PROYECTO DE ORDENANZA

Art. 1º - Objeto. La presente Ordenanza establece un marco regulatorio para el

acceso informado y seguro como recurso terapéutico, la investigación, el uso
científico, el cultivo solidario y la producción pública de Cannabis y sus
derivados, garantizando y promoviendo el cuidado integral de la salud.

Art. 2º - Incorporación al Sistema de Salud Pública. Incorpórase al Sistema de

Salud Pública de la Ciudad de Santa Fe los derivados a base de Cannabis para
uso científico, medicinal y/o terapéutico conforme la Ley 27.350 y su Decreto
Reglamentario N° 738/2017.

Art. 3º - Investigación. El Departamento Ejecutivo Municipal, a través de los

organismos pertinentes, promoverá estudios e investigaciones clínicas
relacionadas con el uso del Cannabis con fines terapéuticos, con la finalidad de
profundizar conocimientos y crear nuevos saberes sobre su uso. Se impulsará
la participación de asociaciones civiles que estén relacionadas a la temática, de
los entes estatales tales como hospitales públicos, universidades nacionales
con sede en esta ciudad y la Administración Nacional de Medicamentos,
Alimentos y Tecnología (ANMAT), para que establezcan pautas y protocolos
precisos de investigación.

Art. 4º - Cultivo Comunitario. Facúltase al Departamento Ejecutivo Municipal

para desarrollar el primer “Cultivo Comunitario de Cannabis con fines
medicinales y de investigación Científica” bajo el cumplimiento de la ley
Nacional 27.350, su Decreto Reglamentario 738/2017, Resolución 1537/2017
del Ministerio de Salud de La Nación, Resolución 258/18 del Ministerio de
Seguridad de la Nación y Resolución 59/2019 del Instituto Nacional de
Semillas; mediante la concreción de convenios de colaboración con las
entidades autorizadas y las asociaciones civiles sin fines de lucro vinculadas a
tal fin.

Art. 5º - Desarrollo y producción pública de medicamentos. Facúltase al

Departamento Ejecutivo Municipal para desarrollar la producción pública de
cannabis en todas sus variedades y su eventual industrialización de cantidades
suficientes para su uso exclusivamente medicinal, terapéutico y de
investigación, mediante convenios con el Laboratorio Industrial Farmacéutico
(LIF).

Art. 6º - Banco Municipal de Aceite de Cannabis. Créase el Banco Municipal de

Aceite de Cannabis con fines científicos, medicinales y de tratamiento.
Art. 7º - Autoridad de Aplicación. Establézcase como Autoridad de Aplicación
de la presente Ordenanza a la Secretaría de Políticas de Cuidado y Acción
Social, o aquel organismo que en el futuro la reemplace.

Art. 8º - Autorización para cultivo personal. Sin perjuicio de lo dispuesto en el

artículo 5°, inciso a) de la Ley Nacional 23.737, todo paciente o familiar,
representante legal, tutor o curador de paciente se encuentra habilitado a fin de
sembrar, cultivar o guardar Cannabis y sus derivados. A tal fin, será requisito
contar con un acompañamiento médico documentado que registre un
tratamiento a base de Cannabis y/o sus derivados y, para la siembra y cultivo,
estar inscripto en el Registro creado por el artículo 10 de la presente
Ordenanza.

Art. 9º - Autorización para cultivo solidario. En caso de que la persona

nombrada en el artículo 8° de la presente manifieste la imposibilidad de cultivar
por sus propios medios, podrá designar una persona que cultive en su lugar, la
cual deberá registrarse como Cultivador Solidario en el Registro creado por el
Artículo 10 de la presente.

Art. 10 - Registro de Cultivadores Terapéuticos del Cannabis y sus derivados.

Créase el Registro Cultivadores Terapéuticos del Cannabis y sus derivados
que tendrá como objeto:

a) Otorgar las licencias para la plantación, cultivo y producción del

Cannabis para uso medicinal y/o terapéutico, así como las prórrogas,
modificaciones, suspensiones y bajas conforme a lo dispuesto en la
presente Ordenanza;
b) otorgar la licencia que permita la plantación, cultivo, uso y posesión de
las semillas de la planta de Cannabis y de sus derivados para fines
médicos y científicos;
c) proteger la identidad y privacidad de las personas que integran el
registro; y
d) dictar los actos administrativos necesarios para el cumplimiento de sus
cometidos.

Art. 11 - Formulario de Inscripción. Será función de la Autoridad de Aplicación,

junto al Consejo Asesor creado por el Artículo 16 de la presente, la creación del
Formulario de Inscripción para el Registro de Cultivadores Terapéuticos del
Cannabis y sus derivados. El mismo deberá contemplar los términos y
condiciones expresados en el Artículo 13 de la presente.

Art. 12 - Registro web. El Departamento Ejecutivo Municipal deberá crear un

sitio web oficial del Registro que permita la inscripción de las personas
usuarias, a través del Formulario de Inscripción, protegiendo su identidad y
privacidad mediante un sistema de seguridad encriptado que no permita el
acceso de terceras personas y que asigne una identificación para cada usuario
que permita el análisis de los datos registrados por parte de la Autoridad de
Aplicación de la presente, sin que se exhiban nombres ni datos sensibles de las
personas usuarias.

Art. 13 - Licencia. La Licencia a otorgarse por la Autoridad de Aplicación

establecerá los términos y condiciones a los que quedará sujeta la plantación,
cultivo, cosecha de Cannabis y la elaboración de sus derivados, debiendo
indicar:

a) Individualización de la persona humana o jurídica sin fines de lucro

licenciataria;
b) plazo y/o condiciones a que quedará sujeta la licencia;
c) sitio donde se realizará la plantación, cultivo, cosecha y elaboración de
fitopreparados;
d) características varietales de los cultivos a emplear;
e) volumen de producción autorizada;
f) procedimiento de seguridad a utilizar;
g) garantía de cumplimiento de obligaciones;
h) prohibición de comercializar productos a terceros;
i) designación de responsable técnico en el proceso de producción; y
j) destino de los excedentes de producción y subproductos.

Art. 14 - Creación de las Consultorías Cannábicas. Créase bajo la órbita de la

Autoridad de Aplicación las Consultorías Cannábicas, destinadas a la
ciudadanía. Las mismas deberán realizarse en coordinación con asociaciones
civiles sin fines de lucro relacionadas a la temática, dispositivos de la red del
sistema de salud pública y educativo.

Art. 15 - Funciones de las Consultorías Cannábicas. Serán funciones de las

Consultorías Cannábicas las siguientes:

a. Brindar asesoramiento integral y acompañamiento para el cumplimiento

de las condiciones expresadas en el Artículo 13 de la presente;
b. brindar acompañamiento en la tramitación de los permisos de ANMAT
para la importación de medicamentos que contengan cannabinoides o
derivados de la planta de Cannabis;
c. garantizar el acceso a la información tanto a profesionales del campo de
la salud, como a la ciudadanía en general, incluyendo instancias de
formación en diversos ámbitos;
d. garantizar, en coordinación con la Universidad Nacional del Litoral y
CONICET, la realización de análisis de concentración para determinar
los principios activos del Cannabis, estableciendo los acuerdos
necesarios a tal fin;
Art. 16 - Creación del Consejo Asesor de Políticas Relacionadas al Cannabis.
Créase bajo la órbita de la Autoridad de Aplicación, el Consejo Asesor de
Políticas Relacionadas al Cannabis.

Art. 17 - Funciones. El Consejo Asesor de Políticas Relacionadas al Cannabis

tendrá las siguientes funciones:

a) Asesorar en la elaboración de normas y disposiciones atinentes a la

materia;
b) colaborar, en formas previas a su aprobación, en la elaboración de los
planes y programas;
c) colaborar en la creación de protocolos y pautas de actuación;
d) promover el desarrollo de las investigaciones médicas y científicas del
uso medicinal terapéutico y/o paliativo del dolor de la planta de cannabis
y sus derivados con el objetivo de garantizar y promover el cuidado
integral de la salud;
e) promover programas de capacitación y difusión, crear jornadas públicas
y capacitaciones dirigida al conjunto de la sociedad en general; y
f) dictar el reglamento interno de funcionamiento definiendo el carácter, la
periodicidad de la reuniones y la articulación con el Consejo Consultivo
Honorario creado por Artículo 9º de la Ley Nacional Nº 27.350.

Art. 18 - Integración. El Consejo Asesor estará integrado por:

a) Dos (2) representantes del Departamento Ejecutivo Municipal;

b) un (1) concejal por cada bloque político que conforme el Honorable
Concejo Municipal;
c) dos (2) representantes de la Universidad Nacional del Litoral (UNL)
vinculados a la temática;
d) un (1) representante del Colegio de Farmacéuticos;
e) un (1) representante del Colegio de Médicos; y
f) cuatro (4) representantes de las organizaciones de usuarios de
Cannabis terapéutico con personería jurídica.

Los integrantes de los Colegios Profesionales, la Universidad Nacional del

Litoral y las organizaciones de usuarios serán designados por la Autoridad de
Aplicación, a propuesta de una terna que deberá elevar las instituciones
representadas.

Art. 19 - Los integrantes del Consejo Asesor deberán permanecer en su

función al menos un año y serán designados por cada una de las instituciones
a las que representan. Se podrá designar un representante Titular y uno
Suplente por cada una de ellas. Los integrantes del Consejo Asesor ejercerán
sus cargos ad honorem.
Art. 20 - Campañas de concientización y capacitación. La Autoridad de
Aplicación, en coordinación con los organismos municipales pertinentes,
deberá implementar programas de capacitación, concientización y
sensibilización en relación a la temática de la presente Ordenanza, dirigida al
personal de la administración pública municipal, a la ciudadanía y en especial a
los trabajadores del Sistema de Salud Pública.

Art. 21 - Comuníquese al Departamento Ejecutivo Municipal.

Santa Fe, 24 de Junio de 2020.

FUNDAMENTOS

Concejales y Concejalas

Mediante el presente proyecto se busca establecer un marco

regulatorio para el acceso informado y seguro como recurso terapéutico, la
investigación, el uso científico, el cultivo solidario y la producción pública de
Cannabis y sus derivados, garantizando y promoviendo el cuidado integral de
la salud.

De acuerdo con la concepción imperante en materia de Derechos

Humanos, el Derecho a la Salud integral y a elegir su propio tratamiento
constituye uno de los derechos fundamentales del ser humano y su protección
ha sido objeto de distintos Tratados Internacionales y Normas Fundamentales.
En tal sentido, resulta imprescindible la construcción de una salud integral,
complementaria, empática, solidaria, afectiva, con un enfoque humano y
comunitario, que incluya pero exceda el saber profesional.

En materia de recomendaciones y obligaciones internacionales

establecidas por las Convenciones de la ONU, las mismas contemplan el uso
medicinal del Cannabis debido a sus virtudes terapéuticas. En particular, la
Convención Única de 1961 sobre estupefacientes de las Naciones Unidas,
enmendada por el Protocolo de 1971 dice en el Preámbulo "Reconociendo que
el uso médico de los estupefacientes continuará siendo indispensable para
mitigar el dolor y que deben adoptarse las medidas necesarias para garantizar
la disponibilidad de estupefacientes con tal fin".
 El derecho de las y los pacientes a elegir un tratamiento adecuado y
efectivamente nuestro país ha sancionado la ley 26.742 que prescribe en forma
expresa el derecho del paciente a aceptar o rechazar determinadas prácticas o
procedimientos médicos o biológicos, con o sin expresión de causa,
consagrando el derecho a la autonomía de la voluntad en materia terapéutica.
El derecho a la autonomía consagrado en nuestra Constitución Nacional que
en la decisión sobre su propio tratamiento, el paciente hace confluir con el
derecho a la salud.

La Ley Nacional N° 27.350 de Investigación Médica y Científica del

Uso Medicinal de la Planta de Cannabis y sus derivados, publicada en el
Boletín Oficial de la Nación el 19 de abril de 2017, tiene por objeto establecer
un marco regulatorio para la investigación médica y científica del uso medicinal,
terapéutico o paliativo de la planta de Cannabis y sus derivados; y propone la
creación, en el ámbito del Ministerio de Salud, de un programa nacional para el
estudio del uso del Cannabis medicinal; que implica el reconocimiento por parte
del Estado Nacional de los beneficios en patologías crónicas mediante
tratamiento con aceite de Cannabis. Dicha ley crea un Programa Nacional para
el estudio y la investigación del uso medicinal en la órbita del Ministerio de
Salud de la Nación, entre las diferentes funciones se indica que el Programa
debe garantizar el acceso gratuito al aceite de cáñamo y demás derivados del
Cannabis. Se faculta a la autoridad de aplicación para autorizar el cultivo de
Cannabis por parte de CONICET e INTA con fines de investigación médica y/o
científica, como para elaborar la sustancia para el tratamiento que elaborará el
programa, priorizando y fomentando la producción a través de laboratorios
públicos nucleados en la Agencia Nacional de Laboratorios Públicos (ANLAP).
La misma norma estipula la creación de un registro voluntario, en virtud de lo
dispuesto en su artículo 5º, donde se prevé la inscripción de pacientes y
familiares que presenten determinadas patologías - incluidas en la
reglamentación o prescritas por médicos de hospitales públicos - sean usuarios
tanto de aceite de Cannabis como de otros derivados.

En nuestro país, el ANMAT (Administración Nacional de

Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica) desde febrero de 2016 habilita
la importación de medicamento que contienen cannabinoides y otros derivados
de la planta de Cannabis.

La Ley Nº 13602 de 2016 de la provincia de Santa Fe, y su

reglamentación mediante el Decreto 820 de 2017, establece la incorporación al
Sistema de Salud Pública de medicamentos a base de Cannabis y formas
farmacéuticas derivadas. La misma, además, promueve la investigación clínica
y estudios relacionados con el uso de Cannabis con fines terapéuticos, con la
finalidad de profundizar conocimientos y crear nuevos saberes sobre uso;
impulsando la participación de las asociaciones civiles relacionadas con la
temática, de los hospitales públicos, universidades nacionales con sede en la
Provincia, la ANMAT y estableciendo que los mismos deben ser desarrollados
en el marco del mejoramiento de los determinantes de salud propuestos por la
Organización Mundial de la Salud.

El debate sobre la regulación del Cannabis medicinal se ha

profundizado en los últimos años a nivel internacional y cada vez existen más
países que permiten su uso terapéutico y/o medicinal por su potencialidad para
aliviar síntomas negativos de tratamientos de enfermedades, reducir dolencias
o mejorar la calidad de vida de los pacientes. Entre otras preparaciones, los
derivados de Cannabis tiene reconocimiento a nivel global del exitoso uso
terapéutico para, por ejemplo, diferentes padecimientos, como el Síndrome de
Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA), la epilepsia refractaria y el cáncer; como
también para calmar dolores crónicos.

Las familias y las organizaciones son las principales protagonistas

en los procesos de avance en relación al Cannabis terapéutico, que han
logrado poner en común problemáticas y propuestas; enfrentando el
desconocimiento y estigmatización social, los prejuicios y la criminalización. Y
resulta imprescindible que existan cada vez más profesionales con
conocimientos en la temática, que pueden acompañar y asesorar en relación al
uso terapéutico del Cannabis.

Considerando a la Provincia de Santa Fe como pionera en materia

de Salud y de Legislación Cannabica, ante los numerosos pedidos de
autorización por parte del gobierno provincial para cultivar con diversos fines
que no obtuvieron respuesta y teniendo en cuenta el aval por parte del
Ministerio de Seguridad de la Nación recientemente obtenido por el gobierno de
la Provincia de Jujuy para el despliegue de un ambiciosos proyecto de capitales
públicos y privados así como también la Provincia de Río Negro y Neuquén
solo requieren del visto bueno del Ministerio de Seguridad para materializar un
proyecto de cultivo estatal destinado a la producción, es que creemos
fervientemente en la necesariedad de esta iniciativa. Teniendo en cuenta,
además, que existen diferentes proyectos de características similares al aquí
propuesto que ya han sido aprobados en diferentes municipios de nuestro país,
como ser Florencio Varela, Castelli, San Antonio del Oeste, Hurlingham,
Rivadavia, Berazategui, Tornquist, San Vicente, Río Grande, Lomas de Zamora
y Viedma.

Todo lo hasta aquí expuesto dan muestras claras de la necesidad de

avanzar en un marco normativo que permita la democratización del acceso a
las familias con problemáticas de salud como las aquí descriptas y que así lo
requieran, a los derivados del Cannabis. Pero también, resulta impostergable
crear los espacios y equipos de investigación que permitan desarrollar materia
prima y productos con altos estándares de seguridad biológica.

En aras a la implementación de estos preceptos, resulta imperiosa la

labor estatal, la cual no sólo debe estar dirigida a implementar un ordenamiento
normativo que ampare a los usuarios de los distintos derivados del Cannabis
para uso medicinal y/o terapéutico, sino también dirigida a impulsar la
producción por parte del Estado, a través de convenios las instituciones
pertinentes.

Por lo expuesto, solicito a mis pares el acompañamiento necesario

para la aprobación del presente proyecto.