Derecho administrativo

Ir a la navegaciónIr a la búsqueda
El derecho administrativo (del latín ad "junto a", y ministrare, "manejar las cosas
comunes") es la rama del derecho público que regula la organización,
funcionamiento, poderes y deberes de la Administración pública y las consiguientes
relaciones jurídicas entre la Administración y otros sujetos.

En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que comprende la organización

y el funcionamiento de toda forma de administración pública. Por extensión, suele
ser también aplicable a la actuación materialmente administrativa de los demás
poderes del Estado y de todos esos entes del sector público. Y todo ello, desde la
doble perspectiva de procurar la eficacia de las Administraciones pero también
garantizar los derechos de los particulares en sus relaciones con ellas.

Tradicionalmente, se ha entendido que la administración es una subfunción del

desarrollo humano, encargada del buen funcionamiento de los servicios públicos cuya
función elemental es la de mantener el bienestar, la seguridad y de entregar a la
población diversas labores de diversa índole (económicas, educativas, sociales,
entre otros).

Índice
1 Características
2 Ramas del Derecho administrativo
3 Evolución histórica
4 Ámbito de aplicación
5 Relación de la Administración Pública con otras Ciencias
6 Impacto de las nuevas tecnologías
7 Regulación por país
7.1 Argentina
7.2 Chile
7.3 España
8 Véase también
9 Referencias
10 Enlaces externos
Características
Generalmente, se caracteriza por ser:

Común: tiene esta característica en todas las actividades (municipales,

tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a diversas materias.
Autónomo: tiene sus propios principios generales.
Local: derecho de naturaleza local, por la organización política de cada país.
Exorbitante: excede la órbita del derecho público, por lo que en donde hay una
organización estatal, hay derecho administrativo.
Ramas del Derecho administrativo
Derecho administrativo orgánico: encargado del estudio sobre las formas y
principios de organización tributaria .
Derecho administrativo funcional: sobre el funcionamiento de la Administración,
sobre todo en su actividad formalizada (procedimientos y actos administrativos).
Derecho procesal administrativo: normas sobre control de la Administración y
jurisdicción revisora de su actuación.
Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber de la
Administración de reparar los daños causados por ella.
Derecho municipal: estudio sobre el régimen legal de las municipalidades o
corporaciones similares.
Derecho ambiental: encargado de las normas sobre protección del medio ambiente.
Derecho urbanístico: sobre las normas de construcción y planificación urbana.
Derecho vial: normas sobre tránsito y caminos.
Derecho aduanero: sobre las aduanas.
Derecho migratorio: sobre el control migratorio.
Contratación pública: Estudia el procedimiento contractual que deben seguir las
entidades públicas para la adjudicación de obras o la adquisición de bienes y
servicios.
Evolución histórica
El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de
los siglos XVIII y XIX.

El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de

normas que se encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por:

La existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas representativas,

con carácter abstracto, general y permanente que regulan cómo debe relacionarse el
Estado con los ciudadanos;
La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del
monarca;
La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de los
derechos individuales, tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789.
Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que
se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la
igualdad de todos los hombres como principio jurídico; a partir de ellas, estos
dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones
iguales.

Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en Francia la

pregunta de quién debe juzgar a la Administración. Se cuestiona si, por una parte,
debían ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran
a la Administración, o si, por otra parte, debía ser la propia Administración quien
ejerciera esa función. La raíz del problema se encuentra en que los jueces
ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen, nobles que quedarían dotados de poder
de anular las decisiones del Nuevo Régimen. Por tal razón, se desconfiaba
sumamente. En Francia se resolvió el problema con la creación del Consejo de
Estado, que será el órgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al
mismo tiempo que será dependiente del Jefe de Gobierno.

Ámbito de aplicación
En cuanto a normas de organización, el Derecho administrativo establece los órganos
e instituciones a través de los que actúan la Administración Pública, desde los
servicios centrales, los órganos desconcentrados, descentralizados y organismos
autónomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de
Ministros, los Ministerios, Secretarías Generales, Direcciones generales,
Subsecretarías, órganos representativos de las entidades que componen la
Administración local, de empresas públicas, entre otros que no sean los mismos.

La mayoría de estos órganos tienen como característica común, la competencia para

actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares
(imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso señalar
que el Derecho Administrativo sólo regula aquellas actuaciones de la Administración
Pública en las que los órganos administrativos actúan investidos de potestades
públicas, es decir, están revestidos de imperium.

'En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre
por vía contractual, la Administración debe, en interés del servicio público, poder
imponer, unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial,
obligaciones a los particulares, y su decisión debe ser tenida como jurídicamente
válida en tanto que el interesado no promueva su anulación por el juez'.
Prosper Weil, Derecho Administrativo 1986, Civitas, pág. 50color
Se suele distinguir entre Administración territorial (con distintas subdivisiones
que tiende a ser coincidente con la división territorial del Estado) y
Administración institucional, la cual, en distintos grados en función del
ordenamiento jurídico de que se trate, no ejerce ninguna potestad administrativa.
Cuando, en estos casos, la Administración Pública actúa como un mero particular y
le son de aplicación las normas del derecho común. No obstante, siempre habrá en su
actuación un núcleo estrictamente administrativo, aunque solo sea a los efectos del
procedimiento para la formación de la voluntad del órgano administrativo
(unipersonal o colegiado) y las normas de atribución de competencias del órgano
implicado. La ley orgánica de la administración pública federal es el ordenamiento
legal que se encarga de regular la estructura, facultades y atribuciones de los
organismos integrantes de la administración pública.

El derecho Administrativo es una rama del derecho público muy importante pues sirve
para que exista relación de las personas con las instituciones y entidades
públicas. Dentro del derecho administrativo la principal función que se realiza es
el Acto administrativo. El acto administrativo no es más que la declaración de las
entidades públicas como los municipios, los gobiernos regionales y locales, que van
a generar efectos jurídicos dentro del marco legal. para que se lleve a cabo este
acto se necesita indispensablemente de requisitos fundamentales las cuales están
establecidos en determinadas leyes.

El principal ámbito de aplicación del derecho administrativo se dará entre la

entidad y usuario mediante documentos, los cuales serán de suma importancia tanto
para la persona como para la entidad pues mediante ellos se prevalecerá los
derechos y deberes, los cuales tiene que ser cumplidos ininterrumpida y respetando
todos los parámetros legales impuestos por la norma.

El principal desafío para el derecho administrativo ante estos cambios ha sido

adaptar y ampliar el marco legal existente para mantener las mismas garantías
jurídicas que existen en el papel también en la vía electrónica.

Relación de la Administración Pública con otras Ciencias

a) La Administración Pública y el Derecho Constitucional
b) La Administración Pública y la Sociología
c) La Administración Pública y la Economía
d) La Administración Pública y la Ciencia Política
e) La Administración Pública y la Psicología
f) La Administración Pública y el Derecho internacional
g) La Administración Pública y el Derecho penal.
En la administración pública y el derecho constitucional, la administración tiene
su contenido de origen en la Constitución y el derecho constitucional, determinan
la naturaleza, organización, funcionamiento, fines y justificación del estado, lo
que significa la fusión del órgano que lleva a cabo la administración pública.

En la administración pública y la sociología, en razón de que esta es la madre de

las ciencias sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de relación e
interacción con sus semejantes, como base y fundamento de sus reglas; a través de
la administración pública se llevan a cabo todas las actividades necesarias con la
finalidad de satisfacer las necesidades de la sociedad.

En la administración pública y la economía, esta relación se deriva del hecho que

para realizar las actividades, atribución es, tareas o encomiendas de la
administración pública es necesario tener conocimiento de los recursos con que
cuenta la misma.

En la administración pública y la ciencia política, la administración pública

materializa y concreta los proyectos que plantea la ciencia política, pues es
evidente que antes de la administración pública esta la ciencia política que
determina y programa.
En la administración pública y la Psicología, ya que esta estudia los fenómenos de
la mente humana, su comportamiento.

En el derecho administrativo y el derecho internacional, hay relación porque las

actividades diplomáticas y constes son los tratados y convenios siendo el titular
el poder ejecutivo.

En el derecho administrativo y el derecho penal, las bases para cometer figuras

delictivas las puede dirimir el ministerio público que es el poder sancionador.

Impacto de las nuevas tecnologías

En los últimos años el derecho administrativo ha tenido que asumir la incorporación
de las nuevas tecnologías en la Administración pública o lo que es lo mismo: la
aparición de la Administración pública electrónica.

El principal desafío para el derecho administrativo ante estos cambios ha sido

adaptar y ampliar el marco legal existente para mantener las mismas garantías
jurídicas que existen en el papel también en la vía electrónica.

En algunos casos, como España, se ha ido más allá elevando la relación por medios
electrónicos a un derecho para el ciudadano y obligación para la Administración.
Este ejemplo se concretó con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electrónico de
los Ciudadanos a los Servicios Públicos que reconoce este derecho desde el 31 de
diciembre de 2009. A partir del 2 de octubre de 2016, dicha norma es derogada por
la nueva Ley del Procedimiento Administrativo Común, que da un paso más y establece
la tramitación electrónica como la actuación habitual de las Administraciones.

Regulación por país

Argentina
El Derecho administrativo argentino, al tratarse de un Estado federal, está
regulado primordialmente por las normas de cada provincia. Por lo que sólo se hará
referencia a la faz nacional del mismo, es decir, a las normas que involucran a la
Administración pública nacional centralizada y descentralizada, a los entes
autárquicos, a las sociedad y empresas del Estado, a las sociedades anónimas con
participación estatal mayoritaria y a los entes de derecho público no estatales del
ámbito federal.

Según el art. 99.1 de la Constitución Nacional, el Presidente es el responsable

político de la administración general del país, pero quien verdaderamente ejerce la
misma es el Jefe de Gabinete de Ministros (art. 100.1, Constitución).

El Presidente emite diversos tipos de reglamentos (llamados actos administrativos

de alcance general en la Ley de Procedimientos Administrativos), a los cuales la
doctrina clasifica en:

Reglamentos autónomos (art. 99.1, CN);

Reglamentos de leyes sancionadas por el Congreso (art. 99.2, CN);
Reglamentos de necesidad y urgencia, en condiciones muy estrictas (art. 99.3, CN);
Reglamentos que ejercen atribuciones delegadas por el Congreso Nacional,
cumpliéndose ciertos requisitos (art. 76, CN);
Reglamentos de promulgación parcial de leyes, válidos en tanto no alteren la
naturaleza y esencia de éstas (art. 80, CN).
A su vez, el Jefe de Gabinete de Ministros emite "resoluciones administrativas".

A esto debe sumarse la maraña de actos administrativos stricto sensu (actos

administrativos de alcance particular) que cotidianamente dicta el Gobierno
Federal.
El acto administrativo debe cumplir los requisitos consagrados en el art. 7 de la
Ley 19.549, esto es: competencia, causa, objeto, procedimiento, motivación y
finalidad. No deben de olvidarse las formalidades extrínsecas del acto (art. 8 de
la misma Ley). Su falta acarrea nulidad o anulabilidad, según el caso, en los
términos de la misma Ley. Los actos que padezcan de vicios que los hacen anulables
pueden ser saneados sobre la base de diversos medios (ratificación, confirmación,
conversión).

Argentina consagra en su legislación un sistema mixto de impugnación de actos

administrativos: en primer lugar, el procedimiento administrativo propiamente dicho
(consagrado en la Ley de Procedimientos Administrativos 19.549),1 cuyo agotamiento
abre la segunda vía -siempre que el acto revistiera carácter de definitivo-; ésta
consiste en la posibilidad de acudir ante la Justicia Federal en lo Contencioso
Administrativo a fin de demandar al Estado federal, aunque las sentencias
contrarias a éste son inexequibles en el texto de la Ley de Demandas contra la
Nación 3.952, teniendo únicamente efecto declaratorio (art. 7 de la ley). Esta
última es la fase del proceso administrativo, especie dentro del género
procedimiento administrativo (en sentido amplio), al cual también pertenece el
procedimiento administrativo en sentido estricto previo a la demanda judicial
contra el Estado Federal.

De todas maneras, debe tenerse en cuenta que el art. 7 de la ley 3.952 fue
relativizado al extremo por la Corte Suprema de Justicia de la Nación in re
"Pietranera" (publicado en Fallos 265:291)2 (1966), cuando afirmó que esa norma no
puede situar al Estado al margen del orden jurídico, respecto del cual es el
principal garante de su cumplimiento. Posteriormente, el Congreso Nacional
consolidó las deudas del Estado nacional, dando plazos para su cumplimiento (ley
23.982, de 1991).

Asimismo, los Estados provinciales son demandables ante la Justicia en lo

Contencioso Administrativo local de cada uno de ellos, salvo en determinados casos
en los cuales es competente la Corte Suprema de Justicia por su competencia
originaria, los cuales se hallan enumerados en los arts. 116 y 117 de la
Constitución Nacional. Estos supuestos incluyen:

Las causas que se susciten entre dos o más provincias;

Los asuntos entre una provincia y los vecinos de otra;
Controversias entre una provincia, contra un Estado o ciudadano extranjero.
En todo lo que la Ley de Procedimientos Administrativos federal haga silencio, será
aplicable el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. En el caso de que una
ley federal especial regule similares materias a las regidas por aquella, será
aplicable la ley especial, por el principio general del derecho lex specialis
derogat lex generalis.

Chile
Los principios fundamentales
Constitución. Entre ellos se
legalidad y responsabilidad,
de "primacía de la persona"3
del derecho administrativo son fijados por la
encuentran no sólo los principios clásicos de
sino también los de publicidad y probidad, junto a los
y servicialidad del Estado.

La función administrativa es ejercida por el Presidente de la República, en

colaboración con varios Ministerios u otras autoridades con rango ministerial. Cada
Ministerio tiene una o más subsecretarías que, a su vez se relaciona o tiene bajo
su dependencia a los diferentes servicios públicos que tienen encomendada la
satisfacción de las necesidades de los ciudadanos.

Todos los Ministerios y servicios públicos están dotados de un cuerpo de

funcionarios públicos sujetos al Estatuto Administrativo.
Todos los entes públicos actúan a través del procedimiento administrativo, el cual
garantiza a los interesados oportunidades para rendir prueba y para realizar
impugnaciones.

Aunque no existe un sistema general de tribunales contencioso-administrativos

competentes para conocer la generalidad de las acciones contra la Administración,
existen tribunales especiales que conocen contenciosos específicos (como la
jurisdicción ambiental, tributaria, de contratación pública), además de los
tribunales ordinarios que pueden conocer de aquellas acciones que la ley no
atribuye a un tribunal especial, tales como la responsabilidad civil y la nulidad
de los actos administrativos.

Una importante labor de control le corresponde también a la Contraloría General de

la República (Chile), que ejerce un control de legalidad y constitucionalidad
preventivo sobre los decretos y resoluciones, destacando entre sus principales
funciones el pronunciamiento jurídico que es general y obligatorio para todos los
órganos de la Administración del Estado.

España
Artículo principal: Derecho administrativo (España)
En España existen múltiples y dispersas normas que regulan el Derecho
administrativo. Además de la Constitución, a nivel estatal existen una serie de
leyes entre las que cabe citar:

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas, que a partir de su entrada en vigor, el 2 de octubre de
2016, deroga entre otras disposiciones la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
reguladora del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común y la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (conocida coloquialmente
como la Ley de Administración Electrónica); esta derogación se completa el 2 de
octubre de 2020, con la entrada en vigor las previsiones relativas al registro
electrónico de apoderamientos, registro electrónico, registro de empleados públicos
habilitados, punto de acceso general electrónico de la Administración y archivo
único electrónico.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Sector Público, que a partir de su entrada en
vigor, el 2 de octubre de 2016, deroga entre otras disposiciones la Ley 6/1997, de
14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del
Estado.
La Ley 29/1998, de 13 de junio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa.
Otras legislaciones sobre temas variados entre las que podemos encontrar el régimen
del suelo, valoraciones y expropiación forzosa, contratos administrativos, función
pública, la Ley Orgánica reguladora de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, la Ley
Orgánica de Protección de la Seguridad Ciudadana (conocida como «Ley Corcuera») y
un largo etcétera.
Las Administraciones Públicas gozan de personalidad jurídica para el cumplimiento
de las funciones que tienen legalmente atribuidas. Se clasifican en tres niveles:
Estatal, autonómico y local (Administración del Estado, de las comunidades
autónomas y entidades que componen la Administración Local).

Véase también
Ver el portal sobre Derecho Portal:Derecho. Contenido relacionado con Derecho.
Derecho público
Función administrativa
Acto administrativo
Decreto
Procedimiento administrativo
Dominio público
Responsabilidad del Estado
Referencias
«Ley de Procedimientos Administrativos 19.549». Archivado desde el original el 10
de mayo de 2013. Consultado el 15 de marzo de 2012.
Fallo "Pietranera"
Soto Kloss, Eduardo (1996). Derecho Administrativo: bases fundamentales. Tomo II
El Principio de Juridicidad, Santiago de Chile: Editorial Jurídica de Chile.
http://books.google.cl/books?
id=OyHrwEfMyw4C&printsec=frontcover&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=fal
se.