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Protección al Medio Ambiente que resulten aplicables a las actividades del
Sector.
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El 03 de diciembre de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF),
la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-001-ASEA-2015, Diseño,
construcción, mantenimiento y operación de estaciones de servicio de fin
específico y de estaciones asociadas a la actividad de Expendio en su
modalidad de Estación de Servicio para Autoconsumo, para diésel y gasolina,
cuyo objetivo es establecer las especificaciones, parámetros y requisitos técnicos
mínimos de seguridad industrial y operativa, y protección ambiental que se
deben cumplir en el diseño, construcción, mantenimiento y operación de
estaciones de servicio de fin específico y asociadas a la actividad de Expendio en
su modalidad de Estación de Servicio para Autoconsumo para gasolinas y diésel.
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II. Instalaciones localizadas fuera del predio de los Usuarios Finales, en
cuyo caso requerirán del otorgamiento de permiso por parte de la CRE
y los Almacenistas únicamente se sujetarán al requerimiento de
informar a la Comisión, dentro de los 10 días hábiles de cada mes, los
volúmenes y calidad de los productos almacenados, inyectados y
extraídos en el mes previo al del informe.
Por otra parte, el artículo 2º del Reglamento de las actividades a que se refiere el
Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos., define a las Instalación de
Aprovechamiento como el sistema formado por dispositivos para la recepción,
amortiguamiento, guarda y manejo de Gas Natural, Petrolíferos y Petroquímicos;
regular su presión; conducirlo hasta los aparatos de consumo; dirigir y controlar
su flujo y, en su caso, efectuar su vaporización artificial y medición, con objeto de
aprovecharlo consumiéndolo en condiciones controladas, dicho sistema inicia en
el punto de suministro y termina en los aparatos de consumo. Por punto de
suministro se entiende el lugar donde se recibe el Gas Natural, los Petrolíferos y
los Petroquímicos, o la salida del medidor que registra el consumo en las
instalaciones abastecidas por Ducto.
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Existen particulares que cuentan con instalaciones diseñadas para llevar a cabo
las actividades de expendio en su modalidad de Estación de Servicio para
Autoconsumo para el suministro de combustible a vehículos automotores
utilizados en la realización de las actividades inherentes a su objeto social, sin la
posibilidad de enajenar el combustible expedido a terceros; asimismo, existen
otros particulares que cuentan con sistemas de almacenamiento para usos
propios para abastecer a sus equipos, maquinaria, o en general a sus
instalaciones de aprovechamiento, para realizar las actividades inherentes a su
objeto social o su actividad preponderante; sin embargo, prevalece la duda sobre
si estas instalaciones son o no consideradas como parte de la cadena de valor del
Sector Hidrocarburos, y por lo tanto competencia de este Órgano Administrativo
Desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Del contenido de las definiciones previstas en el artículo 3o., fracciones VII, XIII y
XIV de la LASEA 1, relativas a Instalación, Seguridad Industrial y la Seguridad
1
Artículo 3.- […]
VII. Instalación: El conjunto de estructuras, plantas industriales, equipos, circuitos de tuberías de proceso y servicios
auxiliares, así como sistemas instrumentados, dispuestos para un proceso productivo o comercial específicos,
incluyendo, entre otros, pozos para la exploración y extracción de hidrocarburos, plataformas, plantas de almacenamiento,
refinación y procesamiento de hidrocarburos en tierra y en mar, plantas de compresión y descompresión de hidrocarburos,
sistemas de transporte y distribución en cualquier modalidad, así como estaciones de expendio al público;
XIII. Seguridad Industrial: Área multidisciplinaria que se encarga de identificar, reducir, evaluar, prevenir, mitigar,
controlar y administrar los riesgos en el Sector, mediante un conjunto de normas que incluyen directrices técnicas
sobre las instalaciones, y de las actividades relacionadas con aquéllas que tengan riesgos asociados, cuyo principal
objetivo es preservar la integridad física de las personas, de las instalaciones, así como la protección al medio ambiente;
XIV. Seguridad Operativa: Área multidisciplinaria que se encarga de los procesos contenidos en las disposiciones y
normas técnicas, administrativas y operativas, respecto de la tecnología aplicada, así como del análisis,
evaluación, prevención, mitigación y control de los riesgos asociados de proceso, desde la fase de diseño,
construcción, arranque y puesta en operación, operación rutinaria, paros normales y de emergencia, mantenimiento
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Operativa, se desprende que la Seguridad Industrial y Operativa versa sobre los
riesgos de las actividades que forman parte del Sector Hidrocarburos, sus
instalaciones, así como de las actividades y los procesos relacionados con ellas, lo
cual incluye a aquellas instalaciones, operaciones y procesos inherentes a las
actividades de autoconsumo.
En ese sentido, resulta necesario hacer distinción de los dos supuestos que se
presentan en apartado C. de este documento, denominado “Planteamiento del
problema”.
preventivo y correctivo. También incluye los procedimientos de operación y prácticas seguras, entrenamiento y
desempeño, investigación y análisis de incidentes y accidentes, planes de respuesta a emergencias, auditorías,
aseguramiento de calidad, pre-arranque, integridad mecánica y administración de cambios, entre otros, en el Sector;
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que se refiere el título tercero de la Ley de Hidrocarburos por instalaciones
asociadas a la actividad de expendio en su modalidad de Estación de Servicio
para Autoconsumo, en el que se estableció entre otras cosas, lo siguiente:
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aprecia de la definición y alcance de una instalación para este último fin, que
incluye como parte fundamental conservar en depósito y resguardo los
productos, aspectos que quedan fuera del alcance del expendio mediante
estaciones de servicio.
• Por lo anterior, se modifica la naturaleza de las instalaciones asociadas a los
Permisos de Almacenamiento de Usos Propios a que hace referencia el
Transitorio Décimo Sexto del Reglamento de las Actividades a que se refiere
el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos, por instalaciones asociadas a la
actividad de Expendio en su modalidad de Estación de Servicio para
Autoconsumo, con el objeto de que estén cubiertas por los Permisos de
Expendio correspondientes, siempre y cuando las instalaciones referidas se
utilicen exclusivamente para el suministro de combustible a los vehículos
automotores empleados para la realización de las actividades inherentes a
su objeto social, sin la posibilidad de enajenar el combustible expendido a
terceros.
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inmueble, domicilio o ubicación diferente al de los Usuarios Finales, resultan
competencia de esta Agencia y por tanto deben cumplir con las obligaciones en
materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa, y Protección al Medio
Ambiente.
Cabe señalar que, las instalaciones de aprovechamiento que forman parte del
proceso productivo correspondiente al objeto social o actividad preponderante
de los particulares, y se encuentran conectadas directamente a los aparatos de
consumo, con el objeto de aprovechar el hidrocarburo, puede observarse que no
forman parte de la cadena de valor del Sector Hidrocarburos, por lo que no son
objeto de regulación de esta Agencia.
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