Шелудько А. В.

Группа 24 ЗС
1 вопрос. Институт основных прав и свобод человека и
гражданина в ДНР.
 
Конституция закрепляет наиболее важные и социально значимые
для отдельного человека, общества и государства права и свободы.
Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его
достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного
права на участие в решении вопросов устройства и управления тем
обществом, членом которого он является; социальных и
экономических условий, необходимых ему для удовлетворения
жизненно важных для него материальных и духовных
потребностей. Поэтому основные фундаментальные права,
зафиксированные в конституции государства и важнейших
международно-правовых актах, являются правовой базой для
производных, но не менее важных прав. 
Конституционные права и свободы являются главным
элементом конституционного правоотношения, в котором участвует
государство и гражданин. Для гражданина смысл такого
правоотношения состоит в получении защиты своих прав, а для
государства - в обязанности предоставить эту защиту.
В отличие от личных, политические права и свободы нацелены
на активное включение каждого индивидуума в жизнь страны, в
управление ее делами. Эти права и свободы создают условия для
закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и
государством.
От того, какого состояние политических права и свобод, во
многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность
его демократизма уровень политической культуры у населения.
Вместе с тем политические права и свободы развиваются не в отрыве,
а на фоне личных прав и свобод, во взаимодействии с ними и прежде
всего при опоре на уважение к человеку.
Прежде всего, следует отметить, что хотя политические права и
свободы широко декларировались в прошлом их реализация была
затруднена.
В частности монополия на определение состава Советов у
партийного аппарата искажала смысл избирательных прав.
Многопартийность на практике не допускалась, профсоюзы и другие
общественные организации рассматривались как придатки партийно-
государственной машины. В таких условиях политические права и
свободы способствовали отторжению государства от народа, и
рождению у последнего недоверия к институту демократии.
Под политическими правами и свободами подразумевают права,
затрагивающие непосредственно политические интересы человека.
Политические права и свободы - группа основных прав и свобод
граждан, осуществляемых в сфере политической жизни, управления
государственными дедами: свобода мысли и слова, право на
информацию, свобода массовой информации, право на объединение,
право на собрания и манифестации, право на участие в управлении
государственными делами,
избирательное право, право на равный доступ к государственной и
муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия, право
на обращение в государственные органы и органы местного
самоуправления.
К числу зафиксированных в Конституции ДНР основных
политических прав и свобод относятся:
1) право на свободу мысли, ст. 22 п.1
2) право беспрепятственно придерживаться своих мнений, ст. 22 п.3
3) право получать и распространять информацию, ст. 22 п.4
4) гарантируется свобода массовой информации, ст. 22 п.5
5) право на объединения, ст. 23 п.1
6) не принуждения к вступлению, в какое – либо объединение или
пребывания в нем, ст. 23 п.2
7) право на мирные собрания, ст. 24
8) право на участие в управлении делами государства дел как
непосредственно, так и через своих представителей, ст. 25 п.1
9) право избирать и быть избранными и др., ст. 25 п.2
10) право равного доступа к государственной службе, ст. 25 п.4
11) право участвовать в отправлении правосудия, ст. 25 п.5
12) право обращения, ст. 26
Система же политических прав и свобод граждан состоит из двух
взаимосвязанных подсистем. Первая из них включает в себя права
граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности
государства и его органов. Сюда мы относим: избирательное право; право
на референдум; право петиций. Вторая группа субъективных прав и свобод,
входящих в систему политических, состоит из правомочий,
представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации
которых является активное участие индивида в жизни общества. Сюда
относятся: свобода слова и печати; свобода союзов; свобода собраний.
Обратимся же теперь непосредственно к политическим правам
гражданина ДНР, прямо закрепленных за ним в Конституции ДНР.
Основные политические права начинают действовать непосредственно с
момента достижения гражданином совершеннолетия. Это прямо выражено в
ст.53 Конституции ДНР, которая гласит, что гражданин Донецкой Народной
Республики может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои
права и обязанности с 18 лет. Именно с достижения 18-летия гражданина
устанавливается полная дееспособность гражданина.
Дееспособность - юридическая возможность своими действиями
создавать или изменять права и обязанности. В этом и есть отличие от
правоспособности, которая присуща человеку с рождения и является
неотъемлемой частью человеческого статуса. Достигнув совершеннолетия,
гражданина Донецкой Народной Республики осуществляет права во всех
областях политической, экономической и личной жизни и несет
ответственность за результаты своих действий.

2 вопрос. Принципы избирательного права.

Принципы избирательного права фиксируют основополагающие

начала, на которых базируется весь механизм правового регулирования
конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы
государственной власти и местного самоуправления. Они не только лежат в
основе законодательства о выборах, но и служат главным критерием
законности и правомерности действий избирателей, кандидатов,
избирательных объединений, избирательных комиссий и других участников
выборов, свидетельствуют о приоритетах правового регулирования
отношений, связанных с осуществлением и защитой избирательных прав
граждан.
Юридическое закрепление принципов избирательного права находит
отражение в Конституции, законах, а также в нормах международного
права.
Выделяются две группы принципов. Критерием их разграничения
является целевое предназначение в регулировании избирательных
отношений, вследствие чего первую группу образуют принципы участия
граждан ДНР в выборах, а вторую — принципы организации и проведения
выборов.
Принципы участия граждан в выборах
Статья 3. Основные принципы местных выборов Местные выборы
являются свободными и проводятся на основе гарантированного
Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим Законом
всеобщего, равного избирательного права путем прямого тайного
голосования непосредственно избирателями или Коллегией выборщиков.
Выборы депутатов местных советов могут проводиться как по
мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных
избирательных округах, на которые делится территория соответственно
села, поселка, города, района, так и путем проведения голосования
Коллегией выборщиков.
Выборы местных глав могут проводиться как по мажоритарной
системе относительного большинства в едином одномандатном
избирательном округе, границы которого совпадают с границами
соответственно села, поселка, города, района согласно существующему
административно-территориальному устройству Донецкой Народной
Республики, так и Коллегией выборщиков. Участие граждан Донецкой
Народной Республики в местных выборах является добровольным.
Принуждение к участию или неучастию в выборах и предвыборной
агитации не допускается.
Любые прямые или непрямые привилегии или ограничения
избирательных прав граждан Донецкой Народной Республики по признакам
расы, цвета кожи, политических, религиозных или других убеждений, пола,
этнического и социального происхождения, имущественного состояния,
места проживания, по языковым или другим признакам запрещаются.
Не допускаются ограничения допуска граждан к избирательному
процессу, кроме ограничений, предусмотренных Конституцией Донецкой
Народной Республики и настоящим Законом.

Статья 4. Всеобщее избирательное право

Выборы депутатов местных советов и местных глав являются всеобщими:
право голоса на выборах имеют дееспособные граждане Донецкой
Народной Республики, достигшие на день проведения выборов 18 лет,
проживающие в границах соответствующего села, поселка, города, района,
на территории которых проводятся выборы, в том числе лица, место
жительства которых зарегистрировано на указанной территории, временно
покинувшие место своего жительства и находящиеся за пределами
Донецкой Народной Республики.
Не имеют права избирать граждане, признанные судом
недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы
по приговору суда.
Требования к документам, которые подтверждают личность
избирателя, его гражданство и место жительства, устанавливаются
Центральной избирательной комиссией Донецкой Народной Республики
(далее – Центральная избирательная комиссия). Принадлежность
гражданина к соответствующей территориальной общине определяется его
местом проживания в соответствии с законами Донецкой Народной
Республики и решениями Центральной избирательной комиссии.
Избиратели имеют право участвовать в избирательном процессе, в
том числе работать в избирательных комиссиях как их члены, а также
участвовать в предвыборной агитации, осуществлять наблюдение за
проведением выборов в порядке, предусмотренном Конституцией Донецкой
Народной Республики и решениями Центральной избирательной комиссии.
Центральная избирательная комиссия устанавливает порядок и
организовывает при проведении местных выборов голосование на
зарубежных избирательных участках для лиц, место жительства которых
зарегистрировано на территории, где проводятся выборы, и которые
временно находятся за пределами Донецкой Народной Республики.
Статья 5. Равное избирательное право
Граждане Донецкой Народной Республики участвуют в местных
выборах на равных основаниях как путем прямого волеизъявления, когда
каждый избиратель имеет один голос, так и путем формирования Коллегии
выборщиков. Голосование за других лиц или передача избирателем права
голоса любому другому лицу при проведении прямых выборов запрещается.
Право быть избранными при проведении местных выборов имеют
дееспособные граждане Донецкой Народной Республики, достигшие на
день проведения выборов 18 лет, проживающие на территории Донецкой
Народной Республики последние 10 лет, включая год, предшествующий
проведению выборов. Не имеют права быть избранными лица,
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Кандидаты,
избираемые в органы местного самоуправления, участвуют в выборах на
равных основаниях.

Статья 6. Коллегия выборщиков

Выборы депутатов местных советов, а также выборы местных глав
могут проводиться путем проведения голосования Коллегией выборщиков.
Коллегия выборщиков формируется путем выдвижения выборщиков
общественными организациями и трудовыми коллективами в порядке,
установленном Центральной избирательной комиссией. Решение о
проведении местных выборов Коллегией выборщиков принимает Глава
Донецкой Народной Республики.
Статья 7. Тайное голосование
Голосование на местных выборах является тайным, контроль за
волеизъявлением избирателей в ходе голосования не допускается.
Фотографирование, видеофиксация любым способом результатов
волеизъявления избирателей в кабине для тайного голосования, а также
демонстрация избирателем результатов волеизъявления в помещении для
голосования запрещается. Членам избирательных комиссий, другим лицам
запрещается совершать любые действия или разглашать сведения,
позволяющие установить содержание волеизъявления конкретного
избирателя.
Статья 8. Право выдвижения кандидатов в депутаты и кандидатов на
должность местного главы
Право выдвижения кандидатов в депутаты и кандидатов на должность
местного главы принадлежит гражданам Донецкой Народной Республики,
имеющим право голоса. Это право реализуется гражданами Донецкой
Народной Республики через зарегистрированные в установленном порядке
общественные организации или путем самовыдвижения.
Принципы организации и проведения выборов
Принципы организации и проведения выборов представляют собой
исходные начала, на которых базируется правовое регулирование всех
избирательных отношений в период избирательной кампании. К ним
относятся обязательность выборов, периодичность выборов,
альтернативность выборов, независимость избирательных комиссий,
гласность выборов, территориальная основа организации выборов.
Принцип обязательности выборов
Обязательность выборов означает, что выборы являются
необходимым и единственным законным способом формирования
избираемых посредством прямого волеизъявления граждан органов
государственной власти и местного самоуправления. Соответствующие
государственные и муниципальные органы, должностные лица обязаны
назначить в установленные законом сроки выборы, не вправе уклоняться от
принятия решения об их назначении, отменять назначенные выборы или
переносить их. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не
назначит выборы в установленные законом сроки, а также если
уполномоченный орган или должностное лицо отсутствует, решение о
назначении выборов должно быть принято соответствующей избирательной
комиссией. Если выборы не будут назначены избирательной комиссией или
избирательная комиссия отсутствует, то по заявлениям избирателей,
избирательных объединений, органов государственной власти, органов
местного самоуправления, прокурора соответствующий суд общей
юрисдикции может определить срок, не позднее которого уполномоченный
на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия —
соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.
Обязательность выборов предполагает и обязательность их результатов.
Официально установленные избирательными комиссиями итоги
голосования и принятые на основании их решения о результатах выборов
обязательны для исполнения всеми органами государственной власти,
органами местного самоуправления, их должностными лицами. Участие в
референдуме граждан после определения результатов выборов
соответствующее решение избирательной комиссии может быть отменено
только судом и только по основаниям, прямо названным в законе. При этом
заявление об отмене результатов выборов по мотивам нарушения
избирательных прав граждан может быть подано в суд не позднее одного
года со дня официального опубликования результатов соответствующих
выборов.
Принцип периодичности выборов
Периодичность выборов непосредственно связана с временными
рамками полномочий избираемых гражданами органов государственной
власти и местного самоуправления и означает, что очередные выборы
должны проводиться через определенные законом интервалы времени. При
этом промежутки между выборами в оптимальном варианте должны быть
такими, чтобы, с одной стороны, обеспечить стабильность работы
выборных органов и должностных лиц, а с другой — гарантировать
возможность их сменяемости и предотвращать неоправданно длительное
обладание выборными полномочиями по результатам одних и тех же
выборов. Периодичность проведения выборов достигается также за счет
того, что днем голосования на выборах в органы государственной власти и
органы местного самоуправления в соответствии с федеральным
законодательством, как правило, является второе воскресенье марта или
второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки их полномочий.
Такая синхронизация дней проведения различных выборов создает
дополнительные предпосылки для реализации принципа периодического
проведения выборов.

Принцип альтернативности выборов

Альтернативность выборов обеспечивает избирателям реальную
возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством
свободного волеизъявления. Если ко дню голосования в одномандатном
(многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных
кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов либо равным
ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован
только один кандидат (список кандидатов) или не будет ни одного
зарегистрированного кандидата (списка кандидатов), голосование в таком
округе должно быть отложено для дополнительного выдвижения
кандидатов. Благодаря этому достигается реальная состязательность
кандидатов и избирательных объединений на выборах.
Вместе с тем законодательство допускает включение в избирательный
бюллетень только одного кандидата. Это возможно при проведении
повторного голосования на выборах депутатов представительных органов
муниципальных образований в одномандатных избирательных округах.
Дополнительной гарантией свободы выбора избирателей в указанных
случаях служит то, что единственный кандидат считается избранным, если
за него проголосовало не менее 50% от числа избирателей, принявших
участие в голосовании.
До недавнего времени помимо соперничества кандидатов и
избирательных объединений альтернативность выборов обеспечивалась
также предоставлением избирателю возможности проголосовать против
всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Однако действующее
законодательство отказалось от размещения в тексте избирательного
бюллетеня строки «против всех кандидатов» («против всех списков
кандидатов») на всех видах выборов, проводимых в ДНР.
Принцип независимости избирательных комиссий
Независимость избирательных комиссий означает, что эти органы
специально образуются для обеспечения реализации и защиты
избирательных прав граждан и при подготовке и проведении выборов в
пределах своей компетенции независимы от органов государственной
власти и органов местного самоуправления. Система избирательных
комиссий охватывает Центральную избирательную комиссию,
избирательные комиссии муниципальных образований, окружные
избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.)
избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.
Независимость избирательных комиссий обеспечивается:
 во-первых, особым порядком их формирования;
 во-вторых, ограничениями, установленными для членов
избирательных комиссий с правом решающего голоса;
  в-третьих, набором полномочий, наделяющих их исключительными
правами по составлению списков избирателей, регистрации кандидатов
(списков кандидатов), организации голосования и определению результатов
выборов;
 в-четвертых, обязательностью принятых избирательными
комиссиями решений дня федеральных органов исполнительной власти,
государственных учреждений, органов местного самоуправления,
кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений,
организаций, должностных лиц и избирателей;
 в-пятых, невозможностью расформирования избирательных
комиссий иначе чем на основании судебного решения, принятого в
установленном законом порядке.
Независимость избирательных комиссий в вопросах организации и
проведения выборов исключает создание и деятельность подменяющих их
органов, препятствующих их законной деятельности. Она также не
допускает противоправного вмешательства в деятельность избирательных
комиссий, полного или частичного присвоения их статуса и полномочий со
стороны каких-либо иных органов и должностных лиц.
Принцип гласности
Гласность означает, что вся деятельность избирательных комиссий
по подготовке и проведению выборов, включая подсчет голосов,
установление итогов голосования и определение результатов выборов,
осуществляется открыто. Существенное значение для реализации принципа
гласности в избирательном процессе имеют указания закона на то, что
решения органов государственной власти, органов местного
самоуправления, избирательных комиссий, принятые в пределах их
компетенции и связанные с назначением, подготовкой и проведением
выборов, обеспечением и защитой избирательных прав граждан, в
обязательном порядке подлежат официальному опубликованию либо
доводятся до всеобщего сведения иным путем. Специально на обеспечение
гласности в деятельности избирательных комиссий нацелены и предписания
закона о возможности участия в заседаниях комиссий зарегистрированных
кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей
зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений,
представителей средств массовой информации, а также присутствия при
проведении голосования, в том числе досрочного, наблюдателей, включая
иностранных (международных).

3 вопрос. Статус депутата ДНР.

Депутатом Народного Совета ДНР является избранный в

соответствии с Законом «О выборах депутатов Народного Совета
Донецкой ДНР» представитель народа, уполномоченный осуществлять
в Народном Совете ДНР законодательные и иные полномочия,
предусмотренные Конституцией ДНР и Законом ДНР «О статусе
депутата Народного Совета ДНР».
Правовой статус депутатов Народного Совета закреплен в
Конституции ДНР и Законе ДНР «О статусе депутата Народного
Совета ДНР» №70-IНС от 16.08.2015 г. Под правовым статусом
депутата понимаются закрепленные в законе права и обязанности
депутата, условия и формы осуществления им депутатских
полномочий, а также основные организационно-правовые и
социальные гарантии его депутатской деятельности.
Формами деятельности депутата Народного Совета являются:
а) участие в заседаниях Народного Совета в порядке,
установленном Регламентом Народного Совета;
б) участие в работе комитетов и комиссий Народного Совета в
порядке, установленном Регламентом Народного Совета ДНР; в
работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых
Народным Советом, а также рабочих групп, создаваемых комиссиями
Народного Совета;
в) участие в выполнении поручений Народного Совета и его
органов;
г) участие в слушаниях;
д) внесение законопроектов в Народный Совет;
е) внесение запроса депутата Народного Совета (депутатского
запроса);
ж) обращение с вопросами к членам Совета Министров ДНР на
заседании Народного Совета;
з) обращение к соответствующим должностным лицам с
требованием принять меры по немедленному пресечению
обнаружившегося нарушения прав граждан.
Формой деятельности депутата Народного Совета также
является работа с избирателями и участие в работе соответствующей
фракции. Депутаты Народного Совета осуществляют свои полномочия
на профессиональной постоянной основе: они не могут находиться на
государственной службе, заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности.
По объему социальных гарантий депутаты Народного Совета
приравниваются к министру; Председатель Народного Совета,
Заместитель Председателя Народного Совета - к Председателю Совета
Министров ДНР, Заместителю Председателя Совета Министров ДНР
соответственно.
Закон «О статусе депутата Народного Совета ДНР» депутатов
Народного Совета следующими полномочиями:
1) правом законодательной инициативы;
 2) участие депутата Народного Совета в заседании Народного
Совета, а также в заседании комитета и комиссии, членом которых он
является;
3) право направить депутатское обращение и депутатский
запрос;
4) право на приём в первоочередном порядке должностными
лицами;
5) право на получение и распространение информации;
6) право на отказ от дачи свидетельских показаний.
В интересах повышения эффективности работы депутатов,
создания наиболее благоприятных условий для осуществления ими
своих полномочий, исключения давления со стороны иных
государственных структур
Законом устанавливаются определенные организационно-
правовые и социальные гарантии депутатской деятельности.
Важнейшей из них является депутатская неприкосновенность.
Депутаты Народного Совета ДНР не могут быть: привлечены к
уголовной или к административной ответственности, налагаемой в
судебном порядке; 
задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу, за
исключением задержания на месте совершения преступления,
объектом которых является жизнь и здоровье человека либо
безопасность государства;
подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда
это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других
людей или государства.
Гарантии трудовых прав депутата Народного Совета: срок
полномочий депутата засчитывается в стаж государственной
гражданской службы; депутату, работавшему до избрания депутатом
Народного Совета по трудовому договору, после прекращения их
полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее
отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему
месту работы.
Материально-финансовые гарантии. К ним относятся:
возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью,
бесплатный проезд,
предоставление служебной площади,
компенсация причиненного депутату увечья или иного
повреждения, повлекших стойкую утрату им трудоспособности,
обязательное государственное страхование за счет бюджета.
К социальным гарантиям деятельности депутата Народного
Совета относятся:
а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения
и иные выплаты, предусмотренные настоящим Законом;
б) ежегодный оплачиваемый отпуск;
 в) зачисление времени осуществления полномочий депутата
Народного Совета в стаж государственной гражданской службы;
г) пенсионное обеспечение;
д) обязательное государственное социальное страхование
депутата Народного Совета на случай заболевания или потери
трудоспособности в период исполнения депутатом Народного Совета
своих полномочий;
е) иные социальные гарантии, предусмотренные
законодательством ДНР для государственных гражданских служащих
соответствующего ранга 
Полномочия депутата Народного Совета начинаются после
принятия им присяги на верность народу Донецкой Народной
Республики перед Народным Советом Донецкой Народной
Республики с момента скрепления присяги личной подписью под ее
текстом. Депутат не может принимать участие в заседаниях Народного
Совета и его органов, а также осуществлять другие депутатские
полномочия до того времени, пока он не скрепит присягу личной
подписью под ее текстом. Отказ принять и подписать присягу ведет к
потере депутатского мандата.
Полномочия депутата прекращаются с момента открытия
первого заседания Народного Совета нового созыва. Депутат
Народного Совета не имеет права:
а) быть членом Совета Министров Донецкой Народной
Республики, руководителем республиканского органа исполнительной
власти;
б) иметь другой представительский мандат или одновременно
быть на государственной службе;
в) быть депутатом органа местного самоуправления, выборным
должностным лицом иного органа государственной власти или органа
местного самоуправления, замещать иную государственную
должность Донецкой Народной Республики;
г) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности, а также медицинской практики в свободное от
выполнения депутатских обязанностей время. При этом
преподавательская, научная и иная творческая деятельность, а также
медицинская практика не может финансироваться за счет средств
иностранных государств, международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором или законодательством
Донецкой Народной Республики;
д) участвовать в деятельности по управлению хозяйственным
обществом или иной коммерческой организацией, в том числе входить
в состав таких органов управления коммерческой организации,
пребывание в которых невозможно без специального личного
волеизъявления, а также участвовать в работе общего собрания как
высшего органа управления хозяйственного общества;
е) входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории
Донецкой Народной Республики их структурных подразделений, если
иное не предусмотрено международным договором Донецкой
Народной Республики или законодательством Донецкой Народной
Республики.
Депутат Народного Совета Донецкой Народной Республики
имеет право обратиться на пленарном заседании Народного Совета с
депутатским запросом к органам власти Донецкой Народной
Республики, органам местного самоуправления и их должностным
лицам, руководителям предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на территории Донецкой Народной Республики, по
вопросам, отнесенным к ведению Народного Совета Донецкой
Народной Республики, если предварительно направленное им
депутатское обращение по этим вопросам не было удовлетворено.
Депутатский запрос - требование депутата, поддержанное не
менее чем 1/5 депутатов от общего состава Народного Совета
Донецкой Народной Республики на пленарном заседании Народного
Совета Донецкой Народной Республики.