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CIVIL.
1)- Concepto de Derecho. Derecho Objetivo y Derecho Subjetivo. Fuentes
del Derecho Positivo: Formales y Materiales. Ramas del Derecho. Derecho
Constitucional. Nociones. Jerarquía de las Normas Jurídicas, supremacía en
el régimen legal argentino. Organización Institucional Argentina: República,
Democracia, Federalismo. Forma de Estado y forma de Gobierno. Concepto
La División de Poderes: Su importancia. Derecho Administrativo. Nociones.
Función del Estado, su importancia. Función Administrativa, Importancia.
CONCEPTO DE DERECHO
DERECHO OBJETIVO Y DERECHO SUBJETIVO
Para que la convivencia de los hombres en la sociedad sea armoniosa, el
Estado crea un ordenamiento jurídico estableciendo reglas y normas a las
cuales, obligatoriamente, el hombre debe ajustar su conducta.
El DERECHO OBJETIVO esta constituido por las reglas y normas jurídicas que
regulan la conducta del hombre y sus relaciones.
La doctrina la define de la siguiente manera:
Para Salvat: Conjunto de reglas establecidas para regir las relaciones del
hombre en sociedad.
Para Llambías: Es el “ordenamiento social justo”.
Para Borda: conjunto de normas de conducta humana establecidas por el
Estado con carácter obligatorio y conforme a la justicia
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del empleo de su libre albedrío, que el derecho no podría nunca
suprimir.
El derecho objetivo es la norma o el conjunto de normas, y el derecho
subjetivo es la facultad que se tiene para exigir el cumplimiento de la norma.
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vigencia actual como las que la han tenido. Son los procesos de creación de
las normas jurídicas.
Derecho Público: abarca las ramas del Derecho en las cuales uno de los
sujetos es el Estado actuando como poder público, y en las que se regula su
organización, funcionamiento, atribuciones y deberes, y sus relaciones con
los particulares.
Son ramas del Derecho Público:
- Derecho Constitucional
- Derecho Administrativo
- Derecho Penal
- Derecho Internacional Público
- Derecho Financiero
- Derecho Procesal: Suele considerarse de Derecho Público ya que
organiza el Poder Judicial y el procedimiento ante el mismo. Sin
embargo hay autores que opinan que es Derecho Público cuando
regula materias públicas (Penal, Administrativo, Constitucional,
etc.), y de Derecho Privado cuando rige el procedimiento en
materias privadas (Civil, Comercial, etc.).
- Derecho Laboral: Si bien al independizarse del Derecho Civil
(locación de servicios) nació como rama del Derecho Privado, en la
actualidad sufre tan fuerte ingerencia estatal (en los convenio
colectivos, las conciliaciones, las reglamentaciones del trabajo,
etc.), que cada vez comparte más las características del Derecho
Público.
- Derecho Minero: Si bien es considerado por algunos autores como
rama de Derecho Privado, otros entienden que es de Derecho
Público, ya que las minas (salvo pocas excepciones) son de
propiedad del Estado
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Derecho Privado: comprende las ramas que regulan las relaciones de los
particulares entre sí, y eventualmente con el Estado, pero cuando éste actúa
como persona de Derecho Privado (y no como poder público).
Son ramas del Derecho Privado (con las aclaraciones precedentes):
- Derecho Civil.
- D. Comercial.
- D. Agrario.
- D. Internacional Privado.
- D. de la Navegación y Aeronáutico.
A estas pautas de diferenciación entre D. Público y D. Privado, algunos
agregan que en el Derecho Público está en juego el interés general, y en el
Derecho Privado el interés de los particulares; sin embargo hay que admitir
que en la defensa de los derechos de los particulares, también está
comprometido el interés público.
Otros entienden que en el Derecho Público se da una relación de
subordinación, por la supremacía del Estado sobre los particulares, y en el
Derecho Privado una relación de coordinación, por el plano de igualdad que
ocupan los particulares entre sí.
Ubicación del Derecho del Turismo: Por las características especiales que
tiene esta nueva rama del Derecho que se está desarrollando, no puede ser
ubicado en forma incondicionado y exclusiva ni en el Derecho Público, ni el
Derecho Privado, ya que se así como se encarga de establecer las facultades
del Estado y su organización para la regulación de la actividad turística,
también se encarga de regular las relaciones de los particulares que
intervienen en dicha actividad, por lo tanto la doctrina mayoritaria ante a sus
características especiales prefiere no introducirlo en forma cerrada en
ninguna de las dos ramas madres del derecho y considerarlo de naturaleza
mixta.
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imperativos a través de la violencia legítima, siempre y cuando este uso sea
necesario.
El Derecho Constitucional pertenece al Derecho Público, y se sustenta en la
Constitución que es un texto jurídico – político que fundamenta el
ordenamiento del poder político. La Constitución es la norma suprema de un
país por lo que prevalece sobre cualquier otra normativa o Ley.
La Constitución se caracteriza por su rigidez, ya que solo puede ser
modificada bajo ciertas condiciones excepcionales que se encuentran
recogidas en su propio texto. La estructura constitucional contempla un
preámbulo, una parte dogmática (con los derechos fundamentales) y una
parte orgánica (con la creación de los poderes constituidos).
En el Preámbulo adquiere protagonismo el respeto a los derechos humanos,
los valores democráticos, la consagración del Estado de Derecho y lo que es
el conjunto de objetivos fundamentales que estable la Constitución como
elementos a conseguir.
En la parte Dogmática se dan cuenta de los citados derechos fundamentales,
así como las garantías, los principios rectores de la política social y
económica y finalmente los principios constitucionales.
La Constitución Nacional
1) La Constitución argentina
a) Sus fuentes y su ideología
Se pueden distinguir dos grandes aportes: a) las fuentes nacionales y b) las
fuentes extranjeras. Como fuentes nacionales cabe mencionar el proyecto de
Constitución de Alberdi, la Constitución de 1826, el Pacto Federal de 1831,
los otros pactos preexistentes y los anteriores ensayos constitucionales.
Entre las fuentes extranjeras se puede mencionar la Constitución de los
Estados Unidos de 1787 y sus diez primeras enmiendas. Muchos de sus
principios (supremacía constitucional, control judicial de constitucionalidad
de las leyes, separación de poderes, separación de poderes, sistema federal
de organización del estado, presidencialismo, etc..) pasaron a integrar
nuestro sistema constitucional. En menor medida, la Constitución de Suiza de
1848. También la Declaración de los Trechos del Hombre y del Ciudadano de
1789 en Francia, las constituciones francesas de 1791 y 1795, la Constitución
de Cádiz de 1812 y la Constitución de Chile de 1833.
La ideología es la concepción sobre la naturaleza del hombre y de la
sociedad. Nuestra constitución tiene desde sus orígenes, una ideología
liberal; de ella ha tomado la preeminencia de la libertad, la soberanía
popular, el principio de legalidad, la división de poderes y la representación
política, etc.. Luego de las sucesivas reformas constitucionales, estas bases
ideológicas han recibido aportes provenientes de otros enfoques. Así la
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cláusula del art. 14 bis, incorporado por la reforma constitucional de 1957 y
el agregado efectuado al entonces inc. 11 del art. 67 (actual nc.12 del art.75)
están motivados en las concepciones del constitucionalismo social. Este
mismo enfoque había inspirado a la reforma constitucional de 1949. Las
modificaciones introducidas por la reforma de 1994 mantuvieron, las líneas
esenciales del constitucionalismo liberal. La referencia a los intereses difusos,
la incorporación de nuevos instrumentos de participación, así como la
preservación del ambiente, con vista a las generaciones futuras, parecen
abrir muy limitadamente una perspectiva al constitucionalismo mas actual.
b) Los principios fundamentales
Entre ellos se encuentran la libertad y la dignidad del hombre, la soberanía
popular, el garantismo, la supremacía constitucional, el control de
constitucionalidad, la legalidad, la división de poderes, la representación
política, la igualdad, el respeto de las tradiciones y sus valores, la identidad
nacional, entendida como tabla de valores que unifica a la Nación. También
están reflejadas y luego de las últimas reformas la justicia social, la igualdad
de posibilidades, el pluralismo, la participación política. Además comienza a
insinuarse la preocupación por la ética por la protección del ambiente y el
reconocimiento de los derechos ecológicos.
c) Las partes de la Constitución: dogmática y orgánica
En nuestra constitución se pueden distinguir dos partes: La dogmática en
donde son enunciados los principios que fundamenta el orden constitucional,
es decir resuelve el status de las personas dentro del estado, en sus
relaciones con este y entre sí. Después de 1994 la parte dogmática de
nuestra constitución, a quedado dividida en dos capítulos, el primero
llamado “declaraciones, derechos, y garantías”(art.1 al 35), y el segundo
titulado “nuevos derechos y garantías”, que incorporado en la reforma del 94
y comprende los artículos (36 al 43). Se fijan también los principios que
deben regir al gobierno, establece también los principios y objetivos de la
constitución. La otra parte es la orgánica en donde se describe la
organización, el funcionamiento y las atribuciones de los poderes
constituidos (en función de la realización de los principios y valores de la
parte dogmática). Consta del articulo 44 al 129, se refiere a los órganos de
gobierno, de cómo están conformados y de su accionar.
d) Las normas programáticas y operativas: concepto
Esta clasificación se realizo teniendo en cuenta la eficacia de las normas. Las
normas operativas son las que por su sola inclusión en la constitución tienen
plena eficacia. Pueden ser reglamentadas pero la carencia de reglamentación
no impide su cumplimiento; reciben también la denominación de
autosuficientes o autoaplicativas. El poder legislativo puede, no dictar la
norma reglamentaria, pero no podrá legislar en contrario de lo establecido
por ella. Las normas programáticas son aquellas que pese a estar incluidas
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en el texto constitucional, no tienen plena eficacia hasta tanto el legislador
ordinario las reglamente. Es la condición a que se hallan sometidas, son
reglas orientadas a la persecución de determinados fines.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación estableció en 1957 al resolver el
caso “Siri, Angel”, que las cláusulas constitucionales que reconocen derechos
y garantías personales y fundamentales son operativas. Este mismo concepto
aparece en algunas constituciones provinciales. Este caso dio lugar por
primera vez a un amparo para proteger la libertad de expresión, se trataba
de un periódico clausurado, presuntamente por orden de autoridad. La corte
ordenó el levantamiento de la medida y restableció la libertad de prensa,
valiéndose de un procedimiento sumario equivalente al de Hábeas Corpus.
Ya estaba abierta la puerta para dar acceso al Recurso de Amparo en nuestro
derecho constitucional.
2) La interpretación constitucional
a) Sus pautas básicas
Interpretar significa dotar de significado a ciertas cosas, signos, fórmulas o
acontecimientos. Es asignar sentido a determinados hechos, signos o
palabras, es pasar el lenguaje simbólico al lenguaje significativo. Respecto de
la interpretación constitucional, se discute si ella ha de regirse por los
principios de la interpretación del derecho en general o al contrario si
constituye una interpretación parcialmente distinta, que necesita
instrumentos propios y diferenciados. La interpretación constitucional tiene
una relevancia tal que aveces produce variantes de tal envergadura política y
jurídica, que bien puede asimilárselas a los efectos de una virtual reforma
constitucional. Con referencia a su alcance no solo comprende el
entendimiento y la significación de la constitución formal, sino también de la
constitución material, de las normas complementarias de la constitución, de
los tratados internacionales y del derecho judicial.. En la interpretación
constitucional son conocidas dos modalidades: a) la interpretación orgánica o
institucional y b) la interpretación no orgánica o especulativa. La primera es
la que realizan los poderes constituidos (legislativo, ejecutivo y judicial), en
ocasión del ejercicio de sus respectivas atribuciones. La segunda es la
formulada por la doctrina y atiende sobre todo al conocimiento general; es
mas teórica y especulativa.
b) La interpretación estática y dinámica
La interpretación estática implica comprender sus disposiciones a partir de su
letra y sus antecedentes, particularmente, de la voluntad del constituyente.
En estos casos, el intérprete dirige su mirada hacia atrás, buscando el
entendimiento de la norma. La interpretación dinámica, además de
considerar los aspectos indicados en la anterior, se preocupa por adaptar las
disposiciones constitucionales a las circunstancias obrantes al tiempo de su
aplicación.
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3) El Preámbulo
a) Antecedentes nacionales y extranjeros
Es un prólogo o introducción que contiene los fines y objetivos acerca de lo
que se propone la constitución. El antecedente directo de nuestro preámbulo
es el de la constitución de los Estados Unidos. Los objetivos que enuncia el
preámbulo son: 1) Constituir la unión nacional: significa la unión de las
provincias preexistentes al estado federal y después conservar el régimen
creado. 2) Afianzar la justicia: realizar la justicia para dar a cada uno lo que le
corresponde, y administrar la justicia, creando el poder judicial. 3) Consolidar
la paz interior: evitar y suprimir las luchas civiles. 4) Proveer a la defensa
común: defender nuestra tradición, territorio, nuestras instituciones, incluye
la defensa de la Constitución. 5) Promover al bienestar general: se refiere
además del bienestar económico y material, sino, además, permitir a los
hombres lograr sus objetivos. 6) Asegurar los beneficios de la libertad:
presupone respetar la dignidad del hombre como persona, más sus derechos
individuales.
b) Su importancia política y jurídica. Aplicación
Jurídicamente no se puede sostener que el preámbulo tenga el mismo valor
que las cláusulas constitucionales. Siempre será un valioso instrumento de
interpretación de las normas constitucionales. La Corte afirma que el
preámbulo no integra la Constitución, sino que es una introducción a ella. Se
debe al temor de que los poderes del gobierno se viesen aumentados, sobre
todos los del ejecutivo, por cuanto los principios allí mencionados son muy
amplios.
4) La forma de gobierno republicana, representativa y federal
a) Concepto
La Nación gobierna a través de la forma representativa indirecta según lo
establece él articulo 22 de la Constitución. Los representantes son elegidos
por el pueblo a través del voto. Se denomina republicano por que esta
organizado como una república. Es una comunidad políticamente organizada,
donde el gobierno es un simple agente del pueblo. Se caracteriza por tener:
1) División de poderes. 2) Elección popular de gobernantes. 3) Temporalidad
del ejercicio del poder. 4) Publicidad de los actos de gobierno. 5)
Responsabilidad de los gobernantes. Se entiende por federal, la
superposición en un mismo territorio de distintos ordenes políticos sin
superponer poderes, atribuciones y facultades que cada uno ejerce.
Coexisten varios niveles, uno nacional, uno provincial. El término democracia
deriva del griego demos, que quiere decir pueblo, y kratos que quiere decir
poder. Se sostiene que la democracia constituye una forma de gobierno que
privilegia por sobre todas las cosas, el protagonismo del pueblo. Sistema
político basado n el principio que reconoce que la autoridad emana del
pueblo.
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b) El principio de la soberanía popular
c) Las formas de la democracia semi – directa. Clases. Aplicación
En el caso de la democracia directa, la misma fue concebida, como sistema
de autogobierno, en donde el pueblo ejercía el poder, interviniendo en
forma activa en la proposición, discusión y decisión de los actos políticos. En
la practica casi ya no existe. La democracia semidirecta constituye una
variante de transición entre la democracia directa y la representativa. El
objetivo de esta variante es superar los problemas que plantea la
representación, que se limita a asegurarle al ciudadano el derecho a elegir,
pero no el de participar, generando que la gente no se sienta representada.
Las formas de democracia semidirecta constituyen una forma de asegurar la
participación del votante. Son instituciones de la democracia semidirecta:
1) El referéndum: se vota por sí o por no, respecto de una iniciativa
presentada por el poder legislativo. Es de naturaleza normativa.
2) El plebiscito: se responde por sí o por no a una consulta efectuada por el
gobierno. Es de naturaleza política. Algunos autores no realizan distinción
entre referéndum y plebiscito, otros prefieren llamarlas con el nombre de
consultas populares.
3) La iniciativa popular: es la facultad reconocida por la constitución, a todo
ciudadano, o a un grupo de ellos, para presentar o proponer un proyecto de
ley ante el congreso.
4) La revocatoria: les permite a los ciudadanos, bajo ciertas condiciones
peticionar la separación de ciertos funcionarios que demuestren mal
desempeño en sus funciones. En nuestra constitución, no se contempló la
democracia semidirecta hasta la reforma de 1994, que incluyo los artículos
39 y 40, que autorizan la iniciativa popular, la consulta popular,
respectivamente.
5) El Estado argentino
a) Sus nombres
Los constituyentes originarios de 1853 prefirieron la denominación
“Confederación Argentina” que fue la que aplicaron para nominar a nuestra
constitución y a los órganos del poder. El Congreso de Tucumán, en el acta de
la Declaración de la Independencia, se refirió a las Provincias Unidas en Sud
América. La Constitución de 1826 no adoptó un denominación oficial para
nuestro estado pero utilizó alternativamente, los nombres “Nación
Argentina” y “República Argentina”. En la Convención Constituyente de 1860
propusieron cambiarla por “Provincias Unidas del Río de la Plata”. Luego a
partir del art. 35 de la Constitución se estableció que las denominaciones
adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias
Unidas del Río de la Plata, República Argentina, Confederación Argentina,
serán en adelante nombres oficiales indistintamente para la designación del
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gobierno y territorio de las provincias, empleándose las palabras Nación
Argentina en la formación y sanción de las leyes.
Unidad 3: El Poder Constituyente y La Reforma Constitucional
1) El poder constituyente
a) Concepto, antecedentes, titularidad y límites
El poder constituyente es la potestad suprema que tiene el pueblo, por si, o
por medio de sus representantes, para establecer una constitución, o para
modificar una anterior si fuese necesario.
Calificamos a esta facultad del pueblo como suprema porque, como
expresión de poder, no reconoce otra superior. La puede ejercer el pueblo en
forma directa, caso difícil en la actualidad, o en forma indirecta, eligiendo a
este fin a sus mandatarios, o combinando ambos procedimientos. Algunas
constituciones disponen que sus modificaciones serán efectuadas por el
órgano legislativo ordinario, pero luego el pueblo, mediante el sufragio,
deberá pronunciarse por su acepatación o rechazo.
El primer gran expositor de la teoría del poder constituyente fue Emmanuel
Sieyes. Este realizó un estudio del llamado estado llano en el cual plantea la
necesidad de superar la organización estamental de la época, en que
habitualmente predominaban la nobleza y el clero. Sieyes junto a Rousseau y
otros pensadores de la época realizó importantes aportes al sustento
ideológico de la Revolución Francesa.
Hay coincidencia en la doctrina contemporánea en atribuir al pueblo la
titularidad del ejercicio del poder constituyente. Ello es consecuencia
insoslayable de la ideología democrática a la cual este, desde sus orígenes,
encarnó.
Sin embargo, Sieyes atribuía dicha titularidad a la nación, entendida como un
cuerpo de asociados que viven bajo una ley común y están representados
por la misma legislatura. En su concepción jusnaturalista, la nación era
preexistente y suprema, y de ella debía emanar el poder constituyente.
La Constitución Nacional adoptó el principio según el cual el pueblo es el
titular del poder constituyente. En su preámbulo al hacer referencia a la
autoridad de quien emana de la Nación Argentina. El art. 33 reconoce el
principio de la soberanía del pueblo, que el art. 30 tácitamente admite, al
establecer que la reforma constitucional no se efectuará sino por medio de
una Convención convocada al efecto.. El nuevo art. 37 incorporado por la
reforma de 1994 “garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos, con
arreglo al principio de la soberanía popular”.
Hay dos clases importantes de poder constituyente: el originario que se
ejerce para hacer la primera constitución y el derivado que es el que se pone
en ejercicio para reformar la constitución preexistente.
La doctrina clásica, sostiene que el poder originario carece de limites, por ser
supremo. Era lo que sostenía Sieyes , para quien el deseo de la nación era
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suficiente motivo para justificar el ejercicio del poder constituyente.
Estimamos que el calificativo de ilimitado con que se pretende encuadrar al
poder constituyente originario es demasiado presuntuoso, aun cuando sea
efectivamente muy amplio. La libertad no es legítima para hacer el mal, o si
es utilizada en contra del bien común.
Hay limites que condicionan el poder constituyente. Se resumen en tres
categorías:
a) los limites derivados del derecho natural
b) los limites derivados del derecho internacional publico
c) los limites que provienen del condicionamiento de la realidad social.
Tratándose del ejercicio del poder constituyente derivado, hay que agregar
dos limites mas:
a) el proveniente del constituyente anterior
b) los derivados de las cláusulas pétreas (cláusulas intangibles).
La primera categoría se refiere a las limitaciones formales o de
procedimientos que están establecidas en las constituciones. Estas pueden
ser reformadas solo si se sigue el procedimiento previsto en la ley
fundamental vigente. Las cláusulas o contenidos pétreos hacen referencia a
la imposibilidad de llevar a cabo ciertas reformas constitucionales, sean estas
derivadas de normas expresas de la constitución o consecuencia implícita de
ellas.
b) Los poderes constituidos
Se hallan un escalón mas abajo que el poder constituyente, son una creación
de aquel. Solo tendrán los poderes que le atribuya este por medio de la
constitución. Son poderes constituidos, el poder legislativo, el poder judicial,
y el poder ejecutivo. Todos ellos se encuentran limitados por el poder
constituyente que les dio origen.
2) Reforma de la Constitución
a) Concepto
La reforma de la constitución implica el ejercicio del poder constituyente
derivado. Reformar significa, en materia constitucional, cambiar algo que
estaba mal para hacerlo bien, o aquello que estaba bien hacerlo mejor. Se
suele hacer una distinción entre reforma y enmienda constitucional: la
enmienda seria, la modificación restringida tan solo a uno, o a unos pocos
artículos.
b) Análisis del artículo 30 de la Constitución Nacional
Nuestra constitución nacional destina su artículo 30 a reglar el procedimiento
de reforma constitucional, que es rígido, por que requiere de una modalidad
más compleja que la prevista para la formación de las leyes.
El art. 30 comienza expresando: la Constitución puede reformarse en el todo
o en cualquiera de sus partes. Literalmente dicho articulo no deja dudas en
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cuanto a que admite su revisión total o parcial, pero existen algunos
contenidos que si bien pueden reformarse, su espíritu no puede alterarse,
suprimirse o destruirse; cuando decimos esto nos referimos a los contenidos
pétreos. Los mismos no están impedidos de reforma sino de abolición. Él
articula prevé dos etapas en el proceso de reforma constitucional:
a) Etapa preconstituyente: tiene lugar en el congreso de la nación, donde se
declara la necesidad de reforma y debe puntualizar los contenidos o artículos
que considera necesitados de revisión; la convención no esta obligada a
realizar alguna reforma pero no puede reformar los puntos que no se hallen
señalados.
En la doctrina constitucional se ha planteado la discusión entre quienes
sostienen que para cumplir este cometido el congreso debe pronunciarse
mediante una ley, y quienes piensan que solo es necesario una declaración.
En la práctica, siempre el congreso se pronunció en forma de ley. Nada
impediría que lo hiciera en forma de declaración., lo cual está especialmente
previsto por la norma en análisis. Otra cuestión que ha preocupado a la
doctrina constitucional reside en establecer si para efectuar esta declaración
el congreso debe funcionar con sus cámaras separadas o si tiene que hacerlo
en asamblea legislativa. En la práctica las cámaras han funcionado
separadamente. Nada impediría que se adoptase el criterio opuesto
b) Etapa constituyente: implica el ejercicio efectivo del poder constituyente
por el pueblo, su legitimo titular. El art. 30 hace referencia escueta a esta
etapa, al expresar, después de mencionar la declaración de necesidad de la
reforma por parte del congreso que está no se efectuará sino por una
Convención convocada al efecto. Él artículo no dice nada de cómo se
integrara, quienes la compondrán, donde y como funcionara. La convocatoria
a elecciones la podría realizar tanto el congreso como el ejecutivo.
c) Los contenidos pétreos: interpretación
Entre ellos se puede citar: 1) la democracia como forma de estado, basada en
el respeto y reconocimiento de la dignidad del hombre, de su libertad y de
sus derechos. 2) El federalismo como forma de estado, que descentraliza
territorialmente el poder. 3) la forma republicana de gobierno, como opuesta
a la monarquía. 4) La confesionalidad del estado, como reconocimiento de la
iglesia católica en cuanto persona de derecho público.
d) La Convención: composición, funcionamiento, facultades y duración
La convención deberá estar compuesta por sus representantes, quienes
tendrán que ser elegidos por medio del sufragio. Se entiende que el tiempo y
las modalidades de elección deberán ser establecidas por el congreso,
haciendo uso de sus facultades implícitas. El art. 30 no especifica el número
de miembros que compondrán dicha convención. En 1853 se siguió el
principio de igual representación. En 1860 se cambio para que entre Buenos
Aires y se tomo por cantidad de habitantes de cada provincia. La ley 24309
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que declaró la necesidad de la reforma constitucional de 1993 estableció de
cada provincia y la capital federal elegirán un número de convencionales
constituyentes igual al total de legisladores que envían al congreso de la
nación. El lugar de funcionamiento siempre ha sido determinado por el
congreso nacional en el acto de convocatoria.
El periodo de funcionamiento, generalmente ha sido estipulado por la ley de
convocatoria. Tienen que establecer su propio reglamento, tener asignado
un presupuesto y disponer del, nombrar a su personal, organizar su difusión,
etc.. La convención constituyente esta materialmente limitada a la
consideración de los aspectos determinados por el congreso de la nación.
Dentro de estos límites sus facultades son amplias, puede reformar o no y si
reforma hacerlo del modo que crea mas conveniente. En cambio, carece de
atribuciones para tratar temas no comprendidos en la declaración del
congreso.
e) La revisión judicial de la reforma constitucional
Si lo que se discute es la constitucionalidad de los contenidos materiales de
la reforma, la revisión judicial no puede declarar inconstitucional una
reforma. En cambio, cuando se pretende revisar las cuestiones formales que
tienen que ver con el procedimiento empleado en la reforma de la
Constitución, la doctrina se muestra mas permeable a aceptar la posibilidad
de revisión judicial.
3) El poder constituyente de las provincias
a) Naturaleza, límites y condiciones
La adopción del federalismo como forma de estado derivo en el
reconocimiento de las autonomías provinciales. Uno de los rasgos primarios
que caracterizan a la autonomía de las provincias es la atribución que estas
tienen de dictarse sus propias normas locales, conforme a lo establecido por
nuestra ley fundamental nacional. Entre esas facultades que las provincias se
han reservado figura la de dictarse su propia constitución local.
El poder constituyente que ejercen las provincias es siempre de segundo
grado o secundario, por la relación de subordinación que existe con el estado
federal. El articulo 5 de nuestra contitución prevé cinco limitaciones del
poder constituyente local; debe: a) Instaurar el sistema republicano y
representativo de gobierno, b) Garantizar el respeto de los principios,
declaraciones y garantias de la constitución, c) Asegurar la administracion de
justicia, d) Establecer su regimen municipal, y e) Garantizar la educacion
primaria. Las constituciones provinciales solo están sujetas a control
constitucional por vía judicial. El poder constituyente puede ser originario o
derivado, según tenga carácter fundacional o reformador.
4) El poder constituyente de facto
Es gobernante de facto aquel que ha accedido al poder valiéndose de un
procedimiento distinto del previsto en el orden constitucional vigente. Cabe
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preguntarnos si esa autoridad puede ejercer el poder constituyente en
sustitución de su legítimo titular. La situación desde la perspectiva
estrictamente jurídica, escapa por supuesto, de las previsiones de la
Constitución. La realidad, en cambio, muestra que esta alternativa suele
presentarse en la práctica. La doctrina constitucional ha acuñado la expresión
poder constituyente revolucionario para identificar a aquel que se ejerce en
violación de la lógica de sus antecedentes. Una de sus variantes sería el
ejercido por autoridades de facto.
En nuestro país, los antecedentes históricos demuestran que los gobiernos
de facto se han arrogado facultades constituyentes sea suplantado la
actividad preconstituyente del congreso de la nación, sea asumiendo la
titularidad de este en reemplazo del pueblo. Algunas de sus variadas
expresiones son la anulación de la reforma de 1949, la reforma de 1957, la
modificación temporaria de 1972, como también los estatutos
revolucionarios de 1956, 1966 y 1976, que implicaron el virtual relegamiento
del principio de supremacía constitucional.
DERECHO ADMINISTRATIVO:
Etimología
Administración deriva del latín ad? y ministratio que significa "servir".
Adolfo Posada dice que administrar es la gestión ordenada de negocios e
intereses de una persona individual o colectiva, para acomodarse a las
exigencias de la realidad.
CONCEPTO.-
Derecho administrativo es aquella rama del Derecho público que se encarga
de estudiar la organización y funciones de las instituciones del Estado, en
especial, aquellas relativas al poder ejecutivo.
Tradicionalmente, se ha entendido que Administración es una subsunción
del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios públicos
encargados de mantener el orden público y la seguridad jurídica y de
entregar a la población diversas labores de diversa índole (económicas,
educativas, de bienestar, etc.).
En la forma más simple, se ha dicho que el derecho administrativo es "el
derecho relativo a la administración", expresión esta que nos da
un concepto cabal de materia. Este concepto se desprende del hecho de que
la actividad administrativa (publica) engendra necesariamente relaciones
entre ellas y los administradores; relaciones que requieren normas jurídicas
para ser ordenadas y eficaces. Estas normas constituyen lo que se llama
Derecho Administrativo.
Clases de administración
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I. Administración pública:
La Administración Pública es aquella función del Estado que consiste en una
actividad concreta, continua, práctica y espontánea de carácter subordinado
a los poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e
inmediata, las necesidades e intereses colectivos y el logro de los fines del
Estado dentro el orden jurídico establecido y con arreglo a este.
La Administración Pública se encuentra conformada por:
a) El Órgano Ejecutivo, que comprende la administración nacional, las
administraciones departamentales, las entidades descentralizadas o
desconcentradas.
b) Los Gobiernos Autónomos Municipales en el marco de lo establecido en
la Ley de Municipalidades y la Ley Marco De Autonomías Y Descentralización.
c) Las Universidades Públicas en el marco de la Autonomía Universitaria.
II. Administración privada:
La Administración Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que
no están a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital,
bienes de uso y bienes de consumo, así como la prestación de servicios de
acuerdo a peculiares intereses.
Ambas utilizan los principios y técnicas de la Ciencia de la Administración.
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ésta a su vez la racionalización del ejercicio del poder público en beneficio de
la colectividad.
La Administración, a diferencia de los particulares, no tiene fines propios,
sino que es una institución cuya única razón de ser y cuya fuente de
legitimidad es actuar para satisfacer los intereses generales o públicos.
El interés general, de acuerdo con los valores y principios de la Constitución,
se define por los Parlamentos o Asambleas Legislativas a través de las leyes, y
por los Gobiernos al ejecutarlas y desarrollarlas.
Para la gestión de los intereses generales, las leyes atribuyen a la
Administración Pública un conjunto de prerrogativas, y en virtud de ellas
puede adoptar decisiones unilaterales con fuerza jurídica vinculante (de
obligado cumplimiento).
Las normas de Derecho administrativo confieren poderes a la Administración
que la sitúan en posición de supremacía sobre los particulares. En este tipo
de relaciones los ciudadanos no se en encuentran respecto de la
Administración en la situación de igualdad jurídica que es propia del Derecho
privado, pues el interés general no puede quedar sometido a los intereses
privados. Estamos en el ámbito del Derecho público que constituye la esencia
del Derecho administrativo.
La posición de supremacía tiene su contrapartida, pues el Derecho
administrativo impone límites y condiciones estrictas para el ejercicio de las
potestades y prerrogativas de la Administración. No sólo atribuye poderes a
la Administración sino que reconoce también derechos a los ciudadanos en
sus relaciones con la Administración. En un Estado de Derecho la legislación
administrativa es igualmente garante de los derechos e intereses legítimos
de los ciudadanos.
El Derecho administrativo impone a la Administración una vinculación más
fuerte a la ley. Los gobernantes y administradores públicos, están obligados
siempre a perseguir los intereses generales, en los términos establecidos por
la ley u el resto de las normas jurídicas. Incluso cuando la ley atribuye a la
Administración una amplia capacidad de decisión o de iniciativa para el
cumplimiento de sus fines, los gobernantes y administradores deben
respetar principios y reglas jurídicas generales (la objetividad o imparcialidad,
la igualdad de los ciudadanos, la proporcionalidad de sus decisiones,…) De
ahí que la Constitución imponga la vinculación plena de la Administración a la
ley y al Derecho. (Art. 103.1)
La Administración no puede ejercer sus potestades de cualquier manera, sino
que ha de tramitar previamente un procedimiento (salvo caso de
emergencia) en el que se recabarán informes, se comprobarán hechos, se
practicarán pruebas, se dará audiencia a los interesados,…. El procedimiento
administrativo es una garantía imprescindible, aunque dilata y complica
el proceso de toma de decisiones.
16
Por último, el Derecho administrativo regula un conjunto de garantías y
controles sobre el ejercicio de las funciones administrativas (por su carácter e
intensidad) de ámbito privado:
-Controles internos:
Intervención del gasto público, exigencia de informes previos, interposición
de recursos contra una decisión ante el órgano superior jerárquico que la
adoptó,…
-Controles externos:
El control judicial de nuestro país, la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
17
Elementos:
a)- Sujeto Activo y Pasivo: Toda obligación tiene un sujeto activo o acreedor y un
sujeto pasivo o deudor. En ambos casos pueden ser sujetos únicos y múltiples, y
deben ser determinados o determinables.
b)- Objeto: Es la actividad que puede exigir el acreedor y que debe cumplir el deudor.
Esa actividad puede consistir en dar alguna cosa (dinero o especie), en hacer algo o
en no hacer algo. Para que el objeto sea válida y pueda exigirse debe ser:
Posible: Física y jurídicamente. Nadie puede ser obligado a dar o hacer
algo que sea imposible. ej. tocar el cielo con las manos o hipotecar un auto.
Lícito: No puede ser contrario a la ley, ej. obligarse a matar a otro.
Determinado: Debe estar determinado al momento de contraerse la
obligación o ser susceptible de determinarse posteriormente. No es posible
obligar al deudor a dar o hacer algo que no se sabe que es.
Estar en el comercio y ser conforme a la moral y buenas costumbres:
debe ser susceptible de apreciación económica y además no contradecir la
moral y buenas costumbres de nuestro pueblo. ej. obligarse a dar la
eucaristía, o dar un uso deshonesto a una casa alquilada.
c)- Causa: Este elemento tiene dos acepciones diferentes:
Causa Fuente: es el hecho que le da origen a la obligación.
Causa Fin: es la finalidad perseguida al crearse la obligación.
Efectos.
Son las consecuencias jurídicas que derivan de la obligación. Sólo se producen entre
las partes Acreedor y deudor y sus sucesores a quienes se transmitiesen, los terceros
no son alcanzados por los efectos. Nadie puede obligar a un tercero sin estar
autorizado por él, o sin ser su representante.
Sin embargo hay una excepción a este principio, que expresa: “Si en la obligación se
hubiese estipulado alguna ventaja a favor de un tercero, éste podrá exigir el
cumplimiento de la obligación, si la hubiese aceptado y hécholo saber al obligado
antes de ser revocada.
Efectos con relación al Acreedor.
1 Efectos Principales: a- Normales b- Anormales
2 Efectos Secundarios.
Efectos Principales: Consiste en que el acreedor satisfaga su interés en la
obligación, ya sea recibiendo lo que se le prometió o un valor equivalente. Los efectos
principales se clasifican en:
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Normales: Consiste en que el acreedor cobre exactamente lo que se le ha
prometido. Esto puede producirse por:
Cumplimiento voluntario del deudor: Esto es lo que ocurre en la
mayoría de los casos, y se da cuando el deudor cumple voluntaria y
espontáneamente con lo prometido.
Cumplimiento Forzado: Si el deudor no cumple voluntariamente, la
ley pone a disposición del acreedor los medios legales para obligarlo a
cumplir. Los medios legales son por ej. la iniciación de demanda, la
traba de embargos, la aplicación de multas.
Cumplimiento por otro a costa de deudor: Finalmente el acreedor
tiene el derecho de hacerse procurar por otro la prestación que el
deudor se ha negado a pagar.
Anormales: Es la indemnización. Si todo lo anterior –cumplimiento voluntario,
forzado o por otro- no fue posible por culpa del deudor, le queda al acreedor el
derecho de obtener del deudor el pago de las indemnizaciones correspondiente.
Efectos Secundarios: Tienden a proteger el crédito del acreedor y el patrimonio del
deudor, evitando maniobras del deudor para no cumplir. ej. embargos, inhibiciones.
Efectos con relación al Deudor.
Consiste en ciertos derechos a favor del deudor:
Derecho a exigir la colaboración del acreedor: cuando ella es necesaria
para cumplir con la obligación.
Derecho a pagar y quedar librado luego del pago: por ello si el acreedor se
niega a recibirle el pago, el deudor puede pagar por vía judicial. Habiendo
pagado tiene derecho a exigir recibo.
Derecho a repeler las acciones del acreedor, si la obligación se halla
extinguida.
Mora.
Mora del Deudor: Consiste en el estado por el que la falta de cumplimiento de la
obligación en tiempo oportuno por culpa o intención del deudor, adquiere relevancia
jurídica porque ha quedado constituido en esa situación morosa.
Sistemas de Constitución en Mora.
Sistema de interpelación: El deudor se encuentra en mora luego de la
interpelación, que es la exigencia categórica del acreedor al deudor para
que cumpla con la obligación, ej. Carta Documento, Carta Notarial. Se
utiliza cuando la obligación no tiene plazo determinado.
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Sistema de mora automática: Se da cuando la obligación se constituyó
con un plazo determinado para el cumplimiento, de modo que con el mero
vencimiento del plazo se produce la mora.
Consecuencias Jurídicas.
El deudor está obligado a indemnizar al acreedor todos los daños y
perjuicios ocasionados por la mora, y desde ese momento correrán los
intereses por las sumas adeudadas.
El deudor es responsable por los daños y perjuicios que con posterioridad a
ese momento sufra la cosa debida, aunque ellos se hayan producido por
caso fortuito.
El acreedor puede reclamar la resolución del contrato.
Mora del Acreedor.
Consiste en que la obligación no se cumpla a su debido tiempo por causas imputables
al acreedor, ej. no cooperando o impidiendo la ejecución de la obligación, tal es el
caso de no concurrir al lugar convenido, rehusarse a recibirlo que se le debe, etc.
Requisitos para constituir en mora al acreedor.
Que el deudor ofrezca por medios fehacientes o intente cumplir en tiempo,
lugar y forma su obligación.
Que el acreedor no coopere o impida (culpable o dolosamente) el
cumplimiento del deudor.
Consecuencias Jurídicas.
El deudor ya no podrá ser puesto en mora por incumplimiento.
La responsabilidad por si la cosa se pierde o se daña será del acreedor.
El acreedor será responsable por los daños que su conducta ocasione al
deudor.
20
Obligaciones de dar: Las obligaciones de dar se pueden dividir en :
Obligaciones de dar cosa cierta, cosa inciertas, cantidades de cosas, sumas de
dinero.
1. De dar cosa cierta: Son aquellas que tienen por objeto la entrega de
una cosa determinada al momento de contraerse la obligación, ej.
entregar el cuadro o el auto tal.
2. De dar cosa incierta: Son aquellas en las cuales el objeto o prestación
no está determinado al momento de nacer la obligación, y por lo tanto,
requieren una determinación posterior. Estas obligaciones se
subdividen en :
a)- De dar cosas inciertas no fungibles (obligaciones de género):
Tienen por objeto cosas caracterizadas sólo por su género y especie, ej:
vacas, toros, caballo, auto modelo 95.
b)- De dar cosas inciertas fungibles (obligaciones de cantidad):
Tienen por objeto cosas que pueden sustituirse unas por otras. En ellas
hay siempre expresadas cantidades de unidades, peso y medida, ej:
100 latas de tomates, 20 kg. de cemento, 50 m de manguera.
En ambos casos es necesario para cumplir con la obligación,
individualizar el objeto.
Obligaciones de Dar sumas de dinero: Son las tienen por objeto desde el
nacimiento de la obligación la entrega de una suma de dinero. El dinero es el
denominador común de los valores e instrumento idóneo para la cancelación
crediticia.
Principio Nominalista: Actualmente prevalece, y establece que si la
obligación del deudor fuese de entregar una suma de determinada
especial o calidad de moneda corriente nacional, cumple la obligación
dando la especie designada, el día del vencimiento.
Incumplimiento: Si el deudor es moroso en el cumplimiento de su
obligación, el acreedor podrá exigir el pago de intereses (legales o
convencionales) y de los daños y perjuicios, si los hubiere sufrido.
Obligaciones de Hacer: Tienen por objeto un hecho positivo, es decir, una
actividad del deudor, ej. Pintar un cuadro. El deudor debe realizar el hecho en
el tiempo y modo convenido, caso contrario se tendrá por no hecho, y podrá
destruirse la ejecutado incorrectamente. En caso de incumplimiento, el
acreedor está facultado previa autorización judicial, siempre y cuando el hecho
pueda ser realizado por cualquiera (ej: hacer un pozo, colocar una ventana)
recurrir a la ejecución por otro a costa del deudor. Ahora bien en caso que el
21
hecho sólo pueda ser ejecutado por el deudor y no por otra persona (ej: artista
famoso, determinado médico) el acreedor ante el incumplimiento, sólo podrá
reclamar los daños y perjuicios.
Obligaciones de No Hacer: La prestación del deudor consiste en una
inactividad, en una abstención, en una no hacer, ej: no poner un negocio en
determinado lugar, abstenerse de levantar una pared más allá de cierta altura,
etc. Si el deudor no se abstiene y ejecuta el hecho, el acreedor puede exigir por
vía judicial que las cosas vuelvan a su estado anterior y así, que se destruya lo
hecho o en su defecto reclamar los daños y perjuicios.
22
Obligaciones a plazo: Son aquellas cuya exigibilidad depende de la
producción de un hecho futuro y cierto. Ej: pagaré dentro de 90 días.
Obligaciones con cargo: El cargo es una obligación accesoria y de carácter
excepcional que se impone al adquirente de un derecho. Ej: en una
compraventa se impone al comprador el cargo de restaurar las líneas edilicias
del inmueble.
Extinción de las Obligaciones.
Las obligaciones se extinguen por:
1. Pago: Es el cumplimiento de la prestación que constituye el objeto de la
obligación que puede consistir en un dar, hacer o no hacer.
2. Novación: Es la transformación de una obligación por otra, dicho cambio
puede referirse al objeto o a las personas obligadas. Se extingue una
obligación y nace una nueva.
3. Transacción: Acto bilateral por el cual las partes, haciéndose concesiones
recíprocas, extinguen obligaciones litigiosas o dudosas.
4. Renuncia: Es el acto por el cual una persona hace abandono o se desprende
de un derecho, dándolo por extinguido.
5. Remisión de la deuda: Es el acto por el cual el acreedor se desprende una
obligación que podía exigir. A diferencia de la renuncia que se refiere a toda
clase de derechos, la remisión es más específica y sólo se refiere a la extinción
de obligaciones.
6. Compensación: Tiene lugar cuando dos personas pro derecho propio, reúnen
la calidad de acreedor y deudor recíprocamente, cualesquiera sean las causas
de una y otra deuda. Extingue con fuerza de pago, las dos deudas, hasta
donde alcance la menor, ej: A debe $1000 a B y posteriormente por otra causa
éste último resulta adeudar la misma suma al primero.
7. Confusión: Es aquella que se da cuando en una misma persona se reúnen las
calidades de acreedor y de deudor de la misma obligación. Es frecuente que
esto ocurra por al transmisión hereditaria, ej: Juan debe a su tío $5000 y al
morir éste, Juan lo hereda.
8. Prescripción liberatoria: Consiste en la imposibilidad de ejercer acción
judicial para exigir el cumplimiento de la obligación, por inacción del titular por
un lapso de tiempo determinado. Lo que se extingue es la acción judicial y no
la obligación que perdura como Natural.
23
3)- Responsabilidad Civil. Concepto. Responsabilidad Contractual y Extracontractual.
Responsabilidad Objetiva y Subjetiva. Concepto de dolo, culpa, caso fortuito y fuerza
mayor, imprevisión. Extensión del resarcimiento: el daño emergente, el lucro cesante y
el daño moral.
Concepto:
Responsabilidad Civil es la obligación de indemnizar a otro un daño causado
injustamente.
Significa en sentido estricto que una persona debe indemnizar los daños
ocasionados por el incumplimiento de la obligación.
24
a)- Antijuricidad o Incumplimiento Objetivo: Consiste en la infracción al deber,
sea mediante el incumplimiento de la palabra empeñada en un contrato, sea a
través de la violación del deber general de no dañar.
b)- Un Factor de Atribución de Responsabilidad: Esto es, una razón suficiente
para asignar el deber de reparar al sujeto sindicado como deudor. Tal factor de
atribución puede ser subjetivo (culpa o dolo) u objetivo (teoría del riesgo.
c)- El Daño: Consiste en la lesión a un derecho subjetivo o interés de la víctima
del incumplimiento jurídicamente atribuible.
d)- Una Relación de Causalidad Suficiente entre el Hecho y el Daño: es decir,
que pueda predicarse del hecho que es causa de tal daño.
Responsabilidad Subjetiva y Objetivo
Subjetiva: Existe cuando el factor de atribución de la responsabilidad a
un sujeto determinado, surge por su accionar culpable o doloso, es decir
el incumplimiento que genera responsabilidad se ha producido por culpa
o dolo del deudor.
Culpa: Consiste en :
1. Negligencia: Cuando el sujeto omite las diligencias necesarias, no
toma los recaudos necesarias, etc. En definitiva cuando hace
menos de lo que debía hacer.
2. Imprudencia: Cuando el sujeto actúa apresuradamente,
precipitadamente, sin previsión de las consecuencias. En
definitiva: hace más de lo que debía hacer.
Dolo: Tiene dos acepciones:
1. Como elemento de hecho ilícito: consiste en la intención de dañar.
2. En el incumplimiento de obligación específica: Consiste en la
intención deliberada de no cumplir la obligación.
Objetiva: Nuestro Código Civil basaba la responsabilidad en la
culpabilidad, no responsabilidad sin culpabilidad (sea a título de culpa o
dolo). Posteriormente, al aparecer las máquinas, autos, trenes, aviones,
etc. y producirse accidentes con ellos, este sistema resultó insuficiente,
ya que si el propietario de ellos había sido diligente (no había culpa ni
dolo) el daño causado quedaba sin indemnizar. Surge entonces la idea de
responsabilidad objetiva: en algunos casos el sujeto debe responder aún
cuando de su parte no haya habido culpa. Así surge la:
1. Teoría del Riesgo Creado o Provecho: mediante la cual quien posee
una cosa que crea riesgos o de la cual obtiene un provecho, ej.
máquina, autos, avión, etc) debe responder por los daños que dicha
cosa ocasiona, aunque de su parte no haya habido culpa, salvo que
daño se haya ocasionado por culpa de la víctima o de un tercero por
quien éste no debe responder.
Eximentes de Responsabilidad.
25
Son causales que liberan al supuesto de deudor de resarcir los daños
ocasionados, es decir deja de ser responsable por su incumplimiento:
Caso Fortuito y Fuerza Mayor: En ambos casos se trata de un hecho
extraordinario, fuera del acontecer habitual, que no puede ser previsto por
ninguna inteligencia humana, o que previsto, no puede evitarse, dado que
irresistible. Cuando este hecho es de la naturaleza, se denomina “Caso Fortuito”
(ej. terremonto, huracanes, maremotos, etc.). Cuando es el hombre el que lo
provoca, se llama “Fuerza Mayor” ej. Guerras, Huelgas, Actos de Gobierno
(expropiación).
Culpa de la Víctima: Debe ser demostrada por el deudor que la alega.
Culpa de un Tercero por quien no hay deber de responder:
Imprevisión: Principio jurídico que permite, si bien no eximirse de
responsabilidad por el incumplimiento, si atemperar el efecto y rigor de los
contratos (onerosos, de ejecución continuada o diferida), cuando por
circunstancias fácticas, no previsibles, lo obligación de una de las partes se torne
excesivamente onerosa. La teoría de imprevisión contempla casos en que el
cumplimiento de la prestación se vuelve excesivamente oneroso para una de las
partes a raíz de un hecho imprevisible (ej. devaluación). Son situaciones en las
que si el deudor afrontara el pago tal cual se pactó en la obligación, significaría
la ruina para él, con lo cual lo que la éste principio permite es dar por terminada
la reafición o reajustar la cláusulas del contrato.
Extensión del Resarcimiento. El Daño:
El Daño es la lesión que recae sobre ciertos derechos subjetivos, patrimoniales o
extrapatrimoniales, cuyo menoscabo genera una sanción patrimonial y abarca
los siguientes rubros o clases.
Daño Patrimonial: Es aquel que repercute en el patrimonio de manera directa o
indirecta, ya sea porque recae directamente en las cosas de su dominio o
posesión, o indirectamente por el mal hecho a su persona o sus derechos o
facultades. También se lo define como el valor de la pérdida que haya sufrido, y
el de la utilidad que haya dejado de percibir el acreedor de la obligación, por la
inejecución de ésta a debido tiempo. Comprende los siguientes elementos:
Daño Emergente: son las pérdidas o el daño efectivamente sufridas por el
acreedor en virtud del incumplimiento, (ej. Tengo un remis, contrato un
mecánico para que me arregle el auto, lo arreglan mal y por ello el remis
se funde)
Lucro Cesante: son las ganancias o utilidades que ha dejado de percibir
con motivo del incumplimiento (ej. siguiendo con el ejemplo anterior,
son las ganancia que dejo de percibir el dueño del remis porque el mismo
se encontraba fundido).
Pérdida de la Chance: Esta dada por aquella situación dañosa que de no
haber ocurrido, hubiera situado –con alta grado de probabilidad- en el
futuro al perjudicado en una situación mejor o superior a la que goza
actualmente, ej: un profesional recibe una injuria pública cuya falsedad
26
logra demostrar, puede alegar que de no haber recibido la injuria, su
situación profesional en el futuro sería superior, tendría más clientes.
Daño Extramatrimonial o Moral: Es todo daño que causa sufrimiento o dolor
que se padece, independientemente de cualquier repercusión de orden
patrimonial, y que no ha de confundirse con el perjuicio patrimonial causado
por un factor moral o derivado del mal hecho a la persona o a sus derechos o
facultades (daño patrimonial indirecto). A modo de ejemplo: Daños Moral no
sería, el detrimento económico sufrido por un profesional, o un comerciante
que son víctimas de una calumnia, lo que se traduce en retracción de la
clientela.
27
Se reconoce y regula en forma expresa la doble función de la
responsabilidad: a) preventiva y b) resarcitoria. Durante mucho tiempo se
debatió acerca de que si la responsabilidad civil debía tener un componente
preventivo o punitivo. Finalmente, el aspecto punitivo quedó excluido del nuevo
Código.
Así, el nuevo Código dispone que toda persona tiene el deber de prevenir
un daño, aunque limitándolo a que de dicha persona dependa (prevenirlo o
evitarlo, lo que resulta tautológico). Es decir, que la posibilidad de prevenir se
encuentre en su esfera de control, para evitar que el deber sea tan amplio que
alcance a todos. Conforme al art. 1711, esta función preventiva procede
siempre que exista la posibilidad de que se ocasione un daño por medio de una
acción u omisión antijurídica, no siendo necesario la presencia de ningún factor
de atribución que califique esa conducta activa u omisiva.
28
En cuanto a los factores de atribución, el nuevo Código contiene diversas
normas. El hecho de que el art. 1720 mencione expresamente el término
factores de atribución, usado desde hace décadas en doctrina, significa una
recepción normativa de importancia. Así, se acoge a los factores de atribución
subjetivos (dolo y culpa) y a los factores de atribución objetivos (riesgo creado
por las cosas y por las actividades, garantía, equidad, etc.). A pesar de establecer
la existencia de los factores objetivos de atribución, el art. 1721 dispone que en
ausencia de norma expresa, el factor de atribución es la culpa. De modo que, la
culpa queda como un factor de atribución residual.
29
provecho de ella. Se especifica la norma que regula los accidentes de tránsito
para despejar dudas al respecto, posicionando al débil, el damnificado, en una
situación de protección.
30
El art. 1708 del nuevo Código Civil y Comercial destaca claramente que las
funciones de la responsabilidad civil son la prevención (arts. 1710 y ss) y la
reparación (arts. 1716 y ss). Ambas se estructuran sobre la premisa de la
protección de la persona humana. Ello es acorde con los mandatos que surgen
de la Constitución Nacional y de los tratados de derechos humanos con
jerarquía constitucional.
El art. 51 del nuevo Código establece que la persona humana es inviolable y
que, en cualquier circunstancia, tiene derecho al reconocimiento y respeto de
su dignidad. Por su parte, el art. 52 determina que su afectación permite
reclamar la “prevención” y la “reparación” de los daños sufridos. Es decir, el
reconocimiento de esos derechos fundamentales se complementa con la
regulación de los correspondientes y modernos mecanismos de protección; lo
que dota al sistema de coherencia y sentido práctico. Estas pautas son
fundamentales para comprender sobre qué cimientos se estructura el nuevo
régimen de la responsabilidad civil.
34
En relación a los rubros indemnizatorios se ha recogido la tendencia doctrinaria
y jurisprudencial, dando concretas pautas para cuantificar los distintos
perjuicios irrogados.
f) Acciones civil y penal: Se mantiene la independencia de ambas acciones (art.
1774). También se conserva el principio de que si la acción penal precede a la
civil o es intentada durante su curso, el dictado de la sentencia civil debe
suspenderse hasta la conclusión del proceso penal.
Sin embargo, se admiten excepciones:
1) si median causas de extinción de la acción penal,
2) si la dilación del proceso penal provoca una frustración efectiva del derecho a
ser indemnizado,
3) si la acción civil por reparación del daño está fundada en un factor objetivo
de responsabilidad (art. 1775).
Se conserva el principio de que la sentencia penal condenatoria produce efecto
de cosa juzgada en el proceso civil respecto de la existencia del hecho principal
que constituye el delito y de la culpa del condenado (art. 1776). Por su parte, se
determina que si la sentencia penal decide que el hecho no existió, o que el
sindicado como responsable no participó, estas circunstancias no pueden ser
discutidas en el proceso civil. En cambio, si la sentencia penal decide que un
hecho no constituye delito o que no compromete la responsabilidad penal del
agente, en el proceso civil puede discutirse libremente ese mismo hecho en
cuanto generador de responsabilidad civil. Es indudable que en este aspecto se
ha mejorado el sistema y se lo ha actualizado a fin de evitar todas las
discusiones doctrinarias y jurisprudenciales que surgieron en torno a estos
aspectos.
g) Prescripción: El art. 2561 establece que el reclamo de la indemnización de
daños derivados de la responsabilidad civil prescribe a los tres años. Se trata de
un plazo único acorde con la unificación de las órbitas. A su vez, se establecen
ciertos plazos especiales en dicha norma y en los artículos siguientes (arts. 2561,
2562, 2564).
36
destinatario hace al manifestar su aceptación, no vale como tal, sino que
importa la propuesta de un nuevo contrato, pero las modificaciones pueden ser
admitidas por el oferente si lo comunica de inmediato al aceptante.
Modos de aceptación. Toda declaración o acto del destinatario que revela
conformidad con la oferta constituye aceptación. El silencio importa aceptación
sólo cuando existe el deber de expedirse, el que puede resultar de la voluntad
de las partes, de los usos o de las prácticas que las partes hayan establecido
entre ellas, o de una relación entre el silencio actual y las declaraciones
precedentes.
Perfeccionamiento. La aceptación perfecciona el contrato:
a) entre presentes, cuando es manifestada;
b) entre ausentes, si es recibida por el proponente durante el plazo de vigencia
de la oferta.
Retractación de la aceptación. La aceptación puede ser retractada si la
comunicación de su retiro es recibida por el destinatario antes o al mismo
tiempo que ella.
Acuerdo parcial. Los acuerdos parciales de las partes concluyen el contrato si
todas ellas, con la formalidad que en su caso corresponda, expresan su
consentimiento sobre los elementos esenciales particulares. En la duda, el
contrato se tiene por no concluido. No se considera acuerdo parcial la extensión
de una minuta o de un borrador respecto de alguno de los elementos o de
todos ellos.
Recepción de la manifestación de la voluntad. A los fines de este Capítulo se
considera que la manifestación de voluntad de una parte es recibida por la otra
cuando ésta la conoce o debió conocerla, trátese de comunicación verbal, de
recepción en su domicilio de un instrumento pertinente, o de otro modo útil.
37
consolidadas en doctrina y jurisprudencia mayoritarias; sin embargo, las
inclusiones más relevantes en esta esfera son la regulación de los contratos
preliminares (arts. 994 a 996), las subcontrataciones (art. 1069 a 1072) y los
contratos conexos (arts. 1073 a 1075).
Las cláusulas predispuestas deben ser comprensibles, es decir que deben poder
ser entendidas por el co-contratante y autosuficientes, o sea que todos los
elementos para su correcta interpretación deben surgir de sí misma o de los
anexos que, de existir, deben ser entregados al suscribirse el contrato.
Asimismo se exige que la redacción de las cláusulas sea clara (sin
ambigüedades), fácilmente inteligible y completa. Adicionalmente el Codigo
tiene por no convenidas aquellas clausulas que reenvíen a textos o documentos
que no se facilitan a la contraparte de forma previa o simultanea a la conclusión
del contrato.
38
(ii) las que importan renuncia o restricción a los derechos del adherente,
o amplían derechos del predisponente que resultan de normas
supletorias; y
(iii) las que, por su contenido, redacción o presentación, no son
razonablemente previsibles.
39
El contrato es una convención o acuerdo de voluntades, pero es
necesario distinguir entre:
a) Simples Convenciones: son acuerdos que no producen
efectos jurídicos (Ej: Juan y Patricio se ponen de acuerdo para ir el domingo a la
cancha o para jugar al tenis o entre varios amigos de ir al cine, etc.).
b) Convenciones Jurídicas: son acuerdos que producen efectos
jurídicos, tal el caso de un matrimonio, un tratado internacional, un contrato,
etc. Entre convención jurídica y contratos hay una relación de género a especie
(género: convención jurídica; la especie: contrato).
c) Contrato: es una especie de convención jurídica, pero no
todas las convenciones jurídicas son contratos. Para que sea un contrato debe
producir efectos jurídicos determinados:
- Debe reglar derechos de carácter patrimonial (art. 1169), tal el
caso de una compraventa, una locación, etc. Por faltar este requisito no son
contratos el matrimonio, un tratado, un acuerdo para visitar hijos, etc.
- Debe estar destinado según la opinión clásica, sólo a crear
obligaciones; según otra opinión más amplia, a crear, modificar, transferir o
extinguir obligaciones.
Caracteres.
El contrato es un acto jurídico (cabe destacar que el art. 944 del
C. C. define al acto jurídico diciendo: “son actos jurídicos los actos voluntarios
lícitos, que tengan por fin inmediato, establecer entre las personas relaciones
41
jurídicas, crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos”), y como
acto jurídico, reviste los siguientes caracteres:
1) Es un acto entre vivos;
2) Es bilateral (necesita la voluntad de dos o más personas para
su otorgamiento);
3) Es de carácter patrimonial.
Formación.
A) EL CONSENTIMIENTO
42
Concepto: el consentimiento es el acuerdo de voluntades de las partes
tendientes a la celebración de un contrato.
Es un elemento esencial del contrato, ya que no puede faltar:
no hay contrato si no hay consentimiento. Es el primer elemento o requisito que
se debe cumplir para celebrar un contrato, al cual se le irán agregando los
demás (forma, entrega de la cosa, etc.).
El acuerdo de voluntades (consentimiento), para tener
importancia jurídica debe ser exteriorizado, manifestado (conf. art. 913: ningún
acto es considerado voluntario si no se exterioriza; art. 1144: el consentimiento
debe manifestarse).
B) EL OBJETO
El objeto de los contratos es la prestación prometida por las
partes, la cosa o el hecho sobre los que recae la obligación contraída.
Lo que no puede ser objeto de los actos jurídicos, no puede
serlo de los contratos.
“El objeto de los actos jurídicos deben ser:
-cosas: que estén en el comercio, o que por un motivo especial
no se hubiese prohibido que sean objeto de algún acto jurídico,
-o hechos: que no sean imposibles, ilícitos, contrarios a las
buenas costumbres o prohibidos por las leyes, o que se
opongan a la libertad de las acciones o de la conciencia, o que
perjudiquen los derechos de un tercero.
Los actos jurídicos que no sean conformes a esta disposición,
son nulos como si no tuviesen objeto”.
Requisitos del objeto: en general se acepta que el objeto de los contratos debe
reunir 4 requisitos: posibilidad, licitud, determinación y patrimonialidad.
44
4) Debe ser conforme a la moral y a las buenas costumbres: en verdad este
requisito bien podría considerarse comprendido en el anterior, pues los
contratos inmorales son ilícitos (art. 953). El legislador en muchos casos ha
querido evitar dudas e, inspirado en razones morales, ha establecido la nulidad
de ciertos actos, como por ejemplo: son nulos los pactos sobre herencias
futuras (art. 1175, del C.C.), la de mudar o no mudar de religión, la de casarse
con determinada persona (art. 531, C.C.), los que tengan por objeto el uso
deshonesto de la casa alquilada (art. 1503), el préstamo de una cosa para un
uso contrario a las buenas costumbres (art. 2261, C.C.), etc.
46
Conmutativos: cuando las ventajas están determinadas al celebrarse el contrato
y no dependen de un acontecimiento incierto (Ej: la compraventa, la permuta,
la locación, etc.).
5) Formales y No formales.
Formales: aquellos a los cuales la ley les exige una forma determinada (Ej: ser
celebrados a través de una escritura pública, que es un documento público). Los
formales pueden ser, a su vez, Solemnes o No solemnes:
‘Solemnes’ (ad solemnitatem): la forma se exige como requisito de
validez, si no se celebra en esa forma es nulo el contrato (Ej: una donación de
inmuebles).
‘No solemnes’ (ad probationem): la forma se exige al sólo efecto de
poder probarlo en juicio (Ej: compraventa de un inmueble).
No formales: aquellos a los que la ley no les exige una forma determinada y por
lo tanto, las partes pueden celebrarlos en la forma que quieran, ya sea
verbalmente o por escrito, por documento público o por documento privado (Ej:
compraventa o permuta de muebles, locaciones, comodato, depósito, etc).
(Para su mejor comprensión, documento público es…., y documento privado
es….)
7) Principales y accesorios.
Principales: contratos que tienen existencia y validez propia, sin depender para
ello de otro contrato (Ej: compraventa, locación, etc.).
Accesorios: contratos cuya existencia y validez dependen de otro contrato al
cual acompañan (Ej: contrato de fianza).
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Art. 217 (Uso general de las palabras): “Las palabras de los
contratos y convenciones deben entenderse en el sentido que les da el uso
general, aunque el obligado pretenda que las ha entendido de otro modo”.
Art. 218: “Siendo necesario interpretar la cláusula de un
contrato, servirán para la interpretación las bases siguientes:
1º Intención común de las partes: habiendo ambigüedad en las
palabras, debe buscarse más bien la intención común de las partes, que el
sentido literal de los términos;
2º Contexto del contrato: las cláusulas equívocas o ambiguas
deben interpretarse por medio de los términos claros y precisos empleados en
otra parte del mismo escrito, cuidando de darles, no tanto el significado que en
general les pudiera convenir, cuanto el que corresponda por el contexto
general;
3º Conservación del contrato: las cláusulas susceptibles de dos
sentidos, del uno de los cuales resultaría la validez, y del otro la nulidad del acto,
deben entenderse en el primero.
Si ambos dieran igualmente validez al acto, deben tomarse en el
sentido que más convenga a la naturaleza de los contratos, y a las reglas de la
equidad;
4º Actuación posterior de las partes: los hechos de los
contrayentes, subsiguientes al contrato, que tenga relación con lo que se
discute, serán la mejor explicación de la intención de las partes al tiempo de
celebrar el contrato;
5º Onerosidad de los actos de comercio: los actos de los
comerciantes nunca se presumen gratuitos;
6º Usos y costumbres del lugar de ejecución: el uso y práctica
generalmente observados en el comercio, en casos de igual naturaleza, y
especialmente la costumbre del lugar donde debe ejecutarse el contrato
prevalecerán sobre cualquier inteligencia en contrario que se pretenda dar a las
palabras.
7º A favor del deudor: en los casos dudosos, que no puedan
resolverse según las bases establecidas, las cláusulas ambiguas deben
interpretarse siempre a favor del deudor, o sea en sentido de liberación.
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EFECTOS DE LOS CONTRATOS
Los efectos de los contratos son las consecuencias jurídicas que
ellos producen, las que en general consisten en crea, modificar o extinguir
obligaciones.
Los efectos de los contratos pueden distinguirse, teniendo en
cuenta a quien alcanza, de la siguiente forma:
1) Efectos con relación a las partes;
2) Efectos con relación a los sucesores de las partes;
3) Efectos con relación a terceros.
2) Efectos con relación a los sucesores: el art. 1195, dispone que: “Los efectos
de los contratos se extienden activa y pasivamente a los herederos y sucesores
universales…”.
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El cumplimiento es el modo natural de extinción de los
contratos. Cuando las partes ya han cumplido con sus obligaciones, desaparece
la finalidad del contrato y lógicamente él se extingue. Ej: si el vendedor entregó
la cosa y el comprador pagó el precio, el contrato de compraventa se extingue.
Sea que se trate del cumplimiento normal (cumplir
exactamente lo prometido), o en su reemplazo, del cumplimiento anormal
(pago de daños y perjuicios), hay cumplimiento y se extingue el contrato.
2) IMPOSIBILIDAD DE CUMPLIR
El contrato se extingue cuando las obligaciones de las partes se
hacen de cumplimiento imposible por caso fortuito o fuerza mayor (art. 513 y
888).
Si la imposibilidad de cumplir se debe al deudor (dolo o culpa de
su parte), el contrato subsiste hasta que el deudor pague los daños y perjuicios
(art. 513 y 889).
3) RESCISION
La rescisión (o distracto) es la extinción del contrato por mutuo
acuerdo de las partes (art. 1200). Se funda en la autonomía de la voluntad: si un
acuerdo de voluntades pudo crear el contrato, a la inversa, un acuerdo de
voluntades puede extinguirlo.
La rescisión unilateral: son casos en que –si bien no existe
acuerdo de voluntades- la ley autoriza a rescindir el contrato a una de las partes,
por su sola voluntad y sin expresar causa. Ej: en la locación de obra, el dueño de
la misma puede rescindir por su sola voluntad (art. 1638); en la sociedad por
tiempo ilimitado, cualquiera de los socios puede pedir su conclusión (art. 1767);
el contrato de trabajo puede ser rescindido por la sola voluntad del patrón o del
trabajador, etc.
4) REVOCACION
La revocación es la extinción del contrato por la voluntad de una
sola de las partes, pero fundada en una causa legal (ej. ingratitud del donatario).
Está prevista en el art. 1200, segunda parte. Ej.: el donante puede revocar la
donación si existe ingratitud del donatario (art. 1858 a 1867).
5) RESOLUCIÓN
La resolución consiste en la extinción retroactiva del contrato,
por un hecho posterior a la celebración del mismo, al cual las partes o la ley le
otorgan el efecto de extinguir el contrato.
Ese hecho posterior que da fundamento a la resolución, puede:
a) estar previsto por las partes en el contrato. Ej.: una condición
resolutoria, un pacto comisorio expreso, una seña penitencial, etc.
b) estar previsto por la ley. Ej.: (el pacto comisorio tácito, la
imposibilidad de cumplir, la excesiva onerosidad, etc.).
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6) MUERTE
En ciertos casos, produce la extinción de las obligaciones y de
los contratos. Ej.: obligaciones intuitae personae; sociedades entre dos
personas, etc.
7) INCAPACIDAD SOBREVIVIENTE
También en algunos supuestos se la asimila a la muerte y
extingue los contratos y las obligaciones (art. 1769 y 1770).
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