Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
На правах рукописи
Специальность: 12.00.06 –
земельное право; природоресурсное право;
экологическое право; аграрное право
Научный руководитель:
доктор юридических наук,
Н.Н. Мельников
Москва – 2015
2
Оглавление
Введение .................................................................................................................. 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы зонирования территорий .............. 14
§ 1.1. Развитие законодательства о зонировании территорий .......................... 14
§ 1.2. Понятие зонирования территорий ............................................................. 34
Глава 2. Градостроительное зонирование как основа регулирования
градостроительной деятельности и определения правового режима
земель населенных пунктов .............................................................................. 68
§ 2.1. Роль правил землепользования и застройки в регулировании порядка
использования и охраны земель населенных пунктов ...................................... 68
§ 2.2. Особенности использования земельных участков в составе
территориальных зон ............................................................................................ 90
Глава 3. Особенности правового регулирования отдельных видов
зонирования территорий ................................................................................. 110
§ 3.1. Экологическое зонирование территорий ................................................ 110
§ 3.2. Правовые основы зонирования территорий, занятых опасными
объектами ............................................................................................................. 125
Заключение ......................................................................................................... 140
Список использованных источников ............................................................ 146
3
Введение
Актуальность темы исследования. Основы государственной
политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 -
2017 годы1 предусматривают совершенствование порядка определения
правового режима земельных участков в качестве одного из главных
направлений государственной политики по управлению земельным фондом.
Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) правовой режим
земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории
и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Вместе с тем, нормы о зонировании не получили дальнейшего развития в ЗК
РФ, что породило множество неясностей и споров относительно правовой
природы данного института.
Действующее законодательство предусматривает различные виды
зонирования, в том числе градостроительное, экологическое зонирование
Байкальской природной территории, функциональное зонирование,
установление зон с особыми условиями использования территорий и др.
Условия и порядок проведения указанных видов зонирования, а также
особенности правового режима земельных участков в составе тех или иных
зон определяются значительным количеством нормативных актов, между
которыми отсутствует взаимосвязь и соподчиненность.
Повышенный интерес ученых к институту зонирования территорий
возник в связи с принятием Правительством Российской Федерации
распоряжения от 15 июня 2010 года № 982-р2, в соответствии с которым
институты территориального планирования и зонирования территорий
должны заменить собой институт категоризации земель. Депутатами
1
утв. Распоряжением Правительства РФ от 03.03.2012 г. N 297-р // СЗ РФ. 2012. N 12. Ст.
1425.
2
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.06.2010 г. № 982-р «Об
утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и
разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в
области градостроительной деятельности» // СЗ РФ. 2010. № 25. Ст. 3220.
4
3
См.: Проект № 480434-5 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации в
части уточнения порядка предоставления земельных участков и определения порядка их
разрешенного использования». Сайт Информационный портал «Саморегулирование»
[Электронный ресурс] // URL: http://sroportal.ru/laws/proekt-480434-5-fz-o-vnesenii-
izmenenij-v-z/. Дата обращения: 08.07.2014 г. ; Проект Федерального закона № 50654-6 «О
внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и
признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую» // СПС Консультант плюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=94248. Дата обращения:
10.03.2014 г.; Проект федерального закона № 465407-6 «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному
зонированию». Сайт Федеральное Собрание Российской Федерации. Государственная
Дума. Официальный сайт [Электронный ресурс] // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/
main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=465407-6&02. Дата обращения: 21.07.2014 г.
4
См.: например, Манылов И.Е. Оборот недвижимости в России: экономика и право //
Журнал российского права. 2012. № 1. С. 21-28. Евпланов А. Что огород, что кладбище...
Деление земель на категории в зависимости от назначения собираются отменить //
Российская Бизнес-газета. 2011. № 819 (37). Берг Ю.А. Выступление на заседании
президиума Государственного совета. Сайт Президент России [Электронный ресурс] //
URL: http://президент.рф/news/16618#sel=. Дата обращения: 01.07.2014 г.
5
5
См.: например, Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу РФ. - 2-е изд.,
перераб. - Норма: ИНФРА-М, 2010. Боголюбов С.А. [и др.] Комментарий к Земельному
кодексу Российской Федерации / отв. ред. С.А. Боголюбов. 7-е изд., перераб. и доп. - М.:
Проспект, 2011.
6
6
Урбанизация. Сайт Энциклопедия Кругосвет. Универсальная научно-популярная онлайн-
энциклопедия [Электронный ресурс] // http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/
sociologiya/URBANIZATSIYA.html Дата обращения: 24.06.2014 г.
7
См.: Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. Москва: типография
Императорского Московского Университета, 1909.
15
8
См.: Саваренская Т.Ф. История градостроительного искусства. Рабовладельческий и
феодальный периоды, М., Стройиздат, 1984 [Электронный ресурс] // URL:
http://www.szst.ru/library/savarenskaya/202.htm. Дата обращения: 05.08.2012 г.
9
Земельное законодательство зарубежных стран / отв. ред. Г.А. Аксененок, Н.И. Краснов,
Л.П. Фомина. М.: Наука, 1982. С. 332.
16
10
Краткая история зонирования. Сайт Небоскрѐбы Манхеттена [Электронный ресурс] //
URL: http://flatiron.narod.ru/Articles/Zoning/index.html. Дата обращения: 02.01.2012 г.
11
См: Кривов А.В. Зонирование территорий – один из механизмов управления
недвижимостью. Часть 2. Сайт Продажа недвижимости информационный портал
[Электронный ресурс] Зонирование территорий – один из механизмов управления
недвижимостью // URL: http://ros-nedvigimost.ru/publikaciya-polnaya/1424. Дата обращения:
06.01.2012 г.
17
12
См.: Курдиновский В.И. К учению о легальных ограничениях права собственности на
недвижимость в России. Одесса: «Экономическая» типография, 1899.
13
Земельное законодательство зарубежных стран / отв. ред. Г.А. Аксененок, Н.И. Краснов,
Л.П. Фомина. М.: Наука, 1982. С. 335.
14
См: Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. Комментарий к Градостроительному кодексу
Российской Федерации. – М.: Проспект, 2010.
18
15
См.: Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. -
Система ГАРАНТ, 2010.
16
См: Барановский Г.В. Основы строительного уложения // «Строитель». Вестник
Архитектуры, домовладения и санитарного зодчества. 1903. №№ 5 – 8; 13 – 18. С. 162-182
и 481-510.
17
См.: Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Земельная функция современного государства:
Монография. – М.: Новый индекс, 2012. С. 31; Афанасьева Т. Истоки и проблемы
градостроительного законодательства в России // Жилищное право. 1999. № 3. С. 33.
19
18
См.: Пирожкова И.Г. Система источников строительного законодательства Российской
империи в XIX - начале XX вв. Тамбов. 2009. № 2(3). С. 69 – 70.
19
См.: Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. Сайт Словари и
энциклопедии на Академике [Электронный ресурс] // URL:
http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz_efron/96164/соседское. Дата обращения: 22.06.2012 г.
20
См: Барановский Г.В. Указ. соч.
21
См: Грибовский В. М. Государственное устройство и управление Российской империи
(из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса,
типография «Техник», 1912.
22
См.: Чичерин Б.Н. Общее государственное право (под редакцией и с предисловием
В.А. Томсинова). - М.: Зерцало, 2006.
23
См: Грибовский В. М. Указ. соч.
20
24
См.: Пирожкова И.Г. Строительное законодательство Российской империи: Автореф.
дисс. канд. юрид. наук. Тамбов, 2006. С. 15.
25
СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.
26
СУ РСФСР. 1922. № 68. Ст. 901.
21
27
См: Развитие и современное состояние экономического районирования в РФ
[Электронный ресурс] // URL: http://uchebnik-besplatno.com/geopolitikai-
uchebnik/territorialnaya-organizatsiya-naseleniya-otvety.html. Дата обращения: 10.06.2012 г.
28
См: Балезин В.П. Советское земельное право, учебник. М., Юрид. лит., 1977. С. 110 -
112.
29
Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 51. Ст. 485.
22
30
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 28. Ст. 581.
23
31
СП РСФСР. 1970. № 14. Ст. 83.
32
СП РСФСР. 1981. № 23. Ст. 144.
33
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.
24
34
См.: Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций. - М.: ТК Велби, 2009.
25
35
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ.
2001. № 44. Ст. 4147.
26
36
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ //
Российская газета. 2004. 30 дек.
37
СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
38
СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
39
См.: Анисимов А.П. О некоторых концептуальных новеллах Градостроительного кодекса
РФ в правовом регулировании земельных отношений // Аграрное и земельное право. 2006.
№ 3. С. 12 – 16.
40
См.: Боголюбов С.А. [и др.] Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
(отв. ред. Боголюбов С.А.). - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. (Автор
комментария Е.А. Галиновская).
27
41
СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
42
СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5798.
43
Российская газета. 2008. 09 февраля.
29
44
См., например, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации от 02 июля 2010 г. № 235 «Об утверждении Положения о федеральном
государственном учреждении «Национальный парк «Анюйский», Приказ Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04 октября 2011 г. N 806 «Об
утверждении Положения о национальном парке «Русская Арктика», Приказ Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 марта 2012 г. № 82 «Об
утверждении Положения о национальном парке «Лосиный остров».
45
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 26.
Ст. 2519.
46
СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2053.
30
47
Федеральный закон от 03 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного
кодекса Российской Федерации»// СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.
48
Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 г. N 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23.
Ст. 2381.
49
СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.
31
50
См: Анисимов А.П. Зонирование территорий городских и сельских поселений: виды и
правовое значение // Право и экономика. 2004. № 6. С. 58.
51
Российская газета. 1993. 25 декабря.
52
Российская газета. 2014. 27 июня.
32
53
См.: Борисов А.А. Значение зонирования территорий при определении правового
режима земель: дисс. канд. юрид. наук., М., 2014. С.19
7
См.: Боголюбов С.А. [и др.] Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации /
Отв. ред. С. А. Боголюбов. 7-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2011.
33
54
См: Дегтев А.В. Земля – объект земельных и гражданских правоотношений // Право и
экономика. 2005. № 8. С. 54-61; Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – 2-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006. С. 31
55
См.: Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб./ Отв. Ред. Н.И. Краснов. – 9-е изд.,
перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2004. С. 37, 206. Имамов В. Земля. Сайт Информационный
портал «Недвижимость Екатеринбурга» [Электронный ресурс] // URL: http://mega-
e.su/info/stroitelstvo-i-remont/zemlya/. Дата обращения: 06.09.2012 г.
56
См.: Крассов О.И. Указ. соч. С. 30.
35
57
Указ Президента РФ от 07 июля 2011 г. N 899 «Об утверждении приоритетных
направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня
критических технологий Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 28. Ст. 4168.
58
См.: Крассов О.И. Указ. соч. С. 56.
59
См.: Боголюбов С.А. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. - М.,
1997. - С. 34 – 35. (Автор комментария С.А. Боголюбов).
60
См: Анисимов А.А., Мельников Н.Н. Правовой режим земельных участков особых
экономических зон и зон территориального развития // Юрист. 2012. № 24. С. 30 – 35.
36
61
Подробнее о соотношении публично-правовых и частно-правовых методов в правовом
регулировании земельных правоотношений см.: Головина М.И. Публичные и частные
начала в правовом регулировании земельных отношений: общетеоретический аспект:
Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Калининград, 2011. С. 10.
62
См.: Козлов Д.В. Совокупный (комплексный) правовой режим земельных участков:
монография. - Специально для системы ГАРАНТ, 2012.
63
Межгосударственный стандарт ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения»
(введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 28 октября 1985 г. N 3453) //
Издательство стандартов № 1986.
37
64
См.: Земельное право России: Учебник по специальности «Правоведение»/ Под
редакцией В.В. Петрова. М., 1997. С. 141.
65
См.: Боголепов Р.Д. Правовой режим земель промышленного и транспортного
назначения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1964. С. 4; Краснов Н.И. Теоретические
основы правового режима земель специального назначения в СССР: Автореф. дисс. докт.
юрид. наук. М., 1966. С. 6; Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Земельное
право России: Курс лекций. Руководитель авторского коллектива и ответственный
редактор – доктор юридических наук А.П. Анисимов – Волгоград: Издательство Альянс,
2006. С. 27.
66
Комментарий к Земельному кодексу РФ (постатейный) / Под ред. С.А.Боголюбова,
Е.Л.Мининой. М., 2002. С. 42. (Автор комментария Е.А. Галиновская). В дополнение А.П.
Анисимов указывает, что установление категорий земель осуществляется для определения
правового режима земель в составе земельного фонда России и совершенствования
управления ими (См.: Анисимов А.П. Некоторые проблемы совершенствования
законодательства о правовом режиме земель поселений // Журнал российского права.
2004. № 4. С. 31.)
67
См.: Ламаш В.А., Понька В.Ф. Теоретические и практические аспекты перевода земель
и земельных участков из одной категории в другую // Адвокат. 2009. № 12. С. 48 – 52.
38
68
См.: Мельников Н.Н. Теоретические основы отнесения земель к категориям и
зонирования территорий в Российской Федерации // Хозяйство и право. 2013. № 3. С 74-
83.
69
См: Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории по целевому
назначению // Экологическое право. 2005. № 2. С. 29 – 32.
70
См.: Ерофеев Б.В. Указ. соч. С. 11.
71
См.: Гриненко С.В. Экономика недвижимости. Конспект лекций. Таганрог: Изд-во
ТРТУ, 2004.
39
72
См: Буров В.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21
декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории
в другую» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2011.
73
Н.М. Шанский, Т.А. Боброва. Школьный этимологический словарь русского языка.
Происхождение слов. — М.: Дрофа. 2004.
74
Толковый словарь Ожегова. Сайт Ожегов.Ру [Электронный ресурс] // URL:
http://www.ozhegov.ru/slovo/15170.html. Дата обращения: 25.09.2012 г.
40
75
Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (под ред. С.А. Боголюбова). – М.: ООО
Новая правовая культура, 2005.
76
Модельный земельный кодекс для государств – участников СНГ от 04.12.2004. Сайт
Spravka-Jurist.com Юридическая консультация [Электронный ресурс] // URL:
http://www.spravka-jurist.com/base/part-ex/tx_cszfoe/index.htm. Дата обращения: 09.03.2012
г.
77
Политика. Толковый словарь. — М.: ИНФРА-М, Д. Андерхилл, С. Барретт, П. Бернелл,
П. Бернем, и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М. 2001.
41
78
См.: Анисимов А.П. Зонирование территорий городских и сельских поселений: виды и
правовое значение // Право и экономика. 2004. № 6. С. 58-64.
42
79
См: Анисимов А.П., Землякова Г.Л., Мельников Н.Н. Зонирование как функция
управления земельным фондом: вопросы теории // Современное право. 2012. № 8. С. 87-
93.
43
80
См.: Шестакова О.Г. Правовое регулирование использования и охраны земель городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.,
2009. С. 14
81
Большой юридический словарь (под ред. А.В. Малько). М.: Проспект, 2009.
44
82
Помимо этого, ограничения прав на землю могут являться правовым последствием
резервирования земель (Подробнее см.: Козлов Д.В. Указ. соч.), определения
оборотоспособности земель и т.д.
83
Галиновская Е.А. Применение земельного законодательства: проблемы и решения:
научно-практическое пособие. - М.: Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ, 2013.
45
84
См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (учебно-практический)
/ под ред. В.В. Круглова и С.А. Степанова. М.: Проспект, 2010 г. (Автор комментария О.В.
Шихалева).
85
См.: Галиновская Е.А.Указ. соч.
86
См.: Крассов О.И. Комментарий земельного законодательства. М., 2004. С. 45.
87
СЗ РФ. 2011. № 8. Ст. 1142.
88
СЗ РФ. 2011. № 43. Ст. 6088.
46
89
Под особой экономической зоной понимается часть территории Российской Федерации,
которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует
особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может
применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (п. 1 ст. 2 Федерального
закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть II). Ст. 3127).
90
Под зоной территориального развития в Российской Федерации понимается часть
территории субъекта Российской Федерации, на которой в целях ускорения социально-
экономического развития субъекта Российской Федерации путем формирования
благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам зоны
территориального развития предоставляются меры государственной поддержки (п. 1 ст. 2
Федерального закона от 03 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 49 (часть V). Ст. 7070).
47
91
Анисимов А.А., Мельников Н.Н. Правовой режим земельных участков особых
экономических зон и зон территориального развития // Юрист. 2012. № 24. С. 30 – 35.
48
92
См.: Боголюбов С.А. [и др.] Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
(отв. ред. Боголюбов С.А.). - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. (Автор
комментария Е.Л. Минина).
93
См: Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации.
М., 2001. С. 375.
49
94
См: Волков С.Н. Основные положения концепции современного землеустройства //
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2010. № 2. С. 31-43.
95
Правовые препятствия для эффективных сельских земельных отношений в Восточной
Европе и Центральной Азии. Сравнительный анализ. Технический доклад Всемирного
банка № 436. - М., 2000. С. 95.
50
96
См.: Галятин М.Ю. Зонирование - способ правового регулирования земельных
отношений в США // Правоведение. 1983. № 6. С. 86 – 90.
97
См.: Кривов А.В. Указ. соч.
51
98
См: Заседание президиума Государственного совета. Сайт Президент России
[Электронный ресурс] // URL: http://президент.рф/news/16618#sel=. Дата обращения:
01.07.2014 г.
99
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
100
См.: Мельников Н.Н. Теоретические основы отнесения земель к категориям и
зонирования территорий в Российской Федерации // Хозяйство и право. 2013. № 3. С 74-
83.
52
101
СЗ РФ. 2004. № 52 (часть I). Ст. 5276.
53
102
См.: Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях» / под ред. Дубовик О.Л.. - Система ГАРАНТ, 2010.
103
В земельном законодательстве стран СНГ вопрос о правовой природе и месте института
зонирования в определении правового режима земель также не получил однозначного
решения. Так, согласно ст. 1 Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003
года N442-II (Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2003. № 13. Ст. 99) правовой
режим земельных участков определяется в соответствии с категориями земель и
территориальным зонированием. В других положениях ЗК Республики Казахстан
наблюдается коллизия между юридическим содержанием институтов отнесения земель к
категориям и зонирования территорий. Например, в соответствии со ст. 8 ЗК на основании
зонирования устанавливается классификатор целевого назначения и режим использования
земель. Исходя из данной нормы, можно предположить, что зонирование территорий
имеет приоритет по сравнению с отнесением земель к категориям при регулировании
правового режима земельных участков. Однако анализ ст. 49-1, 64 ЗК Республики
Казахстан показывает, что зонирование является дополнительным по отношению к
делению земель на категории инструментом определения правового режима земельных
участков. В Украине институт зонирования выступает в качестве одного из инструментов
планирования использования земель. Согласно ст. 180 Земельного кодекса от 25 октября
2001 года N2768-III (Ведомости Верховной Рады (ВВР). 2002. N 3 – 4. Ст. 27)
зонирование земель осуществляется в населенных пунктах и предполагает установление
требований в отношении допустимых видов застройки и иного использования земельных
участков в пределах отдельных зон. Зонирование земель осуществляется согласно закону.
104
См. проект № 480434-5 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации в
55
110
См.: Волков С.Н. Определение видов разрешенного использования земельных участков
сельскохозяйственного назначения при планировании устойчивого развития сельских
территорий // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. № 7. С. 34-39.
111
См.: Землякова Г.Л. Правовое значение категоризации земель в свете
совершенствования нормативно-правового регулирования предоставления
государственных услуг в области градостроительной деятельности // Сборник материалов
Международной научно-практическая конференции на тему «Государство и право: вызовы
21 века (Кутафинские чтения)». М., 2011. С. 412-417.
112
См.: Землякова Г.Л. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция
государственного управления в сфере использования и охраны земель: Монография. – М.:
РИОР: ИНФРА-М, 2013. – 357 с. – (Научная мысль). С. 49
113
Территориальное планирование представляет собой планирование развития
территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения
планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального
значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 ГрК РФ).
57
114
См: Лебедев Д.Г. Правовое регулирование территориального планирования
использования земель городов в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук.
М., 2007. С. 9. Е.А. Галиновская также указывала, что территориальное планирование как
механизм государственного и муниципального управления территориями устанавливает
ограничения в области использования и оборота земель, а также другого недвижимого
имущества (См: Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Игнатюк Н.А. и др. Комментарий к
Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). 3-е изд., перераб. и
доп. - М.: Проспект, 2009 (Автор комментария Е.А. Галиновская)).
115
См.: Александрова А.Ю. Правовое регулирование использования земель поселений для
застройки в России: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2008. С. 9-10
116
К числу таких задач относится рациональное использование всех земель,
предотвращение «наложения» друг на друга правовых режимов земель различного
функционального назначения, предотвращение негативного воздействия различных видов
хозяйственной деятельности на окружающую среду, обеспечение безопасности
территории, сохранение и развитие природных и озелененных территорий, формирование
социальной инфраструктуры и др. (См.: Шестакова О.Г. Указ. соч. С. 13)
117
См.: Землякова Г.Л. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция
государственного управления в сфере использования и охраны земель: Монография. – М.:
РИОР: ИНФРА-М, 2013. – 357 с. – (Научная мысль). – DOI 10.12737/1658. С. 102.
58
118
См.: Правовой механизм государственного регулирования и поддержки
агропромышленного комплекса / под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Норма, 2009. С. 416
(Автор комментария Н.В. Кичигин); Старова Е.В. Установление правового режима земель
промышленности // Законодательство. 2011. № 5. С. 61.
119
Проект Федерального закона № 50654-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона «О
переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СПС
Консультант плюс http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=94248.
Дата обращения: 10.03.2014 г.
59
120
См.: Заключения Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и
строительству, Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам
местного самоуправления по проекту федерального закона № 50654-6 «О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу
Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в
другую» - внесен депутатами Государственной Думы А.Л.Маркиным, В.В.Парахиным;
Официальный отзыв Правительства Российской Федерации на проект федерального
закона № 50654-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель
и признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую» - внесен депутатами Государственной Думы
А.Л.Маркиным, В.В.Парахиным // Сайт Федеральное Собрание Российской Федерации.
Государственная Дума. Официальный сайт [Электронный ресурс] // URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)? OpenAgent&RN=50654-6&02. Дата
обращения: 17.07.2014 г.
60
121
См.: Заключение Комитета по природный ресурсам, природопользованию и экологии,
Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам на проект федерального закона
№ 50654-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель
и признании утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую», внесенный депутатами Государственной Думы
А.Л. Маркиным, В.В. Парахиным // Сайт Федеральное Собрание Российской Федерации.
Государственная Дума. Официальный сайт [Электронный ресурс] // URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=50654-6&02.Дата обращения:
17.07.2014 г.
122
Проект федерального закона № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию». Сайт
Федеральное Собрание Российской Федерации. Государственная Дума. Официальный сайт
[Электронный ресурс] // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka
%29?OpenAgent&RN=465407-6&02. Дата обращения: 21.07.2014 г.
61
123
Отзыв Законодательного собрания Красноярского края на проект федерального закона
№ 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления
земель на категории к территориальному зонированию». Сайт Федеральное Собрание
Российской Федерации. Государственная Дума. Официальный сайт [Электронный ресурс]
// URL: http://asozd2.duma.gov.ru/work/dzsp.nsf/byID?openView&id=56F8721767DE46C3
43257C91005B5B81. Дата обращения: 21.07.2014 г.
124
Отзыв Тюменской областной Думы на проект федерального закона № 465407-6 «О
внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на
категории к территориальному зонированию». Сайт Федеральное Собрание Российской
Федерации. Государственная Дума. Официальный сайт [Электронный ресурс] // URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/work/dzsp.nsf/byID?openView&id=56F8721767DE46C343257C910
05B5B81. Дата обращения: 21.07.2014 г.
125
Депутаты и эксперты обсудили перспективы перехода к системе территориального
зонирования. Сайт Законодательное Собрание Ульяновской области [Электронный
ресурс] // URL: http://www.zsuo.ru/novosti/5705-deputaty-i-eksperty-obsudili-perspektivy-
perekhoda-k-sisteme-territorialnogo-zonirovaniya.html. Дата обращения: 21.07.2014 г.
63
126
См.: Заключение Комитета Государственной Думы по природным ресурсам,
природопользованию и экологии на проект федерального закона № 465407-6 «О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к
территориальному зонированию» Сайт Федеральное Собрание Российской Федерации.
Государственная Дума. Официальный сайт [Электронный ресурс] // URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/work/dzsp.nsf/byID?openView&id=56F8721767DE46C343257C910
05B5B81. Дата обращения: 21.07.2014 г.
127
См.: Моргунова Е.Р. Установление правового режима земель при градостроительном
зонировании: Автореф. дисс. канд. юрид. наук М., 2013. С. 9
128
См.: Борисов А.А. Значение зонирования территорий при определении правового
режима земель: дисс. канд. юрид. наук., М., 2014. С. 108.
64
129
См: Азми Д.М. Система права и ее строение: методологические подходы и решения. -
М.: Юстицинформ, 2014; Захарова К.С. Системные связи принципов права: теоретические
проблемы: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 17.
130
См.: Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. - М., 1977. С. 241.
131
См.: Гаджиев Г.А. Объективная природа правовых принципов и их учет в
хозяйственном законодательстве // Законодательство и экономика. 2004. № 5. С. 4-8.
132
См.: Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в гражданском
кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти
С.А. Хохлова / отв. ред. A.Л. Маковский; М.: Родос, 1998. С. 228, 229.
133
См.: Мельников Н.Н. Теоретические основы отнесения земель к категориям и
зонирования территорий в Российской Федерации // Хозяйство и право. 2013. № 3. С 74-
83.
65
134
См: Анисимов А.П., Мельников Н.Н. Указ. соч.
135
См.: Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., Марченко Ю.А., Холодная Е.В.
Комментарий к Федеральному закону от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи». -
Система ГАРАНТ, 2012.
136
См.: Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведышева Н.О. [и др.] Аграрное право / отв. ред.
М.И. Палладина, Н.Г. Жаворонкова. - М.: Проспект, 2010.
137
См.: Галиновская Е.А. Особенности включения земли в правовые отношения в качестве
объекта // Журнал российского права. 2012. N 8. С. 105 – 111.
67
138
См., например: Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу РФ. - 2-е изд.,
перераб. - Норма: ИНФРА-М, 2010.
69
139
См.: Мельников Н.Н. Роль градостроительного зонирования в регулировании правового
режима земельных участков // Хозяйство и право. 2013. № 7. С. 54 – 61.
70
140
СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.
141
См.: Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в
статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации // СЗ РФ. 2009. №
52. (1 ч.). Ст. 6427. Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ «О внесении
изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального
планирования» // СЗ РФ. 2011. № 13. Ст. 1688; Федеральный закон от 30 декабря 2012 г.
№ 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст.
7614; Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О содействии развития жилищного строительства» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7615.
71
142
Сайт Портал Орловской области – публичный информационный центр [Электронный
ресурс] // URL: http://orel-region.ru.
143
См.: Бирюкова Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ
«Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (под ред. М.Ю. Лобановой). -
Система ГАРАНТ, 2013.
144
См.: Бурмистрова С.А. Полномочия органов местного самоуправления в области
градостроительной деятельности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2009. С.
19.
72
145
См.: Сокол-Номоконов Э.Н., Макаров А.В. Об особенностях содержания, порядка
разработки и принятия правил землепользования и застройки муниципальных образований
// Правовые вопросы строительства. 2004. № 2. С. 34 – 38.
73
146
См.: Митягин С.Д. Некоторые соображения по теме дискуссии «Формирование
территориальных зон на картах градостроительного зонирования» // Управление
развитием территорий. 2012. № 2.
147
См.: Савин Д.С. Правила землепользования и застройки – 6 вопросов на злобу дня //
Территория и планирование. 2010. № 2 (26). С. 4-12; № 2. С. 24-33; Андрианов Н.А.
74
152
Следует заметить, что термин «функциональная зона» используется в законодательстве
для обозначения различных по правовой природе и назначению зон. Так, ст. 105 Лесного
кодекса РФ упоминает о функциональных зонах в лесопарковых зонах; согласно ст. 15, 21,
29 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» функциональные
зоны на территориях национальных парков, природных парков, дендрологических парков и
ботанических садов обеспечивают режим особой охраны и использования природных
объектов. Применительно к нормам ГрК РФ функциональная зона рассматривается как
один из результатов территориального планирования в муниципальных образованиях и
предполагает наличие границ и функционального назначения (п. 1 ст. 1 ГрК РФ).
153
См.: Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. Указ. соч.
154
См.: Борисов А.А. Значение зонирования территорий при определении правового
режима земель: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2014. С. 19
77
155
См.: Кичигин Н.В. Указ. соч.
156
См.: Митягин С.Д. Указ. соч.
157
Постановление Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 декабря
2009 г. по делу № А28-6194/2009-133/16 // СПС Консультант плюс.
78
158
См.: Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. Указ. соч.
159
См.: Александрова А.Ю. Указ. соч. С. 11; Андрианов Н.А. Указ. соч.
160
См.: Бочаров М.В. Указ. соч.
79
163
См.: Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. Указ. соч.
164
См.: Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. - 2 изд., перераб. и доп. -
М.: Юстицинформ, 2012.
82
165
См.: Чередников А.В. Градостроительное зонирование как средство обеспечения
публичных экологических и частных интересов: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.,
2012. С. 26 – 27.
166
СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
167
См., например: Устав города Орла от 22 июня 2005 года № 72/753-ГС //
Зарегистрировано в ГУ Министерства юстиции России по Центральному федеральному
округу в Орловской области 18 октября 2005 г. N RU573010002005001. Сайт Орловский
городской Совет народных депутатов [Электронный ресурс] // URL:
http://www.orelgorsovet.ru/p5.html. Дата обращения: 30.11.2014 г.; Устав города Брянска от
30 ноября 2005 года // Зарегистрировано в ГУ Министерства юстиции России по
Центральному федеральному округу 5 декабря 2005 г. N ru 323010002005001. Сайт
Брянский городской Совет народных депутатов [Электронный ресурс] // URL:
http://site.bryansk032.ru/?subm=40. Дата обращения: 30.11.2014 г.
83
168
См.: Бедова Е.С. Правовой режим земель населенных пунктов: Автореф. дисс. канд.
юрид. наук. М., 2012. С. 12.
169
См.: Боголюбов С.А. [и др.] Комментарий к Градостроительному кодексу Российской
Федерации (постатейный). 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. (Автор
комментария Н.В. Кичигин).
170
См.: Васильева М.И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование
(комментарий к законодательству). М.: Наука, 1999. С. 17; Очеретина М.А. Понятие и
типология института публичных слушаний // Конституционное и муниципальное право.
2008. N 23. С. 22 – 25.
171
См.: Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в
муниципальных образованиях // Журнал российского права. 2010. № 11. С. 41 – 53.
84
172
См.: Дементьева О.А. Указ. соч.
173
См.: Анисимов А.П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения
публичных слушаний // Журнал российского права. 2006. N 7. С. 23-27.
174
См.: Шиняева Н. «Кодексом по городу» (интервью с Л.Е. Бандориным, разработчиком
ГрК РФ, преподавателем кафедры МГУ им. М.В. Ломоносова, заместителем директора
Фонда «Институт экономики города») // «эж-ЮРИСТ». 2006. № 49.
175
Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2011. № 2.
85
176
См.: Мельников Н.Н. Правовое регулирование планировки территории
искусственного земельного участка // Российская юстиция. 2012. № 8. С.
22 – 23.
86
177
См.: Хлопцов Д.М. Регулирование отношений собственности на земельном рынке
России // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2009. № 3. С. 63-68.
178
Газета РБК daily. 17.04.2012 [Электронный ресурс] // URL: www.rbcdaily.ru. Дата
обращения: 20.04.2012 г.
179
Использование таких земельных участков определяется уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными
органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется
органами управления особыми экономическими зонами (п. 7 ст. 36 ГрК РФ).
87
180
См.: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24
февраля 2011 г. N Ф05-16535/10 по делу N А41-39938/2009 // СПС Гарант.
89
181
Состав и виды территориальных зон закреплены в ст. 85 ЗК РФ. Аналогичный перечень
предусмотрен в ст. 35 ГрК РФ, положения которой также устанавливают виды объектов,
допустимых для размещения в границах соответствующей территориальной зоны.
Перечень территориальных зон не является исчерпывающим. В силу п. 15 ст. 35 ГрК РФ
органам местного самоуправления предоставляется право устанавливать иные виды
территориальных зон, выделяемых с учетом функциональных зон и особенностей
использования земельных участков и объектов капитального строительства.
182
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей
территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как
всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в
процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального
строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных
участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов
капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и
объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
183
См: Анисимов А.П. О некоторых концептуальных новеллах Градостроительного
кодекса РФ в правовом регулировании земельных отношений // Аграрное и земельное
право. 2006. № 3. С. 12 – 16.
91
184
В судебной практике также встречается указание на то, что разрешенное использование
земельного участка представляет собой конкретный вид деятельности, осуществляемый
землепользователем на предоставленном ему участке (см: Обобщение судебной практики
Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам, рассмотренным в
кассационном порядке во втором полугодии 2007 года // Вестник Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа. 2008. № 4/2008). При этом ФАС Уральского
округа при рассмотрении дела уточнил, что разрешенное использование определяется не
собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а
градостроительным регламентом в отношении каждой территориальной зоны (См.:
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 февраля 2009 г.
№Ф09-553/09-С3 по делу № А60-19712/2008-С8 // СПС Консультант плюс).
185
См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 мая 2012 г.
N 13016/11 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2012. № 9.
186
См.: Анисимов А.П., Мельников Н.Н. Системно-структурный анализ категорий «целевое
назначение» и «разрешенное использование» в природоресурсных отраслях права:
вопросы теории // Российская юстиция. 2013. № 11. С. 27 – 35.
93
187
См.: Анисимов А.П. О некоторых концептуальных новеллах Градостроительного
кодекса РФ в правовом регулировании земельных отношений // Аграрное и земельное
право. 2006. № 3. С.12-16.
188
См.: Чикильдина А.Ю. Правовое регулирование оборота дачных, садовых и огородных
участков. – М., 2012. С. 40; Симонова О.А. Правовые способы защиты публичных
интересов при обороте земель сельскохозяйственного назначения // Право и экономика.
2009. № 9. С. 44 – 49.
189
См.: Бандорин Л.Е. Разрешенное использование земельных участков: Автореф. дисс.
канд. юрид. наук. М., 2011. С. 6.
94
190
См.: Анисимов А.П., Мельников Н.Н. Системно-структурный анализ категорий «целевое
назначение» и «разрешенное использование» в природоресурсных отраслях права:
вопросы теории // Российская юстиция. 2013. № 11.
191
Федеральный закон от 03 июня 2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.
192
К числу видов использования земельных участков из состава земель водного фонда
относились: строительство и эксплуатация сооружений, обеспечивающих удовлетворение
потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других
потребностей населения, а также использование для водохозяйственных,
сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных,
энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд (п. 2
ст. 102 ЗК РФ)
193
Указанные виды разрешенного использования применяются Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии (см.: Приказ Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 декабря 2011 г. N П-0501-11
95
196
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.
197
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об
утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963.
97
198
См.: Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 мая
2009 г. N Д23-1570 // СПС Гарант
199
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях»// СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
98
200
Письмо Министерства экономического развития РФ от 26 мая 2009 г. N Д23-1570 «О
видах разрешенного использования земельных участков» // СПС Гарант.
201
Гражданское право: В 4 т. Т. 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные
права. Личные неимущественные права / отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: Волтерс Клувер,
2008. (Автор главы Е.А. Суханов).
99
202
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29
мая 2012 г. N 12919/11 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
2012. № 9
203
Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. №
38/616-ГС (ред. от 20.12.2012 г., с изм. от 27.06.2013 г.) «Об утверждении Правил
землепользования и застройки городского округа «Город Орел» // Вестник Орловского
городского Совета народных депутатов. 2008. № 10.
100
204
См.: Бандорин Л.Е. Указ. соч. С. 20.
101
205
СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4970.
206
См: Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Правовой режим земель инновационного центра
«Сколково»: вопросы теории // Современное право. - М.: Новый Индекс. 2011. № 2. С. 44-
49.
102
207
Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 г. N
39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке
земель населенных пунктов» // Российская газета. 2007. 15 мая.
103
208
Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2011 г. N
12АП-3656/11 // СПС Гарант.
209
Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2013 г.
N 18АП-6578/13 // СПС Гарант.
210
Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2011 г.
N 14АП-6837/11 // СПС Гарант.
104
211
Федеральный закон от 22 июля 2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010.№ 30. Ст. 3998.
212
См.: например, Проект приказа Минэкономразвития России «Об утверждении
Классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Сайт
Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс] //
URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/landrelations/legislatation/uchastki/
doc20101209_009. Дата обращения: 19.05.2011 г.; http://www.economy.gov.ru/
minec/about/structure/deprealty/doc20120628_010. Дата обращения: 08.08.2013 г.
213
См.: Федоренко Ю.В. Разрешенное использование земельного участка: понятие,
содержание, проблемы // Правовой журнал «Сибирский юридический вестник». 2010. №
4. С. 67 – 72.
105
214
Письмо Министерства экономического развития РФ от 2 августа 2010 г. N Д23-2919 «О
применении положений пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г.
N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // СПС Гарант.
215
См.: Черноуцан А.В. Разрешенное использование по-уральски // эж-ЮРИСТ. 2010. № 48.
С. 12-13. Следует заметить, что судебная практика исходит из того, что использование
части здания не в соответствии с разрешенным использованием не изменяет его
функционального назначения и целевого использования земельного участка (См.:
постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 июня
2008 г. N Ф04-2258/2008(3185-А81-9) // СПС Гарант).
216
См.: Бандорин Л.Е. Указ. соч. С. 16-17.
106
217
См.: Борисов А.А. Новеллы градостроительного зонирования // Журнал российского
права. 2011. № 7. С. 94-98.
218
Приказ Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 № 540 «Об утверждении
классификатора видов разрешенного использования земельных участков»
(зарегистрирован в Минюсте России 08.09.2014 г. № 33995) // Сайт Справочная правовая
система Консультант плюс [Электронный ресурс] // URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=168733;fld=134;dst=100011
;rnd=0.7288124745564012. Дата обращения: 21.09.2014 г.
107
219
См: Устюкова В.В. Оборотоспособность земельных участков в свете проекта
Федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ // Хозяйство и
право. 2012. № 8. С. 3 – 10.
220
См: Минина Е.Л. Указ. соч.
109
221
См.: Анисимов А.П., Мельников Н.Н. Системно-структурный анализ категорий «целевое
назначение» и «разрешенное использование» в природоресурсных отраслях права:
вопросы теории // Российская юстиция. 2013. № 11. С. 27 – 35.
110
222
Под естественной экологической системой понимается объективно существующая
часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в
которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы
взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом
веществом и энергией (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
223
Правовая охрана озера Байкал: научно-практическое пособие / отв. ред.
Ю.И. Шуплецова. М., 2013. (Автор комментария О.А. Золотова).
224
См.: Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных
правоотношений. Монография. – М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, 2009. – С. 164.
111
225
Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ
(под редакцией доктора юридических наук, профессора О.Л. Дубовик). - Специально для
системы ГАРАНТ, 2012. (Автор комментария М.М. Каленченко).
226
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей
среды» (постатейный) / под ред. д-ра юрид. наук А.П. Анисимова. - М.: «Деловой двор»,
2010.
112
227
См.: Погорелая О.Н. О методах и принципах экологического зонирования городских
территорий // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2012. № 1.
С. 58.
228
См.: Анисимов А.П. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации в
контексте земельной реформы // Право и экономика. 2005. № 3. С. 3-8.
229
В соответствии с подп. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования
территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные
зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
113
230
Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.,
2001.
231
См.: Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу РФ. - 2-е изд., перераб. - Норма:
ИНФРА-М, 2010.
232
Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ /
под редакцией доктора юридических наук, профессора О.Л. Дубовик. Система ГАРАНТ,
2012. (Автор комментария Л.Н. Чолтян).
114
233
См.: Богданов Н.А. Экологическое зонирование: научно-методические приемы
(Астраханская область). М.: Юрайт, 2005.
234
См.: Борисов А.А. Значение зонирования территорий при определении правового
режима земель: дисс. канд. юрид. наук., М., 2014. С. 50.
115
235
См.: Колесова О.Н. Правовой режим водоохраной зоны // Журнал российского права.
2012. № 4. С. 50 – 57. Указанный вывод подтверждается в судебной практике. В
частности, при разрешении споров суды неоднократно указывали, что водоохранная зона
является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и
функционально и составляет единое целое как природный комплекс, обеспечивая
сохранность водного объекта путем использования водоохранной зоны в особо
установленном режиме (См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-
Кавказского округа от 2 сентября 2013 г. N Ф08-4776/13 по делу N А32-40040/2012;
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 апреля
2013 г. N Ф08-1455/13 по делу N А32-37844/2011 // СПС Гарант 2013).
236
См.: Золотова О.А. Правовой режим охранных зон: Автореф. дисс. канд. юрид. наук.
М., 2013. С. 20.
237
См.: Борисов А.А. Значение зонирования территорий при определении правового
режима земель: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2014. С.16.
117
238
См.: Чижова В.П. Методика зонирования национальных парков // Южно-Российский
Вестник геологии, географии и глобальной энергии. Научно-технический журнал. 2006. №
3 (16). С. 105.
118
239
В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «Об охране озера Байкал» Байкальская природная
территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона,
прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории
Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру
Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на
запад и северо-запад от него.
119
240
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г. N 643 «Об
утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической
зоне Байкальской природной территории» // СЗ РФ. 2001. № 37. Ст. 3687.
241
Мероприятия по экологическому зонированию осуществляются в соответствии с
Законом Республики Армения от 14 июня 2001 г. № 3Р-190 «Об озере Севан» в целях
восстановления, охраны, воспроизводства и использования экосистемы озера Севан,
регламентации хозяйственной и иной деятельности на озере и в его водосборном бассейне
(http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?docid=63352. Дата обращения: 20.08.2014 г.)
242
См.: Сиваков Д.О. Указ. соч.
120
243
Правовая охрана озера Байкал: научно-практическое пособие / отв. ред.
Ю.И. Шуплецова. М., 2013. (Автор комментария О.А. Золотова).
244
См.: Проект Федерального закона № 269542-6 «О Родовых усадьбах». Сайт Справочная
правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс] // URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=PRJ;n=105965;req=doc. Дата обращения:
07.11.2013 г.
245
Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» / под ред. О.Л. Дубовик. Система ГАРАНТ, 2010. (Автор
комментария О.Л. Дубовик).
121
246
Российская газета. 1992. 3 марта.
247
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 6 февраля 1995 г. N 45 «Об
утверждении «Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной
экологической ситуации» // СПС Гарант.
122
248
Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон
чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия (утв. Минприроды
РФ 30 ноября 1992 г.) // СПС Гарант
249
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей
среды» (постатейный) / под ред. д-ра юрид. наук А.П. Анисимова. - М.: Деловой двор,
2010.
250
Справочная правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс] // URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=9158;fld=134;dst=429496729
5;rnd=0.6938340698834509. Дата обращения: 22.08.2014 г.
251
Справочная правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс] // URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=65659;fld=134;dst=42949672
95;rnd=0.04902067850343883. Дата обращения: 22.08.2014 г.
123
252
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О статусе зон экологического
бедствия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории». Сайт
Справочная правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс] // URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=9160;fld=134;dst=429496729
5;rnd=0.28396365513689414. Дата обращения: 23.08.2014 г.
253
В соответствии с Федеральным законом от 21 октября 2013 г. № 282-ФЗ «О внесении
изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (СЗ РФ. 2013. № 43. Ст. 5452) положения Водного кодекса РФ
дополнены ст. 67.1, определяющей статус зон затопления и подтопления. До принятия
указанной нормы в литературе обосновывались предложения о необходимости выделения
на землях, подвергшихся негативному воздействию вод, зон с особыми условиями
использования территорий, например, зон вероятностного затопления, в границах которых
устанавливался бы специальный правовой режим, выражающийся во введении
124
255
См.: Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. -
Система ГАРАНТ, 2010.
256
СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4194.
257
СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.
258
См.: Кодолова А.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (постатейный). -
Система ГАРАНТ, 2012.
127
259
К первой группе относятся объекты, на которых получаются, используются,
перерабатываются, хранятся, транспортируются либо уничтожаются опасные вещества.
Ко второй группе – оборудование, работающее под избыточным давлением. К третьей –
стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов,
подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги,
фуникулеры. В состав четвертой и пятой категории входят опасные производственные
объекты, на которых ведутся промышленные работы (получение, транспортировка
черных и цветных металлов, горные работы и т.д.). Наконец, шестую группу составляют
объекты, на которых хранится или перерабатывается растительное сырье.
260
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Термины и определения основных понятий» (утв. постановлением
Госстандарта РФ от 22 декабря 1994 г. N 327) // СПС Гарант.
128
261
См.: Борисов А.А. Значение зонирования территорий при определении правового
режима земель: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2014. С. 22-23.
129
262
См.: Землякова Г.Л. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция
государственного управления в сфере использования и охраны земель: Монография. – М.:
РИОР: ИНФРА-М, 2013. – 357 с. – (Научная мысль). С. 103.
263
См.: Золотова О.А. Указ. соч. С. 21-22.
130
264
См.: Золотова О.А. Указ. соч. С. 21-22.
131
265
См.: Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» (под ред. О.Л. Дубовик). Система ГАРАНТ, 2010. (Автор
комментария М.М. Каленченко).
266
См.: Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 «О порядке
установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий
использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» // СЗ РФ. 2009.
N 10. Ст. 1220.
132
267
Постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262 «Об утверждении Правил
возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и
арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным
занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо
ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» // СЗ РФ. 2003. № 19.
Ст. 1843.
268
См.: Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу РФ. - 2-е изд., перераб. - Норма:
ИНФРА-М, 2010.
133
269
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей
среды» (постатейный). / под ред. А.П. Анисимова. - М.: Деловой двор, 2010. (Автор
комментария А.В. Кодолова).
270
Подробнее о санитарно-защитных зонах см., например, постановление Главного
государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 «О введении в
действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,
сооружений и иных объектов» // Российская газета. 2008. 09 февр.
271
п. 5.1.- 5.5. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 мая
2007 г. № 30 «Об утверждении санитарных правил СП 2.6.1.2216-07 «Санитарно-
защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и
обоснование границ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 2007. № 34.
272
Письмо Министерства экономического развития РФ от 6 мая 2011 г. N Д23-1928
«Об установлении санитарно-защитной зоны» // СПС Гарант.
134
273
См.: Борисов А.А. Значение зонирования территорий при определении правового
режима земель: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2014. С.23.
135
274
См.: Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Недвижимость: права и сделки. Кадастровый учет
и государственная регистрация прав. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт,
2011.
275
См.: Уткин Б.И. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с
ними. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Альфа-Пресс, 2007. С. 24.
276
См.: Анисимов А.П., Чаркин С.А. Объекты земельных правоотношений // Российская
юстиция. 2012. № 2. С. 4-8.
277
См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29
апреля 2010 г. по делу № А32-29032/2009 // СПС Гарант
278
См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 01 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением
136
281
Указанный вывод подтверждается материалами судебной практики. В соответствии с
определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11
сентября 2013 г. № 73-АПГ13-2 не допускается рассматривать возведение линейных
объектов как разновидность изыскательских, исследовательских и других работ,
предусмотренных подп. 9 п. 3 ст. 23 ЗК РФ// СПС Гарант.
282
Письмо Министерства экономического развития РФ от 22 июня 2009 г. N Д23-1850
«Об установлении публичного сервитута» // СПС Гарант; См.: Бочаров М.В., Королев Д.В.
Оформление земельных участков под объектами недропользования и линейными
объектами: актуальные проблемы и перспективы законодательного регулирования //
Имущественные отношения в Российской Федерации. 2010. № 11. С. 76-86.
138
Заключение
http://asozd2.duma.gov.ru/work/dzsp.nsf/byID?openView&id=56F87217
67DE46C 343257C91005B5B81. Дата обращения: 21.07.2014 г.
169. Отзыв Тюменской областной Думы на проект федерального закона
№ 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части перехода от деления земель на категории к территориальному
зонированию». Сайт Федеральное Собрание Российской Федерации.
Государственная Дума. Официальный сайт [Электронный ресурс] //
URL:http://asozd2.duma.gov.ru/work/dzsp.nsf/byID?openView&id=56F872
1767DE46C343257C91005B5B81. Дата обращения: 21.07.2014 г.
170. Официальный отзыв Правительства Российской Федерации на проект
федерального закона № 50654-6 «О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании
утратившим силу Федерального закона «О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую» - внесен депутатами
Государственной Думы А.Л.Маркиным, В.В.Парахиным // Сайт
Федеральное Собрание Российской Федерации. Государственная Дума.
Официальный сайт [Электронный ресурс] // URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)? OpenAgent&RN=50654-
6&02. Дата обращения: 17.07.2014 г.
171. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О статусе зон
экологического бедствия и регулировании хозяйственной и иной
деятельности на их территории». Сайт Справочная правовая система
Консультант плюс [Электронный ресурс] // URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=9160;fld=
134;dst=4294967295;rnd=0.28396365513689414. Дата обращения:
23.08.2014 г.
172. Развитие и современное состояние экономического районирования в
РФ [Электронный ресурс] // URL: http://uchebnik-besplatno.com/
180
geopolitikai-uchebnik/territorialnaya-organizatsiya-naseleniya-otvety.html.
Дата обращения: 10.06.2012 г.
173. Саваренская Т.Ф. «История градостроительного искусства.
Рабовладельческий и феодальный периоды», Москва, Стройиздат, 1984
[Электронный ресурс] // URL: http://www.szst.ru/library/
savarenskaya/202.htm. Дата обращения: 05.08.2012 г.
174. Толковый словарь Ожегова. Сайт Ожегов.Ру [Электронный ресурс] //
URL: http://www.ozhegov.ru/slovo/15170.html. Дата обращения:
25.09.2012 г.
175. Урбанизация. Сайт Энциклопедия Кругосвет. Универсальная научно-
популярная онлайн-энциклопедия [Электронный ресурс] //
http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/sociologiya/URBANIZA
TSIYA.html. Дата обращения: 24.06.2014 г.
176. Экспертное заключение по проекту приказа Минэкономразвития
России «Об утверждении Классификатора видов разрешенного
использования земельных участков». Сайт ИТП Град [Электронный
ресурс] // URL: http://www.itpgrad.ru/sites/default/files/u10/Zakluchenie_
Grad_2012_07_16.pdf. Дата обращения: 06.07.2013 г.
177. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. Сайт
Словари и энциклопедии на Академике [Электронный ресурс] // URL:
http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz_efron/96164/соседское. Дата
обращения: 22.06.2012 г.