизбежно вырабатывает две системы управления, два метода
борьбы за свои интересы, причем эти два метода то сменяют друг друга, то переплетаются
вместе в различных сочетаниях. Это, во-первых, метод насилия, метод непримиримого
отрицания реформ; во-вторых, метод «либерализма», шагов в сторону политических прав, в
сторону реформ, уступок и т.д.
 В зависимости от того, какой из этих методов осуществления государственной власти в
той или иной стране выступает на первый план, как они сочетаются между собой, а также в
зависимости от некоторых других факторов все государственные режимы подразделяются на
определенные виды и подвиды.

Виды государственных режимов.

Существует несколько классификаций государственных режимов:
1.Иногда классификацию «привязывают», например, к различным типам государства и
права и, соответственно, в каждом типе выделяют «свои» режимы.
-при рабовладельческом строе выделяют: деспотический, теократически-монархический,
аристократический (олигархический) режимы и режим рабовладельческой демократии.
-при феодальном строе: абсолютический, феодально-демократический, клерикально-
феодальный, милитаристско-полицейский и режим «просвещенного» абсолютизма.
-при капитализме: буржуазно-демократический (конституционный), бонапартистский,
военно-полицейский и фашистский режим.
-в условиях социализма выделялся «последовательно демократический» государственный
режим.
Многие исследователи дают следующую классификацию государственных режимов, при
этом выделяются такие виды и подвиды режимов как тоталитарный (чрезмерно, извращенно
авторитарный террористический, тиранический); жестко-авторитарный; авторитарно-
демократический; демократически-авторитарный; развернуто-демократический и анархо-
демократический.
Решая вопрос о классификации государственных режимов на разных этапах развития
общества включая современный, представляется целесообразным исходить из необходимости
разделения государственных режимов только на два основных вида:
-демократический;
-недемократический (или антидемократический).

Характерные черты или признаки демократического государственного режима:

-конституционное провозглашение и осуществление социально-экономических и
политических прав граждан и их организаций;
-существование ряда политических (в т.ч. оппозиционных) партий;
-выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти;
-официальное признание принципа законности и конституционности;
-реализация принципа разделения властей;
-существование институтов представительной и непосредственной демократии;
-наличие демократического законодательства;
-высокий авторитет права в государстве: право стоит выше государства; доминирует над
ним;
-наличие гражданского общества.

Характерные черты или признаки недемократического государственного режима:

-ликвидация или значительное ограничение прав и свобод граждан;
-запрещение оппозиционных партий и других организаций;
-ограничение роли выборных государственных органов и усиление роли исполнительных
органов;
-сосредоточение огромных властных полномочий в руках главы государства или
правительства;
-сведение роли парламента и других органов государственной власти до положения
сугубо формальных институтов;
-отсутствие принципа разделения властей;
-несвязанность государства правом;
-наличие диктатуры одной партии или группы;
-наличие массовой партии;
 -единая идеология;
-государственный контроль за СМИ;
-массовая поддержка со стороны населения, т.к. в основе режима лежит блестящая идея,
например, идея мировой революции, идея рейха, идея: Италия - 4-ый Рим.

Разновидностями антидемократического режима являются:

-тоталитарный режим;
-авторитарный режим.

Тоталитарный государственный режим характеризуется полным, тотальным

контролем государства над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией
конституционных прав и свобод человека и гражданина, репрессиями в отношении оппозиции
и инакомыслящих.
Муссолини так определил тоталитарное государство: «Все для государства, ничего без
государства; а в особенности - ничего против государства».

Авторитарный государственный режим - это антидемократическая диктаторская

система власти, основанная на беспрекословном подчинении власти и сочетающаяся с личной
диктатурой.

Фашистский режим - крайняя форма тоталитарного режима - является логически

завершенной и наиболее опасной формой антидемократического режима. Это открыто
террористическая диктатура, уничтожающая права и свободы личности, опирающаяся на
расизм, шовинизм, насилие.
Можно назвать следующие три государства, которые воплотили идею тоталитарного
государства:
-фашистская Германия;
-нацистская Германия;
-Советский Союз.

Вопрос 15. Правовой статус личности: понятие, содержание, гарантии.

Правовой статус личности – это законодательно установленные, взятые в единстве
права, свободы и обязанности личности.
Правовой статус является сердцевиной нормативного выражения основных принципов
взаимоотношений между личностью и государством. По своей сути он представляет собой систему
эталонов, образцов поведения людей, поощряемых и защищаемых от нарушения государством и,
как правило, одобряемых обществом.
Права личности в структуре правового статуса — это формально-определенные,
юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами, официальная
мера возможного поведения человека в государственно-организованном обществе.
Права личности как права гражданина конкретного государства (так же как свободы и
обязанности) являются частью объективного права, т.е. определенной разновидностью правовых
норм в рамках системы действующего права, и одновременно это — субъективные права,
поскольку они принадлежат отдельным гражданам как субъектам права. Субъективные права
личности — это те конкретные правомочия, которые возникают у человека как у индивидуально-
определенного субъекта права на основе норм объективного права. Другими словами, это те
юридические возможности конкретного человека, которые непосредственно вытекают из общих,
абстрактных правил поведения, установленных законодателем.
Нормативному установлению государством тех или иных прав личности обычно
предшествуют соответствующие материальные и идеологические предпосылки как необходимые
условия практической реализации этих прав. Однако нередко бывает и так, что соответствия
между юридическими правами как определенным долженствованием и фактическими условиями
их использования нет. В таком случае права личности могут существовать только на бумаге, не
превращаясь в реальную возможность пользования социальными благами. Правовые возможности
— это тоже социальные возможности, определенная их разновидность. Тем не менее не всякая
юридическая возможность есть также фактическая возможность пользования предусмотренными
ею социальными благами. Здесь возможны противоречия как проявление несовпадения
«должного» и «сущего». Это связано с тем, что, во-первых, любая юридическая норма объективно
не тождественна фактической социальной возможности, ею предоставляемой, и, во-вторых,
юридическое, уже по субъективным причинам, не всегда совпадает по своему содержанию и
смыслу с фактическим положением дел. В то же время значение правовой нормы, как правило,
велико даже в тех случаях, когда ее содержание существенно расходится с реальностью. Ведь
правовая норма может быть выражением не только фактических возможностей, но и выступает
как необходимое средство «перевода» потенциальных возможностей (которые могут появиться
лишь при определенных условиях в будущем), в возможности фактические, наличные. Например,
законодательное провозглашение в России права всех граждан страны на здоровую и
благоприятную окружающую природную среду не означает, к сожалению, того, что каждый граж-
данин уже имеет фактическую возможность жить и работать в условиях здоровой окружающей
природной среды. Однако наличие данной юридической нормы позволяет заинтересованным
гражданам и организациям требовать от государства ее обеспечения, а последнее обязано
принимать в каждом конкретном случае в пределах имеющихся возможностей все меры по
защите прав граждан, что практически может привести к желаемому результату. В частности, в
соответствии с указанным правом граждане могут требовать в административном или судебном
порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,
эксплуатации экологически вредных объектов, могут ставить вопрос о привлечении к
ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении
вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.
Нетождественность юридического и фактического хорошо видна также и на примере
реализации гражданами права на образование. Используя юридическую возможность получения
высшего образования (поступление на учебу в вуз, бесплатный процесс обучения и др.), они
далеко не всегда полноценно реализуют фактические возможности получения качественного
образования (как из-за нерадивости студента, так и, не исключено, по причине невысокого уровня
учебного процесса).
Юридические права не сводятся к одностороннему проявлению воли управомоченного
лица, поскольку их реализация предполагает исполнение корреспондирующих им обязанностей,
необходимо возникающих в связи с предоставлением прав у самого государства, а также у других
граждан и организаций. Исполнение обязанностей может быть как активным, так и пассивным; как
обязанностью совершить определенное действие в связи с возникновением и реализацией права, так
и обязанностью воздержаться от действий, способных нанести ущерб правам управомоченного
субъекта. В случае же ущемления прав граждан государство обязано принять меры к их защите и
восстановлению.
Обязанности государства, возникающие в связи с предоставлением им прав и свобод своим
гражданам, находят свое выражение в совокупности зафиксированных в законе различных
гарантий, т.е. тех условий и возможностей, которые государство обязуется создать и
предоставить гражданам для практического осуществления ими своих прав и свобод.
Нормативно определенные государством свободы личности — это практически те же права
гражданина, имеющие лишь некоторые особенности. Предоставляя свободы, государство делает
акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в
некоторых сферах общественной жизни. Оно стремится к самой минимальной регламентации
поведения граждан, обеспечивая их свободы прежде всего невмешательством, как своим
собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов. В частности, законодательство
определяет свободу совести как право каждого человека исповедовать любую религию, либо не
исповедовать никакой, выбирать, иметь и распространять религиозные, нерелигиозные или иные
убеждения и действовать в соответствии с ними при условии соблюдения закона. В соответствии с
этим определением никто не вправе указывать, какой именно выбор следует сделать человеку,
никто не может ограничить этот выбор. И только сам гражданин решает, как, в каких формах
реализовать принадлежащую ему свободу совести.
 С понятием и содержанием прав и свобод тесно связаны законные интересы личности.
Законные интересы личности — это юридически значимые и юридически оправданные
притязания человека на социальные блага, не охватываемые непосредственным содержанием
прав и свобод граждан. Законные интересы защищаются государством, законом наряду с правами и
свободами. В отличие от прав и свобод содержание законного интереса не определено конкретно
законодателем. Это связано с тем, что правовые нормы не способны заранее предусмотреть все
возможные жизненные ситуации и соответственно не могут и не должны детально
регламентировать непрерывно развивающиеся и возникающие впервые притязания человека на
социальные блага. На практике при определении и защите законных интересов граждан
государственные органы обычно прибегают либо к аналогии права и закона, либо к
расширительному толкованию правовых норм.
Важной особенностью прав, свобод, законных интересов личности является то, что
характер их воплощения в жизнь в огромной степени определяется личностным отношением к ним
их носителей. От субъекта права требуется проявление хотя бы минимума активности, а нередко и
настойчивости. В частности, такие политические права граждан, как право на свободу
объединения, право на проведение митингов, демонстраций, предполагают проявление
значительной активности и организованности субъектов этих прав.
Юридические обязанности личности — это установленные и гарантированные
государством требования к поведению человека, официальная мера должного поведения.
Юридические обязанности являются необходимым средством воздействия на общественные отно-
шения.
Права и обязанности личности объективно взаимосвязаны между собой. В демократическом
обществе взаимосвязь и единство прав и обязанностей проявляются через их
взаимообусловленность, а также равенство основных прав и обязанностей. Взаимосвязь и единство
прав и обязанностей есть выражение согласования интересов личности, государства, общества.
Надлежащее исполнение каждым человеком своих гражданских обязанностей является
необходимым условием и гарантией осуществления прав, свобод и законных интересов других
граждан, обеспечивает интересы государства и общества. Исполнение обязанностей
рассматривается как юридическое и моральное основание для человека требовать от других
граждан, организаций и государства обеспечения его собственных прав и притязаний. В частности,
конституционной обязанностью российских граждан является требование соблюдать
Конституцию и законы, уважать права и свободы других лиц, нести установленные законом
другие обязанности.
Так же как права и свободы, юридические обязанности подразделяются на конституционные
(основные) и на обязанности, возникающие на основе норм текущего законодательства.
Понятие юридической обязанности тесно связано с понятием юридической ответственности
личности. Юридическая ответственность личности, прежде всего, состоит в обязанности лица
претерпевать меры государственного воздействия за совершение противоправных и виновных
поступков, за неисполнение или ненадлежащее исполнение юридических обязанностей.
Правовой статус, имеющий общий характер и распространяющийся на всех граждан
страны, обычно получает нормативную конкретизацию применительно к отдельным категориям и
группам граждан. На этой основе складываются специальные правовые статусы различных
категорий населения. Например, можно выделить правовой статус военнослужащих, правовой
статус депутатов и другие.

Гарантии
1. внутригосударственные
1) судебные
2) несудебные
2. международно-правовые

Вопрос 16. Территориальный признак государства: понятие, содержание.

 Территориальный признак означает, что действие государственной власти
распространяется на всех лиц, находящихся на территории данного государства. Т.е. если при
родовом строе общественная власть распространяется на людей по кровнородственному
признаку, в зависимости от их принадлежности к тому или иному роду, племени, фратрии,
союзу племен, то при государственном строе государственная власть распространяется на
людей в зависимости от территории их проживания.
Шершеневич в своей работе отмечает, что необходимость территориального признака при
определении государства осознается только в XIX в. Определения государства более раннего
периода совсем не указывают на установленную территорию. Последнее обстоятельство автор
объясняет тем, что нередко государство предыдущего периода не имели четких,
фиксированных границ (например, в Московском государстве не существовало определенных
границ на востоке и на юге; не было четких границ и у такого специфического государства, как
Золотая Орда). В настоящее же время территориальный признак является объективно
необходимым, так современное государство немыслимо без определенной территории - своего
рода материальной базы любого государства.
Под территорией государства можно понимать пространство, в пределах которого
осуществляется государственная власть.
Составными частями территории государства являются следующие пространства и
приравненные к ним объекты:
1) сухопутная территория:
-земля;
-недра земли;
-анклавы - это часть сухопутной территории государства, окруженная сухопутной
территорией другого государства и не имеющая береговой линии, например, Калининград);
2) водная территория:
-реки, озера, искусственные водохранилища, внутренние моря;
-территориальные воды, граница которых распространяется на 12 морских миль от линии
максимального отлива;
3) воздушная территория - это атмосфера, или пространство, над сухопутной и водной
территорией государства;
4) объекты, приравненные к территории государства - это морские и воздушные суда,
космические корабли и станции, действующие под флагом данного государства, посольства и
консульства.
Граждане государства, проживающие на его территории и вне ее, равно как и сама
территория государства, находятся под защитой государства. Принципы целостности и
неприкосновенности территории означают запрещение ее насильственного захвата и
отторжения части территории. Подобные акты, от кого бы они не исходили, характеризуются
как акты прямой агрессии. У государства есть право и обязанность по защите своей территории
и своих граждан.
Территориально деление населения и распространение государственной власти лишь на
население определенной территории влечет за собой образование административно-
территориальных единиц, статус которых зависит и определяется формой государственного
устройства. Такими единицами могут быть:
-административно-территориальные образования, если речь идет об унитарном
государстве;
-государственные образования, например республики в составе РФ;
-национально-территориальные образования (например, 10 национальных областей в
составе РФ).
В разных странах территориальные единицы называются по-разному: округа, провинции,
области, штаты, штаты, графства, дистрикты, районы и т.д.

Вопрос 17. Роль правосознания в реализации права и правотворчестве.

 Правосознание – одна из форм общественного сознания, совокупность взглядов,
идей, чувств, выражающих отношение людей к юридической действительности.
Правосознание включает в себя два структурных элемента: правовую идеологию;
правовую психологию.

Правосознание – неизбежный спутник права. Существование права нераздельно с

реализацией воли и сознания людей. Требования и нормы общественной жизни не могут быть
выражены в качестве юридических прав и обязанностей субъектов до тех пор, пока они не
«пройдут» через сознание человека. С другой стороны, реализация права, по сути дела, есть
процесс интеграции норм в правосознание народа, конкретных социальных групп.
Связь права и правосознания носит характер взаимодействия, т.е. такого соотношения, в
котором между этими явлениями возникает встречная зависимость.
С одной стороны, развитие и состояние правосознания во многом обусловлено
законодательством. Будучи мощным средством нравственного и интеллектуального
воздействия, право «в текстах» активно способствует развитию тех или иных правовых
представлений и чувств. С другой – право и законодательство как позитивные феномены
государственного правопорядка находятся в не менее сильном и мощном «силовом поле»
сложившегося уровня и характера правосознания общества, ограничены этим правосознанием,
испытывают зависимость от него в процессе как правотворчества, так и правореализации.

Роль правосознания в правотворческой деятельности заключается прежде всего в том,

что сознание в форме правовой идеологии выступает ведущей состовляющей современного
правообразования. Формирование права через специально разработанную правотворческую
процедуру предполагает четко выраженные стадии подготовки законопроектов, среди которых
принципиально важное значение имеют такие, как предварительное изучение мнения граждан и
правоприменителей о необходимости и характере регулирования данного вопроса, сферы
общественных отношений; разработка концепции будущего нормативного акта, которая в
систематизированном виде определяет цели, задачи, средства, способы и возможные
результаты правового регулирования.
Понятно, что на этих стадиях правосознание играет ведущую роль – как в виде
психологических ожиданий и стремлений людей в сфере права, так и в форме исповедуемых
законодателем философских, социально-экономических и политических принципов и
представлений о должном упорядочении той или иной сферы общественных отношений. Таким
образом, правосознание дает единственно возможный для генезиса права « строительный материал»
в виде помыслов, чувств, представлений различных субъектов законотворческого процесса –
физических и юридических лиц – всей духовной культуры общества.
В последние годы в связи с процессом демократизации в России, созданием
представительных органов государственной власти, обладающих реальными полномочиями в
сфере правотворчества, роль общественного мнения по вопросам юридической политики
заметно возросла. Законодатель – депутатский корпус, избираемый свободными
демократическими выборами на альтернативной основе, в своей деятельности стремится
опереться на действительные интересы и потребности различных социальных групп, мнение
которых выступает побудительными мотивами при подготовке тех или иных законопроектов.
Существенно возросло значение юридической науки в работе правообразовательного
механизма, что накладывает на отечественную правовую теорию, научное правосознание
большую ответственность за обоснованность и качество своих рекомендаций.

Не менее значима роль правосознания в нормальном функционировании

правореализационной деятельности. Статус правосознания в этой сфере определяется двумя
направлениями.
1. Правосознание образует необходимый психологический и идеологический контекст для
добровольного соблюдения субъектами юридических норм. Развитое чувство права и
законности, интегрированности в действующий правопорядок и правовую культуру является
ведущей гарантией массового соблюдения требований правовых предписаний.
 2. Правосознание выполняет важные функции в процессе применения правовых норм
должностными лицами. Трудно представить случай применения юридической нормы вне
контекста правосознания судьи, прокурора, следователя и др. Должностные лица обязаны
понять, уяснить, разобраться в смысле права, его требований и дозволений. Без развитого
правосознания сделать это невозможно. На основе правосознания делается оценка
доказательств по делу.
Роль правосознания возрастает при вынесении решения по делу. Так, при назначении
наказания, в целом определении меры уголовной ответственности суд, руководствуясь законом
и своим правосознанием, учитывает характер и степень общественной опасности деяния и
деятеля, особенности личности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его вину (ст. 60 УК
РФ).
При восполнении «пробелов в праве», когда возникает необходимость применения
аналогии права (ст. 10 ГПК РСФСР), правосознание судьи служит ориентиром для отыскания
нужного закона, сходного по смыслу и предмету регулирования, или помогает в оценке общих
начал и принципов законодательства.
Таким образом, правосознание как бы пронизывает весь механизм правового
регулирования и правового воздействия на общественные отношения: оно не только
предшествует созданию юридических норм, но и «сопровождает» их на всем протяжении
действия норм и даже после отмены. От специфики правосознания общества, уровня его
зрелости во многом зависят сила права, эффективность всего правового регулирования.

Вопрос 18. Соотношение государства и права.

Для соотношения государства и права характерен такой тип связи как взаимодействие.
Взаимодействие предполагает, что данное явление реализует свою специфическую
природу только через свое взаимоотношение с другим и вне взаимодействия не способно
существовать как определенное явление. Во взаимодействии (оно имеет многоплановый
характер) оба явления выступают и как активное, и как пассивное. Его главная черта - взаимное
изменение явлений, которые не пассивно соотносятся между собой, а воздействуют друг на
друга.
Взаимодействие государства и права имеет свою специфику. Государство и право имеют
единую причину. Социальные и духовные потребности, экономические основания, вызвавшие
и вызывающие к жизни государство и право и определяющие их дальнейшее развитие в рамках
данной общественной системы, одни и те же.
Потребности функционирования общества, необходимость организации материального и
духовного производства, политического управления, поддержание и укрепление порядка в
общественной жизни, регулирования отношений между людьми, установления связей между
общественными и политическими институтами, отношения с иными государственными
системами – вот основные факторы, определяющие главное во взаимодействии государства и
права.
Поверхностное рассмотрение вопросов соотношения государства и права может привести
к выводу, что первопричиной возникновения и развития, например, права есть государство. Так
выглядит эта связь на первый взгляд. Более глубокий анализ показывает: право возникает и
существует не потому, что есть государство, что есть государственные законодательные
органы, а потому, что определенные общественные отношения, потребности, интересы не
могут быть выражены, структурированы, реализованы нормально вне и помимо правовых
форм.
Право, однако, настолько сложное явление, что оно не может иметь только одну -
единственную причину, например, в лице экономики. Для его возникновения объективно
необходим еще ряд причин и условий социального, духовного, политического, и
идеологического характера, среди которых выделяется государство. Государство
непосредственно творит право, его нормотворческая деятельность есть источник права.
Государство является поводом, провоцирующим фактором, способствующим появлению права.
 Анализ соотношения государства и права имеет самые различные аспекты. Можно,
например, попытаться установить, являются ли они друг для друга целью. Думается, право и
государство не являются друг для друга целью. Государство возникает не для того, чтобы
создавать правовые нормы, а право – чтобы регламентировать деятельность государственного
аппарата. В праве государство находит для себя наиболее рациональную и эффективную форму
осуществления своих функций, установление контактов с обществом, регулирование работы
своего механизма. Для права же государство является непосредственно «производящим» право
и обеспечивающим его реализацию органом.
Правоведы и философы иногда высказывают тезис, согласно которому право есть признак
или свойство государства. Однако, такое понимание является спорным.
Соотношение государства и права – это не соотношение вещи и ее признака, свойства, а
соотношение двух самостоятельных, взаимодействующих явлений, каждое из которых обладает
присущими только ему признаками, свойствами.
Мысль о ведущем положении государства в его отношениях с правом чаще всего
подкрепляют аргументами: государство творит правовые нормы; государство своей
принудительной силой обеспечивает исполнение права, стабильность правопорядка. Все это
верно. Однако столь же очевидно и значительное воздействие права на государство. Оно
закрепляет форму государства, структуру государственного аппарата. Право вносит меру в
осуществление государственной власти и управления.
Право оформляет государство, упорядочивает его деятельность, без него государство в
известном смысле бессильно и не может существовать. Имея в лице государства свой
непосредственный источник, право, однако, не является его продолжением в иной форме.
Представляется, что правильнее будет говорить о взаимодействии государства и права как
взаимодействии равных сторон.

Вопрос 19. Правоотношение: понятие, классификация.

Правоотношение - это общественное отношение, урегулированное правовыми нормами.

Правовая норма и правоотношение соотносятся между собой как причина и следствие.
Правоотношение есть результат воплощения правовых норм. Правоотношение – это
специфическая форма социального взаимодействия субъектов права с целью реализации
интересов и достижения результата, предусмотренного законом или не противоречащего
закону, а также иным источникам права.

Признаки правоотношения:
1. правоотношение – это один из видов общественных отношений;
2. сторонами правоотношения могут быть только лица, обладающие качествами субъекта
права;
3. содержание правоотношение составляют субъективные права и юридические
обязанности;
4. правоотношение - это общественное отношение, урегулированное правовыми
нормами; правоотношение основано на правовых нормах (содержащиеся в правовых
нормах правило поведения индивидуализируется и применяется в конкретной
жизненной ситуации);
5. правоотношение представляет собой связь между субъектами, которая реализуется с
помощью субъективных прав и юридических обязанностей;
6. правоотношение - это волевое отношение, которое возникает на основе
волеизъявления сторон или одной стороны.

Правоотношение возникают на основе предпосылок, коими выступают:

а) материальные (общие) предпосылки;
б) юридические (специальные) предпосылки.
 Материальные предпосылки - это материальная или духовная заинтересованность
субъектов, побуждающая их вступить в определенный вид правоотношения. Так, интерес
продавца в договоре купли-продажи заключается в получение определенной денежной суммы -
платы за товар, а интерес покупателя - в приобретении права собственности на вещь.
Юридические предпосылки включают в себя три структурных элемента:
-правовую норму;
-правосубъектность лица, вступающего в правоотношение;
-юридические факты, приводящие нормы права в действие.

Правоотношения многообразны и могут быть квалифицированы по различным

основаниям.
1) Наиболее важным является деление правоотношений по критерию их целевого назначения на
регулятивные и охранительные, соответственно двум функциям права - регулятивной и
охранительной. Регулятивные правоотношения характерны для гражданского права, а
охранительные - для уголовного и административного права.
2) Другим важным критерием квалификации правоотношений является классификация по
субъектам на абсолютные и относительные. Абсолютные правоотношения характеризуются
неопределенным субъектным составом. В них точно определена, поименована только одна
сторона правоотношения, которой противопоставлен неопределенный круг лиц, обязанных не
препятствовать данному субъекту в реализации его субъективных прав. Такое правоотношение
имеет место, например, между собственником вещи и неопределенным кругом лиц.
Относительные правоотношения характеризуются конкретным субъектным составом. В них
точно поименованы, определены все стороны правоотношения. Например, в правоотношении,
возникающем из договора купли-продажи, участвуют два субъекта - продавец и покупатель. И
хотя на каждой из указанных сторон может быть несколько лиц, их всегда можно точно
назвать, поименовать.
3) По характеру обязанностей, которые возложены на обязанную сторону, правоотношения
делятся на активные и пассивные. В активных правоотношениях обязанность заключается в
необходимости совершить определенные действия в пользу управомоченного субъекта. В
пассивных правоотношениях обязанность, напротив, сводится к воздержанию от совершения
нежелательных для контрагента действий.
4) По количеству участников правоотношения различаются на простые и сложные. В простых
правоотношениях присутствует две стороны правоотношения, а в сложных - несколько сторон
правоотношения.
5) По отраслевому признаку правоотношения делятся на гражданские, уголовные,
конституционные, семейные, трудовые и т.д.

Структура правоотношения:
-субъект правоотношения;
-содержание правоотношения;
-объект правоотношения.
Субъект правоотношения - это лицо, реализующее свое правосубъектность. Субъекты
правоотношения различаются на коллективные и индивидуальные.
Субъектами правоотношений могут быть граждане (т.е. физические лица); лица без
гражданства (апатриды, или аполиды); лица с двойным гражданством (бипатриды, или
биполиды); иностранцы; юридические лица (коллективные субъекты).
Особыми юридическими лицами являются государство, а также различные
государственные образования: субъекты РФ, муниципальные образования.
Для того, чтобы выступать в качестве субъекта правоотношения, физическое и
юридическое лица должны обладать правоспособностью и дееспособностью.
Что касается лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством и иностранцев, то они
могут быть участниками не всех правоотношений. В частности, иностранцы и лица без
гражданства не могут быть избраны в органы государственной власти, не могут принимать
участие в выборах в государственные органы, не могут иметь в собственности землю.
 Субъективные права и юридические обязанности составляют содержание
правоотношения и являются вторым структурным элементом правоотношения.
Субъективное право - это мера возможного поведения субъекта. Оно представляет собой
воплощение объективного права в жизнь.
Юридическая обязанность - это мера должного поведения субъекта.
Объект правоотношения - это третий структурный элемент правоотношения. Он
представляет собой то материальное или духовное благо, по поводу которого складывается
правоотношение. Например, в договоре купли-продажи земельного участка таким
материальным благом для продавца выступает денежная сумма - стоимость товара, а для
покупателя - право собственности на приобретаемый земельный участок.

Вопрос 20. Функции государства: понятие, классификация.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие
сущность и назначение государства в обществе.
Термин «функция» в отечественной и иностранной научной литературе имеет различные
значения. Само понятие «функции» не является собственно юридическим.
В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как «внешнее
проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность
обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их
природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или
группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе
выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена и.т.п.).
В трудах значительной части правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья функции
государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их
социального назначения, виды социальной деятельности. Подобную точку зрения высказывает
и И.С. Самощенко. Он считает, что функции государства – это его социальное назначение
внутри и вне страны.
Широкое признание имеет определение функций государства как направления (и
стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая
сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития. Считается, что
рассмотрение функций государства в аспекте его социального назначения, безусловно,
заслуживает самого пристального внимания. Однако социальное назначение и функции
государства – явления, хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так
как социальное назначение государства – это его историческая миссия, обусловливающая
существенные направления, стороны деятельности государства, т.е. его функции.
В ряде работ функции государства рассматриваются, например, как сущность
(содержание) деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение
политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам и др.
Ряд авторов под функциями государства понимают не «направление», а «части его
деятельности», из которых слагается вся государственная работа, и подчеркивают, что
представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного
аппарата.
Зарубежные юридические и политические теории сводят проблему функций государства к
деятельности его отдельных органов и обсуждают законодательную, судебную, налоговую и
тому подобные функции государства. Некоторые западные авторы выделяют функции
государства как организации защиты «общего блага», «всеобщего благоденствия», «охраны
справедливости». В целом для западного учения о государстве характерно понимание функций
государства, основанное на отрицании закономерной зависимости сущности государства и
реального содержания его деятельности от материальных и экономических условий
существования господствующих классов.
С.А.Комаров рассматривает функции государства в логической связи «цель-задачи-
функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства – это
основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации
стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой,
так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением».
 
Можно выделить следующие признаки функций государства:
1.  Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его
деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении
своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная
деятельность государства в той или иной сфере.
2.  В функциях выражается сущность государства.
3.  Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по
управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
4.  Функции государства – понятие управленческое. Они концентрируют цели
государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
5.  Реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для
государственной власти методами.
 
Классификация функций государства.
Существуют различные основания для классификации функций государства. В
юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии
классификации: 
-    по объектам воздействия;
-    по продолжительности действия;
-    по социальной значимости;
-    по правовым формам существования (принципу разделения властей);
-    на основании территориального масштаба.
 
Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние
и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние
функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство
выступает субъектом международно-правовых отношений.
В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства
подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на
всех этапах его существования и развития (Например, экономическая функция), временные
функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено
спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни. (С.А.Комаров приводит пример
временно функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене
государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического
уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой
– функцией охраны правопорядка существующего строя). 
По социальной значимости принято выделять основные и неосновные. Относительно
устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать
определения, согласно которым под основными функциями понимаются «наиболее важные
направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений
государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается
«относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных
функций как элемент их внутренней структуры». Так, например, С.А.Комаров называет
основные функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во
взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновные функции он называет
отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов.
К числу критериев можно отнести и принцип разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную.
Действительно, деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в
правовые формы:
 -    правотворчество;
 -    исполнительно-распорядительная;
-    правоохранительная;
 Классификация функций государства приводится также на основании
территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном
государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном
государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-
территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие
функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории
каждого из участников этого союза государств.

Вопрос 21. Соотношение системы права и системы законодательства.

Система права - это внутренняя организация права, включающая многообразные

элементы, их иерархию, а также связи между ними.
Элементами системы права выступают:
* правовые нормы;
* правовые институты;
* подотрасли права;
* отрасли права.

Система законодательства – это внешняя форма права, показывающая строение его

источников, которые находятся в отношениях взаимодействия и взаимосвязи друг с другом,
образующих определенное единство, целостность, систему нормативно-правовых актов.
В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную,
федеративную и комплексную системы законодательства.
Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено
предметом правового регулирования - фактическими общественными отношениями.
Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной
власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-
правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы
Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти,
локальные нормативные акты.
Федеративное строение системы основано на двух критериях - федеративной структуре
государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В
соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно
выделить три уровня нормативно-правовых актов Российской федерации: федеральное
законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы
Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации);
законодательство субъектов Российской Федерации - республик в составе РФ (конституции
республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов,
автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы,
законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); законодательство
органов местного самоуправления (решения, постановления).
Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от
объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно
отнести природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты,
определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин,
ветеранов).

Соотношение системы права и системы законодательства.

Систему права не следует отождествлять с системой законодательства.
Различия между системой права и системой законодательства принято видеть в
следующем.
 1. Исходным элементом системы права является правовая норма, а первичным элементом
законодательства - нормативный акт. В этом смысле структура права и структура
законодательства соотносятся как содержание и форма.
2. Право и законодательство различны по объему: законодательство не охватывает всего
разнообразия нормативности, с одной стороны, а с другой - включает в себя кроме
формулировок норм и иные элементы - технические, количественные и т. д.
3. Система законодательства отражает систему права и строится на ее основе. В этом
смысле система права имеет первичный, исходный характер, а система законодательства -
производный. Система права служит объективной основой для системы законодательства.
4. В отличие от структуры права структура (система) законодательства имеет не только
отраслевое (горизонтальное), но и вертикальное (иерархическое) и федеративное строение.

Тенденции развития системы права и системы законодательства

1) общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему
законодательства как две стороны одного целостного явления;
2) тенденции развития структуры (системы) права;
3) тенденции совершенствования законодательства.
К общим тенденциям относятся следующие:
1. Постепенное изменение соотношения - «человек и право». С одной стороны, речь идет
об «очеловечивании» права, о создании такой правовой системы, где бы в центре внимания
всегда были человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в
Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ,
законах о собственности, гражданстве и других нормативных актах. Сюда же относится
изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным
методам, преобладание общедозволительного типа регулирования в отношениях между
людьми. Одним словом, все больше выкристаллизовывается и расширяется сфера действия
частного права.
2. Децентрализация правового регулирования. Конституция РФ и Федеративный договор
создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов Федерации, органов
местного самоуправления. Значительное развитие получают такие средства
децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия
закона.
3. Интеграция в российское законодательство в определенных случаях общепризнанных
принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации
(ст. 15 Конституции РФ). Можно говорить также об интеграционной тенденции
законодательства стран - участниц СНГ в экономическом, информационном пространстве,
сфере борьбы с преступностью.
В числе тенденций развития структуры права можно назвать такие:
1. Процесс постепенного накопления нормативного материала и распределение его по
структурным блокам - институтам, отраслям. Все более заметна тенденция к определенной
унификации подобных блоков как равнозначных по объему, структуре и другим
характеристикам, что позволяет расширять плоскости их взаимодействия, повышать
эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов
и отраслей (банковское, налоговое), а также вычленение их из уже существующих структурных
подразделений (семейное право).
2. Рост значения правового регулирования, что влечет за собой образование комплексных
структурных объединений юридических норм. Это обусловлено комплексным характером
предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений.
Возникновение комплексных образований зависит и от степени развитости правовой системы,
от взаимодействия ее с другими нормативно-регулятивными системами общества.
3. Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее
довольно прочными связями между институтами и отраслями к «плазменному» строению, где
первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности.
В необходимых случаях при наличии определенных системообразующих факторов они могут
создавать структурные ассоциации для решения каких-либо вопросов. Проблемы, возникающие
из естественных потребностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по
их урегулированию. Цель законодателя «притягивает» к себе из нормативного массива
различные по своему назначению и функциональной специализации нормы для эффективного и
быстрого ее достижения.
Тенденции совершенствования законодательства:
1. Приведение всего законодательного массива в соответствие с Конституцией РФ. Этот
процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших
нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и
процесса.
2. Формирование новых комплексных отраслей законодательства - о банках и банковской
деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др.
3. Становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением
полномочий между Федерацией, республиками в составе РФ и другими субъектами Федерации.
Появляются новые виды законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные
законы, указы, постановления губернаторов, глав администраций и иные акты).
Таким образом, основные направления развития и совершенствования права связаны с
социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в стране.
Одновременно идут глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления
законодательства и осознания новой роли правовых явлений в жизни человека и общества.

Вопрос 22. Государственный аппарат: понятие и структура.

Государственный аппарат представляет собой систему органов, с помощью которых

осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, выполняются
стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является
важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью осуществляется
управление государственными и, отчасти, общественными делами.
По мере развития государства это управление, а вместе с ним и государственный аппарат
усложняются и совершенствуются. Наиболее бурного развития этот процесс достиг в последние
столетия. Как совершенно верно заметил Людвиг Гумплович, «государственная деятельность,
начинаясь с простого, примитивного господства, развивается до большого многообразия форм,
до законодательной, судебной, административной, полицейской, финансовой, фискальной и
культурной деятельности, чего и не предполагали даже величайшие мыслители древности». В
настоящее время деятельность государства не исчерпывается выполнением законодательных,
исполнительных и судебных функций. Она является более сложной, многогранной.
Соответственно, более сложным стал и государственный аппарат, его структура стала более
разветвленной.
Аппарат государства - это не механическое соединение органов государств, а их четко
организованная, строго упорядоченная система.
В научной и учебной литературе часто решается вопрос о соотношении государственного
аппарата и государственного механизма. Государственный аппарат не является синонимом
механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов
включает в себя также государственные учреждения и предприятия.

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:

1. Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.
2. Разделение властей.
3. Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.
4. Высокий профессионализм и компетентность.
5. Законность.
6. Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов
федерации (в федеративных государствах).
 Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от организации
государственной власти (в тоталитарных социалистических странах отрицается разделение
властей), во-вторых, от политико-территориального устройства государства (унитаризм,
федерализм, существование автономных образований), в-третьих, от деления на органы и
должностные лица, осуществляющие властные полномочия (например, парламент, судьи), и
органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат (например, аппарат
Правительства РФ, канцелярии судов, эксперты — советники министерств).
Основным структурным элементом, звеном государственного аппарата является
государственный орган. Государственный орган - это юридически оформленное,
организационно и хозяйственно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из
государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и
необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции
определенных задач и функций государства.
Специфическими признаками государственного органа, которые, в частности, отличают
его от негосударственного органа, являются следующие:
во-первых, государственные органы формируются по воле и инициативе государства и
осуществляют свою деятельность от имени государства;
во-вторых, государственные органы выполняют строго определенные, установленные в
законодательном порядке виды деятельности, соблюдая при этом определенные процедуры,
которые также регламентируются, как правило, законом;
в-третьих, каждый государственный орган имеет юридически закрепленные
организационную структуру; территориальные масштабы деятельности; специальное
положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате; порядок его
взаимоотношений с другими органами и организациями.
в-четвертых, государственный орган наделяется государственно-властными
полномочиями, которые выступают в качестве наиболее существенного признака
государственного органа. Практическое выражение государственно-властные полномочия
находят:
-в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных
нормативных и индивидуальных актов;
-в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением и исполнением
требований, содержащихся в данных актах;
-в обеспечении и защите данных требований от нарушений путем применения мер
воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также путем
применения мер государственного принуждения.
В качестве дополнения к перечисленным признакам следует отметить, что представление
о государственном органе было бы неполным без указания на то, что физическим воплощением
любого государственного органа являются люди, из которых состоит государственный орган, а
точнее государственные служащие.

Вопрос 23. Государственный орган: понятие, классификация.

Основным структурным элементом, звеном государственного аппарата является
государственный орган. Государственный орган - это юридически оформленное,
организационно и хозяйственно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из
государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и
необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции
определенных задач и функций государства.
Специфическими признаками государственного органа, которые, в частности, отличают
его от негосударственного органа, являются следующие:
во-первых, государственные органы формируются по воле и инициативе государства и
осуществляют свою деятельность от имени государства;
 во-вторых, государственные органы выполняют строго определенные, установленные в
законодательном порядке виды деятельности, соблюдая при этом определенные процедуры,
которые также регламентируются, как правило, законом;
в-третьих, каждый государственный орган имеет юридически закрепленные
организационную структуру; территориальные масштабы деятельности; специальное
положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате; порядок его
взаимоотношений с другими органами и организациями.
в-четвертых, государственный орган наделяется государственно-властными
полномочиями, которые выступают в качестве наиболее существенного признака
государственного органа. Практическое выражение государственно-властные полномочия
находят:
-в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных
нормативных и индивидуальных актов;
-в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением и исполнением
требований, содержащихся в данных актах;
-в обеспечении и защите данных требований от нарушений путем применения мер
воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также путем
применения мер государственного принуждения.
В качестве дополнения к перечисленным признакам следует отметить, что представление
о государственном органе было бы неполным без указания на то, что физическим воплощением
любого государственного органа являются люди, из которых состоит государственный орган, а
точнее государственные служащие.

Виды государственных органов

Аппарат современного государства является сложной системой, что обусловлено
постоянно усложняющейся деятельностью государства параллельно увеличению направлений
деятельности государства возрастает и число государственных органов. Большое число
государственных органов можно классифицировать на виды по различным основаниям.
Приведем основные основания классификации государственных органов.
1. Юридический источник их легитимности,
-органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями
(уставами) субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства. К
таким государственным органам относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ,
Государственная Дума РФ, Правительство РФ, министерства и ведомства РФ, суды,
прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, полиция;
-органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения
функционирования органов, перечисленных выше (указанных в предыдущем пункте). К ним
относятся: Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания,
Правительства, высших судебных органов РФ, аппараты органов законодательной и
исполнительной власти субъектов РФ).
Есть все основания называть государственные органы, установленные Конституцией
РФ, федеральными законами, первичными государственными органами, а второй названный
вид государственных органов - производными от первых, вторичными.
2. По действию в пространстве
-федеральные государственные органы распространяют свое действие на всю территорию
РФ. Примером таких органов могут служить Государственная Дума, Правительство РФ,
Президент РФ, прокуратура, вооруженные силы, суды и т.д.
-деятельность органов субъектов РФ распространяется только в границах данного
субъекта, их примерами являются органы законодательной и исполнительной власти субъектов
РФ.
3. По длительности действия
- государственные органы делятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство
государственных органов РФ и государственных органов ее субъектов действуют на
постоянной основе; временно действующие государственные органы могут создаваться для
решения неотложных задач, вызванных временными обстоятельствами (например, в связи с
введением чрезвычайного или военного положения).
4. Государственные органы можно дифференцировать на коллегиальные и органы,
представленные одним лицом. Подавляющее большинство государственных органов носит
коллегиальный характер, т.е. состоит из нескольких членов. Например, коллегиальными
органами являются: Государственная Дума РФ (450 депутатов), Совет Федерации (168 членов),
Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ (19 судей) и многие другие
государственные органы. В то же время существуют такие государственные органы, которые
находят свое физическое воплощение только в одном лице, занимающем государственную
должность. Например, Президент РФ, президент республики в составе РФ и др.
государственные органы.
5. Одним из наиболее важных критериев классификации государственных органов на
виды является принцип разделения властей. На основе данного критерия государственные
органы делятся на: законодательные; исполнительные; судебные.
Законодательные государственные органы - это выборные, коллегиальные,
представительные органы государственной власти, наделенные исключительным правом
принятия законов как актов, обладающих высшей юридической силой. Выборность,
коллегиальность, представительность - фундаментальные принципы организации
законодательных органов. Основной функцией законодательных органов является принятие
законов. Законодательные органы можно разделить на две группы: высшие; местные. В разных
странах высшие законодательные органы называются по-разному. Однако обобщающим
названием для всех законодательных органов является наименование «парламент», что в
переводе с французского означает «говорить». В РФ высший законодательный орган - это
Федеральное Собрание РФ, в США - Конгресс, в Польше Сейм и т.д. сосредотачивая в рамках
своей законодательной деятельности законодательные функции, парламент нередко передает
часть из них другим, подконтрольным ему органам. Возникающая в результате этой передачи
система нормативных актов носит название делегированного законодательства.
Наряду с высшими органами законодательной власти существуют местные
законодательные органы, такие как органы местного самоуправления.
Исполнительные государственные органы - это органы, назначение которых
заключается в том, чтобы исполнять требования, содержащиеся в законах, а также обеспечивать
исполнение законов гражданами и их объединениями.
Система исполнительных органов РФ включает в себя: Правительство РФ, федеральные
министерства, агентства и службы; исполнительные органы субъектов РФ.
Судебные органы - это суды, т.е. органы государственной власти, которые
уполномочены законом осуществлять правосудие и некоторые другие судебные функции.
Основные особенности судебных органов:
-только суды, и никакие иные органы, уполномочены осуществлять правосудие;
-деятельность судов детально регламентируется законом, а именно процессуальными
нормами.
Совокупность судов, построенная в соответствии с поставленными перед ними задачами и
компетенцией, образуют судебную систему РФ.
Правосудие - это основная функция органов судебной власти. Наряду с ней органы
судебной власти выполняют и иные функции: конституционный надзор; контроль за
законностью и обоснованностью действий и решений органов исполнительной власти на
основании закона «Об обжаловании в суд решений и действий должностных лиц, нарушающих
права граждан»; рассмотрение отнесенных к его подведомственности дел об административных
правонарушениях (около 50).
В настоящее время в обществе намечается тенденция к возрастанию роли судебной
власти.

Вопрос 24. Принцип разделения властей: понятие, содержание.

 Разделение властей - это принцип (или теория), исходящий из того, что для обеспечения
нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно
независящие друг от друга ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная.
Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная - правительству,
судебная - судам.
Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточение власти в руках
одного лица или небольшой группы лиц, и тем самым не допустить возможности ее
использования одними лицами во вред другим.
Возникновение идеи разделения власти берет свои истоки еще на начальных этапах
возникновения государства. Так, еще древнегреческий историк Полибий (ок. 200 - 120 гг. до н.
э.) восхищался системой распределения властей между различными государственными
органами в республиканском Риме. «Власть в этом государстве, - писал он, - разделена таким
образом, чтобы ни одна из ее составляющих не перевешивала бы другую».
Значительное развитие теория разделения властей получила в средние века. Особо
выделяются здесь взгляды английского философа-материалиста Джона Локка (1632 - 1704) и
французского философа-просветителя Шарля Луи Монтескье.
Джон Локк разрабатывал принципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей
власти, которые позволили бы предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц.
По Локку, в механизме разделения властей приоритет остается за законодательной властью.
Она верховна, но не абсолютна. Остальные ветви власти занимают по отношению к ней
подчиненное положение. Однако исполнительная и судебная ветви власти не пассивны, а
оказывают на законодательную власть активное воздействие.
В своей знаменитой работе «О духе законов» Монтескье доводит теорию разделения
властей до логического заключения. Здесь он отмечает, что «человек, наделенный властью,
всегда склонен злоупотреблять ею». Поэтому власть не должна сосредотачиваться в одних
руках. Особое значение при этом Монтескье придает системе взаимных сдержек и
противовесов ветвей власти. Каждая из ветвей власти, по Монтескье, должна как бы
уравновешивать, сдерживать другие, и ни одна из этих не должна перевешивать другие.
Теория разделения властей сыграла выдающуюся роль в развитии многих государств.
Принцип разделения властей закреплен в конституциях всех демократических государств, в т.
ч. и в Конституции РФ. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную.
Согласно ст. 5 Конституции РФ, принципами государственного устройства РФ является
единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения и полномочий
между органами власти.
Разделение государственной власти при соблюдении принципа единства государственной
власти предполагает взаимодействие отдельных ее элементов.

Вопрос 25. Правовое государство: понятие, признаки.

В самом общем виде правовое государство можно определить как государство, в котором
господствует право, как государство, основанное на праве.
Правовое государство - это государство, в котором создаются все условия для наиболее
полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее
последовательного связывания, сковывания с помощью права политической власти в целях
недопущения злоупотребления ею.
Прообраз идеи правого государства возник по сути дела как противоядие от произвола,
как реакция на деспотизм, тиранию.
Основные элементы идеи правового государства были сформулированы античными
мыслителями, в числе которых Солон, Гераклит, Пифагор, Платон, Аристотель, Демокрит,
Сократ, Цицерон, а также софисты, стоики и римские юристы. Их положения о правильных и
неправильных формах правления, о соотношении естественного и волеустановленного права, о
равенстве людей по естественному праву, о государстве как деле народа, о праве как мериле
справедливости, о частном и публичном праве и т.д. послужили теоретическим обоснованием
доктрины естественного права в новое время, в рамках которого на протяжении тысячелетия
вызревала идея правового государства.
Одно из современных определений правового государства: правовое государство - это
правовая форма организации и деятельности государственной власти и ее взаимоотношений с
индивидами как субъектами права.

Признаки правового государства.

1. Верховенство закона, основанного на праве.
Данный признак означает, что закон, принятый верховным органом власти при строгом
соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или
приостановлен актом исполнительной власти.
2. Реальность и полная гарантированность прав и свобод граждан.
Он предполагает правовой характер взаимоотношений индивида и публичной власти.
Признание равенства, а также прав и свобод индивида и их правовая гарантированность -
обязанность публичной власти. Права и свободы и их реальная защита не являются
уступкой, милостью государства. Они утверждены и существуют как правомочия,
внутренне присущие человеку и гражданину.
3. Организация и функционирование публичной власти на основе принципа разделения
властей.
Разделение властей - это принцип (или теория), исходящий из того, что для обеспечения
нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно
независящие друг от друга ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная.
Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная -
правительству, судебная - судам. Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить
сосредоточение власти в руках одного лица или небольшой группы лиц, и тем самым не
допустить возможности ее использования одними лицами во вред другим.

Непременным атрибутом любого правового государство является гражданское общество.

Гражданское общество - это совокупность независимых от государства общественных
институтов и межличностных отношений, которые создают условия для самореализации
отдельных индивидов и коллективов и через которые выражаются и реализуются интересы и
потребности - индивидуальные и коллективные.
Основополагающим условием возникновения и развития гражданского общества является
высокий уровень развития частного права. Именно оно определяет и регулирует во многом
пределы государственного вмешательства в жизнь гражданского общества.

Вопрос 26. Демократия: понятие, формы.

Слово «демократия» употребляется в разном значении:

- как форма государства;
- как политический режим;
- как принцип организации и деятельности государственных органов и общественных
организаций.
Когда говорят о государстве, что оно - демократическое, то имеют в виду наличие всех
этих значений. Демократия как форма государства возможна в странах с демократическим
режимом, а, следовательно, с демократическим принципом организации и деятельности всех
субъектов политической системы общества (органы государства, государственные организации,
общественные объединения, трудовые коллективы), которые одновременно являются и
субъектами демократии. Разумеется, субъектами демократии являются прежде всего гражданин
и народ.

Принципы демократии:
 1) признание народа высшим источником власти;
2) выборностью основных органов государства;
3) равноправием граждан и, прежде всего, равенством их избирательных прав;
4) власть большинства при защите прав меньшинства;
5) соблюдение прав человека, их приоритет над правами государства;
6) верховенство закона;
7) разделение властей и др.

Исходя из современного наполнения демократии качественным дополнительным

содержанием, можно дать определение демократии как образца, идеала, к которому стремятся
цивилизованные государства.
Демократия - политическая организация власти народа, при которой обеспечивается:
равное участие всех и каждого в управлении государственными и общественными делами;
выборность основных органов государства и законность в функционировании всех субъектов
политической системы общества; обеспечение прав и свобод человека и меньшинства в
соответствии с международными стандартами.

Признаки демократии:
1. Демократия имеет государственный характер:
а) выражается в делегировании народом своих полномочий государственным органам.
Народ участвует в управлении делами в обществе и государстве как непосредственно
(самоуправление), так и через представительные органы. Он не может осуществлять сам
принадлежащую ему власть и делегирует государственным органам часть своих полномочий;
б) обеспечивается выборностью органов государства, т.е. демократической процедурой
организации органов государства в результате конкурентных, свободных и честных выборов;
в) проявляется в способности государственной власти оказывать воздействие на
поведение и деятельность людей, подчинять их себе с целью управления общественными
делами.
2. Демократия имеет политический характер:
а) предусматривает политическое многообразие. Демократия, как, впрочем, и рыночная
экономика, невозможна без существования конкуренции, т.е. без оппозиции и
плюралистической политической системы. Это находит проявление в том, что демократия
выступает принципом деятельности политических партий в борьбе за обладание
государственной властью. При демократии учитывается многообразие политических мнений -
партийных и других, идеологических подходов к решению общественных и государственных
задач. Демократия исключает государственную цензуру и идеологический диктат.
Законодательства развитых западных государств закрепляют ряд принципов, которыми
должен гарантироваться политический плюрализм: 1) общее право голоса; 2) равенство при
выборах; 3) тайное голосование; 4) прямые выборы и т.п.
б) основывается на политическом равноправии граждан на участие в управлении делами
общества и государства и, прежде всего, равенстве избирательных прав. Такое равенство дает
возможность выбора между различными политическими вариантами, т.е. политическими
возможностями развития.
3. Демократия предусматривает провозглашение, гарантирование и фактическое
воплощение прав граждан - экономических, политических, гражданских, социальных,
культурных, а равно - и их обязанностей в соответствии с международными стандартами,
закрепленными в Хартии прав человека (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах 1966 г., др.).
4. Демократия предусматривает законность в качестве режима общественно-политической
жизни. Режим общественно-политической жизни выражается в требованиях ко всему обществу
- ко всем субъектам политической системы (они же - и субъекты демократии) и, прежде всего, к
государственным органам - учреждаться и функционировать на основе строгого и неуклонного
исполнения правовых норм. Каждый орган государства, каждое должностное лицо должны
иметь столько полномочий, сколько необходимо, чтобы создать условия для реализации прав
человека, их охраны и защиты.
5. Демократия предполагает взаимную ответственность государства и гражданина,
которая выражается в требовании воздерживаться от совершения действий, нарушающих их
обоюдные права и обязанности.

Формы демократии
В зависимости от того каким путем – прямым или косвенным – выражаются воля и
интересы общества и народа, различают две разновидности форм демократии:
Представительная демократия - это форма осуществления принадлежащей народу
власти через демократически избранных депутатов, составляющих коллегиальные органы
государственной власти или местного самоуправления. Это могут быть органы единоличные
(глава государства), избираемые на всеобщих выборах, а также органы, формируемые не
прямыми выборами. Опосредованный характер осуществления власти имеет как минусы
(искажение воли представляемых, также не исключает возможность узурпации власти), так и
плюсы (оперативность, профессионализм, возможность представления различных социальных
и политических групп)
Непосредственная демократия – принятие обязательного и окончательного решения
народом или решающее участие в принятии соответствующими органами такого решения. В
зависимости от участия в общественных отношениях подразделяется: на императивную или
консультативную.
Императивные формы н.д.- референдум, плебисцит, выборы, собрание граждан,
исключают опосредующее звено при принятии решения народом.
Консультативная форма н.д. – коллективные консультации, петиции.

Вопрос 27. Правосознание: понятие, структура, виды.

Правосознание – одна из форм общественного сознания, совокупность взглядов, идей,

чувств, выражающих отношение людей к юридической действительности.
Правосознание оказывает существенное влияние на все другие элементы правовой
системы: правотворчество, правоприменение, правоисполнение

Правосознание включает в себя два структурных элемента: правовую идеологию;

правовую психологию.
Правовая идеология представляет собой совокупность идей, теорий, доктрин, взглядов,
отражающих представления людей о праве и его месте в жизни общества.
Важность правовой идеологии заключается в том, что она дает представления о
закономерностях возникновения и функционирования государства и права, дает ключ к
пониманию правовых процессов в жизни общества и государства и составляет базу для
правотворческой и правоприменительной деятельности.
Ярким примером влияния правовой идеологии на правовую регламентацию жизни
общества и государства может служить теория разделения властей, теоретические основы
которой были разработаны английским ученым Джоном Локком (1632 -1704 гг.), а в
последствии были развиты французским ученым Шарлем Луи Монтескье (1689 - 1755 гг.). Идея
разделения властей, составляющая основу данной теории, нашла свое воплощение в
конституциях разных стран, в т.ч. в Конституции РФ.
Другим примером влияния правовой идеологии на развитие правовых представлений
является идея правового государства, возникшая еще в Древней Греции. Данная идея также
является одним из фундаментальных принципов многих конституций демократических стран
мира.
Правовая психология – это совокупность представлений и чувств людей, выражающая их
отношение к праву и его роли в жизни общества и государства.
 Правосознание характеризуется такими психологическими параметрами, как самооценка,
стыд, совесть.
В правовом смысле самооценкой называется способность человека критически соотносить
свое поведение с нормами права.
В правовом смысле стыд - это осознание субъектом недопустимости своего поведения,
своих действий с точки зрения существующих норм права.
В правовом контексте совесть суть устойчивая совокупность эмоциональных
переживаний, побуждающая индивида к правомерному поведению.

Формы (виды) правосознания:

1. по субъектам:
1) индивидуальное;
2) групповое;
3) общественное.
Индивидуальное правосознание отражает чувства и представления о праве конкретного
индивида. Индивидуальное правосознание зависит как от общественного, так и от группового.
Групповое правосознание характеризует чувства и представления о праве определенных
социальных групп. Например, представителей уголовной среды, пенсионеров и т.д.
Общественное правосознание отражает наиболее типичные, устоявшиеся представления и
чувства о праве подавляющей части общества.

2. по глубине отражения действительности:

1) обыденное (эмпирическое, бытовое);
2) профессиональное;
3) научное.
Обыденное правосознание отражает представления людей о праве на уровне житейского
здравого смысла, является неполным, приблизительным. Например, субъект знает «сколько
дают» за умышленное убийство, какие документы необходимы для поступления в вуз.
Профессиональное правосознание вырабатывается в основном юристами практиками и
отражает высокий уровень их правовой культуры.
Носителями научного правосознания выступают ученые в области права, а также юристы-
практики. Научное правосознание направлено, главным образом, на выявление объективных
закономерностей регулирования разных видов общественных отношений.

Функции правосознания:
1. познавательная (гносеологическая) – способствует изучению права
2. прогностическая – определение модели будущего поведения
3. регулирующая – оказывает влияние на поведение людей
4. воспитательная – вырабатывает положительное или отрицательное отношение к
закону

Виды деформации правосознания

1. Правовой инфантилизм - бесформированность, недостаточность правовых знаний при
личной уверенности в хорошей юридической подготовке.
2. "Перерождение" правосознания - крайняя степень искажения правосознания,
включающая преступный умысел. Это антипод законности.
3. Правовой дилетантизм - вольное обращение с законами либо с оценками
юридической ситуации не в силу корыстных целей, а от небрежного отношения к
юридическим ценностям.
4. Правовой нигилизм - отрицание социальной ценности права; осознанное
игнорирование требований закона, та часть правосознания, которая резко критически
относится к требованиям необходимости уважения и соблюдения права.
Вопрос 28. Правотворчество: понятие, виды, принципы.

Правотворчество - форма государственной деятельности, направленная на создание

правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Это
процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной
системы общеобязательных норм, регулирующей общественные отношения. Правотворчество -
это специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового
регулирования. Правотворчество осуществляется на основе следующих принципов:
демократизм, законность, гуманизм, научный характер, профессионализм, тщательность и
скрупулезность подготовки проектов, техническое совершенство принимаемых актов.
Необходимо различать правотворчество и процесс образования права. Правообразование
включает в себя научный анализ, оценку действительности, выработку взглядов и концепций о
будущем правовом регулировании, максимальный учет предложений и замечаний партий,
общественных движений, отдельных граждан и их объединений, специалистов-практиков и
ученых. Правообразование - это процесс формирования государственной воли в законе,
правотворчество же охватывает деятельность компетентных органов по выработке и принятию
нормативных актов.
Основными факторами, определяющими формирование права, являются материальные
условия жизни общества, обусловленные равноправным существованием различных форм
собственности, свободой предпринимательства (экономические факторы). Под политическими
факторами понимают влияние на формирование права политической обстановки в стране,
характера взаимоотношений различных слоев общества и групп населения, уровня активности
политических партий, движений и общественных объединений. Принципиальное значение при
создании новых юридических норм имеет степень заботы общества и государства о личности,
ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод (социальные факторы).
Велика роль национальных факторов, под которыми понимаются взаимоотношения, формы
сотрудничества между нациями и народностями. Международное положение государства,
уровень взаимоотношений с другими государствами и международными организациями также
оказывает существенное влияние на правотворчество (внешнеполитические факторы).
Идеологическая база права, правосознание граждан и общества в целом, степень его внедрения
в общественное сознание, правовые идеи, направленные на дальнейшее развитие
законодательства (идеологические факторы) также имеют существенное воздействие на
формирование права. Под организационно-волевыми факторами понимают юридическое
оформление государственной воли через деятельность органов, правомочных издавать
нормативные акты.
Виды правотворчества.
Критериями выделения видов правотворчества служат: 1) субъекты правотворчества, т.е.
орган или лицо, которые вправе принять тот или иной акт. Их правомочность обусловлена
нормативными актами; 2) процедуры принятия правотворческих актов (законодательный
процесс, индивидуальное или коллективное решение); 3) формы нормативных правовых актов
(законы, подзаконные акты).
По названным основаниям выделяют следующие виды правотворчества:
-законотворчество;
-правотворчество органов исполнительной власти;
-правотворчество органов местного самоуправления;
-непосредственное правотворчество граждан;
-договорное правотворчество;
-локальное правотворчество.
Законотворчество - это процесс создания законов. Существует несколько видов
законотворчества, которые выделяются в зависимости от видов законов, которые принимаются
в результате этой деятельности: принятие закона РФ; принятие ФКЗ; принятие ФЗ; принятие
закона субъекта РФ.
 Особенность законотворчества состоит в процедуре, которая разделяется на ряд стадий.
Подзаконное правотворчество осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ,
органами исполнительной власти. На уровне субъектов РФ также осуществляется
правотворчество данного вида. Подзаконное правотворчество не имеет стадий, однако может
иметь процедуры согласований. Каждый орган сам определяет порядок подготовки,
согласований, рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания.
Президент России на основе Конституции и законов издает указы, причем они могут быть
как нормативного, так и ненормативного (индивидуального, оперативного) характера.
Правительство правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные к
ведению федерации. Правительство по вопросам своей компетенции издает постановления.
Министерства как органы единоличного руководства издают приказы и инструкции, а
государственные комитеты как коллегиальные органы — постановления. Нормативный
характер носят, как правило, инструкции и постановления.
В пределах своих полномочий издают нормативные акты органы законодательной и
исполнительной власти субъектов Федерации.
Основы правотворчества органов местного самоуправления заложены Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». Более детальное регулирование этого вида правотворчества осуществляется
законами субъектов о местном самоуправлении, уставами органов местного самоуправления.
Издавая нормативные акты, органы местного самоуправления обеспечивают
самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими
органы или непосредственно, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за
органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.
Непосредственное правотворчество граждан осуществляется посредством референдума.
Регулирование этого процесса осуществляется Федеральным конституционным законом «О
референдуме РФ», законами субъектов РФ о референдуме. На уровне местного самоуправления
непосредственным народным правотворчеством является принятие решений сходов или
собраний граждан, местные референдумы.
Договорное правотворчество - это деятельность государственных органов по заключению
публично-правовых договоров. Особенность этого вида - согласование интересов сторон,
добровольность.
Примером нормативного договора является также Федеративный договор, явившийся
правовой базой для создания РФ на новой основе. Он содержит нормы о распределении
компенсации между государственными образованиями РФ, о предметах исключительного
ведения Федерации и ее субъектов, а также их совместного ведения. Практикуется заключение
соглашений и по экономическим, политическим и иным вопросам между федерацией и
отдельными ее членами, между субъектами федерации.
Примером нормативного договора является коллективный договор. В соответствии с
Законом РФ от 11 марта 1992 года «О коллективных договорах и соглашениях», коллективный
договор - это правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические,
профессиональные отношения между работодателем и работниками. Коллективный договор
заключается на предприятиях, в их структурных подразделениях, наделенных правами
юридического лица, независимо от формы собственности, вневедомственной принадлежности и
численности работников.
Локальное правотворчество - это создание актов различных коллективов, организаций,
регулирующих их деятельность, внутреннюю организацию, права и обязанности членов этих
сообществ. Примерами могут быть положение о премировании, правила внутреннего трудового
распорядка и т.п. акты.

Вопрос 29. Понятие и сущность права.

Известное высказывание представителя немецкой классической философии И. Канта о

том, что юристы все еще ищут определение права, актуально и по сей день. В настоящее время
существует множество определений понятия права. Все определения можно разделить на
группы в зависимости от того, как автор подходит к определению сущности права.
I. В советское время существовал классовый подход к определению сущности права.
Соответственно, право определялось как возведенная в закон воля господствующего класса.
О.Э. Лейст указывает на недостатки классового подхода к определению сущности права:
1. классовый подход позволяет раскрыть сущность права конкретной общественно-
экономической формации. Используя классовый подход, можно говорить о сущности
рабовладельческого, феодального, капиталистического, социалистического права, выделять
существенные черты права, свойственного определенной формации. Вместе есть сущностные
черты права, которые свойственны ему вне зависимости от общественно-экономической
формации, в развитии права имеет место преемственность, которую классовый подход
проследить не позволяет.
2. более того, по мнению Лейста, классовый подход позволяет раскрыть не столько
сущность, сколько причины возникновения права (расслоение общества на классы) и
содержание права (возведенная в закон воля господствующего класса).
II. Второй подход к определению сущности права строится на перечислении юридически
значимых признаков права. Такой подход называется юридическим позитивизмом.
Достоинством юридического позитивизма является то, что в рамках данного подхода к
определению сущности права выработаны т.н. формальные, операциональные определения
права, которые наиболее приемлемы для практической юриспруденции. Данные определения
строятся на перечисление признаков права.
1) право представляет собой систему правил поведения (правовых норм);
2) право носит нормативный характер, т.е. его основной ячейкой системы права является
правило поведения, правовая норма;
3) право обладает общеобязательной силой, т.е. распространяет свое действие на
неопределенный круг лиц;
4) правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством;
5) правовые нормы носят формальный характер, т.к. это правила поведения,
формализованные, закрепленные в определенных документах (НПА);
6) право обеспечивается государственным принуждением, т.е. к нарушителю правовых
норм применяются государственным аппаратом принуждения меры неблагоприятного
воздействия, причем в установленном процедурном порядке.
Существует множество формальных, операциональных определений права. Можно дать
следующее операциональное определение права: право есть система правовых норм,
обладающих общеобязательной силой, установленных или санкционированных государством,
обеспечиваемых государственным принуждением, обладающих формальной определенностью
и направленных на регулирование общественных отношений.
Но, с точки зрения О.Э. Лейста, юридический позитивизм не позволяет раскрыть
сущности права, т.к. не исследует предпосылки возникновения, историю развития, цели и
задачи права, вне поля юридического позитивизма остаются социальные конфликты.
III. Сторонники аксиологического подхода к определению сущности права
рассматривают право с философских позиций как общечеловеческую ценность, как
воплощение добра, справедливости и гуманизма. В рамках аксиологического подхода
выработано множество аксиологических, субстанциональных определений права, которые
связаны с теорией естественного права. Юрист Др. Рима Цельс: право есть наука о добром и
справедливом; Русский философ Вл. Соловьев: право есть минимум нравственности, т.к. право
есть принудительное требование реализации минимального добра или порядка, не
допускающего известных проявлений зла. Современный теоретик права Лившиц: право есть
нормативно закрепленная справедливость, Нерсесянц: право есть мера свободы и
справедливости.
О.Э. Лейст считает, что классовый подход, юридический позитивизм, аксиологический
подход не достаточно приемлемы для определения сущности права. По его мнению, И. Кант
определил самый правильный метод определения сущности права. И. Кант считал, что
сущность права не может быть постигнута методами практической юриспруденции или даже
 теорией права. Сущность права постигается философией права. Для постижения сущности
права не следует рассматривать право ни как волю, возведенную в закон, ни как зло, ни как
выражение добра, справедливости и гуманизма. Сущность права состоит в том, что оно – факт
общественной жизни, постигаемый философией права в связи с определением места человека в
обществе и в связи с его взаимодействием с другими лицами и их объединениями.

Вопрос 30. Норма права: понятие, структура, классификация.

Прежде чем дать определение правовой нормы, целесообразно перечислить ее признаки, а

затем, отталкиваясь от характерных черт нормы права, дать ее определение.
Пр. С. Алексеев выделяет следующие признаки правовой нормы:
1) государственно-властный характер норм права;
2) по мнению Алексеева, нормы права отличаются совершенной техникой, они венчают
пирамиду социальных норм;
3) нормы права - образец поведения людей;
4) абстрактность (обобщенный характер норм права имеет преобладающее значение);
5) нормы права - исходный элемент права;
6) нормы права имеют формально определенный характер.
Часто признаки правовой нормы выделяют, используя сравнительный метод. В данном
случае сравнивают нормы права а) с иными социальными нормами; б) с актами применения
права.
В первом случае называют следующие признаки правовой нормы:
- они связаны с деятельностью государства (устанавливаются или санкционируются
государством; обеспечиваются государственным принуждением);
- имеют общеобязательный характер;
- имеют формально определенный характер (содержатся в статьях нормативно-правовых
актов; имеют четко определенную структуру - гипотеза, диспозиция, санкция).
При сравнение норм права с актами применения права обращают внимание на общий
характер норм права, который проявляется в следующем:
- нормы права адресованы неограниченному кругу лиц, они носят
неперсонифицированный характер, тогда как акты применения права имеют конкретного
адресата, носят персонифицированный характер;
- нормы права рассчитаны на неоднократное применение, тогда как акты применения
права имеют разовое значение.
Учитывая все вышеизложенное, можно дать следующее определение нормы права:
правовая норма - это общеобязательное правило поведения, которое устанавливается или
санкционируется государством, обеспечивается государственным принуждением в случае его
неисполнения, имеет формально определенный характер, рассчитано на неоднократное
применение и направлено на регулирование определенного вида общественных отношений.

Структура нормы права:

Структура нормы права — это внутреннее строение нормы, которое раскрывает ее
основные элементы и способы их взаимосвязи. Правовая норма включает в себя следующие три
структурных элемента: гипотеза; диспозиция; санкция.
1. Гипотеза - это структурный элемент правовой нормы, представляющий собой условие, при
котором данная правовая норма подлежит применению.
-простая гипотеза - это такая гипотеза, которая предполагает одно условие, наличие
которого является необходимым и достаточным для применения данной правовой нормы;
-альтернативная гипотеза - это гипотеза, связывающая вступление в действие данной
правовой нормы с одним из нескольких обстоятельств, которые определены в норме;
-сложная гипотеза - это гипотеза, которая связывает вступление данной правовой номы в
действие с несколькими обстоятельствами.
2. Диспозиция - это структурный элемент правовой нормы, который определяет само правило
поведения, задает модель правоотношений.
-прямая диспозиция - это диспозиция, непосредственно определяющая правило поведения;
-альтернативная диспозиция - это диспозиция, предлагающая несколько (два и более)
вариантов поведения субъектов права, допускающая варьирование их поведения при заданных
обстоятельствах (гипотезе);
-бланкетная диспозиция - это диспозиция, которая содержит общий характер поведения и
отсылает к другим нормативным акта для конкретизации правил поведения при данных
обстоятельствах (например, нарушение правил техники безопасности);
-отсылочная диспозиция - это диспозиция, отсылающая к конкретной статье данного
нормативно-правового акта;
-описательная диспозиция - это диспозиция, детально описывающая правило поведения и
позволяющая таким образом, например, отличить кражу от грабежа и от разбоя.
3. Санкция - это структурный элемент правовой нормы, устанавливающий ответственность за ее
нарушение.
-абсолютно определенная санкция - это точно определенная санкция (так, подавляющее
большинство санкций за совершение административного правонарушения являются абсолютно
определенными, например штраф за безбилетный проезд - 500 рублей, - и никаких альтернатив
не допускается);
-относительно определенная санкция - это санкция, устанавливающая рамки
определенного наказания (например, штраф в размере от 10 до 100 минимальных размеров
оплаты труда);
-альтернативная санкция - это санкция, предоставляющая суду или иному
правоохранительному органу возможность выбора из нескольких предложенных вариантов
наказания;
-факультативная санкция - это санкция, предусматривающая дополнительное наказание;
-коммулятивная санкция - это применение сразу нескольких санкций (накопление).

Структура правовой нормы может быть определена следующей логической формулой:

если имеют место такие-то обстоятельства (гипотеза), то субъекты правоотношений должны
вести себя так-то и так-то (диспозиция), в противном случае к ним будут применены такие-то
меры государственного принуждения (санкция).
Описанное строение правовой нормы является классическим. На практике отдельные
структурные элементы правовой нормы могут отсутствовать, располагаясь в других правовых
нормах. Так, например нормам Особенной части УК РФ присущи только такие структурные
элементы, как диспозиция и санкция.

Виды правовых норм.

Существует различные критерии классификации правовых норм, как-то:
1) в соответствии с отраслевой классификацией правовые нормы делятся на нормы
гражданского, административного, уголовного, земельного, трудового права и т.д.;
2) по функциям права правовые нормы делятся на регулятивные и охранительные нормы.
Известно, что право выполняет две основные функции: функцию регулятора общественных
отношений и функцию охраны этих отношений.
Регулятивные нормы права - это нормы, определяющие субъективные права и
юридические обязанности субъектов правоотношений.
Охранительные нормы права устанавливают меры государственно-принудительного
воздействия на субъектов правоотношения.
3) по сферам защиты интересов: нормы частного и публичного права;
4) по юридической силе НПА, в которых они содержаться, нормы права делятся на нормы
законов (т.е. нормы Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных
законов) и на нормы подзаконных нормативно-правовых актов (т.е. правовые нормы,
содержащиеся в указах Президента, постановлениях Правительства, нормативно-правовых
актах федеральных министерств и ведомств и т.д.).
5) по принадлежности к материальным или процессуальным отраслям права правовые
нормы делятся на нормы материального и процессуального права;
6) по способу правового регулирования - на управомочивающие, запрещающие и
обязывающие нормы:
Управомочивающие правовые нормы - это нормы предоставляющие субъекту
правоотношений возможности совершения самостоятельных позитивных действий или
отказа от них. Например, такими являются правовые нормы, закрепляющие права
собственника, право подавать исковое заявление в суд и т.д.
Запрещающие правовые нормы - это нормы, содержащие предписания, не
допускающие совершения определенных действий. Примером запрещающих норм права
могут служить статьи ГК РФ, запрещающие в одностороннем порядке отказываться от
исполнения обязательств или менять в одностороннем порядке условия сделки.
Обязывающие правовые нормы - это нормы, которые содержат предписания,
состоящие в необходимости совершения определенных действий. Примером могут служить
нормы Налогового Кодекса РФ, предписывающие предпринимателю уплачивать налог на
прибыль и т.д.
7) в зависимости от специализации правовых норм выделяют нормы-принципы и
дефинитивные нормы, которые имеют дополнительное значение.
Дефинитивные нормы определяют понятия, которые используются в других правовых
нормах. Так, в преамбуле закона о защите прав потребителей даются определения таких
понятий, как «изготовитель», «потребитель» и т.д.
Нормы-принципы содержат основополагающие начала, на которых строится
регулирование того или иного вида общественных отношений. Примером может служить
норма, закрепляющая принцип состязательности сторон в арбитражном процессе,
содержащаяся в Арбитражном процессуальном кодексе.
8) по степени определенности правовые нормы делятся на бланкетные и отсылочные нормы:
Отсылочные нормы - это нормы, отсылающие к конкретным правоположениям,
содержащимся в том же нормативно-правовом акте. Много таких правовых норм в
Гражданском кодексе, Семейном кодексе, Уголовном кодексе.
Бланкетные правовые нормы - это нормы, отсылающие к иным нормативно-правовым
актам. Они представляют своего рода бланк, который заполняется нормами иных
нормативно-правовых актов. Например, статья 143 УК РФ, предусматривающая уголовную
ответственность за нарушения правил охраны труда, является бланкетной правовой
нормой, т.к. она отсылает к правилам техники безопасности.
9) по степени обязательности правовые нормы делятся на императивные и диспозитивные:
Императивные нормы содержат категорические предписания, являющиеся
обязательными к безусловному исполнению. Таковыми являются, например, нормы
административного права.
Диспозитивные нормы предусматривают свободу усмотрения субъектов правовых
отношений. Они применяются лишь в том случае, когда субъектами правоотношения не
предусмотрен иной вариант поведения. Стилистическая конструкция данных правовых
норм часто включает в себя словосочетание: «если иное не предусмотрено договором
соглашением сторон). Такие нормы иногда называют еще восполнительными, т.к. они
восполняют пробелы в правовом регулировании отношений сторон, если эти пробелы не
урегулированы самими сторонами.

Вопрос 31. Форма государства: понятие, составные элементы.

Форма государства — это структура, определенная модель внутреннего устройства

государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования
и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти,
обеспечивающие проведение определенной государственной политики. Данная совокупность
внешних признаков позволяет отличить одно государство от другого.
 Многообразие форм государственности обусловлено влиянием на государство различных
факторов:
-исторические традиции развития национальных государств;
-исторические особенности становления национальной государственности;
-реальное соотношение социальных сил в стране;
-национальный состав населения страны;
-менталитет населения;
-зарубежный опыт;
-уровень жизни населения;
-степень влияния бывших метрополий на выбор государственной формы в ранее
зависимых от них странах;
-роль мирового сообщества.

Элементы форм государства:

Форма правления — система организации высших органов государственной власти, порядок
их формирования, компетенция, взаимоотношение между собой и с населением (старейший
элемент: учёными он стал выделяться ещё в Древней Греции); (вопрос 11)
Форма государственного устройства — система территориальной организации государства
(активно изучается начиная с XVII—XVIII вв.); (вопрос 42)
Государственный (политический) режим — методы осуществления государственной власти
(наукой стал выделяться только в начале XX в.). (вопрос 14)

Типология форм государства.

1) Монократическая форма государства
В основе организации государственной власти лежит принцип единовластия.
Государственная власть сосредоточена в руках либо одного лица (теократический монарх),
либо одного государственного органа (Высший совет эмиров семи частей федерации ОАЭ) или
системы определённого рода государственных органов (фашистский режим в Германии и
Италии). Для такой государственной власти характерна закрытая тоталитарная система, власть
закрыта для давления на неё со стороны заинтересованных групп, тем более, что подобные
попытки могут встретить суровую расправу. В государстве существует идеологический
монизм, однопартийность или принят принцип несменяемости одной руководящей партии.
2) Поликратическая форма государства
Характеризуется разделением властей, существованием нескольких центров власти в
масштабе государства (глава государства, правительство, парламент, суды, органы
конституционного контроля), определённой децентрализацией управления территориями, в
государственном режиме преобладают демократические методы управления, связанные с
регулярным проведением выборов, поисками компромиссов и консенсуса, гарантией прав
граждан.
3) Сегментарная форма государства
Промежуточная форма, она существует в условиях, когда в обществе доминирует
сравнительно широкий слой олигархии, но элита, стоящая во главе узка и по существу иногда
замыкается на одном должностном лице — президенте или монархе.

Вопрос 32. Система права: понятие, структура.

Система права — это внутренняя структура права, выражающаяся в единстве и

согласованности составляющих его норм и одновременной их дифференциации на отрасли и
институты.
Система права состоит из пяти уровней: нормы, правовые институты, подотрасли права,
отрасли, система права в целом.
Норма права - это сформулированное государством и обеспеченное государственной
защитой общеобязательное, формально-определенное правило общего характера, выступающее
в качестве модели правомерного поведения. Норма является первичным элементом,
"кирпичиком" системы права, из которых данная система права строится.
Правовой институт - это совокупность правовых норм, регулирующих обособленную в
рамках отрасли группу взаимосвязанных, однородных общественных отношений. Например,
наследственное право, право собственности, подряд, купля-продажа, юридические лица - все
это правовые институты отрасли гражданского права. Уголовная ответственность
несовершеннолетних принудительные меры медицинского характера, глава особенной части
УК РФ - это правовые институты отрасли уголовного права. Иногда правовой институт
дробится на субинституты. Например, в институте государственной службы, который
относится к отрасли административного права, выделяют такие субинституты, как понятие и
принципы государственной службы, государственная должность, правовой статус служащего и
т.д.
Подотрасль права - это крупный правовой институт, стремящийся к выделению в
самостоятельную отрасль права. В финансовом праве серьезные центробежные тенденции
сегодня испытывают налоговое и бюджетное право, в конституционном праве - избирательное
право, в гражданском - предпринимательское, авторское, жилищное право. В самом понятии
«подотрасль» закреплена его своеобразная двойственность: это уже не институт, но еще и не
отрасль права.
Отрасль права - это обособленная совокупность правовых норм, регулирующая
определенную сферу общественных отношений специфическим правовым методом. Отрасль
формируют разнообразные нормы - определения и нормы-принципы, общие и специальные,
регулятивные и охранительные, запрещающие, обязывающие и дозволяющие. В совокупности
они составляют самодостаточный, автономный, сравнительно обособленный нормативный
комплекс.

Предмет отрасли права - это совокупность однородных общественных отношений,

регулируемых той или иной группой норм. Отрасль права объединяет нормы, регулирующие
однородные общественные отношения. Разнообразие, общественных отношений обусловливает
специализацию норм и распределение их по отраслям, подотраслям, правовым институтам.
Предмет показывает, какую сферу общественных отношений регулирует данная отрасль. Так,
земельное право регулирует отношения в сфере землепользования и охраны земель, трудовое
право - в сфере трудовых отношений между работником и работодателем и т.д.
Метод регулирования отрасли права - это совокупность приемов, способов, средств
правового воздействия на общественные отношения. Если предмет отрасли показывает, что
регулирует данная отрасль, то метод - как, каким образом это регулирование осуществляется.

Системность - необходимая, объективно обусловленная черта права. Ее наличие

указывает на то, что право - не случайный набор норм, а целостное устойчивое
образование. Все составляющие систему права нормы находятся в такой же взаимосвязи
и взаимозависимости, как и регулируемые ими общественные отношения. Структура
права - юридическое выражение структуры данного общества.
Понятие "система права" следует отличать от более широкого понятия "правовая
система", означающего совокупность всех юридических средств, существующих в
обществе.

Факторы системности права:

-объективные - экономические, политические, социальные, идеологические
общественные условия
-субъективные - стремление законодателя к созданию слаженной, внутренне
непротиворечивой, органически единой системы права (законодатель не может
перестроить систему права в корне, но может при необходимости объединять или
разделять отрасли и институты права, принимать новые нормы, устраняя пробелы и
коллизии, изменять нормы в соответствии с требованиями общественного развития).
Вопрос 33. Формы (источники) права: понятие, виды.

Источники права - это внешнее выражение правотворческой деятельности или

деятельности законодателя. По-другому можно сказать, что источник права - это то, откуда
черпаются нормы права. Иногда вместо термина «источник права» употребляется термин
«форма права». Несмотря на некоторые семантические тонкости, различающие данные
понятия, их допустимо считать синонимичными, эквивалентными. Правотворческая
деятельность - это деятельность определенных субъектов, направленная на установление,
изменение и отмену правовых норм.
В современных государствах основными источники права выступают:
*Правовой обычай;
*Юридический прецедент;
*Нормативно-правовой акт;
*Нормативный договор;
*Религиозные источники;
*Доктрина;
*Общепризнанные принципы международного права и международные договоры, пакты,
конвенции, ратифицированные в установленном порядке каждым государством.
Правовой обычай - это исторически сложившееся правило поведения, которое в
результате его многократного повторения прочно зафиксировано в сознании общества и
санкционировано государством. Правовые обычаи находили широкое применение в
рабовладельческом и феодальном обществе. Правовые памятники этих эпох - Законы царя
Хаммурапи, Законы Ману, Законы XII таблиц. Русская Правда и др. - представляют собой
сборники правовых обычаев. Важно иметь в виду, что обычай становится правовым только
тогда, когда он признается, т.е. санкционируется, государством и обеспечивается
государственным принуждением. Таким образом, простой обычай отличается от правового,
тем, что последний, во-первых, санкционируется государством, а во-вторых, обеспечивается
государственным принуждением, т.е. применением мер государственного принуждения по
отношению к нарушителям правовых обычаев.
И в настоящее время правовые обычаи не утратили своего значения, т.к. они могут
выступать в качестве дополнительного источника права. Например, в ГК РФ содержится целый
ряд статей, предусматривающих использование обычаев делового оборота (обычаи делового
оборота есть разновидность правовых обычаев). Так, ст. 5 ГК РФ предусматривает
использование обычаев делового оборота в предпринимательской деятельности. В качестве
другого примера отметим, что п.2 § 919 ГГУ предусматривает использование местных обычаев
при установлении межевых знаков, если федеральные законы не содержат на этот счет
соответствующих предписаний. В настоящее время особенно важную роль правовые обычаи
играют в такой отрасли международного публичного права, как морское право.
Юридический прецедент - это судебное или административное решение по конкретному
юридическому делу, являющееся образцом при рассмотрении других аналогичных дел. В
сущности прецедент приобретает значение правовой нормы и его применение является
обязательным в странах, входящих в англосаксонскую правовую семью.
Таким образом, судебное или административное решение, становясь обязательным при
рассмотрении аналогичных юридических дел, становится правовой нормой и обеспечивается
государственным принуждением. Страны, в которых юридический прецедент выступает в
качестве основного источника права, иногда именуют странами прецедентного права.
В России судебные и административные решения не являются источниками права. Тем не
менее некоторые авторы наделяют статусом источника права решения вынесенные Верховным
Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Однако их точка зрения не является
общепризнанной.
Нормативно-правовой акт - это официальный государственный документ, принятый
специально уполномоченным на то органом в предусмотренном процедурном порядке и
устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права.
 Нормативный договор - это соглашение двух или нескольких сторон относительно
установления, изменения или отмены взаимных прав и обязанностей. Данный договор
называется нормативным, поскольку он содержит правила поведения, порождающие
юридические последствия, и в этом смысле он отличается от ненормативных правовых
договоров.
Широкое применение нормативные договоры находят в международном и
конституционном праве. Примером конституционных нормативных договоров могут служить
договоры, заключаемые РФ и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Другим примером нормативного договора выступает коллективный трудовой договор,
заключаемый работниками организации с ее администрацией. Любой гражданско-правовой
договор также является нормативным договором.
Вышеописанные источники права являются основными, наиболее широко
применяющимися в настоящее время. Однако наряду с ними существуют такие источники
права, как правовая доктрина, принципы права, религиозные тексты.
Правовая доктрина представляет собой мнение наиболее авторитетных практиков и
ученых по тем или иным правовым вопросам. В частности, различные комментарии к
нормативно-правовым актам есть ничто иное, как выражение позиции определенных авторов
по содержанию правовых норм. В России доктрина не является источником права.
Принципы права - это руководящие положения права, основные его начала. Значение
принципов права особенно возрастает в условиях пробельности права, т.е. в тех случаях, когда
отсутствуют соответствующие правовые нормы. И, вообще, право не может быть казуистичным
(лат. causa - случай), т.е. рассчитанным на все случаи жизни.
Религиозные тексты как источник права находят широкое применение в странах,
входящих в мусульманскую и индусскую правовые семьи. В этом смысле ярким примером
является священная книга мусульман Коран.

Вопрос 34. Действие нормативно-правового акта во времени, пространстве,

по кругу лиц.
Нормативно-правовые акты действуют в четырех измерениях: 1) во времени; 2) в
пространстве (по территории); 3) по кругу лиц; 4) по предмету.

Действие нормативно-правовых актов во времени связано с их вступлением в силу и

утратой этой силы. Следует отличать момент принятия нормативно-правового акта от момента
его вступления в силу. Очень часто они бывают отдалены друг от друга во времени. Так, УК РФ
был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., подписан Президентом РФ 13 июня 1996 г.,
а вступил в силу 1 января 1997 г.
Правовое регулирование вопросов опубликования ФЗ и вступления их в силу – Закон 1994
года. Правовое регулирование вопросов опубликования и вступления в силу указов Президента,
Постановлений Правительства и НПА ФОИВ осуществляется указом Президента РФ 1996 года.
В нормативно-правовом акте может быть сказано, что он вступает в силу с момента его
опубликования.
Если в тексте закона не указана дата его вступления в силу, то он начинает действовать
через 10 дней с момента его официального опубликования. Официальным источником
опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, является
Собрание законодательства РФ, «Российская газета», «Парламентская газета», информационно-
правовой портал.
Источником опубликования нормативно-правовых актов органов исполнительной власти
федерального уровня служит Бюллетень федеральных органов исполнительной власти.
Публикация данных нормативно-правовых актов осуществляется не позднее 10 дней после их
государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, если такая регистрация
необходима. Указы президента РФ и Постановления Правительства вступают в силу в течение
7 дней с момента опубликования, а НПА министерств – в течение 10 дней.
По общему правилу закон не имеет обратной силы, он действует вперед, распространяет
свое действие только на те правоотношения, которые возникли после вступления данного
нормативно-правового акта в силу. Предание закону обратной силы обязательно находит свое
отражение в тексте закона.
Так, например, в УК РФ сказано, что «уголовный закон, устраняющий преступность
деяния, смягчающий наказание или иным образом смягчающий положение лица, совершившего
преступление, имеет обратную силу. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния,
усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, совершившего
преступление, обратной силы не имеет» (ст. 10 УК РФ).
Возможно ситуация «переживания» закона, когда он продолжает действовать, утратив
свою силу. Например часть вторая Гражданского кодекса РФ вступила в силу с 1 марта 1996 г.,
однако при этом Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. продолжает действовать в рамках тех
правоотношений, которые сложились до принятия нового Кодекса.
Нормативно-правовой акт утрачивает свою силу в следующих случаях:
-по истечении срока, на который было рассчитано его действие (например, закон о
государственном бюджете принимается на год, соответственно, по истечении указанного срока
он прекращает свое действие);
-при введении в действие нормативно-правового акта, регламентирующего аналогичные
правоотношения (так, вступление в действие УК РФ 1996 г. отменило действие старого
Уголовного кодекса);
-при отмене закона другим законом, в котором специально оговорена отмена первого.

Действие закона по территории в общем случае заключается в его действии в границах

государства, включающих в себя сушу, внутренние и территориальные воды, воздушное
пространство в пределах государственной территории, недра, гражданские суда в момент их
нахождения в территориальных водах, военных суда, территории посольств и консульств,
континентальный шельф. Граница территориальных вод распространяется на 12 миль от линии
максимального отлива (1 миля = 1, 852 км).
Пределы территориального действия НПА определяются также его юридической силой.
Например, Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы
распространяют свое действие на всю территорию РФ; нормативно-правовые акты субъектов
РФ имеют силу только в пределах территории субъекта; нормативно-правовые акты органов
местного самоуправления действуют в пределах территории, на которую распространяется
власть органов местного самоуправления.

Действие нормативно-правовых актов по лицам производно от действия нормативно-

правовых актов по территории и по предмету. По общему правилу нормативно-правовой акт
распространяет свое действие на всех лиц, находящихся на территории. В первую очередь это
касается законов. Однако действие отдельных нормативно-правовых актов распространяется на
определенный круг лиц. Например, действие пенсионного законодательства вовлекает в сферу
своего действия только пенсионеров.
Особое проявление действия нормативно-правовых актов находит в принципе
экстерриториальности, согласно которому из круга действия нормативно-правовых актов
выпадают работники иностранных посольств и консульств, а также члены их семей.
Кроме того, субъектами отдельных правоотношений не могут быть иностранцы и лица без
гражданства. Например, они не могут быть избраны в органы государственной власти РФ. На
них не распространяется действие закона о выборах Президента РФ и др.
Вопрос 35. Право в системе социальных норм.

Социальная норма — установленное в обществе правило поведения, регулирующее

отношения между людьми, общественную жизнь.

Существуют различные классификации социальных норм. Наиболее важной является

разделение социальных норм в зависимости от особенностей их возникновения и реализации.
По данному основанию выделяют пять разновидностей социальных норм: нормы морали,
нормы обычаев, корпоративные нормы, религиозные нормы и правовые нормы. Все
социальные нормы представляют собой правила поведения общего характера, т. е. рассчитаны
на многократное применение и действуют непрерывно во времени в отношении персонально
неопределенного круга лиц.
Самым распространенным видом социальных норм являются правовые нормы, с
помощью которых в современном обществе регулируются наиболее значимые общественные
отношения — экономические, политические, социально-культурные и др. В отличие от иных
видов социальных норм нормы права носят общеобязательный характер, формально
определены, устанавливаются государством и подкрепляются его принудительной силой.
Право находится в тесной взаимосвязи с государством. Нормы права становятся
общеобязательными и формально определенными только в результате деятельности
государства. Нормы права определяют систему государственного аппарата, принципы и
основные направления его деятельности, компетенцию отдельных звеньев государственного
механизма. Законы устанавливают юридическую основу взаимоотношений государства и
граждан, исключая произвол.

Право характеризуется следующими признаками:

а) нормативностью — право состоит из норм, т. е. правил поведения общего характера,
адресованных неперсонифицированному кругу субъектов, попадающих в ситуацию,
регулируемую данными нормами;
б) общеобязательностью — правовые нормы регулируют поведение всех членов
общества и обязательны для исполнения любыми лицами и организациями независимо от
отношения к ним тех или иных субъектов правоотношений;
в) формальной определенностью — правовые нормы выражены в словесно-письменной
форме и закреплены в текстах различных источников права, благодаря чему отличаются
большой степенью определенности и ясности;
г) системностью — все правовые нормы логически неразрывны, взаимосвязаны и
соподчинены, они вытекают друг из друга, образуя целостную систему законодательства;
д) гарантированностью государством — реализация правовых норм обеспечена в
необходимых случаях принудительной силой государства;
е) многократностью применения — нормы права рассчитаны на неограниченное
количество случаев.

Социальная ценность права, его место и роль в жизни общества определяются

функциями права, под которыми понимаются основные направления его воздействия на
общественные отношения. В соответствии со своим предназначением правовые нормы
выполняют в обществе следующие функции:
а) регулятивную, которая проявляется в способности воздействовать на поведение членов
общества правовыми средствами, содействовать развитию общественных отношений;
б) охранительную, заключающуюся в способности охранять основы существующего
строя;
в) гуманистическую, которая выражается в том, что право смягчает возникающие в
обществе противоречия и конфликты;
г) идеологическую, отражающуюся в способности права формировать в общественном
сознании представления о необходимых и желательных правилах поведения;
д) воспитательную, развивающую в людях чувства справедливости, добра, гуманности.
 Право и экономические нормы.
Экономические законы, нормы регулируют развитие производства, отношения
распределения и потребления, отношения между отраслями промышленности, денежно-
финансовую систему, деятельность банков, бирж, налоговой системы. Требования
экономических законов находят выражение в правовых актах, которые разрабатываются и
принимаются на основе выводов и положений экономической науки.
Право и политические нормы.
Политические нормы регулируют отношения социальных групп, классов, граждан с
государственной властью, отношения между классами, нациями и народами. Политические
нормы регулируют также участие народа, классов, социальных групп в государственной власти
и жизни государства, его организации, взаимоотношения государства с иными организациями
политической системы общества. Политические нормы, выраженные в юридических актах
государства, становятся правовыми нормами.
Право и корпоративные нормы.
Корпоративные нормы - нормы, принятые в организациях, учебных заведениях,
предпринимательских союзах и т.д. Эти нормы содержатся в уставах, положениях, других
актах. Они устанавливаются самими организациями. Большая часть корпоративных норм - это
правила организационного характера. Они закрепляют порядок формирования, построения,
функционирования корпораций, а также права, обязанности, ответственность,
взаимоотношения членов этих организаций. Корпоративные нормы не должны противоречить
правовым нормам.
Право и обычай.
Обычай - это правило, утвердившееся в общественной практике в результате
многократного применения, установившегося подхода к оценке определенного образа
отношений, действий человека, коллектива, социальной группы. Обычай является одной из
древнейших форм регуляции поведения людей. Правовой обычай – признанные и
санкционированные государством обычаи. Такие обычаи являются формой (источником) права.
Обычай делового оборота (ст. 5 ГК РФ) - сложившееся и широко применяемое в какой-либо
области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное
законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.
Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего
отношения положениям законодательства или договору, не применяются.
Право и религиозные нормы.
Религиозные нормы – социальные нормы, регулирующие отношение верующих к Богу,
церкви, друг к другу, структуру и функции религиозных организаций. Свод морально-
этических установлений – составная часть религии, которая включает в себя религиозные
верования, специфические действия и религиозные учреждения. Свод религиозных канонов
(предписаний, правил) представляет собой регулятивную систему, действующую в обществе с
самых ранних этапов развития человечества. Мировые религии: иудаизм, христианство,
буддизм, ислам воздействуют не только на духовную, нравственную жизнь общества, но и на
развитие правовых систем. В священных книгах (Библии, Коране и др.) собственно с
религиозными положениями и канонами нашли выражение общечеловеческие нормы. Такие,
как, запрещение убийства, воровства, требование к детям почитать своих родителей и т.д.
Право и мораль.
Мораль - это одна из форм общественного сознания, представляющая собой духовную
сторону исторического процесса. Мораль - это совокупность правил, оценивающих поведение
человека с точки зрения представлений людей о добре, зле, справедливости, чести,
достоинстве, долге, смысле жизни и т.д. Роль морали в обществе заключается в том, что она,
как и право, выступает одним из социальных регуляторов поведения людей. Право всегда
должно быть моральным, и закон только тогда является правовым, когда он морален. И
поскольку право призвано утверждать одну из высших моральных ценностей - справедливость,
- его допустимо толковать как нормативно закрепленную справедливость.
Вопрос 36. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды.

Систематизация законодательства – деятельность по приведению нормативных актов в

единую, упорядоченную систему.
Систематизация законодательства:
-Необходима для развития законодательства. Анализ и обработка нормативных актов
способствуют ликвидации пробелов, противоречий в действующем законодательстве.
-Обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и
правильно толковать все нужные нормы.
-Является предпосылкой целенаправленного и эффективного правового предписания,
научных исследований, обучения студентов.
Обычно в понятие систематизации законодательства включается 4 самостоятельных
формы правовой деятельности:
1. Учет нормативных актов;
2. Инкорпорация законодательства;
3. Консолидация законодательства;
4. Кодификация законодательства.

1. Учет нормативных актов

Учет нормативных актов - сбор государственными органами, юридическими лицами
действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе,
хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, лиц по их
запросам;
Виды учета нормативных актов:
1) Журнальный учет – фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах.
2) Картотечный учет - создание различного рода картотек, т.е. системы карточек,
расположенных по определенной системе. Это более совершенная форма учета
законодательства. На карточках могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта (вид
акта, его заголовок, дата издания, место его официального опубликования), либо полный текст
такого акта, что представляется предпочтительным.
3) Ведение контрольных текстов действующих нормативных актов, т.е. внесение в тексты
официальных изданий законов, указов, постановление и других нормативных актов, отметок об
отмене, изменении, дополнении таких актов или их частей, с указанием тех актов, на основании
которых производятся эти отметки.
4) Автоматизированный учет законодательства на базе применения современной
компьютерной техники и новейших достижений информатики. В настоящее время он все более
активно используется. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по
законодательству, несомненно, имеет ряд преимуществ по сравнению с другими видами учета
нормативных актов.
Во-первых, в компьютерные системы возможно заложить практически неограниченный
объем правовой информации.
Во-вторых, справки о законодательстве и практики его применения можно получить при
автоматизированном учете по любому интересующему абонента вопросу.
В-третьих, компьютер создает возможность получить юридическую справку максимально
быстро, сразу же ее напечатать и оттиражировать в том количестве, какое необходимо
абоненту.
Примерами таких автоматизированных информационно-поисковых систем являются
Гарант, Консультант Плюс, Кодекс и др.

2. Инкорпорация законодательства
Инкорпорация законодательства – форма систематизации, когда нормативные акты
определенного уровня объединяются полностью либо частично в разного рода сборники или
собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном).
 Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание
помещаемых в сборники актов обычно не вносятся. Именно это свойство инкорпорации –
сохранение неизменным содержания нормативного регулирования – отличает ее от
кодификации и консолидации.
Однако при инкорпорации в сборники действующие нормативные акты помещаются с
учетом изменений и дополнений. Кроме того, в процессе инкорпорации из текста актов
удаляются главы, статьи (пункты), признанные утратившими силу или фактически такую силу
потерявшие.
Виды инкорпорации:
1) В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний
законодательства:
-официальная – осуществляется от имени и по поручению либо с санкции
правотворческого органа (органов), который утверждает или иным способом официально
одобряет подготовленное собрание (свод) (например, Свод законов РСФСР, изданный в 80-х
гг.);
-официозная (полуофициальная) – это издание собраний и сборников законодательства по
поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами
(например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не
утверждает и не одобряет такое собрание (сборник), и потому тексты помещенных в нем актов
не приобретают (например, Систематическое собрание действующего законодательства
РСФСР, изданное в РФ в 60-е гг.);
-неофициальная – осуществляется ведомствами, организациями, государственными или
частными издательствами, научными учреждениями, отдельными лицами, т.е. субъектами,
которые не имеют специальных полномочий издавать собрание законодательства,
предоставляемых правотворческим органом, и осуществляют эту деятельность по собственной
инициативе.
2) По характеру расположения материала все собрания законодательства можно
разделить на:
-хронологические – нормативные акты располагаются последовательно по датам их
издания;
-систематические – нормативные акты располагаются по тематическим разделам в
зависимости от содержания акта, причем в каждом разделе акты располагаются по
предметному принципу, а не в хронологическом порядке.
3) В зависимости от объема охватываемого материала:
-генеральная (полная) – в собрание включается или все законодательство страны, или все
федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ;
-частичная – собрания и сборники нормативных актов составляются по определенным
вопросам, определенной сфере государственной деятельности, определенной отрасли
законодательства или правовому институту и другим признакам.

3. Консолидация законодательства
Консолидация законодательства – форма систематизации, в процессе которой несколько
нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт.
Консолидация – это своеобразный вид правотворчества, особенность которого
заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового
регулирования, не вносит изменений в действующее законодательство.

4. Кодификация законодательства
Кодификация законодательства – это форма коренной переработки действующих
нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения
законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также расчистки
нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм.
 В результате кодификации принимаются новые акты (типа кодексов), в которые
помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные
предписания.
Сочетание упорядочения и обновления законодательства как свойств кодификации
позволяет рассматривать ее как наиболее совершенную, высшую форму правотворчества.
Виды кодификации:
-всеобщая – принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям
законодательства и, как следующий этап, создание объединенной, внутренне согласованной
системы таких актов типа «кодекса кодексов»;
-отраслевая – охватывает законодательство той или иной отрасли (ГК, УК и др.);
-специальная (комплексная) кодификация – это издание актов, регулирующих тот или
иной правовой институт (НК, Лесной кодекс и т.д.)

Вопрос 37. Отрасль права: понятие, виды.

Отрасль права выступает основным структурным элементом системы права, являясь, в
свою очередь, также системным образованием.
Отрасль права - это подсистема системы права, представляющая собой совокупность
правовых норм, установленных или санкционированных государством и регламентирующих
определенную сферу общественных отношений.
Система российского национального права, процесс формирования которой еще не
завершился, включает в себя следующие структурные элементы:
1. Конституционное право - это совокупность правовых норм, регламентирующих основные
параметры существования общества и государства: права и свободы человека и
гражданина, их обязанности, форму государственного устройства, структуру органов
государственной власти и органов местного самоуправления (императивный метод).
2. Административное право - это совокупность правовых норм, регламентирующих
общественные отношения в сфере государственного управления (императивный метод).
3. Уголовное право - это совокупность правовых норм, регламентирующих преступность и
наказуемость деяний, основания уголовной ответственности, цели наказаний и систему
наказаний, общие начала и условия их назначения, а также освобождение от уголовной
ответственности и наказания (императивный метод).
4. Гражданское право - это совокупность правовых норм, регламентирующих
имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения
(диспозитивный метод).
5. Трудовое право - это совокупность правовых норм, регламентирующих общественные
отношения в сфере трудовой деятельности граждан (диспозитивный метод с
императивной составляющей).
6. Земельное право - это совокупность правовых норм, регламентирующих отношения по
поводу использования и охраны земли (комбинированный метод).
7. Экологическое право - это совокупность правовых норм, регламентирующих отношения в
системе «человек - окружающая среда» (метод комбинированный).
8. Муниципальное право - это совокупность правовых норм, регламентирующих отношения в
сфере местного самоуправления (метод комбинированный).
9. Гражданское процессуальное право - это совокупность правовых норм,
регламентирующих отношения в сфере гражданского судопроизводства (метод
императивный).
10. Уголовное процессуальное право - это совокупность правовых норм, регламентирующих
отношения в сфере уголовного судопроизводства (метод императивный).
11. Арбитражное процессуальное право - это совокупность правовых норм,
регламентирующих отношения в сфере арбитражного судопроизводства (метод
императивный).
 Иногда говорят о профилирующих отраслях права, имея в виду те из них, которые
регулируют наиболее важные виды общественных отношений. К их числу можно отнести
конституционное право, уголовное право, гражданское право, гражданско-процессуальное
право, уголовно-процессуальное право, арбитражно-процессуальное право.
Кроме того, выделяют комбинированные отрасли права - предпринимательское,
земельное, экологическое право. Такое название обусловлено комбинированным методом
правового регулирования, применяющемся в данных отраслях права. Этим отраслям права
присущ дуалистический метод правового регулирования, сочетающий частно-правовые и
публично-правовые элементы.
Давая определение системы права, мы подчеркнули, что основные ее структурные
элементы - отрасли права - состоят из более мелких структурных элементов. Рассмотрим эти
элементы.

Структурные элементы отрасли права.

Более мелкими структурными элементами системы права являются подотрасли права и
институты права. Например, в гражданском праве выделяются такие подотрасли права, как
обязательственное право, жилищное право, договорное право и др. В свою очередь, такая
подотрасль гражданского права, как договорное право состоит из правовых институтов,
представляющих собой отдельные виды договоров: договор купли-продажи, договор аренды,
договор хранения, договор поставки, договор мены и т.д.
Подотрасль права - это совокупность правовых норм, регламентирующих относительно
узкую, качественно однородную группу общественных отношений (например, группу
общественных отношений, связанную с заключением гражданско-правовых договоров).
Институт права - это совокупность правовых норм, регламентирующих определенный
вид общественных отношений (например, отношения по заключению договоров конкретного
вида).
Следовательно, принципиальное отличие между подотраслью права и институтом права
заключается в объеме регулируемых общественных отношений и, как следствие, в объеме
правовых норм, из которых состоят подотрасль права и правовой институт.
Первичным, исходным структурным элементом системы права является правовая норма.
Она - элементарная клеточка системы права. Однако и правовая норма имеет свою структуру,
включающую в себя гипотезу, диспозицию и санкцию.

Публичное и частное право.

В системе права могут быть выделены две большие подсистемы: публичное право и
частное право. Такое деление права существовало уже в Древнем Риме, где правовые нормы
делились на две группы: ius publicum (нормы публичного права) и ius privatum (нормы
частного права).
По определению известного римского юриста Ульпиана, «публичное право есть то,
которое относится к положению римского государства, частное - которое относится к пользе
отдельных лиц». В основу деления права на частное и публичное Ульпиан положил следующий
критерий: чьи интересы защищаются - публичные или частные. Публичное право стояло на
страже интересов общества в целом, а частное - защищало интересы индивидов.
Публичное право представляет совокупность правовых норм, регламентирующих
государственные интересы. Оно представлено такими отраслями права, как конституционное
право, административное право, финансовое право, уголовное право и др. Метод правового
регулирования, применяющийся в публичном праве, - императивный.
Частное право представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих
деятельность частных субъектов. Дуализм частного права означает его деление на гражданское
и торговое. Метод правового регулирования, действующий в частном праве, диспозитивный.

Материальное и процессуальное право.

Кроме того, в системе права выделяются и такие подсистемы, как материальное право и
процессуальное право. Процессуальное право состоит из следующих отраслей права:
арбитражно-процессуальное право; гражданско-процессуальное право; уголовно-
процессуальное право. Каждой из вышеназванных отраслей процессуального права
корреспондируют такие нормативно-правовые акты, как Арбитражный процессуальный кодекс
РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Уголовный процессуальный кодекс РФ.
Все остальные отрасли права образуют материальное право.

Международное право.
Международное право является составной частью национальной системы права каждого
современного государства. Можно говорить о том, что международное право есть подсистема в
системе права государства.
Международно-правовые акты попадают в национальную правовую систему следующим
образом: издание специального закона, который повторяет нормы международного права
(имплементация); объявление конкретного международно-правового договора частью
национальной правовой системы (ратификация).
В разных странах акты международного права могут иметь разное значение, а именно:
-акты международного права могут иметь приоритетное значение. Такое значение акты
международного права имеют, например, в России, Германии. Так, согласно п. 4 ст. 15
Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то
применяются нормы международного договора.
-заключение международного договора, противоречащего национальной конституции,
возможно только после изменения конституции (Франция);
-нормы национального права имеют приоритет над нормами международного права
(США).
Международное право в современном мире широко представлено пактами, декларациями,
резолюциями международных организаций (прежде всего ООН). Международное право
становится общепланетарным правом в современной цивилизации. Это отвечает интересам
решения глобальных проблем человечества, острота которых устойчиво нарастает.

Вопрос 38. Субъекты правоотношений: понятие, виды.

Субъект правоотношения - это лицо, реализующее свое правосубъектность.
Субъектами правоотношений могут быть физические лица (граждане; лица без
гражданства (апатриды); лица с двойным гражданством (бипатриды); иностранцы);
юридические лица (коллективные субъекты). Особыми юридическими лицами являются
государство, а также различные государственные образования: субъекты РФ, муниципальные
образования.
Для того, чтобы выступать в качестве субъекта правоотношения, физическое и
юридическое лица должны обладать правоспособностью и дееспособностью.
Что касается лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством и иностранцев, то они
могут быть участниками не всех правоотношений. В частности, иностранцы и лица без
гражданства не могут быть избраны в органы государственной власти, не могут принимать
участие в выборах в государственные органы, не могут иметь в собственности землю.

Правоспособность и дееспособность физических лиц.

Правоспособность - это способность субъекта иметь гражданские права и нести
гражданские обязанности.
Способность иметь гражданские права и нести юридические обязанности признается
равной за всеми гражданами в равной мере не зависимо от пола, национальности, расовой
принадлежности, образования, вероисповедания.
Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается
смертью.
 Правоспособность граждан заключается в следующем: «Граждане могут иметь имущество
на праве собственности, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской
и иной другой не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица совместно
с другими гражданами или юридическими лицами либо самостоятельно, совершать любые не
противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, избирать место жительства,
иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных,
охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, иметь другие
имущественные и личные неимущественные права».
Правоспособность не зависит от возраста, а также от психического и физического
состояния лица.
Гражданин приобретает и осуществляет права и юридические обязанности от своего
имени, включающее фамилию, собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из
закона или национального обычая. В случае и порядке, предусмотренном законом, гражданин
может использовать псевдоним.
Дееспособность гражданина - это способность гражданина своими осознанными
действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя юридические
обязанности и исполнять их.
Существует понятие отраслевой дееспособности. Так, по гражданскому законодательству
различается дееспособность несовершеннолетних (т.е. лиц в возрасте от 14 до 18 лет). Полная
гражданская дееспособность наступает с 18-летнего возраста, т.е. по достижении
совершеннолетия.
Однако несовершеннолетний, достигший 16-летнего возраста, может быть признан
полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей,
попечителя или усыновителя занимается предпринимательской деятельностью.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится
по решению органов опеки и попечительства с согласия обоих родителей, попечителя или
усыновителя, а при отсутствии согласия - по решению суда.
Законные представители не несут ответственность по обязательствам эмансипированного
несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им
вреда.
Кроме того полностью дееспособным признаются несовершеннолетние, для которых в
установленном законом порядке снижен брачный возраст. В случае развода полная
дееспособность за бывшими супругами сохраняется. При признании брака недействительным
суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с
момента, определенного судом.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет являются частично дееспособными.

Юридические лица.
Определение юридического лица содержится в п. 1 ст. 48 ГК РФ:
«Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по
своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком суде». Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Следует отметить, что два важнейших принципа существования юридического лица, были
разработаны еще римлянами, и они дошли до наших дней.
Принцип имущественной обособленности юридического лица означает, что имущество
юридических лиц принадлежит только им, но не их учредителям.
Принцип разграничения ответственности юридических лиц и их учредителей означает,
что юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителей, и наоборот.
Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке,
определяемом законом о регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации
включаются в единый государственный реестр юридических лиц, который является открытым
для всеобщего ознакомления.
 Нарушение установленного законом порядка образования юридического лица или
несоответствие его учредительных документов закону влечет за собой отказ в государственной
регистрации юридического лица. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности
создания юридического лица не допускается.
Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой
регистрации могут быть обжалованы в суд.
Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.
Организационное единство юридического лица закрепляется его учредительными
документами, в качестве которых, в зависимости от организационно-правовой формы
юридического лица, выступают устав; учредительный договор и устав; только учредительный
договор. Кроме того, организационное единство юридического лица закрепляется в
нормативно-правовых актах, регулирующих правовое положение того и иного вида
юридического лица. Примером таких нормативно-правовых актов могут служить Закон РФ «О
производственных кооперативах»; Закон РФ «Об акционерных обществах.
Каждое юридическое лицо обладает определенной структурой, и все структурные
элементы юридического лица, тесно взаимодействуя между собой, образуют систему. Поэтому
юридическое лицо - это системное образование, в котором индивидуальные интересы его
участников сливаются в интерес особого субъекта права - юридического лица.
Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские
обязанности через свои органы. Органами юридического лица могут быть: общее собрание
учредителей; совет директоров; или директор в единственном числе. Органы юридического
лица действуют в соответствии с законом, иными нормативно-правовыми актами, а также в
соответствии с учредительными документами юридического лица.
Основной классификацией юридических лиц является их деление на коммерческие и
некоммерческие организации.
Юридические лица, деятельность которых преследует извлечение прибыли в качестве
основной цели своей деятельности, называются коммерческими. Закон устанавливает
исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц.
Коммерческие юридические лица могут создаваться в форме хозяйственных обществ и
товариществ, производственных кооперативов, государственных или муниципальных
унитарных предприятий.
Юридические лица, не преследующие в качестве основной цели своей деятельности
извлечение прибыли, называются некоммерческими. Такие юридические лица могут
создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных
объединений, финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов.
Перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие
юридические лица, является открытым.
Некоммерческие юридические лица могут осуществлять деятельность, направленную на
получение прибыли, лишь постольку, поскольку это служит достижению цели, ради которой
они созданы.
Юридическое лицо считается прекратившим свою деятельность поле исключения его из
единого государственного реестра юридических лиц.

Правоспособность и дееспособность юридических лиц.

Правоспособность и дееспособность юридических лиц возникает одновременно, в момент
их регистрации и прекращаются с момента исключения юридического лица из единого
государственного реестра юридических лиц. Иными словами, правосубъектность юридических
лиц возникает с момента их внесения в единый государственный реестр юридических лиц, с
момента государственной регистрации юридического лица.
В новом ГК РФ отражен принцип общей правоспособности юридических лиц, а не
специальной, как это было ранее. Данный принцип означает, что юридическое лицо может
заниматься любым видом деятельности, не запрещенным законом, даже если этот вид
деятельности не предусмотрен учредительными документами юридического лица.
 Исключение составляют виды деятельности, подлежащие лицензированию (например,
строительная деятельность, деятельность по оказанию юридических услуг и т.д.). Перечень
видов деятельности, которыми юридическое лицо может заниматься только после получения
лицензии, содержится в гражданском законодательстве.
Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо
наличие лицензии, возникает с момента получения данной лицензии и прекращается с момента
истечения срока действия лицензии, если иное не установлено законами или иными
нормативно-правовыми актами.
Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случае и в порядке,
предусмотренных законом. Решение об ограничении прав юридического лица может быть
обжаловано в суд.

39. Законодательный процесс: понятие, стадии, принципы.

Законотворчество - это деятельность компетентных органов государственной власти,

которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций государства,
состоящую в принятии, изменении или отмене правовых норм. Законотворческая деятельность
отличается от других форм деятельности органов государственной власти тем, что здесь
устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы), адресованные всем
субъектам правоотношений. В результате законотворчества нормы права получают свое
закрепление в официальных документах - нормативно-правовых актах.

Стадии законодательного процесса:

1. законодательная инициатива. Это право определенных органов и должностных лиц
ставить вопрос о принятии законов и вносить их проекты на рассмотрение Государственной
Думы, порождающее обязанность законодательного органа их рассмотреть. Таким правом
обладают Президент, Совет Федерации, Правительство, законодательные органы субъектов
Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды, а также члены
Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Круг субъектов законодательной
инициативы, как видим, не очень широк. Это связано со следующими обстоятельствами. Во-
первых, его существенное расширение поставит Государственную Думу перед необходимостью
тратить львиную долю времени на решение вопроса о принятии или отклонении предложения.
Во-вторых, указанные субъекты располагают значительной информацией о социальной жизни,
что не всегда можно сказать о других государственных органах и гражданах;
2. подготовка законопроектов. Такая подготовка должна начинаться с выявления
социальных потребностей в создании правовых норм на основе всестороннего изучения
общественной практики, научных данных, предложений государственных органов,
политических партий и других общественных объединений, а также отдельных граждан.
Готовить проекты нормативных актов могут различные органы. Чаще применяется отраслевой
принцип, который далеко не безупречен (проект готовит тот орган, который отвечает за ту или
иную сферу). Иногда образуются специальные комиссии по подготовке законопроектов. Кроме
того, законопроекты могут подготавливаться и на альтернативной основе;
3. обсуждение законопроекта. Оно происходит на заседании законодательного органа и
открывается докладом представителя субъекта, внесшего законопроект на обсуждение. Затем
профильный комитет законодательного органа дает свое заключение. Далее депутаты
обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки. Проект проходит, как правило,
три чтения (первое чтение - принятие проекта в принципе, как основы будущего закона; второе
чтение - принятие проекта как закона; третье чтение - окончательное принятие закона после
внесения дополнительных поправок редакционной комиссией).
4. принятие закона. Оно осуществляется путем открытого голосования. Голосование
может быть за проект в целом или постатейное. Для принятия обычных законов достаточно
простого большинства голосующих, для конституционных — двух третей общего числа
депутатов. Закон в течение двух недель должен быть рассмотрен Советом Федерации (который
его может одобрить или отклонить), но если рассмотрения не последовало, то закон считается
принятым. В двухнедельный срок после этого закон должен подписать Президент, который в
свою очередь может наложить на него и вето;
5. опубликование закона. Это помещение полного текста нормативного акта в
общедоступном печатном издании, выпуск которого носит официальный характер. Эта стадия
— необходимое условие вступления любого нормативного акта в силу, поскольку в противном
случае нельзя применять санкции за его неисполнение да и вообще требовать его соблюдения.
Публикуются законы в течение 10 дней после их подписания в «Собрании законодательства
Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете», информационно-
правовом портале. Там же публикуются и другие российские нормативные акты.

Принципы законотворчества:
-законность;
-демократизм;
-гласность;
-справедливость;
-системность;
-научная обоснованность;
-профессионализм.

Вопрос 40. Предмет и методы теории государства и права.

Теория государства и права  — это фундаментальная наука по всем юридическим

параметрам, отсюда огромное значение её категорий и понятий для отраслевых юридических
дисциплин. Без её усвоения проблематично разобраться в более конкретизированных,
эмпиричных знаниях о государстве и праве, используемых основными юридическими науками.
Научное исследование в теории государства и права ведётся не по отдельно взятой стране и не за
какую-то одну историческую эпоху, а с ориентацией на наиболее развитые в настоящий момент
формы права и государственности.
Как науку, изучающую одновременно теорию государства и права назвать единой сложно:
есть раздельно существующие теория государства (общее учение о государстве — изучает
происхождение государства, типы, формы, элементы (структуру) и функции государства, а
также перспективы государства) и теория права, изучающая преимущественно вопросы
юридической догматики (источники права, виды правовых норм, законотворчество и правоприменение,
юридическая техника, коллизии правовых норм, толкование права, юридическая ответственность и т. п.).

ТГП как наука – система понятий, категорий, определений.

Предмет ТГП – закономерности, тенденции, которые лежат в основе возникновения,

развития и функционирования права и государства.

Метод науки — это способ, с помощью которого добывается новое знание. Это приемы и
способы, с помощью которых изучается предмет науки. Метод науки — это способ изучения,
на котором базируется данная наука. В теории государства и права применяются общенаучные,
специальные и частнонаучные методы.
Общенаучные методы:
Анализ
Индукция
Аналогия
Абстрагирование
Моделирование
Сравнение
Конкретизация
Специальные методы:
 Системный: акцентирует внимание на взаимодействии явлений, их единстве и
целостности.
Структурно-функциональный: определение места, роли и функций каждого элемента
системы.
Сравнительный: сравнение государства и права, их элементов с иными однородными
явлениями.
Социологический: установление связей государства и права с иными социальными
явлениями, важнейшее место среди которых принадлежит конкретно социологическим методам
(наблюдение, опрос, моделирование).
Психологический: изучение, главным образом, правового поведения.
Статистический: оперирование количественными величинами.
Исторический: изучение закономерностей в развитии права и государства.
Частноправовые методы:
формально-юридический: позволяет определить юридические понятия, выявлять их
признаки, проводить классификацию, толковать содержание правовых предписаний и т. п.;
является традиционным, свойственным юридической науке, выходящим из её природы.
сравнительно-правовой: позволяет сопоставить различные правовые системы либо их
отдельные элементы — законы, юридическую практику и т. д., в целях выявления их общих и
особенных свойств. Имеет важное значение, так как реформирование и совершенствование
гос.-правовой практики невозможно без сопоставления сходных объектов, существующих
одновременно или разделенных известным: на основе умозаключения создаётся правовая
модель какого-либо правового явления. Модель принимается за эталон и является точкой
отсчёта для оценки реально существующего объекта.
• технико-юридический; • толкование; • конкретизация; • техника единой классификации
нормативных актов; • правовой эксперимент и др.

Функции ТГП
1) Онтологическая
ТГП - существо государственно-правовых явлений, отвечает на вопросы, что есть
государство и право, как и почему они возникают и действуют.
2) Гносеологическая
Состоит в выработке научных концепций, доктрин, правовых понятий, категорий, приемов
и способов, помогающих научному познанию ГиП.
3) Эвристическая
Открывает новые закономерности в развитии государственно-правовых институтов, в
частности в условиях современных рыночных реформ.
4) Прогностическая
Предвидение тех или иных изменений в государственно-правовой действительности,
определение тенденций развития государственно-правовой жизни, в выдвижении гипотез об их
будущем.
5) Методологическая
Создает систему понятий и категорий, применяющуюся во всех иных юридических
науках, имеющую основополагающее значение для юриспруденции в целом.
6) Идеологическая
Приводит в систему идеи о ГиП, воздействует непосредственно на сознание субъектов и
социальную жизнь как важнейший идеологический фактор.
7) Организационно-прикладная
Преобразование, реформирование государственно-правовой жизни, разработка
рекомендаций и предложений по решению актуальных проблем государственно-правового
строительства, обеспечение научности государственного управления и правового
регулирования.
Говоря о Теории государства и права как учебной дисциплине, выделяют еще 3
специальных функции:
8) Вводная
 Формирование понятийно-категориального аппарата и методологического
инструментария, необходимого для дальнейшего освоения системы юридических знаний.
9) Обобщающая
На завершающем этапе изучения посредством теории государства и права обобщаются
полученные знания в области отраслевых юридических наук и приобретается цельное знание о
праве.
10) Прикладная
Теория государства и права вырабатывает предложения по совершенствованию
различных сторон государственно-правовой жизни[2].
Все функции взаимосвязаны и могут дать позитивный результат лишь будучи взятыми в
определенном сочетании, комплексе.

Вопрос 41. Соотношение права и закона.

Проблема соотношения права и закона существовала практически всегда, с древнейших

времен, с тех пор, как появилось право. Актуальность данной проблемы сохраняется и поныне.
Суть ее кратко сводится к следующему. Существуют законы, соответствующие правовым
критериям, которые и необходимо считать «правовыми законами». Здесь право и закон
совпадают. Но есть и такие законы, которые не отвечают правовым критериям и, значит, с
правом не совпадают.
Существуют два различных взгляда или подхода к разрешению проблемы
соотношения права и закона:
1. Один из них ориентирован на то, что государство является единственным и
исключительным источником права, что все то, о чем говорит государство через свои
законы - это и есть право.
2. Другой же взгляд или поход основывается на том, что право как регулятор
общественных отношений считается по меньшей мере относительно независимым от
государства и закона или даже предшествующим закону, например, в качестве
надысторического естественного права или в качестве права общественного,
социально-исторически обусловленного, рождающегося в объективных общественных
отношениях. В данном случае государство и право признаются не только относительно
самостоятельными применительно друг к другу институтами, но и в равной мере
производными от объективных отношений и условий, складывающихся в пределах
гражданского общества. Право при этом определяется как социальный институт
нормативного регулирования общественных отношений в целях разумного устройства
человеческого общежития путем определения меры свободы, прав и обязанностей. Что
же касается государства, то оно при таком правопонимании не только не
рассматривается в качестве творца или источника права, но и, наоборот, само
объявляется повсеместно связанным или по крайней мере значительно ограниченным
в своих действиях правом. Государство представляется в качестве института, который
не только устанавливает, сколько формулирует или выводит право, благодаря
законотворческой деятельности из объективно существующей экономической,
социально-политической и иной действительности. Государство - исключительный
творец и источник законов, но отнюдь не права. Государство монополизирует
законотворческую, а вовсе не правотворческую деятельность, ибо законотворчество и
правотворчество, а вместе с ними закон как результат процесса законотворчества и
право как продукт процесса правотворчества, согласно развиваемым при таком
подходе воззрениям, отнюдь не всегда совпадают.
Каков же критерий «правовых законов»? На этот вопрос удовлетворительного ответа не
найдено до сих пор. Учеными-юристами и философами предлагались различные основания –
критерии для разграничения права и закона, «правовых законов» и «неправовых законов», но
все они вызывали и продолжают вызывать лишь вопросы и дискуссии.
 Еще в конце 19 - начале 20в. в отечественной и зарубежной литературе в качестве
критерия предлагалось «общая воля», т.е. воля всего общества, нации или народа. По логике
подобного предложения следовало считать правовыми лишь такие законы (или иные
нормативные акты), которые адекватно отражают эту волю. Все же остальные законы
следовало причислять к разделу неправовых.
Не дают удовлетворительного ответа на поставленный вопрос и выдвигающиеся в более
поздний период критерии и подходы. Исследователи нередко обращаются к различным
моральным категориям – справедливости, добру, гуманности, злу и др. Право при этом
определяется не иначе, как «нормативно закрепленная справедливость».
В тех же целях – решение проблемы соотношения права и закона - иногда используется
категория «правовой идеал». В научной литературе он предлагается как «порождение
индивидуального, общественного, научного сознания о разумном устройстве общежития на
принципах добра, справедливости, гуманизма и сохранения природной среды. Со ссылкой на
известное высказывание римлян о том, что «справедливость и благо есть закон законов»,
делается вывод, что правовой идеал как раз составляет содержание «правовых законов», что это
и есть не что иное, как «закон законов».
Следовательно, все другие законы, которые не содержат в себе правового идеала, не
являются правовыми.
Стремясь подвести моральную базу под закон, и таким образом «отмежевать» его, назвав
правовым, от всех иных законов, авторы невольно смешивают моральные категории с
правовыми.
В настоящее же время:
во-первых, можно лишь констатировать факт неразрешенности и в тоже время огромной
социальной значимости проблемы соотношения права и закона;
во-вторых, необходимо иметь в виду, что в правотворческой и правоприменительной
деятельности государственных органов России и других стран доминирующими являются идеи
единства неделимости права и закона; между правом и законом не проводится никакого
различия.
В тоже время на теоретическом уровне, в рамках теории государства и права,
предпринимаются значительные условия для ограничения права от «неправового».

Вопрос 42. Форма государственного устройства: понятие, виды.

Форма государственного устройства — способ территориальной организации государства
или государств, образующих союз. Определяет внутреннее строение государства, деление его на
составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой.
Для характеристики территориальной организации федеративного государства чаще
применяется термин «политико-территориальное устройство», поскольку он подразумевает
наличие некоторой самостоятельности у территориальных частей государства. В то же время в
отношении унитарного государства чаще используется термин «административно-
территориальное устройство», характеризующий территориальную структуру органов
государственной власти единого государства. Оба названных термина являются синонимами
термина «форма государственного устройства» и применяются по отношению к нему с
одинаковым значением.

Виды
В зависимости от наличия либо отсутствия суверенитета у составных частей государства
государственное устройство делится на:
-Простая форма (унитарное государство);
-Сложная форма (федерация, конфедерация).
Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения,
содружества и сообщества государств, но вместе с тем в большинстве курсов по теории государства
и права они рассматриваются и изучаются рамках данного института.
  Унитарное государство
Унитарное государство (от лат. «unitas» — единство) — простое, единое государство, которое
характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков
суверенитета.

Отличительные признаки унитарного государства:

1) Вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом,
территориальные части не имеют самостоятельности;
2) Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с
подчинением одному центру (законодательный орган имеет однопалатную структуру);
3) Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне
всей страны);
4) Наличие единого гражданства.

 Простое унитарное государство — в составе нет автономных образований, территория такого

государства либо вообще не имеет административно-территориального деления ( Мальта,
Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц ( Польша, Словакия,
Алжир).
 Сложное унитарное государство — имеет в составе одно или несколько автономных образований,
которые различаются на:
 Территориальная автономия — определённая часть унитарного государства в месте
компактного проживания какой-либо народности, сложившаяся в силу
исторических, географических или иных особенностей, которой передано право
самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например,
возможность формирования своих высших органов власти, принимать свои
законодательные акты, вводить национальный язык наравне с государственным
(Дания, Азербайджан, Франция, Китай).
 Экстерриториальная автономия — право самостоятельно решать часть вопросов
государственной важности предоставлено этническим меньшинствам (например, в
Словении таким правом пользуются итальянское и венгерское меньшинства, в
Македонии — албанское).

Также в зависимости от степени подчинения административно-территориальных

единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют:
 Централизованное унитарное государство — строгая субординация органов местного
самоуправления, которые формируются из центра, их самостоятельность незначительна
(Монголия, Таиланд, Индонезия).
 Децентрализованное унитарное государство — органы местного самоуправления самостоятельно
формируются и управляются населением, органам центральной власти они прямо не
подчинены, но подотчётны (Великобритания, Швеция, Япония).

 Регионалистское государство
Регионалистское государство (также региональное) — сильно децентрализованное
унитарное государство, в котором все административно-территориальные единицы являются
автономными образованиями и наделены довольно широкими полномочиями. Они имеют
больше самостоятельности в решении государственных вопросов, в чём прослеживается
некоторое их сходство с субъектами федерации. Такая форма в настоящее время встречается только
в четырёх странах: Италия, Испания, Шри-Ланка, ЮАР.
Регионалистское государство имеет некоторые характерные черты федерации, поэтому
его можно рассматривать как специфическую переходную форму от унитаризма к федерализму,
происходящего в рамках одного государства. Все территориальные части в таких государствах
имеют характер территориальной автономии и наделены правом создавать свои
администрации, избирать региональные парламенты (местные законодательные собрания и
ассамблеи), издавать законодательные акты по отдельным вопросам. В ЮАР, например, все 9
провинций наделены правом принимать свои собственные конституции. Центральная власть
государства обычно назначает своего представителя в регионе — губернатора или комиссара.
Однако их полномочия в различных странах неодинаковы: в Италии и ЮАР они не значительны и
имеют скорее номинальный характер; в Шри-Ланка, напротив, очень широки и могут включать
даже наложение права вето на некоторые принимаемые регионом законы. В Испании контроль за
регионами в большей степени осуществляется конституционным судом.

 Федерация
Федерация (от лат. «foederatio» — объединение, союз) — сложное, союзное государство,
части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным
суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами
федерации.

Отличительные признаки федеративного государства

1) Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом
(федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также
совместная компетенция по отдельным вопросам;
2) Двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой
отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент
на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — верхняя палата представляет
интересы субъектов федерации, кроме того субъекты также формируют свои местные
парламенты);
3) Двухуровневая система законодательства (конституция и законы существуют как на
уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта);
4) Наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации, как правило, есть
возможность устанавливать собственное гражданство.

По способу образования субъектов федерации выделяют:

 Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в
котором все составляющие его субъекты образованы по географическим,
историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика).
 Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого
разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в
них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия).
 Национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное
государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и
национальный принципы образования субъектов (Россия).

По способу образования самой федерации выделяют:

 Конституционная федерация — федерация, образованная в результате
децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально
принятая конституция (Пакистан, Индия).
 Договорная федерация (союзная) — федерация, образованная в результате
объединения независимых государств на основе союзного договора ( США, ОАЭ,
СССР).
 Смешанная федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором
процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате
чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и
конституционный способы образования федерации (Россия).

В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют:

o Симметричная федерация — субъекты обладают равным объёмом полномочий и у них
у всех одинаковое правовое положение в рамках федерации.
 o Асимметричная федерация — федерация, в которой одни субъекты имеют более
высокий статус, чем другие и, как следствие, обладают большим объёмом
полномочий.
o Симметричная федерация с элементами асимметрии — связано с наличием в
составе федерации различных автономных образований.

В зависимости от соотношения объёма полномочий федерации и её субъектов:

 Централизованные — федерация обладает большим объёмом полномочий,
определённых достаточно подробно, чем субъекты.
 Децентрализованные — определён достаточно подробно круг полномочий
субъектов, все иные полномочия по остаточному принципу являются
федеральными.

В зависимости от характера связи федерации и её субъектов:

 Дуалистические — в конституциях определяются только вопросы
исключительного ведения отдельно федерации и субъектов
 Кооперативные — кроме вопросов исключительного ведения федерации и
субъектов, также определяются вопросы их совместного ведения.

 Конфедерация
Конфедерация (от позднелат. «confoederatio») — временный союз государств, создаваемый
для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Является
переходной формой государства, в дальнейшем или же преобразуется в федерацию, или же
снова распадается на ряд унитарных государств (как это стало с Объединённой Арабской
Республикой и Сенегамбией).
В своё время конфедерациями были Конфедеративные Штаты Америки (1776—1789), Германия
(1815—1867), Швейцария (1815—1848). В настоящий момент в качестве конфедерации с
определённой долей условности можно рассматривать Союзное государство России и Белоруссии.
Современная Швейцария, согласно Конституции, формально продолжает называться
конфедерацией, хотя фактически это уже давно федеративное государство.

Признаки конфедерации
1) Составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой
государственной власти;
2) Каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и
вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие
координирующие органы;
3) Каждое союзное государство имеет собственную конституцию и систему
законодательства, на уровне конфедерации может приниматься своя конституция, но
единого законодательства, как правило, не создаётся (любое решение единого
конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом);
4) Нет единого гражданства конфедерации;
5) Каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих
целей.

Формы межгосударственных образований

Содружество — организационное объединение суверенных государств для
долговременного и взаимовыгодного сотрудничества, характеризующееся наличием общих
признаков и определённой степени однородности в политической, экономической, правовой,
культурной и языковой сферах. Содружество в будущем может перерасти либо в конфедерацию,
либо в федерацию. В целом содружество схоже с конфедерацией, но имеет существенное отличие
от неё, прежде всего, в том, что политическая, экономическая, социальная и иная интеграция
характеризуется устойчивостью, существование объединения не ставится в зависимость от
достижения какой-либо цели, в то время как конфедерация — это всегда временный союз
государств, цель объединения которых конкретно определена. В качестве примера обычно
приводится Британское Содружество. Также сюда некоторые относят Европейский союз,
представляющий собой устойчивое объединение государств, цель интеграции которых имеет
длящийся характер, кроме того в рамках объединения созданы свои органы власти и формируется
система законодательства, закрепляется приоритет общеевропейского законодательства над
национальным. Существует мнение, что Европейский союз в будущем может преобразоваться в
федеративное государство.

Протекторат — основанное на соглашении неравноправное объединение государств, в

котором более слабое государство передаёт в пользу более сильного право осуществления
части принадлежащих ему суверенных прав (как правило внешнюю политику и обеспечение
безопасности) на условиях сохранения собственной государственности и получения взамен
политической, военной, финансовой и иной поддержки.
Ассоциированное государство — вид протектората, представляющий собой переходную форму
внешней зависимости подчинённой территории, которая находится между статусами колонии и
самостоятельного государства. Подобные отношения существуют, к примеру, у Пуэрто-Рико с
США, Монако с Францией, Ватикана с Италией.

Доминион — самоуправляющаяся колониальная территория в составе монархии, имеющая

большую степень самостоятельности, которая в последующем получила независимость, но при
этом продолжает признавать в качестве главы государства прежнего монарха. Подобный статус
имели бывшие самоуправляющиеся территории Британской Империи: Австралия, Канада, Новая
Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ньюфаундленд; в настоящий момент — члены Британского
Содружества.

Кондоминиум — основанное на договоре совместное владение или управление

определённой территорией (государством) двумя или несколькими государствами ( Англо-
Египетский Судан до 1956 года, в настоящее время под совместным управлением Франции и Испании
находится Андорра).

Уния — общность монархических государств, возглавляемая одним монархом.

Личная уния — устанавливается между монархическими государствами, как правило,
случайно в результате того, что одно и то же лицо становится одновременно наследником двух
монархов в различных государствах, в которых условия и порядок престолонаследия различны
(уния Великобритании с Ганновером, уния Голландии с Люксембургом в XIX в.).
Реальная уния — форма объединения монархий, где законодательством государств
устанавливается специальный порядок престолонаследия, предусматривающий, что наследник
трона в одной стране является одновременно наследником во всех государствах, составляющих
унию (Австро-Венгрия, уния Норвегии и Швеции).

Империя — сложное колониальное государство, созданное насильственным путём, которое

управляется метрополией. Такими были в своё время Римская Империя, Британская Империя,
Российская Империя, Османская Империя, Цинская империя.

Фузия — временная переходная форма, представляющая собой слияние в одно

государство двух или нескольких государств, населённых одним этносом, которые ранее
входили в единое государство ( объединение ФРГ и ГДР в 1990 году, воссоединение Южного и
Северного Вьетнама в 1976 году, а также Южного и Северного Йемена в 1990 году).

Вопрос 43. Реализация права: понятие, виды.

 Реализация права - это претворение права в жизнь, реализация содержания правовых норм
в фактическом поведении субъектов.
Понятие «реализация права» является системным и включает в себя следующие
структурные элементы:
-использование права;
-соблюдение права;
-исполнение права.
-применение права.
В правовой литературе существует точка зрения, согласно которой применение права не
относится к числу форм реализации права.
Названные структурные элементы понятия «реализация права» называются формами
реализации права.
Использование - это такая форма реализации права, при которой субъект использует
возможности, заложенные в правовой норме (например, возможность заниматься
предпринимательской деятельностью, здесь предусмотрена также возможность и не заниматься
ею).
Соблюдение - это такая форма реализации права, при которой субъект воздерживается от
совершения определенных действий, запрещенных законом, следует установленным правовым
запретам (например, предприниматель не приступает к осуществлению предпринимательской
деятельности, не получив лицензию, если таковая необходима для занятия данным видом
деятельности).
Исполнение - это такая форма реализации права, при которой субъект совершает
определенные позитивные действия во исполнение возложенной на него юридической
обязанности. (Например, предприниматель систематически выплачивает налог на прибыль).
Три названных формы реализации права четко корреспондируют трем видам правовых
норм - управомочивающим, запрещающим, обязывающим - и, соответственно, трем способам
правового регулирования: дозволению, запрещению, обязыванию.
Особенностью таких форм реализации права, как использование, соблюдение и
исполнение, является то, что они реализуются самими субъектами. Однако в реальной жизни
нередко случаются ситуации, когда субъекты не могут реализовать свои права и обязанности
без вмешательства третьих лиц. В подобных случаях для реализации субъектами их прав и
обязанностей в действие вступает особая форма реализации права - применение права.
Применение права - это властно-организационная деятельность компетентных органов
(государственных и негосударственных), направленная на реализацию правовых норм в
конкретных жизненных случаях. Например, для оформления пенсии гражданину необходимо
властно-организационное вмешательство в пенсионное правоотношение органов социального
обеспечения. Без такого вмешательства гражданин не в состоянии реализовать свое право на
получение пенсии.
Применение права необходимо в следующих случаях:
-когда необходимо властное вмешательство компетентных органов, поскольку без него
реализация прав и обязанностей невозможна;
-когда речь идет о нарушении права или о неисполнении либо ненадлежащем исполнении
обязанностей;
-когда необходимо установить меру государственно-принудительного воздействия в
случае правонарушения.
Признаки применения права:
-субъектом применения права выступает государственный или негосударственный
(например, муниципальный) компетентный орган или их должностные лица;
-правоприменительная деятельность – это один из видов государственной деятельности,
которая носит государственно-властный характер;
-применение права осуществляется в определенной последовательности (1- установление
фактических обстоятельств дела, 2- установление юридической основы дела, правовая
квалификация, 3 – вынесение решения по делу – акта применения права, 4 – уведомление о
принятом решении заинтересованных лиц);
 -применение права осуществляется с соблюдением специального процессуального
порядка (правоприменительная деятельность судов, органов следствия и прокуратуры жестко
регламентируется процессуальными кодексами; а деятельность иных правоприменительных
органов регулируется менее жестко);
-принципы правоприменения: принцип законности, социальной справедливости,
целесообразности и обоснованности принимаемых решений.
-применение права сопровождается составлением специального документа, именуемого
актом применения права, который имеет установленные законом форму и реквизиты (его
отличия от НПА: 1) рассчитан на однократное применение, 2) носит индивидуальный,
персонифицированный характер, адресован конкретному субъекту; 3) является юридическим
фактом, 4) не является источником права).

Вопрос 44. Юридическая ответственность: понятие, основания, виды.

Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения к
виновному лицу за совершенное правонарушение.
Юридическая ответственность — правоотношение, в которое вступает государство, в
лице его компетентных органов, и правонарушитель, на которого возлагается обязанность
претерпевать соответствующие лишения за совершенное им правонарушение. Юридическая
ответственность возникает вследствие правонарушения. Факт правонарушения ставит субъекта
(правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством, в которой государство
в лице компетентных органов выступает как управомоченная сторона, а правонарушитель - как
обязанная. При этом и управомоченная и обязанная стороны действуют в рамках закона и
реализация юридической ответственности осуществляется на основе права, конкретных
санкций правовых норм, предусматривающих ответственность именно за данное
правонарушение.

Признаки юридической ответственности

1) связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя;
2) имеет государственно-принудительный характер;
3) применение в строгом соответствии с законодательно установленной процедурой;
4) влечет за собой негативные последствия (лишения) для правонарушителя: ущемление его
прав, возложение на него дополнительных обязанностей;

Виды юридической ответственности

В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих
такую ответственность, различаются:
1) Дисциплинарная ответственность — Заключается в наложении на виновное лицо
дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом
своих трудовых или служебных обязанностей властью руководителя. Основные
нормативно-правовые акты в Российской Федерации — Трудовой кодекс,
Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил, Дисциплинарный Устав Органов
Внутренних Дел.
2) Административная ответственность — Применение органами исполнительной власти мер
воздействия к виновным лицам. Основной нормативно-правовой акт — КоАП РФ. В
рамках административной ответственности выделяют собственно административную,
а также финансовую, налоговую ответственность и другие.
3) Гражданско-правовая ответственность — Вытекает из нарушения имущественных и личных
неимущественных прав граждан и организаций. Основной нормативный акт —
Гражданский кодекс Российской Федерации.
4) Уголовная ответственность — Применяется в судебном порядке к лицу, виновному в
совершении преступления. Единственный нормативный акт, устанавливающий
уголовную ответственность — Уголовный кодекс Российской Федерации.
 5) Материальная ответственность —
заключается в возмещении имущественного вреда,
причиненного в результате неправомерных действий при исполнении трудовых
обязанностей. Материальную ответственность несут работники за ущерб,
причиненный предприятию, организации, учреждению, а также предприятия,
учреждения, организации за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным
повреждением здоровья.

Аспекты юридической ответственности

-применение в установленном законом порядке к правонарушителю мер государственного
принуждения личного, имущественного или организационного характера за совершённое
правонарушение.
-обязанность лица, совершившего правонарушение, быть подверженным мерам
государственного принуждения.

Цели и функции юридической ответственности

Цели юридической ответственности — конкретное проявление общих целей права. В
качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений.
Эти цели и обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права.
Поскольку юридическая ответственность участвует в реализации охранительной функции,
то и ее цель в общей форме можно определить как охрану существующего строя и
общественного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю,
имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель — наказание виновного.
При этом государство, осуществляя меру принуждения, преследует еще одну цель —
предупреждение совершения правонарушений впредь (общая и специальная превенция).
Среди функций правовой ответственности прежде всего выделяют штрафную,
карательную. Она выступает как реакция общества в лице государства на вред, причиненный
правонарушителем. Прежде всего это наказание правонарушителя, которое есть не что иное,
как средство самозащиты общества от нарушения условий его существования. Наказание —
всегда причинение правонарушителю духовных, личных, материальных обременений. Оно
реализуется либо путем изменения юридического статуса нарушителя через ограничение его
прав и свобод, либо возложения на него дополнительных обязанностей.
Однако наказание является также средством предупреждения ( превенции) совершения
новых правонарушений. Следовательно, юридическая ответственность осуществляет и
превентивную (предупредительную) функцию. Реализуя наказание, государство воздействует
на сознание правонарушителя. Это воздействие заключается в устрашении, доказательстве
неизбежности наказания и тем самым в предупреждении новых правонарушений. Причем
предупредительное воздействие оказывается не только на самого правонарушителя, но и на
окружающих. Тем самым достигается так называемая общая превенция
При этом наказание направлено и на воспитание правонарушителя, то есть юридическая
ответственность имеет также воспитательную функцию. Эффективная борьба с нарушителями,
своевременное и неотвратимое наказание виновных создают у граждан представление о
незыблемости существующего правопорядка, укрепляют веру в справедливость и мощь
государственной власти, уверенность в том, что их права и интересы будут надежно защищены.
Это в свою очередь способствует повышению политической и правовой культуры,
ответственности и дисциплины граждан, активизации их политической и трудовой
деятельности, а в конечном счете — укреплению законности и устойчивости правопорядка.
В значительном числе случаев меры юридической ответственности направлены не на
формальное наказание виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества,
управомоченного субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением
общественные отношения. В этом случае правовая ответственность осуществляет
правовосстановительную (компенсационную) функцию.

Принципы юридической ответственности:

-законность,
 -своевременность,
-обоснованность,
-справедливость,
-неотвратимость наступления,
-целесообразность,
-индивидуализация наказания,
-принцип гуманности.

Вопрос 45. Принципы юридической ответственности.

Принцип законности заключается в точном и неуклонном исполнении требований закона

при реализации уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной
ответственности. Соблюдение требований закона (как материального, так и
процессуального) — необходимое условие достижения целей юридической ответственности.
Основное требование материального закона сводится к тому, что юридическая
ответственность должна наступать только за деяние (действие или бездействие),
предусмотренное законом и только в порядке закона.
Основным требованием процессуального закона является обоснованность применения
юридической ответственности правонарушителю, то есть установление самого факта
совершение им противоправного деяния, как объективной истины.

Принцип справедливости заключается в необходимости соблюдения следующих

требований:
-нельзя за проступки устанавливать уголовное наказание;
-закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной
силы;
-юридическая ответственность по возможности всегда должна обеспечивать возмещение
ущерба, причиненного правонарушением;
-наказание, взыскание должно соответствовать характеру и степени вредности
правонарушения;
-лицо несет ответственность лишь за свое собственное поведение (исключение — случай
ответственности за чужую вину по гражданскому праву);
-за одно правонарушение — возможно лишь одно юридическое наказание.

Принцип целесообразности заключается в соответствии применяемой к нарушителю меры

воздействия целям юридической ответственности в демократическом обществе.
Целесообразность предполагает:
-строгую индивидуализацию ответственности в зависимости от тяжести правонарушения,
обстоятельств его совершения, свойств личности нарушителя;
-смягчение ответственности или даже освобождение от нее в случае малозначительности
правонарушения, отсутствии вредных последствий и т. п.;
-замену при возможности к этому юридической ответственности неюридической.

Принцип неотвратимости — один из наиболее весомых принципов юридической

ответственности, основное условие ее эффективности. Предупредительное значение наказания
зависит не так от его тяжести, как от неотвратимости. Неотвратимость ответственности
означает, что ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым, вне поля зрения
государства и общественности, без отрицательной реакции с их стороны. Неизменной задачей
остается использование всей силы законов в борьбе с преступностью и другими
правонарушениями, чтобы люди в любом населенном пункте чувствовали заботу государства
об их покое и неприкосновенности, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от
заслуженного наказания.
 В работе по раскрытию преступлений и иных правонарушений важное место занимает
деятельность таких служб органов внутренних дел, как уголовный розыск, органы дознания и
предварительного следствия и другие. Таким образом, эффективная деятельность органов
внутренних дел, как и других правоохранительных органов и общественных формирований по
раскрытию преступлений и иных правонарушений, призвана обеспечить практическую
реализацию требований принципа неотвратимости ответственности.

Принцип своевременности означает, что эффективность применения мер

ответственности находится в прямой зависимости от близости во времени нарушения и
наказания за него.

Принцип обоснованности включает: объективное исследование и всесторонняя оценка

обстоятельств совершения правонарушения; доказанность вины правонарушителя; определение
меры наказания с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Принцип гуманности ярко проявляется, как в законодательстве, устанавливающем

юридическую ответственность, так и в деятельности правоохранительных органов,
применяющих ее. Не допускаются меры наказания и взыскания, причиняющие физические
страдания или унижающие человеческое достоинство. Не разрешается применение наиболее
суровых мер ответственности (например, смертной казни, административного ареста) к
беременным женщинам. Лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, не могут быть
подвергнуты не только смертной казни, но и лишению свободы на срок более десяти лет.
Законодательство об уголовной и административной ответственности закрепляет
исчерпывающий, не подлежащий расширению на практике, перечень обстоятельств, в законе
перечисляются основные из них, представляя возможность правоохранительным органам
признать их смягчающими. Имеется целый ряд других свидетельств гуманности юридической
ответственности в России. Все эти правила установлены в целях защиты личности и
обеспечения нормальных условий для исправления правонарушителей, возвращение их к
честной трудовой жизнедеятельности.

Принцип индивидуализации наказания. Данный принцип заключается в том, что

ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам. Недопустимо
перенесение ее с виновного на другого субъекта (например, за безответственные действия
руководителя ответственность нередко возлагается на предприятие как юридическое лицо, за
правонарушения подростков часто к ответственности привлекаются родители);

Принцип состязательности процесса и право на защиту лица, привлеченного к

ответственности. В настоящее время этот принцип наполняется новым содержанием. Комплекс
прав лица, привлеченного к ответственности, дающий ему возможность участвовать в
исследовании обстоятельств дела и отстаивать свои интересы, называется – право на защиту.
Право на защиту закреплено законом в виде процессуальных прав привлеченного к
ответственности, обеспечивающих ему возможность знать, в чем именно состоит обвинение,
оспаривать его, участвовать в сборе и исследовании доказательств, пользоваться помощью
адвоката, обжаловать применение мер пресечения и другие акты, предшествующие принятию
решения, обжаловать само решение и порядок его исполнения.

Вопрос 46. Юридические факты: понятие, классификация.

В динамике правоотношений важную функцию играют юридические факты. С их

помощью вся структура правоотношение приводится в действие.
Юридические факты - это конкретные жизненные ситуации, обстоятельства, с которыми
нормы права связывают установление, изменение или прекращение правоотношений.
Юридические факты – это обстоятельства:
 1. Конкретные, индивидуальные обстоятельства, существуют в определенном месте и в
определенное время;
2. Имеющие социальное значение (обстоятельства, не затрагивающие интересов
общества, государства, иных лиц не могут быть юридическими фактами);
3. Определенным образом выраженные, объективированные во вне (это не может быть
образ мыслей, внутренняя жизнь человека);
4. Состоящие в наличии или отсутствии определенных явлений материального мира
(негативные условия заключения брака);
5. которые прямо или косвенно названы в законе в качестве обстоятельств,
порождающих правовые последствия;
6. зафиксированные в установленной законодательством форме;
7. вызывающие предусмотренные законом правовые последствия.
Например, в договоре подряда на строительство здания юридическим фактом,
прекращающим договорные отношения, является подписание сторонами акта приемки-сдачи
работ.

Юридические факты делятся на три группы:

1) правопорождающие юридические факты ведут к возникновению прав и обязанностей,
например, заключение договора купли-продажи влечет за собой возникновение у сторон
взаимных прав и обязанностей;
2) правоизменяющие юридические факты - это юридические факты, изменяющие права и
обязанности сторон правоотношения. Например, переход студента с очной на заочную
форму обучения, оформленный соответствующим указом ректора, влечет за собой
изменение взаимных прав и обязанностей сторон.
3) правопрекращающие юридические факты ведут к прекращению взаимных прав и
обязанностей, связывающих субъектов правоотношения. Например, выдача студенту
диплома об окончании вуза.
Для наступления правовых последствий часто бывает недостаточно одного
юридического факта, а необходимо совокупность юридических фактов. Такая совокупность
юридических фактов называется фактическим составом. Например, для получения пенсии по
старости необходима следующая совокупность фактов: достижение пенсионного возраста;
наличие необходимого трудового стажа; наличие соответствующего решения пенсионного
органа.

По волевому признаку юридические факты делятся на события и на действия.

События - это такие юридические факты, которые не зависят от воли и сознания
человека. Например, к событиям относятся стихийные бедствия, истечение сроков и т.д.
Действия - это такие юридические факты, которые обусловлены волей и сознанием
людей, например, заключение договора, вступление в брак.
Иногда в качестве юридических фактов выделяют так называемые состояния, примерами
которых могут служить пребывание в браке, болезнь и т.д.

Такие юридические факты, как действия, в свою очередь делятся на правомерные и

неправомерные.
Правомерные действия - это действия, не противоречащие нормам права, тогда как
неправомерные действия нормам права не соответствуют.

Правомерные действия делятся на юридические акты и на юридические поступки.

Юридические акты - это волевое действие субъекта, направленное на достижение
определенного правового результата. Например, заключение договора.
Юридические поступки - это действия, порождающие правовые последствия независимо
от воли субъекта вызвать такие последствия. К юридическим поступкам относится, например,
находка вещи. Несмотря на то, что у лица, нашедшего вещь, не было воли или желания
породить правовые последствия, они возникают уже на основании самого факта. Аналогичным
в юридическом смысле является написание стихов «для себя». Хочет того автор стихов или не
хочет, но он независимо от своей воли становится субъектом авторского права, защищающего
его как автора написанных стихов.

Вопрос 47. Толкование права: понятие, виды, способы.

Толкование (интерпретация) права — это интеллектуальный процесс, направленный на,

во-первых, выявление смысла норм права самим интерпретатором (уяснение) и, во-вторых,
доведение этого смысла до сведения других заинтересованных лиц (разъяснение). Уяснение и
разъяснение правовых норм — два важнейших результата процесса толкования.

Текст и контекст нормативного акта

Первичным объектом толкования является текст нормативного правового акта или иного
источника права. Такой текст организован в соответствии как с общими закономерностями,
присущими текстам вообще, так и особенностями официально-делового стиля, посредством
которого нормы права выражаются в предложениях естественного языка.
При анализе текста правового акта прежде всего устанавливаются значения терминов
(юридических и других сфер человеческой деятельности) и иных слов, содержащихся в нём, а
также внутренние связи между этими словами, в силу чего считается, что анализ текста
правового акта включает в себя 2 этапа: лексико-морфологический и синтаксический.
Но анализа собственно текста в подавляющем большинстве случаев недостаточно, что
заставляет интерпретатора обращаться к контексту источника права, то есть его смысловым
связям с другими источниками права и иными явлениями социальной действительности.

Способы и виды толкования

Способы толкования — специальные приемы, правила и средства познания смысла норм
права, используемые сознательно или интуитивно субъектом для получения ясности
относительно правовых явлений. В зависимости от задач интерпретатора способы толкования
права делятся на:
 языковой ( лингвистический, филологический, грамматический). Содержание правовой
нормы выражается в тексте НПА. Способ выступает начальным приемом уяснения
правовой нормы. Он состоит в определении смысла слов, установлении лексической
связи между ними.
 функциональный исследует факторы и условия, в которых функционирует, реализуется
толкуемая норма.
 исторический состоит в выявлении смысла правовой нормы путем обращения к
истории ее принятия и целям, мотивам, обусловившим ее введение в систему правового
регулирования.
 систематический состоит в уяснении смысла правовой нормы путем сравнения ее с
другими нормами, выявления ее связей в общей системе правового регулирования и
конкретного места в нормативном акте, отрасли или системе права.

В зависимости от юридической силы результатов толкования выделяются:

 официальное толкование (даётся компетентными органами государственной власти
и должностными лицами, носит общеобязательный или, во всяком случае,
обязательный для определённого круга лиц характер),
 неофициальное (даётся лицами и организациями, не наделёнными властными
полномочиями, носит рекомендательный или информативный характер).

Виды официального толкования:

 аутентическое — разъяснение содержания нормы права тем органом, который их
установил.
  делегированное (легальное) — толкование норм права тем органом, который их не
устанавливал, но уполномочен законом давать такого рода разъяснение.
 нормативное — толкование норм права, которое является юридически
обязательным для применения на практике во всех случаях, когда применяются
толкуемые нормы.
 казуальное — толкование норм права при рассмотрении конкретного
юридического дела; оно обязательно для применения только в отношении этого
дела.

Виды неофициального толкования:

 обыденное толкование (осуществляется гражданами, не имеющими юридического
образования для собственных потребностей),
 специально-юридическое (осуществляется юристами — судьями, адвокатами,
нотариусами, прокурорами и пр. — в их профессиональной деятельности),
 доктринальное (осуществляется учёными-юристами в процессе научных
исследований).

Методы и правила толкования

Методы толкования права подразделяются на общенаучные методы познания ( анализ и
синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, аналогия, моделирование и др.) и частнонаучные, то есть
собственно юридические (догматический анализ, метод юридической компаративистики,
историко-правовой метод и пр.); также, в зависимости от целей конкретной интерпретации,
используются методы иных наук (социологии, лингвистики, формальной и модальной логики,
психологии, экономики и пр.). Особняком стоят методы семиотического анализа правовых
текстов, позволяющие учитывать максимально широкие культурные контексты толкуемого
источника права.
Юридическая наука и правоприменительная практика выработали набор правил
толкования правовых норм, важнейшими из которых являются следующие:
= «золотое правило» (терминам и иным словам текста законодательного акта придаётся
значение, которое они имеют в соответствующем литературном языке, если нет оснований для
придания им отличного значения);
= научным, техническим и иным специальным терминам, употреблённым в тексте
законодательного акта, придаётся то значение, которое они имеют в соответствующей области
знания, если в законе не установлено иное содержание конкретного термина;
= при наличии аутентичного (то есть данного законодателем) или легального (то есть
данного официальным уполномоченным органом) разъяснения термина, используемого в
тексте закона, интерпретатор должен следовать этому разъяснению;
= при неясности, неоднозначности текста нормы при толковании должно отдаваться
предпочтение наиболее справедливому, с точки зрения конкретной правовой системы и
социальных отношений, возможному содержанию;
= при толковании необходимо учитывать аналогичные конституционные принципы,
международные договоры, практику высших судебных органов государства, а также
общепризнанные доктринальные воззрения специалистов в данной отрасли;
= в отдельных случаях при толковании должно быть установлено, какими целями
руководствовался законодатель, создавая толкуемую норму права.

Вопрос 48. Социологические концепции права.

 Социологическая концепция права — тип правопонимания, основанный на представлениях
о праве как реально сложившемся порядке в общественных отношениях; как нормах,
отношениях, воспроизводящихся в социальной практике; как инструмента общественных
преобразований. С позиции социологического правопонимания право предстает как социально
обусловленный феномен, причины, источники и механизмы действия которого заключены в
самом обществе.
Социологическая концепция складывается в первой трети XX в. в Европе, затем получает
широкое распространение в США. В отечественной юриспруденции попытки оценить право в
его деятельностном плане предпринимались давно. Если коротко, то его суть можно выразить
высказанными еще в конце XVIII в. словами профессора Киевского университета Св.
Владимира Н. К. Рененкамфа: «что не осуществляется, то не может быть признано правом». В
конце XIX — начале XX вв. русский теоретик права С. А. Муромцев оформляет эти взгляды
концептуально: «вместо совокупности юридических норм под правом разумеется совокупность
юридических отношений (правовой порядок). Нормы — атрибут правопорядка». Для С. А.
Муромцева право — порядок человеческих взаимоотношений. При таком подходе (в
последующем получившем широкое распространение) право отождествляется с социальным
фактом. Сходных позиций придерживались М. М. Кистяковский, опубликовавший ряд
фундаментальных работ по социологии права, Н. М. Коркунов — теоретик права и
государствовед. Подобные взгляды на право усилиями западных теоретиков права XX в.
Эрлиха (Австро-Венгрия) и Паунда (США) были «достроены» в целостную теорию, на основе
которой и сформировалась социологическая школа права, имеющая, правда, разные
ответвления — школа свободного, «живого» права (Е. Эрлих).
Представители социологической школы права не отрицают нормативность в праве, но
считают, что нормы права лишь часть права, право в их понимании не сводится к закону и т.п.
Действия, решения и отношения, имеющие правовой характер, складывающийся на их основе
реальный правопорядок признаются сторонникам рассматриваемого подхода, основными
компонентами права или собственно правом.
Позитивная сторона такого правопонимания очевидна. Главное, что выделяет его среди
других концепций — это, во-первых, указание на его деятельностное начало: право
формируется в действиях, деятельности, поведении людей и эти же действия (деятельность,
поведение) опосредствует (нормирует, определяет их границы, содержание). Такой подход
принципиально отличается от нормативистского (нормативного), для которого правом является
все, что находится «под сенью» юридического предписания, содержащегося в официальном
документе, учреждаемым государственной институцией.
Во вторых, в своем подлинном значении правом нужно признавать не то, что
продекларировано (пусть даже и в одобренных верховной властью) в письменных документах,
а то, что получает воплощение на практике, в реальной жизни. Стремление придать праву
действующий характер — действительная заслуга этой научной школы. И для науки, и для
юридической практики, формирования индивидуального и массового правосознания такой
подход полезен. Но есть и издержки. Прежде всего, существует опасность признать правом то,
что изначально противоречит природе права, его принципам, правам человека.
Полисубъекность субъектов правотворческой деятельности также не всегда на пользу. В то же
время для стран с высокой политической и правовой культурой, профессиональным судейским
корпусом и некоррумпированным чиновничеством отмеченные издержки вполне
компенсируются созданием соответствующих механизмов контроля.

Вопрос 49. Правонарушение: понятие, состав, виды.

Противоправное поведение (правонарушение) – виновное противоправное общественно
опасное наказуемое деяние.

Признаки правонарушения:
-деяние – действие или бездействие;
 -противоправность – нарушение установленных запретов или невыполнение
обязанностей;
-общественная опасность (вредоносность) – посягает на права и интересы других лиц,
дестабилизирует общественный порядок;
-виновность – выражает психическое отношение лица к содеянному (безразличное,
пренебрежительное или отрицательное отношение к интересам других лиц);
-наказуемость – влечет за себя применение установленных санкций к
правонарушителю.

Состав правонарушения - совокупность элементов, характеризующих деяние как

конкретный вид правонарушения.
Состав правонарушения:
1. объект – общественные отношения, на которые посягает правонарушение,
нарушенные права субъектов права;
2. объективная сторона – совокупность признаков, характеризующих деяние как
реальное событие в его пространственно-временных рамках и выражающих
соотношение деяния, его причин и последствий: противоправное деяние (действие
или бездействие), вредные последствия деяния, причинная связь между деянием и
вредными последствиями. Также признаки объективной стороны - время, место,
способ совершения правонарушения: однако они приобретают юридическое значение
не всегда;
3. субъект – лицо, совершившее правонарушение (особо важна его дееспособность);
4. субъективная сторона – форма вины, мотив (внутренние побуждения) и цель
(мысленная модель результата) совершения преступления.

В теории государства и права применяется главным образом отраслевая классификация

правонарушений. В зависимости от степени социальной опасности (вредности)
правонарушения подразделяются на преступления и иные правонарушения (проступки) –
административные, гражданские, дисциплинарные, процессуальные и др.
Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности, поскольку
посягают на наиболее важные общественные отношения и ценности. Понятие «преступление»
сформулировано в ст. 14 УК РФ, где в качестве признаков преступления названы общественная
опасность, виновность, запрещенность уголовным законом (противоправность) и наказуемость.
В Уголовном кодексе закрепляются виды (категории) преступлений в зависимости от тяжести
возможного наказания в виде лишения свободы в его верхних пределах и от формы вины.
Соответственно преступления различаются небольшой, средней тяжести, а также тяжкие и
особо тяжкие. Квалифицировать правонарушение в качестве преступления вправе только суд, и
он же назначает наказание.
Административные правонарушения посягают на права и свободы человека и
гражданина, его здоровье, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения,
общественную нравственность, установленный порядок осуществления государственной
власти, общественный порядок и общественную безопасность, собственность, законные
экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.
Административное правонарушение представляет собой противоправное, виновное действие
или бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об
административных правонарушениях или соответствующими законами субъектов Федерации
установлена административная ответственность (ст. 2.1). Особенность административных
правонарушений состоит в том, что правонарушитель не находится в трудовых или служебных
отношениях с органами или должностными лицами, обладающими правом наложения
административных наказаний. Административные правонарушения отличаются от
преступлений нередко только степенью общественной опасности. Меры административного
наказания вправе применять специально на то уполномоченные органы и должностные лица и в
особом порядке (административное производство).
Гражданские правонарушения (деликты) совершаются в сфере имущественных и
неимущественных отношений и представляют собой действия, нарушающие нормы
гражданского законодательства, условия договора, обычаи делового оборота и причиняющие
вред личности или ее имуществу. При этом под вредом понимается умаление личного или
имущественного блага. Гражданские правонарушения возможны и без одного из главных
условий любого правонарушения – вины, например ответственность должника без вины, т. е.
«за случай» (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Непременное условие гражданско-правовых деликтов –
требование возмещения убытков и иных имущественных потерь для потерпевшего,
восстановление нарушенного права, исполнение невыполненной обязанности, отмена
незаконных сделок и т. д. Таким образом, санкции за гражданские деликты носят
правовосстановительный, компенсационный характер. Гражданские правонарушения могут
возникать из договора, т. е. они связаны с нарушением обязательств одной из сторон договора
или могут быть обусловлены внедоговорными фактами, например в связи с нарушением
гражданско-правовых норм.
Дисциплинарные проступки состоят в нарушении норм трудового законодательства,
например неисполнение рабочим или служащим возложенных на него трудовых обязанностей,
нарушение трудовой дисциплины (прогул, опоздание на работу, невыполнение распоряжений
представителей администрации организации). Дисциплинарные проступки, как правило,
нарушают внутренний распорядок организации, учебную, служебную и иные виды
дисциплины. Санкции за совершение дисциплинарных проступков устанавливаются Трудовым
кодексом РФ, правилами внутреннего трудового распорядка, ведомственными уставами,
положениями, инструкциями и другими локальными актами.
Процессуальные правонарушения обусловлены нарушением установленной законом
юридической процедуры при рассмотрении различного характера споров в суде, при
осуществлении конституционного правосудия, регламентации уголовно-процессуальной
процедуры, производства в арбитраже, административного производства. Процессуальные
вопросы в действующем законодательстве во многом не урегулированы, процессуальные
кодексы по ряду отраслей права не приняты или не соответствуют новым кодексам. Вместе с
тем процессуальным вопросам уделяется важное внимание как юридической наукой, так и
практикой, поскольку от соблюдения процессуальных норм во многом зависят законность и
обоснованность принимаемых юридических решений. К процессуальным правонарушениям
можно отнести неявку в суд свидетеля, подсудимого, эксперта, нарушение сроков рассмотрения
жалоб граждан в административных органах, несоблюдение порядка подачи иска в суд и др.
Санкции за такого рода правонарушения разнообразны: от штрафа до признания принятого в
результате нарушения процедуры акта недействительным (например, аннулирование актов
записи о регистрации брака).
Международные правонарушения характеризуются противоправностью деяния,
причинением ущерба защищаемым международным правом интересам других государств или
всему международному сообществу. Что касается вины, то хотя она в международных
документах прямо не указывается, однако считается, что государство при любых
обстоятельствах проявляет свою волю. Следовательно, при международном правонарушении
проявление воли носит неправомерный характер, т. е. предполагается наличие вины. Различают
международные преступления и простые (ординарные) правонарушения. К международным
преступлениям относятся международный терроризм, пиратство, работорговля, наркобизнес,
геноцид и др. Их совершение вызывает вмешательство мирового сообщества в лице
создаваемых международных трибуналов. Международные преступления не имеют сроков
давности. Ординарные международно-противоправные деяния выражаются чаще всего в
непринятии мер по пресечению противоправных действий в отношении дипломатических
представителей, в нарушении торговых обязательств и т. д. Они, как правило, не требуют
реагирования всего мирового сообщества и разрешаются (регулируются) различными мерами
внутригосударственного характера или взаимными примирительными процедурами.

Вопрос 50. Психологические концепции права.

 Психологическая концепция права - тип правопонимания, основанный на представлениях о
праве как психическом явлении.
Наиболее основательное развитие она получает в трудах Л. И. Петражицкого, который
исходил из того, что право и мораль являются психическими феноменами и различаются между
собой по типу эмоций.
К эмоциям ученый относил всякие двигательные стимулы и импульсивные побуждения,
не сводя их только к чувствам удовольствия и страдания. При этом он выделял два вида
эмоций: направленные на конкретного объекта (страх, голод, жажда) и абстрактные,
проявляющиеся в качестве стимула различных действий (правовые, моральные, эстетические).
Под правом, «в смысле особого класса реальных феноменов», ученый понимал те этические
переживания, эмоции которых имеют атрибутивный характер. На этом основании Петражицкий
выделял право позитивное, официальное («нормы, веления, запреты, обращенные к лицам,
подчиненным праву и правоотношениям») и право интуитивное, определяемое
психологическим отношением к праву объективному, официальному. Истоки интуитивного
права коренятся в психике людей и складываются из того, что они, их группы и объединения
переживают как право. Интуитивное право возникает и действует по законам индивидуальной
психики без помощи «посторонних авторитетов». Позитивное право, обладает единой
структурой правил для всего сообщества, оно выражено в законах, иных решениях
государственной власти и, как считал Петражицкий, мало доступно гражданам. С интуитивным
же правом человек сталкивается на каждом шагу. Оно соответствует индивидуальным
обстоятельствам конкретного человека, более динамично и адаптивно в отличие от позитивного
права, которое часто отстает от общественных изменений. Права и обязанности интуитивного
права — универсальны, в то время как права и обязанности позитивного права — временные и
локальны.
Интуитивное право представлялось как класс психических явлений, императивно-
атрибутивных переживаний. Императивные, или нравственные, эмоции предполагают
одностороннее переживание лицом обязанности совершить то или иное действие в пользу
другого лица. Однако оно не сопровождается переживанием другой стороной права
потребовать выполнения данной обязанности (переживание прохожим обязанности подать
милостыню нищему не сопровождается переживанием нищим права потребовать от прохожего
выполнения такой обязанности). Императивно-атрибутивная эмоция является двусторонней:
переживание одним лицом обязанности по отношению к другому лицу сочетается с
переживанием последним права потребовать выполнения данной обязанности (отношения
продавца и покупателя, должника и кредитора). Из двусторонних императивно-атрибутивных
эмоций складывается интуитивное право. Поскольку императивно-атрибутивные эмоции
объективируются различными способами и в разных сферах, область позитивного права
наполняется множеством нормативных систем. Соответственно, Л. И. Петражицкий выделяет
законное право, судебное право, обычное право, официальное и неофициальное право, книжное
право. Психологическая теория тем самым утверждает идею правового плюрализма.
Идеи Л. И. Петражицкого получили развитие в трудах скандинавской школы права.
Заметное влияние психологическая школа оказала на развитие социологического направления в
США и в других странах.

Вопрос 51. Законность и правопорядок: понятие, гарантии.

Законность – точное и неуклонное соблюдение и исполнение правовых норм.

Сложилось два подхода по поводу сущности законности:

1. законность предполагает соблюдение и исполнение только законов (узкое понятие
законности);
2. законность предполагает требование соблюдать не только законы, но и подзаконные
акты (широкое понятие законности).
 Субъекты законности:
В свете традиционного понимания законности ее субъектами являются все субъекты
права.
По мнению отдельных ученых-юристов законность, понимаемая в узком аспекте, означает
требование соблюдать законы только должностными лицами государства. Нарушения законов,
совершенные гражданами и другими лицами, не выступают, по мнению этих авторов, в
качестве нарушений законности, они суть нарушения правопорядка в обществе.

Содержание законности:
1) Наличие в обществе и государстве правового законодательства, т.е. законодательства
адекватно выражающего идеальное право, правовые принципы, общечеловеческие
ценности.
2) Полное осуществление, реализация Конституции и других законов в действиях
должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления.
3) Эффективная система защиты действий Конституции и других законов.

Принципы законности:
- верховенство закона – закон занимает высшее положение в иерархии НПА,
-единство закона – закон применяется одинаково, независимо от субъективных
условий,
-равенство всех перед законом – одинаковое положение субъектов вне зависимости
от пола, расы, языка и т.п.,
- целесообразность - необходимость выбора законных вариантов осуществления
правотворческой и правоприменительной деятельности,
- реальность - означает достижение фактического исполнения требований правовых норм,
неотвратимость ответственности за их нарушение.

Гарантии законности (условия проведения в жизнь принципа законности):

- совершенство системы права (полнота, последовательность, согласованность НПА),
- эффективная деятельность правоохранительных органов,
- разделение властей,
- высокий уровень правосознания и правовой культуры населения.

Правопорядок – система урегулированных правом общественных отношений,

сложившаяся в результате реализации права.

Правопорядок характеризуется следующими особенностями:

 правопорядок выступает как часть общественного порядка (общественный порядок
- это состояние упорядоченности, урегулированности общественных отношений,
достигаемое за счет совокупного действия всех социальных регуляторов - норм
морали, норм религии, обычаев, традиций, корпоративными нормами и, в том
числе, норм права);
 правопорядок запланирован в нормах права;
 правопорядок возникает в результате реализации правовых норм;
 правопорядок обеспечивается государством;
 правопорядок упорядочивает общественные отношения;
 правопорядок выступает в качестве итого законности.

Под содержанием правопорядка следует понимать систему правовых и неправовых

структур, элементов и процессов, существенных свойств и признаков. Можно выделить:
1) Материальное содержание – как закономерности возникновения, объективные
потребности в упорядочении общественных связей и процессов;
 2) Государственно-волевое содержание – как совокупный результат государственной
воли, воли и интересов всех участников правопорядка;
3) Юридическое содержание - как совокупный результат:
- реализованности права и законности, проявляющийся в поведении всех участников
правовых предписаний;
- взаимосвязанной совокупности, системы правовых отношений и связей участников
правопорядка;
- упорядоченности и урегулированности правовых элементов, процессов, отношений
и связей.

Методы обеспечения законности и правопорядка:

 убеждение – правовая пропаганда (разъяснение положений закона правовое
воспитание),
 принуждение – применение мер профилактики и наказания.

Формы обеспечения законности и правопорядка:

 контроль – проверка деятельности подчиненных органов:
- государственный – осуществляется уполномоченными органами
государства (парламентский, межотраслевой, внутриведомственный),
- общественный – осуществляется уполномоченными органами общественных
объединений (профсоюзы);
 надзор – наблюдение за точным и неукоснительным соблюдением законов
органами государства, местного самоуправления, должностными лицами,
общественными организациями и гражданами. Надзор осуществляется только
государственными органами в отношении неподчиненных органов и не связан
с вмешательством в их деятельность:
- судебный,
- прокурорский,
- административный;
 обжалование – граждане и объединения граждан могут подать жалобу на
незаконные решения и действия органов государства и местного
самоуправления.

Вопрос 52. Нормативистские концепции права.

Нормативистская (нормативная) концепция права — учение, отождествляющее право с

установлениями (предписаниями), одобренными государственной властью. В основе данного
типа правопонимания — представления о нормативности как основополагающем признаке
праве.
Этот подход имеет два направления: классическое и неоклассическое.
Первое направление сформировалось в рамках зарубежного правоведения, связано
преимущественно с именем Г. Кельзена, и именуется нормативистским. По Кельзену, праву
как миру должного противостоит мир сущего или сама социальная жизнь. Юридические нормы
обязаны своим возникновением и развитием не реальным общественным отношениям, а
формально-юридическими установлениям государства или некоей «суверенной главной
норме». Наличие этой основной нормы определяет пирамидальное построение права, при этом
каждая норма черпает свою юридическую силу в норме, занимающей более высокую по
сравнению с ней ступень пирамиды. Право (как и государство) в понимании Г. Кельзена есть
нормативно установленный и поддерживаемый правопорядок.
Второе направление получило широкое распространение в отечественной юридической
науке. С позиции данного подхода (в отечественной литературе он зачастую именуется
узконормативным) право есть совокупность норм, исходящих от государства, и им
охраняемых.
 Общность обоих направлений в концептуальном подходе: право есть некая формально
признаваемая сумма норм. Преимущество нормативного понимания права заключается в том,
что данный подход: фиксирует границы дозволенного и запрещенного юридическим
предписаниями; содержит прямое указание на связь права с государством (хотя данная связь и
представлена односторонне); фиксирует формальную определенность права (нормы права
выражены в тексте нормативного документа, т.е. формально определенны).
Для юриста — практика, применяющего право, такой подход вполне приемлем и иной,
какой-то другой (более широкий) взгляд на право по вполне понятным причинам его не
устраивает. Однако для непосредственных адресатов права (граждан, их объединений), равно и
законодателя подобный взгляд на право представляется недостаточным.
Право при таком подходе поставлено в строгую зависимость от государства и по существу
сводится к государственным установлениям, т.е. отождествляется исключительно с
законодательством. Соответственно, правом признаются только те установления (нормы),
которые исходят от государства. Все, что исходит от государства, т.е. все акты общего
характера, как это вытекает из рассматриваемого подхода, это и есть право. А значит, то, что не
исходит от государства, по этой схеме, есть «неправо». Признание монополии государства на
«производство» права порождает иллюзию относительно истинной роли субъективного
фактора в формировании права. При таком подходе правотворчество и правообразование
отождествляются, вследствие чего нормативный юридический акт признается едва ли не
единственным источником права. Практическое использование иных (неправотворческих)
способов правового воздействия ослабляется, что ведет к ограничению актов саморегуляции в
праве, увеличению государственного регулирования в сферах его (права) действия.
Соответственно, растет массив нормативных актов, упорядочение которых юридическими
средствами (инкорпорацией или кодификацией) становится невозможным.
Критикуемый подход к правопониманию не различает права и закона — одной из форм
его выражения. А значит, любой акт государства, содержащий общие установления, есть
частица права, пусть он даже содержит правонарушающие предписания, ложные правовые
нормы. В означенном случае правом следует также признать те законы, которые противоречат
международно-правовым актам о правах человека, ущемляют интересы национальных
меньшинств, преследуют людей за их убеждение и др. Получается так, что право совместимо с
произволом, пусть даже и узакониваемого государством. Наконец, «узконормативный» подход
объективно не в состоянии отразить деятельностный подход к праву, а следовательно, и
раскрыть те движущие силы, которые как раз-то придают праву качество социального
регулятора, мощной преобразующей силы в обществе. Для осмысления природы права именно
в этом значении необходимо выйти за пределы традиционных представлений о праве как
юридически должном, оценить его в контексте реальной системы общественных отношений и
тем самым утвердить в праве деятельное начало, отображающее в себе и процессы
правообразования и правоосуществления. Этим требованиям в большей степени соответствует
так называемый социологический подход.

Вопрос 53. Типология государства и права.

Типология является одним из важнейших приемов или средств познания исторического

процесса развития государства и права.
Процесс развития государства и права характеризуется следующими признаками:
во-первых, это единый, непрерывно протекающий, всеохватывающий, глобальный
процесс;
во-вторых, при решении проблем типологии необходимо иметь в виду, что процесс
развития государственно-правовой материи связан с постоянным развитием социальной
сущности, содержания и назначения государства и права, а также с коренным изменением
основных принципов их организации и функционирования. Например, если в качестве одного
из важнейших принципов рабовладельческого типа государства и права выступал принцип
частной собственности на основные средства производства и рабов; то для капиталистического
общества – принцип формально-юридического равенства всех граждан перед законом;
в-третьих, важно учитывать то, что процесс перехода государства и права от одной
ступени к другой, от одного типа к другому, органически сочетает в себе элементы
непрерывности, эволюционности развития государственно-правовых явления с элементами
революционности.
Утверждается, что процесс развития государства и права совершается по восходящей
линии (прогрессивное развитие) и что по характеру это необратимый процесс.
Смысл и назначение процесса типологии государства и права состоит в следующем:
Во-первых, типология дает правильное понимание процесса естественно-исторического
развития рассматриваемых явлений;
Во-вторых, показывает закономерности процесса исторического развития государства и
права;
В-третьих, позволяет органически сочетать исследование общих закономерностей
развития государственно-правовых явлений, свойственных всем типам государства и права, с
их особенностями, присущими тем или иным типам государства и права;
В-четвертых, в процессе типологии создаются необходимые предпосылки и возможности
для широкого обобщения, систематизации и анализа фактического и научного материала;
В-пятых, типология создает объективную основу для научного проникновения в
глубинные слои естественно - исторического развития государства и права.

Критерии типологии государства и правовых систем.

В научной литературе предлагалось использовать различные критерии для выделения
типов государств и права:
 Географические и климатические факторы (например, французский философ Жан
Боден: все государства мира делил на три категории по географическому принципу
- южные (превосходят другие народы силой ума), северные (отличаются
физической силой), средние (нечто среднее между двумя предыдущими; этим же
критерием пользовался Ш. Монтескье);
 Степень сложности государств и правовых систем;
 Характер их связанности религией;
 Степень свободы и независимости человека по отношению к государству;
 Уровень развития культуры и др.

Однако, не смотря на такое разнообразие критериев для осуществления типологии

государства и права, в качестве основных критериев можно назвать следующие:
I. Общественно-экономическая формация (ОЭФ) – и соответственно формационный
подход к типологии государства и правовых систем.
ОЭФ – исторический тип общества, основывающийся на определенном способе
производства и являющийся важнейшей ступенью развития человечества.
Каждой ОЭФ соответствует определенный исторический тип государства и права.
Данный критерий не следует, однако, абсолютизировать и считать единственно
правильным. Кроме него существуют и другие; а также в мире существует и существовало
множество так называемых переходных государств и правовых систем, которые не вмещаются
в рамки той или иной формации.
Наиболее распространенной является пятичленная схема деления всемирно-
исторического процесса. Согласно этой схеме выделяют пять ОЭФ:
1) первобытнообщинная;
2) рабовладельческая;
3) феодальная;
4) капиталистическая;
5) коммунистическая.

II. Цивилизация (цивилизационный подход).

 Вместо ОЭФ предпринимаются попытки использования в качестве критерия типологии
цивилизацию. Однако последняя представляет собой явление, которое не поддается сколько-
нибудь строгому и однозначному определению. И все же за этим образом просматривается
определенная реальность в виде целостности материальной и духовной жизни людей в
определенных пространственных и временных границах.
Цивилизация, по мнению американского политолога Хантингтона – «некая культурная
сущность». Аналогичную позицию занимает английский ученый Тойнби. По его мнению,
цивилизация - определенный тип человеческих сообществ, вызывающий определенные
ассоциации в области религии, архитектуры, живописи, нравов, обычаев – словом, в области
культуры.
Термином цивилизация иногда используют:
- в отношении государства (цивилизованное государство);
- для характеристики определенной стадии развития человеческого общества;
- для характеристики определенного уровня развития общечеловеческой культуры.
Неоднозначность данного понятия делают весьма проблематичным на современном этапе
исследования его использование в качестве критерия типологии государств и правовых систем.

III. Попытки соединения цивилизационного подхода с формационным.

Они появились в отечественной литературе в конце 80-х – начале 90-х гг. 20 века.

Тип государства и права – совокупность основных черт, свойственных государствам и

правовым системам определенной общественно-экономической формации, выражающих их
классовую сущность, содержание и социально-классовое значение.

1) Рабовладельчекое государство и право

Экономическую основу рабовладельческого государства составляет частная
собственность рабовладельцев на средства производства и рабов. Рабы рассматривались как
вещи. Рабы и рабовладельцы составляли основу рабовладельческого общества. Однако
присутствовали и иные неосновные классы и соц. группы (слои свободных и полусвободных
людей).
Функции рабовладельческого государства:
Внутренние функции:
- создание и поддержание оптимальных условий для эксплуатации разоренных свободных
масс и рабов;
- охрана рабовладельческой частной собственности;
- подавление сопротивления рабов и других угнетенных масс.
Внешние функции:
- завоевание, порабощение и ограбление других народов;
- оборона страны от внешних противников;
- управление захваченными в результате войн территориями;
- установление и поддержание с другими государствами дипломатических, торговых и
иного рода мирных связей.
Внутренние и внешние функции осуществлялись с помощью специально созданных
органов, составляющих гос. аппарат (армия, полиция, судебные органы, органы гос. власти и
т.д.).
Рабовладельческое право представляло собой совокупность общеобязательных норм,
направленных на регулирование системы общественных отношений в интересах
господствующего класса. Наибольшее развитие рабовладельческое право вообще и отдельные
институты получили в Древнем Риме.

2) Феодальное государство и право

Процесс возникновения феодального государства, с одной стороны, состоял в
образовании крупного землевладения и превращения светской и духовной знати в класс
феодалов, с другой – в разложении сельской общины и превращении свободных крестьян-
общинников в феодально-зависимых от крупных землевладельцев либо государства
крепостных крестьян. Крепостные лишались права собственности на землю, однако имели свое
небольшое хозяйство, обладали правом личной собственности на некоторые
сельскохозяйственные орудия труда.
Феодальный способ производства, а вместе с ним феодальный строй, является более
эффективным, исторически прогрессивным по сравнению с рабовладельческим строем (у
крестьянина имеется заинтересованность в результатах своего труда).
Феодальная собственность на землю составляла материальную основу взаимоотношений
феодалов и крепостных крестьян, основу экономической зависимости последних от первых.
Эксплуатация осуществлялась путем взимания феодальной ренты (три основных формы:
отработочная рента (барщина); натуральная рента (натуральный оброк); денежная рента
(денежный оброк).
Экономическое принуждение органически сочеталось с внеэкономическим принуждение
крепостных крестьян (насилие).
Функции феодального государства:
1. Внутренние функции:
- удержание крепостных крестьян в полной зависимости и подчинении классу феодалов;
- закрепление и охрана феодальной собственности на землю и другие средства
производства и др.
2. Внешние функции:
- захват и ограбление чужих территорий;
- оборона страны;
- установление и поддержание с другими государствами торгово-экономических связей.
Характерной чертой феодального государство было объединение в руках земельной
собственности и политический власти. Государственный аппарат содержался за счет налогов,
штрафов, пошлин, налагающихся на ремесленников, городских жителей, за счет эксплуатации
крепостных крестьян.
Большую роль играла церковь в поддержании феодального строя.
Феодальное право выражало интересы феодалов. Основные задачи феодального права
заключались в оформлении и закреплении феодальной собственности на землю и другие
средства производства, в закреплении сложившейся системы эксплуатации.
Феодальное право носило ярко сословный характер. Открыто закрепляло экономическое и
социально-политическое неравенство в обществе.
Привилегированными сословиями были духовенство и дворяне. Значительно
ограничивались в правах горожане.
Характерной особенностью феодального права был партикуляризм, т.е. отсутствие
единой системы права в масштабе всей страны и преобладание в нем местных обычаев и актов
отдельных феодалов, раздробленный характер права.
Роль канонического права в странах, где господствующая религия возводилась в ранг
государственной.
По мере развития феодального общества происходила рецепция римского права.
Преобладающей формой феодального права вплоть до периода абсолютизма был обычай.

3) Капиталистическое государство и право

Капиталистическое государство и право появились в результате буржуазных революций.
Экономической основой буржуазного государства стали капиталистическая система
хозяйствования и частная собственность на наиболее важные орудия труда и средства
производства. Частная собственность объявлялась священной и неприкосновенной.
Кроме права собственности важнейшими признаками капитализма в западной литературе
называются следующие: наличие конкуренции, содействие техническому и технологическим
прогрессам; развитию узкой специализации, особенно в сфере финансовых операций; рост
мощных, национальных и транснациональных корпораций; периодическое возникновение
экономических спадов (депрессий); осуществление правительством лишь частичного контроля
над частным сектором; возникновение и развитие сильных рабочих организаций.
 Социальная структура буржуазного общества в укрупненном плане представляется как
совокупность двух основных классов - буржуазии и пролетариата. Однако в более
детализированном плане она включает в себя и промежуточные слои населения. К таким слоям
относится интеллигенция, а также многочисленные внутриклассовые группы.
В неразрывной связи с капиталистическом государством находится право. Оно
представляет собой систему общеобязательных норм, или правил поведения, выражающих
прежде всего волю и интересы господствующих кругов.
Буржуазное право ставит превыше всего и охраняет капиталистическую собственность на
землю, недра, водные ресурсы, основные орудия труда и средства производства.
Буржуазное право в отличие от феодального отвергает деление общества на сословия и
все связанные с ним привилегии. Появляется деление права на частное и публичное.
Основными формами (источниками) буржуазного права является: законы, нормативные
акты, издаваемые исполнительными органами, правовые договоры, правовые обычаи и
прецеденты.

4) Социалистическое государство и право

Теоретические основы социалистического государства и права были заложены в трудах
основоположников научного коммунизма К. Маркса и Ф. Энгельса и развиты в произведениях
Ленина, а также в документах коммунистических партий и научных исследованиях ученых,
состоящих на марксистско-ленинских позициях.
Марксистское учение о социалистическом государстве и праве практически не было
полностью реализовано ни в одном из ранее существовавших или ныне существующих
государств. В СССР и во многих других странах, называвших себя социалистическими,
предпринимались попытки реализации идеи социалистического государства и права. Однако
они оказались безуспешными.
Исходные постулаты и положения марксистского учения о социалистическом
государстве и праве:
Социалистическое государство и право возникает путем совершения социалистической
революции.
Важной закономерностью и одновременно предпосылкой становления и развития
социалистического государства и права, согласно марксистской доктрине является слом старой
государственной машины, уничтожение государственного буржуазного аппарата.
Сущностью нового государства, функционирующего в переходный от капитализма к
социализма период является диктатура пролетариата.
В своем становлении и развитии социалистическое государство, а вместе с ним и право,
согласно марксистской теории, проходит несколько этапов или несколько ступеней
эволюционного изменения. После совершения социалистической революции государство
проходит следующие этапы в своем развитии: этап существования государства диктатуры
пролетариата; этап функционирования собственно социалистического государства и, наконец,
этап развития общенародного государства.
Формой правления социалистического государства является республика. Формой
государственного устройства – унитарное государство. Теоретики марксизма-ленинизма в то же
время не отрицали возможности существования при определенных условиях и федерации.
В неразрывной связи и взаимодействии с социалистическим государством находится
право, оно является средством решения стоящих перед государством ближайших и
стратегических задач. Сущность права заключается в том, что оно выражает волю и интересы
господствующего класса.
Государство и право, не являются вечными и неизменными. По мере развития классового
общества и постепенного отмирания классов, государство и право, как классовые институты и
явления тоже отмирают.

Вопрос 54. Применение как особая форма реализации права, понятие,

стадии.
 Реализация права - это претворение права в жизнь, реализация содержания правовых норм
в фактическом поведении субъектов.
Понятие «реализация права» является системным и включает в себя следующие
структурные элементы:
-использование права;
-соблюдение права;
-исполнение права.
-применение права.
В правовой литературе существует точка зрения, согласно которой применение права не
относится к числу форм реализации права.
Особенностью таких форм реализации права, как использование, соблюдение и
исполнение, является то, что они реализуются самими субъектами. Однако в реальной жизни
нередко случаются ситуации, когда субъекты не могут реализовать свои права и обязанности
без вмешательства третьих лиц. В подобных случаях для реализации субъектами их прав и
обязанностей в действие вступает особая форма реализации права - применение права.
Применение права - это властно-организационная деятельность компетентных органов
(государственных и негосударственных), направленная на реализацию правовых норм в
конкретных жизненных случаях. Например, для оформления пенсии гражданину необходимо
властно-организационное вмешательство в пенсионное правоотношение органов социального
обеспечения. Без такого вмешательства гражданин не в состоянии реализовать свое право на
получение пенсии.
Применение права необходимо в следующих случаях:
-когда необходимо властное вмешательство компетентных органов, поскольку без него
реализация прав и обязанностей невозможна;
-когда речь идет о нарушении права или о неисполнении либо ненадлежащем исполнении
обязанностей;
-когда необходимо установить меру государственно-принудительного воздействия в
случае правонарушения.
Признаки применения права:
-субъектом применения права выступает государственный или негосударственный
(например, муниципальный) компетентный орган или их должностные лица;
-правоприменительная деятельность – это один из видов государственной деятельности,
которая носит государственно-властный характер;
-применение права осуществляется в определенной последовательности (1- установление
фактических обстоятельств дела, 2- установление юридической основы дела, правовая
квалификация, 3 – вынесение решения по делу – акта применения права, 4 – уведомление о
принятом решении заинтересованных лиц);
-применение права осуществляется с соблюдением специального процессуального
порядка (правоприменительная деятельность судов, органов следствия и прокуратуры жестко
регламентируется процессуальными кодексами; а деятельность иных правоприменительных
органов регулируется менее жестко);
-принципы правоприменения: принцип законности, социальной справедливости,
целесообразности и обоснованности принимаемых решений.
-применение права сопровождается составлением специального документа, именуемого
актом применения права, который имеет установленные законом форму и реквизиты (его
отличия от НПА: 1) рассчитан на однократное применение, 2) носит индивидуальный,
персонифицированный характер, адресован конкретному субъекту; 3) является юридическим
фактом, 4) не является источником права).

Применение права осуществляют государственные и негосударственные (в частности,

муниципальные) органы. В качестве государственных органов, применяющих права могут быть
названы: Президент РФ; Правительство РФ; министерства РФ, образующие федеральные
органы исполнительной власти; иные субъекты, в частности должностные лица, руководители
частных организаций, административные инспекции, милиция и т.д.

Вопрос 55. Государственная власть: понятие, содержание.

Государственная (политическая) власть – один из видов общественной власти. Для того

чтобы разобраться в проблеме государственной власти необходимо уяснить, что такое власть
вообще, т.е. рассмотреть власть как общесоциологическую категорию.
Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной
общности людей. Она характерна как для классового, так и для бесклассового общества, как
для общества в целом, так и для различных составных его образований. Принято различать
следующие виды власти:
-власть рода, племени, общины;
-политическую (государственную) власть;
-экономическую власть;
-власть различных общественных объединений;
-родительскую власть;
-церковную власть.
Каждая из разновидностей общественной власти имеет известное своеобразие, отличается
специфическими особенностями. Вместе с тем всем им присущи общие черты, синтез которых
позволяет дать характеристику власти как общесоциальной категории.
При всем многообразии взглядов на власть многие из представителей различных течений
общественной мысли характеризуют ее как авторитет, обладающий возможностью
повиноваться, подчин�