Prosper Weil:

1.- Qué se entiende por la conquista del Estado por el Derecho?

El derecho administrativo se considera como la expresión del fenómeno de conquista del
estado por el derecho y visto así es un acontecimiento muy nuevo. Tiene un origen
milagroso según Prosper Weil porque es casi una manifestación divina el que el poder
quiera someterse al derecho.
La revolución francesa es considerada por muchos el acontecimiento que da origen al
derecho administrativo. La revolución crea el concepto de estado de derecho, concepto que
encierra el principio de división de poderes y el principio de legalidad. En el siglo XIX y
XX se consolida un control sobre el poder manifestado en la discrecionalidad
administrativa a través del recurso por exceso de poder.
2.- Considera la creación del Consejo de Estado como avance en el sometimiento de la
Administración al Derecho? Por qué?.
No , el Consejo de Estado permanece más cerca de la Administración, a través de su
reclutamiento, sus funciones y, sobre todo, su estado de ánimo, que un tribunal. El Consejo
de Estado no se consideró obligado por las normas del Código Civil. Por lo tanto, se
adquirió rápidamente que las disposiciones del Código relativas a la contratación de
servicios, a los contratos, a la responsabilidad no eran aplicables a la Administración, que,
retirada de los tribunales, también estaba excluida del derecho civil. Y así es como, con el
tiempo, el Consejo de Estado forjará las normas aplicables a la Administración. El Consejo
de Estado forjará las normas aplicables a la Administración y que se afirme la existencia de
una ley administrativa autónoma.
El Consejo de Estado niega al gobierno el derecho de usar los poderes muy amplios que le
otorga la Constitución para escapar del control judicial. Al recurrir a un criterio orgánico
del acto administrativo, el Consejo de Estado salvó la sumisión del gobierno a la ley y la
existencia misma del derecho administrativo.
3.- Indique los dogmas de orden político que sirvieron de fundamento al derecho
administrativo. Los del servicio público.
El primer dogma es el político,, donde aparece la del individuo frente al estado y afirma los
derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Esto da lugar a que si es asi, el hombre
no puede oprimirse a si mismo ya que siempre gobierna la voluntad general pero no
coincide con la realidad: esto concluye en que la ley está exenta de cualquier revisión
judicial de validez y no puede comprometer la responsabilidad del Estado .La confianza en
el legislador se opone, por lo tanto, a la sospecha en que se encuentra el gobierno: la ley es
el acto inicial, incondicionado e incontestable.
El segundo de los dogmas forjados entre 1870 y 1914 es el del servicio público. El estado
gendarme, que proporciona defensa, policía y justicia, ha dado paso al estado de bienestar
que brinda servicios a sus ciudadanos. El servicio público, una empresa pública asegurada
en el interés público, se convierte en el alfa y omega del derecho administrativo: la
Administración actúa con vistas al servicio público, sus poderes deben adaptarse a las
necesidades del servicio público, necesidades de servicio , podríamos decir entonces que
todo lo relacionado con la organización y el funcionamiento de los servicios públicos
constituye una operación administrativa que, por su naturaleza, está dentro del dominio de
la jurisdicción administrativa. Si el miedo a ver que el gobierno infringe las libertades
individuales ha llevado al derecho administrativo a limitar y controlar al gobierno, el
concepto de servicio público, por otro lado, ha llevado a una extensión de sus poderes. Para
satisfacer las necesidades del servicio, la Administración debe tener los medios de acción
necesarios: el gobierno debe tener los medios necesarios para satisfacer los servicios
públicos. El primer requisito exige limitación y, por lo tanto, control por parte de la
Administración; el segundo implica la concesión de privilegios y prerrogativas a la
Administración. Esta tensión refleja la profunda contradicción que caracteriza a toda la vida
política francesa, que ciertamente conserva los derechos del individuo como datos
esenciales, pero no puede ocultar una sólida tradición de centralización y autoritarismo.
4.- Para qué fue creado el servicio público?. Recuerda por qué tuvo trascendencia el arret
Blanco de 1873?
 El servicio público  cambia la concepción en aspectos fundamentales como la naturaleza
del Estado, para que deje de ser un poder de mando y se convierta en una cooperación
nacional que asegure el cumplimiento de los servicios públicos y sancione las reglas .
La formalización del concepto de servicio público viene del mencionado ârret Blanco,
cuyas conclusiones redactó el comisario de Gobierno David. La niña Agnes Blanco de 5
años de edad es atropellada en la vía publica por unos empleados de tabacalera a quien su
padre Juan blanco demanda por daños y prejuicios juntamente con el estado como
civilmente responsable ya que por el accidente su hija sufrió la amputación de una pierna y
los empleados eran del estado aunque parecen de una empresa privada.
La responsabilidad del Estado, debido a los daños causados por los individuos, en virtud del
hecho de las personas que emplea en los servicios públicos; no puede ser regida por los
principios que están establecidos en el Código Civil, para las relaciones de particular a
particular . - La acción intentada por el Juan Blanco contra el prefecto del departamento de
la Gironde, representante del Estado, tiene por objeto hacer declarar al Estado civilmente
responsable
La decisión Blanco consagra primeramente el abandono definitivo del criterio de
delimitación de competencias fundado en los textos en virtud de los cuales sólo los
tribunales administrativos podrían declarar el Estado
- Los litigios así sustraídos al conocimiento de los tribunales judiciales, no deben estar
marcados según los textos del Código Civil. Retomando ciertas fórmulas de las
conclusiones de su comisario de Gobierno David, el Tribunal de Conflictos decide que: la
responsabilidad del Estado... no puede ser regida por los principios que están establecidos
en el Código Civil; esta responsabilidad no es ni general ni absoluta; tiene sus reglas
especiales que varían según las necesidades del servicio y la necesidad de conciliar los
derechos del Estado con los derechos privados.
El Estado es sometido, dice el comisario del Gobierno David, al derecho privado y a los
tribunales judiciales
Se puede indicar que la contribución de la decisión Blanco a la teoría general del Derecho
Administrativo consiste en el principio directo y recíproco entre la aplicación de reglas
autónomas exorbitantes del derecho privado, y la competencia de la jurisdicción
administrativa.
La jurisprudencia reconoce desde 1920, la existencia de servicios públicos industriales y
comerciales que su parecido con la industria privada ha hecho sustraer justamente a los
principios de la decisión Blanco - La decisión Blanco afirma la autonomía del Derecho
Administrativo de la responsabilidad en relación con las reglas puestas en el Código Civil.
A pesar del acercamiento de las jurisprudencias administrativa y judicial sobre ciertos
puntos, ese principio continúa siendo válido, como lo atestiguan las recientes decisiones del
Consejo de Estado y de la Corte de Casación que retoman los términos de la decisión
Blanco.
Se podría preguntar actualmente, si este caso Blanco, relevaría todavía hoy, la competencia
administrativa. Téngase presente que la Ley del 31 de diciembre de 1957, en efecto, ha
transferido a los tribunales judiciales, el contencioso de los “perjuicios de toda naturaleza
causados por un vehículo cualquiera”; exceptuando, aquellos ocasionados en dominio
público (artículo 1), y la jurisprudencia ha dado, para la aplicación de esta ley, la
interpretación más extensa de la noción de “vehículo”, aplicándole principalmente a una
draga fluvial, a un quitanieves, a un avión o a una balsa.
En la decisión Blanco se establece que las actuaciones del Estado se pueden clasificar de
dos formas: - actuaciones de gestión pública y las - actuaciones de gestión privada, donde el
Estado actúa como mero sujeto de derecho privado regido por el Código Civil, como por
ejemplo lo sería un contrato de arrendamiento para que funcione un establecimiento estatal,
se dice que de asuntos de gestión pública debe conocer una jurisdicción ajena a la ordinaria,
esta deberá encargarse de decidir acerca de la responsabilidad del Estado en situaciones
donde esté implicado y también para decidir sobre la nulidad de los actos administrativos
que sean puestos en duda.
5.- De dónde se origina la noción de prerrogativas del poder público o de medios
exorbitantes del derecho común?.
Surge Para satisfacer las necesidades del servicio, asi la Administración debe tener los
medios de acción necesarios. De ahí los conceptos de prerrogativas del poder público y
medios exorbitantes del derecho ordinario. Mientras que en la vida privada los derechos y
obligaciones se crean principalmente por contrato, el interés del servicio público requiere
que la Administración pueda imponer obligaciones unilaterales, sin acudir primero al juez,
a las personas; su decisión debe considerarse legalmente válida siempre que la persona
interesada no haya hecho que el juez pronuncie su cancelación. La Administración actúa, el
ciudadano disputa después del hecho: tal es el alcance de este "privilegio del prerrequisito"
que constituye el elemento más notable de la teoría de la "decisión ejecutoria".
Las prerrogativas, inherentes al concepto de "cláusulas exorbitantes" que constituye uno de
los criterios del contrato administrativo, se manifiestan sobre todo en la ejecución del
contrato, regido por normas sin equivalente en los contratos privados. La Administración
puede modificar unilateralmente la obligaciones del contratista con miras a adaptarlas a las
necesidades del servicio público; incluso puede rescindir el contrato si las necesidades del
servicio así lo requieren.
6.- Por qué se habla de crisis del derecho administrativo?.
Porque desde la década de 1940,el derecho administrativo perdió toda unidad y toda
claridad, y ya nadie sabía qué signo reconocer la aplicación del derecho administrativo y la
competencia del jurisdicción administrativa
 Calificar a una organización como persona pública o privada ya no era suficiente para
resolver el problema, ya que las autoridades públicas estaban en parte sujetas al derecho
privado, y las personas privadas podían regirse por el derecho público.
El objetivo del servicio público tampoco era un criterio satisfactorio, ya que se veían
ciertas actividades de la Administración, a pesar de su objetivo de servicio público, regido
principalmente por el derecho privado. El uso de poderes de autoridad pública parecía
proporcionar a algunos un criterio más satisfactorio; pero si fuera posible concluir de este
uso a la aplicación de un régimen de derecho público, cómo resolver el problema del
régimen de derecho aplicable. El problema era cómo reconocer, precisamente, que una
actividad debe estar sujeta a un régimen de derecho público si se refiere a informes de
derecho público o si plantea cuestiones de derecho público.
Los litigantes encontraron la dificultad de resolver la cuestión del juez competente y la de
la ley aplicable. Los litigios administrativos se convirtieron en una lotería, y sus
especialistas fueron los adivinos más informados. La crisis del derecho administrativo no
era una palabra vacía. Confusión de ideas, complejidad de soluciones: esta es la imagen del
derecho administrativo en los años de la posguerra.
7.- Qué permitió la creación de los establecimientos públicos?. Notas.
La creación de los establecimientos públicos fue permitido por la descentralización por
servicio. Ya que comenzó a ser necesario proporcionar a ciertos departamentos
autonomía legal al conferirles la personalidad jurídica que les permitiría actuar en la escena
legal.
La jurisprudencia ha llevado a ver un servicio público en la gestión de una oficina pública
de HLM, pero no en el de una empresa privada de HLM , aunque contribuyen a la misma
tarea de interés general; la misma distinción se encuentra para la operación de un
campamento de verano o una piscina, un servicio público cuando lo proporciona un
organismo público, pero no necesariamente cuando lo realiza una persona privada.
Ciertas reglas se aplican solo a los servicios públicos: principio de continuidad; principio de
igualdad, que prohíbe la discriminación entre usuarios de servicios en la misma situación y
su corolario, el principio de neutralidad eso debe observar a todos aquellos que colaboran
en un servicio público, así como a la reserva que no deben partir en la expresión de sus
opiniones; principio de adaptación lo que explica la ausencia de derechos adquiridos para
mantener las regulaciones que rigen el servicio público, así como la mutabilidad de los
contratos administrativos.
8.- Qué llevo a dar intromisión a los particulares en la gestión de los servicios públicos o en
la adopción de las formas societarias?. Razones.
La intromisión de los particulares se fue viendo cada vez mas ya que la Administración
utilizó cada vez con más frecuencia la colaboración de personas y organizaciones privadas
y en la década de 1930 la satisfacción del interés general no era el monopolio de las
autoridades públicas; sino que también estaban las empresas privadas de interés general,
luego, más abiertamente, los individuos privados con una misión de servicio público
(transportistas públicos, fondos de seguro social, operadores de herramientas portuarias,
etc.). Esto llevó, por un lado, a someter a las partes interesadas al control administrativo,
incluso a obligaciones reales de servicio público, por otro lado, a otorgarles el beneficio de
ciertas prerrogativas del poder público y, en consecuencia, someterlos en esta medida al
derecho administrativo y la jurisdicción administrativa.
En una etapa posterior, el Estado creará desde cero, para garantizar una misión de servicio
público, organizaciones a las que confiere expresamente el carácter y el estatus de las
personas privadas: este será el caso, después de 1945, de los fondos de seguridad social y
las asignaciones familiares, así como innumerables asociaciones y organizaciones creadas
en torno a la Administración en la forma legal de particulares
La acción administrativa deja de ser exclusivamente la del aparato administrativo. Así
como innumerables asociaciones y organizaciones creadas alrededor de la Administración
en forma legal de personas privadas. Habían organizaciones privadas que colaboraban en
tareas administrativas, y organizaciones ficticiamente privadas creadas por la
administración para llevar a cabo ciertas misiones de interés general.
9.- A qué disciplina se une particularmente el Derecho Administrativo?. Por qué?.
El derecho administrativo se une con el derecho procesal porque establece las normas que
regulan la actividad administrativa y el procedimiento administrativo del sector público;
hace efectivo el ejercicio del derecho de petición ante la Administración Pública; regula la
impugnación de actuaciones administrativas .
También al derecho penal  ya que tiene carácter sancionador y implanta medidas de
seguridad aunque que el derecho administrativo solo tiene carácter sancionador porque la
administración pública sanciona los comportamientos con la potestad sancionadora, como
la disciplinaria.
10.- Que es el poder reglamentario?. Que se entiende por mutabilidad del reglamento?.
El poder reglamentario es el que tiene una autoridad gubernativa o administrativa para
dictar actos generales en cuestiones no legisladas o como complementos a los fines de la
aplicación de una ley.
En la medida en que el estado de derecho deja un margen de libertad a la Administración,
hablamos de poder discrecional; en la medida en que le dicta qué hacer, hablamos de
competencia vinculada.
En cuanto a la mutabilidad, el reglamento puede cambiar. El concepto de servicio público
ha sufrido muchas transformaciones en particular debido al Derecho comunitario. Sin
embargo, todavía permanece hoy, a pesar de las crisis que ha sufrido, el alma y la
inspiración del derecho administrativo. Para cualquier abogado alimentado en las
expresiones "necesidades del servicio", "buen desempeño del servicio", "continuidad del
servicio público", etc. Todavía conservamos un contenido muy rico. Es de esta época que
ellos al mismo tiempo, además, como las "leyes" fundamentales del servicio público:
continuidad, igualdad, mutabilidad