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Universidad San Buenaventura, Cali.

Facultad de derecho y ciencias políticas
Programa de maestría en derecho
Tutoría de trabajo de grado
Director: Doctor CARLOS RUA

Análisis descriptivo de la situación de seguridad del municipio de Buenaventura en

los periodos comprendido entre 2006 al 2016 en el Departamento del valle del
cauca.
Por: BRIGITTE TATIANA CAICEDO VALENCIA.1

Resumen:

aquí se presenta un análisis descriptivo de la situación de seguridad del municipio de

buenaventura valle del cauca, entre los años 2006 al 2016, a través de los datos
recolectados en diferentes delitos como homicidio, extorsión, secuestro, porte ilegal,
desaparición forzada y desplazados. este análisis se realizó con el fin de determinar las
principales tendencias y comportamientos de estas 8 variables con el fin de realizar un
acercamiento a la problemática de seguridad de este municipio del sur-occidente
colombiano y a su población. Por este motivo en este documento se busca realizar un
análisis sobre ¿Cuál es la situación de seguridad del municipio de buenaventura en los
periodos comprendido entre 2006 al 2016 en el departamento de valle del cauca?

Para dar respuesta poder realizar este análisis se realiza una lectura preliminar desde la
prensa escrita e investigaciones sobre la situación de seguridad del municipio de
Buenaventura.

Palabras claves: seguridad, estudio estadístico descriptivo, delitos, población

1
Abogada de la universidad Santiago de Cali. Actualmente estudiante de la maestría en derecho
de la universidad san buenaventura, Cali. E-mail: brigithcaicedo@hotmail.com
 2

Análisis descriptivo de la situación de seguridad del municipio de Buenaventura en

los periodos comprendido entre 2006 al 2016 en el Departamento del valle del
cauca.

La seguridad en buenaventura se ha visto afectada desde hace muchos años,

especialmente por la aparición de grupos al margen de la ley que toman el control del
territorio para realizar las labores como el narcotráfico ya que es un municipio con una
excelente ubicación y extensión, se encuentra ubicado en el departamento del valle del
cauca, este municipio está atravesado por 11 cuencas que desembocan en el océano
pacifico: Bahía Málaga, Bahía Buenaventura; Ríos San Juan, Calima, Dagua, Anchicayá,
Raposo, Mallorquín, Cajambre, Yurumanguí y Naya y posee la zona rural más extensa del
Departamento. Este se constituye en el principal puerto colombiano del litoral pacífico y el
segundo comparado con el resto del país, su eje principal de economía gira en torno a la
operación portuaria de comercio internacional de importación y exportación, se conforma
por 12 muelles en la que el sector privado tiene una participación del 83%, y el sector
público, a través de la alcaldía municipal y ministerio de transporte, el 17%. Otro motor de
la economía es la actividad maderera de la explotación en el área del litoral pacífico desde
jurado hasta Tumaco. La actividad pesquera es otro eje comercial, aunque de la
extracción industrializada de productos del mar se benefician solo las grandes empresas,
y la pesca fluvial se da para la subsistencia de los núcleos familiares del casco urbano y
sus corregimientos. La minería para la explotación de oro, y el turismo ecológico es
favorecida gracias a sus recursos naturales, el buceo y la investigación científica,
benefician principalmente a la zona rural, bocana, juanchaco, ladrilleros, Sabaletas,
maguipi y córdoba. [ CITATION ABE11 \l 9226 ]

Este puerto se ha encuentra afectado por problemas de seguridad perjudicando a sus

habitantes, evitándoles tener una convivencia pacífica y tranquila, en sus principales

problemas encontramos diferentes delitos como desplazamiento, desaparición forzada,

extorsión, homicidios, porte ilegal, secuestro. Y nos encontramos de que en los medios de

comunicación aparece con frecuencia del problema de seguridad que afronta este puerto,

por lo tanto, se pretende realizar un análisis descriptivo de la seguridad en buenaventura

entre los años 2006 al 2016 para poder ver la realidad de cómo es la situación de la

seguridad en el puerto. Aun así, teniendo en cuenta que se creó un observatorio social del

delito en el municipio de buenaventura, no ha sido suficiente para poder controlar este

delito podemos observar que el aumento ha sido un poco alto frente a los demás años

registrados, vemos un aumento de víctimas. (Valencia & Otros, 2016)

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Metodología:
Para poder llegar a este análisis descriptivo El diseño y estudio que se realizó y se

presenta a continuación, es un análisis transeccional descriptivo, el cual se realiza de

acuerdo a Hernández [CITATION Her10 \n \t \l 9226 ] para “indagar la incidencia y los

valores en que se manifiesta una o más variables”, en este caso para conocer tanto la

incidencia como los valores cuantitativos de las variables estudiadas las cuales están

relacionadas con la actual situación de seguridad en la ciudad de Buenaventura. Las

variables que se analizaron son Homicidios; Extorsión; Secuestro; Porte ilegal;

Desaparición forzada; y Desplazados.

y se circunscribe a un análisis sobre política pública, la cual se hace necesario conocer

para saber desde el punto de vista de diferentes autores, la teoría que se ha utilizado o se

puede utilizar para la gestión de las políticas públicas en el país y de esta forma poder

comprender los problemas actuales que agobian a la ciudad de Buenaventura.

El análisis de las políticas públicas se realizó para poder determinar, identificar, y

dar a conocer todo lo relacionado con la situación actual en Buenaventura y poder así

identificar los con los factores que generan la violencia en dicha ciudad. Debido a que las

políticas públicas hacen parte de la metodología de investigación social aplicada al

análisis de la actividad concreta de las autoridades públicas”. Con este enfoque se buscó

esclarecer a partir de una nueva perspectiva analítica, una parte del trabajo de dichas

autoridades públicas, que se había quedado en el enfoque administrativo, del derecho, de

la parte social o de la ciencia política tradicional.

 4

Por su parte Meny & Thoenig [CITATION Men92 \n \t \l 9226 ], afirman que el

estudio de las política públicas “no es otra cosa que el estudio de la acción de las

autoridades públicas en el seno de la sociedad” (Pp. 1), para conocer a lo que producen

los gobernantes para lograr los resultados y los medios que estos utilizan para tal fin.

Quienes también sugieren que dependiendo de lo que se requiere evaluar, se debe hacer

distinción entre análisis de la política y análisis del diseño de la política. Donde en el

análisis de la política, se tiene un punto de vista neutro y una postura no comprometida y

para su análisis se deben identificar las consecuencias de todas las alternativas

disponibles o consideradas, y describir la cadena de efectos previsibles.

De otro lado también se halló luego del análisis sobre las políticas públicas que, en

el estudio del diseño de la política, se realiza con un enfoque más comprometido y más

activo, donde quien realiza el análisis no se conforma con observar, sino que también es

quien formula las alternativas. Es decir que quien realiza el análisis expresa su

preferencia por un resultado esperado o efecto concreto que se va a inducir,

posteriormente modela los medios y las soluciones que tengan más posibilidad de

generar el resultado esperado.

Finalmente, el estudio de las políticas públicas se realizó para de tal forma que

permita ofrecer un referente claro, así como los fundamentos de un concepto

analíticamente útil. Estudiar la acción hace parte de proceso de investigación, donde se

observa las políticas públicas y sus resultados. Por lo tanto , dependiendo del

enfoque u objetivo que se quiera alcanzar o de lo que se requiera evaluar, se pueden

realizar análisis sobre quien realiza la gestión pública, o sobre la misma gestión pública,

así como sobre las políticas públicas, las metodologías que se están utilizando, y de sus

resultados. Para el caso de Buenaventura, fue necesario realizar un análisis desde el

punto de vista de los resultados tanto de las políticas públicas, como de quienes realizan
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la gestión es decir el Estado y también de las autoridades pues son quienes ayudan a que

las normas, decretos y leyes se cumplan. Los resultados de estos aspectos fueron

necesarios para conocer de forma amplia y acertada cada uno de los factores que

generan los problemas relacionados en este caso con la actual situación de seguridad del

municipio de Buenaventura.

La ventaja de la metodología utilizada fue la de facilitar la comprensión del proceso

de producción de las políticas

Análisis político de seguridad

Este análisis de la política de seguridad se realizó debido a que las políticas de seguridad

abarcan desde las leyes, hasta los programas que el Estado diseña e implementa para

fomentar el cumplimiento de dichas leyes [CITATION UNA17 \t \l 9226 ], las cuales a su vez

se realizan para garantizar los derechos y deberes de los ciudadanos, en este caso los

habitantes de la ciudad de Buenaventura.

Dentro de lo que se encontró con respecto al tema de las políticas de seguridad,

se tiene que esta, abarca los planes de cada nación o Estado como método o herramienta

para enfrentar los riesgos de seguridad de la población. Esta política de seguridad deberá

incluir las reglas o normas para que dicha seguridad sea una realidad, así como cada uno

de los lineamientos, directrices de la seguridad del país. Por medio de la política de

seguridad también se evidencia el compromiso de la administración o gerencia del país o

empresa para la gestión de la seguridad de sus habitantes o colaboradores. Implica

objetivos, procedimientos, está al alcance de los habitantes y se debe socializar con las

entidades estatales de tal forma que todos la conozcan y la puedan consultar en cualquier

momento.
 6

En Colombia se conoce como Política Nacional de Seguridad y Convivencia

Ciudadana (PNSCC), la cual es el resultado de un proceso interinstitucional liderado por

la Presidencia de la República, con la participación del Ministerio de Defensa Nacional, el

Ministerio del Interior y de Justicia, la Policía Nacional y el Departamento Nacional de

Planeación, y el concurso de otras entidades del orden nacional y del nivel territorial.

[ CITATION DNP11 \l 9226 ]

También se encontró que la Política Nacional de Seguridad y Convivencia

Ciudadana se desarrolla para lograr alcanzar diferentes objetivos, dentro de los cuales se

encuentran; el prevenir la aparición de nuevos actores criminales y la reincidencia;

combatir el crimen y la delincuencia organizada; desarticular mercados de economía ilegal

sobre los cuales se constituyen, articulan y consolidan estructuras criminales; responder

en forma efectiva a las conductas que pongan en riesgo la seguridad individual y colectiva

o atenten contra ella; fortalecer el Estado de derecho garantizando el imperio de la ley y la

justicia; proteger los derechos individuales y colectivos; promover una cultura ciudadana

y cívica, y promover la legalidad, el respeto y la convivencia como prácticas y valores

sociales. [ CITATION DNP11 \l 9226 ]

El diseño y desarrollo de las políticas públicas así como su falta de implementación ya sea

parcial o total hace que se presentan problemas de seguridad que generan violencia, tal y

como sucede actualmente en la ciudad de Buenaventura, diferentes factores hacen que

esta situación se presente en dicho municipio, dentro de las cuales se encuentra en

desconocimiento por parte de la población, quienes pueden ser actores participativos que

ayuden a que dichas políticas se cumplan, así como las autoridades quienes deben velar

por que dichas políticas sean desarrolladas e implementadas. Esta es una tarea que el

Estado y sus instituciones deberían estar realizando constantemente, pero actualmente

no es así, pues los resultados encontrados así lo demuestran. Por lo tanto, se hizo
 7

necesario investigar más a fondo este tema para poder comprender, determinar e

identificar los factores que generan la inseguridad en Buenaventura, dicha situación actual

se describe a continuación:

Después de estudiar y analizar la situación actual de seguridad en la ciudad de

Buenaventura, se encontró que, el puerto de Buenaventura maneja 51% de las

actividades portuarias del país, sin embargo, su población vive en Condiciones de

extrema pobreza y debe afrontar la presencia de actores armados ilegales que buscan

controlar sus territorios continentales, fluviales y marítimos. Durante las últimas dos

décadas se ha incrementado las diferencias entre el modelo de crecimiento de la isla y el

del continente, donde, en el continente el crecimiento de la ciudad ha sido longitudinal a

lado y lado de la avenida Simón Bolívar, su única vía principal. En la isla de Cascajal, por

su parte, ha habido un desarrollo concéntrico respecto a la ubicación del puerto, en el que

predominan las viviendas precarias ubicadas sobre tierras ganadas al mar por medio de

rellenos con basuras. (Valencia & Otros, 2016:30)

En Buenaventura y debido al conflicto armado que vivió el país desde la década del

noventa, han llegado a la ciudad 452 familias (cerca de 48.090 personas) en situación de

desplazamiento forzado. Así mismo, en diversos lugares de la ciudad de Buenaventura se

ha aumentado el control por parte grupos armados ilegales, hasta incluso aparecieron

casas de piques donde generaba homicidios, desaparición forzada, esto ocasiono mucho

desplazamiento, lo cual aumentó la insistencia y violencia a causa de confrontaciones

entre actores, así como el número de muertes violentas en el municipio. A pesar de la

medida de seguridad para frenar estos hechos, con el aumento de las fuerzas militares

durante el 2012, estos índices de violencia han aumentado, todo esto debido al posible
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objetivo de nuevos grupos armados por la búsqueda del control de las rutas de tráfico de

narcóticos en la región.

Lo anterior demuestra que la situación que se vive en Buenaventura es bastante

preocupante, y genera un fenómeno de desplazamiento continuo ya que afecta a gran

parte de la población del municipio, debido al crecimiento y expansión de las bandas o

grupos criminales de la region, que nacen con el proceso de desmovilización de 2005 y se

expresan en una nueva forma de apropiación y adaptación de la violencia, y unas formas

de control territorial que visibilizan procesos transitorios de reterritorialización de la misma.

La política de seguridad que actualmente se está implementando en el municipio de

Buenaventura, está relacionada con la seguridad como política del Estado, quien en

nombre de la protección a la población, despliega un proceso de militarización del

espacio como una forma de control sobre el mismo. Sin embargo se puede evidenciar que

lo que se está atacando es, la consecuencia de un abandono histórico de la población,

que permitió la emergencia de poderes y legitimidades locales. [ CITATION ABE11 \l 9226 ]

Así mismo se halló que actualmente, las políticas de seguridad en el puerto de

Buenaventura, expresadas en la militarización, están determinadas como “técnicas de

gobernanza que involucran variables económicas, debido al lugar estratégico que

representa Buenaventura para la economía del país”.

Cada vez que se logran desaparecer bandas criminales y la justicia logra capturarlas o

acabar con ellas aparecen nuevos grupos con más poder, no solo se enfrentan a los

grupos al margen de la ley, sino también al narcotráfico, a los actores armados que

contribuyen a la actuación de violencia, que realizan reclutamiento a menores de edad

para que pertenezcan a sus bandas criminales, grupos guerrilleros, grupos de

paramilitares que disputan por el control de los sectores, especialmente los sectores que
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se encuentran localizados con salida al mar ya que facilitan el negocio del narcotráfico

para poder realizar los embarques de mercancías ilegales, teniendo en cuenta que

buenaventura tiene un gran localización estratégica, dicha localización estratégica termina

siendo una gran ventaja en términos geográficos y oportunidades económicas pero, así

mismo, termina siendo un gran problema de seguridad ya que es un lugar estratégico

para el narcotráfico y esto fomenta la violencia.

El fenómeno del narcotráfico es uno de los factores generadores de violencia en

Buenaventura y su posición geográfica de buenaventura es una de las principales razones

por la que se encuentran afectados por el fenómeno del narcotráfico debido a existencia

de su valor estratégico. Por este motivo las organizaciones armadas ilegales aprovechan

su geografía con el fin de movilización de tropas, armas e insumos para el narcotráfico.

De esta forma el narcotráfico, genera desplazamiento forzoso en las zonas que tengan

cercanía con el mar, de los barrios allí ubicados en esta área de la ciudad. Lo cual las

hace zonas vulnerables para los habitantes de Buenaventura que debido a la constante e

intensa violencia se ven obligados a abandonar sus hogares.

Otro factor que facilita la violencia en Buenaventura, es su ubicación y actividad

portuaria, pues es una de las principales ciudades del pacifico para las economías de la

región y de la nación, la ubicación del puerto ha sido un elemento clave para el control de

las rutas de armas, drogas y siembra de cultivos ilícitos de coca. (Valencia & Otros, 2016)

En estudios realizados por instituciones como el DANE (2014: 8), se tienen cifras

que evidencian la percepción de la violencia en Buenaventura, donde las personas de 15

años y más se sienten inseguras en buenaventura, el 69,4% y los principales lugares son

en la vía pública y transporte público. La población objetivo son las personas de 15años y

más los residentes en áreas urbanas, en buenaventura la tasa de victimización fue de

11,3% aumentando un 8,4% frente al año anterior, el 16,3% denunciaron los hechos no
 10

habiendo variación frente a las estadísticas del año 2013, el 43% de la población de

15años se sienten inseguros en su ciudad, comparado con el año anterior disminuyó el

26,4% (DANE 2015: 8,9).

Por lo mencionado anteriormente, se propuso realizar el presente estudio con un

análisis descriptivo de la situación actual de seguridad del municipio de Buenaventura en

Valle del Cauca, haciendo énfasis en los delitos relacionados con la violencia y con la

economía ilegal. Y de esta forma poder visualizar la problemática que enfrenta la ciudad

de buenaventura.

No solo los habitantes se sienten inseguros, sino también creen que la única forma de

llegar a salir de la pobreza que es otro factor importante es llegar a pertenecer a las

bandas criminales del puerto, ya que consideran que no existen oportunidades, que no les

brindan seguridad, teniendo en cuenta de que quienes tienen el control en mucho de los

barrios son estas personas, y los obligan a pertenecer a sus bandas delincuenciales y

manifiestan que de no ser así, los mataran, teniendo en cuenta de que es la salida más

fácil o desplazarse y salir con las manos vacías a iniciar una nueva vida. Debemos tener

en cuenta que dichas casas abandonadas por las personas que se desplazan al final

terminan siendo utilizadas como casas de pique que es donde llevan a sus víctimas las

descuartizan, y la salida más fácil es tirarlas al mar por partes, y lastimosamente a sus

familiares les toca realizar entierros sin el cadáver completo de su ser querido.

Es mucha la violencia que se vive en este municipio, por más que se militarice la zona es

imposible de controlar a estos delincuentes, pues son muchos los grupos y muchas las

personas que pertenecen a los grupos al margen de la ley de buenaventura, y aparte se

 11

radican personas de otros lugares, como por ejemplo diferentes grupos: los urabeños, la

empresa, grupos guerrilleros, grupos paramilitares, entre otros.

El estudio se realizó con el objetivo de conocer la situación de seguridad del municipio de

Buenaventura en el Departamento del Valle del Cauca entre el año 2006 al 2016 y se

encontraron los siguientes datos que amplían la información hallada sobre la situación se

seguridad en la ciudad de Buenaventura y se describe a continuación:

Tabla 1. Cifras de la actual de la situación de seguridad en el municipio de Buenaventura,

Valle del Cauca durante el periodo 2006-2016.

se realizó la investigación con estos delitos porque son los que más se frecuentan en este
municipio y los que al final terminan teniendo conexión de acuerdo a las situaciones que
se presentan en buenaventura.
Desaparición
Años Homicidios Extorsión Secuestro Porte ilegal Desplazados
forzada
2006 401 - 12   42 13501
2007 363 23 4 267 122 15829
2008 206 15 4 192 182 14976
2009 136 11 3 123 105 4519
2010 139 14 4 147 82 4323
2011 136 5 3 99 38 20460
2012 132 8 3 158 33 13216
2013 182 59 6 232 73 20433
2014 155 - - 190 44 20996
2015 78 130 - 162 20 564
2016 59 86 6 115 83 11363

Fuente: Elaboración propia, con base en datos de la Alcaldía de buenaventura y

secretaria de hacienda, 2019.

 12

En la tabla anterior, se puede ver que uno de los delitos que más afecta a el municipio de

buenaventura es el desplazamiento forzado. En Colombia el desplazamiento forzado se

tipifico como delito en el año 2000, después de un largo proceso de los familiares de las

victimas donde se pudo dar a reconocer este delito penalmente consagrado en la ley 589

del 2000. (CNMH 2016, pág. 41)

Gráfica 1. Situación general de seguridad en Buenaventura. Años 2006 a 2016.

Situación de seguridad en el municipio de Buenaventura 2006-2016
Desaparición forzada
Desplazados
Extorsión
Homicidios
Hurtos
Lesiones
Porte ilegal
Secuestro
0 4 8 12 16 20 24
(X 1000)

Fuente: Elaboración propia, con base en datos de la Alcaldía de buenaventura y

secretaria de hacienda, 2019.

La tabla y gráfica anterior se puede evidenciar la situación de seguridad entre los años

2006 y 2016, es sencillamente asombrosa y preocupante, a pesar que hay presencia de

las instituciones Estatales y que existen diseñadas políticas públicas, con programas,

normas, leyes y decretos que están hechos para garantizar un óptimo cumplimiento tanto

de los derechos como de los deberes de los ciudadanos.

Por tal motivo se hizo necesario investigar, analizar y describir los resultados obtenidos

sobre las variables que se tuvieron en cuenta en la presente investigación son Homicidios;

Extorsión; Secuestro; Porte ilegal; Desaparición forzada; y Desplazados; las cuales se

describen a continuación:
 13

Desaparición forzada

De acuerdo a Albaladejo [CITATION Alb09 \n \t \l 9226 ], la desaparición forzada en

personas es la privación de la libertad de una o varias personas mediante forma de

(aprehensión, detención o secuestro), sin que den información de la suerte o paradero de

esa persona, privándola de los recursos y garantías legales.

Esto revela la actual situación de seguridad que vive el municipio de Buenaventura, es

preocupante y genera que se presente el fenómeno de la violencia y a su vez el

desplazamiento, a pesar que, en la Constitución política de Colombia, se menciona que

nadie puede ser sometido a desaparición forzada. [ CITATION Gob91 \l 9226 ]

Por lo anterior se puede decir que en Colombia se han creado varios instrumentos para

afrontar este tipo de delitos a pesar que no sean suficientes para que se eviten; el más

reciente es la expedición de la ley 1408, que se encarga de rendir homenaje a las

víctimas del delito y dictan medidas para su identificación y localización. (Temático, 2006)

Otro instrumento es la “Comisión nacional de desaparecidos”, la cual fue creada por la

Ley 589 en el año 2000, la cual fue reglamentada en el año 2007; este es un instrumento

de verdad justicia y reparación que se creó con el fin es emprender una investigación

sobre los crímenes de desaparición forzada.

Gráfica 2. Desaparición forzada en Buenaventura entre 2006 y 2016.

Desaparición forzada en buenaventura entre 2006 2016

200

160

120

80

40

0
2006 2010 2014 2018
Años
 14

Fuente: Elaboración propia, con base en datos de la Alcaldía de buenaventura y

secretaria de hacienda, 2019.

actualmente presenta una tendencia de descenso de acuerdo a la variación estacional

tiene 2 sub-periodos uno que inicia en el año 2006 con un notable aumento de

aceleración hasta el año 2008, y el otro es una fluctuación cíclica entre el año 2009 hasta

el año 2016.

Ítem Porcentaje
Recuento 11
Promedio 74,9091
Desviación
47,8361
Estándar
Coeficiente de
63,86%
Variación
Mínimo 20
Máximo 182
Media 74,909
Mediana 73
Rango 162
Sesgo
1,52107
Estandarizado
Curtosis
0,814925
Estandarizada

Es importante señalar que en el año 2015 hubo gran disminución de este delito debido a

que se redoblaron esfuerzos por medio de las autoridades para evitar que los casos

aumentaran, esto quiere decir que aumentaron sus funcionarios para dar control a este

delito, según el país.com (2015).

Este delito es conocido como un crimen de lesa humanidad, un delito pluriofensivo y un

delito de ejecución continua o permanente. La desaparición forzada es también un crimen

de lesa humanidad, los crímenes de lesa humanidad, son considerados como actos

inhumanos, son actor generalizado, sistemático, perpetrado por las autoridades o

personas que actúan por instigación de autoridades, y están dirigidos o contra la

 15

población civil. Se considera un “Delito Pluriofensivo”, por ser se considera que ataca a

más de un bien jurídico protegible a la vez. Se también un “Delito de ejecución continua y

permanente” debido a que, sigue configurando el mismo delito vulnerando los derechos

de los demás, que continúa ininterrumpidamente la vulneración jurídica perfeccionada.

[ CITATION Cor97 \l 9226 ]

Homicidio

Actualmente en la legislación colombiana Sobre el delito de homicidio están tipificados

varios tipos de homicidios los cuales son: homicidio doloso, homicidio involuntario,

homicidio preterintencional y homicidio simple [CITATION Ram09 \t \l 9226 ].2

 El homicidio doloso: se refiere cuando el sujeto tiene la capacidad de entender las

consecuencias de su conducta y el resultado de su acción.

 El homicidio involuntario: conocido como culposo, consiste cuando el sujeto en acción

cree poder evitar la muerte de un tercero, pero, aun así, el hecho principal se lleva a

cabo

 El homicidio preterintencional: cuando el sujeto principal tomo como acción principal

herir al afectado, pero obtuvo como resultado final, un homicidio

 Y el homicidio simple: se comete cuando sin planificación, organización o alevosía.

Para el caso de la ciudad de Buenaventua y de acuerdo a lo investigado, se encontró que

los grupos armados al margen de la ley como los llamados la empresa y los urabeños,

son los mayores responsables de la violencia de este puerto. Sin embargo a medida que

2
El homicidio es un delito de resultado material, el cual consiste en la producción de la muerte de un sujeto.
El mismo, está consagrado en el Artículo 138 del Código Penal, Ley 599 de 2000. (Colombia G. d., 2000)
 16

pasa el tiempo los homicidios registrados han disminuido, en el año 2006 fue uno de los

municipios del valle del cauca donde mas se registraron homicidios. (Dane 2006:4)

También se halló que en el periodo comprendido entre 2006 y el año 2016, el porcentaje

maximo de delitos de homicidio fue de 401 en el año 2006 y el pocentaje minimo de este

delito de 59 en el año 2016, la media de esta variable es de 180,6363 y la mediana de

139, debido a que las autoridades hicieron un gran esfuerzo [CITATION HRW14 \t \l 9226 ].

Gráfica 3. Homicidios.
HOMICIDIOS

500

400
Homicidios

300

200

100

0
2006 2008 2010 2012 2014 2016
Años

Fuente: Elaboración propia, con base en datos de la Alcaldía de buenaventura y

secretaria de hacienda, 2017.

Ítem Porcentaje
Recuento 11
Promedio 180,636
Desviación
107,95
Estándar
Coeficiente de
59,76%
Variación
Mínimo 59
Máximo 401
Media 180,6363
Mediana 139
Dato Mínimo 59
Dato Máximo 401
Rango 342
Sesgo
1,77849
Estandarizado
 17

Curtosis
0,662651
Estandarizada

Extorsión

consiste en obligar a una persona a través de violencia o intimidación, a realizar u omitir

un acto o negocio jurídico con ánimo de lucro y con la intención de producir un perjuicio

de carácter patrimonial o bien del sujeto pasivo. [ CITATION For17 \l 9226 ]

Gráfica 4. Extorsión
Extorsión

150

120

90

60

30

0
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Años

Fuente: Elaboración propia.

La gráfica anterior sobre la investigación realizada muestra que el delito de extorsión

presenta una tendencia de ascenso de los delitos de acuerdo, la variación estacional hay

dos sub-periodos entre el año 2012 al 2015 que se nota un ascenso, y hasta el año 2016

un leve descenso y un periodo de fluctuación cíclica entre el año 2006 -2012, con 5

valores por encima de la mediana y 4 valores por debajo de ella. Las autoridades

manifiestan que ha sido imposible poder evadir este tipo de delitos ya que la mayoría de

víctimas no son capaces de denunciar, tratan de realizar un control donde la ciudadanía

colabore denunciando estos delitos a tiempo y así poder evitar aumentos en las cifras.

[CITATION Ofi04 \t \l 9226 ]

 18

Cabe destacar que, el presidente generó una intervencion a Buenaventura; para afrontar

los delitos que se estaban comentido de acuerdo a la extosiones entre otros, para lo cual

se realizo una inversion en seguridad y otra social, gracias a esto se logro realizar un

control en muchos de los delitos cometidos en el municipio. [CITATION HRW14 \t \l 9226 ]

En cuanto a la legislación para afrontar este delito en Colombia, se encontró que de

acuerdo a Martínez (2015:19), en el artículo 269 del código penal se menciona, donde los

victimarios pueden tener beneficios cuando indemnicen a la víctima, como rebaja de la

pena. Por su parte Rosero (2015:12), afirma que dicha reparación a la víctima se trata de

reparar los daños materiales y morales, esto esta legado al principio de responsabilidad:

que es responder, económica, moral y socialmente a la víctima. Así mismo, existe un

consejo nacional que se encarga de luchar contra el secuestro y la extorsión llamado

(CONASE) fue creado en virtud de la ley 282 de 1996, como un órgano asesor, consultivo

y de coordinación en la lucha contra los delitos de secuestro y extorsión.

En buenaventura, el fenómeno de extorsión usado es llamado también vacuna, la cual un

pago constante o periódico, dentro de los afectados están los vendedores informales y

ambulantes como los que venden tintos, chontaduros, marisco en la galería, los

madereros, así como los tenderos; es decir la mayoría de pequeños y grandes

comerciantes. El problema es que no se atreven a denunciar por el miedo ya que ponen

en riesgo sus vidas.

Tabla 2. Resumen estadístico para Extorsión.

Ítem Porcentaje
Recuento 9
Promedio 39
Desviación
43,6578
Estándar
 19

Coeficiente de
111,94%
Variación
Mínimo 5
Máximo 130
Media 125
Mediana 14
Rango 125
Sesgo
1,75234
Estandarizado
Curtosis
0,689767
Estandarizada
Fuente: Elaboración propia, con base en datos de la Alcaldía de buenaventura y secretaria de

hacienda, 2017.

Secuestro

Es un delito que consiste en la privación de la libertad de forma ilícita de una persona o

grupo de personas, por un determinado tiempo, su objeto es obtener un rescate o el

cumplimiento de unas exigencias en perjuicio de los secuestrados o de unos terceros; las

personas que llevan a cabo este delito se conocen como secuestradores. Se encuentra

tipificado en el artículo 168 y ss.

Los grupos al margen de la ley son los responsables de los mayores secuestros

ocasionados en el país, pues para ellos el secuestro es una forma de llegar a sustentar su

accionar, sus ingresos provenientes de los rescates, las personas pagan una suma de

dinero correspondiente a lo que ellos soliciten, esto les sirve para comprar sus

armamentos, entre otras cosas. Cabe anotar que la gran mayoría de personas que son

secuestradas, se encuentran en manos de las Farc, Bandas criminales, Paramilitares y

ELN. (Valencia & Otros, 2016: 10-25)

Tabla 3. Secuestro.
 20
Secuestro

13

11

3
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Años

Fuente: Elaboración propia.

Tabla 4. Resumen Estadístico para Secuestro.

Ítem Porcentaje
Recuento 9
Promedio 5
Desviación
2,87228
Estándar
Coeficiente de
57,45%
Variación
Mínimo 3
Máximo 12
Rango 9
Media 4,0909
Mediana 4
Sesgo
2,64147
Estandarizado
Curtosis
3,11464
Estandarizado

Fuente: Elaboración propia.

En las tablas anteriores se puede ver que en el periodo comprendido entre los años 2006-

2016, el dato máximo de secuestro fue de 12 efectuado en el año 2006 y el dato mínimo

es de 3 registrado en los años 2009-2011 y 2012.

Porte ilegal
 21

Con lo que respecta al porte ilegal de arma, se analizó que este se presenta cuando una

persona porta un arma sin su respectivo salvo conducto o documento que ha decretado la

ley para poder llevar consigo un arma, este es un delito que a nivel nacional se ha tratado

de combatir, pues son muchos los delincuentes que consiguen los armas por medios de

terceros que las fabrica.

También que, las armas de fuego son clasificadas como armas de guerra o de uso

privativo de la fuerza pública, armas de uso restringido, y de uso civil, existen de defensa

persona, deportivas y de colección. Está consagrado en el artículo 365 y ss. Del código

penal (ley 599 de 200), aunque actualmente existe un proyecto ley 221 de 2017 donde

tratan de aumentar las penas consagradas.

Solo el gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y explosivos.

Nadie podrá poseerlos ni portarlos sin el permiso de una autoridad competente. Este

delito se encuentra previsto y sancionado dentro de los delitos contra la seguridad pública,

no es necesaria la producción de un daño concreto, esto resulta peligroso para la

sociedad al no contar con una autorización administrativa. Desde el año 2013 las

autoridades enunciaban que el porte ilegal en el municipio de buenaventura aumentaba.

Cada año las cifras se elevan así reconociendo que casi alcanza al año 2007 donde más

registros de este delito ha habido. Se ha conocer que se ha tratado de tener control e

iniciar investigaciones para establecer nombre de los verdaderos dueños de las armas y

poder acabar con esta problemática que es el porte ilegal de armas en el municipio de

buenaventura.

Gráfica 5. Porte ilegal.

 22
Porte ilegal

270

240

210

180

150

120

90
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Años

Fuente: Elaboración propia.

Tabla 5. Resumen Estadístico para Porte ilegal.

Ítem Porcentaje
Recuento 10
Promedio 168,5
Desviación
52,8378
Estándar
Coeficiente de
31,36%
Variación
Mínimo 99
Máximo 267
Media 153,1818
Mediana 162
Rango 168
Sesgo
0,778212
Estandarizada
Curtosis
-0,144904
Estandarizada

Fuente: Elaboración propia.

El periodo comprendido entre 2006-2016, el dato máximo de delito de porte ilegal fue de

267 que fue registrado en el año 2007 y el dato mínimo es de 99 el cual fue registrado en

el año 2011.

En la gráfica anterior, se puede ver que el porte ilegal presenta una tendencia balanceada

de aumento y disminución, de acuerdo a la variación estacional tiene 3 sub-periodos uno

 23

que inicia en el año 2007 al 2008 con un descenso, otro del 2012 al 2013 con una

pequeña aceleración y, por último, del año 2014 al 2016 con una desaceleración. Se

continúa con un periodo de fluctuación cíclica entre el año 2009 -2011, con 6 valores por

encima de la mediana y 5 por debajo de ella. Las autoridades fomentaron planes para

poder evadir este delito del puerto, tratando de conocer a los verdaderos responsables, al

punto de investigar cada arma su procedencia. [ CITATION Ofi04 \l 9226 ]

Desplazamiento forzado

Sobre el desplazamiento forzado, se encontró que se presenta cuando una población

entera o una comunidad se ve forzada a abandonar el lugar que habita por causas

mayores que atentan contra la vida y seguridad, tales como guerras o amenazas de

muerte. [ CITATION Men12 \l 9226 ]

Colombia es uno de los mayores países con desplazamiento, este fenómeno empezó a

generarse desde el año 1970, donde sus principales actores generadores del

desplazamiento forzado son;

 La guerrilla, quienes aparecieron a mediados de la década 1960. Las Farc ya que son

considerados el grupo guerrillero con mayor participación el Colombia.

 Los Grupos paramilitares, son denominados a partir del año 1997, (AUC).

 Las Bandas criminales, fueron creados tras la desmovilización del año 2006,

conformados por antiguos paramilitares que no se acogieron a la reinserción.

 24

En buenaventura la entrada de la Bacrim del clan Ùsuga, mantuvo un enfrentamiento con

un grupo al margen de la ley llamado la empresa, esto género en la población desplazada

temor los cuales aseguraban que no salían de sus barrios por amenazas directas o

situación de violencia que los hacia huir (Valencia & Otros, 2016). Las victimas son

demasiadas y el problema es que la alcaldia no dispone de un albergue para acoger a

todas estas personas, lo que conlleva a que los desplazados se refugien en casa de

familiares que viven en el municipio. En un informe de la defensoria se da a conocer que

una de las principales razones por lo que la gente se desplaza es la explotacion de

mineria ilegal mas las debilidad estatal de las areas. [ CITATION HRW14 \l 9226 ]

Las victimas no son unicamente los muertos, los mutilados, los secuestrados, los

desplazados; los familiares tambien son victimas. Las zonas rurales de buenaventura

tienen presencia de la guerrilla, que históricamente representa las causas de

desplazamiento de buenaventura, que es donde los hechos de desplazamiento se

concentran.

Tabla 6. Resumen Estadístico para Desplazados

Ítem estadística
Recuento 11
Promedio 12743,6
Desviación
7006,22
Estándar
Coeficiente de
54,98%
Variación
Media 12743,6
Mediana 13501
Dato mínimo 564
Dato máximo 20996
Rango 20432
Sesgo
-0,695666
Estandarizado
Curtosis
-0,584877
Estandarizada
 25

Fuente: Elaboración propia.

se evidencia que en el periodo entre los años 2006-2016, el dato máximo fue de 20996

registrados en el año 2014 y el dato mínimo 564 fue registrado en el año 2015, un 0,0002% fue la

disminución de este delito, esto puede dar a conocer que las autoridades en este año evaluaron

un sistema de control frente a las casas de pique que era el mayor temor que se presentaba en

buenaventura por grupos como la empresa y el clan Úsuga, garantizándole a los bonaverenses un

menor registro ante este delito. (Valencia & Otros, 2016)

Gráfica 6. Desplazamiento forzado

DESPLAZAMIENTO

(X 1000,0)
24

20

16

12

0
2006 2008 2010 2012 2014 2016
Años

Fuente: Elaboración propia.

Es visible que el delito de desplazamiento presenta una tendencia de descenso y

aumento en el delito de acuerdo a la variacion estacional este delito tiene varios Sub-

periodos; el primero inicia en el 2006, el cual tiene un notable aumento en el año 2007, y

presenta una leve desaceleracion hasta el año 2008. Despues notamos una fluctuacion

ciclica hasta el año 2010, despues podemos ver una variacion estacional de un gran

aumento de datos hasta el año 2011, al siguiente volvemos a ver una fluctuacion ciclica

hasta el año 2014 , continuamos con un gran descenso hasta el año 2015, y por ultimo un
 26

gran aumento hasta el año 2016. Tambíen se halló que se desarrolló una estrategia por

medio de ente investigador y fiscales especializados para priorizar el desplazamiento

forzado y que las autoridades puedan reconocer los responsables de estos casos, para

desarticular las bandar delincuenciales que eran las culpables de la mayoria de delitos

cometidos en el municipio de Buenaventura. [ CITATION Mar151 \l 9226 ].

Analisis:

De acuerdo a la descripcion anterior de los delitos y situacion de seguridad del municipio

de buenaventura, se reconoce que todo estos delitos afectan a la comunidad de

buenaventura en su posible desarrollo economico, social, cultural, teniendo en cuenta que

muchas empresas que generan empleo por culpa de la violencia han tenido que dejar el

municipio, ya que sienten que no es un lugar seguro para pdoer tener sus negocios,

sintiendo temor por sus vidas y seguridad, ya que a los comerciantes de la zona los

llaman a que realicen los pagos de vacunas , los extorsionan, manifestandoles que para

poder tener un negocio en el puerto debe existir un permiso y dicho permiso es

pagandoles una suma de dinero a los que mandan en la zona.

La informacion de los datos de delitos de buenaventura se construyo de acuerdo a las

cifras de las denuncias que realizan los ciudadanos, debemos tener en cuenta que no son

cifras exactas de los delitos ya que muchos ciudadanos por temor no realizan las

denuncias, realmente es un municipio con mucha pobreza el cual tiene muchas riquezas,

dichas riquezas son llevadas por las personas de otras ciudades, o paises, tener en

cuenta que una parte de los inversores especialmente del muelle que es lo que mas

genera riquezas no son del municipio, pues la participacion del muelle tiene un poco

porcentaje para personas radicadas en el puerto. Y la gran parte del problema que
 27

enfrenta buenaventura es el tema de la seguridad, dicha seguridad es provocada por la

miseria y se produce la misma miseria, que conlleva realmente a una gran pobreza

reflejada por la inseguridad.

Conclusiones

Con el presente estudio, se pudo determinar que los ciudadanos de Buenaventura temen

por su seguridad, no sienten el apoyo del estado, y en las autoridades hay corrupción

donde se evidencian nexos con las personas que amedrantan a la sociedad de la ciudad.

Todos estos hechos hacen que se viva un amiente de “guerra” en la ciudad, y se presenta

desde la década del 90, donde los habitantes de buenaventura en su día a día se ven

afectados por la violencia que genera el conflicto armado, entre los grupos al margen de

la ley que dominan el área rural del municipio. Estos grupos han tomado fuerza con el

paso de los años lo cual ocasiona que la sociedad de Buenaventura tenga que

desplazarse a otras ciudades a buscar oportunidades de trabajo y para poder vivir

tranquilamente. También se halló que la economía y la seguridad en Buenaventura se han

 28

visto afectada por grupos al margen de la ley, pues es un punto estratégico para el tráfico

de droga, también se presenta corrupción.

De otro lado, se encontró que las políticas públicas en el país se convierten en el

lugar para el ejercicio de la dominación, por medio de la movilización de medios y actores

que a su vez generan un resultado o respuesta a las necesidades encontradas en la

comunidad. Así mismo para los gobernantes, el análisis de las políticas públicas, es una

herramienta que permite evaluar y ofrecer soluciones a la sociedad y a las instituciones

del Estado. Por medio de las políticas públicas se permite la producción normativa de las

instituciones estatales, de sus propuestas, planes, leyes, normas, decretos, resoluciones,

etc., como resultado de la actividad política y administrativa que se realiza en el Estado.

Esto significa que, la evaluación de las políticas públicas ha generado la creación de un

campo profesional específico, casi autónomo del análisis de política pública con su

institucionalización en numerosos países. Los diferentes enfoques teóricos para la

evaluación han recorrido un camino que va desde una perspectiva objetivista,

cuantitativita, centrada en la medición -dominada por el pensamiento positivista o

mecanicista- hasta unos enfoques que fueron integrando paso a paso mayor cantidad de

criterios, de variables, en particular cualitativos, y de puntos de vista a medida que se

percibieron los límites y las lagunas del enfoque inicial.

Otra particularidad que se halló dentro de los resultados al analizar las políticas

públicas es que, en análisis de este tema, corresponde en ocasiones a un estudio

científico, donde se estudian los factores que afectan las políticas, que las generan y los

actores que las crean. Tambien durante el estudio de las políticas publicas como

métodología de analisis para determinar e identificar los factores que generan la violencia

en Buenaventura se halló que por medio este, se puede analizar la actividad

gubernamental y permitió identificar como lo demuestra el presente artículo, los

 29

principales delitos, las diferentes situaciones que fomentan la violencia en el municipio, y

factores que generan la violencia e inseguridad en Buenaventura.

 30

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