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LINEAMIENTO PARA LA
INCORPORACIÓN
ESTRATÉGICA DEL CAPÍTULO
DE REDUCCIÓN DE POBREZA
Y DESIGUALDAD EN LOS
PLANES DE DESARROLLO
TERRITORIAL
Alcaldes y gobernadores
2020 - 2023
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Kit de Planeación Territorial Plantilla para documentos de WORD
TABLA DE CONTENIDO
Contenido
Introducción.......................................................................................................................................3
1. Política y lineamientos generales...............................................................................................3
1.2 Focalización..............................................................................................................................5
1.3 Instancias de articulación.........................................................................................................5
1.4 Apuestas clave de los programas de Prosperidad Social....................................................6
2.1 Diagnóstico..............................................................................................................................7
2.2 Orientaciones para la elaboración de la parte estratégica.................................................9
2.3 Orientaciones para las fuentes de recursos que financian la temática..........................14
3. Anexos documento..................................................................................................................16
WORD
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Kit de Planeación Territorial Plantilla para documentos de WORD
Introducción
El presente documento tiene por objeto orientar a las administraciones territoriales en la
elaboración del capítulo de superación de la pobreza de su Plan de Desarrollo Territorial en
adelante PDT. El documento, en la primera parte, desarrolla conceptos generales y lineamientos
de política social, y, en la segunda, ofrece recomendaciones prácticas para la formulación del
diagnóstico y del plan estratégico en este ámbito.
El Plan Nacional de Desarrollo está compuesto por tres ejes; Legalidad, Emprendimiento y
Equidad. En este último se “señala la acción del Estado hacia el avance de una Colombia
incluyente y con más oportunidades a través de la reducción de la pobreza monetaria y
multidimensional.” (Bases PND, p.231). Así mismo, el eje de Equidad contempla el capítulo de la
política social moderna centrada en la familia,
Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, y superación
eficiente, de calidad y conectada a mercados, de la pobreza
que propende por garantizar el acceso a la El Estado Colombiano se ha comprometido con la Agenda 2030 en la
educación, la salud, los servicios sociales que se definen los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS. El
primero de estos objetivos consiste precisamente poner fin a la
esenciales y la inclusión productiva de toda la pobreza, para el cual se definieron las siguientes metas.
población. Este capítulo establece las metas
para la reducción de la pobreza y la Objetivo 1. Fin de la pobreza
desigualdad, en donde Prosperidad Social, Metas:
como cabeza de sector de la Inclusión Social
y Reconciliación, está comprometida con Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas
en el mundo
trabajar de manera articulada con todas las
administraciones territoriales para lograr el Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres,
cumplimiento de estas metas. mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas
sus dimensiones.
Teniendo en cuenta lo anterior, las Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas
administraciones territoriales, a través de sus de protección social para todos, incluidos niveles mínimos, y, para
PDT, tienen un papel fundamental en el 2030, lograr una amplia cobertura de los pobres y los vulnerables.
diseño e implementación de acciones con
Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en
visión territorial que apunten a consolidar en particular los pobres y los vulnerables, tengan acceso a los servicios
el marco de sus competencias, estrategias básicos, la propiedad y el control de las tierras y otros bienes, la
que contribuyan a la garantía de derechos, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y
reducción de la pobreza y la desigualdad en los servicios financieros, incluida la microfinanciación.
la población pobre, vulnerable, víctima de
desplazamiento y la protección integral de los
niños, niñas y adolescentes.
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Utilizando ambas metodologías se construyó la Figura No. 1 que presenta la distribución de los
hogares en pobreza para el año 2018, con base en información de la Gran Encuesta Integrada
de Hogares -GEIH-. El plano horizontal muestra la pobreza monetaria dividida en extrema y
moderada, y el eje vertical, presenta la pobreza multidimensional. Al cruzar estas dos mediciones,
la población se divide en cinco cuadrantes que permiten segmentar las atenciones según los
umbrales de superación de pobreza para cada grupo.
Los hogares en pobreza extrema se sitúan en los cuadrantes inferiores (1 y 2). El 52,8%
de estos hogares también se encuentra en pobreza multidimensional. Por lo tanto, además
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de requerir ingresos mínimos, necesita acceder a bienes públicos como salud, educación,
mejora en sus condiciones de habitabilidad entre otros.
El cuadrante inferior derecho (2) corresponde a hogares con pobreza extrema que no se
encuentran en pobreza multidimensional y requieren principalmente estrategias de
inclusión productiva.
La población ubicada en los cuadrantes del medio (3 y 4) se encuentra en situación de
pobreza moderada. Esta es población que, ante un choque económico adverso, podría
caer en pobreza monetaria extrema nuevamente. De esta población, el 35% se sitúa en el
cuadrante 3 por encontrarse también en pobreza multidimensional. Los hogares en este
último cuadrante demandan la combinación de acciones de inclusión social y productiva.
El cuadrante 4 corresponde a los hogares que, a pesar de no estar en pobreza
multidimensional, se encuentran en pobreza moderada y precisan acciones de
inclusión productiva.
1.2 Focalización
Con el propósito de optimizar recursos públicos y lograr la atención prioritaria de la población que
más lo requiere, es necesario desarrollar procesos de focalización sustentados en la información
disponible de los hogares y las comunidades.
Desde el punto de vista de la reducción de la pobreza, las principales bases de datos con las que
cuenta el municipio para realizar la focalización de sus programas son el SISBÉN y la Estrategia
Unidos. La base de datos del SISBÉN permite ordenar los hogares en relación con su condición de
pobreza. Actualmente está vigente la versión III del Sisbén y en el segundo semestre del 2020
entrará en vigencia el Sisbén IV, que incluye mejoras operativas, metodológicas y tecnológicas.
Esta herramienta cuenta con información socioeconómica de la población y es la fuente oficial para
la focalización de subsidios, pues permite identificar a las personas que por sus condiciones de
vida requieren ser beneficiarias de los programas sociales del Gobierno nacional, entre estas, las
víctimas del desplazamiento en Colombia en condición de pobreza.
Por su parte, la información derivada de la Estrategia Unidos, informa sobre los principales logros
por alcanzar de los hogares acompañados en el municipio que se encuentran en pobreza
monetaria y multidimensional. Esta información la maneja directamente Prosperidad Social y puede
estar disponible para el municipio a través de convenios de intercambio de información.
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carácter decisorio, con la función es coordinar los sectores y las entidades del Gobierno Nacional
en el diseño e implementación de acciones y en la destinación de recursos, así́ como realizar
seguimiento y rendición de cuentas frente a las metas trazadoras de la superación de pobreza.
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El presente capítulo plantea una ruta de trabajo para que los equipos de las Administraciones
Municipales y Departamentales involucrados en el proceso de formulación del PDT, incorporen
elementos para materializar la política orientada a la superación de pobreza a nivel territorial.
Para lograr este objetivo, se indican a continuación diferentes momentos y acciones para adelantar
la elaboración del diagnóstico y el componente de la parte estratégica, así como recomendaciones
en torno al plan de inversiones del plan de desarrollo.
2.1 Diagnóstico
La construcción del diagnóstico es uno de los momentos más importantes dentro de la elaboración
de un PDT para orientar la política territorial, pues permite
identificar los desafíos y retos de los territorios asociados a la
superación de pobreza y desigualdad. “Reconocer las necesidades
en materia de pobreza y
El diagnóstico del Plan de Desarrollo Territorial (PDT) debe desigualdad, es el primer paso
visibilizar la situación de pobreza monetaria y
multidimensional de cada territorio, identificando sus para la construcción acertada
necesidades y problemáticas a partir de una visión territorial. de proyectos que permitan
una gestión exitosa ante
entidades del nivel nacional y
A continuación, se identifican los pasos para el desarrollo,
desde el enfoque territorial, en materia de superación de otras fuentes de recursos”
pobreza y desigualdad, del capítulo de diagnóstico:
Los pasos aquí sugeridos permitirán que las entidades territoriales puedan describir en detalle, las
situaciones positivas y negativas en materia de pobreza multidimensional y pobreza monetaria, así
como la revisión de esfuerzos en materia de política pública y la identificación de insumos para la
construcción de un buen diagnóstico.
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Para apoyar el desarrollo de esta actividad, la entidad territorial puede contar con los insumos que
se proporcionan en las siguientes herramientas disponibles, para identificar las principales
condiciones de pobreza y pobreza extrema en el municipio:
Tablero Censo Nacional 2018. Contiene información de los diferentes indicadores del Censo
a nivel territorial. Acceda en este enlace: Censo 2018.
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Con estos insumos construidos, el equipo técnico de formulación del PDT procederá a construir el
diagnóstico en pobreza y desigualdad, identificando los aspectos y lecturas en torno a los
indicadores de pobreza multidimensional y monetaria (CONPES 150 de 2012), datos de la
población acompañada por UNIDOS y complementarlo con análisis en aspectos de fortalezas a
nivel institucional, desafíos desde los factores territoriales y oportunidades que permitan potenciar
iniciativas territoriales en torno a la superación de pobreza y desigualdad.
Para lograr una adecuada definición de la parte estratégica se tener en cuenta los siguientes
insumos (figura 4):
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El equipo formulador del Plan de Desarrollo Territorial liderado por el mandatario debe partir del
plan de gobierno, así como del diagnóstico realizado en materia de pobreza y desigualdad, para
construir una visión común en torno a la política territorial de pobreza y desigualdad en los
próximos cuatro años.
Como se observa en la figura 5, el equipo formulador del PDT, de acuerdo con el diagnóstico y los
indicadores de diagnóstico priorizados, deberá definir las líneas estratégicas para la superación de
pobreza. Se recomienda que el número total de líneas estratégicas para su plan de desarrollo
territorial no sea más de 10, por lo que para este componente la línea estratégica deberá ser solo
una o máximo dos, y en lo posible asocie otros sectores como educación, salud, vivienda e
inclusión productiva. Cada línea estratégica deberá tener un nombre.
En los casos que la administración no cuente con líneas definidas para pobreza extrema y
multidimensional, se puede identificar las privaciones más críticas y plantear las estrategias a partir
de esas necesidades, en donde se priorice a las personas en situación de pobreza monetaria y
multidimensional, así como a las víctimas de desplazamiento que se encuentren en pobreza de
acuerdo con la información del SISBEN.
Así mismo, siguiendo la metodología de cadena valor planteada en el Kit de Planeación Territorial
(KPT), deberá relacionar la estrategia planteada con el indicador de bienestar dispuesto en la
plataforma para población vulnerable, como lo ilustran los pasos que se mencionan a continuación:
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Paso 1. Formule la línea estratégica en la plataforma del Kit de Planeación Territorial (KPT) con un
nombre que la identifique.
Paso 2: Asocie el indicador de bienestar al sector al que corresponde, en este caso sería el sector
de la Inclusión Social y la Reconciliación. Si el indicador está asociado a otro sector como salud,
educación y vivienda se debe asociar. Tenga en cuenta que estos sectores asociados dan
cumplimiento al Indicador de Pobreza Multidimensional.
Paso 3: Para cada línea estratégica asocie y priorice el indicador de bienestar o resultado en la
lista de indicadores que se encuentran disponibles en la plataforma del KPT.
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Los programas profundizan los objetivos establecidos en la línea estratégica, además son el
mecanismo para articular la planeación y el componente de presupuesto, armonizando así como
los compromisos del gobierno local para establecer el gasto público social con orientación a
resultados.
Teniendo como elemento los indicadores de pobreza monetaria y multidimensional, además de los
elementos de diagnóstico realizado a nivel territorial, establezca los diferentes programas que
conformarán cada una de las líneas estratégicas territoriales para la superación de pobreza y
desigualdad.
Para fortalecer las diferentes estrategias dentro del PDT, desde Prosperidad Social se recomienda
los siguientes aspectos que permitan el trabajo conjunto y la armonización de iniciativas en el nivel
nacional y territorial:
Es importante que las intervenciones propuestas estén alineadas con las mediciones
oficiales de pobreza y focalizadas en población pobre de acuerdo con criterios claros y
transparentes.
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Para la definición del programa o proyecto es muy importante tener en cuenta la financiación y los
recursos con los que se cuenta para su implementación, por tal razón el equipo formulador del PDT
debe asociar los indicadores de bienestar del sector de población vulnerable del sector la Inclusión
Social y Reconciliación con los programas y proyectos disponibles.
Siguiendo la cadena de valor, una vez definido el indicador de bienestar, se desplegará el listado
de programas y productos para cada sector. De acuerdo con el objetivo del programa y la
estrategia, se debe seleccionar el programa con su presupuesto y este tendrá la relación con el
indicador de producto, tal y como lo muestra el grafico a continuación.
Los instrumentos de medición son un factor de éxito en el diseño de las estrategias, programas y
proyectos de los Planes de Desarrollo Territorial; contar con una buena batería de indicadores
permitirá que la entidad territorial pueda construir sus diferentes informes de seguimiento a nivel
local, como a entidades del orden nacional, así como la disposición de procesos de rendición de
cuentas a la ciudadanía en general. Las recomendaciones del DNP para la definición de un
indicador por lo menos identifiquen un sujeto y un verbo en participio a la hora de establecer su
estructura.
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Para cada programa, es importante que la entidad territorial identifique indicador que oriente las
metas para los programas e indicadores de bienestar priorizados en el PDT.
Con oportunidad de fortalecer los procesos territoriales y poder mejorar los procesos de
focalización y gestión de acciones de política nacional a través de estrategias de superación de
pobreza como la Red Unidos y otras iniciativas, Prosperidad Social propone a las Entidades
Territoriales la formalización de un convenio interadministrativo que permita identificar acciones de
articulación para la gestión e intercambio de información de las poblaciones beneficiarias a través
de los programas nacionales que se operan en el territorio, el apoyo en la identificación de
propuestas de gestión, así como la gestión periódica de la información de los beneficiarios que la
Entidad territorial atiende para dar cuenta de los resultados y de impactos en torno a los
indicadores y metas de superación de pobreza extrema y desigualdad.
Para ello, Prosperidad Social pone a disposición el convenio tipo para su formalización ponerse en
contacto con las Oficinas de Dirección Regional de cada Departamento, para ello revise el enlace:
http://arcg.is/0Lz8GP
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Cooperación Internacional
Empresas privadas
Proyectos de regalías
Para acceder a recursos a través de proyectos de regalías, cualquier Entidad Territorial puede
formular un proyecto de inversión bajo los parámetros de la Metodología General Ajustada – MGA.
Este proyecto formulado se debe radicar ante la Secretaria Técnica de los OCAD, la cual evaluara
la viabilidad y la aprobación del proyecto. En los casos que el proyecto sea aprobado, se cargará
en el SUIFP para viabilidad y priorización y designación de recursos.
Por último, la gestión de recursos ante el sector privado, se pueden dar incluyendo diferentes
herramientas para desarrollar acciones de Inversión Social Privada, dentro de las cuales se
destacan: la cofinanciación de proyectos, la responsabilidad social empresarial y la creación de
valor compartido en las cuales se desarrollan iniciativas, que en la mayoría de los casos, buscan
superar carencias con las que cuentan los hogares en pobreza y pobreza extrema.
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3. Anexos documento
Para mayor información consulte la cartilla y herramientas la cual estará en la biblioteca del KPT y
la página de Prosperidad Social www.prosperidadsocial.gov.co
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