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ASEA-CRT-003-2019

CRITERIO POR EL QUE SE DELIMITA LA COMPETENCIA DE LA AGENCIA


NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIÓN AL MEDIO
AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS, EN MATERIA DE INSTALACIONES
ASOCIADAS A LA ACTIVIDAD DE AUTOCONSUMO DE PETROLÍFEROS
(GASOLINAS, DIÉSEL, GAS LICUADO DE PETRÓLEO Y GAS NATURAL).

A. Marco Jurídico de actuación de la Agencia.

1. El artículo 95 primer párrafo de la Ley de Hidrocarburos (LH) señala que la


Industria de Hidrocarburos es de exclusiva jurisdicción Federal. En
consecuencia, únicamente el Gobierno Federal puede dictar las
disposiciones técnicas, reglamentarias y de regulación en la materia,
incluyendo aquéllas relacionadas con el desarrollo sustentable, el equilibrio
ecológico y la Protección al Medio Ambiente en el desarrollo de esta
industria.

2. En términos de los artículos 129 de la LH y 1o de la Ley de la Agencia Nacional


de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos (LASEA), corresponde a la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos
(Agencia) emitir la regulación y la normatividad aplicable en materia de
Seguridad Industrial y Operativa, así como de Protección al Medio Ambiente
en la Industria de Hidrocarburos, a fin de promover, aprovechar y desarrollar
de manera sustentable las actividades de la industria de Hidrocarburos.

3. Por su parte, el artículo 131 de la LH, establece que la aplicación y la


interpretación para efectos administrativos de dicha Ley corresponde, en el
ámbito de sus atribuciones, a diversas autoridades, entre ellas a la Agencia.

4. El artículo 5o., fracción VI de la LASEA establece que es atribución de la


Agencia emitir las bases y los criterios para que los Regulados adopten las
mejores prácticas de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y

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Protección al Medio Ambiente que resulten aplicables a las actividades del
Sector.

5. En el ejercicio de sus funciones, la Agencia tomará en consideración


criterios de sustentabilidad y de desarrollo bajo en emisiones, así como
atenderá lo dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente (LGEEPA), la Ley General para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley de Bioseguridad de
Organismos Genéticamente Modificados y demás ordenamientos
aplicables, de conformidad con lo previsto por el tercer párrafo del artículo
2o., de la LH.

B. Marco jurídico Autoconsumo

El artículo Transitorio Décimo sexto del Reglamento de las actividades a que se


refiere el título tercero de la Ley de Hidrocarburos, establece que las personas
que a la fecha de entrada en vigor de dicho Reglamento cuenten con
instalaciones diseñadas como estaciones de servicio para el autoconsumo y
suministro de combustibles a vehículos automotores utilizados en la realización
de sus actividades, requerirán del otorgamiento de permisos de
Almacenamiento para usos propios en términos de las disposiciones
administrativas de carácter general que expida la Comisión Reguladora de
Energía (CRE).

Derivado de lo anterior, el 24 de noviembre de 2015, la Comisión Reguladora de


Energía (CRE) publicó en el DOF, el Acuerdo número A/055/2015, por el que la CRE
determina modificar la naturaleza de las instalaciones asociadas a los permisos
de almacenamiento de usos propios a que se hace referencia el Transitorio
Décimo sexto del Reglamento de las de las actividades a que se refiere el título
tercero de la Ley de Hidrocarburos por instalaciones asociadas a la actividad de
expendio en su modalidad de Estación de Servicio para Autoconsumo, Acuerdo
que fue modificado el 15 de diciembre de 2015, a través del diverso A/068/2015.

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El 03 de diciembre de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF),
la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-001-ASEA-2015, Diseño,
construcción, mantenimiento y operación de estaciones de servicio de fin
específico y de estaciones asociadas a la actividad de Expendio en su
modalidad de Estación de Servicio para Autoconsumo, para diésel y gasolina,
cuyo objetivo es establecer las especificaciones, parámetros y requisitos técnicos
mínimos de seguridad industrial y operativa, y protección ambiental que se
deben cumplir en el diseño, construcción, mantenimiento y operación de
estaciones de servicio de fin específico y asociadas a la actividad de Expendio en
su modalidad de Estación de Servicio para Autoconsumo para gasolinas y diésel.

Dicha norma fue sustituida por la Norma Oficial Mexicana NOM-005-ASEA-2016,


Diseño, construcción, operación y mantenimiento de Estaciones de Servicio
para almacenamiento y expendio de diésel y gasolinas. Cuyo objetivo es
establecer las especificaciones, parámetros y requisitos técnicos de Seguridad
Industrial, Seguridad Operativa, y Protección Ambiental que se deben cumplir
en el diseño, construcción, operación y mantenimiento de Estaciones de Servicio
para almacenamiento y expendio de diésel y gasolinas, publicada el 07 de
noviembre de 2016 en el DOF.

Mediante resolución número RES/899/2015, la CRE expidió las Disposiciones


Administrativas de Carácter General en materia de acceso abierto y prestación
de los servicios de transporte por ducto y almacenamiento de petrolíferos y
petroquímicos; publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 12 de enero de
2016, las cuales establecen en sus numerales 41.1 y 41.2, que se entiende como
Sistemas de Almacenamiento para usos propios aquellas instalaciones
propiedad de los Usuarios Finales destinadas al depósito y resguardo de
Petrolíferos o Petroquímicos exclusivamente para su consumo final por parte de
dichos usuarios, bajo cualquiera de los siguientes supuestos:

I. Instalaciones localizadas en los predios de los Usuarios Finales en los


cuales se lleva a cabo el consumo de los productos, en cuyo caso dichas
instalaciones se entenderán como parte de las instalaciones de
aprovechamiento de los Usuarios Finales, por lo que no requerirán del
otorgamiento de permiso por parte de la CRE.

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II. Instalaciones localizadas fuera del predio de los Usuarios Finales, en
cuyo caso requerirán del otorgamiento de permiso por parte de la CRE
y los Almacenistas únicamente se sujetarán al requerimiento de
informar a la Comisión, dentro de los 10 días hábiles de cada mes, los
volúmenes y calidad de los productos almacenados, inyectados y
extraídos en el mes previo al del informe.

Por otra parte, el artículo 2º del Reglamento de las actividades a que se refiere el
Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos., define a las Instalación de
Aprovechamiento como el sistema formado por dispositivos para la recepción,
amortiguamiento, guarda y manejo de Gas Natural, Petrolíferos y Petroquímicos;
regular su presión; conducirlo hasta los aparatos de consumo; dirigir y controlar
su flujo y, en su caso, efectuar su vaporización artificial y medición, con objeto de
aprovecharlo consumiéndolo en condiciones controladas, dicho sistema inicia en
el punto de suministro y termina en los aparatos de consumo. Por punto de
suministro se entiende el lugar donde se recibe el Gas Natural, los Petrolíferos y
los Petroquímicos, o la salida del medidor que registra el consumo en las
instalaciones abastecidas por Ducto.

En ese sentido, la Norma Oficial Mexicana NOM-002-SECRE-2010, relativa a


Instalaciones de aprovechamiento de gas natural divide de la siguiente forma a
las Instalaciones de Aprovechamiento:

• Instalación de aprovechamiento tipo doméstico: la instalación que


suministra gas a casas o departamentos destinados a uso habitacional.
• Instalación de aprovechamiento tipo comercial: la instalación que
suministra gas a establecimientos donde se elaboran productos que se
comercializan directamente con el consumidor o donde se proporcionan
servicios.
• Instalación de aprovechamiento tipo industrial: la instalación que
suministra gas a empresas donde se realizan procesos industriales o para
elaborar productos que sirvan como materia prima para otros procesos.

C. Planteamiento del problema

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Existen particulares que cuentan con instalaciones diseñadas para llevar a cabo
las actividades de expendio en su modalidad de Estación de Servicio para
Autoconsumo para el suministro de combustible a vehículos automotores
utilizados en la realización de las actividades inherentes a su objeto social, sin la
posibilidad de enajenar el combustible expedido a terceros; asimismo, existen
otros particulares que cuentan con sistemas de almacenamiento para usos
propios para abastecer a sus equipos, maquinaria, o en general a sus
instalaciones de aprovechamiento, para realizar las actividades inherentes a su
objeto social o su actividad preponderante; sin embargo, prevalece la duda sobre
si estas instalaciones son o no consideradas como parte de la cadena de valor del
Sector Hidrocarburos, y por lo tanto competencia de este Órgano Administrativo
Desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Derivado de ello, debido al manejo de materiales peligros y a sus riesgos


asociados, se requiere establecer los criterios para delimitar el alcance
competencial de la Agencia en materia de autoconsumo, con el objeto de
asegurar la Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio
Ambiente, razón por lo cual se emite la siguiente interpretación:

D. Interpretación del alcance de la competencia de la Agencia

Del contenido de las definiciones previstas en el artículo 3o., fracciones VII, XIII y
XIV de la LASEA 1, relativas a Instalación, Seguridad Industrial y la Seguridad

1
Artículo 3.- […]

VII. Instalación: El conjunto de estructuras, plantas industriales, equipos, circuitos de tuberías de proceso y servicios
auxiliares, así como sistemas instrumentados, dispuestos para un proceso productivo o comercial específicos,
incluyendo, entre otros, pozos para la exploración y extracción de hidrocarburos, plataformas, plantas de almacenamiento,
refinación y procesamiento de hidrocarburos en tierra y en mar, plantas de compresión y descompresión de hidrocarburos,
sistemas de transporte y distribución en cualquier modalidad, así como estaciones de expendio al público;

XIII. Seguridad Industrial: Área multidisciplinaria que se encarga de identificar, reducir, evaluar, prevenir, mitigar,
controlar y administrar los riesgos en el Sector, mediante un conjunto de normas que incluyen directrices técnicas
sobre las instalaciones, y de las actividades relacionadas con aquéllas que tengan riesgos asociados, cuyo principal
objetivo es preservar la integridad física de las personas, de las instalaciones, así como la protección al medio ambiente;

XIV. Seguridad Operativa: Área multidisciplinaria que se encarga de los procesos contenidos en las disposiciones y
normas técnicas, administrativas y operativas, respecto de la tecnología aplicada, así como del análisis,
evaluación, prevención, mitigación y control de los riesgos asociados de proceso, desde la fase de diseño,
construcción, arranque y puesta en operación, operación rutinaria, paros normales y de emergencia, mantenimiento

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Operativa, se desprende que la Seguridad Industrial y Operativa versa sobre los
riesgos de las actividades que forman parte del Sector Hidrocarburos, sus
instalaciones, así como de las actividades y los procesos relacionados con ellas, lo
cual incluye a aquellas instalaciones, operaciones y procesos inherentes a las
actividades de autoconsumo.

Ahora bien, de acuerdo con la regulación referida en el apartado B., para


considerar que existe autoconsumo deben reunirse las siguientes características:

I. Exclusividad en el propósito de las instalaciones, que consiste que el


almacenamiento y suministro de petrolíferos (gasolinas, diésel, gas
licuado de petróleos y gas natural), para la realización de las actividades
inherentes al objeto social de la persona que realiza la actividad.
II. Prohibición de enajenarlos a terceros o emplearlos para un fin distinto
a los señalados en el numeral anterior.

En ese sentido, resulta necesario hacer distinción de los dos supuestos que se
presentan en apartado C. de este documento, denominado “Planteamiento del
problema”.

En primera instancia, se tiene que existen particulares que cuentan con


instalaciones diseñadas para llevar a cabo las actividades de expendio en su
modalidad de Estación de Servicio para Autoconsumo para el suministro de
combustible a vehículos automotores utilizados en la realización de las
actividades inherentes a su objeto social, sin la posibilidad de enajenar el
combustible expedido a terceros.

Al respecto, como se mencionó en el apartado B. Marco jurídico Autoconsumo,


la Comisión Reguladora de Energía, el 24 de noviembre del 2015, publicó en el
DOF el Acuerdo por medio del cual determina modificar la naturaleza de las
instalaciones asociadas a los permisos de almacenamiento de usos propios a que
hace referencia el transitorio décimo sexto del Reglamento de las actividades a

preventivo y correctivo. También incluye los procedimientos de operación y prácticas seguras, entrenamiento y
desempeño, investigación y análisis de incidentes y accidentes, planes de respuesta a emergencias, auditorías,
aseguramiento de calidad, pre-arranque, integridad mecánica y administración de cambios, entre otros, en el Sector;

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que se refiere el título tercero de la Ley de Hidrocarburos por instalaciones
asociadas a la actividad de expendio en su modalidad de Estación de Servicio
para Autoconsumo, en el que se estableció entre otras cosas, lo siguiente:

• En atención al artículo 4 fracción II de la LH se entiende por


almacenamiento: el depósito y resguardo de hidrocarburos, petrolíferos y
petroquímicos en depósitos e instalaciones confinados que pueden ubicarse
en la superficie, el mar o el subsuelo.
• De acuerdo con el artículo 20 del Reglamento de las actividades a que se
refiere el título tercero de la Ley de Hidrocarburos, el almacenamiento
comprende la actividad de recibir hidrocarburos, petrolíferos o
petroquímicos propiedad de terceros, en los puntos de recepción de su
instalación o sistema, conservarlos en depósito, resguardarlos y devolverlos
al depositante o a quien éste designe, en los puntos de entrega
determinados en su instalación o sistema.
• Que, por su parte, en términos del artículo 4, fracción XII, de la LH, el expendio
al público consiste en la venta al menudeo directa al consumidor de gas
natural o petrolíferos, entre otros combustibles, en instalaciones con fin
específico o multimodal, incluyendo estaciones de servicio, de compresión y
de carburación, entre otras.
• En términos del artículo 41 del reglamento referido con anterioridad, el
Expendio al Público de Gas Natural y Petrolíferos podrá llevarse a cabo a
través de Estaciones de Servicio con fin Específico, Bodegas de Expendio,
Estaciones de Servicio Multimodales, así como los demás medios que
establezca la Comisión mediante disposiciones administrativas de carácter
general. Los productos que se expendan al público únicamente podrán
adquirirse de un Permisionario.
• Que las instalaciones de las estaciones de servicio de autoconsumo se
conforman por infraestructura y equipos similares a la infraestructura
utilizada para las estaciones de servicio en las que se lleva a cabo expendio
al público de petrolíferos para vehículos automotores (gasolineras) pero
difieren sustancialmente a los sistemas de almacenamiento sujetos a
regulación por parte de esta Comisión.
• Que, adicionalmente, la actividad que se lleva a cabo en las estaciones de
servicio es sustancialmente distinta a la del almacenamiento, como se

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aprecia de la definición y alcance de una instalación para este último fin, que
incluye como parte fundamental conservar en depósito y resguardo los
productos, aspectos que quedan fuera del alcance del expendio mediante
estaciones de servicio.
• Por lo anterior, se modifica la naturaleza de las instalaciones asociadas a los
Permisos de Almacenamiento de Usos Propios a que hace referencia el
Transitorio Décimo Sexto del Reglamento de las Actividades a que se refiere
el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos, por instalaciones asociadas a la
actividad de Expendio en su modalidad de Estación de Servicio para
Autoconsumo, con el objeto de que estén cubiertas por los Permisos de
Expendio correspondientes, siempre y cuando las instalaciones referidas se
utilicen exclusivamente para el suministro de combustible a los vehículos
automotores empleados para la realización de las actividades inherentes a
su objeto social, sin la posibilidad de enajenar el combustible expendido a
terceros.

Derivado de lo anterior, en virtud de que la actividad de Expendio en su


modalidad de Estación de Servicio para Autoconsumo es equiparable a la
actividad de Expendio al Público, dado que en ambas actividades se emplea
infraestructura y equipos similares, implican el almacenamiento y suministro de
sustancias peligrosas, y las mismas requieren de permiso por parte de la CRE, es
que esta operación resulta competencia de la Agencia, ya que representa un
riesgo para las personas, el medio ambiente, y las instalaciones.

En tal sentido, cuando las instalaciones asociadas a la actividad de Expendio en


su modalidad de Estación de Servicio para Autoconsumo, se encuentren en un
inmueble, domicilio o ubicación en la que se desarrolle alguna actividad del
Sector Hidrocarburos señaladas en el artículo 3, fracción XI de la Ley de la Agencia
Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos, tales instalaciones resultan competencia de esta Agencia.

Asimismo, cuando las instalaciones asociadas a la actividad de autoconsumo de


petrolíferos (gasolinas, diésel, gas licuado de petróleos y gas natural) para
vehículos automotores o maquinaria y equipo que permita el desarrollo de
actividades inherentes al objeto social de un particular, y éstas se realicen en un

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inmueble, domicilio o ubicación diferente al de los Usuarios Finales, resultan
competencia de esta Agencia y por tanto deben cumplir con las obligaciones en
materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa, y Protección al Medio
Ambiente.

Cabe señalar que, las instalaciones de aprovechamiento que forman parte del
proceso productivo correspondiente al objeto social o actividad preponderante
de los particulares, y se encuentran conectadas directamente a los aparatos de
consumo, con el objeto de aprovechar el hidrocarburo, puede observarse que no
forman parte de la cadena de valor del Sector Hidrocarburos, por lo que no son
objeto de regulación de esta Agencia.

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