Вы находитесь на странице: 1из 63

1

СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)


ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮСТИЦИИ(РПА МИНЮСТА РОССИИ)» В г. МАХАЧКАЛЕ

Юридический факультет
Кафедра уголовного права
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Координация деятельности правоохранительных


органов по борьбе с преступностью

Выполнила студентка
_____курса ______ группы
по специальности 40.05.02.
Правоохранительная деятельность
заочной формы обучения
Абдузагирова Марам Ибрагимовна
___________________________________
(подпись)
«___» ______________________ 20__г.

Научный руководитель
___________________________________
___________________________________
___________________________________
(подпись)
«___»______________________ 20__г.

Заведующий кафедрой,
обеспечивающей научное руководство
докт. юрид. наук, профессор
Акутаев Расул Магомедович
___________________________________
(подпись)
«___» ______________________ 20__г.

Махачкала 2018
2
Оглавление

Введение.........................................................................................................2
Глава 1 Координационная деятельность по борьбе с преступностью
1.1 Понятие, содержание и принципы координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с коррупционными
преступлениями.......................................................................................................5
1.2Сущность и необходимость различных форм координационной
деятельности. Взаимодействие правоохранительных органов с органами
юстиции в рамках координации...........................................................................13
Глава 2 Субъекты координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью
2.1 Порядок подготовки и проведения заседаний координационных
совещаний..............................................................................................................20
2.2Организационные стороны взаимодействия правоохранительных
органов по борьбе с преступностью....................................................................28
Глава 3 Коррупционная преступность и значение координации
деятельности правоохранительных органов по противодействию
преступлениям коррупционной направленности
3.1 Понятие, типология и сферы современных проявлений коррупции в
Российской Федерации.........................................................................................37
3.2 Организационные формы координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступлениями коррупционного
характера. Особенности координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с коррупцией..........................................................................38
Заключение..................................................................................................55
Список использованных источников........................................................57
3
Введение

Современное состояние борьбы с коррупцией и преступностью в целом


требует объединения усилий и согласованных действий как общественных
структур и государства и, так и органов государства, имеющих своим
основным назначением обеспечение общественной безопасности, защиту
собственности и каждого гражданина от преступных посягательств.
Одно из ключевых мест в системе противодействия преступности
отведено координации деятельности правоохранительных органов,
осуществляемой российской прокуратурой. На сегодняшний день данной
координационной деятельности прокуратуры уделяется большое внимание.
О значимости и необходимости обеспечения эффективности
координационных мероприятий в области борьбы с преступностью
неоднократно высказывался президент Российской Федерации. На
укрепление позиций по данному направлению деятельности прокуратуры в
своих выступлениях систематически обращает внимание Генеральный
прокурор Российской Федерации.
При том, что в течение последнего десятилетия в стране сложилась
юридически и организационно определенная система координации
деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью,
функционированию данной системы в то же время присущи и свои
проблемы: организационные и правовые, носящие как практический, так и
прикладной характер.
Среди таковых выделяются вопросы соотношения и разграничения
понятий и категорий «взаимоотношения» и «координация»,
«противодействие» и «борьба» с преступностью, «правоохранительная
деятельность» и «деятельность правоохранительных органов», определения
понятий «правоохранительный орган», «координатор координаторов» и др.
Имеется также потребность в определении в теоретическом плане с
предметом координации, осуществляемом прокуратурой, ее пределами,
4
основными направлениями, стратегией и тактикой осуществления в
современных условиях [37, c. 24].
Одновременно учеными и практическими работниками в публикациях
вполне обоснованно обращается внимание на необходимость
совершенствования правового регулирования координационной
деятельности прокуратуры в сфере борьбы с преступностью.
Требуют разрешения и вопросы практического характера, связанные с
разграничением компетенции участников (субъектов) координации,
выработкой оптимального и единообразного подхода к организации данной
функции прокуратуры, оценкой эффективности координационной
деятельности прокуратуры.
Автором проанализированы теоретические основы координационной
деятельности прокуратуры в сфере борьбы с преступностью, изучена
нормативно-правовая база координации, систематизирована практика этой
деятельности на различных уровнях системы органов прокуратуры и по
основным направлениям противодействия преступным проявлениям, в том
числе по борьбе с коррупцией, легализацией преступных доходов,
экономической преступностью.
Также в работе уделено значительное внимание вопросам организации
координации деятельности всех правоохранительных органов, путям
оптимизации и повышения результативности организации прокурорами
координационных полномочий, а также практическими рекомендациями по
совершенствованию рассматриваемого вида деятельности прокуратуры [43,
c. 32].
Объектом исследования является деятельность системы прокуратуры
Российской Федерации, предметом исследования является координация
прокуратурой деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с
преступностью.
Методологической основой работы служат частные и общенаучные
методы, в том числе системно-структурный и историко-юридический
5
методы, а также сравнительно-правовой метод, метод анализа,
статистический метод, формально-логический метод, социологический
метод, и другие.
Настоящая квалификационная работа состоит из введения, 3 глав,
включающих в себя 6 параграфов, заключения и списка использованных
источников.
6
Глава 1 Координационная деятельность по борьбе с преступностью
1.1 Понятие, содержание и принципы координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с коррупционными
преступлениями

Этимологический смысл термина «координация» означает


согласование (упорядочение, совместность). Применительно к такому
процессу, как координация деятельности правоохранительных органов,
данный термин подразумевает разработку и реализацию на практике
совместных мероприятий по самым актуальным проблемам в сфере борьбы с
преступностью и прочими правонарушениями, укреплению правопорядка и
законности.
Координация работы правоохранительных органов в сфере борьбы с
преступностью создает возможности устранения разнобоя и пapaллeлизма в
их деятельности, создания единого фронта борьбы с какими бы то ни было
правонарушениями, позволяет найти оптимальное сочетание методов
убеждения и воспитания с инструментами принуждения и наказания [37, c.
58].
В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ «О прокуратуре Российской
Федерации» Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры
осуществляют координацию деятельности в сфере борьбы с преступностью
органов налоговой полиции, органов внутренних дел, органов ФСБ, органов
таможенной службы, а также других правоохранительных органов [45, c.
455].
Для обеспечения координации работы правоохранительных органов
прокурор организует рабочие группы, созывает координационные
совещания, истребует статистическую и прочую необходимую информацию,
реализует иные полномочия согласно положению о координации дея-
тельности в сфере борьбы с преступностью, утвержденному Президентом
Российской Федерации» [32, c. 95].
7
Наделение прокуроров полномочиями в сфере координации
объясняется наличием у них объективной и обширной информации о
совершаемых преступлениях, раскрываемости преступлений, качественности
расследования, условиях и причинах, которые способствуют их совершению,
а также результатах рассмотрения в судах уголовных дел.
В процессе осуществления надзора за исполнением законов
прокуратура наделена полномочиями по выявлению недостатков в
деятельности органов, ведущих дознание, предварительное следствие,
оперативно-розыскную деятельность, полномочиями по принятию мер,
направленных на устранение данных недостатков. В ходе проведения
проверок прокуратура может устанавливать, в том числе и нарушения закона,
создающие условия и предпосылки для совершения преступлений. Помимо
этого, именно прокуратура, являясь связующим звеном в отношениях
органов власти как по «горизонтали», так и по «вертикали», ввиду
предоставленных ей полномочий явилась самым подходящим
государственно-правовым институтом для организации деятельности по
координации в сфере борьбы с преступностью.
Содержание координации заключается в упорядочении деятельности,
взаимосогласовании различных органов в целях достижения общей цели.
Прокуратура ввиду определенной исключительности своего положения
в механизме взаимодействия и разделения властей, обусловленного в первую
очередь ее функциями, целями, задачами и полномочиями, обнаружила себя
наиболее подходящим государственно-правовым институтом, способным
должным образом координировать деятельность правоохранительных
органов в области борьбы с преступностью [45, c. 54-55].
Главной целью координации является максимальное повышение
эффективности воздействия правоохранительных органов на преступность
путем разработки и осуществления данными органами согласованных
действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие,
пресечение преступлений, устранение способствующих их совершению
8
причин и условий.
С термином «координация» тесным образом связан другой, более
объемный термин «взаимодействие», который зачастую употребляется
параллельно с координационной деятельностью, однако по своему
содержанию заключает в себе другой подход. По сути любая совместная
деятельность основывается на взаимодействии ее участников, и тем не менее,
не всякое взаимодействие является строго упорядоченным, согласованным и
регламентированным процессом, протекающим в соответствии со строго
закреплёнными условиями и принципами. В ходе взаимодействия, в отличие
от координации, у участников данного процесса на практике отсутствуют
какие бы то ни было обязанности по распределению средств и сил, по
разработке и применению каких-либо единых мер, по установлению
ответственности за правильное осуществление рекомендуемых мероприятий,
а прежде всего – не имеется специального участника, обладающего
полномочиями в вопросах организации взаимных действий [37].
Непосредственно в данном значении и понимается взаимодействие
органов прокуратуры, а также иных правоохранительных органов с
различного уровня судами в области борьбы с преступностью.
Координация работы правоохранительных органов ведется в
соответствии с четко установленными принципами, по основным
направлениям, закрепленными в Положении о координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, которое было
утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г.
№ 567 [11; 45, c. 68].
В соответствии снормами данного Положения координация
основывается на соблюдении законности, равенства участников деятельности
в ходе постановки вопросов, внесения предложений, разработки
мероприятий и рекомендаций, а также самостоятельности всех
правоохранительных органов в рамках представленных им
законодательством полномочий в процессе выполнения согласованных
9
решений, проведения мероприятий и выполнения рекомендаций [38, c. 7].
Ответственность за исполнение согласованных решений лежит на
руководителях правоохранительных органов. К другим требованиям также
отнести следует требования о постоянности и непрерывности подобной
деятельности в сфере координации, об осуществлении данной деятельности
по наиболее значимым и важным направлениям деятельности по борьбе с
преступностью, о гарантированности конспирации в ходе проведения
совместных специальных операций, о подчинении общим интересам
частных, ведомственных, интересов и другое [45, c. 3].
Также Положением определено, что координационная деятельность
ведется в целях увеличения эффективности деятельности по борьбе с
преступностью. Для достижения указанных целей необходимо объединение
усилий всех правоохранительных органов, устранение параллелизма и
дублирования в работе, разработка и согласованность действий
правоохранительных органов по своевременному выявлению, раскрытию,
расследованию, пресечению и предупреждению преступлений, ликвидации
причин и условий, которые способствуют их совершению, в условиях
строгого соблюдения законности.
В Положении о координации, равно как и в Законе о прокуратуре, не
содержится исчерпывающего списка правоохранительных органов,
являющихся субъектами координационной деятельности в сфере борьбы с
преступностью.
Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют
полномочия по координированию работы правоохранительных органов на
местном, или муниципальном, региональном и федеральном уровнях в
соответствии с централизованным федеральным построением.
На федеральном уровне участниками координации выступают
Генеральная прокуратура Российской Федерации, Министерство внутренних
дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности, а также иные
ведомства правоохранительных органов. Под непосредственным
10
руководством Генерального прокурора Российской Федерации на данном
уровне осуществляет свою деятельность Координационное Совещание
руководителей всех федеральных правоохранительных органов,
принимающее различные совместные решения касательно борьбы с
преступностью, которые обязательных исполнению всеми подчиненными
сотрудниками этих органов.
Помимо этого, Генеральный прокурор Российской Федерации на
федеральном уровне осуществляет деятельность по взаимодействию на
международном уровне с правоохранительными органами стран всего мира,
в том числе в сфере международного сотрудничества в деле борьбы с
преступностью.
Также Генеральный прокурор Российской Федерации является главной
Координационного Совета прокуроров Содружества Независимых
Государств. В рамках данного Совета осуществляется сотрудничество
входящих в его состав органов прокуратуры в сфере обеспечения законности,
борьбы с преступностью и прочими правонарушениями, в сфере
координации работы правоохранительных органов.
На региональном уровне функции по координации деятельности
правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью
осуществляются прокурорами субъектов Российской Федерации, а к числу
участников координации относятся военные и другие специализированные
прокуроры, руководители следственных органов Следственного комитета
при прокуратуре Российской Федерации по субъектам РФ, а также
дислоцирующиеся на территории субъекта РФ руководители других
правоохранительных органов [11].
Основную часть работы по координированию на муниципальном
(местном) уровне осуществляют прокуроры городов и районов и
приравниваемые к ним прокуроры, а второстепенными участниками
являются руководители тех или иных правоохранительных органов, которые
также осуществляют на данной территории деятельность в сфере борьбы с
11
преступностью.
Помимо этого, ввиду образования федеральных округов и
функционирования в каждом из них управлений Генеральной прокуратуры
Российской Федерации в настоящем момент на уровне федеральных округов
осуществляется работа по координации деятельности правоохранительных
органов в сфере противодействия преступности.
Изучение состояния дел по реализации координационных полномочий
прокурорами с одной стороны свидетельствует о процессе формирования
определенной системы отношений в вопросах координации на федеральном,
региональном и местном уровнях; разработке в ряде регионов системного
подхода в деле решения вопросов тактики и стратегии совместных действий
правоохранительных органов по ведению борьбы с преступностью [43, с. 36].
С другой же стороны криминогенная ситуация наглядно
демонстрирует, что действия как всех трех ветвей государственной власти,
так и правоохранительной системы, направленные на противодействие
преступности, включая координационную деятельность, в данной сфере
недостаточно эффективны [45, c. 46]. Причиной этому служат различные
причины, связанные с политической ситуацией, состоянием экономики и т.д.
В сложившейся проблемной ситуации в области координации
деятельности правоохранительных органов, наряду с вышеуказанными
обстоятельствами, играют свою роль недостаточный уровень правового
урегулирования координационной деятельности, отсутствие эффективных
решений по ряду управленческих и организационных вопросов, отсутствие
необходимого ресурсного и финансового обеспечения правоохранительных
органов и т.д. Улучшение координационной деятельности также связано с
необходимостью более широкого привлечения органов местного
самоуправления и органов государственной власти к участию в
координационных действиях и мероприятиях, обеспечении данных
мероприятий, с устранением пагубного формализма, преодолением
разобщенности действий ведомств, принятием рациональных мер по
12
выработке стабильной практики правоприменительной деятельности,
искоренением прочих недостатков в деятельности правоохранительных
органов[39, c,.29-30].
Увеличение влияния органов прокуратуры в деятельности по
координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью также
проявляется в применении новых форм координации прокурорами [44, c. 16].
Зачастую в практической деятельности прокурорами используются
координационные полномочия, а также возможности принятия
согласованных совместных решений нескольких правоохранительных
органов в целях устранения пробелов, всевозможных коллизий, неясности
действующих норм законодательства, в целях выработки единого подхода в
вопросах применения правовых норм. Для этого прокуроры совместно с
иными участниками координационной деятельности осуществляют
разработку образцов процессуальных документов, правил взаимодействия,
инструкций по регламентации прав и обязанностей различных форм
координации, рекомендаций по вопросам применения норм законов.
Подготовленные проекты и образцы подобных документов выносятся на
координационных совещаниях для обсуждения, и после их одобрения
участниками совещаний, на которых данные проекты и образцы будут
распространятся, внедряются для практического использования приказами
соответствующих руководителей [43, с. 37].
Выполнению задач, связанных с координацией деятельности
правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью, в немалой
степени способствует привлечение к разрешению отдельных проблем
общественности, средств массовой информации и представителей
негосударственных формирований. Освещение по телевидению, в печати, в
интернете проблем преступности, а также совместных мер, направленных на
укрепление законности и правопорядка, которые принимаются
правоохранительными органами, создает общественный резонанс, оказывает
воздействие на субъекты, от которых напрямую зависит решение актуальных
13
вопросов, привлекает к активному участию в борьбе с преступностью
представителей общественности и населения.
Оценивая степень значимости наличия у прокуратуры полномочий по
координации работы правоохранительных органов, необходимо иметь ввиду,
что роль органов прокуратуры по части координации носит ограниченный
характер. Ввиду требований закона о прокуратуре прокурор обязан
согласовывать действия правоохранительных органов в ходе выполнения
ими функций по борьбе с преступностью, однако это отнюдь не означает, что
прокурор выступает организатором деятельности по борьбе с преступностью
[40, c. 35-38].
На органы исполнительной власти возлагается обязанность общей
организации деятельности по борьбе с преступностью, выработки идеологии
данной деятельности, основ государственной политики, выработки
механизма взаимодействия государственных органов в данной сфере,
привлечение к выполнению этой деятельности негосударственных структур,
объединение усилий государства с различными институтами гражданского
общества [40, c. 152].

1.2 Сущность и необходимость различных форм координационной


деятельности. Взаимодействие правоохранительных органов с органами
юстиции в рамках координации

Координационная деятельность осуществляется правоохранительными


органами в различных формах, выбор которых обусловливается ее
участниками, исходя из полномочий и задач каждого из них. Необходимо
оперативно реагировать на изменения в окружающей обстановке,
использовать механизм координации в целях нахождения путей
оптимального реагирования, выработки согласованных взглядов и подходов
в анализе криминальной обстановки в районе, городе, регионе [42, c. 26].
Основные формы координационной деятельности определены в
14
вышеупомянутом Положении о координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В число данных
форм входят:
1. совместная деятельность по разработке предложений к проектам
региональных программ в сфере борьбы с преступностью, как с отдельными
видами преступлений, так и в целом;
2.организация координационных совещаний;
3. оперативный обмен актуальной информацией, касающейся вопросов
борьбы с преступностью;
4.формирование следственно-оперативных групп в целях
расследования преступлений тяжкой и особо тяжкой категории;
5. проведение совместных мероприятий в целях выявления и
пресечения преступлений, в целях устранения способствующих их
совершению причин и условий;
6. взаимное использование средств и возможностей
правоохранительных органов в целях повышения квалификации
сотрудников, проведение совместных конференций, семинаров, а также
привлечение представителей правоохранительных органов для участия в
обучении кадров согласно планам соответствующих органов;
7. организация взаимопомощи в вопросах обеспечения собственной
безопасности правоохранительных в ходе деятельности по борьбе с
преступностью;
8. издание совместных указаний, приказов;
9.подготовка и утверждение согласованных планов по
координационной деятельности.
Данный перечень основных форм координационной деятельности не
является исчерпывающим. В практике широко используются такие формы,
как:
1. организация межведомственных совещаний с
участиемправоохранительных органов по результатам работы за конкретный
15
период либо по определенным вопросам правоохранительной деятельности;
2. заслушивание оперативной информации о ходе расследования, об
оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов по
уголовным делам [4];
3.проведение совместных проверок в организациях, учреждениях, на
предприятиях, где имеет место наиболее проблемная криминогенная
ситуация;
4.организация совместных дежурств оперативных работников органов
внутренних дел и следователей Следственных комитетов;
5. совместное проведение «круглых столов», пресс-конференций с
обсуждением актуальных проблем в сфере борьбы с преступностью в районе,
городе, регионе;
6. взаимодействие со СМИ в иных формах в целях освещения
значимых вопросов противодействия преступности и т.д.
Повседневной формой координационной деятельности является
оперативный обмен актуальной информацией, положительным опытом
решения различных задач, составление аналитических обзоров, подготовка
информационных писем, указаний, инструкций, распоряжений и приказов
руководителей федеральных правоохранительных органов, а также субъектов
РФ [44, c.12].
Координационные совещания правоохранительных органов, как
правило, созываются по таким вопросам, как: анализ состояния
преступности, результаты выполненной работы по пресечению,
предупреждению преступности, распространение положительного опыта
решения различных задач, изучение недостатков в работе конкретных
органов, являющихся участниками борьбы с преступностью. Прокурорами на
совещаниях представляются доклады об итогах работы за определенный
период, а также заслушиваются руководители иных правоохранительных
органов.
Формулируются, конкретизируются как текущие, так и перспективные
16
задачи, разрабатываются, согласовываются конкретные меры. На совещания,
в зависимости от текущей повестки заседания и промежуточной оценки
ситуации, приглашаются представители контролирующих органов,
деятельность которых имеет непосредственное отношение к выносимым на
обсуждение вопросам. В межведомственных итоговых совещаниях
принимают участие представители от всех правоохранительных органов
города или района, органов юстиции, судов, а также сотрудники
специализированных прокуратур.
Достаточно распространенную форму координационной деятельности
представляет собой совместное обобщение практического опыта работы в
сфере борьбы с преступностью в отдельных областях правовых отношений
(экономической, экологической, кредитно-финансовой, налоговой и др.), по
тем или иным направлениям деятельности, что дает возможность глубже
разобраться в ситуации с состоянием законности и проводимой деятельности
по ее укреплению, выявить недостатки и их корни, максимально точно
скорректировать дальнейшие действия, внести рационализаторские
предложения главам администраций и другим компетентным структурам.
Основываясь на данных об оперативной обстановке, структуре
преступности, состоянии раскрываемости преступлений, руководители
правоохранительных органов посредством совместных распоряжений
формируют следственно-оперативные группы в целях выработки
максимально эффективных путей расследования и раскрытия, установления
обстоятельств, которые способствуют совершению особо опасных либо
наиболее распространенных в конкретном регионе преступлений [40, c. 78].
Также распространена такая форма координации работы
правоохранительных органов, как организация взаимного участия в
оперативных совещаниях соответствующих органов внутренних дел и
прокуратуры, таможенных органов и специализированных прокуратур.
Взаимодействие с органами юстиции и судами в рампах координации
деятельности правоохранительных органов осуществляется
17
преимущественно посредством:
1. взаимного информирования касательно состояния преступности и
судимости;
2. применения и материалов судебной практики и данных судебной
статистики в ходе разработки мер по увеличению эффективности борьбы с
преступностью, повышению качества предварительного следствия;
3. разработки совместных предложений по подготовке законопроектов
в области борьбы с преступностью;
4. организации совместных конференций и семинаров, участия
квалифицированных специалистов в деятельности по повышению
квалификации сотрудников правоохранительных органов;
5. вынесения н обсуждение предложений о необходимости разработки
указаний, совместных информационных писем, обзоров, справок
вышестоящими правоохранительными органами.
В ходе координационной деятельности имеет место взаимодействие
правоохранительных органов с различными органами исполнительной
власти. Подобное взаимодействие, в первую очередь, связано с подготовкой
и выполнением региональных комплексных программ по борьбе с
преступностью, включающих следующие разделы:
1. Комплексная социально-демографическая характеристика района,
города.
2. Криминологическая характеристика района, города.
3. Субъекты деятельности в области борьбы с преступностью.
4. Важнейшие направления работы и общие меры в области борьбы с
преступностью.
5. Меры по осуществлению борьбы с преступными посягательствами
на защищаемую законом собственность.
6. Меры по осуществлению борьбы с преступлениями в сфере
экономики района, города.
7. Профилактика правонарушений и общественная безопасность.
18
8. Предупреждение детской безнадзорности преступности.
9. Кадровое и материально-финансовое обеспечение программы.
10. Предусматривающие участие прокуратуры мероприятия
программы; включаются в нее по инициативе прокуратуры либо по
согласованию с ней.
Как правило, проект региональной комплексной программы по борьбе
с преступностью, а также процесс и результаты выполнения данной
программы обсуждаются в ходе координационных совещаний
правоохранительных органов того или иного региона. Принятую программу
подписывает глава местной администрации, а иногда утверждает
представительный орган власти региона. Помимо этого, специализированные
прокуратуры вносят предложения в данные программы и участвуют в их
реализации.
Прокурор принимает участие этих программах по согласованию с
органами исполнительной власти, целенаправленным образом используя
взаимные возможности. И тем не менее, исполнение запланированных
программой по борьбе с преступностью мероприятий совершенно не
исключает реализации прокуратурой и прочими правоохранительными
органами координационных мероприятий, которые они вырабатывают
самостоятельно, основываясь на оперативной обстановке.
Важной формой координационной деятельности является подготовка и
направление в законодательные (представительные) и исполнительные
органы субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления
оперативной информации руководителей правоохранительных органов
касательно обстановки с преступностью и судимостью в регионе и об
осуществленной профилактической работе [30, c. 55].
Координация работы правоохранительных органов в сфере борьбы с
преступностью может вестись как «по горизонтали», так и «по вертикали»,
при этом рекомендации вышестоящих координирующих органов являются
обязательными для исполнения нижестоящими органами [c. 38, С. 35-38].
19
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об
организационных основах деятельности прокуратур городов с районным
делением» от 21.10.1996 № 57 (пункт 5) возлагает на прокуроров городов с
районным делением обязанность по обеспечению согласованности действий
районных прокуратур и прокуратуры города по обнаружению, пресечению и
устранению фактов нарушения закона, а также эффективному
использованию представленных им полномочий.
В ходе планирования и осуществления координационной деятельности
прокуратурами городского звена в обязательном порядке учитываются
решения и план работы координационного совещания более высокого звена
правоохранительных органов.
Практика координационной деятельности всех уровней прокуратур
доказывает необходимость межрегиональной координации в целях
рассмотрения самых актуальных проблем в сфере борьбы с преступностью,
которые носят межрегиональный характер [42, c. 155].
Специализированные прокуроры, которые по своему статусу
приравнены к прокурорам районов и городов, на своем уровне координируют
деятельность специализированных отделений и отделов внутренних дел на
транспорте, в обособленных и закрытых военных городках, отделений и
отделов ФСБ, местных таможен, а также таможенных постов.
Систематически возникает необходимость в эффективной координации
деятельности военных, территориальных и других специализированных
прокуратур: природоохранных, транспортных, в закрытых административно-
территориальных образованиях и на особо режимных объектах, по
осуществлению надзора за соблюдением законов в исполняющих уголовное
наказание органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.
20
Глава 2 Субъекты координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
2.1 Порядок подготовки и проведения заседаний координационных
совещаний

Оптимальная организация координации, наряду с выполнением


необходимых организационных условий и соблюдением принципов
осуществления организации, требует четкого определения круга субъектов
деятельности, их компетенции и полномочий.
Положение о координации, равно как и в Законе РФ "О прокуратуре
Российской Федерации", не содержится исчерпывающего перечня органов,
которые являются участниками координационной деятельности в сфере
борьбы с преступностью. При этом становится общепринятым на практике и
в теории отнесение к числу участников данной деятельности
государственных органов, которые наделенных правом осуществления по
крайней мере одной из таких функций, как дознание, предварительное
следствие, оперативно-розыскная деятельность или надзор.
Исходя из данного обстоятельства, в качестве участников
координационной деятельности, наряду с органами прокуратуры, выступают
органы внутренних дел, органы Федеральной пограничной службы,
таможенные органы, органы Федеральной службы безопасности, органы
Службы внешней разведки, органы Федеральной службы охраны, органы
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков, Госпож надзор МЧС России, Следственный комитет РФ, а также
подразделения уголовно- исполнительной системы и Службы судебных
приставов Министерства юстиции РФ. Очевидно, что суды и судьи ввиду их
особого статуса не относятся к числу органов, которые обязаны принимать
участие в координационной деятельности (что прямым образом вытекает из
Положения о координации).
Правовой статус участников координационной деятельности
21
предполагает следующие полномочия: быть членами координационных
совещаний, вносить предложения по вопросам, которые относятся к
координационной деятельности; в согласованном порядке представлять
проекты документов; принимать участие в обсуждении и разработке
решений по вопросам, выносимым на рассмотрение и др.
Помимо этого, они принимают участие при составлении планов
проведения координационных совещаний; в целях исполнения решений
координационного совещания издают распоряжения, указания и приказы,
принимают меры организационно – распорядительного характера;
подписывают решения координационного совещания совместно с
председателем, если на них возлагается их выполнение; обеспечивают
исполнение принимаемых решений в части, касающейся ведения и
компетенции органов, возглавляемых ими; несут за их выполнение
персональную ответственность.
В последнее время немалое влияние на содержание координационной
деятельности прокуратуры оказал процесс обновления уголовно-
процессуального законодательства. В первую очередь, имеет место сужение
сферы прокурорского надзора в области досудебного производства по
уголовным делам, которое свидетельствует о его вытеснении судебным
контролем, как минимум, в ходе производства предварительного следствия.
В то же время произошло укрепление статуса прокуратуры, как органа, на
который возложена ответственность за осуществление уголовного
преследования совершивших преступления лиц.
При этом в ходе административной реформы, осуществляемой в целях
упорядочения полномочий и функций органов исполнительной власти,
наблюдается вторжение в содержание и предмет координационной
деятельности прокуратуры в сфере противодействия преступным
проявлениям.
Подобное положение вещей, в частности, выражается в наделении
органов Федеральной службы Российской Федерации полномочиями в
22
области контролю за оборотом наркотиков, компетенцией по координации
работы федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере
противодействия незаконному обороту психотропных веществ и
наркотических средств [12], а органов Федеральной службы безопасности
Российской Федерации - по полномочиями по координации деятельности
органов, которые осуществляют на Государственной границе все виды
контроля по соблюдению режима Государственной границы, в т.ч., очевидно,
и в сфере борьбы с преступлениями, которые связаны с нарушением этого
режима [9]. Пересечение области компетенции прокуратуры с иными
структурами наблюдается также по вопросам противодействия коррупции,
борьбы с терроризмом.
Элементами организационного обеспечения координационной
деятельности в обобщенном виде являются: формирование координационных
совещаний и регламент их проведения, ведение информационно-
аналитической работы и прогнозирования развития криминогенной
ситуации, осуществление планирования координационных мероприятий,
контроля за реализацией данных мероприятий, ведение делопроизводства
деятельности по координации.
Важным элементом деятельности в сфере координации является
формирование состава координационных совещаний. При этом в
соответствии с Положением о координации данный координационный орган
называется не иначе как "координационное совещание руководителей
правоохранительных органов по борьбе с преступностью".
Прокуратуры субъектов Российской Федерации, районов (городов),
приравниваемые к ним военные и другие специализированные прокуратуры
должны обладать полной информацией о правоохранительных органах,
которые функционируют на территории соответствующего субъекта РФ,
района (города).
Приступая к своей должностной деятельности, прокуроры
23
устанавливают деловые контакты с руководителями соответствующих
правоохранительных органов. На дальнейших этапах своей служебной
деятельности прокуроры отслеживают состав членов координационных
совещаний и обеспечивают участие руководителей всех правоохранительных
органов, функционирующих на территории республики, области (округа),
края, района (города) в координационной деятельности.
После определения круга правоохранительных органов, обладающих
признаками субъектов координационной деятельности, по поручению
полномочного прокурора ответственный секретарь координационного
совещания составляет список участников координационного совещания.
Вопрос о составе координационного совещания выносится на повестку дня
совещания. Постановление "О составе координационного совещания
руководителей правоохранительных органов субъектов Федерации, городов
(районов), специализированных прокуратур" подлежит подписанию всеми
его членами координационного совещания.
В ходе дальнейшей деятельности ответственный секретарь
координационного совещания следит за происходящими изменениями в
персональном составе соответствующих руководителей правоохранительных
органов. О выявляемых изменениях в составе координационного совещания
извещаются все полномочные руководители правоохранительных органов.
Регламент координационного совещания содержит в себе вопросы
организационного обеспечения деятельности данного совещания. В
прокуратурах субъектов Российской Федерации, районов (городов) в целях
упорядочения данной деятельности разрабатываются регламенты
координационного совещания. В содержание регламента подлежат
включению основные вопросы касательно подготовки и проведения данных
координационных совещаний.
Председателем координационного совещания в силу своей должности
является соответствующий прокурор (района, города, субъекта Федерации,
приравненные к таковым военные и прочие специализированные
24
прокуроры).
Основанием для проведения координационного совещания могут
служить планы координационной деятельности, планы работы прокуратуры,
решения координационных совещаний и коллегий Генеральной прокуратуры
РФ и прокуратур субъектов РФ, решения, принимаемые оперативными
совещаниями прокуроров районов (городов) и специализированных
прокуратур.
Помимо этого, на обсуждение совещаний также могут быть вынесены
вопросы, инициированные только лично прокурорами, но и иными членами
координационных совещаний. Круг участников совещания определяется в
зависимости от вопросов повестки дня. В случае необходимости
содержащиеся в повестке дня вопросы подлежат согласованию прокурором с
другими членами координационного совещания.
Подготовка материалов ведется всеми правоохранительными органами
в касающейся их деятельности части. Ответственных за своевременное и
качественное обобщение материалов, разработку проектов постановлений и
прочих организационно-распорядительных документов выступают
руководители правоохранительного органа, который указан первым в списке
исполнителей мероприятий. Контроль закачеством подготовки материалов и
соблюдением сроков осуществляется секретариатом координационного
совещания.
Развернутые справки с проектами постановлений, подготавливаемые
для координационного совещания, представляются прокурору в
установленный срок. Полноту и качество материалов проверяет
ответственный секретарь координационного совещания, после чего
докладывает прокурору о выполнении данных требований. В случае
необходимости в правоохранительные органы направляются подписанные
прокурором запросы о представлении ими дополнительной информации либо
ее уточнении [30, c. 46].
В день подписания прокурором повестки дня руководителям
25
соответствующих органов государственной власти и местного
самоуправления, контролирующих, судебных и иных учреждений, органов и
предприятий направляются приглашения.
Для участия в работе совещания, в зависимости от его повестки дня,
приглашаются руководители различных структурных подразделений
правоохранительных органов, а также иные оперативные работники, которые
ответственны за соответствующие направления деятельности по борьбе с
преступностью.
Обсуждение вопросов на координационном совещании проводится в
определяемом его председателем порядке. Секретариатом готовится
регламент проведения совещания, после чего он согласовывается с
прокурором и накануне совещания передается ему. В регламенте отражаются
подлежащие обсуждению вопросы, выступающие с докладами
(информацией) по указанным вопросам должностные лица, содокладчики,
отведенное для выступлений и докладов время, перерывы, а также другие
вопросы. В небольших прокуратурах районного (городского) лично звена
прокурорами все организационные вопросы решаются лично. Вступительное
и заключительное слово на координационном совещании принадлежит
прокурору. Ответственным секретарем координационного совещания ведется
протокол совещания.
Проект постановления состоявшегося координационного совещания, с
обязательным учетом высказанных предложений и замечаний, в
установленные председателем координационного совещания сроки,
приучастии всех его членов дорабатывается ответственным за подготовку
материалов органом под контролем секретариата.
Проект постановления совещания после его доработки согласовывается
и визируется всеми руководителями правоохранительных органов, затем
возвращается секретариату координационного совещания. В случае
имеющихся предложений и замечаний таковые рассматриваются
секретариатом. Прокурору, являющемуся председателем координационного
26
совещания, докладывается проект постановления, который им подписывается
в первую очередь. Секретариатом координационного совещания в
максимально короткие сроки обеспечивается процедура подписания
постановления всеми членами совещания.
Протокол координационного совещания подлежит оформлению
секретариатом в пятидневный срок. Документы координационного
совещания подлежат согласованию в указанном выше порядке в пределах
месяца со дня его проведения.
Секретариатом совещания экземпляры постановления
координационного совещания рассылаются его членам и прочим
заинтересованным должностным лицам.
Чрезвычайно важным значением в процессе организации
координационной деятельности обладает контроль за исполнением принятых
решений и планов координационных совещаний.
Контроль за исполнением решений координационного совещания
возлагается на председателя координационного совещания, а также
ответственных за исполнение того или иного пункта руководителей
правоохранительных органов.
Эффективным средством контроля за выполнением принятых решений
служит рассмотрение хода исполнения ранее принятых постановлений на
координационных совещаниях и выработка мер в целях устранения волокиты
и прочих недостатков в ходе их выполнения.
Для целей контроля может применяться такая форма, как
заслушивание оперативной информации о ходе выполнения различных
решений координационных совещаний, осуществления плановых
мероприятий, оперативно-розыскной деятельности и расследования по
конкретным уголовным делам, для расследования которых создаются
следственно-оперативные группы. Немаловажно, чтобы подобные
обсуждения не превращались в банальные отчеты о проделанной работе, а
обладали конструктивным, деловым характером и затрагивали прежде всего
27
вопросы, которые следует решать совместными согласованными действиями
разных правоохранительных структур [44, c. 14].
Контроль за осуществлением плановых мероприятий и исполнением
постановлений координационного совещания в целом возлагается на
ответственного секретаря и секретариат координационного совещания.
Для подтверждения реализации пунктов постановлений
координационного совещания и плана секретариатом запрашиваются
необходимые документы, свидетельствующие о фактеих исполнения.
Материалы об исполнении постановлений координационного совещания и
плановых мероприятий комплектуются в папки контроля за осуществлением
соответствующего мероприятия или постановления.
Каждое полугодие готовится информация касательно состояния
контроля исполнения мероприятий или постановлений для прокурора в целях
учета в работе и последующего принятия необходимых мер, направленных
на устранение имеющихся недостатков. Данные о состоянии контроля за
исполнением доводятся до всех субъектов координационной деятельности.

2.2 Организационные стороны взаимодействия


правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Организационные аспекты взаимодействия правоохранительных


органов в области борьбы с преступностью на нормативном и
организационном уровне плане регламентируются приказом Генерального
прокурора Российской Федерации № 31.
В соответствии с положениями приказов Генерального прокурора
Российской Федерации «О разграничении компетенции территориальных
прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» от 9.04.1996
года № 24, с изменениями от 21 мая 1997 года, от 4 августа 1997 года, от 8
декабря 1998 года и «Об организации надзора за исполнением законов в
оборонно-промышленном комплексе» от 26 июля 2001 года № 47, все
28
территориальные, военные и другие специализированные прокуроры
обязаны обеспечивать постоянное взаимодействие в области решения
актуальных проблем по организации надзора, вопросов борьбы с
преступностью [42, c. 77].
В ходе выполнения конкретных задач, в целях решения которых
учреждены специализированные правоохранительные структуры и органы,
специализированные прокуроры могут выступать организаторами
координации деятельности данных правоохранительных органов с
вовлечением эту работу руководителей законодательной (представительной)
и исполнительной) власти, а также других заинтересованных ведомств по
определенным предметам:
Природоохранные прокуратуры - по вопросам обеспечения
экологической безопасности; разработке мер, направленных на
предупреждение техногенных и экологических катастроф в регионах, а также
на выполнение федеральных целевых программ.
Военные прокуроры – по вопросам разработки мер по предотвращению
незаконного отчуждения и расхищения федерального имущества в воинских
учреждениях и частях; по вопросам борьбы с незаконным оборотом
боеприпасов, взрывчатых веществ и оружия, по пресечению
противозаконного оборота алкогольной продукции, психотропных веществ и
наркотических средств в воинских частях.
Транспортные прокуроры по вопросам принятия разработки мер по
предотвращению терроризма, по предотвращению и пресечению
преступлений, которые связаны с хищениями материальных средств в
процессе перевозки на воздушно, водными железнодорожном транспорте.
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов на особо охраняемых
объектах – по вопросам соблюдения законности в процессе обеспечении
ядерной безопасности, предупреждения техногенных аварий и катастроф, по
пресечению незаконных приватизации и акционирования оборонно-
промышленного комплекса.
29
Прокуратуры по надзору за исполнением законов в уголовно-
исправительных учреждениях – по вопросам обеспечения безопасности
объектов пенитенциарной системы; по вопросам борьбы с распространением
наркотиков исполняющих уголовные наказания органах и учреждениях; по
вопросам соблюдения конституционных прав и свобод содержащихся в
следственных изоляторах граждан.
Координация деятельности по борьбе с преступностью обладает рядом
аспектов, для реализации которых в различных сферах правовых отношений
и на различных государственных уровнях функционируют соответствующие
структуры. К числу таковых на федеральном уровне относится Совет
безопасности РФ, в регионах – различные комиссии, региональные советы. В
Центральном федеральном округе сформирована коллегия по вопросам
взаимодействия силовых ведомств и правоохранительных органов под
председательством Полномочного представителя Президента Российской
Федерации в округе, которая осуществляет координационные функции
общего плана. Российская прокуратура, находясь на особом месте в
государственном механизме и, следовательно, среди государственных
правоохранительных органов, в соответствии с положениями статьи 8 Закона
о прокуратуре Российской Федерации должна определять концептуальные
положения, которые служат основой содержания тактики и стратегии ее
осуществления [2].
Деятельность прокуратуры по координации работы
правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью также имеет
разноуровневый характер. Данный вид деятельности осуществляется на
уровне района(города), на уровне субъекта РФ и на федеральном уровне;
Генеральная прокуратура РФ осуществляет координацию деятельности
федеральных правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью.
С созданием федеральных округов в них сформирована система
окружных федеральных органов государственной власти и управления.
Завершен процесс структурного формирования окружных
30
правоохранительных органов. Функционируют Федеральные управления
Министерства юстиции Российской Федерации, Таможенные управления,
иные структуры. Федеральной службой безопасности сформированы советы
начальников органов Федеральной службы безопасности, которые
объединяют систему входящих в состав федеральных округов региональных
органов ФСБ субъектов Российской Федерации. В федеральных округах
функционируют также и другие структуры федеральных ведомств и
министерств, которые охватывают различные направления их деятельности.
Тем не менее, сегодня прокуроры в ходе реализации координационной
функции встречаются с множеством проблем и трудностей.
Во-первых, не существует достаточно ясного и четкого ответа на
вопрос о том, насколько данная функция свойственна прокуратуре, каковы ее
пределы, то есть что конкретно на деле прокуратура должна координировать,
и в каком объеме. Функции прокуратуры по координации работы
правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью необходимо
расценивать в качестве продолжения ее основных функций по надзору [42, c.
66].
Во-вторых, законодательная база данной функции явно не проработана
до конца. Субъекты координации и взаимодействия не перечисляются
конкретно, имеется лишь обобщенная отсылка к другим
правоохранительным органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, а также дознание и следствие, то есть не приводится закрытый
перечень координируемых органов.
В-третьих, в достаточной степени не разработана, не изучена проблема
распространения этой функции на органы исполнительной власти на местах
и в центре в области профилактики преступности и иных правонарушений.
Представляется, что нет никакой необходимости в функционировании в
регионах сразу нескольких советов, призванных вести деятельность по
борьбе с преступностью.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня
31
2000 года созданы управления Генеральной прокуратуры Российской
Федерации в соответствующих федеральных округах, которые, помимо иных
функций и направлений деятельности прокуратуры, призваны вести работу
по координации деятельности правоохранительных органов в области
борьбы с преступностью.
За годы деятельности указанных управлений выявился целый ряд
проблем, решение которых необходимо для оптимального
функционирования новых структурных единиц Генеральной прокуратуры
Российской Федерации. Возникшие в ходе практики вопросы, касающиеся
вопросов конкретизации полномочий управлений, взаимодействия данных
управлений с прокуратурами субъектов Российской Федерации и другими
подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не
разрешены в достаточной степени. К таковым относятся вопросы о составе
участников, пределах, формах и методах реализации координационной
функции в сфере борьбы с преступностью собственно управлениями
Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах.
В своих выступлениях Президент Российской Федерации, касаясь
данных вопросов, делает акцент на важном значении координации
прокуратурой работы правоохранительных органов в сфере борьбы с
преступностью и традиционно подчеркивает тот факт, что на прокуратуру
возложена большая ответственность за слаженную командную работу
правоохранительных органов государства.
Необходимо отметить, что координация прокуратурой деятельности
правоохранительных органов в области борьбы с преступностью на уровне
федеральных округов непременно должна строиться на тех же
организационных основах и принципах, которые определены Законом о
прокуратуре Российской Федерации и Положением о координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996
года, что и координационная деятельность прокуратур других уровней
32
(районов, городов, субъектов федерации, федерального). Тем не менее, на
практике зачастую прослеживается разноплановый подход в вопросах
организации координационной деятельности. Подобное положение, в первую
очередь, объясняется пробелами в сфере нормативной правовой
регламентации определенных вопросов рассматриваемой деятельности и
размытостью организационных отношений и взаимодействия управлений
Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах с
иными подразделениями центрального аппарата, равно как и с
региональными органами прокуратуры [42, c. 41].
Положение о координации деятельности правоохранительных органов
в сфере борьбы с преступностью сформулировано в достаточно общем виде и
совершенно не учитывает существующей сегодня специфики реализации
прокуратурой координационной функции на уровне федеральных округов. К
примеру, во всех восьми федеральных округах в настоящее время имеет
место практика участия заместителей Генерального прокурора Российской
Федерации, которые осуществляют курирование соответствующих
управлений в федеральных округах, в процессе координации деятельности
правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью в ипостаси
координатора всего процесса в целом и, соответственно, в качестве
председателя координационных совещаний руководителей
правоохранительных органов федеральных округов. Согласно ч. 1 ст. 8
Закона о прокуратуре РФ, а также п. 3 Положения о координации работу
правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью
координируют Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры
субъектов Российской Федерации, районов, городов, другие
территориальные прокуроры РФ, а также приравниваемые к ним военные и
другие специализированные прокуроры. Данный перечень прокуроров-
координаторов является исчерпывающим.
Заместители Генерального прокурора Российской Федерации в данный
перечень не включены. Однако, исходя из содержания их правового статуса
33
применительно к работе управлений по федеральным округам, является
возможным делегирование Генеральным прокурором полномочий в области
осуществления координации работы правоохранительных органов по
осуществлению борьбы с преступностью на местах своим заместителям,
которые курируют деятельность управлений Генеральной прокуратуры
Российской Федерации в федеральных округах путем издания
соответствующих приказов или внесения изменений в статью 8 Закона о
прокуратуре и в пункт 3 Положения о координации в той части, которая
касается перечня осуществляющих координационную функцию
должностных лиц. Начальник управления, являясь старшим помощником
Генерального прокурора Российской Федерации, исходя из смысла статьи 8
Закона о прокуратуре Российской Федерации, координатором ввиду своего
правового статуса не может быть по определению.
Отсутствие необходимых нормативных решений порождает излишнюю
самодеятельность на местах.
Координацию работы правоохранительных органов субъектов
Российской Федерации, как известно, в полном объеме осуществляют
соответствующие прокуроры субъектов Российской Федерации. В целях
полноценной координации работы всех правоохранительных органов
соответствующего федерального округа, расстановки приоритетов,
разработки единых подходов в вопросах решения общих проблем, в том
числе непосредственно связанных с практикой правоприменения,
представляется необходимым включение в состав постоянных членов
координационных совещаний руководителей правоохранительных органов
федеральных округов, прокуроров субъектов Российской Федерации,
военных и прочих специализированных прокуроров. Тем не менее, как
показывает анализ практики, далеко не в каждом федеральном округе
прокуроры субъектов Российской Федерации и специализированные
прокуроры включаются в состав координационных совещаний.
В настоящий момент определенные трудности в ходе согласования
34
действий по осуществлению борьбы с преступностью порождает отсутствие
единого подхода к формированию различными ведомствами министерствами
на уровне федеральных округов своих структур. Одни из них создают
подразделения центрального аппарата на уровне федеральных округов,
другие же возлагают функции координации действий в пределах округа на
службы или управления одного из субъектов РФ. Подобное положение дел
порождает сложности при осуществлении управлением Генеральной
прокуратуры РФ эффективной координации в федеральном округе. В целях
решения проблемы представляется необходимым закрепление в
нормативном порядке единообразного статуса государственных структур
данного уровня [30, c. 111].
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
федеральном округе по своему статусу воспринимается как некое
самостоятельное структурное межрегиональное подразделение прокурорской
системы. По этой причине его уровень деятельности и предмет ведения
должны быть отличными от таковых у прокуратур субъектов Российской
Федерации и быть отграничены от предмета ведения прочих управлений
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которые осуществляют
аналогичные функции. В целом ряде регионов налицо приоритетные
проблемы, вызванные спецификой региональных реалий: религиозный и
политический экстремизм на Северном Кавказе; истребление природных
ресурсов в ряде регионов, включая Приморье, проблемы жизнеобеспечения в
северной части России и т. д. На стратегическом решении данных проблем,
как полагают опрашиваемые прокуроры субъектов Российской Федерации, и
должны фокусировать свою координирующую деятельность управления
Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах.
Видится очевидным, что на межрегиональном уровне необходимо
осуществление координации деятельности правоохранительных органов в
сфере борьбы с межрегиональной преступностью.
Некоторые сотрудники правоохранительных органов, включая
35
прокуроров, считают из лишней координацию деятельности в области
борьбы с преступностью на уровне федеральных округов, апеллируя к
специфике криминологической характеристики и структуры преступности,
особенностям условий во входящих в округ различных регионах. Тем не
менее, как справедливо подчеркивает большинство прокуроров субъектов
Российской Федерации, существование общих для всех регионов проблем
борьбы с экономической и организованной преступностью, наркоманией,
профилактика преступлений несовершеннолетних, а также другие
приоритеты совместной деятельности правоохранительных органов
обусловливают необходимость координации в масштабах федеральных
округов.
В процессе координации деятельности в области борьбы с
преступностью у управлений появляются широкие возможности. Самые
опасные, острые формы организованной преступности уже давно
перешагнули рамки регионов. Прокуроры субъектов Российской Федерации
нередко сталкиваются со сложностями в работе по расследованию и
пресечению межрегиональных преступлений, которые связаны с незаконным
оборотом и контрабандой оружия, наркотиков, с хищениями
государственных средств в крупных размерах, а также проявлениями
коррупции в деятельности высокопоставленных должностных лиц регионов.
В целях объединения усилий и ресурсов правоохранительных органов сразу
нескольких пограничных регионов в недалеком прошлом существовала
практика формирования межрегиональных координационных органов (к
примеру, координационного совета правоохранительных органов субъектов
Центрально-Черноземного региона Российской Федерации), которая вполне
себя оправдывала. Сегодня подобная роль может успешно выполняться
управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
федеральных округах. Опыт работы управления в различных регионах, в
частности, в Северо-Западном федеральном округе, демонстрирует, что
весомым результатом повышения уровня координации работы
36
правоохранительных органов в указанном направлении стали выявления в
округах крупномасштабных каналов по расхищению государственных
денежных средств.
37
Глава 3 Коррупционная преступность и значение координации
деятельности правоохранительных органов по противодействию
преступлениям коррупционной направленности
3.1 Понятие, типология и сферы современных проявлений
коррупции в Российской Федерации

По определению агентства Transparency International, коррупция


представляет собой злоупотребление доверенной властью в частных
интересах. В Федеральном законе Российской Федерации «О
противодействии коррупции» [10] дается предельно четкое определение
коррупции: к видам коррупционной деятельности относятся злоупотребление
служебным положением, злоупотребление полномочиями, получение взятки,
дача взятки, коммерческий подкуп или иное незаконное использование
своего должностного положения физическим лицом вразрез с законными
интересами общества и государства с целью получения выгоды.
Организация Объединенных наций определяет коррупцию как сложное
экономическое, культурное и социальное и явление, которое затрагивает все
страных, при этомне давая какого-либо детализированного объяснения
термина. Интересно, что даже в тексте «Конвенции Организации
объединенных наций против коррупции» (UNCAC) не содержится
определения того явления, с которым призваны бороться страны-участницы.
С другой стороны, это обусловлено тем обстоятельством, что феномен
коррупции чересчур сложен и многогранен для того, чтобы было возможным
дать всеобъемлющее и при этом достаточное подробное определение. Как
представляется, более точное и полное представление об явлении коррупции
можно получить посредством классификации всех коррупционных явлений
по различным критериям. Критерии могут быть сформулированы в форме
вопросов — кто, как, зачем и насколько часто.
Первым критерием выступает вид деятельности коррупционера (схема
1 — кто).
38
Схема 1. Типология коррупционных отношений по виду деятельности
коррупционера

Вторым критерием выступают формы коррупционных отношений


(как и зачем):
 Дача и получение взяток, подкуп, незаконные доходы («откаты»,
вымогательство);
 приватизация и воровство государственных средств и ресурсов;
 незаконное присвоение (фальсификация, подлог, подделка,
хищение; присвоение имущества и денег обманным путем), растраты,
злоупотребления в процессе использования государственных фондов;
 кумовство или непотизм, фаворитизм (назначение на должности
и посты друзей и родственников);
 лоббирование личных интересов, сговор (конфликт интересов,
создание преференций отдельным лицам);
 получение подарков с целью ускорения решения проблем;
 покрывательство и защита («крышевание», лжесвидетельство);
39
 злоупотребление властью (пытки или запугивание);
 манипуляции в сфере регулирования (фальсификация выборов,
принятие полномочными лицами решений в интересах какой-либо одной
группы или человека);
 электоральные нарушения (подтасовка результатов выборов,
покупка голосов);
 поиск ренты — вымогательство (госслужащие противозаконно
устанавливают плату за услуги или искусственно создают дефицит);
 патронаж и клиентелизм (политиками предоставляются
материальные услуги в обмен на поддержку граждан);
 осуществление незаконных взносов в выборные кампании
(подношение подарков с целью оказания воздействия на сущность
проводимой политики).
Третьим критерием является то, насколько часто имеют место
коррупционные явления (схема 2 — как часто)
Схема 2. Типология коррупционных отношений по степени
распространенности

Поняв содержание коррупционных отношений, хотелось бы вкратце


обозначить подходы к истолкованиюданных явлений (таблица 1). Впрочем,
40
данные концепции, являются не альтернативными, а скорее
взаимодополняющими.

Концепция Краткое содержание

Индивид взвешивает все издержки и блага своих преступных


Рациональный
действий и рационально решает идти на преступление, если
подход (экономика
ожидаемая полезность подобных действий выше, чем если бы он
преступности)
остался честным и потратил свое время и ресурсы иным образом.

Экономическая рента — плата за ресурсы сверх максимальной


величины альтернативных издержек при немонопольном
использовании этих ресурсов. Рентоориентированное поведение —
Теория
усилия, направленные на осуществление государственного
рентоориентированного
вмешательства в рыночное распределение ресурсов с целью
поведения
присвоения искусственно создаваемых таким образом доходов в виде
ренты. Под коррупцией понимается
форма нелегального рентоориентированного поведения

Коррупция — контрактное взаимодействие между


Институциональн
экономическими агентами с целью злоупотребления позицией ради
ый подход
частных выгод.

Коррупция существует благодаря ассиметричности


Модель
информации и высоким издержкам мониторинга за деятельностью
«принципал-агент
агента-чиновника

Теория
Коррупция — частный случай оппортунистического
оппортунистического
поведения
поведения

Коррупция как провал государства и как провал рынка, как


Классический
«общественное анти благо», которое наносит ущерб всем членам
либерализм
общества (отрицательные экстерналии).

Таблица 1. Основные подходы к интерпретации сущности коррупции


3.2 Организационные формы координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступлениями
коррупционного характера. Особенности координации деятельности
41
правоохранительных органов по борьбе с коррупцией

Осуществление борьбы с коррупцией как с одной из наиболее


серьезных угроз безопасности Российской Федерации предполагает собой
комплексную систему действий имер со стороны государства, которая
призвана обеспечивать объединение усилий всех организаций и органов,
согласованность их деятельности, и реализуется эта задача прежде всего
путем осуществления эффективного взаимодействия всех субъектов
антикоррупционной деятельности на основе прочного законодательного и
организационного фундамента. Именно во исполнение данных целей и в
соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции"
Президентом Российской Федерации утверждаются Национальные
стратегии противодействия коррупции и разрабатываются Национальные
планы противодействия коррупции на различные периоды. В этих
документах определяется программа деятельности органов государственной
власти, местного самоуправления, а также институтов гражданского
общества, физических и юридических лиц. Особое внимание в данных
документах уделяется вопросам применения в противодействии коррупции
системы, которая включает в себя различные меры, направленные на
предупреждение коррупции и уголовное преследование лиц, совершающих
коррупционные преступления, а также на повышение эффективности
деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией.
В данной системе мер, в свою очередь, одной из важнейших
составляющих является координация правоохранительной деятельности в
области борьбы с коррупцией, которая осуществляется органами
прокуратуры. На необходимость и значимость совершенствования
координационной работы прокуратуры в указанной сфере систематически
обращает внимание в своих выступлениях Президент РФ, который
возглавляет Совет при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции, являющийся главным координирующим
42
органом государства в данной сфере.
Федеральным законом "О противодействии коррупции" не только
подтверждается координационный статус прокуратуры в деле обеспечения
согласованности работы правоохранительных органов в области борьбы с
преступностью, но и внесены определенные коррективы в механизм данной
деятельности. В статье 1 указанного Закона закреплено, что противодействие
коррупции представляет собой деятельность федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических лиц и
организаций, институтов гражданского общества в рамках их полномочий: а)
по предотвращению коррупции, в т.ч. по выявлению и дальнейшему
устранению причин и факторов, способствующих росту коррупции, т.е.
профилактика коррупции; б) по обнаружению, предупреждению, раскрытию,
расследованию и пресечению коррупционных правонарушений, т.е. борьба с
коррупцией; в) по ликвидации и минимизации последствий, вызванных
коррупционными правонарушениями [10].
Из указанных законодательных положений вытекает, во-первых, что
понятие "борьба с коррупцией" по своему содержанию уже понятия
"противодействие коррупции" и представляет собой составную часть
последнего. Во-вторых, в содержание понятия "борьбой с коррупцией"
входит выявление, пресечение, расследование, раскрытие и предупреждение
как преступлений коррупционной направленности, так и других
коррупционных правонарушений.
Исходя из того обстоятельства, что в данном Законе (ч. 6 статьи 5)
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему
прокуроры указаны координаторами деятельности правоохранительных
органов в области борьбы с коррупцией, можно прийти к выводу о
значительном расширении предмета координации, которая осуществляется
прокуратурой в сфере борьбы скоррупциейв сравнении с другими
направлениями ведения борьбы с преступными явлениями. На такое
43
расширение предмета координационной деятельности прокуроров
нацеливают приказы Генерального прокурора Российской Федерации, а
также некоторые решения Координационного совещания, проводимого
руководителями правоохранительных органов Российской Федерации,
которые касаются координационной деятельности не только в области
борьбы с преступностью, но борьбы с иными правонарушениями [42, c. 27].
Расширение предмета деятельности прокуратуры в сфере координации
деятельности правоохранительных органов подразумевает необходимость
конкретизации круга участников данной деятельности. Коррупционных
правонарушений, регистрируемых прокуратурой в статистических отчетах по
форме "К", – сотни тысяч, в то время как коррупционных преступлений,
указанных в главе 30 Уголовного Кодекса РФ, регистрируется десятки тысяч
в год. Помимо этого, выявление коррупционных правонарушений ведетсякак
правоохранительными, так и контрольно-надзорными органами. Ввиду этого
встает вопрос по вовлечению в координационную деятельность на правах
полноправных участников также и различных органов бюджетного,
финансового и иного контроля, такие как счетные палаты, органы
финансового мониторинга и т.д.
Основные направления и механизм взаимодействия
правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией основываются
также на нормах международных антикоррупционных договоров, участие в
которых принимает Россия, вдобавок к этому используется международный
опыт предотвращения коррупции и борьбы с ней.
Деятельность прокуратуры по координации работы
правоохранительных органов в области борьбы с коррупцией также
обеспечивается надлежащим уровнем организации данной деятельности,
наличием эффективной стратегии и выверенной тактики действий всех
участников координации. Суть организации выражается в применении
общих подходов входе реализации данной функции прокуратуры, а также в
учете особенностей, которые обусловлены как спецификой предмета
44
координации, так и потребностями первоочередного выполнения задач в
области противодействия коррупции.
С учетом первостепенной важности деятельности в области
противодействия коррупции в прокуратуре в соответствии с ее
централизованным построением создана иерархичная система
координирующих органов. Как было отмечено ранее, структурно она состоит
из действующих на постоянной основе координационных совещаний
руководителей правоохранительных органов, которые функционируют на
местном, региональном, межрегиональном и федеральном уровнях и
возглавляются соответственно Генеральным прокурором Российской
Федерации и подчиняющимися ему прокурорами.
На заседаниях данных координационных совещаний в приоритетном
порядке обсуждаются вопросы, непосредственно связанные с
осуществлением борьбы с коррупцией. Инициаторами подобных
обсуждений, а нередко и исполнителями работы по рассмотрению наиболее
актуальных вопросов в указанной сфере в прокуратурах областного уровня
выступают подразделения по надзору за соблюдением законодательства о
противодействии коррупции. Тем не менее, ввиду малочисленности штатов
данных подразделений, а также наличия у них большого числа других
функциональных задач эти подразделения не всегда могут в достаточной
мере организационно обеспечивать надлежащий уровень координационной
деятельности прокуратуры в сфере борьбе с коррупцией в своем регионе [37].
Вследствие этого ведущую роль в процессе организации и
осуществления координации работы правоохранительных органов в области
борьбы с коррупционными правонарушениями вышепомянутый Закон
отводит прокурорам, которые являются председателями координационных
совещаний руководителей соответствующих правоохранительных органов.
На прокурорах лежит обязанность по организации информационно-
аналитического обеспечения деятельности правоохранительных органов в
указанной сфере, реализации контроля исполнения, а также взаимодействия с
45
другими организациями и органами.
Как правило, в плане координационных мероприятий по вопросам
борьбы с преступностью выделяются конкретные мероприятия,
непосредственно с координацией деятельности по осуществлению борьбы с
коррупцией. Основой для выработки подобных плановых мероприятий
является анализ структуры, динамики и состояния коррупционной
преступности, а также правоприменительной практики. К числу основных
координационных мероприятий на практике относятся такие виды мер, как
осуществление анализов, проведение обобщений правоприменительной
практики, реализация совместных целевых мероприятий
правоохранительных органов в сфере выявления и пресечения
коррупционных преступлений и других правонарушений, а также в вопросах
установления и устранения причин и условий, которые способствуют их
совершению [33, c. 59].
К специфическим чертам информационно-аналитической работы,
осуществляемой в целях определения приоритетных аспектов
координационной деятельности в области борьбы с коррупцией, конкретных
целей, предполагаемых результатов данной деятельности, комплексного
прогнозирования, а также деятельности по планированию согласованных
действий, относится разнообразие источников информации, потребность в
системности и комплексности анализа, в т.ч. осуществление анализа
структуры как коррупционной преступности, так и коррупционных
правонарушений непреступного уровня, а также порождающих коррупцию
причин и условий. Важной частью такой работы является добыча
относительно объективной информации касательно реальных тенденций
коррупционной преступности, ведение анализа причин и факторов,
обусловливающих высокий уровень коррупции, изучение уровня
эффективности работы правоохранительных органов в области борьбы с
коррупцией [24].
Как было отмечено ранее, необходимым условием организации
46
координационной деятельности, в том числе в области противодействия
коррупции, является эффективный контроль за исполнением
координационных мероприятий. Согласно Положению о координации
исполнение принимаемых координационных решений обеспечивается
руководителями правоохранительных органов в той части, которая касается
сферы ведения и входит в компетенцию возглавляемых ими органов. На
данных субъектах лежит обязанность по информированию председателя
координационного совещания касательно хода, а главное, результатов
осуществления разработанных мероприятий. Общий контроль исполнения
постановлений координационного совещания, как и в иных случаях, ведется
ответственным секретарем совещания либо представителями
антикоррупционных подразделений прокуратур областного уровня.
В число особенностей координационной деятельности в области
борьбы с коррупционными правонарушениями входит ведение отдельной
отчетности и учета в данном приоритетном направлении координации. В
отчете по форме "К" содержится самостоятельный раздел, отражающий
показатели о количестве проведенных межведомственных, координационных
и других совещаний, количестве сформированных межведомственных
рабочих групп, произведенных совместных выездов в регионы и т.п.
Одним из главных видов деятельности, отражающих сущность
организации деятельности органов прокуратуры, как известно, является
взаимодействие. По отношению к координационной деятельности
прокуратуры в области борьбы с коррупцией должно иметь место как
внутрисистемное, так и межведомственное взаимодействие органов
прокуратуры. Сегодняшняя ситуация в области борьбы с коррупцией требует
повышения уровня эффективности внутреннего взаимодействия системы
прокуратуры в сферах противодействия коррупции, упорядочения
деятельности межведомственных рабочих групп, являющейся одной из форм
координации, а также в других вопросах взаимодействия. В то же время
следует уделять особое внимание необходимости предельно четкой
47
регламентации межведомственного взаимодействия участников
координационной деятельности в сфере борьбы с коррупцией в целях
разработки единообразного подхода к толкованию и применению положений
антикоррупционного законодательства и вытекающему из данной задачи
обеспечению неотвратимости ответственности за совершение
коррупционных правонарушений.
Одним из эффективных средств решения данного вопроса является
разработка и принятие руководством правоохранительных органов
совместных документов организационно-распорядительного характера,
которые определяют порядок взаимодействия указанных органов в процессе
выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений
коррупционного характера, а также их взаимодействие в ходе судебного
разбирательства дел по таким преступлениям. Подобная практика
оптимизации взаимодействия указанных органов сложилась во многих
субъектах Российской Федерации. Руководители правоохранительных
органов обязаны принимать активное участие в подобном взаимодействии,
контролировать реализацию совместно принятых решений.
К примеру, на федеральном уровне к такого рода совместным
документам относятся совместный приказ Генерального прокурора РФ №
147, МВД РФ № 209, ФСБ РФ № 187, СК РФ № 23, ФТС РФ № 596, ФСИН
РФ № 149, Минобороны РФ № 196, ФССП РФ № 110, МЧС РФ № 154 от
26.03.2014 г.
Подобные указания по тем или иным видам деятельности,
межведомственные приказы, которые содержат конкретные мероприятия с
указанием сроков исполнения, приняты в формате координационной
деятельности и в целях исполнения требований конкретных постановлений
координационных совещаний, способствуют эффективному решению общих
задач, которые стоят перед правоохранительными органами, либо реализации
определенных мероприятий.
Имеют место определенные особенности и в ходе подготовки и
48
проведения заседаний координационных совещаний в сфере борьбы с
коррупцией на уровне регионов. Как было отмечено ранее, зачастую
инициатива включения в план ключевых координационных мероприятий, в
том числе инициатива проведения заседаний координационного совещания
антикоррупционной тематики, принадлежит специализированным
подразделениям, осуществляющим надзор по вопросам исполнения
законодательства в сфере противодействия коррупции. В дальнейшем, как
правило, на данные подразделения также возлагаются и обязанности по
организационному обеспечению проведения подобных совещаний, по
подготовке докладов, справок, информационно-аналитических материалов,
проектов постановлений проводимых координационных совещаний. Причем
качество данной подготовки в значительной степени зависит как от
профессионализма прокурорских работников, осуществляющих исполнение
принимаемых решений, так и от того, насколько четким образом
регламентированы полномочия и компетенция данных специализированных
подразделений, порядок (схемы) их взаимодействия с иными
подразделениями прокуратуры областного уровня, районными и городскими
прокуратурами. Вследствие этого данные подразделения должны
обеспечивать налаженное межведомственное взаимодействие с иными
правоохранительными органами, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, контрольно-надзорными органами и
другими структурами.
К специфике координации и взаимодействия в области борьбы с
коррупцией относится использование такой формы координации, как
формирование и функционирование постоянно действующих
межведомственных рабочих групп. Создание таких групп, в состав которых
должны входить наряду с представителями правоохранительных органов и
должностные лица контрольно-надзорных органов, является одной из
наиболее значимых форм координационной деятельности органов
прокуратуры на уровне регионов. Более того, в отдельных регионах данные
49
рабочие группы являются своеобразным "штабом" по выявлению и
разрешению актуальных проблем борьбы с коррупцией.
В то же время в прокуратурах областного уровня сложилась
разнообразная практика по вопросам порядка образования подобных групп,
их персональному и количественному составу, предметам деятельности и
приоритетам, механизму разработки, принятия и претворения в жизнь их
решений, а также другим элементам, которые отражают содержание
указанной формы согласованной совместной деятельности
правоохранительных и иных органов. Подобные рабочие группы, как
правило, создаются совместным приказом (указанием, распоряжением)
руководителей правоохранительных (и контролирующих) органов либо
постановлением, выносимым на координационном совещании
соответствующих руководителей. Руководство данными группами зачастую
ведется заместителями прокуроров областного уровня. В состав этих групп
включаются представители руководящих составов контрольно-надзорных и
правоохранительных органов того же уровня. Функции заместителя
руководителя группы делегируются начальнику специализированного
подразделения в сфере противодействия коррупции (помощник либо
старший помощник прокурора).
Предметами деятельности данных групп выступают как важнейшие
общие вопросы расследования, выявления и предупреждения преступлений
коррупционной направленности, других коррупционных правонарушений,
осуществления целевых мероприятий, которые требуют согласования, а
также совместных мероприятий различных ведомств, так и вопросы более
конкретные, касающиеся расследования и разрешения уголовных дел, а
также вопросов принятия решений по результатам проводимых проверок.
Решения заседаний указанных групп оформляются в виде протоколов,
а реализуются посредством издания организационно-распорядительных
документов либо процессуальных актов соответствующими руководителями.
Заседания этих групп проводятся, как правило, не реже чем раз в три месяца.
50
В целом ряде прокуратур также практикуется параллельное создание
других рабочих групп, имеющих основными направлениями своей
деятельности выявление отдельных преступлений коррупционной
направленности, реализацию материалов и оперативных данных по
отношению к конкретным лицам, заслушивание хода расследований
преступлений в рамках уголовных дел, отчетов начальников отделов
внутренних дел районов, городов, отчетов прокуроров, в которых по
статистическим и другим оперативным данным наблюдаются низкие
показатели выявляемых коррупционных преступлений. Руководство
подобными рабочими группами осуществляется заместителем прокурора
областного уровня, курирующим вопросы надзора в сфере исполнения
законов в оперативно-розыскной деятельности и процессуальной
деятельности, осуществляемой органами расследования.
Соответственно, в деятельность по организации взаимодействия в
сфере противодействия коррупции оказываются вовлеченными и прокурор
областного звена, и его заместители, что существенно усложняет процесс
управления указанным видом деятельности. Вследствие этого возникает
потребность в разработке организационно-распорядительного документа, в
котором были бы четко распределены обязанности между руководителями, в
учреждении схемы внешнего и внутреннего процессуального,
организационного и информационного взаимодействия прокуратуры в
вопросах противодействия коррупции.
Другой формой координационной деятельности в области борьбы с
коррупцией, применяемой в большинстве регионов, выступают совместные
(или одновременные) выезды представителей прокуратур областного уровня
и иных правоохранительных органов в города, районы в целях проведения
проверок, оказания помощи правоохранительным органам на местах,
распространения и изучения положительного опыта в сфере борьбы с
коррупцией. Подобные выезды, как правило, ежемесячно осуществляются
сотрудниками органов внутренних дел и прокурорскими работниками
51
согласно утвержденному графику. По итогам выезда работниками
специализированного подразделения составляется обобщенная справка,
которая представляется руководителям прокуратуры областного звена в
целях изучения и принятия решений по подготовке межведомственных
совещаний или заседаний рабочей группы.
В то же время в ряде прокуратур субъектов Российской Федерации
отмечается высокая эффективность совместно осуществляемых выездных
проверок на предмет соблюдения положений уголовно-процессуального
законодательства следственными подразделениями следственных
управлений Следственного Комитета РФ по субъектам РФ и прокуратурами
районов и городов, в т.ч. по материалам о проявлениях коррупции. Это дает
возможность изучения всех материалов, имеющихся в прокуратурах и
следственных отделах, выявления нарушений, обусловленных отсутствием
надлежащего взаимодействия руководителей следственных органов и
прокуроров.
Значительный вклад в решение проблем в области противодействия
коррупции вносит согласованная деятельность правоохранительных органов,
направленная на разработку предложений в сфере совершенствования
антикоррупционного законодательства субъектов Российской Федерации,
региональных программ в сфере противодействия коррупции.
Совершенствованию координационной деятельности органов
прокуратуры в указанной области существенно способствует процесс
формирования на региональном уровне деловых отношений с органами
координации деятельности в сфере противодействия коррупции, которые по
решению Президента Российской Федерации могут формироваться в составе
представителей региональных и федеральных органов государственной
власти и других структур [6]. Согласно положениям Федерального закона "О
противодействии коррупции" данные органы и структуры несут обязанность
при получении информации о совершении правонарушений коррупционного
характера сообщать ее соответствующим государственным органам, в том
52
числе прокуратуре с целью принятия необходимых мер. Несмотря на то, что
данными органами своя деятельность осуществляется самостоятельно, и в
состав данных органов представители органов прокуратуры в соответствии
со ст. 4 Закона о прокуратуре входить не должны, прокуроры должны
устанавливать и обеспечивать тесное взаимодействие с указанными органами
и структурами [10].
К числу форм подобного взаимодействия относятся обмен
информацией, участие в заседаниях данных органов, межведомственных
совещаниях, а также иных согласованных мероприятиях, проводимых в
целях противодействия коррупции в регионе. Могут использоваться и другие
формы координационной деятельности правоохранительных органов по
борьбе с коррупцией, которые не противоречат требованиям
законодательства и принципам координации и способствуют повышению
эффективности антикоррупционной деятельности.
Помимо этого, имеет место определенная специфика координационной
деятельности в сфере борьбы с коррупцией на местном, муниципальном,
уровне. При том, что деятельность по борьбе с коррупцией входит в число
важнейших задач как для государственных структур, так и для местных
органов власти, участие представителей от органов местного самоуправления
в деятельности координационных совещаний, в заседаниях
межведомственных совещаний правоохранительных органов, других
мероприятиях дает возможность в значительной степени повысить уровень
полноты и эффективности согласованной деятельности в сфере
противодействия коррупции в районах и поселениях [30, c. 32].
Особую значимость, как правило, городские и районные прокуроры
придают вопросам формирования комплексных программ в области борьбы с
коррупцией на территории муниципальных образований. Прокуратура, а
также иные правоохранительные органы весьма часто выступают активными
участниками подготовки подобных антикоррупционных программ, вносят в
эти программы совместные предложения. Вдобавок к этому, после
53
утверждения антикоррупционных программ органами местного
самоуправления прокуроры осуществляют деятельность по надзору за их
выполнением, а случае необходимости вмешиваются и оказывают
воздействие на органы и должностных лиц, которые выполняют их
неудовлетворительным образом (приостанавливается либо не
предусматривается финансирование данных программ, отсутствует
надлежащий контроль за их исполнением, присутствует нездоровый
формализм в ходе программирования и т.д.).
Большое внимание в процессе координации антикоррупционной
деятельности правоохранительных органов городскими и районными
прокурорами уделяется определению форм и способов взаимодействия с
функционирующими на данных территориях органами в сфере контроля и
надзора. Данные органы, реализуя функции по выявлению, пресечению и
предупреждению правонарушений коррупционной направленности, в
состоянии оказывать правоохранительным органам квалифицированную
помощь в сфере борьбы с коррупцией. Взаимодействие прокуратур с
органами Казначейства Российской Федерации, налоговыми инспекциями,
аппаратами контролеров-ревизоров районного и городского уровней,
прочими структурами заключается как в обмене информацией в области
выявления и пресечения нарушений законов, так и в привлечении
специалистов данных органов с целью их участия в рабочих группах,
осуществляющих подготовку координационных совещаний, в работе таких
совещаний, в прокурорских проверках, а также в проведении занятий,
направленных на повышение уровня квалификации сотрудников
правоохранительных органов [33, c. 122].
В ходе координационной деятельности городских и районных
прокуратур в области борьбы с коррупцией необходимым является
обеспечение надлежащего взаимодействия с общественными объединениями,
средствами массовой информации, другими представителями гражданского
общества. Представители данных общественных структур и СМИ
54
приглашаются к участию в заседаниях координационных совещаний в целях
рассмотрения определенных вопросов, касающихся деятельности по
противодействию коррупции, являющихся наиболее актуальными для данной
территории. Это дает возможность широкого информирования населения об
антикоррупционной работе правоохранительных органов, позволяет более
эффективно влиять на преодоление высокого уровня латентности
коррупционных проявлений, а также при помощи граждан активнее выявлять
и предотвращать коррупционные правонарушения. В целях упорядочения
координационной деятельности в области борьбы с коррупцией в городских
и районных прокуратурах осуществляются разработка и утверждение
регламентов координационных совещаний руководителей
правоохранительных органов, подготовка и издание совместных
организационно-распорядительных документов касательно отдельных
вопросов согласованной работы правоохранительных органов по борьбе с
коррупционной преступностью
55
Заключение

В данной работе был дано понятие координации деятельности


правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью, было
раскрыто содержание и принципы данной деятельности, указаны ее
субъекты, раскрыта и проанализирована их компетенция в области данных
правоотношений.
Реализации задач по координации работы правоохранительных органов
в сфере борьбы с преступностью в значительной степени способствует
привлечение к решению различного рода проблем общественности, средств
массовой информации, а также представителей негосударственных
формирований. Освещение по телевидению, радио и впечати проблем
преступности и принимаемых правоохранительными органами совместных
мер в целях укрепления правопорядка и законности порождают
общественный резонанс, оказывают воздействие на субъекты, от которых
зависит решение злободневных вопросов, привлекают население и
представителей общественности к участию в деятельности по борьбе с
преступностью.
Определяя степень значимости наличия у прокуратуры полномочий по
координации работы правоохранительных органов, необходимо учитывать,
что роль органов прокуратуры в сфере координации деятельности
правоохранительных органов носит ограниченный характер. В соответствии
с положениями закона о прокуратуре на прокуроре лежит обязанность по
согласованию деятельности правоохранительных органов в процессе
осуществления ими функций в области борьбы с преступностью, однако это
отнюдь не означает того, что прокурор является организатором деятельности
по борьбе с преступностью.
В масштабах государства задачи по организации деятельности по
борьбе с преступностью реализуются органами исполнительной власти с
применением экономических, социальных, воспитательных,
56
организационных и иных мер. Ввиду этого на органах исполнительной
власти лежит обязанность общей организации деятельности по борьбе с
преступностью, разработки ее идеологии и выработки основ государственной
политики, установление механизма взаимодействия государственных
органов, привлечение к выполнению данной задачи негосударственных
структур, а также соединение усилий государства с работой институтов
гражданского общества.
В заключение необходимо вновь подчеркнуть, что Российская
Федерация имеет самобытную и уникальную пенитенциарную систему,
развитие и реформирование которой, безо всякого сомнения, необходимы и
возможны, но исключительно при обстоятельном и глубоком анализе
сложившейся в обществе ситуации и обязательном учёте процессов
исторического функционирования и развития российского государства в
целом и уголовно-исполнительной системы в частности.
57
Список использованных источников
Нормативные правовые акты и иные официальные документы:

1. О военном положении федер. конст. закон Рос. Федерации от 30


января 2002 № 1—–ФКЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16
января 2016 г. :одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 16
января 2016 г. [Электронный ресурс] // Рос. Газ. —– 2016 —– 5 февраля. Доступ
из справочно-правовой системы «Консультант плюс»
2. О прокуратуре Российской Федерации федер. закон Рос.
Федерации от 17 января 1992 г. N 2202—– ФЗ : принят Гос. Думой Федер.
Собр. Рос. Федерации (нет сведений). : одобр. Советом Федерации Федер.
Собр. Рос. Федерации (нет сведений) [Электронный ресурс] // Собр. Закон. —–
(нет сведений). Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс»
3. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании федер. закон Рос. Федерации от 2 июля 1992 г. № 33—– ФЗ: принят
Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации (нет сведений). : одобр. Советом
Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации (нет сведений) [Электронный
ресурс] // Собр. Закон. РФ. —–1992—– г. № 33. Ст. 1913; 2002. № 30. Ст. 3033.
4. Об оперативно-розыскной деятельности федер. закон Рос.
Федерации от 12 августа1995 г. № 144—–ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр.
Рос. Федерации 5 июля 1995г.. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос.
Федерации (нет сведений) [Электронный ресурс] // Собр. Закон. РФ, 1995. №
33. Ст. 3349
5. Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних федер. закон Рос. Федерацииот 24 июня
1999 г. № 120 —– ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации от 21
мая 1999 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 9 июня
1999 г. [Электронный ресурс] // Собр.Закон. РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2001г. №
3. Ст. 216
6. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
58
преступным путем, и финансированию терроризма федер. закон Рос.
Федерацииот 07 августа 2001 г. № 115—–ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр.
Рос. Федерации от 13 июля 2001 г.:одобр. Советом Федерации Федер. Собр.
Рос. Федерации 20 июля 2001 г. [Электронный ресурс] // Собр.Закон. РФ. 2001г.
№ 33 (ч. 1) Ст. 3418
7.О противодействии экстремистской деятельности федер. закон Рос.
Федерацииот 25 июля 2002 г. № 114—–ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр.
Рос. Федерации от27 июня 2002 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр.
Рос. Федерации 10 июля 2002 г. [Электронный ресурс] // Собр.Закон. РФ.—–
2002г.—– № 30. Ст. 3031.
8. О системе государственной службы Российской Федерации федер.
закон Рос. Федерации от 27 мая 2003 г. № 58—– ФЗ: принят Гос. Думой Федер.
Собр. Рос. Федерации от 25 апреля 2003 г.одобр. Советом Федерации Федер.
Собр. Рос. Федерации 14 мая 2003 г.[Электронный ресурс] // Собр.Закон РФ,
—–2003г.—– № 22. Ст. 2063
9.О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации федер. закон Рос. Федерации от 30 июня 2003 г. №
86−ФЗ :принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации от 18 июня 2003:
одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 июня 2003г
[Электронный ресурс] // Собр.Закон РФ 2003. № 27 ч.1. Ст.2700
10.О противодействии коррупции федер. закон Рос. Федерацииот 25
декабря 2008 № 273—–ФЗ:принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации от
19 декабря 2008 г. одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 22
декабря 2008 г. [Электронный ресурс] // Собр.Закон. РФ, —–2008г.—– № 52
(ч.1). Ст. 6228.
11. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. №567 «О координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»
[Электронный ресурс] // Собр.Закон. РФ, —–1996г.—–Доступ из справочно-
правовой системы «Консультант Плюс»
12. Указ Президента РФ от 24 июля 2004 г. № 976 «Вопросы
59
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков» [Электронный ресурс] // Собр.Законодательства. РФ —–2004г.—–
№ 31. Ст. 3234Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
13. Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226 «О национальном
плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» [Электронный ресурс] //
Собр. законодательства Рос. Федерации —–2014.—– № 15. Ст. 1729.1996
Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
14. Постановление Правительства РФ от 05 декабря 2005 г. № 725 «О
взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] // Собр.
законодательства Рос. Федерации —–2005.—– № 50. Ст. 5311.Доступ из
справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
15. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г.
по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Закона о прокуратуре»
[Электронный ресурс] // Собр.Законодательства Рос.Федерации —–2000.—– №
9. Ст. 1066.Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
16. Приказ Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 47«Об
участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и
систематизации законодательства» [Электронный
ресурс]//Собр.Законодательства Рос.Федерации. Доступ из справочно-правовой
системы «Консультант Плюс»
17. Приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 1996 г. «об
утверждении Положения о координации деятельности по борьбе с
преступностью в Вооруженных Силах и других войсках РФ».» [Электронный
ресурс]//Собр.Законодательства. Рос.Федерации. Доступ из справочно-
правовой системы «Консультант Плюс»
18. Приказ Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «Об
осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законов при
исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» [Электронный
60
ресурс]//Собр.Законодательства. Рос.Федерации. Доступ из справочно-
правовой системы «Консультант Плюс»
19. Приказ Генерального прокурора РФ от 26июня 97 г. №34. «Об
организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью»
[Электронный ресурс]//Собр.Законодательства. Рос.Федерации. Доступ из
справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
20. Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по
правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. «О формах взаимодействия
Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях
обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан».»
[Электронный ресурс]// Собр. законодательства Рос. Федерации —–1998г.
Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
21. Регламент Генеральной прокуратуры РФ, Утвержденный приказом
Генеральной прокуратуры РФ от 11 декабря 1998 г. № 89.» [Электронный
ресурс]//Собр.Законодательства Рос.Федерации. —–1998 г.—–Доступ из
справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
22. приказ Генерального прокурора РФ от 24 декабря 2001 г. № 80. О
введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема
заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской
Федерации]//Собр.Законодательства Рос.Федерации. Доступ из справочно-
правовой системы «Консультант Плюс»
23. Приказ Генерального прокурора РФ от 09 сентября —–2002 г.—–
№55 «О совершенствовании информационно-аналитической работы в
Генеральной прокуратуре Российской Федерации» [Электронный
ресурс]//Собр.Законодательства Рос.Федерации. Доступ из справочно-правовой
системы «Консультант Плюс»
24.Приказ прокуратуры РФ от 12 сентября 2002 г. № 54 «О
разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к
ним военных и других специализированных прокуратур» [Электронный
ресурс]//Собр.Законодательства Рос.Федерации. Доступ из справочно-правовой
61
системы «Консультант Плюс»
25. Приказ Генерального прокурора РФ от 17 апреля 2008 г. №67«Об
утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации»
[Электронный ресурс]//Собр.Законодательства Рос.Федерации. Доступ из
справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
26. Приказ генерального прокурора РФ от 07 мая 2008 г. «О
разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других
специализированных прокуратур» [Электронный
ресурс]//Собр.Законодательства. Рос.Федерации. Доступ из справочно-
правовой системы «Консультант Плюс»
27. Приказ Генерального прокурора РФ от 23 октября 09 г. №341«О
взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации»
[Электронный ресурс]//Собр.Законодательства Рос.Федерации. Доступ из
справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
28. Приказ генерального прокурора РФ № 309, МВД РФФ № 566, ФСБ
РФ № 378, ФТС РФ № 1460, СК РФ № 43, Росфинмониторинга № 207 от 05
августа 2010 г. «Об утверждении Инструкции по организации
информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации
(отмыванию) денежных средств и иного имущества, полученного преступным
путем».» [Электронный ресурс]//Собр.Законодательства Рос.Федерации. —–
2010г.—– Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»

Специальная литература

29. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе


с преступностью: Научно-методическое пособие / НИИ проблем и
укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.
М., 2002
62
30. Печников, Н.П. Правоохранительные органы Российской
Федерации: учеб. пособие // Н.П. Печников. – 3-е изд., перераб. и доп. –
Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007 – 136 с.
31. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в
условиях переходного периода). М., 1998. 92 с.
32. Пронякин А.Д., Пронякин Д.А. Правоохранительные органы: учеб.
пособие // Московский международный институт эконометрики,
информатики, финансов и права. - М., 2003. М.: МЭСИ, 2005. – 95 с. 
33. Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы
Российской Федерации: Пособие для сдачи экзамена. — 2-е изд., испр. и доп.
— М.: Юрайт-Издат, 2005. — 187 с.
34. Савюк Л. К. Правоохранительные органы: Учебник // М.: Юристъ,
2004. - 671с.
35. Еженедельник советской юстиции. 1922. №28.
36. Законность. 1996. № 10.
37. Кобзарев Ф.М. Координационная деятельность по борьбе с
преступностью: Законность. 2005 №4
38. Координация: как она была организована // Законность. 1996. № 2.
39. Кондрашков Н. Координация: опыт Санкт-Петербурга //
Законность. 1996. № 5.
40. Мыцыков А. Я. Координация прокурорской деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью (оценки,
возможности, перспективы) // Прокурорская и следственная практика. 2009.
№ 1-2.
41. Осипов Ю. Координационная деятельность прокуратуры //
Законность. 2009. №9.
42. Побегайло Э. Кризис современной российской уголовной политики.
// Уголовное право. 2004. № 3
43. Рохлин В. Координирующая роль прокурора в борьбе с
преступностью // Законность. 1999. № 3.
63
44. Рябцев В. П. Координация деятельности - залог успеха в борьбе с
преступностью // Российская юстиция. 1996. № 7.
45. Соловьев А. Б., Токарева М. Е. Проблемы координации борьбы с
преступностью и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного
процесса // Проблемы уголовного судопроизводства. Сб. трудов. Москва-
Кемерово, 1998.
46. Ожегов СМ. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой.
М., 1984. С. 253.
47. Загидуллин Ф. Школа терроризма начинается в бригаде. // Рос.
газета. 2004. 3 ноября.