Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
INDICE
Página
COTIZACIONES ………………………………………………. 12
1
- Precisar en las bases los documentos que acreditarán los RTM y los factores. …………. 21
- No exigir que no haya incurrido en penalidades, para acreditar experiencia en RTM... 21
- No solicitar instrucción secundaria en el personal para limpieza. …………. 21
- No solicitar que todos las partes de computadora sean de la misma marca. …………. 22
- Precisar condiciones de muestras. ………………………………………………. 22
- Forma de acreditar disponibilidad de equipos. ………………………………………………. 23
- Verificación del área es facultativo. ………………………………………………. 23
- No pedir copia legalizada. ………………………………………………. 24
- No pedir certificado de fabricante o representante autorizado . …………………….. 24
- En adquisición de medicinas permite solicitar como RTM copia
simple de carta de fabricante o de carta de representación. …………………….. 25
- Precisar condiciones de capacitación. ………………………………………………. 26
- No cabe pedir DNI de los miembros del personal propuesto, pero si
debe ser presentado a la firma del contrato. ………………………………………………. 26
- No se debe pedir PDT a la firma del contrato. ………………………………………………. 26
- No pedir DNI en la propuesta técnica, sino a la firma del contrato. …………………….. 26
- No pedir certificado de habilidad en la presentación de propuestas,
sin perjuicio de que sea presentado a la firma del contrato. …………………….. 26
- El plan de trabajo desarrollado debe ser presentado sólo para la firma del contrato.. 27
- No pedir licencia, porque ello es para la firma de contrato. …………………………………. 27
- Es posible acreditar RTM con catálogos y folletos. …………………………………. 28
- Es factible solicitar antes de la firma del contrato probar la capacidad del
equipo mínimo. …………………………………. 28
- Es posible consignar antigüedad de equipos a emplearse en obras. ………..……………. 29
- Debe establecerse un procedimiento, objetivo previo e imparcial para efectos
de la responsabilidad del contratista en caso de pérdida, sustracción o robo. …………. 29
- Términos subjetivos como “en buen estado”, debe suprimirse. ……………………... 30
- No pedir necesariamente licenciatura en fuerzas armadas y policiales para
Seguridad. ………………………………………………. 30
- La maestría debe ser indispensable para la ejecución del bien. ……………………... 30
- No se debe exigir que el postor tenga stock de repuestos dentro o fuera
de la ciudad. ………………………………………………. 30
- Debe decirse que la antigüedad de los contratos es a la fecha de la
presentación de propuestas. ………………………………………………. 31
- No puede obligarse al postor que todo su personal propuesto se encuentre en planilla 31
- No se debe solicitar planilla o contrato del personal propuesto. ……………………… 32
- La experiencia del postor no se puede acreditar con declaración jurada. …………. 32
- No pedir experiencia desde la colegiatura. ………………………………………………. 32
2
- Es razonable poner un plazo de antigüedad al poder del representante legal. ………….. 35
- No se puede poner plazo a la vigencia de poder. …….……………………………. 35
- Se permite acreditar representación con vigencia de poder o copia literal de la
ficha del poder. ……………….……………………………. 36
- Factores deben dar puntuación a más de lo indicado como límite de valor referencial. 37
- Correlato entre documentación presentada para acreditar la experiencia del postor
y la presentada para acreditar el factor referido al cumplimiento de la prestación. .. 37
- A efectos de acreditar el monto final de los contratos deberá establecer
la posibilidad de la liquidación final o cualquier otro documentos. ……………………. 37
- Comité especiales autónomo, por lo que podría señalar que la experiencia
de personal propuesto a tenerse en cuenta sea a partir del título. ……………………. 38
- No se puede indicar que la experiencia del personal propuesto en
“obras en las especialidad” se contabilizará desde la colegiatura ……………………. 38
3
- Es factible que se solicite al profesional una carta de intención de participar
en equipo técnico. ……………….……………………………. 46
- Es posible que en contratos para acreditar experiencia de personal propuesto
se pueda pedir fecha exacta de inicio y final. ……………….……………………………. 46
- En el caso del ingeniero residente no se debe requerir la fecha de inicio y de
término de los contratos. ……………….……………………………. 46
- Normativa no ha regulado que tipo de documentos sirve para acreditar experiencia de
personal propuesto. ……………….……………………………. 47
- Documentos para acreditar experiencia del personal propuesto..……………………………. 48
4
experiencia será respecto de la del valorestablecido para ejecución de obra. …………. 60
- Los costos administrativos para presentar propuestas no deben ser incluidos en valor
referencial. ……………….……………………………. 60
- Antigüedad de valor referencial no mayor a 6 meses, contados a partir de determinación
de presupuesto. ……………….……………………………. 61
- Valor referencial único. ……………….……………………………. 61
- Se entiende que empleas dos fuentes si consultas una fuente y no la empleas. ………. 62
- Consecuencias en el valor referencial por no tener en cuenta un costo.
que incide en el precio final de la obra. ……………….……………………………. 64
- Consecuencias en el valor referencial por no tener en cuenta un profesional
que es necesario. ……………….……………………………. 65
CONSORCIO. ……………….……………………………. 72
GARANTÍA. ……………….……………………………. 74
- Precisar en las bases si la garantía será carta fianza o póliza de caución. …………. 74
- En caso de CONSORCIO la carta fianza debe mencionar expresamente
todas y cada una de las empresas que la conforman. ……………….……………………………. 75
- Redondeo en carta fianza. ……………….……………………………. 76
- El monto de la garantía de seriedad de ofertas debe ser en número y letras. ………. 76
- En proceso por Items, el postor debe presentar carta fianza para cada Item
no uno para todos los Ítems. ……………….……………………………. 76
- No pedir que garantía diga “sin beneficio de excusión”.……………….……………………………. 77
ADELANTOS . ……………….……………………………. 78
5
- Al poner adelantos hay que precisar el procedimiento para su entrega. …………. 78
- La forma de entrega de adelantos es facultad de la entidad. ……………………. 78
- Entrega de adelantos en proceso de selección bajo la modalidad de
concurso oferta. ……………….……………………………. 79
- Si las bases consideran establecer adelantos no previstos deberá
efectuarse reajuste de valor referencial. ……………….……………………………. 79
- Al establecer adelantos debe precisarse el porcentaje exacto. …….……………………………. 79
REAJUSTES. ……………….……………………………. 80
PENALIDADES. ……………….……………………………. 82
CERTIFICACIONES. ……………….……………………………. 85
6
ISO. ……………….……………………………. 86
- Durante el último año de gestión se prohíbe ejecutar cualquier tipo de gasto corriente, por
tanto nulo. ……………….……………………………. 93
- DTN recomienda que titular de entidad declare nulidad de oficio. ……………………. 93
- Funcionario y servidor público puede pertenecer al personal propuesto, sin embargo, debe
evitarse conflicto de intereses, según Ley N° 27815. ……………….……………………………. 94
- No existe modalidad de ejecución contractual por contrata. …………………………………. 95
- Intermediación laboral, tercerización. ……………….……………………………. 96
- Características de las adjudicaciones de menor cuantía, entre otras debe ser públicas. 96
- Los jornales de los trabajadores son establecidos mediante acta final de negociación colectiva
en construcción civil. ……………….……………………………. 97
- Resumen ejecutivo publicado sin firma no contraviene normativa..……………………………. 98
7
PRONUNCIAMIENTOS
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
De acuerdo con el artículo 40º del Reglamento, los sistemas de contratación son el de
suma alzada, el de precios unitarios, tarifas o porcentajes, y el esquema mixto. El
mismo artículo dispone que el sistema de suma alzada “solo será aplicable cuando las
cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén totalmente definidas en las
especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras, en los
planos y especificaciones técnicas respectivas”, mientras que el sistema de precios
unitarios se empleará cuando la naturaleza de la prestación no permita conocer con
8
exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas, en cuyo caso la
valorización de tales prestaciones se efectuará en función de su ejecución real dentro
de determinado plazo.
Ahora bien, el estudio de posibilidades que ofrece el mercado no tiene como única
función la determinación del valor referencial, sino que, entre otros, permite
determinar la existencia de pluralidad de proveedores y marcas que puedan atender el
requerimiento de la Entidad, así como la pertinencia de ajustar las características y
condiciones de lo que se pretende contratar.
9
registrarse el estudio de posibilidades que ofrece el mercado que evidencie que existe
pluralidad de proveedores y marcas que pueda cumplir con la totalidad del
requerimiento de la Entidad. De lo contrario no podrá convocarse la contratación
mediante paquete debiendo efectuarse mediante relación de ítems.
El artículo 13º de la Ley, concordado con el artículo 11º del Reglamento, establece que
la definición de los requerimientos técnicos mínimos es de exclusiva responsabilidad
de la Entidad, para lo cual debe haberse evaluado las alternativas y las posibilidades
que ofrece el mercado para la satisfacción del requerimiento, evaluación que deberá
permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado, evitando
incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento sólo favorezca a determinados
postores.
Ahora bien, es preciso indicar que si bien la decisión de agrupar determinados bienes
en un paquete es responsabilidad exclusiva de la Entidad, debe verificarse la existencia
de pluralidad de proveedores y marcas en la posibilidad de abastecer la totalidad de
los bienes que comprende el referido paquete, antes de convocar el proceso de
selección correspondiente, de manera que no se oriente la contratación hacia un
determinado proveedor, sino más bien se fomente la mayor participación en éste.
Al respecto, con relación a la conformación del denominado ‘ítem II’ el Comité Especial
indicó que “a fin de determinar los equipos integrantes del ítem II, se ha procedido
2
Pronunciamiento N° 084-2011/DTN: Nulidad sino hay pluralidad de proveedores y marcas.
3
Pronunciamiento N° 086-2010/DTN:Nulidad sino hay pluralidad de proveedores y marcas.
4
Pronunciamiento N° 084-2011/DTN: Nulidad sino hay pluralidad de proveedores y marcas.
10
conforme a lo requerido por el área usuaria, habiéndose verificado (en función al
estudio de posibilidades del mercado realizado) la existencia de una pluralidad de
postores que cumplen con las especificaciones técnicas requeridas por la Entidad”.
Ahora bien, en el informe técnico del área usuaria remitido con motivo de la elevación
de observaciones, se indica que “con respecto a la lavadora de 120 kg. de capacidad
para que lave tan solo 100 kg.; se hace la aclaración que dicho requerimiento está
proyectado al incremento de camas y ante la construcción del nuevo servicio Central
de Emergencia; así como, teniendo el apoyo que se brinda a los Centros Periféricos
PNP de Salud”.
Así, se advierte que la Entidad se ratifica en solicitar una capacidad de 120 kilos,
habiendo modificado las especificaciones que no resultarían incongruentes,
sustentando dicho requerimiento en la necesidad proyectada ante la construcción de
un nuevo servicio y el apoyo que brinda a otros centros de salud
11
COTIZACIONES
Ahora bien, cabe señalar que si bien el resumen ejecutivo indica que hay dos empresas
que cotizaron la adquisición del presente bien; de la revisión del SEACE se advierte que
las citadas empresas no han comercializado bienes iguales o de similares
características al requerido. Asimismo de la revisión de la página web de la SUNAT se
advierte que ninguna consigna actividad empresarial ligada al objeto de la
convocatoria, es más, una de las empresas ha iniciado sus actividades el 20.MAY.2010.
Asimismo, de la revisión del SEACE se advierte que existen empresas que si han
comercializado bienes como los requeridos, y sin embargo, no se les solicitó
cotización5.
5
Por ejemplo: la empresa DOLPHIN TELECOM DEL PERÚ S.A.C.
12
SEACE, con motivo de la integración de Bases, un informe en el que se evidencie las
razones que llevaron a la Entidad a considerar que las empresas cuestionadas
efectivamente se dedican a actividades materia de la convocatoria, a efectos de
solicitarles sus respectivas cotizaciones. En el caso que se verifique que la empresa que
realizó la cotización no se dedica a las actividades materia de la convocatoria, deberá
reformularse el valor referencial, de conformidad con lo previsto en el artículo 13 del
Reglamento.
No obstante ello, toda vez que, como ha sido indicado en al absolver las observaciones
Nº 14 y 18, es de exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad la
determinación de su requerimiento, lo que, por ende, incluye las condiciones
contractuales, entre las que se encuentra la forma y medio de pago, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER las observaciones formuladas.
REGISTRO DE PARTICIPACIÓN
13
costo de elaboración, así como viáticos, movilidad, o cualquier otro concepto que no
esté referido estrictamente al costo de reproducción de las Bases y, por ende, no
deban trasladarse a los participantes.
Siendo ello así, se advierte que el horario establecido en las Bases para el registro de
participantes y la formulación de las consultas y observaciones no fomenta la mayor
participación de proveedores, sino que restringe la libre concurrencia y competencia
de los participantes.
7
Pronunciamiento Nº 235-2011/DTN: (Pág. 4)
8
“Artículo 4.- Principios que rigen las contrataciones
(…)
i) Principio de Economía: En toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad, austeridad,
concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los
acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y formalidades costosas e
innecesarias en las Bases y en los contratos”.
ii)
14
al momento del registro de los participantes, sin resultar necesario que éstos
presenten la copia del certificado de inscripción.
Pronunciamiento
El artículo 65º del Reglamento se establece que las personas jurídicas concurren al
acto público de presentación de propuestas por medio de su representante legal o
apoderado, y que el representante legal acreditará tal condición con copia simple del
documento registral vigente que consigne dicho cargo y, en el caso del apoderado,
será acreditado con carta poder simple suscrita por el representante legal, a la que se
adjuntará el documento registral vigente que acredite la condición de este.
Sin perjuicio de lo anterior debe tenerse presente que, en caso el documento registral
que se presente se encuentre en un idioma distinto al castellano, deberá acompañarse
la traducción respectiva, la cual deberá haber sido realizada por un traductor público
juramentado. Asimismo, en la medida que el documento registral es emitido por una
autoridad pública extranjera, de manera previa a la firma del contrato, deberá
presentarse el documento en cuestión legalizado por el consulado respectivo y por el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Al respecto, cabe precisar que el numeral 1 del artículo 138º de la Ley Nº 27444, Ley
9
Al respecto, ver el Pronuciamiento Nº 276-2009/DTN
10
Pronunciamiento Nº 126-2011-DTN (Pág. 4)
15
del Procedimiento Administrativo General, establece que el horario de atención de las
Entidades, para la realización de cualquier actuación, deberá coincidir con el régimen
de horas hábiles establecido para la atención al público, sin que en ningún caso la
atención a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas. Siendo
ello así, se advierte que el horario establecido en las Bases para el registro de
participantes y la presentación de consultas y observaciones restringe la libre
concurrencia de participantes.
No obstante ello, si bien de los antecedentes remitidos se aprecia que, pese a tal
restricción, existe pluralidad de participantes y observantes a las Bases, deberá
corregirse este aspecto en los siguientes procesos de selección, de modo que se
establezca un horario que esté acorde al horario de atención de la Entidad.
De acuerdo con el artículo 261º del Reglamento, quienes deseen participar y/o ser
postores en los procesos cuyo objeto contractual sea la adquisición de bienes, deben
encontrarse inscritas en el capítulo de proveedores de bienes del RNP; siendo que la
normativa no ha establecido excepción alguna para dicha regla, ni siquiera para el caso
en el que, por ser la modalidad de ejecución contractual la de llave en mano, el postor
debe ejecutar obras civiles para la instalación y puesta en funcionamiento de los
bienes adquiridos.
En ese sentido, considerando que el recibo de pago, que podría ser considerado como
16
un documento emitido previamente al registro como participante, no puede ser
catalogado como una constancia o comprobante de registro, la Entidad deberá
entregar a los participantes la constancia o comprobante exigido por la normativa,
debiendo, además, tener en consideración lo expuesto en los sucesivos procesos que
convoque la Entidad.
Registro de participantes
En ese sentido, deberá precisarse que la entrega de las Bases dará lugar a la emisión
de la constancia o cargo de recepción que contenga la siguiente información: el
número y objeto del proceso, el nombre y firma de la persona que recibe las Bases, así
como el día y hora de dicha recepción.
FINALIDAD DE FE DE ERRATAS
11
Pronunciamiento Nº 196-2011-2011 (Pág. 3)
12
Se consigna:
“1. Fe de Errata. Informado el día 11/05/2011 14:22, En capítulo II sección espe. Numeral 2.3. debe decir: Además
del físico remitir al correo electrónico.
2. Fe de Errata. Informado el día 11/05/2011 17.22, Cap II Num 2.2. y 2.3. dice 08:00 a 14:00, debe decir 08:00
horas a 16:00.
3. Fe de Errata. Informado el día 11/05/2011 18:00, En Sec. Espec. Cap. I Numeral 1.7 dice precios a suma alzada;
debe decir suma alzada”.
17
Ahora bien, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 7.5. de la Directiva N° 008-
2010-OSCE/CD “Disposiciones aplicables al registro de información de los procesos de
selección y otros actos en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE)”, se podrán modificar algunos datos de la ficha de la convocatoria del SEACE,
que fueron registrados erróneamente, “a través de la fe de erratas, siempre y cuando
la información que obra en el expediente de contratación o en las Bases aprobadas
demuestre que los datos publicados en el SEACE son erróneos y requieren ser
corregidos”.
En tal sentido, en el presente caso, deberá tenerse por no puestas las precisiones a las
Bases efectuadas en la ficha de la convocatoria del SEACE, debiendo considerarse
únicamente para el desarrollo del proceso de selección la información prevista en las
Bases integradas.
Asimismo, el Titular de la Entidad deberá adoptar las medidas correctivas que resulten
pertinentes para que, en lo sucesivo, no se incurra en la referida conducta, la cual
contraviene la normativa de la materia, y podría limitar injustamente la participación
de potenciales postores en los procesos de selección que convoque13, generando así
un vicio que acarrearía la nulidad del proceso de selección.
MEJORAS
13
En la medida que, al no ser, la modificación de las Basesa través del uso de la opción “Fe de erratas” en el SEACE,
un mecanismo idóneo para modificar éstas, dichas precisiones no podrían ser oponibles a los participantes en el
proceso de selección, debiendo regirse ellos por lo indicado en las Bases aprobadas y registradas oportunamente en el
SEACE.
14
Pronunciamiento Nº 140-2011-DTN (Pág.5)
18
ofrecido como mejora debe ser susceptible de aplicación inmediata al servicio a la
entrada en vigencia del contrato.
INTEGRACIÓN DE BASES
19
Ahora bien, en la medida que la observación solicita que se ordene a la Entidad
reformular el calendario del proceso a fin de que este prevea el plazo para que los
participantes soliciten la elevación de Bases para pronunciamiento y que dicho plazo
ya transcurrió sin que la omisión de modificar el calendario haya afectado el derecho
de los participantes, carece de objeto pronunciarse al respecto. Sin perjuicio de lo
anterior, en lo sucesivo, la Entidad deberá tener en cuenta que, aun cuando en el
calendario original no se haya previsto un plazo para que los participantes soliciten la
elevación de Bases, una vez formuladas observaciones, dicho calendario debe ser
reformulado a fin de prever el plazo en cuestión.
20
las Bases del proceso de selección.
El observante cuestiona que se exija que las obras que presente para acreditar su
experiencia mínima hayan sido ejecutadas sin incurrir en penalidades, pues considera
que dicho requisito excede lo previsto por la normativa aplicable, por lo que solicita
que se suprima.
De la revisión del numeral 3.4 del artículo 3º del Decreto Supremo Nº 024-2006-
VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo Nº 018-2009-VIVIENDA se aprecia que la
aplicación o inaplicación de penalidades no constituye requisito para aceptar o
rechazar las obras presentadas por los postores para acreditar su experiencia.
Dicha afirmación es compartida por la Entidad, la que, a través del informe técnico
remitido con motivo de la elevación de Bases, señala que, efectivamente, el que se
haya incurrido o no en penalidades durante la ejecución de un contrato puede ser
considerado durante la evaluación de las propuestas pero no para determinar si una
obra puede emplearse para acreditar el requerimiento mínimo o no.
15
Pronunciamiento Nº 277-2010/DTN, Pág. 08, 3.6
16
Pronunciamiento Nº 253-2011-DTN, Pág. 6, Segundo Párrafo
21
El observante cuestiona que el personal operativo seleccionado que será destacado
necesariamente tenga instrucción secundaria, toda vez que no guarda coherencia con el tipo
de servicio a contratar y constituye una restricción al derecho a los ciudadanos de acceder a un
puesto de trabajo. Por lo que se entendería que solicita que solo se considere la instrucción
primaria.
Sin perjuicio de ello, cabe señalar que si bien, mediante el informe técnico, el Comité
Especial indicó que la finalidad de la presentación de muestras es la verificación de
cumplimiento estricto de las especificaciones técnicas y de las características físicas del
equipo, se advierte que no se han precisado qué aspectos o requisitos serán
verificados mediante la presentación de la muestra, ni los mecanismos o pruebas a los
que serán sometidas dichas muestras para determinar el cumplimiento de dichas
características y especificaciones técnicas, ni el órgano se encargará de realizar la
evaluación de dichas muestras, lo cual vulnera el Principio de Transparencia, que
dispone que toda adquisición o contratación debe realizarse sobre la base de criterios
y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores.
En tal sentido, el Comité Especial deberá precisar los aspectos que serán verificados a
17
Pronunciamiento N° 201-2010/DTN (Pág. 14): Por tanto, en la medida que la obtención de equipos que satisfaga
las necesidades de la entidad podría obtenerse también a partir de la declaración que formule el fabricante de los
mismos, respecto de la compatibilidad entre el CPU, monitor, teclado y mouse, no se advierte la razonabilidad de
dicho requisito, por lo que deberá suprimirse toda referencia en las Bases a la restricción de requerir que éstos sean
de la misma marca.
18
Pronunciamiento N° 018-2011/DTN
22
través de la presentación de muestras, los mecanismos o pruebas a las que serán
sometidas, y el órgano que se encargará de realizarlas, pues de lo contrario deberá
prescindirse de tal requisito.
Con motivo de la integración de las Bases, deberá precisarse que para la acreditación
de los vehículos mínimos requeridos en las Bases, podrá presentarse documentos
(dentro de la propuesta técnica) que sustenten la propiedad o posesión de los
vehículos, o declaraciones juradas de compromiso de compra venta o alquiler de los
vehículos que aseguren la disponibilidad de éstos en la etapa de ejecución contractual.
Cabe precisar que, en caso el ganador de la buena pro haya presentado únicamente
declaraciones juradas de compromiso de disponibilidad de los vehículos, se podrá
requerir la presentación del documento que formalice dicho compromiso como
condición para la suscripción del contrato.
19
Pronunciamiento N° 040-2010/DTN: No es necesario que se demuestre propiedad, basta DJ.
20
Pronunciamiento N° 056-2010/DTN (Pág. 10)
21
Pronunciamiento N° 007-2001/DTN (Basta Declaración Jurada para acreditar equipos)
22
Pronunciamiento N° 046-2010/DTN (Pág. 5) :
23
Pronunciamiento N° 001-2011/DTN (Pág. 5..,3.3.2)
24
Pronunciamiento N° 037-2010/DTN
25
Véase a manera de ejemplo los Pronunciamientos Nº 143-2009/DTN, Nº 169-2009/DTN y Nº 176-
2009/DTN. Pronunciamiento N° 005-2010/DTN (Pág. 4)
26
Pronunciamiento N° 145-2010/DTN: Directiva N° 007-2008/CONSUCODE/PRE, que señala que bases
no puede exigir “visitas de zona”.
27
Pronunciamiento N° 031-2010/DTN: Visita de Campo y revisión de planos es facultativo
23
FACULTATIVO28
28
Pronunciamiento N° 47-2011/DTN
29
Revisar Pronunciamiento N.º 143-2009/DTN, Pronunciamiento N.º 053-2010/DTN, entre otros.
30
Pronunciamiento N° 033-2010/DTN: Tampoco debe pedirse vinculación con la marca.
31
Pronunciamiento N° 044-2010/DTN (Pág. 06/ 3.3.) : No exigir carta de representación.
32
Pronunciamiento N° 006-2011/DTN (Pág. 3): No pedir que se acredite que es distribuidor autorizado.
33
Pronunciamiento Nº 281-2010/DTN (Pàg. 10): Para adquisición de equipo de cómputo tampoco se
debe pedir carta de fabricante o de la subsidiaria de la fabricante. Tampoco se debe pedir garantía
comercial respaldada por el fabricante (Pág. 12)
34
Pronunciamiento Nº 147-2010-DTN (Pág. 4): Compra de consumibles para equipos de oficina,
Ejemplo: Impresoras.
35
Pronunciamiento Nº 141-2011-DTN (Pág. 14)
36
Pronunciamientos Nº 013-2010/DTN (Pág. 13)
24
fabricante, que acredite que el postor es su representante autorizado para
comercializar en el Perú los bienes ofertados en el sobre de la propuesta técnica,
podría limitar innecesariamente la participación en el proceso de selección, estando
los proveedores supeditados a presentar un documento emitido por un tercero ajeno
al proceso de selección, el cual no tendría ninguna obligación al respecto.
En el literal b) del numeral 2.5 de las Bases se está requiriendo la copia simple de carta
de representación del fabricante o dueño de la marca. Al respecto, deberá precisarse
que también podrá presentarse una carta emitida por el distribuidor autorizado por el
fabricante o dueño de la marca, toda vez que con ello se estaría fomentando la
participación de proveedores que cuenten con una carta de representación emitida
por un distribuidor autorizado, a su vez, por el fabricante o el dueño de la marca,
anexando un documento que identifique dicha condición38.
37
por ejemplo, en los Pronunciamientos Nº 111-2009/DTN y Nº 221-2009/DTN.
38
En igual sentido los Pronunciamientos Nº 204-2009/DTN y Nº 148-2010/DTN
39
En igual sentido el Pronunciamiento 204-2009/DTN.
25
PRONUNCIAMIENTO40 N° 010-2010/DTN (Pág: 06): PRECISAR CONDICIONES DE
CAPACITACIÓN41
Con motivo de la integración de Bases, deberá precisarse, en concordancia con el
expediente de contratación, el alcance de la citada capacitación (número de horas,
cursos, etc.), así como el número de personas que se capacitará, información que
podría resultar relevante para preparar una propuesta técnica y económica adecuada.
PRONUNCIAMIENTO N° 021-2010/DTN (Pág: 06): NO CABE PEDIRSE D.N.I. DE LOS
MIEMBROS DEL PERSONAL PROPUESTO, PERO SI DEBE SER PRESENTADO A LA
FIRMA DEL CONTRATO.
Debe eliminarse del literal ii) del numeral 2.10 del Capítulo II de las Bases la exigencia
de presentar una copia del DNI del postor y copia de la vigencia de poder, por cuanto
dicha documentación será exigida para la suscripción del contrato.
40
Pronunciamiento N° 008-2011-DTN (Pág. 5, Pto.3.3):
41
Pronunciamiento N° 017-2010/DTN (Página 8)
42
Pronunciamiento N° 086-2011/DTN
43
Pronunciamiento N° 031-2010/DTN
26
A LA FIRMA DEL CONTRATO44.
Al respecto, se aprecia que si bien aquello que pretende la entidad sería calificar que,
ante un eventual desperfecto de la maquinaria a adquirir, el postor se comprometa a
contar con repuestos y servicios que permitan ponerlos en operación rápidamente, lo
cual resulta razonable, que los postores cuenten o no con las instalaciones requeridas
resultará relevante para la entidad recién al iniciarse la ejecución del contrato ya que
es a partir de dicho momento que podrían resultar necesarios.
44
Pronunciamiento N° 048-2011/DTN
27
Por otro lado, conforme se aprecia, el objeto de la presente contratación lo
constituyen la adquisición de bienes, por lo que no resulta aceptable requerir la
inscripción en el RNP (Capítulo de servicios). En tal sentido, corresponderá suprimir
toda referencia a dicha inscripción en las Bases.
Asimismo, debe resaltarse que lo importante es que el proveedor entregue los bienes
con las características requeridas por la Entidad y cumpla con las obligaciones que se
generarán a partir de la suscripción del contrato, independientemente de su
vinculación con el fabricante de la maquinaria, por lo que corresponderá suprimir toda
referencia a una autorización que tendrá que otorgar el fabricante de la maquinaria
para los servicios de postventa.
PRONUNCIAMIENTO N° 236-2010-DTN: ES POSIBLE ACREDITAR RTM CON CATALOGOS,
FOLLETOS
En ese sentido, debe indicarse claramente cuáles son las opciones de los participantes
para acreditar los requerimientos técnicos mínimos, precisándose para ello si éstos
pueden optar por una u otra forma de acreditación, si deben ceñirse a una forma en
particular, o si pueden usar una en defecto o de manera complementaria de la otra.
Por otro lado, en caso que se determine que la acreditación del cumplimiento de las
especificaciones técnicas se realizará solo a través de documentación (catálogos,
folletos u otros documentos técnicos) del fabricante, de conformidad con el Principio
de Libre Concurrencia y Competencia45 la Entidad deberá publicar, de manera conjunta
a la integración de las Bases, un informe en el que se sustente la existencia de
pluralidad de postores que puedan cumplir con dicha exigencia.
45
Artículo 4.- Principios que rigen a las contrataciones.-
[…]
3. Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirán
regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad
y participación de postores.
28
(EJMPLO SOFWAR PARA SU APROBACIÓN, DEBIENDO ESTABLECESE UN
PROCEDIMIENTO OBJETIVO).
En esa medida, a fin de mantener el requisito de revisión de los equipos deberá
establecerse en las Bases un procedimiento objetivo de verificación, el cual deberá ser
aplicado por el órgano técnico competente, quien, de ser el caso, deberá emitir un
certificado o constancia, a favor del postor ganador de la buena pro, en el que
certifique la capacidad, operatividad e idoneidad de los equipos presentados; dicho
documento debe ser presentado a la Entidad en la fecha establecida en las Bases para
la suscripción del contrato.
46
Pronunciamiento N° 051-2011/DTN
47
Pronunciamiento Nº 17-2009/DTN.
48
En el que el contratista pueda efectuar el deslinde de responsabilidades.
29
Entidad pueda plantear.
Con relación a la solicitud de licenciados de las Fuerzas Armadas, cabe señalar que el
Reglamento de Servicios de Seguridad Privada, aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 005-94-IN, no obliga a que el personal de vigilancia o el personal responsable de la
conducción operativa del servicio haya pertenecido a las fuerzas armadas o policiales,
siendo que en el caso de los civiles se exige que cuenten con conocimientos en
seguridad acreditados con la documentación correspondiente.
30
Supervisor en un anterior pronunciamiento49 el asignar puntaje en razón a si el postor
o concesionario cuenta con stock de repuestos dentro o fuera de la ciudad de
Arequipa, carece de razonabilidad, dado que lo determinante para la atención de los
repuestos será su entrega oportuna, independientemente de la propiedad o ubicación
del stock.
En las Bases se precisa que la experiencia del postor se acreditará con un máximo de
diez (10) servicios, (…) con una antigüedad de emisión o suscripción no mayor a cinco
(5) años, contados a partir de la fecha de presentación de propuestas.
Al respecto, en la medida que la acreditación de la experiencia debe efectuarse por
relaciones contractuales iniciadas en el período establecido en las Bases, deberá
suprimirse la referencia a “antigüedad de emisión”, por resultar un término confuso.
49
Pronunciamiento Nº 078-2009/DTN
31
PRONUNCIAMIENTO Nº 230-2011-DTN (PÁG.7), OBRAS: NO SE DEBE SOLICITAR
PLANILLA O CONTRATO DEL PERSONAL PROPUESTO
50
Pronunciamiento N° 021-2010/DTN
51
Pronunciamiento n° 056-2010/DTN (Pág. 6)
52
Pronunciamiento N° 012-2010/DTN, ejemplo no pedir que ingeniero debe tener 15 años de colegiado.
32
será la obtenida desarrollando actividades iguales o similares a las que realizará el
profesional durante la ejecución de la obra que se derive del presente proceso y no la
obtenida ejecutando cualquier actividad relacionada con su profesión, por lo que
deberá suprimirse de los requerimientos mínimos relacionados con los profesionales el
relacionado con los años de ejercicio profesional a partir de su colegiatura.
53
Como por ejemplo el Pronunciamiento Nº 093-2010/DTN.
54
Pronunciamiento Nº 172-2011-DTN, Pág. 7
55
Pronunciamiento Nº 120-2011/DTN (Pág. 4, Segundo Párrafo)
33
microempresas integradas por personas con discapacidad o en el caso de consorcios
conformados en su totalidad por éstas, deberá presentarse una constancia o
certificado con el cual acredite su inscripción en el Registro de Empresas
Promocionales para personas con discapacidad.
34
en la primera mitad de las valorizaciones a cargo de la Entidad ya que, de acuerdo con
lo dispuesto por el artículo 39 de la Ley, dicho beneficio, en el caso de la ejecución de
obras, solo resulta procedente cuando, por el monto, el contrato a suscribirse
corresponda a una adjudicación de menor cuantía o una adjudicación directa y no
cuando, como en el presente caso, corresponda a una licitación pública.
De acuerdo con el artículo 73º del Reglamento, ante un empate, en las adjudicaciones
de menor cuantía y en las adjudicaciones directas, el primer y segundo criterio de
desempate está relacionado en otorgar la buena pro a favor de las micro y pequeñas
empresas (MYPES).
58
Pronunciamiento N°016-2011-DTN
59
Pronunciamiento N° 096-2011/DTN: Las bases deben precisar que documentos servirá para acreditar
condición de representante: Certificado de Vigencia de poder o con la copia literal de la ficha de
inscripción del poder o indistintamente con cualquiera de los dos ( no dice que se puede fijar plazo)
60
Pronunciamiento Nº 151-2009/ dtn
61
Pronunciamiento N° 096-2011/DTN: Las bases deben precisar que documentos servirá para acreditar
condición de representante: Certificado de Vigencia de poder o con la copia literal de la ficha de
inscripción del poder o indistintamente con cualquiera de los dos ( no dice que se puede fijar plazo)
35
estatal, y considerando además lo dispuesto por el Principio de Simplicidad 62, deberá
procederse a la eliminación de la acotada formalidad.
Así, es preciso indicar que aun cuando de la norma glosada no se aprecia que esta haya
establecido un plazo de antigüedad del documento registral con el que se acreditará el
poder del representante legal, debe tenerse presente que lo que la norma busca con
tal requerimiento es que quien presente la propuesta tenga facultades para ello. Ahora
bien, considerando que las empresas pueden variar e inscribir los poderes de sus
representantes legales sin limitación alguna, establecer en las Bases que el documento
que acredite dichos poderes no resulte antiguo (con lo que se perdería parte de la
seguridad que se busca obtener), resulta razonable. En el presente caso, la antigüedad
dispuesta por el Comité Especial es de quince (15) días hábiles, lo cual resulta
razonable. En atención a lo manifestado, este Organismo Supervisor decide NO
ACOGER el Cuestionamiento Único.
Así, si bien la norma no específica con qué documento registral podrá ser acreditado la
condición de representante legal, corresponde al Comité Especial precisar cuál será
aquel documento cuya presentación se considerará válida, a efectos de que los
postores tengan toda la información necesaria para poder formular sus propuestas. En
esa medida, corresponde a este Organismo Supervisor ACOGER la Observación, en el
62
“Principio de Simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser
sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán
ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
36
extremo referido a tener que precisar con qué documentos se podrá acreditar la
condición de representante legal, es decir, deberá indicarse si será con la presentación
de un certificado de vigencia de poder o con la copia literal de la ficha de inscripción
del poder, o indistintamente con cualquiera de los dos.
Como se puede apreciar, si bien el numeral 2 a) del artículo 47 del Reglamento indica
que la evaluación debe efectuarse en función del número de constancias o certificados
que acrediten que las obras se efectuaron y liquidaron sin incurrir en penalidades,
siempre que no se exija más de diez (10) servicios para otorgar el máximo puntaje63,
del citado numeral se desprende que la normativa en contrataciones ha establecido un
correlato entre la documentación presentada para acreditar la experiencia del postor y
la presentada para acreditar el factor referido al cumplimiento de la prestación.
63
Posición adoptada por este Organismo Supervisor en el Pronunciamiento Nº 249-2009 de la que, luego
de su reevaluación, se apartó en Pronunciamientos posteriores.
37
ejecutada y el periodo con el fin de desarrollar las verificaciones correspondientes,
caso contrario no se considerará en la evaluación) o con Acta de Recepción de obra,
Liquidación de obra; sin ser necesario adjuntar la declaratoria de fábrica. Como puede
observarse, se especifica la inclusión de cierta información pero no al monto final de la
obra, referencia que servirá de base para la calificación de la experiencia del postor.
En ese sentido, deberá dejarse sin efecto lo absuelto por el colegiado y considerar para
la evaluación de la experiencia en obras en general y obras similares, lo establecido en el
artículo 47 del Reglamento, es decir, mediante la presentación de copia simple del
contrato acompañado con su respectiva acta de recepción y conformidad. Siendo que,
además, para acreditar el monto de la obra, se considerará aquel documento que refleje
el valor real de la obra ejecutada, esto es el monto final. En ese sentido, deberá
consignarse en las Bases la posibilidad de acompañar al contrato la copia de la
liquidación final o cualquier otro documento en el que se sustente el monto final.
Ahora bien, sobre el particular, corresponde precisar que el Comité Especial precisó
que “el Comité Especial es autónomo en los criterios de evaluación y en lo que respecta
a solicitar la experiencia de maestro cocinero o chef a partir de la obtención del título o
diploma”.
38
especialidad, la que se traduce en prestaciones iguales o similares al objeto de la
convocatoria, por cuanto la experiencia en el ejercicio de la profesión o experiencia en
general no implica necesariamente que se haya obtenido destreza en la ejecución de
prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria.
En el presente caso, puede observarse que se requiere, para todos los profesionales,
una determinada cantidad de años de experiencia en “obras en la especialidad”, pero
seguidamente se precisa que dichos años serán contados a partir de la obtención de
la colegiatura hasta la presentación de propuestas, con lo cual se entendería que está
exigiéndose la acreditación de determinados años de colegiado, aspecto que no se
condice con lo expuesto en los párrafos anteriores.
De acuerdo con el artículo 45º del Reglamento, cuando el objeto contractual sea un
servicio en general, el postor deberá ser evaluado en función de su experiencia, para lo
que se tendrá en cuenta únicamente la facturación acumulada por este en un periodo
que no podrá superar los ocho años anteriores a la fecha de la presentación de
propuestas.
En atención a lo manifestado, deberá suprimirse el factor que evalúa la experiencia del
postor en función del número de contratos suscritos y ejecutados por este, debiendo
redistribuirse el puntaje entre los factores subsistentes.
39
PRONUNCIAMIENTO N° 190-2010/DTN (Pág. 02): NO64 ES POSIBLE PONER LÍMITE A
LA ANTIGÜEDAD DE LOS CONTRATOS QUE ACREDITAN EXPERIENCIA PARA EL
POSTOR COMO RTM (CONTRADICCION).
PRONUNCIAMIENTO N° 243-2010/DTN (Pág. 03): SI65 ES POSIBLE66 PONER LÍMITE A
LA ANTIUEDAD DE LOS CONTRATOS QUE EXPERIENCIA PARA EL POSTOR COMO
RTM(CONTRADICCION)
PRONUNCIAMIENTO67 N° 190-2010/DTN (Pág. 02):
Teniendo en cuenta ello, requerir que el postor acredite contar como mínimo con
ejecutado dos (2) obras similares en los últimos dos (2) años,resulta restrictivo, toda
vez que la experiencia, obtenida a través de la práctica reiterada de una actividad, no
puede encontrarse limitada a una antigüedad en la ejecución de las obras, siendo que
además ello no asegura contar con una obra con mejor operatividad y/o funcionalidad.
Por lo que, deberá suprimirse la restricción relacionada con que las obras similares
exigidas hayan sido ejecutadas en los últimos dos (2) años.
De acuerdo con el artículo 47º del Reglamento, cuando se trate del postor, la
experiencia que resultará válida será la obtenida por este en los últimos diez (10) años,
siendo que, a diferencia de los factores de evaluación relacionados con la adquisición
de bienes, servicios en general y servicios de consultoría (en los que el Comité Especial
puede determinar, dentro del plazo máximo previsto por los artículos respectivos, el
periodo a ser evaluado), dicho plazo es el que debe ser considerado al determinar los
factores de evaluación relacionados con la experiencia del postor. En esa medida, este
Organismo Supervisor decide ACOGER la observación, por lo que deberá precisarse en
64
Pronunciamiento Nº 210-2011-DTN: Señala además, que los (10) diez días a que se contrae el artículo
47º del Reglamento, puede servir sólo de referencia.
65
Pronunciamiento Nº 211-2011-DTN (Pág. 3): El comité debe ampliar el periodo de antigüedad de los
contratos para acreditar los Requisitos Técnicos Mínimos.
66
Pronunciamiento Nº212-2011-DTN, (Pág. 2)
67
Pronunciamiento Nº 298/2010-DTN: De acuerdo con la normativa, una obra es similar a otra cuando las
actividades que definen su naturaleza resultan comunes a ambas, independientemente de su magnitud o fecha de
ejecución.
40
las Bases que, para acreditar la experiencia en la ejecución de obras similares, la
experiencia que resultará válida será la obtenida en los últimos diez (10) años. Idéntica
precisión debe efectuarse en el factor de evaluación relacionado con la experiencia en
obras en general.
En tal sentido, toda vez que el artículo 47 del Reglamento no ha establecido un límite a
la cantidad de obras que se pueden presentar para acreditar los factores “Experiencia
en obras en general” y “Experiencia en obras similares”, no resulta válido que las Bases
introduzcan restricciones al respecto.
El observante solicita que se suprima del Anexo Nº 1 de las Bases el requisito referido a
la antigüedad de los trabajos que se deben presentar para acreditar la experiencia del
personal propuesto, debido a que el artículo 47º del Reglamento no establece un
límite a la antigüedad de dichos trabajos.
68
Pronunciamiento Nº 154-2011-DTN: (Pág. 12, último párrafo)
69
Pronunciamiento Nº 010-2011/DTN (Pág. 12): NO se puede limitar el periodo de acreditación de la
experiencia mínima del personal propuesto.
41
El artículo 13º de la Ley, concordado con el artículo 11º del Reglamento, establece que
la definición de los requerimientos técnicos mínimos es de exclusiva responsabilidad
de la Entidad, sin mayor restricción que la de permitir la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, debiéndose considerar criterios de razonabilidad,
congruencia y proporcionalidad.
Así, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la Entidad
que el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad dela obra requerida.
Por su parte, cabe señalar que el artículo 47º del Reglamento regula los criterios y
condiciones que se deben tener en consideración para la elaboración de los factores
de evaluación, por lo que no corresponde su aplicación cuando la Entidad determina
los requisitos mínimos.
Asimismo, debe señalarse que no resulta razonable solicitar que el personal propuesto
se encuentre “cursando estudios” en las materias antes indicadas, toda vez que dentro
de ese supuesto podría cumplir tanto un trabajador que se encuentre comenzando sus
estudios como aquel que se encuentre terminando los mismos, por lo que no se
advierte cual sería el beneficio para la Entidad de dicho requisito mínimo.
En esa medida, toda vez que la determinación de los requisitos mínimos debe estar
acorde con los principios que inspiran las contrataciones estatales, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER la observación formulada, debiéndose eliminar este
requisito de las Bases.
42
En relación con el factor que evalúa al coordinador general, respecto que un
profesional sea ofrecido por más de un postor.Sólo uno de estos últimos obtendrá la
buena pro, por lo que debe suprimirse la prohibición de que un profesional no pueda
ser ofrecido en más de una propuesta, en la medida que, aun cuando que no existiría
riesgo en que el profesional que se ofrezca se encuentre comprometido con otro
proveedor.
De acuerdo con el literal b) del artículo 46º del Reglamento, el personal debe ser
evaluado en función del tiempo de experiencia en la especialidad con el que cuenten,
lo que deberá acreditarse mediante constancias o certificados; sin que se establezca en
el citado artículo un número máximo de constancias o certificados para acreditar la
experiencia requerida a los profesionales. Por tanto, en la medida que la normativa no
70
Pronunciamiento N°011-2011-DTN: No se debe pedir experiencia del último año. Tampoco pedir
número de obras en los últimos 4 años.
71
Pronunciamiento N° 025-2011/DTN (Pág. 08; Pto. 4.2). Comprobante de pago no acredita experiencia
en personal propuesto, porque en dicho documentos no se maneja dicho dato.
72
Pronunciamiento Nº 272-2010/DTN(Pàg. 6. Numeral 3.4)
43
ha previsto restricción alguna relacionada con el número de documentos o relaciones
contractuales a emplearse para acreditar la experiencia de los profesionales, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observación.
44
Con relación a los factores de evaluación, el artículo 47 del Reglamento ha previsto,
entre otros, la evaluación de la experiencia y calificaciones del personal profesional
propuesto, la que deberá ser establecida en forma objetiva en las Bases. De esta
manera, la normativa en materia de contratación estatal no obliga a la Entidad a
calificar la experiencia de todo el personal profesional que se requiere como mínimo,
sino que, de acuerdo a la facultad conferida, será el Comité Especial quien determine
los profesionales que serán materia de calificación, ya sea porque, a su criterio,
ejecutarán prestaciones de mayor importancia durante la ejecución del contrato o
porque participarán a tiempo completo durante la ejecución de la obra o por algún
otro motivo.
De lo expuesto se infiere que es una obligación para todo aquel que quiera participar
en un proceso de selección a fin de poder contratar con el Estado, contar con el RNP
vigente. Dicha exigencia no alcanza a aquellos dependientes de los participantes en un
proceso de selección, toda vez que ellos no son quienes mantendrán una relación
contractual con la Entidad.
45
Más de 08 Servicios : 20 puntos
De 5 a 08 Servicios : 10 puntos
Acredita menos de 05 servicios : 00 puntos
Sobre el particular, toda vez que el literal b) del artículo 45° del Reglamento prevé que
la experiencia del personal se calificará en función del tiempo de experiencia y no del
número de servicio ejecutados, corresponderá suprimir dicho factor de evaluación de
las Bases, y redistribuir su puntaje entre los demás factores subsistentes.
De acuerdo con el artículo 45º del Reglamento, el personal propuesto para un servicio
debe evaluarse en función del tiempo de experiencia en la especialidad. Dentro de
dicho contexto, resulta relevante que los documentos que se presenten para acreditar
la experiencia del personal incluyan, por lo menos, la descripción de las actividades
que este realizó y el periodo durante el cual las realizó, ya que tal información
permitirá al Comité Especial, además de determinar si su experiencia resulta similar a
la requerida, cuantificarla.
76
Este Organismo Supervisor ha establecido también dicho criterio en el Pronunciamiento Nº 277-
2009/DTN.
46
CONTRATOS, EN RAZÓN A QUE SU EXPERIENCIA PROFESIONAL SE DETERMINA EN
FUNCIÓN AL PERIODO DE PARTICIPACIÓN EN OBRAS SIMILARES.
77
“Artículo 4.- Principios que rigen las contrataciones
Los procesos de contratación regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los siguientes
principios, sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho público:
(…)
i) Principio de Economía: En toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad, austeridad,
concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los
acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y formalidades costosas e
innecesarias en las Bases y en los contratos.”
47
PRONUNCIAMIENTO78 N° 004-2011/DTN (Pág: 05): DOCUMENTOS79 PARA
ACREDITAR EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROPUESTO.
GARANTÍA COMERCIAL
Garantía comercial
En el presente factor se pretende otorgar puntaje al postor que oferte una garantía
comercial mayor a la establecida en las especificaciones técnicas; sin embargo, señala
que para acreditar el factor se requiere contar con la certificación ISO 9001 que
garantice la calidad y calibración del macromedidor.
78
Pronunciamientos N° 010-2011/DTN
79
Pronunciamiento N° 097-2010/DTN, Pág. 08
80
Pronunciamiento N° 211-2010/DTN (Página, 2): Condiciones del Paquete
81
Cabe señalar que, la Certificación ISO acredita la aplicación de una serie de estándares patrocinados
por la Organización Internacional para la Estandarización, relativos a los sistemas de calidad que deben
establecer las compañías de fabricación y servicios. Entre los más importantes se encuentran la
certificación ISO 9000, que garantiza que la empresa diseña, elabora y suministra productos dentro de
un marco de gestión acorde a estándares internacionales, y la norma ISO 9001 que incide en la mejora
de los aspectos organizativos de una empresa.
82
Por ejemplo, en los Pronunciamientos Nº 111-2009/DTN, Nº 221-2009/DTN y 008-2010/DTN.
48
en los términos y condiciones ofertados en el proceso de selección es el contratista,
independientemente de su calidad de representante, distribuidor, importador o
fabricante.
Al respecto, toda vez que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43º del
Reglamento los factores de evaluación no deben calificar el cumplimiento de requisitos
mínimos, el Comité Especial deberá verificar que los contratos o documentos que
acrediten el factor de evaluación “Experiencia del postor” no hayan sido aquellos
utilizados para acreditar el cumplimiento de requisitos mínimos.
83
Pronunciamiento N° 015-2010/DTN,3.3.2.
84
Pronunciamiento N° 350-2010/DTN, Pág. 4
85
Pronunciamiento Nº 237-2011/DTN, Pág. 8
86
Resolución N° 1599-2010-TC-S3 – Pág. 18
87
Pronunciamiento Nº 242-2011-DTN, Pág. 4
88
Pronunciamiento Nº 295-2010/DTN, Pàg. 5, 3.6
89
Pronunciamiento Nº 321-2010/DTN, Pág. 12, Último Párrafo
90
Pronunciamiento Nº 174-2011-DTN
91
Pronunciamiento Nº 353-2010/DTN, Pág. 4
49
TIEMPO TOTAL92 DE EXPERIENCIA93 ACREDITADA94, INDEPENDIENTEMENTE DE SI
ELLO SE ACREDITÓ CON UNO O MÁS DOCUMENTOS95
De lo señalado hasta aquí, podemos afirmar que solo una vez que la propuesta es
admitida, podrá efectuarse la calificación correspondiente. En ese sentido, la
experiencia que ha sido acreditada por el postor para la admisión de la propuesta, no
puede ser presentada para la asignación del puntaje en los factores de evaluación,
pues, como se ha señalado, debe calificarse aquello que supere o mejore el
requerimiento mínimo establecido, afirmar lo contrario distorsionaría la naturaleza de
los requisitos técnicos mínimos.
92
Pronunciamiento Nº 135-2011-DTN
93
Pronunciamiento Nº 187-2011-DTN, Pág. 9
94
Pronunciamiento Nº 202-2011-DTN, Pág. 06
95
Pronunciamiento Nº 131-2011-DTN (Pág. 14)
96
Cabe precisar que el Tribunal de Contrataciones del Estado se ha pronunciado en ese sentido mediante la
Resolución Nº 1599-2010-TC-S3.
50
y sustenta que tiene mayor experiencia a la solicitada, mejorando el requerimiento,
por lo que merece asignarle puntaje97.
97
Cabe precisar que el Tribunal de Contrataciones del Estado se ha pronunciado en ese sentido
mediante la Resolución Nº 1599-2010-TC-S3.
98
Sobre el particular, corresponde señalar los Pronunciamientos Nº 181-2011/DTN, Nº 184-2011/DTN,
entre otros.
51
contrato y su respectiva conformidad, que cuenta con una experiencia igual o mayor a
una y media (1.5) veces el valor referencial, podría asignársele el máximo puntaje, en
la medida que dicho documento acredite que cumple con la experiencia mínima (0,5
veces el valor referencial) y sustenta que tiene la mayor experiencia la requerida
conforme a lo dispuesto en el factor. Lo expuesto deberá ser tomado en consideración
al momento de integrar las Bases.
Así, para considerarse similar bastará que el contrato que se proponga a efectos de la
calificación de la experiencia contenga algunas de las características esenciales que
definen la naturaleza del servicio que se pretende realizar; de lo que se concluye que,
para acreditar la experiencia, los potenciales postores podrían presentar trabajos de
iguales o parecidas características a los que son objeto de la convocatoria.
En tal sentido, toda vez que lo que verdaderamente define la similitud entre un
contrato y otro son las prestaciones y actividades a ejecutarse, no resulta relevante
que el análisis de la similitud de los contratos se efectúe en función al objeto del
contrato; por tanto, este Organismo Supervisor se aparta del criterio establecido por el
Consejo Superior de las Contrataciones del Estado (CONSUCODE) en el
Pronunciamiento Nº 392-2008/DOP.
99
Pronunciamiento Nº 119-2011-DTN (Pág. 2): La similitud entre un contrato de servicios y otro no se encuentra
dada por su denominación sino por las actividades que definen su naturaleza, pudiendo éstas coexistir tanto en un
contrato como en otro.
100
Cabe resaltar que este Organismo Supervisor ha adoptado este criterio en los Pronunciamientos Nº
304-2009/DTN, Nº 303-2009/DTN, entre otros.
52
PRONUNCIAMIENTO101 N° 072102-2010/DTN (Pág: 05): DEFINICIÓN103 DE EXPERIENCIA104
EN LA ACTIVIDAD Y EN LA ESPECIALIDAD105
Así, el artículo 45º del Reglamento, ha dispuesto que el Comité Especial podrá
considerar como factor de evaluación, la experiencia del postor en la que se calificará
la ejecución de servicios en la actividad y/o en la especialidad, en la que se tomará en
cuenta el monto facturado acumulado por el postor durante un periodo de hasta ocho
(8) años a la fecha de la presentación de propuestas, por un monto máximo acumulado
de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratación o ítem materia de la
convocatoria, el cual se acreditará mediante la presentación de contratos y su
respectiva conformidad de prestación efectuada o mediante comprobantes de pago
cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente.
101
Pronunciamiento N° 015-2011/DTN (Pág. 8, Pto. 3.3): Exp. en la especialidad iguales o similares.
102
Pronunciamiento N° 102/2010-DTN: Pág. 03. Exp..en la actividad y en la especialidad
103
Pronunciamiento N° 028-2011/DTN (Pág. 4, Obsrv. 5): En exp. en actividad tiene que precisarse que
prestaciones son válidas para sumar experiencia en actividad, ejemplo que tipo de consultoría empresarial
son válidas.
104
Resolución Nº 232/2007.TC-SU, Pronunciamientos Nº 060-2008/DOP y 195-2008/DOP
105
Pronunciamiento N° 114-2010/DTN: NO se pude medir experiencia del postor con comprobantes de
pago, debe suprimirse.
106
Pronunciamiento Nº 137-2010/DTN, Nº 307-2009/DTN, Nº 305-2009/DTN entre otros.
53
PRONUNCIAMIENTO107 N° 064-2010/DTN (Pág: 06): NO108 CABE DECLARACIÓN
JURADA PARA ACREDITAR PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN OTRO CONSORCIO
De otro lado, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 36º de la Ley y el
artículo 145º del Reglamento, cuando las propuestas se presenten en consorcio deberán
adjuntar, obligatoriamente, una promesa de consorcio en la que señalaran, entre otra
información, el porcentaje de participación de cada integrante del consorcio y en el caso que
éste no sea precisado se presumirá la participación de cada integrante en proporciones
iguales, condición que será establecida en el contrato que se suscriba. Esta promesa de
consorcio, para efectos de la suscripción del contrato, se materializa en un contrato de
consorcio.
Por consiguiente, para que un trabajo sea considerado como similar, bastará que el
107
Pronunciamiento N° 100-2010/DTN: Cualquier documento para acreditar participación en consorcio
108
Pronunciamiento N° 123-2010-DTN (Pág. 5,3.6.)
109
Pronunciamiento N° 141-2010/DTN: Servicios similares, independientemente de su magnitud y fecha
de ejecución.
110
Pronunciamiento N° 152-2010-/DTN: Los similares deben presentar alguna o algunas de las
características esenciales que definen la naturaleza del semejante.
111
Pronunciamiento N° 146-2010-/DTN: Los similares deben presentar las características esenciales que
definen la naturaleza del semejante.
112
Pronunciamiento N° 150-2010-/DTN: Los similares deben presentar las características esenciales que
definen la naturaleza del semejante.
54
servicio que se proponga a efectos de la calificación de la experiencia contenga alguna
o algunas de las características esenciales que definen la naturaleza del servicio que se
pretende realizar; es decir que, para acreditar la experiencia, los potenciales postores
podrían presentar servicios de iguales o parecidas características a los que son objeto
de la convocatoria.
Son similares, cuando las actividades que definen su naturaleza deben ser comunes a
ambos.
55
consignados en los términos de referencia por ser este documento el que contiene el
requerimiento del área usuaria. Ello sin perjuicio de que, al integrar las Bases, se corrija
la discordancia resaltada.
En ese sentido, si bien es cierto que, de acuerdo al artículo 45° del Reglamento, en el factor de
la experiencia en la especialidad en el caso de servicios se calificará la ejecución de servicios,
resulta pertinente indicar que la similitud entre un contrato de servicios y otro de suministro
no se encuentra dada por su denominación sino por las actividades que definen su naturaleza,
pudiendo éstas coexistir tanto en un contrato como en otro. Es así que, se podría presentar un
contrato de suministro de alimentos que, en estricto califica como un contrato de bienes, a fin
de acreditar el cumplimiento de una actividad, siempre quelas actividades que definen su
naturaleza representen la realización de conductas similares.
113
Pronunciamiento Nº 274-2010/DTN, (Pàg. 5)
56
establecidas mediante ley o norma con rango de ley.
En esa medida, en el marco de las contrataciones del Estado, el artículo 10º de la Ley
establece las situaciones o hechos que constituyen impedimentos para que una
persona pueda participar en los procesos de selección convocados por las Entidades
(…).”
Por tal motivo, se concluyó que no puede exigirse a los postores la presentación de
una “declaración jurada de no haber incurrido en penalidades con entidades del
Estado y de no tener procesos judiciales ni administrativos con otras entidades, pues
las situaciones objeto de la declaración (…) no constituyen impedimentos para
participar en los procesos de selección, conforme al artículo 10º de la Ley.”
De conformidad con lo expuesto, siendo que incluir una disposición que tenga por
objeto impedir la participación de los proveedores debía a situaciones o hechos
distintos a los previstos en la Ley, constituiría una restricción ilegal al derecho de
participa en los procesos de selección, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER
la observación formulada, por lo que, se deberá eliminar la exigencia cuestionada de la
relación de documentación de presentación obligatoria, sin perjuicio que pueda
mantenerse como factor de evaluación.
PRONUNCIAMIENTO114 N° 114-2011/DTN (Pág. 5): NO115 ES NECESARIO QUE SE DIGA
EXPRESAMENTE SIN PENALIDADES
PRONUNCIAMIENTO116 N° 059-2011/DTN117 (Pág. 9): ES NECESARIO QUE SE DIGA
EXPRESAMENTE SIN PENALIDADES (CONTRADICCIÓN)
114
Pronunciamiento N° 114-2011/DTN (Pág. 11): En lo que respecta a la acreditación del factor de
evaluación “Cumplimiento del servicio”, debe agregarse, conforme a reiterados pronunciamientos, que
se aceptará constancias o certificados referidos a los contratos presentados para acreditar la experiencia
del postor, o cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre que la prestación se
ejecutó sin haber incurrido en penalidades
115
Pronunciamiento Nº 197-2011-DTN (Pág. 8): En el literal b) deberá precisarse que el factor “Cumplimiento
del servicio” podrá ser acreditado no solo mediante certificados o constancias, sino, también, con cualquier otra
documentación de la cual se desprenda que el servicio se prestó sin que se haya incurrido en penalidades
116
Pronunciamiento N° 113-2011/DTN ( Pág. 7): Bases dice que documentos digan sin penalidades, y
pronunciamiento dice, que se ajusta a criterios establecidos en la normativa, asimismo, dice que no es
necesario que documento diga constancia o certificado, puede ser cualquier documento en el que conste o
certifique que la experiencia fue ejecutada sin penalidades.
117
Pronunciamiento Nº 196-2011-DTN, Pág. 7, 3.7: El factor “Cumplimiento de la Prestación” podrá ser
acreditado mediante la presentación de cualquier documento en el conste o se certifique que el servicio
presentado para acreditar la experiencia fue ejecutado sin penalidades.
57
POSICIÓN CONTRADICTORIA DE PRONUNCIAMIENTO N° 059-2011/DTN
118
Pronunciamiento Nº 176-2011-DTN, Pág. 6.
119
Ver Pronunciamiento Nº 205-2009/DTN.
120
Para mayor abundamiento, cabe precisar que mediante Resolución Nº 1392-2007/TC-S2, el Tribunal
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado señaló que las actividades del residente de obra y el
supervisor de obra “comparten actividades similares como es la lectura e interpretación de planos y
expedientes técnicos de obra, existiendo una interrelación entre ambas, pues mientras uno es
responsable de lo que ejecuta o construye, el otro supervisa la corrección de la obra, por lo que en
razón de su naturaleza, la conformación de sus actividades, funciones y operatividad, la actividad de
residente es similar a la de supervisor de manera general”.
58
Por lo expuesto, en la medida que la experiencia como residente sería semejante a la
experiencia obtenida como supervisor o inspector, este Organismo Supervisor se
aparta de lo dispuesto en anteriores pronunciamientos121 y decide ACOGER este
extremo de la observación, motivo por el cual deberá precisarse en las Bases que el
residente de obra, podrá acreditar su experiencia como supervisor y/o inspector en
obras similares al objeto de la convocatoria, además de labores desempeñadas como
residente en obras similares.
121
Ver Pronunciamientos Nº 213-2008/DOP, Nº 488-2008/DOP, Nº 003-2009/DTN, entre otros.
59
PRONUNCIAMIENTO Nº 280-2010-DTN: EN EL CONCURSO OFERTA EL VALOR
REFERENCIAL ES ÚNICO
Factores de evaluación
Experiencia del postor
En ese sentido, en el numeral 1.4 de la Sección Específica de las Bases deberá indicarse el
valor que corresponde a la ejecución de la obra y el equipamiento o montaje. Esta
información deberá corresponder a lo establecido en el expediente técnico de obra.
Al respecto, cabe precisar que los factores de evaluación referidos a la ejecución de obra
se sujetan a lo establecido en el artículo 47 del Reglamento. En esa medida, los montos
acumulados para la evaluación de la experiencia en obras en general y similares deben
regularse en función del valor establecido para la ejecución de la obra y no en relación con
el valor referencial total del proceso (que incluye la ejecución de la obra y el equipamiento
o montaje), lo que deberá ser precisado en las Bases y, a su vez, efectuar la corrección
respectiva.
De otra parte, resulta necesario señalar que si bien el valor referencial debe considerar
la totalidad de costos que inciden en el precio del bien que se pretende adquirir, ello
no implica incorporar los costos administrativos en los que debe incurrir el postor para
60
elaborar su propuesta y procurarse los documentos o requisitos exigidos por la
normativa y/ o las Bases para presentarla122.
Al respecto, cabe señalar que el artículo 12º y 16º del Reglamento establecen que para
la determinación del valor referencial se deben utilizar un mínimo de dos (2) fuentes, y
que en caso de ejecución de obras este no debe tener una antigüedad mayor a los seis
(6) meses contados desde la fecha de determinación del presupuesto de obra
consignada en el expediente técnico.
Valor Referencial
S/. 1,961,881.60
122
En relación con la referencia al Pronunciamiento Nº 042-2009/DTN, debe indicarse que este se
encuentra referido a un objeto contractual, programa del vaso de leche, y condiciones diferentes a las
establecidas para el presente proceso de selección, por lo que para el presente caso, no resulta aplicable,
123
Pronunciamiento Nº 129-2011-DTN (Pág. 4)
61
Límite Máximo
S/. 1,648,640.00
Las propuestas que excedan el límite máximo, serán devueltas por el Comité Especial
teniéndolas por no presentadas (Art. 33º de la Ley de Contrataciones del Estado)”.
62
EMPLEANDO124 UNA FUENTE (COTIZACIONES), SE HA CUMPLIDO CON EMPLEAR DOS
FUENTES.
En principio, es preciso indicar que en aplicación de lo dispuesto en el artículo 13º del
Reglamento, es de competencia de la Entidad la determinación del valor referencial
incluyendo todos los tributos, seguros, trasporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los
costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro
concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a
contratar.
En el presente caso, se advierte que la Entidad solicitó cotización a doce empresas EXITOS
INTEGRALES EIRL, ALIMEXA EIRL, NEGOCIACIONES RIDEBLANC SAC, RESTAURANT PIZZERIA
SOFIA EIRL, ALIMED SRL, POLO & SON’S INTERNATIONAL – POLISERVICE EIRL, COMERCIAL TRES
ESTRELLAS S.A., CEDAQUI SAC, GRUPO RESA EIRL, BOCHEMUNDO EIRL, NEGOCIACIONES
HAROL’S EIRL y ALIMNETOS FRAYES EIRL.
Cabe señalar que sólo efectuaron la cotización tres empresas COMERCIAL TRES ESTRELLAS
S.A., RIDEBLAN SAC y NEGOCIACIONES HAROL’S EIRL.
Adicionalmente, la Entidad indica que, tal como puede apreciarse del resumen
ejecutivo publicado al convocarse el proceso, si bien se obtuvo información
proveniente del SEACE y se revisaron los precios históricos, dicha información no
resultaba concordante con los términos actuales del servicio a convocar, por lo que,
considerando el nivel de detalle de las cotizaciones recibidas y que estas habían sido
formuladas a partir del conocimiento de la totalidad de los términos de referencia,
fueron estas la base para determinar el valor referencial, al que se llego efectuando un
124
Pronunciamiento Nº 168-2011-DTN, Pág. 6), El comunicado 002-2009-OSCE/PRE, hace referencia a
consulta de fuente
63
promedio de los valores consignados en cada una de ellas.
Cabe señalar, que las cotizaciones, sin importar su número, constituyen una sola
fuente. En el caso que exista la imposibilidad de consultar más de una fuente
deberá fundamentarse tal situación en el resumen ejecutivo.
125
Cabe precisar que el Resumen Ejecutivo tiene por objeto que cualquier proveedor pueda advertir
cuáles son las fuentes y la metodología o criterios empleados para definir el valor referencial del
proceso de selección y, de ser el caso, las características técnicas, de los bienes, servicios y obras a
contratar.
64
atención a lo dispuesto en el artículo 14 del Reglamento, deberá reformular el valor
referencial e incluir el costo de la contratación de los referidos profesionales dentro
del presupuesto de obra. En este caso, deberá evaluarse, bajo responsabilidad, si la
variación del valor referencial no desnaturaliza los estudios que sirvieron de base para
su determinación, de lo contrario, se habría incurrido en un vicio que acarrearía la
nulidad del proceso de selección. Asimismo, deberá evaluarse, en términos generales,
si el aumento del valor referencial se encuentra dentro de los parámetros bajo los
cuales fue declarado viable el proyecto de inversión pública.
En el supuesto que sea indispensable para la ejecución de la obra contar con los
referidos profesionales, deberá, en atención a lo dispuesto en el artículo 14 del
Reglamento, incluir el costo de su contratación dentro del presupuesto de obra y, en
consecuencia, reformular el valor referencial. En este caso, deberá evaluarse, bajo
responsabilidad, si la variación del valor referencial no desnaturaliza los estudios que
sirvieron de base para su determinación; de lo contrario, se habría incurrido en un
vicio que acarrearía la nulidad del proceso de selección. Asimismo, en el supuesto que
se efectúe el reajuste correspondiente, deberá evaluarse, en términos generales, si el
aumento del valor referencial se encuentra dentro de los parámetros bajo los cuales
fue declarado viable el proyecto de inversión pública.
126
Artículo 4.- Principios que rigen las contrataciones.-
*…+
65
especialidad, un abogado o un administrador puedan realizar las actividades
previstas para el especialista en la ejecución de contratos de obras públicas, ii)
un informe en el que se sustente las razones técnicas por las que no sería
posible que un ingeniero sanitario, un ingeniero ambiental o un profesional con
estudios de postgrado, especialización y/o diplomado en gestión ambiental,
evaluación del impacto ambiental o ciencias ambientales puedan realizar las
actividades previstas para el especialista en la conservación del medio
ambiente e impacto ambiental en obras públicas, y ii) un informe en el que se
sustente las razones técnicas por las que no sería posible que un ingeniero en
higiene y seguridad industrial, un ingeniero sanitario o un ingeniero civil
puedan realizar las actividades previstas para el especialista en la seguridad e
higiene en obras públicas.
127
Cabe resaltar que OSCE se pronunció en ese sentido a través de los Pronunciamientos Nº 315-
2009/DTN,
Nº 141-2009/DTN, entre otros.
128
El voucher de depósito se efectuó a nombre de Cesar Armando Piedra Pizarro.
66
comprobante de pago dentro del plazo indicado; o, iii) presente un comprobante
emitido a nombre de otra persona.
En esa medida, toda vez que el participante XPRESS TECHNOLOGY SERVICES S.A.C.
presentó el comprobante de pago a nombre de otra persona, no se ha cumplido con
los requisitos para solicitar la elevación de las Bases, por lo que este Organismo
Supervisor no se pronunciará respecto de sus observaciones, sin perjuicio de las
observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de
conformidad con el inciso a) del artículo 58 de la Ley.
Por lo expuesto, en la medida que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 54º del
Reglamento, el colegiado debe absolver las consultas de manera fundamentada, este
Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente observación
Por su parte, el artículo 252 del Reglamento, en su último párrafo, establece que “Los
proveedores serán responsables de que su inscripción en el Registro correspondiente
del RNP se encuentre vigente durante su participación en el proceso de selección hasta
la suscripción del contrato”, precisando que “Las Entidades deberán verificar su
autenticidad y vigencia en el portal institucional de OSCE” (el subrayado es agregado).
De acuerdo con los artículos citados, para ser participante, postor o contratista en las
contrataciones del Estado es necesario estar inscrito en el RNP, siendo responsabilidad
del contratista mantener vigente su inscripción durante el proceso de selección, hasta
la suscripción del contrato.
67
PRONUNCIAMIENTO Nº 138-2011-DTN: DE OFICIO CABE PRONUNCIARSE SI SE
ADVIERTE UNA CONSULTA EN ELEVACIÓN DE LAS BASES
Finalmente, con relación a las observaciones formuladas por el participante COVIDIEN S.A.C, es
preciso indicar que de la revisión de su solicitud de elevación de observaciones, se advierte
que ésta fue recibida por la Entidad el día 24.MAR.2011, fuera plazo previsto en la normativa
de la materia, habiendo vencido éste el día 23.MAR.2011, información que fue confirmada por
la Entidad129, en tal sentido, corresponde a este Organismo Supervisor no pronunciarse
respecto de la referidas solicitud de elevación de observaciones; sin perjuicio, de las
129
A través de correo electrónico de fecha 20.ABR.2011.
68
observaciones de oficio que se pueda efectuar sobre el contenido de las Bases, de
conformidad con el literal a) del artículo 58 de la Ley.
69
El literal g) del artículo 10º de la Ley señala que se encuentran impedidos para
contratar con el Estado aquellas personas jurídicas cuyos socios, entre otros, tengan
intervención directa en la elaboración de Bases, selección y evaluación de ofertas de
un proceso de selección, siempre que cuenten con una participación superior al cinco
por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses
anteriores a la convocatoria.
Por su parte, el artículo 29º del Reglamento dispone que se encuentran impedidos de
ser Comité Especial: i) el titular de la Entidad; ii) los funcionarios que tengan
atribuciones de control o fiscalización; iii) los funcionarios que por delegación hayan
aprobado el expediente de contratación, designado Comité Especial, aprobado Bases o
resuelvan recursos de apelación; y iv) los funcionarios que hayan sido sancionados por
su actuación como integrantes de un Comité Especial.
Al respecto, resulta necesario que el Comité Especial indique en las Bases qué tipo de
70
documentos deberá presentar el postor para cumplir con dicha exigencia. En esa
medida, por ejemplo, podrá incluirse, entre otros, lo siguiente: voucher de depósito,
reporte de estado de cuenta o que la cancelación conste en el mismo documento.
Asimismo, debe indicarse que el certificado de retención contiene los datos del
número y serie de comprobante que generó el pago, así como la fecha de su emisión,
por lo que, cuando se adjunte a un comprobante de pago el de retención, se puede
corroborar si el mencionado comprobante de retención corresponde al comprobante
de pago presentado.
130
http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php?view=category&id=120:regimen-de-retenciones-del-
igv&option=
com_content&Itemid=186
71
En virtud de lo expuesto, toda vez que el comprobante de retención puede acreditar
que un comprobante de pago se encuentra cancelado, este Organismo Supervisor ha
decididoACOGER la observación, por lo que, para acreditar la experiencia del postor,
podrá acompañarse al comprobante de pago el de retención. No obstante, será
responsabilidad del Comité Especial verificar, de la lectura del comprobante de
retención, si este demuestra que el comprobante de pago ha sido cancelado.
Deberá precisarse en las Bases que la cancelación puede acreditarse con voucher de
depósito, estado de cuenta bancaria, en el mismo documento o con cualquier otro
documento que demuestre que los comprobantes de pago se encuentran cancelados.
Asimismo deberá suprimirse la referencia a “facturas” y consignar en su lugar
“comprobantes de pago” conforme establece el artículo 44° del Reglamento.
CONSORCIO
131
Pronunciamiento N°079-2010/DTN: Entre otros, ejemplo comprobante de retención
132
Resolución Nº 1671-2009-TC-S2 de fecha 04.08.2009, La designación de un representante no es óbice
para que durante el proceso el consorcio actúe de modo conjunto con los representantes de cada
consorciado-
72
Debe precisarse en las Bases que en caso el postor sea un consorcio, quien presente la
propuesta deberá acreditarse presentado una carta poder simple firmada por los
representantes legales de cada uno de los miembros del consorcio y los documentos
registrales que acrediten que quienes firman la citada carta poder son los
representantes legales de cada uno de los miembros del consorcio.
Sobre el particular, debe tenerse presente que mediante la Ley Nº 27037, Ley de
Promoción de la Inversión en la Amazonía, se establecieron disposiciones tendientes a
promover el desarrollo sostenible de la Amazonía, estableciendo condiciones para la
inversión pública y la promoción de la inversión privada. En ese sentido, el artículo
13.1 de dicho dispositivo estableció que los contribuyentes ubicados en la Amazonía
gozarán de la exoneración del Impuesto General a las Ventas (IGV) por la venta de
bienes que se efectúen en la zona para su consumo en esta, los servicios que se
presten en la zona y los contratos de construcción o la primera venta de inmuebles que
realicen sus constructores en dicha zona.
Asimismo, la Cuarta Disposición Final del Reglamento establece las reglas que se deben
seguir en los procesos de selección que convoquen las entidades en zonas que se
encuentran dentro del ámbito de aplicación de la Ley Nº 27037, Ley de Promoción de
la Inversión en la Amazonía.
En consecuencia, se aprecia que este beneficio no se aplica a todos los postores que
pudieran participar en el presente proceso de selección, sino, únicamente a los
postores que cumplan con los requisitos establecidos expresamente en la citada
disposición; siendo que solo en estos casos los beneficiados con esta norma de
excepción deben excluir el IGV como costo de la oferta económica cuando participen
en un proceso de selección, de conformidad con los numerales 2, 3 y 4 de la Cuarta
Disposición Final del Reglamento.
A mayor abundamiento, debe indicarse que las normas que establecen exoneraciones
tributarias son normas de excepción, por lo que deben interpretarse de manera
restrictiva a fin de no beneficiar con dicha exoneración a quienes no se encuentren
comprendidos dentro de su ámbito de aplicación.
73
promoción de las empresas de la Amazonía133.
En tal sentido, sólo podrán presentar sus propuestas sin considerar dicho tributo los
consorcios que se encuentren conformados únicamente por empresas que gocen de la
exoneración; afirmar lo contrario significaría incumplir con el incentivo o promoción
previsto por la Ley especial y beneficiar a empresas no comprendidas dentro del
ámbito de aplicación de dicha Ley.
GARANTÍAS
133
Para el caso de los procesos de selección, dicha promoción se ve materializada al momento de
permitir a las empresas amazónicas presentar su propuestas económicas sin considerar el IGV, lo que les
otorga, al momento de la evaluación económica, una ventaja sobre aquellas empresas que deben
presentar sus propuestas considerando dicho impuesto.
74
En el literal b), correspondiente a la garantía de seriedad de oferta, no se ha cumplido
con especificar el tipo de garantía (carta fianza y/o póliza de caución) que deberá ser
presentada. Por lo tanto, con motivo de la integración de las Bases, deberá cumplirse
con indicar dicha información.
En esa misma línea, según el Pronunciamiento Nº 219-2011-DTN, (Pág. 8), toda vez que
de conformidad con lo establecido en el artículo 155 del Reglamento, la Entidad deberá
establecer en las Bases el tipo de garantía que le otorgará el postor y/o contratista, según
corresponda, de acuerdo con lo dispuesto en las normas de contrataciones del Estado, con
motivo de la integración de las Bases deberá precisarse el tipo de garantía que deberá
presentar el postor, la cualpuede ser carta fianza o póliza de caución.
Antecedentes:
134
Pronunciamiento Nº 251-2011, Pág. 8, 3.7
135
Resolución Nº 1490-2011-TC-S2, menciona las Resoluciones Nº 2118-2009.TC-S2 y Nº 1315-2010.TC-S2 que
señalaban que la garantía de seriedad de oferta era subsanable, criterio del cual se apartó dicha resolución.
75
“En este contexto resulta claro que ambas empresas deben garantizar la seriedad de la
oferta que presentan de manera conjunta, es posible, que por el criterio de
complementariedad una de de ellas se encargue de constituir la carta fianza de
seriedad de oferta que garantiza a todos los integrantes del consorcio, con lo cual se
cumpliría el requisito exigido en el artículo 157 del Reglamento”.
136
Pronunciamiento N° 003-2011-DTN
137
Pronunciamiento N° 009-2011/DTN (Pág. 12, Pto, 3.5)
138
Pronunciamiento N° 041-2011/DTN (Pág. 8, Pto. 4.1.4.)
139
Pronunciamiento N° 023-2010/DTN (Cantidad y Porcentaje Pág. 4/ 3.4.)
140
Pronunciamiento N° 089-2010/DTN Pág. 15, 3.4): Números y letras en Carta Fianza
141
Pronunciamiento N° 103-2010-DTN (Pág. 8)
142
Pronunciamiento N° 057-2011/DTN: Cuando se presenta propuestas en más de un Ïtem, las propuestas
deben ser presentadas de modo independiente.
143
Pronunciamiento N° 167-2010-DTN: Si el postor presenta más de una propuesta debe presentar
propuestas económicas independientes.
76
De acuerdo con la normativa, los procesos según relación de ítems son procesos
menores dentro de un proceso principal. En atención a ello, los postores podrán
presentar ofertas a uno, algunos o todos los ítems convocados, siendo, además, que la
evaluación de las propuestas se realizará de forma independiente.
En relación con esto último, debe tenerse presente que, puede suceder que un postor
que haya presentado propuestas en más de un ítem, acceda a la evaluación económica
solo en algunos de ellos, ya que puede ser descalificado por no cumplir con los
requerimientos mínimos o no obtener el puntaje mínimo necesario para acceder a la
evaluación económica. Siendo ello así, solo debería abrirse los sobres económicos de
aquellos ítems en los que calificó.
Al respecto, debe tenerse en consideración que el artículo 39º de la Ley establece que
las garantías deberán ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realización
automática al solo requerimiento de la Entidad. En esa medida, toda vez que la
mencionada cláusula establece que la garantía debe tener una característica diferente
a la indicada por la normativa de contrataciones, deberá suprimirse la frase “sin
beneficio de excusión”.
PROPUESTA ECONÓMICA
144
Pronunciamiento Nº 002-2005/GTN (Pág. 8), 3.4.
77
De acuerdo con la nota consignada en el anexo 2 de las Bases, referido al contenido de
la propuesta económica, en caso de discrepancia entre el monto en cifras y el
expresado en letras, se tomará en cuenta este último.
Por tanto, el Comité Especial deberá corregir el anexo 2 de las Bases precisando que
las discrepancias advertidas en la propuesta económica acarrearán su descalificación.
ADELANTOS
En el numeral 3.8 de las Bases se establece la posibilidad de entregar adelantos hasta por el
treinta por ciento (30%) del monto del contrato; sin embargo, no se establece cuál es el
procedimiento que se debe seguir para su entrega. En esa medida, a fin que se pueda entregar
el adelanto correspondiente, deberá consignarse en las Bases el procedimiento que debe
seguir el contratista para su solicitud.
En principio, cabe señalar que el artículo 38º de la Ley establece que siempre que se
haya establecido en las Bases, la Entidad podrá entregar adelantos al contratista, en
los casos, montos y condiciones señalados en el Reglamento.
Por su parte, el artículo 186º del Reglamento dispone que las Bases pueden establecer
la entrega del adelanto directo o adelanto para materiales o insumos al contratista.
Así, el artículo 187º del Reglamento establece el procedimiento a seguir para la
entrega del adelanto, si ésta fue prevista en las Bases, y, a su vez, señala que en caso
las Bases hubieran previsto entregas parciales del adelanto directo, se considerará
cumplida la condición para el inicio del plazo de ejecución de la obra, con la entrega
del primer desembolso.
78
Es así que, habiendo determinado expresamente la Entidad que, en el presente caso,
entregará el adelanto directo hasta el veinte por ciento (20%) del monto del contrato
original por única vez, este Organismo Supervisor ha resuelto NO ACOGER la
ObservaciónNº 41.
Considerando que solo se ha señalado en las Bases el porcentaje máximo hasta por el cual se
otorgaría adelantos directos y por materiales e insumos, de conformidad con el límite previsto
por la normativa de contratación pública, deberá señalarse el porcentaje preciso al cual
ascenderán tales adelantos.
REAJUSTES
145
Pronunciamiento N° 198-2010/DTN (Pág. 5): Cuando se establezca adelantos debe establecerse el
procedimiento que debe seguir el contratista pata su solicitud y el procedimiento para su entrega.
79
PRONUNCIAMIENTO N° 041-2011/DTN (Pág. 9, Pto. 4.4.): SI SE ESTABLECE REAJUSTE,
ESTABLECER EL PROCEDIMIENTO
SUSCRIPCIÓN DE CONTRATO
146
Es pertinente indicar que si bien la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto la posibilidad de ajustar
los pagos al contratista cuando el gobierno determine el incremento de la remuneración mínima vital, ello resulta
posible tal como se ha señalado en la Opinión Nº 052-2011/DTN, cuya conclusión es la siguiente: “Si durante la
ejecución de un contrato cuya estructura de costos se encuentra determinada por los costos labores, como en el caso
de la prestación de servicios que implican intermediación laboral, se emite una norma que incremente el monto de la
remuneración mínima vital y ello determina el incremento del costo de las prestaciones asumidas por el contratista,
podrá modificarse el contrato a efectos de ajustar los pagos al contratista, con la finalidad de cumplir con la norma
emitida. Ello siempre que la Entidad contratante tenga disponibilidad presupuestaria suficiente que le permita
asumir el costo del incremento; de lo contrario podría adoptarse otras medidas, como la reducción de
prestaciones.”; sin embargo, debe precisarse que tal ajuste solo será posible cuando en la estructura de costos del
valor referencial se haya considerado una remuneración superior a la remuneración mínima vital, incluso luego
del incremento; de lo contrario, no cabría ajuste de los pagos al contratista.
147
Pronunciamiento N° 040-2011/DTN (Pág. 4, Pto. 4.1.)
148
Pronunciamiento N° 051-2011/DTN: El plazo para la firma del contrato debe ser exacto.
80
de la buena pro deberá presentar toda la documentación requerida para la suscripción
del contrato en un plazo máximo de diez (10) días hábiles, sin hacer referencia a la
citación que debe hacer la Entidad, conforme al requisito establecido por la
normativa.
Deberá precisarse en el numeral 2.8 de la Sección Específica de las Bases que los plazos
para la suscripción del contrato se contabilizan a partir del día siguiente de la citación
por parte de la Entidad al postor ganador de la buena pro.
IDIOMA DE DOCUMENTACIÓN
De acuerdo con el artículo 62º del Reglamento, toda información que forme parte de
las propuestas y se encuentre referida a los requisitos de admisibilidad o a los factores
de evaluación debe presentarse en castellano o, en su defecto, acompañadas de una
traducción efectuada por un traductor público juramentado y no acompañadas de una
traducción oficial como indican las Bases. En ese sentido, deberá efectuarse la
corrección respectiva al numeral 2.10 de las Bases.
149
Pronunciamiento N° 017-2011/DTN
81
PRONUNCIAMIENTO150 N° 041-2011/DTN (Pág. 7, 4.1.1): TODO DOCUMENTO REFERIDO A
RTM DEBE ESTAR EN CASTELLANO
El artículo 45° del Reglamento establece que la experiencia del postor en servicios en
general se acreditará mediante contratos y la respectiva conformidad por la prestación
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental
y fehacientemente.
PENALIDADES
150
Pronunciamiento N° 059-2011-DTN: En idioma castellano o en su defecto, acompañado de traducción
efectuada por traductor público juramentado.
82
De otro lado, en la medida que la determinación de los requerimientos técnicos mínimos es
competencia exclusiva de la Entidad, este Organismo Supervisor ha decidido NOACOGER los
extremos c) y d) de la Observación Nº 3. Sin perjuicio de lo expuesto corresponde que el
Comité Especial establezca cuál será el contenido del informe del supervisor, señalado en las
Bases, así como el procedimiento que se llevará a cabo para determinar que el contratista ha
incurrido en penalidades; de lo contrario, dicha aplicación deberá dejarse sin efecto
El artículo 166 del Reglamento prevé la posibilidad de que las Bases establezcan
penalidades distintas a la mora, siempre y cuando sean objetivas, razonables y
congruentes con el objeto de la convocatoria, hasta por un monto máximo equivalente
al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del ítem que
debió ejecutarse.
Respecto de las condiciones que deben cumplir las penalidades para que estas sean
aplicadas al contratista (objetividad, la razonabilidad y la congruencia con el objeto de
la convocatoria) este organismo Supervisor, a través de la Opinión Nº 058/2011/DTN,
ha indicado que la objetividad implica que la Entidad establezca de manera clara y
precisa los tipos de incumplimiento que serán penalizados, los montos o porcentajes
de la penalidad para cada tipo de incumplimiento, y la forma en que se verificará la
ocurrencia de tales incumplimientos. Por su parte, la razonabilidad implica que cada
uno de los montos o porcentajes de la penalidad que se aplicará al contratista sean
proporcionales a la gravedad y reiteración del incumplimiento. Finalmente, la
congruencia con el objeto de la convocatoria implica que se penalice el
incumplimiento de alguna obligación comprendida o relacionada con el objeto de la
convocatoria.
151
Pronunciamiento Nº 188-2011-DTN (Pág. 06)
83
Sin perjuicio de lo señalado, considerando que en anteriores procesos de selección se
establecieron multas que son, en algunos casos, significativamente menores a las
consignadas en el presente proceso, deberá reducirse razonablemente los montos de
las penalidades establecidas para el presente caso, de modo que sea proporcional,
razonable y congruente con el objeto materia de contratación.
COMITÉ ESPECIAL
Al respecto, corresponde señalar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 34º
del Reglamento, una vez designados, los miembros del Comité Especial solo podrán ser
removidos de sus cargos por caso fortuito, fuerza mayor o cese en el servicio. En esa
media, dentro de los dos días siguientes de notificado el presente Pronunciamiento, la
Entidad deberá informar y sustentar la causal que motivo la remoción del presidente
del Comité Especial y su consecuente sustitución. Debiendo tenerse presente que, en
caso la recomposición de dicho cuerpo colegiado no se sustente en ninguna de las
causales señaladas deberá mantenerse su composición inicial, lo cual también deberá
ser informado a este Organismo Supervisor.
84
CERTIFICACIONES
En ese sentido, deberá suprimirse de las Bases la exigencia del certificado de calidad
para la presentación de propuestas; no obstante, en la medida que a través de dicho
certificado se buscaría acreditar que el bien ofertado reúne las condiciones y
características requeridas en las Bases, deberá solicitarse al postor ganador de la
buena pro para la suscripción del contrato.
En el presente caso, se aprecia que en el Capítulo III de la Sección Específica de las Bases,
dentro de las especificaciones técnicas del ítem 66 se solicita “que tenga certificación de
aprobación de las pruebas de ajuste cualitativas y cuantitativas según normas NIOSH 42 CFR 84
y OSHA 29 CFR 1910.134 o su equivalente europeo”.
Ahora bien, el Comité Especial señala en el pliego de absolución de observaciones que “las
especificaciones técnicas de los materiales médicos requeridos por la Entidad están elaborados
en relación a los objetivos, funciones y operatividad de los mismo. En tal sentido nos
ratificamos en la descripción de las especificaciones técnicas de las Bases en relación a las
normas OSHA y NIOSH, toda vez que las normas establecen los criterios para la protección de
los trabajadores en las diferentes áreas laborales así como en la calidad de filtración, lo que
permite asegurar una protección adecuada (eficiencia de filtración, resistencia a la respiración,
ajuste a la cara, aceptación del trabajador y calidad del aire respirable)”
Considerando lo expuesto, toda vez que este Organismo Supervisor ha determinado que se
suprima de las especificaciones técnicas del ítem 66 el requisito de tener que contar con las
152
A manera de ejemplo, cabe citar los Pronunciamientos N° 261-2008/DOP, N° 273-2010/DTN y N°
082.2011/DTN,
85
certificaciones NIOSH y OSHA, y toda vez que la presente observación estaría avocada a
considerar como alternativa a la presentación de las referidas certificaciones el cumplimiento
de la norma MSHA, CARECE DE OBJETO PRONUNCIARSE respecto de los solicitado en la
Observación N° 2.
Sin perjuicio de lo expuesto, con motivo de la integración de las Bases, deberá verificarse que
no se requiera dentro de las especificaciones técnicas de los ítems requeridos en el presente
proceso, el tener que contar como requerimiento técnico mínimo con certificaciones
internacionales.
ISO
153
Pronunciamiento Nº 157-2011-DTN (Pág. 7, 3.8)
86
Como puede advertirse, la Entidad ha considerado suficiente la presentación de una
declaración jurada para acreditar el cumplimiento del cuestionado factor de
evaluación, no advirtiéndose vulneración alguna a la normativa de contrataciones,
como ha señalado el participante.
Ahora bien, las Certificaciones ISO acreditan la aplicación de una serie de estándares
patrocinados por la Organización Internacional para la Estandarización, relativos a los
154
Citado en el Pronunciamiento Nº 256-2009/DTN.
155
Pronunciamiento N° 018-2011/DTN: No pueden ser RTM, en vista que no son condición determinante
para su operatividad y restringe su libre competencia.
87
sistemas de calidad que establecen las compañías de fabricación y servicios.
No obstante, dado que las normas ISO no tienen carácter obligatorio dentro de la
legislación nacional, sino que solo constituyen normas de carácter facultativo156; no
pueden ser requeridas como documento de presentación obligatoria, por lo que dicha
certificación deberá ser suprimida de las especificaciones técnicas consignadas para los
diferentes ítems en el Capítulo III de las Bases.
156
Pronunciamiento Nº 48-2009/DTN y Pronunciamiento Nº 263-2009/DTN
157
Pronunciamiento Nº 214-2008/DOP, Pronunciamiento Nº 327-2008/DOP y Pronunciamiento Nº 415-2008/DOP.
158
Pronunciamiento N° 018-2011/DTN: ISOS tiene validez si se dan al producto final no a los insumos,
ya que podría darse el caso que se tenga productos de primera calidad, pero que en su elaboración no se
ha seguido un sistema de gestión acorde con los estándares internacionales.
159
Pronunciamiento Nº 252-2011-DTN, (Pág. 6)
160
Pronunciamiento N° 029-2011/DTN: ISO 9001:2000 ya no se encuentra vigente desde 15 de
noviembre de 2010.
161
Pronunciamiento N° 033-2011/DTN
162
Pronunciamiento N° 032-2011/DTN (Pág. 7)
163
Pronunciamiento N° 034-2011/DTN: Pág. 06, Pto. 3.8)
88
Al respecto, cabe señalar que la Certificación ISO acredita la aplicación de una serie de
estándares patrocinados por la Organización Internacional para la Estandarización,
relativos a los sistemas de calidad que deben establecer las compañías de fabricación y
servicios. Entre los más importantes se encuentran la certificación ISO 9000, que
garantiza que la empresa diseña, elabora y suministra productos dentro de un marco
de gestión acorde a estándares internacionales, y la norma ISO 9001 que incide en la
mejora de los aspectos organizativos de una empresa.
Por su parte, la certificación OHSAS 18001 busca garantizar que las compañías tengan
control y conocimiento sobre todos los riesgos relevantes, es una certificación
relacionada a los sistemas de higiene y seguridad de una empresa.
164
Pronunciamiento N° 082-2011-DTN
165
Pronunciamiento N° 103-2010/DTN (Págs. 1 y 3)
166
Pronunciamiento N° 101-2010-DTN, Pág. 2 Registro Sanitario, Normas Reglamentarias
167
Pronunciamiento N° 11-2010-DTN, Pág 2: Normas reglamentarias.
89
Al respecto, cabe indicar que conforme lo establece el “Manual de Buenas Prácticas de
Manufactura de Insumos de Uso Médico-Quirúrgico u Odontológico Estériles y
Productos Sanitarios Estériles”168, aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 204-
2000-SA/DM, la aplicación de Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) por parte de los
fabricantes, asegura que todos los lotes de los productos han sido elaborados con
materias primas de calidad adecuada, que cumplen con las especificaciones declaradas
para la obtención del Registro Sanitario, que han sido envasados y rotulados
correctamente y que los productos serán estables durante su vida útil, es decir,
garantiza el cumplimiento de las normas técnicas en lo que se refiere al proceso de
fabricación de los bienes de uso médico.
En esa medida, siendo que el Comité Especial ha expuesto los motivos por los que
requiere que se cumpla con las Buenas Prácticas en Manipulación de Alimentos, los
cuales han sido previstos como requisitos mínimos del servicio de la presente
convocatoria, su acreditación deberá ser realizada, de conformidad con lo previsto en
el citado artículo 42 del Reglamento, en la propuesta técnica.
168
De conformidad con lo establecido en la Clasificación de Insumos, Instrumental y equipo de Uso
Médico, Quirúrgico u Odontológico, aprobado por Resolución Ministerial N.° 283-98-SA-DM, los
reactivos para diagnóstico clínico son insumos de uso médico.
169
A manera de ejemplo, cabe citar el Pronunciamiento 261-2008/DOP.
90
contratar, no pueden ser requerimientos técnicos mínimos, en vista que no son una condición
determinante para su operatividad y restringe la libre competencia.
170
Pronunciamiento N° 053-2011/DTN
171
Pronunciamiento Nº 132-2011/DTN (Pág. 5, último párrafo)
172
Pronunciamiento Nº 155-2011-DTN (Pág. 105, primer párrafo)
173
A través del Oficio Nº 3082-2010-DIGEMID-DG/MINSA de fecha 30.SET.2010, la DIGEMID remitió a este
Organismo Supervisor el Informe Nº 200-2010/DIGEMID-DAS-ERDICOSAN/MINSA, elaborado por la Dirección de
Autorizaciones Sanitarias, y el Memorandum Nº 1582-2010-DIGEMID-DCVS-ECVE/MINSA, elaborado por la
Dirección de Control y Vigilancia Sanitaria, en donde se recoge lo siguiente:
“(…) en la Auditoría de Certificación, no sólo se verificaría el proceso de almacenamiento, sino además de ello se
realiza la trazabilidad de cada producto, tanto en la empresa que presta, como en la empresa que solicita el servicio
de almacenamiento, interrelacionándose en forma completa e integral, por lo que, no sería suficiente un contrato de
servicio de almacenamiento con un tercero que cuenta con certificado de BPA para acreditar en forma total el
cumplimiento de las Buenas Prácticas de Almacenamiento, sino que también el contratante deberá acreditar el
cumplimiento de los procesos que le corresponden”.
91
con lo cual no se puede restringir que este cumplimiento sea solo realizado por los
postores.
Por lo tanto, las Bases deberán también prever la posibilidad que los postores
presenten el certificado de Buenas Prácticas de Almacenamiento a nombre de un
tercero diferente al postor, acompañado de la documentación que acredite el vínculo
contractual con el postor.
REGISTRO SANITARIO
PRONUNCIAMIENTO175 N° 046-2011/DTN (Pág. 3): REGISTRO SANITARIO (REGISTRO,
CONTROL Y VIGILANCIA SANITARIA DE PRODUCTOS FARMACEUTICOS Y AFINES) –
NORMA REGLAMENTARIA.
De conformidad con el artículo 13º de la Ley, concordado con el artículo 11º del
Reglamento, la definición de los requerimientos técnicos mínimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restricción que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, y que resulten razonables con el objeto
de convocatoria.
Además, el artículo 13º de la Ley, establece que las especificaciones técnicas deben
cumplir obligatoriamente con los reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o
sanitarias nacionales, si las hubiere.
174
Pronunciamiento Nº 043-2009/DOP y Pronunciamiento Nº 111-2010/DTN
175
Pronunciamiento N° 082-2011/DTN: Pág. 3
92
galénicos, insumos, instrumental y equipo de uso médico-quirúrgico u odontológico,
entre otros.
ASPECTOS GENERALES
PRONUNCIAMIENTO177 N° 003178-2011/DTN (Pág: 02., Pto. 3.2): DURANTE EL ÚLTIMO
AÑO DE GESTIÓN SE PROHIBE EJECUTAR CUALQUIER TIPO DE GASTO CORRIENTE,
POR TANTO NULO.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 30º del Decreto Legislativo 955, “Ley de
la Descentralización Fiscal”, durante el último año de gestión se prohíbe efectuar
cualquier tipo de gasto corriente que implique compromisos de pago posteriores a la
finalización de laAdministración.
De este modo, toda vez que la Regla Final de Mandato, indicada en el artículo 30º del
Decreto Legislativo Nº 955 establece la prohibición de efectuar cualquier tipo de gasto
corriente que implique compromisos de pago posteriores a la finalización de la
Administración, no podría convocarse un proceso para la adquisición de insumos para
el Programa del Vaso de Leche cuyo plazo de ejecución sea mayor a la fecha de
término del mandato municipal.
De conformidad con lo señalado, resultaría posible que se exija que los certificados,
constancias o contratos precisen la totalidad de la información solicitada en las Bases,
es decir, que se indique la fecha exacta de inicio y fin de la actividad, de modo que se
cuantifique de forma precisa el periodo durante el cual se ejecutó la prestación.
176
A través de la Resolución Directoral Nº 1137-2003-DG-DIGEMID, se amplió el listado de bienes incluidos en la
Clasificación de Insumos, Instrumental y Equipo de Uso Médico, Quirúrgico u Odontológico.
177
Pronunciamiento N° 012-2011/DTN (Pág. 02)
178
Pronunciamiento N° 045-2011-DTN
179
La consulta se realizó a través del Oficio Nº 356-2010/DTN/STNO.
93
No obstante ello, se aprecia que, pese a la solicitud de dicho participante, el Comité
Especial continuó con las siguientes etapas del proceso de selección, integrando las
bases y celebrando los actos de presentación y calificación de propuestas.
En tal sentido, toda vez que se continuó con la tramitación del proceso de selección se
ha incurrido en un vicio que acarrea la nulidad del proceso de selección. Por tanto, el
Titular de la Entidad deberá declarar de oficio la nulidad del proceso de selección y
retrotraerlo hasta la etapa de integración de bases a fin de implementar lo dispuesto
por este Organismo Supervisor en el presente pronunciamiento.
Ahora bien, resulta necesario señalar que los impedimentos previstos en el artículo 10º
de la Ley constituyen normas que restringen derechos y como talesno resultaría viable
que puedan extenderse o aplicarse analógicamente a otros supuestos no
94
contemplados en el referido dispositivo180.
Sin perjuicio de ello, deberá tenerse en cuenta que el funcionario y/o servidor público
está prohibido de mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus
intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflicto
con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo, de conformidad con lo
dispuesto en el numeral 1) del artículo 8º de la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética
de la Función Pública. En ese sentido, la Entidad deberá adoptar las medidas que
considere necesarias a efectos de evitar que situaciones como las descritas en el
párrafo precedente se produzcan y arriesguen los intereses institucionales.
Al respecto, cabe señalar que, de conformidad con lo establecido en el artículo 41º del
Reglamento, las modalidades de ejecución contractual son: 1) Llave en mano y 2)
Concurso Oferta; las cuales son aplicables únicamente en el caso de la contratación de
bienes u obras.
En tal sentido, toda vez que de conformidad con lo dispuesto en las Bases, este
proceso no ha sido convocado bajo la modalidad de concurso oferta o llave en mano,
deberá suprimirse en citado numeral de las Bases.
95
intermediación de servicios complementarios consiste en la prestación de servicios por
una persona jurídica que destaca a su personal a una empresa usuaria.
Por su parte, el artículo 16 del Reglamento de la Ley Nº 27626 señala que “de proceder
la inscripción solicitada por la entidad, la Autoridad Administrativa de Trabajo expedirá
una constancia de inscripción, dando cuenta de la vigencia de dicha inscripción, del o
de los domicilios de la entidad y de las actividades a las cuales esta puede dedicarse. La
inscripción en el Registro tendrá una vigencia máxima de 12 (doce) meses, plazo a cuyo
vencimiento quedará sin efecto de forma automática” (el resaltado es agregado).
96
selección declarado desierto, deberá incluirse formalidades tendientes a lograr su
transparencia.
Ahora bien, los artículos 64 y 72 del Reglamento establecen que en los procesos de
adjudicación de menor cuantía y adjudicación directa selectiva, el acto de presentación
de propuestas y el otorgamiento de la buena pro podrá ser público o privado, siendo
de aplicación exclusiva a aquellos procesos que, por el monto, pertenecen a una
adjudicación de menor cuantía y adjudicación directa selectiva.
Al respecto, cabe indicar que de acuerdo a la normativa especial sobre la materia, los
jornales de los trabajadores de construcción civil son establecidos mediante Acta Final
de Negociación Colectiva en Construcción Civil.
97
PRONUNCIAMIENTO N° 087-2011/DTN (Pág. 2): RESUMEN EJECUTIVO PUBLICADO
SIN FIRMA NO CONTRAVIENE NORMATIVA
98